Hausarbeit von Tanja Carmen Diehl - Lahn-Dill-Kreis

Modul: P 2.2
Seminar: Strategien und Programme der Planung
und Evaluation in ausgewählten Handlungsfeldern
Dozent: Prof. Dr. Rohrmann
Semester: Winter 2011 /2012
Hausarbeit von: Tanja Carmen Diehl
(Aktuelle) Kommunale Sozialplanung –
Partizipative Sozialplanung im Lahn-Dill-Kreis
Masterstudiengang
Bildung und Soziale
Arbeit

Inhaltsverzeichnis
Einleitung ................................................................................................................. 3
1. (Aktuelle) Kommunale Sozialplanung – ein kurzer Einblick ............................ 5
1.1 Aufgabenstellung und Herausforderungen der
Sozialplanung – Kennzeichen moderner Sozialplanung ............................. 5
1.2 Bewältigungsmöglichkeiten von aktuellen Aufgabenstellungen und
Herausforderungen kommunaler Sozialplanung ........................................... 9
2. Partizipative Sozialplanung im Lahn-Dill-Kreis ............................................... 12
2.1 Aufbau und aktueller Stand der partizipativen Sozialplanung im
Lahn-Dill-Kreis ................................................................................................ 12
2.2 Partizipative Sozialplanung im Lahn-Dill-Kreis vor dem Hintergrund der
im Seminar entwickelten Forschungsfragen ............................................... 17
2.2.1 Gibt es einen gesetzlichen oder politischen Auftrag für ihre Planung? ..... 17
2.2.2 Welche Planungsmöglichkeiten hat die Kommune? .................................. 18
2.2.3 Welche weiteren Akteure sind in dem Planungsbereich tätig? ................... 18
2.2.4 Welche Möglichkeiten haben diese, die Planung zu beeinflussen? ........... 18
2.2.5 Wie sind die Adressaten der Planung eingebunden? ............................... 18
3. Zusammenfassung und Resümee ................................................................... 19
Literaturverzeichnis .............................................................................................. 20
Onlinedokumente .................................................................................................. 21
Abbildungsverzeichnis ......................................................................................... 22
Tabellenverzeichnis .............................................................................................. 22
Anhang
� Schriftliche Beantwortung der Fragen durch Meike Menn
(Sozialplanerin des Lahn-Dill-Kreises) per E-Mail vom 03.04.2012.
(E-Mail I und E-Mail II Ausdruck vom 25.04.2012 S. 1-5)
� Rahmenvereinbarung zur Sicherung eines ausreichenden Angebots
von Erziehungs- und Familienberatung nach SGB VIII für den
Lahn-Dill-Kreis und die Stadt Wetzlar, S. 1-38.
� Presseinformation Nr. 181 / 2005 Beratungsstellen, Lahn-Dill-Kreis und
die Stadt Wetzlar unterzeichnen Rahmenvereinbarung zur Sicherung
eines ausreichenden Angebots von Erziehungs- und Familienberatung
2

Einleitung
Für Kommunen in Deutschland besteht die aktuelle Aufgabe darin, vorhandene
Ressourcen – und damit ist nicht nur Geld gemeint –, derart einzusetzen, dass eine
bestmögliche Wirkung erreicht werden kann. Das heißt, Kommunen müssen auf
komplexe Herausforderungen flexibel und schnell reagieren, um somit die
Lebenslage und Versorgung der Bevölkerung auch in Zukunft positiv gestalten zu
können. Es gilt vor dem Hintergrund steigender Ausgaben und wirtschaftlicher
Unsicherheit, auf demografische Veränderungen, Segregationsprozesse, soziale
Ungleichheit und zukunftsgerichteter Innovationen eine adäquate und effektive
Planung zu betreiben. Um dies zu bewältigen, benötigt Kommunale Planung
Kooperationspartner, wie zum Beispiel Verwaltungs- und Fachbereiche,
Finanzverantwortliche, Maßnahmenträger, BürgerInnen, lokale Netzwerke etc.. Ein
partizipatives Planungsverständnis strebt die Mitwirkung aller unterschiedlichen
Beteiligten an. Dies bedeutet, „dass auf der Grundlage von aussagekräftiger Daten
und qualitativer Informationen und Bewertungen ein regelhafter Dialogprozess
zwischen den Akteuren über zukünftige Entwicklungen und notwendige
Entscheidungen im kommunalen Kontext geschaffen wird, der als wertvolle
Ergänzung politischer Entscheidungsprozesse in den demokratisch legitimierten
Verfahren betrachtet wird“ (DV 2011, S. 12).
Die Sozialplanung des Lahn-Dill-Kreises bietet einen kleinen exemplarischen
Einblick in partizipative Planungsprozesse. Seit 2004 gelten dort
Rahmenvereinbarungen zur Sicherung eines ausreichenden Angebots für Bereiche
des Schwangerschaftskonfliktgesetzes und des SGB VIII. Festgelegt wurden
Regelungen zwischen dem Lahn-Dill-Kreis und anerkannten freien Trägern, die
leistungs- und qualitätsorientierte Zuwendungen betreffen. Diese Form von
kooperativer Zusammenarbeit verschiedenster Akteure verdeutlichen den
partizipativen Ansatz.
Im Rahmen der vorliegenden Hausarbeit wird versucht, anhand von folgenden (im
Seminar 1 entwickelten) Forschungsfragen die Arbeit des Lahn-Dill-Kreises näher zu
beleuchten:
1 Seminar: Kommunale Sozial- und Teilhabeplanung im Masterstudiengang ʼBildung und Soziale Arbeitʼ der
Universität Siegen, Wintersemester 2011/2012, Dozent: Prof. Dr. Albrecht Rohrmann
3

