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KANTON 

LUZERN 

Hochwasserschutz und integraler Gewässerschutz 

Strategiebericht 

Fassung vom Mai 2003 

Verfasser: 

Arnold Philipp, AfU 

Frischknecht Ruedi, RPA 

Müller Karl, VTA 

G:\Kantonalplanung\Hochwassersch\Strategieber.doc

Inhaltsverzeichnis 


Strategiebericht vom Mai 2003 

Zusammenfassung 3 

1. Einleitung 5 

1.1 Auftrag / Methode 5 

1.2 Projektorganisation 7 

1.3 Sachliche Gliederung 7 

1.4 Gliederung des Strategieberichts 8 

2. Lagebeurteilung und Handlungsbedarf 9 

2.1 Hochwasserschutz und Wasserbau 9 

2.2 Wasserqualität 15 

2.3 Lebens- und Erholungsraum Gewässer 20 

3. Strategie 26 

3.1 Hauptstossrichtungen 27 

3.2 Massnahmen 29 

3.3. Umsetzungsprogramm 47 

Anhang I: Rechtsgrundlagen 48 

1. Bund 48 

2. Kanton 50 

Anhang II: Schutzziele bei Naturgefahren im Kanton Luzern 54 

Anhang III: Raumbedarf der Fliessgewässer 55 

Anhang IV: Grundsätze und Ablauf bei Hochwasserschutzprojekten 57 

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Zusammenfassung 



Die kantonale Politik im Bereich Hochwasserschutz und integraler Gewässerschutz muss vielen 

Ansprüchen genügen, und nicht immer sind die entsprechenden Anstrengungen frei von Interessenkonflikten. 

Nach der Wegleitung des Bundesamts für Wasser und Geologie (BWG) zum 

Hochwasserschutz, die im Jahre 2001 erschienen ist, hat der Hochwasserschutz insbesondere 

folgende Anforderungen zu erfüllen: 

Der Lebens- und Wirtschaftsraum soll angemessen geschützt werden. 

Mit präventiven Massnahmen soll verhindert werden, dass die Schadensummen weiter ansteigen. 

Der Umgang mit den naturgegebenen Unsicherheiten soll verbessert und in Hochwasserschutzkonzepten 

berücksichtigt werden. 

Die Gewässer sollen als bedeutende und verbindende Teile von Natur und Landschaft respektiert 

werden. 

Zudem verweist die Wegleitung des Bundes auch auf das Bundesgesetz über den Wasserbau, 

welches eine klare Rangfolge bei den Massnahmen stipuliert: 

Der Hochwasserschutz soll vor allem durch einen sachgerechten Gewässerunterhalt gewährleistet 

werden, wozu auch die Schutzwaldpflege gemäss Waldgesetzgebung gehört. 

Gleiche Priorität haben raumplanerische Massnahmen, um bestehende Freiräume zu erhalten 

und eine unkontrollierbare Zunahme des Schadenpotentials zu verhindern. Eine Siedlungsplanung, 

welche die vorhandenen Naturgefahren berücksichtigt, ist die bessere Vorsorge als 

die Sicherung unüberlegt ausgeschiedener Bauzonen durch teure Schutzbauwerke. 

Erst wenn diese Massnahmen nicht ausreichen, sind bauliche Schutzmassnahmen in Betracht 

zu ziehen. 

Bei der Festlegung der Prioritäten sind auch Massnahmen aus anderen Bereichen zu berücksichtigen 

(beispielsweise präventiver Objektschutz an Gebäuden). 

Um zu tragfähigen Lösungen zu kommen empfiehlt das zuständige Bundesamt ganzheitliche Planungen 

einzuleiten, deren Ergebnis ein Massnahmenpaket ist, welches auf alle Naturgefahren 

sowie auf die übrigen raumwirksamen Tätigkeiten abgestimmt ist. Es soll zudem Rücksicht auf die 

bestehenden Massnahmen und Sachpläne nehmen. Der vorliegende Strategiebericht, an dem 

unter Leitung des Raumplanungsamts die massgeblichen Fachstellen mitgewirkt haben, orientiert 

sich an den Planungsempfehlungen des Bundesamts für Wasserbau und Geologie. Aufgrund der 

fachspezifischen Lagebeurteilung der Amtsstellen lassen sich im Zusammenhang mit dem Hochwasserschutz 

und dem integralen Gewässerschutz die nachfolgenden vier Hauptstossrichtungen 

herausschälen, bei denen Handlungsbedarf besteht. 

1. Handlungsbedarf örtlich konkretisieren: 

Um den Handlungsbedarf für den Hochwasserschutz und die Gewässeraufwertung örtlich konkretisieren 

und die erforderlichen Massnahmen ins Wasserbauprogramm einfliessen lassen zu 

können, werden die Hochwassergefahren kartiert und der ökomorphologische Zustand der Gewässer 

nach einer einheitlichen Methode erhoben. 

2. Raumbedarf sichern und sachgerechte Nutzung festlegen: 

Der Raumbedarf der Gewässer muss unter Berücksichtigung der Wegleitung des Bundes und 

der ökomorphologischen Erhebungen geklärt und Massnahmen für dessen Sicherung und für 

die sachgerechte Nutzung eingeleitet werden. 

3. Gewässerunterhalt und Uferpflege optimieren: 

Der Gewässerunterhalt und die Uferpflege muss mit Bezug auf die Anliegen des Hochwasserschutzes, 

des Gewässerschutzes, des Natur- und Landschaftsschutzes sowie hinsichtlich einer 

langfristig orientierten Werterhaltung der Schutzbauwerke optimiert werden. 

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4. Optimierung der bestehenden Vollzugaufgaben 

Für die nachfolgenden Aufgaben im Bereich des Hochwasserschutzes und des integralen Gewässerschutzes 

sind die notwendigen gesetzlichen Grundlagen und Instrumente in der Regel vorhanden. 

Es bestehen jedoch Vollzugsdefizite. 

a) Hochwasserschutz und Wasserbau 

Wasserbauprogramm als rollendendes Steuerungsinstrument optimieren 

Abfluss-Messnetzes neu konzipieren 

b) Gewässerschutz 

Regionale Entwässerungspläne (REP) erarbeiten 

Werterhaltung der Abwasseranlagen gewährleisten 

Gewässerbelastungen der Fliessgewässer und der Mittellandseen senken 

Wasserentnahmen sanieren 

c) Gewässerlebensräume 

Strategie zur Verbesserung der Biodiversität der Gewässer ausarbeiten 

Zugang der Öffentlichkeit zu den Gewässern verbessern 

Auen von nationaler Bedeutung schützen 

d) Geografisches Wasserinformationssystem (GEWIS-LU) 

Ein geografischen Informationssystems zur Speicherung und Nachführung von gewässerbezogenen 

Daten aufbauen 

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1. Einleitung 



1.1 Auftrag / Methode 

Im Zentrum der bundesrechtlichen Vorgaben, die sich auf den Hochwasserschutz auswirken, 

steht das Bundesgesetz über den Wasserbau (WBG; SR 721.100) und die ergänzende Verordnung 

über den Wasserbau (WBV; SR 721.100.1). Die bundesrechtliche Stossrichtung lässt sich 

wie folgt zusammenfassen: Das gesetzliche Augenmerk richtet sich prioritär auf eine Raumnutzung, 

welche die bestehenden Naturgefahren anerkennt und die erforderlichen Freiräume beibehält 

(oder schafft). Gefahren sind nicht punktuell zu beheben, sondern in ein Raumkonzept für das 

gesamte Gebiet einzubetten. Sobald bauliche Schutzmassnahmen notwendig sind, fordert die Gesetzgebung 

des Bundes qualitative Rahmenbedingungen, die im Interesse einer vielfältigen Tierund 

Pflanzenwelt sowie der Ökologie des Gewässers einzuhalten sind. In jedem Fall muss den 

Gewässern ein minimaler Raum zur Verfügung stehen. Die Erhaltung oder Schaffung von Überflutungsräumen 

und die Festlegung und Sicherung von Abflusskorridoren gehören deshalb ebenfalls 

zu einer zweckmässigen Massnahmenplanung. 1 (Weitere Rechtsnormen, die in diesem Zusammenhang 

zu beachten sind, finden sich im Anhang I.) 

Der Richtplan 98 verlangt in der Koordinationsaufgabe L5-16, dass der Kanton für die Gewässersysteme 

eine Strategie festlegt, auf die sich die künftigen wasserbaulichen Massnahmen wie 

Hochwasserschutz, Revitalisierung, Konzessionen für Wassernutzungen, Festlegung der Restwassermengen, 

Fischdurchlässe und Fischaufstiegshilfen auszurichten haben. 

Anfangs 2001 erteilte das Bau-, Wirtschafts- und Umweltdepartement (BWUD) dem AfU und dem 

VTA unter der Leitung des RPA den Auftrag, einen Strategiebericht Hochwasserschutz und integraler 

Gewässerschutz auszuarbeiten, der als Grundlage für die künftige Wasserbau- und Gewässerschutzpolitik 

des Kantons Luzern dienen soll. Mit dem Strategiebericht soll aufgezeigt werden, 

inwieweit beim Gewässerschutz und beim Hochwasserschutz ein Handlungsbedarf besteht und 

wie die erforderlichen Planungsgrundlagen sach- und zeitgerecht bereitgestellt werden können. 

Methodisch stützt sich dieses Projekt auf die Richtlinie des VSA "der Regionale Entwässerungsplan" 

vom August 2000 sowie auf die Wegleitung „Hochwasserschutz an Fliessgewässern“ des 

Bundesamts für Wasser und Geologie (BWG) aus dem Jahr 2001 ab. Darin legt das BWG eine 

Empfehlung für einen Planungsansatz vor, an dem sich der vorliegende Strategiebericht orientiert. 

Die nachfolgende Abbildung aus der Wegleitung des BWG, zeigt diesen Planungsansatz auf. 

1 

Quelle: Hochwasserschutz an Fliessgewässern, Wegleitung des Bundesamts für Wasser und Geologie 

(BWG), Bern 2001 

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Abb. 1: Planungsansatz (Quelle: Wegleitung BWG) 

Um zu tragfähigen Lösungen zu kommen empfiehlt das BWG ganzheitliche Planungen einzuleiten, 

deren Ergebnis ein Massnahmenpaket ist, welches auf alle Naturgefahren sowie auf die übrigen 

raumwirksamen Tätigkeiten abgestimmt ist. 

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1.2 Projektorganisation 

Mit der räumlichen Gliederung werden zweckmässige Teilräume gebildet, die sich primär an den 

Einzugsgebieten der Seen und der wichtigsten Fliessgewässer orientieren. Sekundär können auch 

ein gleichgelagerter Handlungsbedarf oder die politischen Gebietseinteilungen (Gemeinden oder 

Regionalplanungsverbände) eine Rolle spielen. Die Aussagen des Strategieberichts beziehen sich 

in erster Linie auf die Einzugsgebiete der Hauptgewässer. Ziel ist es, für die einzelnen Einzugsgebiete 

die relevanten Handlungs- und Problemfelder festzulegen um daraus die gebietsbezogenen 

Massnahmen abzuleiten. Auf Einzelgewässer und auf Gewässereinzugsgebiete, die nur zu einem 

kleinen Teil im Kanton Luzern liegen, kann im Rahmen des vorliegenden Projektes nur beschränkt 

eingegangen werden (vgl. nachfolgende Abbildung). 

Abb. 2: räumliche Gliederung 

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Hauptgewässer 

1. Vierwaldstättersee 

2. Reuss 

3. Seetal 

4. Wyna 

5. Sempachersee – 

Suhre 

6. Wigger 

7. Luthern 

8. Pfaffneren 

9. Kleine Emme 

a) Unterlauf 

b) Oberlauf 

10. Illfis 

11. Rot 

12. Zugersee 

Nebengewässer 

13 Uerke 

14 Wissenbach 

15 Emme (Bärselbach) 

16 Langete 

1.3 Sachliche Gliederung 

In Anlehnung an die VSA-Richtlinie vom August 2000 "Der Regionale Entwässerungsplan" wurden 

einzelne Module definiert die dann zu den folgenden drei Sachbereichen zusammengefasst wurden: 

A) Hochwasserschutz und Wasserbau 

B) Wasserqualität (mit den Modulen Siedlungsentwässerung, Abwasserreinigung und Gewässerschutz 

in der Landwirtschaft) 

C) Lebens- und Erholungsraum Gewässer (mit den Modulen Gewässerlebensraum, Lebensgemeinschaften, 

Gewässeraufwertung und Landschaftsschutz, Wasserkraftnutzung und Freizeit) 

Diese drei Sachbereiche können für die einzelnen Gewässerregionen von unterschiedlicher Bedeutung 

sein, weshalb für die einzelnen Gebiete angegeben wird, wie gross der Handlungsbedarf 

von den kantonalen Fachstellen eingeschätzt wird. Aufgrund dieser Gesamtsicht wird ersichtlich, 

auf welche Problemgebiete und Handlungsfelder sich der Kanton konzentrieren soll. Dabei ist kei-



ne flächendeckende Bearbeitung aller Module über den ganzen Kanton vorgesehen, sondern ein 

pragmatisches und problembezogenes Vorgehen. 

1.4 Gliederung des Strategieberichts 

Kap. 2: Lagebeurteilung und Handlungsbedarf: In der Lagebeurteilung hat die kant. Verwaltung 

die heutige Ausgangslage im Hochwasserschutz und beim Gewässerschutz beurteilt. Dabei wurden 

in erster Linie die verwaltungsinternen Grundlagen und Kenntnisse zusammengetragen, gesichtet 

und bewertet. Für die drei Sachbereiche wurden die Schlüsselprobleme, die massgeblichen 

Rahmenbedingungen, die Zielsetzungen und der Handlungsbedarf aus der Sicht der verantwortlichen 

Fachstellen zusammengefasst. 

Kap. 3.1 Strategien: Aus dieser Lagebeurteilung der Fachstellen im 2. Kapitel wurden vier Hauptstossrichtungen 

formuliert. 

Kap. 3.2 Massnahmen: Die Festlegung der einzelnen Teilprojekte bzw. Massnahmen für die Umsetzung 

der Strategien wurden in Form von Massnahmenblättern konkretisiert. 

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2. Lagebeurteilung und Handlungsbedarf 

2.1 Hochwasserschutz und Wasserbau 

a) Schlüsselprobleme 

Planungsgrundlagen: Eine systematische Übersicht über die Hochwasserrisiken und die Schadenspotentiale 

fehlt im Kanton. Auch über die erstellten Schutzbauten besteht keine vollständige 

Übersicht, welche über den Zustand der Bauwerke und die erforderlichen Unterhaltsarbeiten Auskunft 

gibt. Dadurch kann keine systematische Prioritätensetzung bei der Erarbeitung von Gefahrenkarten 

und beim Wasserbau vorgenommen werden. Überdies fehlen Grundlagen, die hinsichtlich 

Rückhalteräume, temporäre Überflutungsräume und Hochwasserableitungen Auskunft geben. 

Vom Kanton Aargau her kommt das Bedürfnis, diese Fragen im Rahmen der REP-Bearbeitung für 

das Wiggertal und Suhrental mitzuberücksichtigen, denn für den Kanton Aargau ist die Nutzung 

von Stauraum im Kanton Luzern sehr wichtig. 

Gewässerunterhalt: Nach geltendem Recht ist der Unterhalt der Gewässer Sache der Gemeinden 

und die Pflege der Ufer Sache der Anstösser, soweit diese Aufgaben nicht andern Organisationen 

übertragen wurde. Die Gemeinden können den Wuhrgenossenschaften und in Härtefällen 

auch andern Pflichtigen an den Gewässerunterhalt Beiträge ausrichten. Finanzielle Beiträge an 

den Unterhalt oder die Pflege sieht weder der Kanton noch der Bund vor. Dadurch hat der Kanton 

nach heutigem Recht, abgesehen von polizeilichen Regelungen nach §§ 69 ff des kantonalen 

Wasserbaugesetzes praktisch keinen Einfluss auf die Qualitätssicherung beim Unterhalt und der 

Pflege der Gewässer und ihrer Ufer. Dies obwohl das Bundesrecht fordert, dass der Unterhalt als 

erste Massnahme des Hochwasserschutzes zu gelten hat (Art. 3 BG Wasserbau). In der Realität 

führt dies dazu, dass: 

die Interessen des Hochwasserschutzes und des Natur- und Landschaftsschutzes ungenügend 

wahrgenommen werden, weil die Gemeinden und die Anstösser der Erfüllung dieser 

Aufgabe nicht immer die notwendige Aufmerksamkeit zukommen lassen; 

eine angemessene Werterhaltung der Schutzbauten und –anlagen, die vom Kanton gebauten 

und finanziert wurden, wegen des unsachgemässen Unterhalts nicht gewährleistet werden 

kann. 

Raumbedarf und Raumsicherung: Wasserbau- und Hochwasserschutzmassnahmen, die nach 

den neuen gesetzlichen Grundlagen des Bundes ausgeführt werden sollen, benötigen in der Regel 

einen grösseren Landbedarf. Welche Konsequenzen die Sicherung und die Beschaffung des erforderlichen 

Raums im Kanton haben, kann heute lediglich grob abgeschätzt werden. Wegen ihres 

zusätzlichen Landbedarfs stossen insbesondere Revitalisierungen von Gewässern (Bachöffnungen, 

Schaffung naturnaher Gewässerräume) bei den betroffenen Eigentümer oftmals auf Widerstand. 

Landbeschaffung: In den Siedlungsgebieten und den intensiv genutzten Landwirtschaftsgebieten 

lässt sich der für die Hochwasserschutzmassnahmen und den Wasserbau erforderliche Raum nur 

schwer beschaffen, insbesondere dann, wenn kein Realersatz angeboten werden kann. 

Wasserbauplanung: Die Planung von Wasserbauvorhaben muss zufolge unvorhersehbarer Gegebenheiten 

wie Hochwasserereignisse (Sofortmassnahmen) oder übergeordneten öffentlichen 

oder privaten Bauvorhaben laufend der aktuellen Situation angepasst werden. Auch aufwendige 

Verfahren zur Sicherung des Raumbedarfs an Fliessgewässern und langwierige Verhandlungen 

(Einsprachen) können den Projektablauf verzögern. Diese Einflüsse erschweren eine Planung des 

Wasserbaus. Entsprechende Anpassungen müssen jährlich, rollend bei der Finanz- und Terminplanung 

berücksichtigt werden. 

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b) Rahmenbedingungen 

Nach Art. 3 Abs. 1 des BG über den Wasserbau ist der Schutz vor den Hochwassergefahren in 

erster Linie durch einen sachgerechten Unterhalt der Gewässer und deren Ufer sowie durch raumplanerische 

Massnahmen zu gewährleisten. Reicht dies nicht aus, so müssen nach Art. 3 Abs. 2 

des BG über den Wasserbau Massnahmen wie Verbauungen, Eindämmungen, Korrektionen, Geschiebe- 

und Hochwasserrückhalteanlagen sowie alle weiteren Vorkehrungen, die Bodenbewegungen 

verhindern, getroffen werden. Sowohl das Bundesgesetz über den Wasserbau (SR 

721.100) wie auch das Bundesgesetz über den Schutz der Gewässer (SR 814.20) verlangen, dass 

bei Eingriffen in das Gewässer dessen natürlicher Verlauf möglichst beibehalten oder wieder hergestellt 

werden muss und dass die Gewässer so zu gestalten sind, dass 

sie einer vielfältigen Tier- und Pflanzenwelt als Lebensraum dienen können; 

die Wechselwirkungen zwischen ober- und unterirdischen Gewässern weitgehend erhalten 

bleiben 

c) Hauptziel 

In von Hochwasser bedrohten Gebieten wird mit verhältnismässigen Massnahmen dafür gesorgt, 

dass in diesen Gebieten möglichst keine Menschen und erhebliche Sachwerte gefährdet werden. 

Die Schutzziele werden dazu je nach vorhandener Nutzung und der bestehenden Bauten und Anlagen 

differenziert festgelegt. (vgl. Anhang II). Für den Umgang mit Extremhochwassern bestehen 

lokal spezifizierte Strategien. Diese können passiv (z.B. Überflutungs- und Abflussräume) oder 

aktiv (Alarmierungs- und Evakuierungskonzepte, Einsatzdispositive für die Wehrdienste) wirken. 

d) Teilziele 

Gemäss dem Bundesgesetz über den Wasserbau erfolgt der Hochwasserschutz nach folgenden 

Prioritäten: 

1. mittels einem sachgerechten Gewässerunterhalt; 

2. mit raumplanerischen Massnahmen, um bestehende Freiräume zu erhalten und um eine 

unkontrollierte Zunahme des Schadenpotentials zu vermeiden; 

3. durch bauliche Schutzmassnahmen an den Gewässern 

4. durch Schutzmassnahmen an gefährdeten Objekten 

Die Qualitätssicherung beim Gewässerunterhalt und der Uferpflege wird im Interesse des Hochwasserschutzes, 

der Werterhaltung der Schutzbauten und –anlagen sowie der Ökologie mit klaren 

Regeln, in denen die Anforderungen, die Finanzierung, die Zuständigkeiten und das Controlling 

festgelegt sind, gewährleistet. 

Der Zustand der wichtigsten Gewässer hinsichtlich ihrer potentiellen Gefahren, und hinsichtlich 

ihres ökomorphologischen Zustands und des daraus abgeleiteten Raumbedarfs für die Gewässer 

und die Rückhalteräume ist bekannt. Diese Grundlagen werden sowohl in den Richt- und Nutzungsplanungen 

wie auch bei der Planung und Projektierung der Wasserbauvorhaben berücksichtigt. 

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e) Handlungsbedarf gross mittel klein 

A1 Gefahrenkartierung Hochwasser: 

In Etappen werden Karten erstellt, welche die durch Hochwasser 

gefährdeten Gebiete darstellen. Die Bearbeitungstiefe richtet sich 

nach dem Schadenpotenzial: Für die wesentlichen Schadenpotenziale, 

d.h. insbesondere für geschlossene Siedlungsräume, sollen 

Gefahrenkarten erstellt werden. In den übrigen Gebieten genügen 

Gefahrenhinweiskarten. Mit diesen Grundlagen soll der 

Schutz vor Hochwasser mit Mitteln der Raumplanung, mit gezielten 

Verbauungen und mit einer vorausschauenden Notfallplanung 

gewährleistet werden. Das Restrisiko wird abschätzbar. 

A2 Qualitätssicherung beim Gewässerunterhalt 

Der Unterhalt der Gewässer und der dazugehörigen Schutzbauten 

ist eine Daueraufgabe der Kantone, die sie im Interesse des 

Hochwasserschutzes und der Ökologie zeit- und sachgerechte sicherstellen 

müssen. Dazu gehören insbesondere periodische Kontrollen, 

Massnahmen zur Erhaltung der Schutzbauten sowie die 

Erhaltung und die Aufwertung von ökologischen Lebensräume. 

Temporäre Gefahrenherde (z.B. Holz das zu Verklausungen führen 

kann) in und an Gewässern müssen innert kurzer Frist bemerkt 

und ausgeräumt werden. 

Im Interesse einer besseren Qualitätssicherung erfasst der Kanton 

die für den Erhalt der Werke relevanten Daten und führt über die 

massgeblichen Schutzbauten und Anlagen ein Inventar. Zudem ist 

die bestehende Aufgabenteilung beim Gewässerunterhalt und der 

Uferpflege im Rahmen des Projektes Gemeindereform+ zu überprüfen. 

A3 Raumbedarf festlegen und sichern: 

Nach Art. 21 der VO über den Wasserbau ist der Raumbedarf für 

Gewässer, der für den Schutz vor Hochwasser und die Gewährleistung 

der natürlichen Funktionen des Gewässers erforderlich 

ist, festzulegen und bei der Richt- und Nutzungsplanung sowie bei 

der übrigen raumwirksamen Tätigkeit zu berücksichtigen. 

Die Festlegung der erforderlichen Uferbereichsbreiten soll sich 

nach den aktuellen Richtlinien und Wegleitung des Bundes richten 

(vgl. Schlüsselkurve im Anhang III). Bei der räumlichen Festlegung 

ist den örtliche Gegebenheiten (insbesondere in den Siedlungsgebieten 

und bei geplanten Wasserbauvorhaben) Rechnung zu tragen. 

Ökologischen Ausgleichsflächen sind nach Möglichkeit zusammenzulegen 

und vorzugsweise angrenzend an Gewässer vorzusehen. 

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A4 Gewässerkorrektionen und Hochwasserschutzbauten: 

Für Gebiete, die mit Unterhaltsmassnahmen oder raumplanerischen 

Massnahmen nicht ausreichend geschützt werden können, 

werden weiterhin bauliche Massnahmen notwendig sein. Diese 

Eingriffe müssen wirtschaftlich und zweckmässig sein und deren 

Verhältnismässigkeit hinsichtlich öffentlichen und privaten Interessen 

abgewogen berücksichtigt werden. 

Um den vielfältigen Anforderungen an die Projekte zu genügen 

und um für die Planung und Realisierung der Vorhaben die Mittel 

zeitgerecht bereitstellen zu können, braucht es fundierte Grundlagen 

über die vorhandene Gefahrensituation und die angestrebten 

Schutzziele, den bestehenden und den angestrebten ökologischen 

Zustand der Gewässer, den Zustand der Schutzbauten, die 

hydrologischen und hydraulischen Verhältnisse sowie über allfällige 

weitere Raumbedürfnisse. In der Regel erfordert dies eine 

grossräumigere Betrachtungsweise, die über den engeren Gewässerraum 

hinausgeht (vgl. Abb. 4). 

A4 Landbeschaffung für Wasserbauvorhaben: 

Wasserbauvorhaben sind nach den Bundesrichtlinien zu erstellen 

und müssen auch nach der kantonalen Wasserbaugesetzgebung 

die Interessen des Natur-, Landschafts- Gewässer- und Umweltschutzes 

wie auch der Fischerei und der Raumplanung berücksichtigten. 

Dies erfordert in der Regel einen grösseren Landbedarf, 

der beispielsweise durch das Zusammenlegen von ökologischen 

Ausgleichsflächen entlang der Gewässer gesichert werden 

könnte. Landerwerb und Landumlegungen liessen sich wesentlich 

einfacher realisieren, wenn dafür Realersatz zur Verfügung stünde. 

Bei grösseren Wasserbauvorhaben ist daher sowohl im Hinblick 

auf die Landbeschaffung wie auch im Hinblick auf die ökologische 

Vernetzung ein Betrachtungsrahmen erforderlich, der über 

die unmittelbar anstossenden Grundstücke hinausgeht. 

A5 Neuausrichtung Abflussmessstellennetz 

Die Wasserführung eines Fliessgewässers ist die wichtigste Grösse 

bei jedem Hochwasserschutzprojekt. Sie wird mit Abflussmessungen 

erfasst. Das Messkonzept über die kantonalen Abflussmessungen 

ist vermehrt auch auf die Hochwasserführung der 

Fliessgewässer auszurichten. Die bestehenden, vom Kanton betreuten 

Messstationen, die sich baulich in einem schlechten Zustand 

befinden, sind zu sanieren. Eine gezielte Modernisierung 

der Stationen mit erweiterter Nutzungsmöglichkeit (telefonische 

Abfragen, Alarmpegel für Feuerwehr, u.Ä.) ist zu prüfen. Diese 

Aufgaben sind ähnlich wie beim Regenmessnetz zwischen dem 

AfU und dem VTA aufzuteilen. 

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Abb.3: Übersicht über die verwaltungsinternen Kenntnisse im Bereich der Hochwasserrisiken (keine Gefahrenhinweiskarte!) 

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Abb. 4: Übersicht über die anstehenden Wasserbauvorhaben 

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2.2 Wasserqualität 




Düng- und Schadstoffeintrag: Von den Luzerner Seen entspricht lediglich der Vierwaldstättersee 

den Zielvorgaben der Gewässerschutzverordnung (GSchV). Die restlichen Seen und Kleinseen 

sind heute hauptsächlich durch Nährstoffe aus der Landwirtschaft überdüngt. Dadurch tritt wegen 

massiver Algenproduktion und dem Absinken der abgestorbenen Algenbiomasse im Spätsommer 

und Herbst in tieferen Wasserschichten ein ausgeprägter Sauerstoffmangel auf. Gegenwärtig 

muss der Sempacher-, der Baldegger- und der Hallwilersee immer noch künstlich belüftet und im 

Mauensee muss künstlich Tiefenwasser abgeleitet werden. Dadurch entstehen der öffentlichen 

Hand Kosten in der Grössenordnung von jährlich rund Fr. 600'000.- für see-interne Massnahmen 

in den drei Mittellandseen. Weitere Zahlungen fliessen in der Grössenordnung von 4.4 Mio Franken 

pro Jahr an see-externe Massnahmen in die Landwirtschaft (insbes. Phosphor-Projekte im 

Einzugsgebiet des Sempacher-, Baldegger- und Hallwilersees). 

Die kleineren Fliessgewässer im Mittelland sind in der Regel schwach bis stark belastet. Dort 

wo in diese Bäche zusätzlich gereinigtes Abwasser aus einer Abwasserreinigungsanlage (ARA) 

eingeleitet wird, sind die Gewässer deutlich bis stark belastet (so z.B. die Wyna unterhalb Beromünster, 

der Bilbach unterhalb Ruswil, die Rot unterhalb Buttisholz, der Würzenbach unterhalb 

Udligenswil und weitere). 

Die Unterläufe der Wigger und der Suhre sind nach der Einleitung des gereinigten Abwassers 

aus den ARA schwach bis stark belastet. Die Grenze der Belastbarkeit dieser Gewässer ist zeitweise 

überschritten. Es gibt Hinweise, dass in beiden Gewässern die Grenzwerte bei Regenwetter, 

wenn grosse Mengen an Strassenabwasser und Entlastungswasser aus den Mischwasserkanalisationen 

in die Gewässer eingeleitet werden, deutlich überschritten werden. Auffällig ist auch die 

deutliche Belastung der Wigger und ihrer Seitengewässer (insb. Seewag) in der Region Willisau. 

Die Belastung ist zum Teil landwirtschaftlichen Ursprungs. 

Die Reuss bei Luzern wie auch die Suhre bei Oberkirch sind als Seeausläufe bezüglich den 

erfassten Messgrössen unbelastet. Die Überschreitung des Grenzwertes von Ammonium nach der 

Einleitung der gereinigten Abwässer der ARA Buholz in die Reuss ist durch die derzeit ungenügende 

Reinigungsleistung dieser ARA (die zur Zeit saniert wird) begründet. 

Mikroverunreinigungen: Grösstes Unbehagen bereiten erste wissenschaftliche Erkenntnisse, 

wonach sich nicht oder nur teilweise abbaubare Stoffe aus Industrie, Gewerbe, Haushalt und 

Landwirtschaft in geringsten Konzentrationen (Mikroverunreinigungen) in vielfältiger Weise sehr 

nachteilig auf die Gesundheit und Fortpflanzung von Fischen und anderen Organismengruppen 

auswirken können. Diesem Umstand ist besonders auch bei der Nutzung von Oberflächengewässern 

zu Trinkwasserzwecken und bei gewässernahen Grundwasserfassungen besondere Beachtung 

zu schenken. 


Der Bund kann den Kantonen im Rahmen der bewilligten Kredite Abgeltungen an die Kosten der 

Regionalen Entwässerungsplanung (REP) leisten (35 % der anrechenbaren Kosten), wenn die 

Gesuche vor dem 1. November 2002 eingereicht werden (Art. 61 Gewässerschutzgesetz 

[GSchG]). Im Kanton Luzern ist der Bedarf für die Erstellung eines REP in den vier an den Kanton 

Aargau angrenzenden Regionen des Wigger-, Suhren-, See- und Wynentals ausgewiesen (siehe 

unten). In den anderen Gewässerregionen besteht im Moment kein Handlungsbedarf für einen 

REP. Insbesondere im Gemeindeverband Abwasserreinigung in Luzern und Umgebung (GALU) 

sind die zu treffenden Massnahmen bereits aus dem Generellen Entwässerungsplan bekannt. Mit 

dem Projekt ARA 2010 erfolgt die Umsetzung im Bereich Abwasserreinigung für die ARA Buholz. 

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Die Generelle Entwässerungsplanung (GEP der Gemeinden und der Verbände) ist zur Zeit in 

den meisten Gemeinden und Verbänden in Bearbeitung oder abgeschlossen. Mit der Umsetzung 

der Ergebnisse der GEP ist teilweise bereits gestartet worden. Die Gemeinden im Einzugsgebiet 

des Sempacher-, Baldegger-, Hallwiler- und Zugersees müssen den Generellen Entwässerungsplan 

bis Ende 2002 erstellt haben. 

Die Finanzierung der Siedlungsentwässerung ist ab Ende 2000 nach dem Verursacherprinzip zu 

regeln. Dies muss primär in den Siedlungsentwässerungsreglementen der Gemeinden umgesetzt 

werden. Bis heute sind erst etwa 50% der Gemeinden an der Überarbeitung ihrer Reglemente 

oder haben diese definitiv angepasst. 

In den Einzugsgebieten von Sempacher-, Baldegger- und Hallwilersee sind Projekte gemäss Art. 

62a Gewässerschutzgesetz (GSchG) gestartet worden (‘Phosphor- Projekte‘). Für den Zugersee 

ist die Realisierung eines solchen Projektes geplant. 

Art. 28 und 62a GSchG ermöglichen die Anordnung weitergehender Massnahmen in der Landwirtschaft, 

um Abschwemmung und Auswaschung von Düngstoffen in die Gewässer zu vermindern 

und die gesetzten Qualitätsziele der Gewässer zu erreichen. Die Finanzierung erfolgt zu maximal 

80 % durch den Bund, der Rest durch die Kantone. Die Zahlungen erfolgen ergänzend zu 

den landwirtschaftlichen Direktzahlungen. 

Mit einer Verordnung hat der Regierungsrat die rechtlichen Grundlagen geschaffen, um die Phosphorbelastungen 

der Mittellandseen zu vermindern. 2 

c) Hauptziel 

Die Wasserqualität der Oberflächengewässer ist so gut, dass diese hinsichtlich der massgebenden 

Wasserinhaltsstoffe überall als „schwach belastet“ eingestuft werden kann. Massgebend sind dabei 

die Anforderungen an die Wasserqualität der Eidgenössischen Gewässerschutzverordnung 

(GSchV). 

d) Teilziele 

Siedlungsentwicklung und Wasserwirtschaft werden regional unter Berücksichtigung der Belastungsgrenzen 

der jeweiligen Gewässersysteme geplant und betrieben. Dabei werden insbesondere 

die natürlichen Wasserkreisläufe erhalten und verbessert und es wird darauf geachtet, dass 

Geländemulden als natürliches Retensionspotenzial erhalten bleiben. 