� Gibt es einen gesetzlichen oder politischen Auftrag für Ihre Planung?
� Welche Planungsmöglichkeiten hat die Kommune?
� Welche weiteren Akteure sind in dem Planungsbereich tätig?
� Welche Möglichkeiten haben diese, die Planung zu beeinflussen?
� Wie sind die Adressaten der Planung eingebunden?
Grundlage der Ausführungen und Ergebnisse (in Kapitel 2) ist, neben der
Homepage des Lahn-Dill-Kreises, eine schriftliche Beantwortung der genannten
Fragen durch die zuständige Sozialplanerin Meike Menn (im Anhang ersichtlich).
Um einen theoretischen Einstieg in das Thema zu gewährleisten, wird vorab
(aktuelle) Kommunale Sozialplanung mit ihren Herausforderungen und Aufgaben
beleuchtet und daran anschließend auf den Lahn-Dill-Kreis zurückgekehrt.
Im abschließenden Resümee wird versucht, sowohl die theoretischen
Ausführungen als auch die praktischen Vorgehensweisen des Lahn-Dill-Kreises
aufzugreifen und durch persönliche Erkenntnisse zusammenzufassen.
4

1. (Aktuelle) Kommunale Sozialplanung – ein kurzer Einblick
„Nachdem in den siebziger und achtziger Jahren des letzten Jahrhunderts vor allem
die Rechtmäßigkeit, Wirtschaftlichkeit und Bürgernähe des Verwaltungshandelns im
Fokus der Reformbemühungen stand, ist in den neunziger Jahren die Perspektive
der politischen Steuerung in das Zentrum des Interesses von Wissenschaft und
Praxis gerückt“ (Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales des Landes
Nordrhein-Westfalen 2011, S. 27). Der Beginn des zwanzigsten Jahrhunderts ist
geprägt von Begriffen, wie »public private partnership«, »integrierte regionale
Entwicklungskonzepte«, »partizipative räumliche Planung«, die mehr beinhalten als
ein »neudeutsches Aufwerten« bereits existierender Definitionen. Sie verdeutlichen
die Tragweite des Veränderungsprozesses im Bereich der Sozialplanung. Vor dem
Hintergrund des demographischen Wandels und zunehmender Überschuldung der
privaten und öffentlichen Haushalte gewinnen kooperative und partizipative
Ausrichtungen in der Sozialplanung zunehmend an Bedeutung.
Die Aufgabenfelder und Herausforderungen der aktuellen Sozialplanung sind
vielfältig und komplex, so wie ihre einzelnen »Ressorts 2 «. Indem sie informativ und
beratend für kommunale Sozialpolitik und -verwaltung fungiert, wird sie
unverzichtbare Voraussetzung eines wirksamen Steuerungsprozesses (vgl.
Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales des Landes Nordrhein-Westfalen
2011, S. 10).
1.1 Aufgabenstellung und Herausforderungen der
Sozialplanung – Kennzeichen moderner Sozialplanung
„Sozialplanung in den Kommunen ist die politisch legitimierte, zielgerichtete Planung
zur Beeinflussung der Lebenslagen von Menschen, der Verbesserung ihrer
Teilhabechancen sowie zur Entwicklung adressaten- und sozialraumbezogener
2 „Folgende Fachbereiche oder fachlichen Felder – nicht immer organisatorisch im Sinne von „Ressorts“
segmentiert – werden von den im VSOP organisierten Fachkräften der Sozialplanung bearbeitet (sortiert nach
Häufigkeit der Nennung; vgl. Zahl in der Klammer ; N = 201):
� Kinder- und Jugendhilfeplanung, Familie (79),
� Altenplanung/-politik (71)
� soziale Stadteilentwicklung (63),
� Armut & soziale Sicherung (63)
� Migration/Integration (37)
� räumliche Planung/geografische Informationssysteme (GIS) (36),
� behinderte Menschen (33),
� Arbeitsmarktpolitik (31)
� Gesundheit/Psychiatrie (28)
� Wohnungshilfeplanung (20)“ (Brülle/ Hock 2010, S. 79).
5

Dienste, Einrichtungen und Sozialleistungen, in definierten geografischen Räumen
(Sozialraumorientierung). Sie geht über die dem Sozialwesen direkt zugeordneten
Leistungen, Maßnahmen und Projekte hinaus“ (DV 2011, S. 4). Die gesetzlichen
Verankerungen zum Selbstverwaltungsrecht, der betreffenden Arbeitsfelder und der
Verpflichtung zur ausreichenden Versorgung der Bevölkerung, sind unter anderem
im Artikel 28 des Grundgesetztes sowie in den Sozialgesetzbüchen II, VIII, IX, XII,
XIII verankert.
Sozialplanung hat somit die Aufgabe Handlungszusammenhänge unter
vielschichtigen Bedingungen zu bewältigen. Der VSOP (Verein für Sozialplanung
e.V.) schreibt: „Sozialplanung bewegt sich im Spannungsfeld Politik, Wissenschaft
und Praxis, sie ist Sozialforschungs-, Planungs- und Koordinationstätigkeit zugleich.
Sozialplanung ermittelt und beschreibt Bedürfnisse und Lebenslagen. Sie entwickelt
vorausschauend soziale Unterstützungssysteme und überprüft diese auf ihre
Wirkungen“ (VSOP 2012, S. 1). Die Durchführung notwendiger, sozialer
Dienstleistungen für die Bevölkerung wird allerdings traditionell von (zum Teil
konkurrierenden) Akteuren der Wohlfahrtspflege und weiteren gemeinnützigen oder
privaten Trägern erbracht. Ein Aspekt, der planerische Schwierigkeiten hervorrufen
kann und ohne intensiven Austausch zwischen Leistungserbringern und kommunaler
Verwaltung eine wirkungsorientierte Planung gefährdet. Das Leistungsangebot der
Akteure zur Inanspruchnahme der Nutzer, in Verbindung mit relevanten
zukunftsprognostizierenden Daten, hat somit ein hohes Gewicht im
Planungsprozess. Brülle/Hock (2011) veranschaulichen dies mit folgendem Beispiel:
„Der Aufbau von organisationsinternen Kapazitäten – wie z. B. Betreuungsplätze,
Fachkräfte mit einem definierten Budget an Fachleistungsstunden oder eine offene
Jugendeinrichtung mit einem Veranstaltungsprogramm, nutzbaren Werkstätten usw.
– schafft zwar das Leistungsangebot, läuft aber ins Leere, wenn kein potenzieller
Adressat bereit ist, sich auf die bereitgestellten Dienstleistungen einzulassen. In
diesem Fall werden die Kapazitäten zwar eingesetzt, aber es entsteht keine
Leistungswirkung; es entstehen Kosten, ohne dass diesen ein Nutzen gegenüber
steht“ (Brülle/ Hock 2010, S. 68).
Für die Planung der wohlfahrtsstaatlichen Interventionen bedeuten dies, dass
� Bedarfe (trotz unbekannter Komponenten von individuellen Bedürfnissen und
Präferenzen der Menschen) normiert werden müssen,
6