In den ländlichen Räumen wird die Gewässerbelastung durch die Ökologisierung der Landwirtschaft 

mit einer standortgerechten Bodenbewirtschaftung reduziert. Insbesondere die zu hohen 

Tierbestände werden auf eine nachhaltige Bodennutzung ausgerichtet, wobei namentlich in den 

Einzugsgebieten des Sempacher-, Baldegger- und Hallwilersees mit see-externen Massnahmen 

sicherzustellen ist, dass mittelfristig die see-internen Massnahmen (künstliche Belüftung) überflüssig 

werden. 

Das Abwasser aus Industrie und Gewerbe wird soweit vorbehandelt, dass es in eine zentrale Abwasserreinigung 

eingeleitet werden kann. 

Substanzen, die bereits in kleinen Konzentrationen auf das Verhalten und die Fortpflanzung von 

Wasserlebewesen einwirken, werden von den Gewässern ferngehalten. 

2 Der Regierungsrat hat die Verordnung über die Verminderung der Phosphorbelastung der Mittellandseen 

durch die Landwirtschaft vom 24. September 2002 am 1. Oktober 2002 in Kraft gesetzt. 

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B1 Regionale Entwässerungspläne (REP) im Wigger-, Suhren-, 

See- und Wynental erstellen 

Die Grenze der Belastbarkeit des Unterlaufs von Suhre, Wigger 

und Wyna ist zeitweise überschritten. In diesen Gewässereinzugsgebieten 

sowie im Seetal sind die anstehenden Gewässerschutzprobleme 

in einem regionalen Entwässerungsplan (REP) in Zusammenarbeit 

mit dem Kanton Aargau zu bearbeiten. 

Im Rahmen dieser REP sollen insbesondere folgende Schwerpunkte 

bearbeitet werden: 

o Reduktion der Gewässerbelastung durch Abwasser aus der 

Siedlungs- und Strassenentwässerung sowie aus der Landwirtschaft; 

o Zweckmässige Abstimmung zwischen der Siedlungs- und der 

Entwässerungsplanung, namentlich im Hinblick auf die Ansiedlungen 

von neuen abwasserintensiven Betrieben. 

B2 Generelle Entwässerungsplanung und Werterhaltung der 

Abwasseranlagen 

Bei der Erarbeitung und der Umsetzung der GEP müssen insbesondere 

die folgenden Aspekte berücksichtigt werden: 

o Abtrennen von unverschmutztem Wasser von der Abwasserreinigungsanlage 

(ARA); 

o Rückhaltemassnahmen und Versickerung von Regenwasser. 

Damit die Werterhaltung der Abwasseranlagen (Kanalnetz und 

ARA) sichergestellt werden kann und sie den neuen Anforderungen 

angepasst werden können, müssen die dazu notwendigen finanziellen 

Mittel langfristig gesichert werden. Dafür sind zum einen der 

Finanzbedarf für eine nachhaltige Sicherstellung der Abwasseranlagen 

in allen Regionen abzuschätzen und zum anderen verursachergerechte 

Finanzierungsmodelle zu entwickeln. 

B3 Abwassereinleitungen in Gewässer 

Um die Siedlungsentwässerung an die verschärfte Anforderungen 

für die Einleitung der gereinigten Abwässer in die Gewässer anzupassen 

ist der Betrieb verschiedener ARA zu optimieren bzw. an 

die neuen Technologien anzupassen. Trotz bereits weit fortgeschrittener 

Zentralisierung der Abwasserentsorgung im Kanton Luzern 

sind zudem verschiedene kleinere Abwasseranlagen an grössere 

Verbandsanlagen anzuschliessen. 

Bei Projektgenehmigungen, bei Betriebs- und Abwassereinleitbewilligungen 

sind die Qualitätsanforderungen an das einzuleitende 

Wasser durchzusetzen, um die betroffenen Gewässer nicht zusätzlich 

zu belasten. 

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B4 Reduktion des Düngereintrags in die Gewässer 3 

Die flächendeckende Überversorgung des Kantons Luzern mit 

Nährstoffen aus der Tierhaltung verursacht Probleme bei den Gewässern, 

bei der Luftreinhaltung und beim Biotopschutz. Um die 

geforderte Wasserqualität gemäss Gewässerschutzverordnung im 

Sempacher-, Baldegger-, Hallwiler- und Zugersee, sowie den 

Kleingewässern des Mittellandes (Mauensee, Soppensee, Rotsee 

und div. Bäche) zu erreichen, müssen insbesondere die Dünger- 

und Schadstoffeinträge aus der Landwirtschaft reduziert werden. 

Dies bedeutet: 

o Die Nährstoffbilanzierung in der Landwirtschaft muss dahingehend 

angepasst werden, dass die Nährstoffvorräte in den 

Böden abgebaut und keine überschüssigen Nährstoffe mehr 

ausgebracht werden. Die aktuellen Nährstoffvorräte in den Böden 

sind bei der Nährstoffbilanzierung zu berücksichtigen. 

o Die standortgerechte Bewirtschaftung muss stärker gefördert 

werden. 

o Die Entwässerung von landwirtschaftlichen Liegenschaften 

muss vermehrt den Vorgaben des Gewässerschutzgesetzes 

entsprechen. Dies ist im Rahmen der Baubewilligungsverfahren 

sicherzustellen. 

o Die Funktionstüchtigkeit von technischen Anlagen auf den 

Landwirtschaftsbetrieben und der Umgang mit wassergefährdenden 

Stoffen muss verbessert werden, um weitere massive 

Gewässerverunreinigungen (‘Güllenunfälle‘) zu verhindern. 

B5 `Phosphor-Projekte` weiterführen 4 

Die in den See-Einzugsgebieten gestarteten Phosphor-Projekte 

sind gestützt auf Art. 62a des Gewässerschutzgesetzes unter der 

Federführung des Landwirtschaftsamtes weiter umzusetzen. 

Die finanzielle Förderung von Neu- und Umbauten in der Schweine- 

und Geflügelhaltung ist in den Phosphorprojektgebieten einzustellen. 

Es lässt sich nicht vertreten, gleichzeitig für die Aufstockungen 

und den Abbau von Tierbeständen Bundesgelder aufzuwenden. 

Werden die Anforderungen an die Wasserqualität in den betroffenen 

Seen mittelfristig nicht erreicht, sind die Massnahmen angepasst 

an das jeweilige Gewässer spezifisch zu verschärfen. 

Die Initialisierung von weiteren Phosphor-Projekten speziell im Einzugsgebiet 

der überdüngten Kleinseen obliegt dem Landwirtschaftsamt, 

wobei das AfU die Erfolgskontrolle der getroffenen 

Massnahmen sicherstellt. 

3 Am 1. Oktober 2002 hat der Regierungsrat die Verordnung über die Verminderung der Phosphorbelastung 

der Mittellandseen durch die Landwirtschaft vom 24. September 2002 in Kraft gesetzt. 

4 do 

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Abb. 5: Übersicht über die Wasserqualität der Fliessgewässer 

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2.3 Lebens- und Erholungsraum Gewässer 


Grundlagen: Eine Übersicht über die Gesamtheit der strukturellen Gegebenheiten der wichtigen 

Fliessgewässer (ökomorphologischer Zustand) fehlt im Kanton weitgehend. Es sind daher auch 

keine spezifischen Vorgaben für die Aufwertung von Gewässern im Rahmen des Wasserbaus sowie 

bei Gewässerunterhalt und die Uferpflege vorhanden. Diese Übersicht würde einen zielgerichteten 

Einsatz der knappen Mittel besser gewährleisten. 

Artenvielfalt: Die natürliche Vielfalt an Tier- und Pflanzenarten an Gewässern wird durch monotone 

Gewässerstrukturen und Eindolungen vermindert. Durchgängigkeitsstörungen (beispielsweise 

künstliche Schwellen, Eindolungen, usw.) verhindern die Fischwanderung gegenüber dem ursprünglichen 

Zustand in den Gewässersystemen. Defizite bestehen vor allem in den Gewässern 

des Mittellandes. 

Auenschutz: Intakte Auengebiete gehören zu den biologisch wertvollsten Gewässerlebensräumen. 

Beeinträchtigte Auengebiete haben in der Regel ein grosses Aufwertungspotenzial. Im Kanton 

Luzern sind viele ehemaligen Auengebiete zerstört oder beeinträchtigt. Bestehende Auengebiete 

sind ungenügend geschützt. 

Gewässerraum: Der Gewässerraum ist vor allem im Siedlungsgebiet durch verschiedene Nutzungen 

stark eingeengt und zweckentfremdet (Hochbauten, Verkehrsflächen, Zierrasen). Ausserhalb 

des Siedlungsgebiets wird der eigentliche Gewässerraum gerade im Mittelland meist intensiv 

landwirtschaftlich genutzt, was zu erheblichen Düngereinträgen in die Gewässer und zu einer Beeinträchtigung 

der Gewässer als Vernetzungselemente führt. Es fehlen Anreize, dass der Landwirt 

die ökologischen Ausgleichsflächen am Gewässer anlegt. 

Gewässerunterhalt und Uferpflege: Qualität und Durchführung von Gewässerunterhalt und 

Uferpflege werden kaum kontrolliert. Eine ökologische Zielsetzung für Unterhalt und Pflege fehlt 

meistens. Subventionierung des Wasserbaus durch Bund und Kanton verleiten dazu, den Gewässerunterhalt 

zu vernachlässigen. 

Wasserentnahmen, Wasserkraftnutzung: Bei den Sanierungen von Wasserentnahmen gemäss 

Gewässerschutzgesetz werden Eingriffe auch in bestehende Rechtsverhältnisse unumgänglich 

sein (vergleiche Sanierungsbericht Wasserentnahmen, April 2000). Sowohl bei Sanierungen wie 

auch bei Neukonzessionierungen von bestehenden Anlagen stehen sich jeweils Interessen der 

Wasserkraftnutzung (wirtschaftliche Interessen des Gesuchstellers, energiepolitische Förderung 

der Wasserkraft) und die Interessen des Gewässers (Gewässerschutz, Fischerei, Landschaftsschutz) 

gegenüber. Im Moment werden keine der sanierungsbedürftigen Wasserentnahmen bearbeitet. 

Gewässerzugang: Die Gewässer als wichtige Erholungs- und Freizeiträume sind nicht in allen 

Regionen genügend öffentlich zugänglich. 


Für die Subventionierung von Wasserbauprojekten durch den Bund werden ökomorphologische 

Erhebungen für das entsprechende Gewässer vorausgesetzt. Diese werden bis Ende 2004 (Datenabgabe) 

vom Bundesamt für Wasser und Geologie (BWG) mit Fr. 100.- pro Kilometer Gewässerlauf 

subventioniert. 

Die Sanierungen von Wasserentnahmen sind bis spätestens 1. November 2007 abzuschliessen. 

Der Regierungsrat hat den Sanierungsbericht Wasserentnahmen mit Protokoll Nr. 1005 vom 27. 

Juni 2000 zur Kenntnis genommen und das Bau-, Wirtschafts- und Umweltdepartement mit der 

Umsetzung beauftragt. 

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Die Umsetzung der Auenschutzverordnung des Bundes obliegt den Kantonen. Sie ist im Kanton 

Luzern noch nicht umgesetzt. Die vom Bund festgelegte Frist für den Vollzug ist bereits abgelaufen. 

Mit der Öko-Qualitätsverordnung (ÖQV) können seit Mai 2001 ergänzend zu den Direktzahlungen 

Beiträge an Landwirte bezahlt werden, wenn ihre ökologischen Ausgleichsflächen beispielsweise 

besonders artenreiche Ufergehölze aufweisen oder wenn diese Flächen auf der Basis 

eines Vernetzungskonzeptes (beispielsweise entlang von Fliessgewässern) ausgeschieden und 

gepflegt werden. 

Aufwertung der Reuss: Im Zusammenhang mit Sanierungen von Hochwasserdämmen ist im 

Kanton Zug ein Richtplan über Hochwasserschutz und ökologischer Aufwertung der Reuss erarbeitet 

worden. Darin wird die Vernetzung der Lebensräume entlang des Flusslaufs von der Einmündung 

der Reuss in die Aare bis zum Vierwaldstättersee und über die Kleine Emmen ins Entlebuch 

als überregionales Ziel für die Reuss und die Kleinen Emme mit deren Gewässerräumen 

postuliert. 

Der Unterhalt der öffentlichen Gewässer (Räumungs- und Reinigungsarbeiten, Beseitigen von 

angeschwemmtem Treibgut, Instandstellung der Uferverbauungen u.ä.) ist Sache der Gemeinde, 

soweit er nicht anderen Organisationen obliegt. Die Ufer sind durch die Anstösser bzw. Wuhrgenossenschaften 

zu erhalten, zu pflegen und zu nutzen (vgl. kant. Wasserbaugesetz § 10) 

c) Hauptziel 

Die Gewässer erfüllen ihre Funktion als intakter Lebensraum für Tiere und Pflanzen und als attraktiver 

Erholungsraum für die Menschen. Die Lebensgemeinschaften von Pflanzen und Tieren in den 

Gewässern des Kantons weisen eine Vielfalt und Häufigkeit an Arten auf, wie sie für nicht- oder 

schwach belastete und natürlich strukturierte Gewässer typisch sind. Zusammen mit den ökologischen 

Ausgleichsflächen in der Landwirtschaft vernetzen die Fliessgewässer die naturnahen Lebensräume 

und charakterisieren das Landschaftsbild unseres Kantons. 

d) Teilziele 

Die Artenvielfalt in den Gewässern wird erhalten und durch gezielte Lebensraumaufwertungen 

erhöht. Speziell die einheimischen Fischarten finden die für ihren Lebenszyklus erforderlichen Bedingungen. 

Dadurch können die einzelnen Gewässer und Gewässersysteme durch standorttypische 

Fischarten auf natürliche Weise besiedelt und in einer angemessenen Weise auch fischereilich 

genutzt werden. 

Der Zustand des Gewässerlebensraums und der Raumbedarf für die wichtigsten Fliessgewässer 

ist bis 2006 erfasst. Der Raumbedarf der Fliessgewässer wird bei den Richt- und Nutzungsplanungen 

sowie bei Baubewilligungsverfahren berücksichtigt. 

Die Artenvielfalt für die verschiedenen Gewässertypen wird erfasst, deren Entwicklung kann weiterverfolgt 

werden. Die Datenerhebung wird unter den beteiligten Fachbereichen (Naturschutz, 

Gewässerschutz, Fischerei) koordiniert. 

Die wichtigen Aufwertungsmassnahmen sind aufgrund der ökomorphologischen Zustandserfassung 

für die Gewässersysteme definiert. Die geplanten Revitalisierungsmassnahmen fliessen 

in das Wasserbauprogramm des Kantons ein. Sie werden beim Gewässerunterhalt und der Uferpflege 

berücksichtigt und sind auf die Landwirtschafts-Gesetzgebung abgestimmt. Die Nachteile, 

die den betroffenen Grundeigentümern durch Wasserbau und Revitalisierungsmassnahmen hinsichtlich 

Mindererträge und Pflegeaufwendungen erwachsen, sind behoben und durch Anreize 

ersetzt. 

Gewässerunterhalt und Uferpflege kann im zukünftig erweiterten Gewässerraum sichergestellt 

werden. Die Uferbereiche werden speziell auch auf Grundstücken der öffentlichen Hand nach ökologischen 

Zielen gepflegt. 

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Die Wirtschaftlichkeit der Wasserkraftnutzung im Kanton Luzern kann weiterhin sichergestellt 

werden, die umweltrechtlichen Vorgaben im Zusammenhang mit Sanierungen und Neukonzessionierungen 

werden eingehalten. 

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C1 Ökomorphologische Zustandserfassung und Festlegung 

des Raumbedarfs 

Der ökomorphologische Zustand der Gewässer und deren 

Raumbedarf ist für die wichtigsten Fliessgewässer des Kantons 

zu erheben. Um die vom BWG in Aussicht gestellten Subventionen 

für die Datenabgabe bis Ende 2004 zu nutzen, ist möglichst 

rasch das Vorgehen für die Erhebung und die Umsetzung 

der Erkenntnisse festzulegen. Priorität haben die grösseren 

Fliessgewässer in den einzelnen Regionen sowie jene Fliessgewässer, 

die an Siedlungsräume grenzen, die ein Hochwasserrisiko 

darstellen oder für die bereits wasserbauliche 

Massnahmen absehbar sind. 

C2 Wasserbau und Gewässeraufwertungen 

Prioritäre Gewässeraufwertungen sind mit den ökomorphologischen 

Erhebungen aufzuzeigen und im Wasserbauprogramm zu 

berücksichtigen. Sie sind mit den Anliegen des Hochwasserschutzes 

und der ökologischen Lebensraumvernetzung zu 

kombinieren. Eine besondere Bedeutung kann bereits heute den 

grossen Fliessgewässern Reuss und Unterlauf der Kleinen Emme, 

sowie den mittelgrossen Fliessgewässern Suhre, Wigger, 

Wyna, Wissemme, usw. zugeordnet werden. 

C3 Uferpflege und Gewässeraufwertung 

Die Uferpflege soll im Hinblick auf die Vernetzung von naturnahen 

Lebensräumen entlang den Gewässern verbessert werden. 