� die Akteure (vor dem Hintergrund effektiver Gesichtspunkte) koordiniert werden
sollten und
� eine Ungewissheit über die Handlungsfolgen in Verbindung
mit Erfolg und Misserfolg (eine sogenannte »Rückkopplung«) besteht
(vgl. Brülle/ Hock 2010, S. 71 in Verbindung mit Kaufmann 2002).
Im Handbuch zur modernen Sozialplanung des Landes Nordrhein-Westfalen werden
sieben Herausforderungen für die aktuelle Sozialplanung benannt (vgl. Ministerium
für Arbeit, Integration und Soziales des Landes Nordrhein-Westfalen 2011, S. 25):
� Ein Globalisierungsprozess, der eine Verschärfung des Wettbewerbs
von Städten und Regionen hervorruft.
� Ein wirtschaftlicher Strukturwandel, der in Verbindung mit dem Anstieg von
armen und sozial benachteiligten Bevölkerungsgruppen steht.
� Eine Benachteiligung von Kindern und Jugendlichen an sozialer, ökonomischer,
beruflicher Teilhabe, die unter anderem durch Bildungsarmut hervorgerufen
wird.
� Die Bedeutung des Stadtviertels in Bezug auf eine fragil werdende
Stadtgesellschaft, die sich durch Individualität und Abgrenzung kennzeichnet
(Entstehung von Parallelgesellschaften).
� Die Entwicklung von Einwohnerzahlen, Altersstrukturen und Lebensbereichen,
die eine regionale und örtliche gebundene Ausprägung aufzeigen.
� Die Bedeutung des Klimaschutzes in Verbindung mit Klimawandel und
Energiewende.
� Reduzierung der Steuerungs- und Kontrollmechanismen durch Privatisierung
öffentlicher Aufgaben und die Ökonomisierung der Verwaltung.
Vor diesem Hintergrund kristallisieren sich für die Sozialplanung folgende
Aufgabenstellungen heraus (vgl. VSOP 2012, S. 1):
� Steuerungsunterstützende Funktionen, in Bezug auf die neuen kommunalen
Steuerungsmodelle sowie der Entwicklung von datengestützten
Zielvorstellungen, validen Bedarfsuntersuchungen und der Evaluation von
vorhandenen Leistungsangeboten für das Management. „Sie leisten damit
einen Beitrag zu einem bedarfsgerechten, leistungsfähigen und wirtschaftlichen
Angebot sozialer Dienstleistungen und Einrichtungen“ (VSOP 2012, S. 1).
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� Im Abbau regionaler Ungleichheit und der Fokussierung auf soziale
Gerechtigkeit. Sie bezieht Betroffene in den Prozess ein und „sieht sich in der
Funktion eines Anwaltes für jene, die sich nicht selbst artikulieren können“
(VSOP 2012, S. 1).
� In der Organisation von Planungsprozessen, bei dem sie Sorge für die
Mitwirkung und Beteiligung der Betroffenen bei politischen und konzeptionellen
Entscheidungsprozessen trägt. „Dadurch ist Sozialplanung auch in der Lage,
Prozesse der Organisationsentwicklung und des Qualitätsmanagements
fachlich zu initiieren und zu begleiten“ (VSOP 2012, S. 1).
Das heißt die Aufgabenstellung von kommunaler Planung kann wie folgt
charakterisiert werden: Sozialplanung ermittelt im ersten Schritt Bedarfe, formuliert
konkretisierbare Zielvorstellungen und führt gründliche Analysen der Situation oder
der Beurteilung von Resultaten durch. Sie legt im Rahmen der
Sozialberichterstattung soziale Entwicklungen, Bedürfnisse, notwendige Angebote,
Forderungen, Defizite, Stärken und Schwächen innerhalb der Kommune dar (vgl.
DV 2011, S. 6). Brülle/ Hock 2010 sprechen in diesem Zusammenhang von dem
Generieren und Verfügbarmachen von wesentlichen Daten zur Bevölkerungs-,
Haushalts- und Wohnungsstrukturen sowie zur (Schul-) Bildungs- und
Arbeitsmarktteilhabe der Bevölkerung. Die daran anschließenden, kontinuierlichen
Dokumentationen und Fortentwicklungen der Geschäftsdaten werden in Form
aussagefähiger Geschäftsberichten aufgezeigt (vgl. Brülle/ Hock 2010, S. 74-75).
Die Maßnahmenplanung, im zweiten Schritt, wird im engen Austausch mit weiteren
Akteuren, aus zum Beispiel der Freien Wohlfahrtspflege, operativen Fachbereichen,
etc., vollzogen. Im dritten Schritt, der Umsetzungsplanung, spielt, vor allem in den
Bereichen Finanzen und Personal, zum einen die enge Kooperation weiterhin eine
wichtige Rolle und zum anderen gilt es Aspekte der Lauf- und Vorlaufzeit von
Projekten zu beachten. Bei der im fünften Schritt abschließenden (in der Regel
primär von verantwortlichen Aufgabenbereichen übernommenen) Evaluation können
Sozialplanerinnen und Sozialplaner eine beratende Funktion übernehmen (vgl. DV
2011, S. 6). Brülle/ Hock 2010 schreiben diesbezüglich, dass neben der
Geschäftsberichterstattung evaluierende Sozialberichte zum Repertoire von
Sozialplanung gehört, allerdings eine umfassende Erfolgsbewertung hinsichtlich der
8

Effektivität und Effizienz der Maßnahmen von unbeteiligten Dritten erfolgen sollte
(vgl. Brülle/ Hock 2010, S. 77-78).
Ergänzend dazu kann Fürst 2008a angeführt werden. Er schreibt, dass Planung
mittlerweile weniger darauf ausgerichtet, »was ist«, sondern »was sein soll« und
bewertet, ob eine Situation »gut« oder »verbesserungswürdig« ist. Die Vorgabe
konkreter Ziele und die Entwicklung von Zielkriterien (Leitbild, Kontrast-Szenario,
operationalisierte Ziele) können als wichtige Planungsaufgaben angesehen werden.
Darüber hinaus muss Planung Alternativen zum Erreichen der Zielvorstellung
erarbeiten, diese eventuell wieder neu bewerten und Fragen in Bezug auf Kosten,
Zielerreichung, Zeitaspekten, Korrekturen, empirischer Daten etc. evaluieren (vgl.
Fürst 2008a, S. 38-42). Er sieht die Aufgabenstellung (in Bezug auf den
Ressortbereich der räumlichen Planung) in:
� Einer Moderationsfunktion
Isoliert entscheidende Akteure werden miteinander vernetzt. Im
Prozess findet darüber hinaus eine Vermittlung zwischen den Akteuren statt.
� Einer Innovationstransferfunktion
Ideen werden in praktisches Handeln durch Planung transferiert.
� Einer Funktion des paradigmatischen Wandels
Gesellschaftliche Lernprozesse werden in bestimmte Handlungsfelder
geleitet.
Darüber hinaus weist er auf die Zuhilfenahme neuer Informations- und
Kommunikationstechniken hin, die eine Veränderung der Planung bewirken.
PlanerInnen, so Fürst, sind heute angehalten ihre Daten adressatengerechten
aufzuarbeiten (vgl. Fürst 2008a, S. 38).
1.2 Bewältigungsmöglichkeiten von aktuellen Aufgabenstellungen und
Herausforderungen kommunaler Sozialplanung
Wie bereits mehrfach aufgezeigt, sind die Anforderungen an (aktuelle) kommunale
Planung komplex. Um den Anforderungen an eine attraktive und zukunftsfähige
Kommune gerecht zu werden, gilt es, rechtzeitig und adäquat eine Modernisierung
von Organisationsstrukturen, die Qualifizierung des Personals und das Optimieren
9

von Steuerungsprozessen voranzutreiben. Als zentrale Aspekte von moderner
Kommunaler Verwaltung können gesehen werden:
� Die Zentralisierung von politischer Steuerung
Im Mittelpunkt von politischer Steuerung stehen zwei Kernleistungsprozesse.
Zum einen die politische Führung, die sich vom Bürger, über die Politik zur
Verwaltung vollzieht. Und zum anderen das strategische Management, dass
ausgeht von der Politik, über die Verwaltung bis hin zum Bürger (vgl.
Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales des Landes Nordrhein-
Westfalen 2011, S. 27).
� Konzepte, die durch das kommunale Verwaltungsmanagement initiiert werden
Darunter können umfassende Reformkonzepte verstanden werden, wie zum
Beispiel das NSM (Neue Steuerungsmodell), das Konzept
»Dienstleistungsunternehmen Kommunalverwaltung« in Verbindung mit dem
Leitbild »Bürgerkommune« und die Entwicklung eines Steuerungskonzeptes in
Richtung »wirkungsorientierte Steuerung« (vgl. Ministerium für Arbeit,
Integration und Soziales des Landes Nordrhein-Westfalen 2011, S. 27-28).
� Wissenschaftliche Diskussionen über wirkungsorientierte Steuerung
Auch implementierten Steuerungsmechanismen (wie zum Beispiel der
wirkungsorientierten Steuerung) müssen sich einer breiten wissenschaftlichen
Diskussion stellen. Wissenschaftliche Erkenntnisse werden mit Erfahrungen der
Praxis abgewogen und gegeben falls neu überdacht (vgl. Ministerium für Arbeit,
Integration und Soziales des Landes Nordrhein-Westfalen 2011, S. 28).
� Zunahme von wirkungsorientierte Steuerung
Unter dem Grundsatz »Vorsorge ist besser als Nachsorge« evaluieren
Kommunen die Wirkung von präventiven Maßnahmen. Es gilt, laufende und
zukünftige Projekte auf Landes- und kommunaler Ebene optimaler aufeinander
abzustimmen, ihre vorbeugende Wirkung zu prüfen und gegebenenfalls zu
verbessern (vgl. Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales des Landes
Nordrhein-Westfalen 2011, S. 30)
Zusammenfassend zeigt sich, dass aktuelle, moderne, kommunale Verwaltungen in
der Regel folgende Merkmale aufweisen:
� Ausrichtung auf die Wirkung der Maßnahmen und einer Optimierung der
Prozesse sowie ein kundenorientiertes, verwaltungsebenübergreifendes,
multimediales Vorgehen.
10