Die bestehenden Grundlagen und Instrumente (ökologische 

Leitpläne der Gemeinden, Öko-Qualitätsverordnung [ÖQV]) sind 

besser zu nutzen. Die ökomorphologische Zustandserfassung ist 

auch als Grundlage für regionale Vernetzungsprojekte gemäss 

ÖQV zu nutzen. Die Qualität der Gewässerbestockungen und 

deren Funktion als Vernetzungselemente sind im Rahmen der 

Umsetzung der ÖQV zu steigern. 

C4 Erhaltung bzw. Erhöhung der Artenvielfalt 

Für das Vorkommen standorttypischer Tier- und Pflanzenarten, 

sowie für die Verbreitung und Fortpflanzung standorttypischer 

Fischarten in den Gewässern muss sowohl für eine angemessene 

Wasserqualität wie auch für die notwendige Gewässerstruktur 

gesorgt werden. Gestützt auf koordinierte Grundlagenerhebungen 

werden für die einzelnen Gewässersysteme die massgeblichen 

Leitarten bestimmt, an deren Bedürfnissen sich künftige 

Revitalisierungsmassnahmen ausrichten müssen. 

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C5 Sanierung Wasserentnahmen, Neukonzessionen 

Die Sanierung der im 'Sanierungsbericht Wasserentnahmen' 

vom 28. April 2000 aufgeführten Entnahmen ist anzugehen, 

wenn die Frist des Gewässerschutzgesetzes (Nov. 2007) eingehalten 

werden soll. Die Verhandlungen zwischen öffentlichem 

Interesse für eine entschädigungslose Erhöhung der Dotierung 

von Restwasserstrecken, sowie die wirtschaftliche Tragbarkeit 

für den Wasserrechtsinhaber wird einige Zeit beanspruchen. Die 

Verantwortlichkeiten für die Umsetzung ist zwischen Verkehrs- 

und Tiefbauamt (Vollzug des Wasserbaugesetzes inklusive 

Wasserkraftnutzung) und dem Amt für Umweltschutz (Vollzug 

Gewässerschutzgesetz) zu regeln. 

C6 Öffentlicher Zugang verbessern 

Der öffentliche Zugang zu den grösseren Fliessgewässern und 

den Seen ist noch nicht überall in dem Masse möglich, wie es 

das Bundesgesetz über die Raumplanung in Art. 3 als Planungsgrundsatz 

postuliert. 

Insbesondere um die Mittellandseen ist ein separater geführter 

Rundwanderweg anzustreben; wobei dieser nicht zwingend unmittelbar 

dem Ufer entlang führen muss, aber dennoch in einem 

erkennbaren Seezusammenhang zu stehen hat. 

Bei kleineren Gewässern soll in der Regel die Erhaltung der ökologische 

Werte im Vordergrund stehen und der öffentliche Zugang 

hat sich diesen Zielsetzungen mindestens ausserhalb der 

Siedlungsgebiete unterzuordnen. 

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Abb. 6: Lebensraum Gewässer 

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3. Strategie 



Wie aus dem vorangegangenem Kapitel ersichtlich wird, muss die kantonale Politik im Bereich 

Hochwasserschutz und integraler Gewässerschutz vielen Ansprüchen genügen, und nicht immer 

sind die entsprechenden Anstrengungen frei von Interessenkonflikten. 

In der vorangehenden Lageanalyse wurden die fachspezifischen Zielsetzungen und der daraus 

abgeleitete Handlungsbedarf aus der Sicht der zuständigen Verwaltungsstellen dargelegt. Um eine 

kohärente Politik formulieren zu können, müssen nun die verschiedenen Zielsetzungen gebündelt 

und der daraus abgeleitete Handlungsbedarf konkretisiert und mit Prioritäten versehen werden. 

Dazu bedarf es einer Gegenüberstellung der Zielsetzungen und des aktuellen Zustands der entsprechenden 

Gewässer. Aus dieser Gegenüberstellung können die notwendigen Massnahmen 

und deren Dringlichkeit abgeleitet werden. Dies soll auch die nachfolgende Darstellung verdeutlichen: 

Abb. 7: Vorgehen bei der Massnahmenplanung (Quelle: Wegleitung BWG) 

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3.1 Hauptstossrichtungen 



Aus der Lageanalyse können zusammenfassend folgende Hauptstossrichtungen abgeleitet werden: 

I. Übersicht über die Hochwasserrisiken und den ökomorphologischen Zustand der Gewässer 

erstellen, um den örtlichen Handlungsbedarf konkretisieren zu können 

Mit einer Übersicht über die Hochwasserrisikogebiete und den ökomorphologischen Zustand der 

Fliessgewässer sollen: 

a) die Defizite beim Hochwasserschutz und bei den Gewässeraufwertungen örtlich konkretisierten 

werden, um darauf abgestützt die notwendigen Massnahmen im Wasserbauprogramm 

besser planen zu können; 

b) Grundlagen für die Richt- und Nutzungsplanung sowie für die Beurteilung von raumwirksamen 

Vorhaben im Gewässerbereich geschaffen werden, um damit mit präventiven Massnahmen 

den Interessen des Hochwasserschutzes und des integralen Gewässerschutzes 

besser Rechnung tragen zu können. 

II. Raumbedarf der Fliessgewässer festlegen und mit raumplanerischen Mitteln sichern 

Um den vielfältigen Funktionen der Fliessgewässer besser Rechnung tragen zu können, sind die 

Kantone seit 1999 verpflichtet, den Raumbedarf der Gewässer zu erfassen und mit raumplanerischen 

Mitteln zu sichern 5 . Insbesondere für folgende Hauptfunktionen der Gewässer 

braucht es genügend Raum: 

Transport von Wasser und Geschiebe, 

Bildung und Vernetzung von Biotopen, 

Reduktion des Nährstoffeintrags, 

Selbstreinigungskraft, 

Angebot von Erholungsraum. 

Im Hinblick auf die Freihaltung und die sachgerechte Nutzung der Gewässerräume muss auch 

aufgezeigt werden, mit welchen Mitteln der Kanton künftig die sachgerechte Nutzung der Gewässerräume 

sicherstellen will. 

III. Qualität des Gewässerunterhaltes verbessern und Werterhaltung der Bauwerke sicherstellen 

Sowohl der Hochwasserschutz wie auch die Ökologie sind in erster Linie von einem zweckgerichteten 

Gewässerunterhalt und einer fachgerechten Uferpflege abhängig. Im Bundesgesetz über 

den Wasserbau stehen diese Massnahmen auch an erster Stelle. Die heutige Mittel- und Aufgabenzuteilung 

im Kanton vermag diesen Anforderungen nicht mehr zu genügen. Es sind daher neue 

Ansätze zu entwickeln, welche diesen Anforderungen besser gerecht werden; d.h. der Gewässerunterhalt 

und die Uferpflege muss mit Bezug auf die Anliegen des Hochwasserschutzes, des Gewässerschutzes, 

des Natur- und Landschaftsschutzes sowie hinsichtlich einer langfristig orientierten 

Werterhaltung der Schutzbauwerke optimiert werden. 

5 Die Sicherstellung des Raumbedarfs in der Richt- und Nutzungsplanung ist gem. Wegleitung des BWG 

zwingend. Nach der Bundesgesetzgebung haben die Kantone die Ausführungsbestimmungen zum Vollzug 

der unter Art. 21 (WBV) Gefahrengebiete und Raumbedarf der Gewässer umschriebenen Bestimmungen 

innert fünf Jahren nach Inkrafttreten des Gesetzes zu erlassen. , inkraftgetreten am 1. Dez. 1994, ergänzt 

1999). 

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IV. Die gesetzlich vorgegebenen Vollzugsaufgaben optimieren und koordinieren 

Für die nachfolgenden Aufgaben im Bereich des Hochwasserschutzes und des integralen Gewässerschutzes 

sind die notwendigen gesetzlichen Grundlagen und Instrumente in der Regel vorhanden. 

Es bestehen jedoch Vollzugsdefizite. 

a) Hochwasserschutz und Wasserbau 

Wasserbauprogramm als rollendendes Steuerungsinstrument optimieren 

Abfluss-Messnetzes neu konzipieren 

b) Gewässerschutz 

Regionale Entwässerungspläne (REP) erarbeiten 

Werterhaltung der Abwasseranlagen gewährleisten 

Gewässerbelastungen der Fliessgewässer und der Mittellandseen senken 

Wasserentnahmen sanieren 

c) Gewässerlebensräume 

Strategie zur Verbesserung der Biodiversität der Gewässer erarbeiten 

Zugang der Öffentlichkeit zu den Gewässern verbessern 

Auen von nationaler Bedeutung schützen 

d) Geografisches Wasserinformationssystem (GEWIS-LU) 

Ein geografischen Informationssystems zur Speicherung und Nachführung von gewässerbezogenen 

Daten aufbauen 

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3.2 Massnahmen 



M1 Hochwassergefahren kartieren 6 

Wirkung Mit der Kartierung der Hochwassergefahren verschafft sich der Kanton eine 

Übersicht über die von Hochwasser bedrohten Gebiete. 

Für Gebiete mit hohem Schadenpotenzial werden Gefahrenkarten und für Gebiete 

mit geringerem Schadenpotenzial werden Gefahrenhinweiskarten erstellt. 

Der Kanton stellt dafür eine angemessene Qualität der Kartierungen sicher. 

Aufgrund dieser Übersichten werden die Hochwasserschutzmassnahmen im 

Wasserbauprogramm festgelegt. 

Die Karten dienen als Grundlage für die Beurteilung von raumwirksamen Tätigkeiten 

wie z.B. Nutzungsplanungen und Baugesuchen in hochwassergefährdeten 

Gebieten. 

Ausgangslage 

Stand 

Hochwasser ist im Kanton Luzern die wirtschaftlich bedeutendste gravitative 

Naturgefahr. Für die übrigen Naturgefahren wie Lawinen, Steinschlag, Rutschungen 

und Murgänge bestehen bereits flächendeckende Gefahrenhinweiskarten. 

Die Lücke bei der bedeutendsten Gefahr mindert den Wert der bisher 

getätigten Investitionen. 

Die kantonale Verwaltung hat ihr diesbezügliches Wissen systematisch zusammengetragen 

und auf einer Grundlagenkarte dargestellt. Diese Vorarbeit 

vermag aber eine Gefahrenhinweiskarte nicht zu ersetzen. 

In verschiedenen Gemeinden sind bereits Gefahrenkartierungen eingeleitet 

worden (Aesch, Altwis, Buttisholz, Horw, Kriens, Luzern, Marbach, Sörenberg, 

Sursee, Vitznau, Weggis). Träger der Gefahrenkarten sind die Gemeinden. Ihre 

Aufwändungen werden von Bund und Kanton gestützt auf die Wald- und Wasserbaugesetzgebung 

mit Beiträgen unterstützt. Zur Diskussion stehen diese 

Gefahrenkarten zudem in Luzern und Willisau. 

Vorgehen Das Bundesamt für Wasser und Geologie (BWG) empfiehlt den Kantonen, eine 

grobe Übersicht über die von Hochwasser gefährdeten Gebiete zu erstellen. In 

Gebieten, in denen konkrete Schritte zur Erarbeitung einer Gefahrenkarte bereits 

eingeleitet sind oder wo diese bereits vorliegen, kann auf die Erarbeitung 

der Hinweiskarte verzichtet werden. 

Um eine Übersicht über die Hochwassergefahren im Kanton Luzern zu schaffen 

soll ein mehrstufiges Vorgehen gewählt werden: 

o 1. Priorität: Die grossen Schadenpotenziale befinden sich vorwiegend in 

den flachen, breiten Talebenen. Hier müssen die Hochwassergefahren gemeindeübergreifend 

kartiert werden. Dieses Vorgehen ist sehr zeit- und kostenaufwändig. 

Es soll optimal vorbereitet und anschliessend innert 10-15 

Jahren schrittweise realisiert werden. In erster Priorität werden die folgenden 

Grundlagen geschaffen: 

- Teilprojekt A: Es soll eine Gefahrenhinweiskarte erstellt werden, die das 

ganze Kantonsgebiet abdeckt und in zwei Etappen ausgearbeitet wird (1. 

Etappe Mittelland, 2. Etappe Berggebiet). Damit wird einerseits erreicht, 

dass festgestellt werden kann, für welche Gebiete überhaupt vertiefte 

Analysen, d.h. Gefahrenkarten, angezeigt sind und wo darauf verzichtet 

werden kann. Ebenso wird es möglich, für die Gefahrenkarten eine Prioritätsordnung 

zu erstellen. Andererseits besteht für die Zeit, bis alle nötigen 

Gefahrenkarten erstellt sind, eine einheitliche Beurteilungsgrundlage für 

Raumplanung und Bauvorhaben. Doppelinvestitionen entstehen daraus 

kaum, da eigentliche Gefahrenkarten auch in den Talböden nur für die 

6 vgl. Konzept Naturgefahren 2002+ 

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unmittelbaren Siedlungsgebiete erstellt werden. Im übrigen Gebiet genügt 

in der Regel auch auf lange Sicht die Gefahrenhinweiskarte. 

- Teilprojekt B: Parallel dazu werden in zwei Pilotprojekten Grundlagen für 

die Erarbeitung gemeindeübergreifender Gefahrenkarten geschaffen. Einerseits 

betrifft dies Fachgrundlagen wie z.B. einheitliche Ausschreibungsunterlagen, 

andererseits ein Konzept für ein koordiniertes und effizientes 

Vorgehen. Als Pilotgebiete werden der Talboden der Kleinen 

Emme (ab Wolhusen) und die Region Willisau bearbeitet. 

o 2. Priorität: Wo aufgrund der Gefahrenhinweiskarte wesentliche Schadenpotenziale 

gefährdet sind, werden gemeindeüberschreitende Gefahrenkarten 

erarbeitet. Das Bestehen einer Gefahrenhinweiskarte erlaubt es, gezielt nur 

kritische Gebiete zu bearbeiten und den Aufwand über rund ein Jahrzehnt zu 

verteilen. 

Die Gefahrenkartierungen Hochwasser werden dem Schadenpotenzial (Baugebiete, 

Verkehrswege usw.) überlagert um so die prioritären Massnahmen zuhanden 

des Wasserbauprogramms und der Richt- und Nutzungsplanung 

bestimmen zu können. 

Zeitraum: Priorität 1: 2003/2006 

Priorität 2: 2005 - 2015 

Federführung: VTA in Zusammenarbeit mit KFA, RPA und GIS 

Kosten: Die Kosten für die Gefahrenhinweiskarten, die Pilotprojekte und für weitere Gefahrenkarten 

können erst grob abgeschätzt werden: 

Gesamtkosten: Fr. 3'000'000.- 

Beiträge Bund voraussichtlich 60 % Fr. 1'800’000.- 

Beiträge Gemeinden Fr. 600’000.- 

Kosten Kanton Luzern Fr. 600'000.- 

Eine genauere Schätzung ist erst dann möglich, wenn feststeht, für welche Gebiete 

tatsächlich Gefahrenkarten erarbeitet werden müssen und wenn die entsprechenden 

Kennzahlen aus den Pilotprojekten bekannt sind. 

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Abb.8: Gefahrenkartierung Hochwasser 

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Priorität 

Gefahrenhinweiskarten: 

1 (2) Reuss 

(3) Seetal 

(4) Wyna 

(5) Sempachersee / 

Suhrental 

(6) Wigger 

(7) Luthern 

2 

(9a) Kleine Emme 

(9b) Kleine Emme 

(10) Illfis 

(15) Emme / Bärselbach 

3 übrige Regionen 

Gefahrenkarten: 

1. Priorität



M2 Ökomorphologischer Zustand der Gewässer erheben 

Wirkung Mit der Erhebung verschafft sich der Kanton eine generelle Übersicht über den 

ökomorphologischen Zustand der wichtigsten Fliessgewässer. 

Aufgrund dieser Übersicht werden die Prioritäten von Sanierungsmassnahmen 

im Wasserbauprogramm mitbestimmt. 

Die Übersicht dient als Grundlage für die Beurteilung von raumwirksamen Vorhaben 

(insbes. Wasserbauvorhaben, Einzelbauten oder Nutzungsplanungen im 

Gewässerbereich) 

Ausgangslage 

Stand 

Mit den ökomorphologischen Erhebungen wird die Gesamtheit der strukturellen 

Gegebenheiten im und am Gewässer sowie deren Raumbedarf überblicksmässig 

erfasst. Die Erhebungen dienen als Grundlage für die Beurteilung von 

wasserbaulichen Eingriffen, für Gewässeraufwertungen im Rahmen von Wasserbauvorhaben 

oder des Gewässerunterhalts, sowie als Grundlage für die 

Ausscheidung des Gewässerraumes im Rahmen von Richt- und Nutzungsplänen. 

Für die Subventionierung von Wasserbauprojekten durch den Bund ist eine 

öko-morphologischen Zustandserhebung heute Voraussetzung. 

Das Gewässernetz des Kantons Luzern besteht aus rund 3‘741 km Fluss- und 

Bachläufen (100 %, Basis Massstab 1:25‘000). Davon sind 147 km (4 %) ökomorphologisch 

erfasst. Weitere 1‘177 km Gewässerlauf (31.5 %) sollen ökomorphologisch 

beurteilt werden. 

Die Erhebungen werden vom Bund bis Ende 2004 subventioniert (Datenabgabe). 