� Nutzung moderner IT; vor allem in den Bereichen der Planungsprozesse und
damit auch der Sozialplanung.
� Bereitstellung eines sogenannten Führungsinformationssystems (FIS) für
zeitgerechte Darstellung von steuerungsrelevanten Informationen.
� Festlegung der Rahmenbedingungen, in dem Sozialplanung stattfindet
von Seiten der Verwaltungsführung in Verbindung mit einer starken Prägung
durch festgelegte Steuerungssysteme.
� Enge Verbindung zwischen sozialplanerischem Vorgehen und dem
entsprechenden Verwaltungsmanagement. Abhängigkeit von örtlichen
Unterschieden. Das heißt, die Aufgabenstellung, Arbeitsweise und Umsetzung
von Maßnahmen kann somit stark variieren (vgl. Ministerium für Arbeit,
Integration und Soziales des Landes Nordrhein-Westfalen 2011, S. 30).
Diese örtlichen Unterschiede aufgreifend führt zu der Frage, wie kommunale
Sozialplanung in einzelnen Regionen aussieht. Am Beispiel des Lahn-Dill-Kreises
wird im folgenden Kapitel ein kleiner exemplarischer Einblick von örtlichem
Planungsvorgehen aufgezeigt.
11

2. Partizipative Sozialplanung im Lahn-Dill-Kreis
Eine von vielen kommunalen Sozialplanungen in Deutschland leistet der in Hessen
liegende Lahn-Dill-Kreis. Er ist Teil des Regierungsbezirks Gießen (Mittelhessen).
Seine Verwaltungsstandorte sind Dillenburg und Wetzlar.
Abbildung 2: Lage des Lahn-Dill-Kreises (Quelle: Menn, 2011b, Folie 2)
2.1 Aufbau und aktueller Stand der partizipativen Sozialplanung im
Lahn-Dill-Kreis
In einer großen Gebietsreform schlossen sich in den 1970iger Jahren der Altkreis
Wetzlar (Süden) und der Dill-Kreis (Norden) zum Lahn-Dill-Kreis zusammen. Die
rund 260.000 Einwohner des Lahn-Dill-Kreises leben in 8 Städten und 15
Gemeinden (vgl. Sozialbericht 2008, S. 16). Ein erstmalig sozialstruktureller
Überblick der Versorgung, in Bezug auf sozialpolitische Fragen und Anforderungen,
wurde durch den »Sozialatlas 2000« aufgeführt. Drei Jahre später erfolgte sukzessiv
eine Bestandserhebung von Strukturdaten aller kreisgeförderten psychosozialen
Angebote, partizipative Sozialplanungsprozesse, die Finanzierung der
Schwangerschafts- und Schwangerschaftskonfliktberatung sowie eine Überarbeitung
der Erziehungsberatungslandschaft. Im Rahmen einer Neustrukturierung und
Kommunalisierung der Förderung sozialer Hilfen in Hessen verpflichtete sich der
Lahn-Dill-Kreis seit dem 14.12.2004 zur landesweiten einheitlichen
Sozialberichtserstattung. Seit dem Kreistagsbeschluss vom 07.05.2007 wird diese
kontinuierlich durchgeführt (vgl. Sozialbericht 2008, S. 9).
12

Der von 2003 betriebene Aufbau von Sozialcontrolling und partizipativer
Sozialplanung verfolgte, laut Menn, das Ziel, ein flächendeckendes Netz an
Beratung und Förderung im Sozial- und Jugendbereich zu erhalten (vgl. Menn
2011a, S. 1). Daraus resultierend wurde die »Steuerungsgruppe Sozialplanung im
LDK« geründet. Ihre Aufgabe besteht, darin, in Kooperation mit verschiedenen
Fachbereichen des Kreises, der Liga der freien Wohlfahrtpflege, der Sozial- und
Jugendhilfeplanung sowie der Vorsitzenden der Jugendhilfeausschüsse des Kreises
und der Stadt Wetzlar, der Agentur für Arbeit, des Jobcenters, des
Gemeindepsychiatrischen Verbundes (GpV) und den VertreterInnen der
Kreistagsausschüsse transparente und nachvollziehbare Entscheidungsvorlagen für
die Kreispolitik zu entwickeln (vgl. Menn 2011a, S. 1). Oder auch anders formuliert,
sie dient zur Koordination partizipativer Sozialplanungsprozessen, gewährleistet die
Sozialberichtserstattung und die Umsetzung der in der Rahmenvereinbarung
(Neustrukturierung und Kommunalisierung der Förderung sozialer Hilfen in Hessen)
verankerten Grundsätze und bringt die Arbeitsergebnisse in die
Entscheidungsprozesse der Gremien des Lahn-Dill-Kreises und der Stadt Wetzlar
ein“ (Menn 2011a, S. 1).
In komprimierter Form kann folgender zeitlicher Ablauf in Verbindung mit
planerischem Vorgehen skizziert werden:
� Kreistagsbeschluss vom 15.12.2003
Beginn des Aufbaus von Sozialplanung und Sozialcontrolling in Form einer
Projektstruktur mit der Zielsetzung:
- Kompetenzen der Wohlfahrtspflege und der freien
Träger in Verbindung mit staatlichen Institutionen zu nutzen.
- Eine Verknüpfung zwischen der laufenden Jugend- und der
Sozialplanung um die Aktualisierung regionaler Bedarfe, Überarbeitung
von vorhandenen Förderrichtlinien sowie die Formulierung von
Standards notwendiger sozialer Hilfen anzustreben (vgl. Menn 2011b,
Folie 7).
Zu diesem Zweck wurden im Teilprojekt 1 (siehe Abbildung 3) Arbeitsgruppen
gebildet, die ein flächendeckendes Netz an Beratung und Förderung im Sozial-
und Jugendbereich aufbauen und/oder erhalten sollten. Desweitern erfolgte
eine Überprüfung und Optimierung der Förderstruktur, Abbau von
Doppelstrukturen und der Vorrang von präventiven Angeboten.
13

Abbildung 3: Projektstruktur des Aufbaus von Sozialplanung / Sozialcontrolling im Lahn-Dill-Kreis.
(Quelle: Menn 2011b, Folie 8)
� Kreistagsbeschluss vom 13.12.2004
Implementierung einer partizipativen Sozialplanung im Lahn-Dill-Kreis in
Verbindung mit der Fortführung kontinuierlicher Planungsprozesse.
Die bisherige Projektstruktur einer Projektarbeit wird dadurch beendet.
Die Steuerung des Prozesses wird an die »Steuerungsgruppe Sozialplanung im
Lahn-Dill-Kreis übertragen. Ihre Aufgaben liegen in:
- Der Koordination des partizipativen Sozialplanungsprozesses
- Der Gewährleistung des Sozialberichts und die Umsetzung der in der
Rahmenvereinbarung (der Neustrukturierung und Kommunalisierung der
Förderung sozialer Hilfen in Hessen) festgelegten Grundsätze
- Einbringung der Arbeitsergebnisse in die Entscheidungsprozesse der
Gremien des Lahn-Dill-Kreises und der Stadt Wetzlar
Die aktuelle Zusammensetzung (Stand April 2012) der »Steuerungsgruppe
Sozialplanung im Lahn-Dill-Kreis« zeigt die folgende Tabelle:
14

Tabelle 1: Steuerungsgruppe Sozialplanung (Quelle: Menn 2012, S. 1-2)
15

� Rahmenvereinbarungen über die Grundsätze der Neustrukturierung und
Kommunalisierung der Förderung sozialer Hilfen in Hessen zwischen dem
Land, Landeswohlfahrtverband und der Kommunen vom 14.12.2004
Daraus folgend wurden zwei weitere Rahmenvereinbarungen getroffen
(vgl. Menn, 2011a, S. 1-2):
- Rahmenvereinbarung zwischen dem Lahn-Dill-Kreis und den nach dem
Schwangerschaftskonfliktgesetz anerkannten freien Träger über die
Grundsätze für leistungs- und qualitätsorientierte
Zuwendungsvereinbarungen sowie Leitsätze institutioneller Beratung bei
Schwangerschaft und Schwangerschaftskonflikten (2004).
- Rahmenvereinbarung zur Sicherung eines ausreichenden Angebotes
von Erziehungs- und Familienberatung nach dem SGB VIII für den Lahn-
Dill-Kreis und die Stadt Wetzlar (2005).
� Wissenschaftliche Begleitung von Januar 2006 bis Juli 2007
„Der Kommunalisierungsprozess und dessen Umsetzung vor Ort wurden in
sechs hessischen Kommunen durch das Rhein-Ruhr-Institut für
Sozialforschung (RISO) unter Leitung von Prof. Dr. D. Grunow wissenschaftlich
beobachtet. Es fanden teilnehmende Beobachtungen in der Steuerungsgruppe
Sozialplanung sowie ExpertInneninterviews statt und zentrale Dokumente, wie
Protokolle und politische Beschlüsse, wurden ausgewertet“ (Menn 2011a, S. 3).
Der Sozialplanungsprozess im Lahn-Dill-Kreis kann vor diesem Hintergrund als
regelrechter Kreislauf bezeichnet werden, der durch Beschlüsse zur Bildung von
Planungsgruppen führt und die Einbindung von Personen und Projekten forciert.
Darüber hinaus wird die Wichtigkeit einer transparenten Darstellung der
Planungsprozesse berücksichtigt, um Planungsbericht und die Präsentation der
Arbeitsergebnisse in den Gremien vorzustellen. Aufgrund dieser Berichte und
Ausführungen werden wiederum neue Beschlüsse gefasst. Das folgende Schaubild
verdeutlicht diesen Kreislauf.
16

Abbildung 4: Partizipative Sozialplanungsprozesse (Quelle: Menn 2011b, Folie 18)
2.2 Die Planung des Lahn-Dill-Kreises vor dem Hintergrund der im Seminar
entwickelten Forschungsfragen
Viele der im Seminar entwickelten Forschungsfragen konnten durch
unterschiedlichste Quellen (vorrangig Texte der Sozialplanerin des Kreises Meike
Menn) bereits in den vorangegangen Kapiteln beantwortet werden. Im Folgenden
wird aus diesem Grunde sehr komprimiert und verkürzt auf die schriftliche
Beantwortung der Sozialplanerin Meike Menn per E-Mail eingegangen.
2.2.1 Gibt es einen gesetzlichen oder politischen Auftrag für ihre Planung?
(Beziehungsweise welche §§ des SGB VIII sind betroffen?)
Menn führt zur Beantwortung der Frage die Kreistagsbeschlüsse sowie den auf
Landesebene in Gang gesetzten »Kommunalisierungsprozess« am 14.12.2004 an.
Sie verweist auf den VSOP und ihren Vortrag Partizipative Sozialplanung im Lahn-
Dill-Kreis (vgl. Menn 2012, S. 1). Sie beschreibt den Kommunalisierungsprozess wie
folgt: „Bislang förderten das Land Hessen und die Kommunen ohne gemeinsamen
Abstimmungsprozess soziale Hilfen vor Ort. Mit der Einführung des
Kommunalisierungsprozesses sollte nun in den Städten und Kreisen selbst
entschieden werden, wie die Mittel vor Ort vergeben werden. In der am 14.12.2004
unterschriebenen Rahmenvereinbarung zur Kommunalisierung sozialer Hilfen wurde
eine bedarfs- und ressourcenorientierte Sozialplanung unter Beteiligung der
Ortsligen festgelegt (§ 3 der RV). Weiter wurde eine kommunale
17