Es muss festgelegt werden, wieweit die Erhebungen nach erfolgten wasserbaulichen 

Eingriffen nachgeführt werden, und der Datenbestand damit aktuell 

gehalten wird. 

Vorgehen Pflichtenheft für die Ausschreibung der Planerleistungen erstellen und dabei 

das zu erfassende Gewässernetz vorgeben sowie den Erhebungsumfang 

bestimmen. Subventionszusicherung beim BWG einholen 

Honorarofferten für die folgenden vier Grossregionen einholen: 

o Seetal, Wynental, Einzugsgebiet Sempachersee, Suhrental 

o Wigger-, Lutherntal, Zuflüsse Rot, Pfaffnern 

o Einzugsgebiet Vierwaldstättersee und Zugersee, Reusstal 

o Kleine Emme, Illfis und Emme 

Auftragsvergabe und Durchführung der Erhebung 

Integrieren der erhobenen Daten in das Gewässerinformationssystem des Kantons 

Luzern (GEWIS-LU). 

Zeitraum 2003 – 2004; die Prioritäten der zu erhebenden Gewässer sind in der Abb. 9 dargestellt. 

Federführung Besteller VTA, Projektleitung AfU; in Zusammenarbeit mit RPA (Raumbedarf) 

und der GIS-Koordinationsstelle (Integrieren der Daten in GEWIS-LU) 

Kosten Erfahrungsgemäss ist mit Kosten von Fr. 350.- pro km Gewässerlauf zu rechnen. 

Davon werden Fr. 100.- durch das BWG subventioniert. Demnach fallen je 

nach Umfang des zu erhebenden Gewässernetzes etwa folgende Kosten an: 

o Gewässer der 1. und 2. Priorität 505 km ca. Fr. 180'000.o 

Gewässer der 1. bis 3. Priorität 714 km ca. Fr. 250‘000.o 

Gewässer der 1. bis 4. Priorität 1'177 km ca. Fr. 420'000.o 

Für die Integration der Daten ins GEWISLU ist mit etwa Fr. 50'000.- zu rechnen. 

o Der Gesamtaufwand beträgt somit je nach Umfang der Erhebungen Fr. 

230'000 bis Fr. 470'000.- 

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Abb. 9: Ökomorphologische Zustandserhebung der Gewässer - Prioritäten 

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M3 Raumbedarf sichern 

Wirkung Für den Hochwasserschutz, die Bildung und Vernetzung von Biotopen, den 

Schutz der Gewässer vor Verunreinigung, die Gewährleistung einer angemessenen 

Selbstreinigung sowie für die Naherholung wird an den Gewässern 

der notwendige Raum grundeigentümerverbindlich festgelegt und gewässergerecht 

genutzt. 

Ausgangslage 

Stand 

Gestützt auf die eidgenössische Wasserbauverordnung hat der Bund Richtlinien 

für die Sicherung des Raumbedarfs der Gewässer erlassen, wobei insbesondere 

die vom Bundesamt für Gewässer und Geologie (BWG) erarbeitete 

Schlüsselkurve die massgebende Bemessungsgrundlage ist (vgl. Anhang III). 

Diese Schlüsselkurve bestimmt den Raumbedarf der Gewässer in Abhängigkeit 

zu seiner Sohlenbreite. 

Das kantonale Gesetz über den Wasserbau und die Wasserkraft (WBG) legt in 

§ 5 die Mindestabstände für die Seen und die übrigen Gewässer innerhalb und 

ausserhalb der Bauzonen unabhängig von der Sohlenbreite eines Gewässers 

fest. 

Die Gewässerräume lassen sich grundsätzlich mit drei Massnahmen grundeigentümerverbindlich 

sichern: 

o Anwendung der gesetzlichen Gewässerabständen gemäss § 5 Wasserbaugesetz; 

o Sicherung des Gewässerraums mittels Baulinien 

o Festlegung des Gewässerraums in den kommunalen Bau- und Zonenreglementen. 

Die Rechtsgrundlagen für diese drei Massnahmen sind im Kanton vorhanden; 

sie werden jedoch uneinheitlich eingesetzt und auch nicht immer konsequent 

vollzogen. Mit den schematischen Abstandsvorschriften des Wasserbaugesetztes 

kann zudem nur im beschränkten Masse auf die örtlichen Gewässersituation 

sowie auf die spezifischen Nutzungsbedürfnisse vor Ort eingegangen 

werden. 

Vorgehen Für die Festlegung des notwendigen Gewässerraumes liefern die Hochwasserkartierungen, 

die ökomorphologischen Zustandserhebungen und die einzelnen 

Wasserbauvorhaben sowie in genereller Form die Schlüsselkurve des BWG die 

massgeblichen Grundlagen. Der Gewässerraum wird mittels grundeigentümerverbindlichen 

Instrumenten gesichert: 

o Ausserhalb der Bauzonen wird der Raumbedarf grundsätzlich weiterhin mit 

den Abstandsbestimmungen des kantonalen Wassserbaugesetzes gesichert. 

o Soweit ausserhalb der Bauzonen im Interesse des Hochwasserschutzes 

oder der ökologischen Aufwertung der Gewässer ein weitergehender Raumbedarf 

erforderlich ist, erfolgt die Sicherstellung mittels Nutzungsplänen oder 

durch die Festlegung von Baulinien. 

o Innerhalb der Siedlungsgebiete soll der Gewässerraum mittels Nutzungszonen 

im Bau- und Zonenreglement oder allenfalls mittels Baulinien parzellenscharf 

abgegrenzt werden. Dabei basieren diese grundeigentümerverbindlichen 

Nutzungsbestimmungen auf der Schlüsselkurve des BWG und berücksichtigen 

die örtlichen Verhältnisse. 

Die gesetzliche Grundlagen sind im geltenden Wasserbaugesetz im wesentlichen 

vorhanden. Im Rahmen der geplanten Teilrevision des Wasserbaugesetzes 

als Teil der Gemeindereform 2000+ wird diese Problematik mit den interessierten 

Kreisen neu zu regeln sein. Sobald klar ist, wie der Kanton künftig den 

Raumbedarf der Gewässer innerhalb und ausserhalb der Siedlungsgebiete sichern 

will, legt er dies in einer Vollzugshilfe dar, die sowohl für die kommunale 

Nutzungsplanungen wie auch für das Baubewilligungsverfahren wegleitend sein 

Seite 34 von 57



soll. 

Zeitraum: 2005/06 : Vorbereitung / Grundlagen 

2006- 2008: Revision Wasserbaugesetz 

Federführung: RPA / BWUD in Zusammenarbeit mit dem VTA und dem AfU 

Kosten: offen 

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M4 Gewässerunterhalt und Uferpflege sicherstellen 

Wirkung Im Hinblick auf die Schlüsselstellung die dem sachgerechten Gewässerunterhalt 

beim Hochwasserschutz und bei der Ökologie zukommt, ist die Qualitätssicherung 

beim Gewässerunterhalt wesentlich zu verbessern. 7 

Ausgangslage 

Stand 

Die Wasserbauten, die der Kanton finanziert hat, werden zeit- und sachgerecht 

unterhalten, um damit eine nachhaltigen Werterhaltung zu gewährleisten. 

Nach Art. 3 des Bundesgesetzes über den Wasserbau hat der sachgerechte 

Gewässerunterhalt Vorrang vor allen anderen Massnahmen denn: 

o er gewährleistet die langfristige Funktionsfähigkeit der Schutzbauten; 

o er sichert das notwendige Abflussprofil bei Hochwasser; 

o er trägt dazu bei, die Lebensräume in und an den Gewässern zu erhalten 

und aufzuwerten. 

Der Unterhalt ist eine Daueraufgabe, welche von den Kantonen geregelt, finanziert 

und überwacht werden muss. Das kantonale Wasserbaugesetz überträgt 

nach § 27 Abs. 1 den Unterhalt der öffentlichen Gewässer den Gemeinden, soweit 

dies nicht anderen Organisationen oder privatrechtlich Pflichtigen obliegt. 

Nach § 27 Abs. 4 Wasserbaugesetz hat der Gemeinderat darüber zu wachen, 

ob die Unterhaltspflicht ordnungsgemäss erfüllt wird. Diese Regelung vermag in 

verschiedener Hinsicht den heutigen Anforderungen an den Gewässerunterhalt 

sowie angesichts der geänderten Verhältnissen in der Landwirtschaft nicht 

mehr zu genügen. Für die Anstösser an Gewässer fehlt jeglicher Anreiz, Land 

für die Gewässer zur Verfügung zu stellen, um es nachher unentgeltlich pflegen 

zu müssen. 

Die Vielzahl der für den Gewässerunterhalt zuständigen Institutionen macht 

zudem die Gewährleistung eines einheitlichen Qualitätsstandards beim Gewässerunterhalt 

praktisch unmöglich. Dies fällt insbesondere dort ins Gewicht, wo 

der Kanton mit grossem Aufwand wasserbauliche Anlagen errichtet, für deren 

Unterhalt dann aber die Gemeinden verantwortlich sind. 

Vorgehen Die Stärken und Schwächen des heutigen Systems beim Gewässerunterhalt, 

werden zusammengetragen und bewertet, wobei ein spezieller Augenmerk auf 

den Unterhalt und die Werterhaltung bei den kantonalen Wasserbauwerken 

sowie auf die Kosten des Unterhalts zu richten ist. 

Gestützt auf diese Auslegeordnung werden Lösungs- bzw. Verbesserungsvorschlägen 

zuhanden der kommenden Revision des kantonalen Wasserbaugesetzes 

entwickelt und gegeneinander abgewogen. Mögliche Ansatzpunkte dazu 

sind: 

o die kommunale Wuhraufsicht optimieren; 

o die Fachkräfte fundiert in ihre Aufgabe einführen und kontinuierlich schulen; 

o die Qualitätssicherung einer Fachorganisation (z.B. den Revierförstern) übertragen; 

o Beiträge an den Gewässerunterhalt und –pflege ausrichten; 

o Kompetente, speziell ausgebildeten Pflegeequipen schaffen. 

Für den nachhaltige Unterhalt der vom Kanton erstellten Wasser- und Schutzbauwerke 

wird ein System entwickelt, das es den verantwortlichen Behörden 

erlaubt, die Unterhaltsmassnahmen zeit- und sachgerecht zu planen und die erforderlichen 

Massnahmen einzuleiten. 

Zeitraum 2005/06 : Vorbereitung / Grundlagen 

2006 - 2008: Revision Wasserbaugesetz 

Federführung: VTA / BWUD unter Beizug einer verwaltungsinternen Arbeitsgruppe 

Kosten: offen 


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M5 Wasserbauprogramm periodisch aktualisieren 

Wirkung Das Wasserbauprogramm ist ein verwaltungsinternes Steuerungs- und Koordinationsinstrument 

des BWUD, welches insbesondere folgende Anforderungen 

zu erfüllen hat: 

o Grundlagen für die kantonale Finanzplanung bereitstellen; 

o Zielgerichteter Mitteleinsatz unter Berücksichtigung der verschiedenen 

gewässerbezogenen Interessen gewährleisten; 

o Transparenz über die geplanten und die laufenden Wasserbauvorhaben 

schaffen, indem das Wasserbauprogramm als verwaltungsinternes Informationsmittel 

eingesetzt wird; 

o unvorhersehbare Bedürfnisse (z.B. infolge von Hochwasserschäden oder 

von nicht vorhersehbaren Bauvorhaben Dritter) müssen nach Dringlichkeit 

über eine Pauschalposition integriert werden können. 

Ausgangslage / 

Stand 

Das BWUD legt auf Antrag des VTA bis anhin die Planung, die Durchführung 

und die Realisierung des Wasserbaus in einem internen Bauprogramm fest. 

Dieses umfasst wie der Finanzplan des Regierungsrats einen Zeitraum von 5 

Jahren. Der Finanzbedarf (Kostenstellen im Staatsvoranschlag) wird pro Jahr 

und pro Bauvorhaben durch eine Schätzung ermittelt und jährlich bei der Erstellung 

des Staatsvoranschlags den aktuellen Bedürfnissen angepasst (rollende 

Planung). 

Unvorhersehbare Ereignisse wie Hochwasser, Vorhaben Dritter, fehlende 

Grundlagen und Übersichten, langwierige Einsprachenverhandlung sowie 

aufwändige Verfahren zur Sicherung des Raumbedarfs erschweren eine methodische 

Planung und Steuerung der Ressourcen. 

Vorgehen Damit die Wasserbauvorhaben systematischer geplant und die erforderlichen 

Ressourcen verlässlicher abgeschätzt werden können, müssen folgende 

Voraussetzungen geschaffen werden: 

o Erstellen von Übersichten, mit denen der mittel- bis langfristige Sanierungsbedarf 

(insbesondere Hochwasserschutz- und Revitalisierungsmassnahmen) 

abgeschätzt werden kann; 

o Festlegung der Prioritäten unter Berücksichtigung der Interessen weiterer 

Dienststellen; 

Mittel sind grundsätzlich für folgende Bereiche vorzusehen: 

o Grundlagenbeschaffung (z.B. zur Beurteilung der Hochwassergefahren 

oder der ökologischen Defizite) 

o Wasserbauprojekte 

o Sofortmassnahmen und Beiträge an nicht absehbare Massnahmen Dritter 

o künftig evt. auch Beiträge an Unterhaltsmassnahmen, die der Werterhaltung 

kantonaler Wasserbauten dienen. 

Zeitraum periodische Anpassung 

Federführung VTA 

Kosten interner Aufwand 

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M6 Abfluss-Messstellennetz neu konzipieren 

Wirkung Das Abfluss-Messstellennetz ist neu neben den Bedürfnissen des Gewässerschutzes 

auch auf diejenigen des Hochwasserschutzes 8 auszurichten. Die Abflussmessstationen 

sind soweit notwendig baulich zu sanieren und betrieblich 

zu optimieren. 

Ausgangslage 

Stand 

Die Wasserführung ist die wichtigste Grösse bei jedem Hochwasserschutzprojekt. 

Sie hat entscheidenden Einfluss auf die Dimensionierung von Massnahmen. 

Abflussdaten werden auch für den Vollzug des Gewässerschutzes 

und für die Wasserbewirtschaftung benötigt (Erfolgskontrolle in Siedlungsentwässerung 

und Landwirtschaft, Bewilligung von Wasserentnahmen und Restwasserbestimmungen 

sowie der Ermittlung von Stoff-Frachten). 

Das Bundesamt für Wasser und Geologie (Landeshydrologie) erfasst an sieben 

Stellen im Kanton die Abflussmengen von grösseren Flüssen. Zusammen mit 

den Seesanierungsverbänden werden an weiteren 11 Seezuflüssen die Abflussmengen 

zur Bestimmung des Nährstoffhaushaltes der Seen erfasst. Der 

Kanton misst zusätzlich an 4 Fliessgewässern den Abfluss. 

Das Abfluss-Messstellennetz ist heute in einem qualitativ schlechten Zustand. 

Die Messeinrichtungen sind veraltet und es stehen bauliche Sanierungen der 

Stationen an. Beim heutigen Messkonzept werden die Erfordernisse des Hochwasserschutzes 

kaum berücksichtigt. 

Vorgehen Das VTA und das AfU lassen unter Beizug eines Fachbüros ein Konzept für die 

Abflussmessungen im Kanton Luzern erarbeiten. Neben den Bedürfnissen des 

Gewässerschutzes sind neu auch diejenigen des Hochwasserschutzes besser 

zu berücksichtigen. 

Der Umfang des Messnetzes ist zu überprüfen. Es ist eine Modernisierung der 

Messeinrichtungen und betriebliche Optimierung vorzusehen. Soweit notwendig 

sind die Stationen baulich zu sanieren. Eine externe Vergabe für den Betrieb 

der Abflussmessungen ist zu prüfen (vgl. Vorgehen beim Kantonalen Regenmessnetz). 

Das Konzept und die bauliche Sanierung der Stationen werden durch das VTA 

und das AfU umgesetzt. 

Zeitraum 2005/06 

Federführung AfU, in Zusammenarbeit mit dem VTA und den Seesanierungsverbänden 

Kosten Der Aufwand für die bauliche Sanierung der bestehenden Messstationen wird 

auf rund Fr. 60'000.- bis 80‘000.- geschätzt. Der Aufwand für Optimierung der 

Stationen, Betriebskosten, sowie Kosten bei Vergabe an externes Büro können 

erst im Rahmen des Konzeptes konkretisiert werden. 


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M7 Regionale Entwässerungspläne (REP) erarbeiten 

Wirkung In den Einzugsgebieten von Suhre, Wigger, Wyna sowie im Seetal sind die 

anstehenden Gewässerschutzprobleme in einer regionalen Entwässerungsplanung 

in Zusammenarbeit mit dem Kanton Aargau zu bearbeiten. Es ist insbesondere 

aufzuzeigen, wie die Gewässerbelastung durch Abwasser aus der 

Siedlungs- und Strassenentwässerung sowie aus der Landwirtschaft reduziert 

werden kann und wie die Siedlungs- und Entwässerungsplanung zweckmässig 

aufeinander abzustimmen sind. 

Ausgangslage 

Stand 

Die Kantone sorgen für die Erstellung eines regionalen Entwässerungsplanes 

(REP), wenn zur Gewährleistung eines sachgemässen Gewässerschutzes in 

einem begrenzten, hydrologisch zusammenhängenden Gebiet die Gewässerschutzmassnahmen 

der Gemeinden aufeinander abgestimmt werden müssen 

(Art. 4 GSchV). 