Sozialberichterstattung und Sozialplanung (§§ 4 und 5 der RV) in Verantwortung der
Gebietskörperschaft angestrebt, eine jährliche Berichterstattung an das Land über
ein Monitoring (§3 II der RV) geregelt sowie die Ausarbeitung von
Zielvereinbarungen mit den Leistungsträgern gefordert“ (Menn 2012, S. 1). Sie
verweist darüber hinaus auf die bereits erwähnte unterschiedliche Entwicklung der
Kommunalisierung in den einzelnen Kommunen und erläutert die (bereits in Kapitel
2.1 skizzierte) wissenschaftliche Begleitung von Prof. Grundow. Sie gibt desweitern
an, dass das SGB VIII keine gesetzlichen Vorlagen liefert (vgl. Menn 2012, S. 1).
2.2.2 Welche Planungsmöglichkeiten hat die Kommune?
Menn weist auf den Bericht er Erziehungsberatung und den
Schwangerschaftsberatungen (Rahmenvereinbarungen) hin und schreibt in Bezug
auf die Planung der Kommune: „Das, was sie finanziert, kann sie auch beplanen. Da
hat sie die Möglichkeit einzugreifen, Qualitätsstandards auszuhandeln und
Finanzierungsvereinbarungen zu treffen“ (vgl. Menn 2012, S. 1).
2.2.3 Welche weiteren Akteure sind in dem Planungsbereich tätig?
Die Sozialplanerin schreibt, dass die Steuerungsgruppe Sozialplanung als Akteure
gesehen werden kann. Sie fügt die in Kapitel 2.1 bereits aufgezeigte Tabelle 1 an
(vgl. Menn 2012, S. 1).
2.2.4 Welche Möglichkeiten haben diese, die Planung zu beeinflussen?
Menn schreibt, dass die Möglichkeiten in gemeinsamen Abstimmungsprozessen,
fachlichen Diskussionen, Bildung von Unter-Arbeitsgruppen um Themen zu
bearbeiten etc., bestehen und fügt einen Auszug aus einem Sitzungsprotokoll an
(vgl. Menn 2012, S. 2)
2.2.5 Wie sind die Adressaten der Planung eingebunden?
Die betroffenen Träger sind aufgrund der zu bildenden Unter-AGs der
Steuerungsgruppe Sozialplanung in den Planungsprozess eingebunden, so Menn
(vgl. Menn 2012, S. 4).
18

3. Zusammenfassung und Resümee
Zielsetzung der vorliegenden Hausarbeit war, das Vorgehen von kommunaler
Sozialplanung zu beleuchten. Am Beispiel des Lahn-Dill-Kreises konnte eine
Verbindung von theoretischen Grundlagen und praktischem Vorgehen ermöglicht
werden. Vor allem die partizipative sozialplanerische Ausrichtung stand dabei im
Mittelpunkt.
Die Abhängigkeit und Bindung an Politik, gesellschaftlichen Interessen,
demographischem Wandel, Qualitätsstandards, Ressourcen, fortlaufende,
zukunftsgerichtet Dialoge, etc. war mir bereits bekannt. Interessant fand ich die
praktische Umsetzung anhand von Zahlen und Fakten durch Informationen der
Sozialplanerin Meike Menn vor Augen geführt zu bekommen. Der starke Bezug zur
Politik zeigte sich meiner Meinung nach insbesondere in Kapitel 2.1. Ersichtlich
wurde, dass auf jeweilige Kreistagsbeschlüsse und politische Vorgaben spezielle
Planungsschritte erfolgten. Allerdings muss angemerkt werden, dass auch
Planungsergebnisse wiederum politische Beschlüsse nach sich zogen. Ein
Kreislauf der durch die Abbildung 4 (Partizipative Sozialplanungsprozesse) sehr gut
verdeutlicht wird. Fürst (2008b) greift den Aspekt der politischen Verbundenheit
ebenfalls auf und schreibt: „Planer sind vor allem in Koordinations- und
Abstimmungsprozessen dem Politischen stark ausgesetzt“ (Fürst 2008b, S. 65).
Da Planung einen komplexen und mehrdimensionalen Prozess darstellt, liegt es auf
der Hand, dass Flexibilität und Individualität eine große Rolle spielen. Die jeweiligen
örtlichen Unterschiede waren mir zu Beginn der Hausarbeit in diesem Umfang nicht
bewusst. Allerdings machen sie klar, wie stark Planungen von Außeneinflüssen,
aber auch individuellen Positionierungen abhängig sind. Für mich bleibt offen,
inwiefern generalisierte Standards in allen Kommunen zu finden sind.
Am Beispiel der partizipativen Sozialplanung im Lahn-Dill-Kreis wird deutlich, dass
ein partizipativer Sozialplanungsprozess die unterschiedlichsten Planungselemente
(Projektarbeit, Steuerungsgruppe, Sozialbericht, Rahmenvereinbarungen etc.)
sowie Akteure einbezieht und in einem fortlaufenden, steten Überprüfungs- und
Erneuerungskreislauf steht. In diesem Vorgehen sehe ich eine zukunftsorientierte
Ausrichtung, die viele positive Auswirkungen (auf die Bevölkerung und die gesamte
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Region) beinhalten kann. Die Ergebnisse der wissenschaftlichen Begleitung durch
Herrn Prof. Dr. D. Grunow wären in diesem Zusammenhang sicherlich eine
interessante Ergänzung.
Zusammenfassend halte ich fest, dass am Beispiel des Lahn-Dill-Kreises nur ein
kleiner Einblick in kommunale Sozialplanung gegeben werden konnte. Spezielle
Anforderungen und Bewältigungsstrategien der hiesigen Planung, wie zum Beispiel
Segregationsprozesse oder die Verwendung von modernen Technologien, bleiben
aufgrund des Umfangs der Hausarbeit unberücksichtigt.
Abschließen möchte ich mit einer Definition des Handbuches Moderne
Sozialplanung, die die genannten Aspekte nochmals gut zusammenfasst.
„Moderne Sozialplanung ist in einen gesamtstrategischen Prozess eingebettet und
ist damit mehr als die Summe isolierter Einzelprozesse. Sie ist lebenslagen- und
wirkungsorientiert und basiert auf definierten Budgets (d. h. sie und ihre Ergebnisse
sind finanziert). Moderne Sozialplanung ist sozialräumlich organisiert, transparent
und bietet Mitwirkung an für alle Beteiligten (Wohnbevölkerung, Betroffene und
Leistungserbringer)“ (Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales des Landes
Nordrhein-Westfalen 2011, S. 31).
Literaturverzeichnis
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Kommunen und der Stellenwert von Jugendhilfeplanung. In: Maykus, Stephan /
Schone, Reinhold (2010): Handbuch Jugendhilfeplanung. VS Verlag, Wiesbaden.
Fürst, Dietrich (2008a): Begriff der Planung und Entwicklung der Planung in
Deutschland. In: Fürst D. / Scholles, F. (Hg.): Handbuch Theorien und Methoden
der Raum- und Umweltplanung S. 21-47. Verlag Dorothea Rohn, Detmold.
Fürst, Dietrich (2008b): Planung als politischer Prozess. In: Fürst D. / Scholles, F.
(Hg.): Handbuch Theorien und Methoden der Raum- und Umweltplanung S. 48-69.
Verlag Dorothea Rohn, Detmold.
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Kaufmann, Franz-Xaver (2002): Sozialpolitik und Sozialstaat: Soziologische
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SGB (Sozialgesetzbuch) VIII, 9. Auflage, Deutscher Taschenbuchverlag, München
(2004)
Onlinedokumente
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Dill-Kreis und Stadt Wetzlar unterzeichnen Rahmenvereinbarungen zur Sicherung
eines ausreichenden Angebots von Erziehungs- und Familienberatung. Unter:
http://www.lahn-dill-kreis.de/presse/ldk_presse_artikel_10888.html (19.02.2012)
Lahn-Dill-Kreis (2005b): Rahmenvereinbarung zur Sicherstellung eines
ausreichenden Angebots von Erziehungs- und Familienberatung nach SGB VIII für
den Lahn-Dill-Kreis und die Stadt Wetzlar. Unter: http://www.lahn-dill-
kreis.de/14562/Rahmenvereinbarung.pdf (19.02.2012)
Menn, Meike (2011a): Partizipative Sozialplanung im Lahn-Dill-Kreis. Unter:
http://www.vsop.de/files/JT_2011_Menn_Partizipative_Sozialplanung_im_LDK_AG.
pdf, S. 1-4 (Zugriff am 03.04.2012)
Menn, Meike (2011b): Partizipative Sozialplanung im Lahn-Dill-Kreis. Zukunft des
Sozialen gestalten – Impulse der Sozialplanung. Unter:
http://www.vsop.de/files/JT_2011_Menn_Sozialplanung_Lahn-Dill-Kreis.pdf (Zugriff
24.04.2012)
Menn, Meike (2012): Beantwortung der Fragen per E-Mail (E-Mail I und E-Mail II)
am 03.04.2012, Seite 1-5 (im Anhang der Hausarbeit)
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VSOP (Verein für Sozialplanung e. V.) (2012): Sozialplanung. Unter:
http://www.vsop.de (Zugriff am 19.04.2012)
Deutscher Verein für öffentliche und Private Fürsorge (2011): Eckpunkte für
eine integrierte Sozial- und Finanzplanung in Kommunen. Unter:
http://www.vsop.de/files/FA_DV_2011_Eckpunkte_Integrierte_Sozial_Finanzplanun
g_Kommunen.pdf, S.1-18 (Zugriff am 19.04.2012)
Ministerium für Arbeit, Integration und Soziales des Landes Nordrhein-
Westfalen (2011): Moderne Sozialplanung. Ein Handbuch für Kommunen. Unter:
http://www.mais.nrw.de/08_PDF/003/Handbuch_Sozialplanung_Endversion.pdf,
S. 1-211 (Zugriff am 19.04.2012)
Abbildungsverzeichnis
Abb. 1: (Deckblatt): Unter: http://de.wikipedia.org/wiki/Lahn-Dill-Kreis, S. 1
Abb. 2: Lage des Lahn-Dill-Kreises (Quelle: Menn, 2011b, Folie 2), S. 12
Abb. 3: Projektstruktur des Aufbaus von Sozialplanung / Sozialcontrolling im
Lahn-Dill-Kreis. (Quelle: Menn 2011b, Folie 8), S. 14
Abb. 4: Partizipative Sozialplanungsprozesse (Quelle: Menn 2011b, Folie 18), S. 17
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Steuerungsgruppe Sozialplanung (Menn 2012, S. 2-3), S. 15
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