Im Kanton Luzern ist es erfolgreich gelungen, die Abwassersammlung und 

Abwasserreinigung in grossen regionalen Zusammenschlüssen zu realisieren 

und damit wirtschaftlich zu betreiben. Andererseits steigt die Belastung der 

Gewässer bei der Einleitstelle dieser Verbandsanlagen stark an. Die Grenze 

der Belastbarkeit insbesondere der Suhre, der Wigger, der Ron bei Hochdorf 

und der Wyna ist zeitweise erreicht. Ebenso bei kleineren Fliessgewässern. 

Mit Ausnahme des Vierwaldstättersees sind die Luzerner Seen und Weiher 

durch Nährstoffeinträge aus der Landwirtschaft überdüngt. Aus den Untersuchungen 

der Seezuflüsse des Sempacher- und Baldeggersees ist bekannt, 

dass bei Starkregenereignissen den Seen der Hauptteil der Nährstoffe aus 

den landwirtschaftlichen Nutzflächen zugeführt wird. 

Das AfU hat eine Broschüre über den Regionalen Entwässerungsplan erarbeiten 

lassen (Mai 2001). Weiter liegt ein Konzept zur Entwicklung einer gewässerschonenden 

Abwassersammlung und –reinigung vor (Juli 2000). Das 

Pflichtenheft für die Ausschreibung und Offertstellung der REP liegt vor und 

das Subventionsgesuch an den Bund wurde im Herbst 2002 eingereicht. 

Vorgehen Schaffung der notwendigen organisatorischen Strukturen (Kantone Aargau 

und Luzern, Einbezug Verbände und Gemeinden) 

Ausschreibung und Vergabe der Arbeiten 

Zeitraum 2002 – 2006; 

Prioritäten: 1. Surental, 2. Wiggertal und Wynental, 3. Seetal 

Federführung AfU in Zusammenarbeit mit Kanton Aargau, Verbände und Gemeinden 

Kosten Ca. Fr. 600'000.- wobei voraussichtlich 35% vom Bund subventioniert werden 

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M8 Werterhaltung der Abwasseranlagen gewährleisten 

Wirkung Die Werterhaltung und eine zeitgerechte Erneuerung der Abwasseranlagen ist 

durch verursacherbezogene Finanzierungsmodelle zu gewährleisten. 

Ausgangslage 

Stand 

Das GSchG fordert von den Inhabern von Abwasseranlagen im Art. 60a das 

Verursacherprinzip, das Bilden von Rückstellungen und die öffentliche Zugänglichkeit 

zu den Berechnungsgrundlagen der Abgaben. Im kantonalen 

Gewässerschutzgesetz (EGGSchG) wird im §32 verlangt, dass die Gemeinden 

ihre Nettoausgaben für die Abwasserentsorgung gemäss dem Verursacherprinzip 

und als Spezialfinanzierung vollumfänglich mit Beiträgen und Gebühren 

finanzieren, die im Reglement über die Siedlungsentwässerung festzulegen 

sind. 

Die Anlagen für die Siedlungsentwässerung sind bisher zu einem grossen Teil 

mit Einnahmen über Subventionen und Anschlussgebühren finanziert worden. 

Bei den meisten dieser gemeindeeigenen Anlagen ist auf Grund ihres Alters 

bereits ein erheblicher Wertverlust eingetreten und umfangreiche Sanierungen 

stehen an. 

Mit der Subventionsaufhebung, den rückläufigen Einnahmen über die Anschlussgebühr, 

sowie den fehlenden Rückstellungen kommt der Sicherstellung 

einer langfristigen Finanzierung der Siedlungsentwässerung somit eine 

grosse Bedeutung zu. 

Vorgehen Ein Projektbeschrieb zur langfristigen Sicherstellung der Werterhaltung und 

einer zeitgerechten Erneuerung von Abwasseranlagen erstellen. 

Das Vorgehen dem Regierungsrat unterbreiten und den Auftrag für die Erarbeitung 

einholen. 

Eine Richtlinie unter Beizug externer Fachleuten ausarbeiten, in welcher die 

Kalkulation der gesetzlich geforderten Rückstellungen aufgezeigt und die finanztechnischen 

Grössen (Lebensdauer der Anlage, Zinssatz, Teuerung 

usw.) definiert werden. 

Ein einfach handhabbares Kontrollinstrument zur Durchsetzung der jährlichen 

Rückstellungen in den Gemeindeabrechnungen erarbeiten. 

Vernehmlassung und Inkraftsetzung der Richtlinie. 


Federführung AfU in Zusammenarbeit mit Finanzdepartement, Amt für Gemeinden, Rechtsdienst 

BWUD, VLG und externer Finanzsachverständiger 

Kosten Fr. 100'000.- 

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M9 Gewässerbelastung der Mittellandseen senken 

Wirkung Die Phosphorbelastung der drei Luzerner Mittellandseen ist immer noch viel zu 

hoch. Beim Sempachersee muss der Phosphoreintrag von rund 15 auf 11 to, 

beim Baldeggersee von rund 12 auf 3 to und beim Hallwilersee von rund 7 auf 3 

to reduziert werden. Angestrebt werden gesunde, nicht überdüngte Gewässer. 

Insbesondere muss die Wasserqualität so beschaffen sein, dass 

o sich keine unnatürlichen Wucherungen von Algen bilden, 

o auch in den tieferen Wasserschichten ganzjährig ohne Belüftung ausreichend 

Sauerstoff vorhanden ist und sich die Felchen wieder natürlich fortpflanzen 

können. 

Ausgangslage 

Stand 

Die regionalen Gewässerbelastungen des Sempacher-, Baldegger-, Hallwiler-, 

und Zugersees sind mit den Mitteln nach § 62a GSchG zu lösen. An allen drei 

Mittellandseen wurden entsprechende Phosphorprojekte nach Art. 62a GSchG 

gestartet. Das Bundesamt für Landwirtschaft führt die Oberkontrolle aus und 

evaluiert die Projekte. 

Beim Zugersee ist ein Projekt zusammen mit den Kantonen Zug und Schwyz in 

Vorbereitung. Die Federführung liegt beim Kanton Zug. 

Mit der Öffnung der Bestimmungen über die Landwirtschaftszonen im Bundesgesetz 

über die Raumplanung (Art. 16 Abs. 2) sind bodenunabhängig produzierende 

Landwirtschaftsbetriebe neu zonenkonform und benötigen damit 

keine Ausnahmebewilligung mehr. Diese inneren Aufstockungen werden zudem 

teilweise auch noch mit Direktzahlungen oder zinsgünstigen Darlehen durch die 

öffentliche Hand finanziell unterstützt. 

Der Regierungsrat hat am 1. Oktober 2002 eine Verordnung über die Verminderung 

der Phosphorbelastung der Mittellandseen durch die Landwirtschaft erlassen. 

9 Diese Verordnung bezweckt die Belastung des Sempachersees und des 

Baldeggersees sowie der luzernischen Teile des Hallwilersees und des Zugersees 

durch Phosphor aus der Landwirtschaft zu vermindern. Neben Bewirtschaftungsvorschriften 

können gemäss §6 der Vorordnung u.a. folgende Massnahmen 

zur Verminderung der Phosphorbelastung getroffen werden: 

o Nutzung von Uferstreifen entlang von Gewässern als extensive Wiesen 

(entweder als einzelbetriebliche Massnahme oder im Rahmen von Seeverträgen); 

o Wasserrückhaltemassnahmen (z. B. Weiher); 

o im Rahmen von Seeverträgen können bauliche Anpassungen zum Schutz 

der Gewässer festgelegt werden, die über die generellen gesetzlichen Anforderungen 

hinausgehen. 

Vorgehen Die angelaufenen Phosphorprojekte werden weitergeführt, wobei aus der Phosphorverordnung 

folgende Vollzugsaufgaben hinzukommen: 

o Einteilung der Böden im Geltungsbereich der Vorordnung in die Versorgungsklassen 

bezüglich Phosphorbelastung; 

o Berücksichtigung der Bewirtschaftungsvorschriften gemäss § 4 im Baubewilligungsverfahren 

für landwirtschaftliche Bauten und Anlagen sowie bei einer 

allfälligen Ausscheidung von Speziallandwirtschaftszonen gemäss Art. 16a 

des Raumplanungsgesetzes; 

o sofern erforderlich, einzelbetrieblich oder im Rahmen von Seeverträgen weitergehende 

Massnahmen zum Schutz der Gewässer gemäss § 6 festlegen. 

Zeitraum 1. Priorität Sempacher-, Baldegger- und Hallwilersee (1999 – 2010); 

2. Priorität Zugersee (ab 2003); 

9 

Verordnung über die Verminderung der Phosphorbelastung der Mittellandseen durch die Landwirtschaft 

vom 24. September 2002 (SRL Nr. 703a) 

Seite 41 von 57



Federführung Landwirtschaftsamt (Foek) für die Phosphorprojekte. 

Das AfU und die Gemeindeverbände sorgen für das Monitoring und sind für die 

seeinternen Massnahmen verantwortlich. 

Das RPA koordiniert die Bewilligungs- und Genehmigungsverfahren für die 

landwirtschaftlichen Bauten und Anlagen und für die Speziallandwirtschaftszonen. 

Kosten Im see-externen Bereich belaufen sich die Gesamtkosten für die Phosphorprojekte 

nach Art. 62a GschG für den Sempacher-, Baldegger- und Hallwilersee 

während der Projektzeit bis 2010 auf insgesamt Fr. 34. 8 Mio. Daran zahlt der 

Bund max. 80%. 

Daneben fallen Kosten für die seeinternen Massnahmen, das Monitoring und 

die Administration an. (Sempachersee Fr. 200'000.-/Jahr, Baldegger- und Hallwilersee 

Fr. 400'000.- /Jahr). Diese Kosten werden zwischen Gemeinden und 

Kanton je zur Hälfte getragen. 

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M10 Wasserentnahmen sanieren 

Wirkung Die mit 1. Priorität zu sanierenden Wasserentnahmen sind innert der gesetzlichen 

Frist und möglichst ohne entschädigungsbegründende Eingriffe in bestehende 

Nutzungsrechte zu erledigen. 

Ausgangslage 

Stand 

Gemäss Art. 80 ff des Gewässerschutzgesetzes sorgt die zuständige Behörde 

dafür, dass Wasserentnahmen, die ein Fliessgewässer unterhalb der Entnahmestelle 

wesentlich beeinflussen, bis spätestens 15 Jahre nach Inkrafttreten 

des Gewässerschutzgesetzes saniert werden (bis 1. Nov. 2007). Luzern ist kein 

Wasserwirtschafts-Kanton. Die Beeinträchtigungen von Fliessgewässer durch 

Wasserentnahmen und damit die zu sanierenden Wasserentnahmen halten 

sich in Grenzen. 

Im Sanierungsbericht Wasserentnahmen sind 23 Entnahmen im Kanton Luzern 

beurteilt worden. Davon gelten 14 Entnahmen als sanierungsbedürftig, weil die 

Anforderungen bezüglich Restwasser nicht eingehalten werden. Zwei Entnahmen 

konnten mit den Wasserrechtsbesitzern gütlich und ohne Entschädigungszahlungen 

von Seiten Kanton saniert werden. Weitere 5 Entnahmen sind gestützt 

auf gewässerschutzrechtliche Verfahren zu sanieren. Mit 1. Priorität sind 

dies die Wasserentnahme Emmenweid an der Kleinen Emme (CKW) und die 

Wasserentnahme beim Lang Wehr in Reiden. 

Der Regierungsrat hat den Sanierungsbericht mit Protokoll Nr. 1005 vom 27. 

Juni 2000 zur Kenntnis genommen und das Baudepartement mit der Umsetzung 

beauftragt. Im Moment werden keine der sanierungsbedürftigen Wasserentnahmen 

bearbeitet, da dazu sowohl beim VTA wie auch beim AfU die Kapazitäten 

fehlen. 

Vorgehen Weil dem Kanton die personellen Mittel für eine aktive und unabhängige Sanierung 

der Wasserentnahmen fehlen, werden die Sanierungen von Wasserentnahmen 

nur dann bearbeitet, wenn anderweitige Fragen in Zusammenhang mit 

Wasserentnahmen anstehen (Wasserbauprojekte im Bereich von Entnahmen, 

Änderung bestehender Wasserkraftwerke, Übertragungen von Konzessionen 

auf Dritte usw.). Es wird damit in kauf genommen, dass die Sanierungen voraussichtlich 

nicht innerhalb der gegebenen Fristen bis zum 1. November 2007 

durchgeführt werden können. 

Zeitraum 2003– 2007 

Federführung VTA bei Verfahren nach Wasserbaugesetz (abgelaufenen Nutzungsrechte, 

Wasserbauprojekte, Änderungen von Wasserkraftwerke, Übertragungen von 

Nutzungsrechte). 

AfU bei gewässerschutzrechtlichen Verfahren mit Eingriffen in bestehende Nutzungsrechte. 

Kosten Erarbeitung der Grundlagedaten als Basis für Verhandlungen 

Kosten ca. Fr. 100'000.- 

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M11 Strategie zur Verbesserung der Biodiversität der Gewässer ausarbeiten 

Wirkung Der Zustand der Luzerner Gewässer hinsichtlich Artenvielfalt und –verteilung 

(Biodiversität) wird koordiniert erfasst, um daraus anhand von gewässerspezifischen 

Leitarten Revitalisierungsmassnahmen abzuleiten. 

Die Öffentlichkeit wird periodisch über den Zustand der Luzerner Gewässer 

informiert. 

Ausgangslage 

Stand 

An den Luzerner Gewässer werden viele Umweltdaten erfasst (chemischphysikalische 

Wasserqualität, Fischarten, wirbellose Kleintiere, Plankton, Amphibien, 

höhere Pflanzen, Libellen, usw.). Eine gemeinsame Ausrichtung von 

Erhebungen an Gewässern wie auch eine koordinierte Berichterstattung über 

den Zustand der Gewässer fehlt bis anhin ebenso, wie eine koordinierte Strategie 

für die Verbesserung der Biodiversität in den einzelnen Gewässer. 

Vorgehen Eine Arbeitsgruppe mit Amt für Umweltschutz, Fischerei- und Jagdverwaltung, 

sowie Amt für Natur- und Landschaftsschutz definieren die für die einzelnen 

Gewässer des Kantons massgeblichen Leitarten, auf welche die künftigen 

Sanierungsmassnahmen auszurichten sind. Sie bezeichnen an Fliessgewässern 

repräsentative Abschnitte und richten ihre Erhebungen auf diese Strecken 

aus. Damit sollen insbesondere auch Erkenntnisse zur (Biodiversität unserer 

Gewässer gewonnen werden können. 

Die Strategien zur Verbesserung der Biodiversität der Gewässer werden unter 

den beteiligten Fachstellen (Amt für Umweltschutz, Fischerei- und Jagdverwaltung, 

Amt für Natur- und Landschaftsschutz) koordiniert und optimiert. Im 

Vordergrund stehen dabei: 

o Grundlagenerhebung / Information: Die tatsächlichen und potentiell mögliche 

Verbreitung von standorttypischen Fischarten und anderen Wassertieren 

eines Gewässers müssen bekannt sein. Die Erhebungen von Daten 

über Tier- und Pflanzenarten in Gewässern muss im Hinblick auf die Erfassung 

der Biodiversität von verschiedenen Gewässertypen besser werden. 

Die Arbeitsgruppe einigt sich auf ein koordiniertes Vorgehen zur periodischen 

Information der Öffentlichkeit über den Zustand der Gewässer. 

o Wasserqualität: Die Belastung der Gewässer mit Düng- und Schadstoffen 

muss verringert werden. Insbesondere müssen Güllenunfälle vermieden 

werden, da ein solches Ereignis die Wassertiere eines ganzen Gewässerlaufes 

unwiederholbar vernichten kann. 

Auch bei stark durch die Siedlungsentwässerung beanspruchten Gewässern 

ist eine Wasserqualität anzustreben, welche eine natürliche Fortpflanzung 

und ein langfristiges Überleben der Fischfauna gewährleistet. 

o Lebensraum: Die beeinträchtigten Wasserlebensräume sind aufzuwerten, 

und strukturreicher zu gestalten, damit die Artenvielfalt erhalten wird bzw. 

wieder zunimmt. Die Gewässer sind untereinander zur vernetzen, so dass 

für die massgebenden Fischarten einen natürlichen Zugang zu ihren Lebensräumen 

sichergestellt ist und deren Wiederbesiedlung nach Störungen 

(Gewässerverunreinigung, wasserbauliche Eingriffe usw.) erfolgen kann. 


Federführung AfU in Zusammenarbeit mit Fischerei- und Jagdverwaltung und ANLS 

Kosten interner Aufwand 

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M12 Zugang der Öffentlichkeit zu den Gewässern verbessern 

Wirkung Soweit es sich mit den Interessen des Naturschutzes vereinbaren lässt, werden: 

o die Ufer der grossen Fliessgewässer sowie die Nahbereiche der Seeufer mit 

öffentlichen Wegen und punktuellen Wasserzugängen zugänglich gemacht; 

o kleinere Gewässer von lokaler Bedeutung (insbesondere Teiche und Weiher 

im Siedlungsbereich) als Naherholungsgebiete aufgewertet. 

Ausgangslage 

Stand 

Die grossen Fliessgewässer sowie die Seen des Kantons sind unterschiedlich 

gut zugänglich. Eine systematische Übersicht über den Stand der Zugänglichkeit 

der Gewässer fehlt. 

Artikel 3 des Bundesgesetzes über die Raumplanung verlangt, dass die See- 

und Flussufer freigehalten und der öffentliche Zugang und die Begehung erleichtert 

werden. 

Grössere Fliessgewässer haben oftmals einen Uferweg, der aus Gründen des 

Unterhalts angelegt worden ist und der in der Regel als Wander- oder Radweg 

benutzt werden kann. 

Namentlich an den Seen erlauben es die privaten Seeanstösser in der Regel 

nicht, vor ihren Grundstücken einen Uferweg durchzuführen, weshalb oftmals 

ein Kompromiss gesucht wird, der hinter den Grundstücken vorbeiführt. 

Vorgehen Festlegen jener Uferabschnitte die öffentlich zugänglich sein sollen. Dazu gehören 

insbesondere alle Seen und die grösseren Fliessgewässer im Kanton. Für 

diese Gewässer wird der Stand der Zugänglichkeit erhoben und allfällige Lücken 

und Defizite dargestellt. 

Die Umsetzung erfolgt über die regionalen Richtplanungen (insbes. Wanderund 

Radwegplanungen) sowie mittels kantonalen Wasserbauprojekten. 

Zeitraum: laufend 

Federführung: Regionalplanungsverbände / Gemeinden; Koordination: RPA 

Kosten: Interner Aufwand 

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M13 Gewässerinformationssystem (GEWIS-LU) aufbauen 

Wirkung Ein geografisches Informationssystem bildet die gemeinsame Grundlage, damit 

die verschiedenen kantonalen Dienststellen ihre gewässerbezogenen Daten 

(z.B. in den Bereichen Hochwasserschutz, Raumbedarf, Ökomorphologie, 

Kunstbauten, Baubewilligungsverfahren etc.) systematisch erfassen, ablegen 

und abrufen können. 

Ausgangslage 

Stand 

Der aktuelle Gewässerdatensatz beinhaltet das durchstrukturierte, kilometrierte 

und codierte Gewässernetz (nur die Fluss- und Bachachsen, keine Flussufer), 

ergänzt mit den Ufern der grossen Seen. Grundlage des Datensatzes ist die 

Landeskarte 1:25'000 teilweise ergänzt mit Gewässern ab dem Übersichtsplan1:10'000. 

Die Lagegenauigkeit dieses Netzes entspricht jedoch nicht überall 

den Anforderungen der Dienststellen. So ist zum Beispiel der exakte Verlauf 

von Gewässern insbesondere bei der Beurteilung von Baugesuchen im Gewässerbereich 

eine unabdingbare Grundlage. Zur Erstellung von ökomorphologischen 

Karten reicht die Qualität dieses Gewässernetzes ebenfalls nicht aus. 

Auch für die Sicherung des Raumbedarfs der Gewässer (v.a. im Siedlungsbereich) 

sind die planenden Behörden auf den korrekten Verlauf der Gewässer 

angewiesen. 

Die im Moment genausten Gewässerinformationen werden im Rahmen der Generellen 

Entwässerungsplanung (GEP) gemeindeweise erfasst (in der Regel im 

Massstab 1:5'000). 

Gewässerbezogene Informationen, resp. Daten zum Gewässernetz sind in verschiedenen 

Dienststellen in unterschiedlicher Form und Qualität vorhanden. 

Ohne einheitlich codiertes, aktuelles und lagegenaues Gewässernetz können 

diese Daten jedoch nicht kombiniert, ausgetauscht und systematisch ausgewertet 

werden. 

Vorgehen Für das GEWIS wird zunächst ein lagegenaues Netz aufgebaut, d.h.: 

o der GEWIS-Datensatzes wird mit den aktuellen GEP-Plänen verglichen; 

o die Gewässerverläufe werden aufgrund der GEP-Pläne korrigiert und fehlende 

Gewässer ergänzt; 

o das überarbeitete Gewässernetz wird eindeutig codiert; 

o die Metrierung der Flüsse wird aktualisiert; 

o der GEWIS-Datensatz wird laufend nachgeführt. 

Ferner sind einheitlichen Datenmodelle und Tools für die Erfassung und Auswertung 

der Daten erforderlich, d.h.: 

o die Gewässerinformationen werden anhand eines einheitlichen Datenmodells 

harmonisiert; 

o der Zugriff zu Gewässerdaten wird über eine zentrale Raumdatenbank gewährleistet; 

o weitere Erfassungs- und Auswertetools werden bereitgestellt. 

Zeitraum: 2002 – 2005; 1. Priorität: lagegenaues Gewässernetz, 

2. Priorität: Datenmodell 

Federführung: VTA in Zusammenarbeit mit dem KVA, dem AfU, dem RPA und der GIS-Ko 

Kosten: Ca. 200’000.-- wovon 125'000.-- für Aktualisierung Gewässernetz bereits zugesichert 

sind 

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3.3. Umsetzungsprogramm 

geschätzte 

Zeitraum 

Bruttokosten 

in 1000 Fr. 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 

Massnahmen Federführung 

M1 Hochwassergefahren kartieren VTA 3’000 

M2 Ökomorphologischer Zustand der Gewässer erheben AfU 300 

M3 Raumbedarf sichern 

Vorbereitung / Grundlagen RPA intern 

Revision Wasserbaugesetz BWUD offen 

M4 Gewässerunterhalt und Uferpflege sicherstellen 

Vorbereitung / Grundlagen VTA intern 

Revision Wasserbaugesetz BWUD offen 

M5 Wasserbauprogramm periodisch aktualisieren VTA intern 

M6 Abfluss-Messstellennetz neu konzipieren AfU 60 – 80 

M7 Regionale Entwässerungspläne erarbeiten AfU 600 

M8 Werterhaltung der Abwasseranlagen gewährleisten AfU 100 

M9 Gewässerbelastung der Mittellandseen senken LWA 40’000 

M10 Wasserentnahmen sanieren VTA / AfU 100 

M11 Strategie zur Verbesserung der Biodiversität ausarbeiten AfU intern 

M12 Zugang der Öffentlichkeit zu den Gewässern verbessern Gemeinden intern 

M13 Gewässerinformationssystem aufbauen 

lagegenaues Gewässernetz VTA 125 

Datenmodell VTA 75 

M14 Auenschutz umsetzen ANLS offen 

Prioritäten: 

1. Priorität 

2. Priorität 

3. Priorität 

Weiterführung der laufenden Aktivitäten 

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Anhang I: Rechtsgrundlagen 

1. Bund 10 

Ausser dem Bundesgesetz über den Wasserbau und der Verordnung über den Wasserbau (Wasserbauverordnung, 

WBV) gibt es eine ganze Reihe weiterer Rechtsnormen* des Bundes, die einen 

Bezug zum Hochwasserschutz aufweisen. Oft sind spezielle Verfügungen oder Verfahren notwendig. 

Die nachstehende Übersicht fasst die Regelungen auf Gesetzesstufe zusammen. 

• Bundesgesetz über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG). Die wasserbauliche 

Planung ist Teil der Richt- und Nutzungsplanung im Kanton, die mit den Raumansprüchen an 

derer Bereiche im Rahmen einer Interessenabwägung abzustimmen ist. Dabei ist Raumbedarf 

der Gewässer, der für den Schutz vor Hochwasser und für die Gewährleistung der ökologischen 

Funktionen erforderlich ist, zu berücksichtigen. Bauliche Massnahmen des Hochwasserschutzes 

brauchen eine Baubewilligung (dem die Projektgenehmigung nach kantonalem Recht 

entspricht). Ausserhalb der Bauzonen ist eine Ausnahmebewilligung einzuholen. Dabei ist die 

Standortgebundenheit nachzuweisen, und es dürfen keine überwiegenden Interessen entgegenstehen. 

• Bundesgesetz über den Schutz der Gewässer (Gewässerschutzgesetz, GSchG). Massnahmen 

des Wasserbaus dürfen keine Verunreinigung von Gewässern bewirken. In planerisch 

ausgeschiedenen Gewässerschutzbereichen und Grundwasserschutzarealen sind wasserbauliche 

Massnahmen nur beschränkt möglich. In besonders gefährdeten Gewässerschutzbereichen 

brauchen bauliche Hochwasserschutzmassnahmen eine gewässerschutzrechtliche Bewilligung. 

Das Gesetz verbietet grundsätzlich Überdeckungen und Eindolungen von Fliessgewässern. 

Die Ausbeutung von Sand, Kies und anderem Material setzt eine bundesrechtliche 

Bewilligung voraus (sie darf in Fliessgewässern nicht erteilt werden, wenn der Geschiebehaushalt 

nachteilig beeinflusst wird). Wie das Wasserbaugesetz verlangt auch das Gewässerschutzgesetz 

die Beibehaltung beziehungsweise die Wiederherstellung des natürlichen Gewässerverlaufs. 

• Bundesgesetz über die Fischerei (BGF). Eingriffe in die Gewässer, ihren Wasserhaushalt 

oder Verlauf sowie in die Ufer und den Grund von Gewässern (Gewässersohle) setzen eine fischereirechtliche 

Bewilligung voraus (sofern nicht eine Bewilligung im Rahmen des Gewässerschutzgesetzes 

erforderlich ist). 

• Bundesgesetz über den Natur und Heimatschutz (NHG). Von besonderer Bedeutung sind 

die im Bundesinventar der Auengebiete von nationaler Bedeutung aufgeführten Objekte. Sie 

sind ungeschmälert zu erhalten (Massnahmen des Hochwasserschutzes sind daher nur eingeschränkt 

zulässig). In allen weiteren Schutzbereichen nach NHG müssen bei unvermeidlichen 

Eingriffen Ersatz- oder Wiederherstellungsmassnahmen getroffen werden. Vorgesehen sind 

auch der ökologische Ausgleich in intensiv genutzten Gebieten (etwa durch Uferbestockungen) 

und die Ausscheidung ökologischer Pufferzonen zum Schutz von Biotopen. 

• Bundesgesetz über den Wald (Waldgesetz, WaG). Das Gesetz statuiert ein prinzipielles Rodungsverbot. 

Ausnahmebewilligungen sind nur unter strengen Voraussetzungen erlaubt, insbesondere 

wenn der vorgesehene Bau oder die Anlage standortgebunden ist. Grundsätzlich ist 

Realersatz zu leisten, bei Massnahmen des Hochwasserschutzes kann aber darauf verzichtet 

werden. Als Ersatzmassnahme anstelle des Realersatzes können auch Massnahmen des Natur- 

und Heimatschutzes getroffen werden. Die Rodungsbewilligung ersetzt nicht die raumplanungsrechtliche 

(Ausnahme-) Baubewilligung. Auch der forstliche Bachverbau, der der Walderhaltung 

dient, richtet sich nach dem Waldgesetz. Die Einzelheiten ergeben sich korrespondierend 

dazu aus dem Wasserbaurecht (gegebenenfalls ist die Zuständigkeit zwischen Forst- 

10 

Quelle: Hochwasserschutz an Fliessgewässern, Wegleitung des Bundesamts für Wasser und Geologie 

(BWG), Bern 2001 

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wirtschaft und Wasserbau zu koordinieren). Gestützt auf das WaG leistet der Bund Subventionen 

bei Schutzmassnahmen in jenen Bereichen, die den Wasserbau ergänzen (Lawinen, 

Steinschlag, Erosionsgebiete, Rutschungen ohne Gewässerbezug). 

• Bundesgesetz über den Umweltschutz (Umweltschutzgesetz, USG). Das gesetzlich geregelte 

Vorsorgeprinzip manifestiert sich in der Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP), die bei bedeutenden 

wasserbaulichen Massnahmen durchzuführen ist. Zu beachten sind auch die Vorschriften 

des USG zum Schutz vor Lärm, zur Belastung des Bodens und zur Abfallplanung. 

• Bundesgesetz über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (JSG). 

Der Bund scheidet Wasser- und Zugvogelreservate von nationaler und internationaler Bedeutung 

aus. Bei wasserbaulichen Vorhaben, die solche Schutzgebiete beeinträchtigen, ist die 

Stellungnahme der zuständigen Bundesstelle einzuholen. 

• Bundesgesetz über Fuss- und Wanderwege (FWG). Die Kantone sorgen für die Planung der 

Fuss- und Wanderwegnetze und koordinieren sie mit ihren übrigen raumwirksamen Tätigkeiten, 

auch im Bereich des Wasserbaus. 

• Bundesgesetz über die Nutzbarmachung der Wasserkräfte (Wasserrechtsgesetz, WRG). 

Verlangt die Koordination wasserbaulicher Massnahmen mit konzedierten Rechten (und umgekehrt). 

Insbesondere räumt es dem Wasserkraftkonzessionär Anspruch auf Entschädigung 

ein, wenn Eingriffe in den Wasserlauf seine bisherige Nutzung bleibend beeinträchtigen, ohne 

dass eine Anpassung des Werks zumutbar ist. Andererseits kann die Konzession auch eine finanzielle 

Beteiligung des Konzessionärs an den Kosten des Unterhalts und allfälliger baulicher 

Schutzmassnahmen vorsehen. 

• Bundesgesetz über die Landwirtschaft (LwG). Der Bund kann die extensive Bewirtschaftung 

von landwirtschaftlichen Nutzflächen mit Beiträgen unterstützen. Darüber hinaus können 

Kantone, Gemeinden und Wasserbauverbände Massnahmen entschädigen, die dem Hochwasserschutz 

dienen (etwa Überflutungsflächen). Im Rahmen von landwirtschaftlichen Strukturverbesserungsprojekten 

kann zudem der naturnahe Rückbau von Kleingewässern (inklusive 

Landerwerb) unterstützt werden. Wasserbauprojekte und Projekte zur landwirtschaftlichen 

Strukturverbesserung sind grundsätzlich zu koordinieren. 

• Bundesgesetz über die Enteignung (EntG). Für den Vollzug des Wasserbaugesetzes können 

die Kantone die notwendigen Rechte enteignen oder das Enteignungsrecht Dritten übertragen. 

• Bundesgesetz über Finanzhilfen und Abgeltungen (SuG). Regelt die Gewährung von Abgeltungen 

und Finanzhilfen des Bundes. Danach ist unter anderem die mögliche Beteiligung 

von Begünstigten und Verursachern zu berücksichtigen. Der Subventionsempfänger darf vor 

der Zusicherung des Beitrages mit dem Bau nur beginnen oder grössere Anschaffungen tätigen, 

wenn die Subventionsbehörde dies bewilligt. 

• Bundesgesetz über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer (MinVG). 

Der Bund verwendet die für den Strassenverkehr bestimmte Mineralölsteuer unter anderem für 

werkgebundene Beiträge an Schutzbauten gegen Naturgewalten längs von Strassen, insbesondere 

auch an Massnahmen des Hochwasserschutzes. 

• Mindestanforderungen zur Vernetzung von ökologischen Ausgleichsflächen legt die Öko- 

Qualitätsverordnung (ÖQV) fest. 

Seite 49 von 57

2. Kanton 



Die nachstehende Übersicht führt die wichtigsten kantonalen Erlasse auf, die beim Wasserbau zu 

berücksichtigen sind. Im Februar 2002 ist der Entwurf eines Wassernutzungs- und Wasserversorgungsgesetzes 

in die Vernehmlassung gegeben worden, das die kantonalen Regelungen über die 

Wassernutzung durch Entnahmen und Ausnützung der Wasserkraft sowie die Wasserversorgung 

zusammenführt. Hinweise auf das Gesetz über die Nutzung des Grundwassers und das Wasserversorgungsgesetz 

sind daher nicht enthalten. 

• Einführungsgesetz zum GSchG (EGGSchG) 

§ 3 

1 

Die Gemeinden treffen auf ihrem Gebiet die notwendigen Massnahmen zum Schutz der Gewässer. 

(...) 

2 

Die Gemeinden 

b. erstellen den Generellen Entwässerungsplan (GEP) und führen den Siedlungsentwässerungskataster 

nach, 

e. sorgen für die Erhaltung und fördern die Wiederherstellung des natürlichen Wasserkreislaufs 

und der Wasserlebensräume, soweit nicht der Kanton zuständig ist. 

§ 7 

1 Die Behörden und Amtsstellen von Kanton und Gemeinden sorgen dafür, dass die Gewässer als 

Lebensräume für einheimische Tier- und Pflanzenarten sowie als Landschaftselemente erhalten 

und verbessert werden. 

2 Bei bestehenden Anlagen und Wasserableitungen, die wesentliche Belastungen von Gewässern 

verursachen oder den natürlichen Wasserkreislauf wesentlich beeinträchtigen, prüft die zuständige 

Behörde mögliche Verbesserungen und ordnet allenfalls Sanierungsmassnahmen an. 

§ 25 

1 Der Kanton koordiniert, fördert und unterstützt (...) den regionalen Schutz der Gewässer. 

• Verordnung zum Schutz der Hecken, Feldgehölze und Uferbestockungen 

§ 3 

1 (...) Uferbestockungen sind geschützt. 

2 Ihre vorübergehende oder dauernde Beseitigung ist untersagt (...). 

3 Vorbehalten bleiben die Erteilung von Ausnahmebewilligungen (...). 

• Planungs- und Baugesetz (PBG) 

§ 30 

1 

Mit Baulinien sollen Räume insbesondere entlang von (...) Gewässern (...) freigehalten 

werden. 

4 

Baulinien dürfen ausnahmsweise überschritten werden, wenn (...) 

b. dies in einem Nutzungsplan oder einem Reglement der Gemeinde für andere Fälle ausdrücklich 

vorgesehen wird. 

§ 31 

1 Sind Baulinien Bestandteil eines Nutzungsplan, werden sie in dem für diesen Plan massgebenden 

Verfahren festgelegt, geändert oder aufgehoben. In den übrigen Fällen gelten sinn- 

Seite 50 von 57



gemäss die Vorschriften des Strassengesetzes über das Verfahren bei Baulinienplänen 

(§§ 65 und 66). 

§ 50 

1 Die Grünzone 

a. dient zur Erhaltung und Schaffung von Freiflächen im Baugebiet. 

(...) 

§ 56 

1 Das übrige Gebiet umfasst Land, 

c. für welches kantonale oder kommunale Schutzmassnahmen nach dem Recht über den 

Natur-, Landschafts- oder Heimatschutz bestehen (...). 

2 In dieser Zone gelten die Bestimmungen für die Landwirtschaftszone. Vorbehalten bleibe 

einschränkende (...) Nutzungsvorschriften (...). 

§ 57 

Die Gefahrenzone umfasst Gebiete, die aus Sicherheitsgründen, namentlich wegen Rutsch- 

(...) oder Überschwemmungsgefahr, nicht oder nur unter sichernden Massnahmen überbaut 

werden dürfen. 

§ 58 

1 Die Freihaltezone dient der Freihaltung insbesondere von Bach-, Fluss- und Seeufern (...). 

§ 60 

Schutzzonen dienen dem Schutz von 

a. Bächen, Flüssen, Seen und ihren Ufern. 

(...) 

§ 146 

1 

In Gebieten, in denen Rutsch- (...) oder Überschwemmungsgefahr besteht, dürfen keine 

Bauten und Anlagen erstellt werden. 

2 

Ausnahmen sind nur gestattet, wenn hinreichende Sicherungsvorkehren getroffen werden. 

• Gebäudeversicherungsgesetz 

§ 24 

1 Die Gebäude sind versichert gegen Schäden, die entstanden sind durch: 

c) Hochwasser, Überschwemmung oder Sturmflut. 

2 Keine Elementarschäden und deshalb nicht zu vergüten sind Schäden, 

b. die nicht auf eine Natureinwirkung von aussergewöhnlicher Heftigkeit zurückzuführen sind; 

c. die durch fortgesetztes Einwirken entstanden sind; 

d. die voraussehbar waren und rechtzeitig durch zumutbare Massnahmen hätten verhindert werden 

können (...). 

• Gebäudeversicherungsverordnung 

§ 23 

Nicht als Hochwasser- oder Überschwemmungsschäden gelten Schäden, die im Innern des Gebäudes 

durch Rückstau aus Abwasserkanalisationen oder durch Grundwasser entstanden sind. 

Seite 51 von 57

§ 5 



• Gesetz über den Wasserbau und die Wasserkraft (Wasserbaugesetz) 

1 

Bei offenen Gewässern haben Bauten und Anlagen aller Art, mit Ausnahme von Ufer- und Bewirtschaftungswegen, 

folgende Mindestabstände ab Böschungsoberkante einzuhalten 

a. bei Seen 10 m innerhalb der Bauzonen und 20 m ausserhalb der Bauzonen, 

b. bei andern Gewässern 6 m innerhalb der Bauzonen und 10 m ausserhalb der Bauzonen. 

2 

Bei eingedeckten Gewässern beträgt der Mindestabstand für Bauten und Anlagen 6 m ab Gewässergrenze 

3 

Innerhalb des Hochwasserabflussprofils dürfen keine Hochbauten erstellt werden. 

4 

Die gesetzlichen Gewässerbestände können im Bau- und Zonenreglement, in einem vom Regierungsrat 

zu genehmigenden Nutzungsplan oder in einer Schutzverordnung nach dem Gesetz 

über den Natur- und Landschaftsschutz erhöht oder herabgesetzt werden 

a. bei besonderen Verhältnissen, wie in überbauten Gebieten, 

b. zum Schutz des Ortsbildes, 

c. zur Erstellung von Bauten und Anlagen im öffentlichen Interesse, 

d. zur Erhaltung oder Herstellung eines naturnahen Gewässer oder einer naturnahen Uferlandschaft, 

e. wenn die Bedeutung des Gewässers es rechtfertigt. 

5 

Die Herabsetzung der Gewässerabstände setzt voraus, dass der Hochwasserabfluss, de Gewässerunterhalt, 

eine beabsichtigte Gewässerkorrektion, der Zugang zum Gewässer und die 

ungeschmälerte Erhaltung der bestehenden Bestockung gewährleistet sind. 

6 

Das Bau- und Verkehrsdepartement kann nach Anhören des Gemeinderates Ausnahmen von 

den gesetzlichen Gewässerabständen bewilligen. 

a. für Bauten unter Niveau, Tiefbauten und Anlagen wie Aufschüttungen, Abgrabungen, Stützmauern, 

feste Einfriedungen, Leitungen, Abschrankungen, Ablagerungen und dergleichen, 

b. in Härtefällen für andere Bauten und Anlagen, sofern der Hochwasserabfluss, der Gewässerunterhalt, 

eine beabsichtigte Gewässerkorrektion und der Zugang zum Gewässer gewährleistet 

sind, 

c. bei eingedeckten Gewässern 

7 

Bei der Bewilligung von Ausnahmen sind die örtlichen Verhältnisse, die Interessen des Gewässerschutzes, 

des Natur- und Landschaftsschutzes und der Fischerei sowie die ausgewiesenen 

Bedürfnisse des Gesuchstellers zu berücksichtigen. 

8 

Hochbauten in oder über öffentlichen Gewässern unterliegen den Bestimmungen der §§ 32-45, 

Hochbauten in oder über privaten Gewässern dem § 46. 

§ 6 

1 

An Bauten und Anlagen, die den Gewässerabstand gemäss § 5 nicht einhalten, dürfen keine 

Veränderungen (An-, Um-, Aus- und Aufbauten) vorgenommen werden. Der ordentliche Unterhalt 

ist gestattet. 

2 

Das Bau- und Verkehrsdepartement kann nach Anhören des Gemeinderates bauliche Veränderungen 

bewilligen 

a. bei besonderen Verhältnissen, wie in überbauten Gebieten, 

b. bei kleinern und eingedeckten Gewässern, 

c. im Interesse des Ortsbildes, 

d. in Härtefällen. 

3 

Die Bewilligung baulicher Veränderungen setzt voraus, dass der Hochwasserabfluss, der Gewässerunterhalt, 

eine Beabsichtigte Gewässerkorrektion und der Zugang zum Gewässer gewährleistet 

sind. Ausserdem sind die örtlichen Verhältnisse, die Interessen des Gewässerschutzes, 

des Natur- und Landschaftsschutzes und der Fischerei sowie die ausgewiesenen Bedürfnisse 

des Gesuchstellers zu berücksichtigen. 

5 

Spezielle Vorschriften, insbesondere solche über den Ortsbildschutz, werden vorbehalten. 

Seite 52 von 57



§ 7 

1 

Bei den Massnahmen des Wasserbaus, des Gewässerunterhalts und der Ausnützung der 

Wasserkraft sowie bei der Inanspruchnahme der Gewässer durch Bauten und Anlagen ist 

Rücksicht zu nehmen auf 

a. Tiere und Pflanzen, ihre Lebensräume und deren Umgebung, 

b. das Orts- und Landschaftsbild, 

c. die Pflege und Nutzung der Bestockungen, 

d. die Land- und Waldwirtschaft. 

2 

Naturschönheiten sind zu schonen und, wo das allgemeine Interesse überwiegt, ungeschmälert 

zu erhalten. 

§ 12 

1 Der Wasserbau dient dem Schutz der interessierten Grundstücke, Bauten und Anlagen vor den 

schädigenden Wirkungen des Hochwassers sowie den Interessen des Natur- und Landschaftsschutzes. 

2 Bei den Massnahmen des Wasserbaus zum Schutz vor Hochwasser sind die Gewässer so weit 

als möglich in ihrem natürlichen Zustand zu erhalten. 

3 Der Kanton fördert zusammen mit den Gemeinden das Offenlegen eingedeckter öffentlicher 

Gewässer sowie die Rückführung künstlicher, verbauter oder stark veränderter öffentlicher Gewässer 

in einen naturnahen Zustand. Die zonenkonforme Nutzung darf durch solche Massnahmen 

nicht wesentlich erschwert werden. 

Februar 2002/GZ 

Seite 53 von 57



Anhang II: Schutzziele bei Naturgefahren im Kanton Luzern 

Objektkategorie Schutzziele 

(max. zulässige Intensität) 

Nr. Sachwerte Infrastruktur Naturwerte 

Wiederkehrperiode (Jahre) 

0 - 30 30 - 100 100 - 300 

1 Kleinbauten mit unwesentlichem Wanderwege und Loipen von kantona- Alpweiden Ödland, Naturlandschaften 

Schadenpotenzial 

ler Bedeutung, Flurwege, Leitungen 

von kommunaler Bedeutung Ski- und 

3 3 3 

Bergtourenrouten (gemäss SAC- 

Karten usw.) 

2 Unbewohnte Gebäude (Remi- Verkehrswege von kommunaler Be- Wald mit erheblicher oder besonderer 

sen, Weidscheunen usw.) deutung, Leitungen von kantonaler Schutzfunktion, landwirtschaftlich ge- 2 2 3 

Bedeutung 

nutztes Land 

3 Zeitweise oder dauernd bewohn- Verkehrswege von nationaler, kantonate 

Einzelgebäude und Weiler, ler oder grosser kommunaler Bedeu- 

Ställe 

tung, Leitungen von nationaler Bedeu- 

1 1 2 

tung, Bergbahnen, Zonen für Skiabfahrten, 

Skiübungsgelände 

4 Geschlossene Siedlungen, Ge- Stationen diverser Beförderungsmittel, 

werbe, Industrie, Bauzonen Campingplätze, Freizeit- und Sportanlagen, 

andere grosse Menschenan- 

0 1 1 

sammlungen mit geringem Schutz gegen 

Gefahreneinwirkungen 

5 Sonderrisiken bezüglich besonderer Schadenanfälligkeit oder Sekundärschäden Wird fallweise festgelegt. 

Legende: 0 = keine Prozessintensität; 1 = schwache Intensität; 2 = mittlere Intensität; 3 = starke Intensität 

Stand Nov. 2002 

Seite 54 von 57



Anhang III: Raumbedarf der Fliessgewässer 

Die Kantone sind nach Art. 21 der Wasserbauverordnung des Bundes verpflichtet, den Raumbedarf 

der Gewässer festzulegen und sicherzustellen. Der Raumbedarf der Gewässer ist in der 

Richt- und Nutzungsplanung zu verankern, und bei raumwirksamen Tätigkeiten zu berücksichtigen. 

Begriffe: 

Raumbedarf Raum längs Gewässern, der für den Schutz vor Hochwasser und für 

die Gewährleistung der natürlichen Funktionen des Gewässers notwendig 

ist. Dieser Raum ist auch bei beschränkten Platzverhältnissen 

bestmöglichst sicherzustellen. 

Uferbereichsbreite 

minimale Uferbreite: 

Erweiterte Gewässerbreite 

Biodiversitäts Uferbreite 

Gerinnesohle 

Natürliche Gerinnesohlenbreite 

Breite zur Sicherstellung des Hochwasserschutzes und der ökologischen 

Funktionen und der Vernetzung. 

Breite zur Sicherstellung der Biodiversität in Vorranggebieten (Naturschutzgebiete, 

Inventare von nationaler Bedeutung, Gewässerschutzbereiche). 

Entspricht etwa der Breite des Wasserspiegels bei mittlerem Wasserstand 

im natürlichen Abflussprofil. Bei künstlich befestigte Flussläufen 

ist die Gerinnesohlenbreite aufgrund von naturnahen Vergleichsstrecken 

zu ermitteln. 

Pufferstreifen Naturnah genutzter Wiesenstreifen von mindestens 3 Meter Breite 

entlang von Oberflächengewässern und Ufergehölzen (Stoffverordnung 

StoV, SR 814.013) 

Seite 55 von 57



Schlüsselkurve zur Bestimmung der Uferbereichsbreite im Verhältnis 

zur natürlichen Gerinnesohlenbreite 

Für die kleinen Gewässer mit einer Sohlenbreite bis zu 2 Metern beträgt die minimale Uferbereichsbreite 

5 Meter. Für die mittelgrossen Gewässer mit einer Sohlenbreite bis zu 15 Metern 

steigt die Uferbereichsbreite bis auf 15 Meter an (ausgezogene Linie). 

Zur Sicherstellung der Biodiversität ist aber bereits für kleinere Gewässer mit einer Sohlenbreite ab 

einem Metern eine markant grössere Uferbereichsbreite erforderlich (gestrichelte Linie). 

Seite 56 von 57



Anhang IV: Grundsätze und Ablauf bei Hochwasserschutzprojekten 

11 

Gefahrensituation klären. Um Schutzbedürfnisse beurteilen zu können, sind umfassende Kenntnisse 

nötig über die hydrologischen Verhältnisse, die wasserbaulichen Voraussetzungen und die massgebenden 

Gefahrenarten des betreffenden Gewässers. Durch die Dokumentation von Hochwassern in 

Ereignisdokumentationen, Ereigniskatastern und Gefahrenhinweiskarten können die vorhandenen Konflikte 

und Gefahren erkannt werden. Die Gefahrensituation ist periodisch zu überprüfen. Die vorhandenen 

Gefahren sind bei der Richt- und Nutzungsplanung zu berücksichtigen. 

Ökologische Defizite ermitteln und beheben. Ein nachhaltiger Hochwasserschutz sorgt für eine gedeihende 

Ufervegetation und lässt genügend Raum zur Ausbildung einer natürlichen Strukturvielfalt in 

den aquatischen, amphibischen und terrestrischen Lebensräumen. Er schafft damit vernetzte Lebensräume. 

Schutzziele differenzieren. Hochwasserschutzkonzepte bauen auf einer Differenzierung der Schutzziele 

auf: Hohe Sachwerte sind besser zu schützen als niedrige. Nach diesem Prinzip benötigen Kulturland 

und Einzelgebäude meist weniger Schutz als Siedlungen, Industrieanlagen oder Infrastruktureinrichtungen, 

während bei extensiven Nutzflächen in der Regel kein besonderer Hochwasserschutz nötig 

ist. Allerdings kann die Abklärung des möglichen Schadens im Einzelfall eine andere Gewichtung ergeben, 

weshalb alle Massnahmen bewertet werden müssen und auf ihre Verhältnismässigkeit zu prüfen 

sind. 

Rückhalten wo möglich; durchleiten wo nötig. Wo immer möglich soll der Hochwasserabfluss in 

Rückhalteräumen verzögert werden, um Abflussspitzen zu dämpfen. Deshalb sind natürliche Rückhalteräume 

nicht nur zu erhalten, sondern wo immer möglich wiederherzustellen. Hochwasser sollen nur dort 

durchgeleitet werden, wo dies unumgänglich ist, wie etwa in eingeengten Siedlungsräumen. Dort sollen 

Abflusskorridore geschaffen oder freigehalten werden, damit auch extremen Ereignissen genügend 

Raum zur Verfügung steht. 

Eingriffe minimieren. Ausreichende Abflussquerschnitte sind eine Grundvoraussetzung, damit der 

Hochwasserschutz sichergestellt, der Geschiebehaushalt im Gleichgewicht gehalten und die Entwässerung 

gewährleistet werden kann. Der Hochwasserschutz soll dennoch mit minimalen Eingriffen in den 

Naturraum sichergestellt werden. 

Schwachstellen überprüfen. Den naturgegebenen Unsicherheiten ist besser Rechnung zu tragen. Die 

konstruktive Sicherheit der Schutzbauten ist entsprechend zu optimieren. Die Schutzbauten sind zudem 

auf ihre Funktionsfähigkeit und konstruktive Sicherheit gegenüber Überlastungen bei extremen Ereignissen 

zu prüfen. Durch die periodische Überprüfung der Tauglichkeit bereits getroffener Schutzmassnahmen 

können mögliche Schwachstellen rechtzeitig erkannt und beseitigt werden. 

Unterhalt gewährleisten. Der sachgerechte Unterhalt der Gewässer ist eine Daueraufgabe. Er stellt 

sicher, dass sowohl die Substanz der vorhandenen Schutzbauten als auch die jeweiligen Abflusskapazitäten 

erhalten bleiben. 

Raumbedarf sichern. Ein Bach soll mehr als eine Abflussrinne, ein Fluss mehr als ein Kanal sein. Bodennutzungen 

haben deshalb einen ausreichenden Abstand zu den Fliessgewässern einzuhalten. Die 

Kantone sind verpflichtet, den Raumbedarf der Fliessgewässer festzulegen, in der Richt- und Nutzungsplanung 

zu verankern und bei allen übrigen raumwirksamen Tätigkeiten zu berücksichtigen. 

Bedürfnisse respektieren. Zu berücksichtigen sind auch die Bedürfnisse derjenigen, die an Bächen 

und Flüssen Erholung suchen und dort ihre Freizeit verbringen. Andererseits soll die nachhaltige Nutzung 

der Wasserressourcen, insbesondere der Wasserkraft, weiterhin möglich sein. 

11 

Quelle: Hochwasser an Fliessgewässern; Wegleitung des Bundesamts für Wasser und Geologie, Bern 

2001 

Seite 57 von 57

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