Ein Leitfadenfür Industrie und Gewerbe zum Erstellen des ...

Merkblatt
Umsetzung der Störfallverordnung
Ein Leitfadenfür Industrie und Gewerbe
zum Erstellen des Kurzberichts
und zum weiteren Vorgehen

Störfallverordnung setzt auf
Eigenverantwortung
Dieses Merkblatt richtet sich an Betriebe, die mit gefährlichen
Stoffen oder Organismen arbeiten und unter die
Störfallverordnung (StFV) fallen. Es hilft Ihnen, die Vorschriften
der Störfallverordnung in Ihrem Betrieb oder Ihrer Anlage
umzusetzen oder bei Neu- und Umbauten frühzeitig in die
Planung einzubeziehen. Neben den Inhaberinnen und
Inhabern sind deshalb auch Fachleute von Planungs- und
Architekturbüros angesprochen.
Bei Unklarheiten unterstützen wir Sie gerne. Unsere Kontaktangaben
finden Sie auf Seite 4 des Merkblatts.
Betriebe oder Betriebs-Anlagen
die der Störfallverordnung unterstehen, bergen ein bestimmtes
Risiko*, dass bei einem Unfall Menschen und/oder die
Umwelt geschädigt werden. Es liegt in der Verantwortung
der Inhaberinnen und Inhaber, das Unfallrisiko und die
Schäden eines Unfalls möglichst klein zu halten. Sie sind
verpflichtet, alle Sicherheitsmassnahmen zu treffen, die nach
dem Stand der Sicherheitstechnik* verfügbar und wirtschaftlich
tragbar sind. Mögliche Sicherheitsmassnahmen sind:
Herabsetzen des Gefahrenpotenzials, z.B.
· Ersatz gefährlicher Stoffe oder Mengenreduktion
· Sichere Prozessbedingungen (Temperatur / Druck)
Verhindern von Störfällen, z.B.
· Sicherheitskultur / Sicherheitsmanagement
· Ausbilden / Motivieren der Mitarbeitenden
· Überwachen der Produktion / Lager
· Kontrollieren / Warten von Anlageteilen
· getrennte Lagerung inkompatibler Stoffe
· Anfahrschutz oder Hochwasserschutz
Reduzieren des Ausmasses, z.B.
· Auffangwannen / Löschwasserrückhalt
· Brandmelder und Sprinkler
· sichere Explosionsentlastung
· Notfallkonzept / Einsatzplanung
· Alarmierung / Evakuation
· Sicherheitsabstand zu gefährdeten Objekten
Fällt Ihr Betrieb unter die Störfallverordnung?
Verwenden oder lagern Sie Stoffe, Zubereitungen oder
Sonderabfälle in Mengen oberhalb der Mengenschwelle
der Störfallverordnung? Oder arbeiten Sie mit gentechnisch
veränderten oder krankheitserregenden Organismen der
Gefahrenklassen 3 oder 4? Das Formular StFV „Fällt Ihr
Betrieb unter die Störfallverordnung“ hilft Ihnen, diese Fragen
zu beantworten.
Der Fachbereich Risikovorsorge
der Dienststelle Umwelt und Energie des Kantons Luzern
beurteilt die Tragbarkeit des Risikos Ihres Betriebs bzw. Ihrer
Anlage, berät Sie bei der Risikovorsorge und kontrolliert periodisch
die Sicherheitsmassnahmen. Die Störfallverordnung
regelt das konkrete Vorgehen.
Die Störfallverordnung (StFV)
verhindert grosse Unfälle bzw. Störfälle* oder reduziert
zumindest deren Schäden an Mensch und Umwelt.
- MB „Störfallverordnung“ / Seite 2 -
Vorgehen gemäss StFV
In einem mehrstufigen Verfahren beurteilt der Fachbereich
Risikovorsorge die Risiken von Betrieben und Anlagen.
Risikokataster
Ein Betrieb, der unter die Störfallverordnung fällt, wird in den
kantonalen Risikokataster aufgenommen. Der Kataster enthält
die relevanten Daten der Kapitel 1, 2 und 4 der Tabelle auf
Seite 3. Die Daten werden von den Betrieben erfasst und
periodisch aktualisiert. Dabei unterstützt Sie eine von uns beauftragte
externe Fachfirma. Damit wird die Datenerfassung
vereinheitlicht und eine Gleichbehandlung aller Betriebe
gewährleistet. Die Kontaktangaben der Firma finden Sie auf
Seite 4.
Der Kataster ist Teil des Kurzberichtes gemäss Störfallverordnung,
dient als Planungsgrundlage für die Ereignisdienste
(z.B. Chemiewehr) und hilft, Raumplanungskonflikte zu
vermeiden.
Kurzbericht
Der Kurzbericht umfasst die im Risikokataster erfassten Daten
Ihres Betriebes und eine Einschätzung des Ausmasses* eines
möglichen Schadens aufgrund eines Störfalls. Dabei zeigen
Sie anhand verschiedenen Freisetzungszenarien* auf, ob
bei einem Störfall in Ihrem Betrieb schwere Schäden* an
Mensch und Umwelt möglich sind. Das konkrete Vorgehen
zum Erstellen des Kurzberichts ist auf der nächsten Seite
beschrieben.
Beurteilung des Kurzberichts
Der Fachbereich Risikovorsorge prüft anhand des Kurzberichts,
ob Sie alle zur Verminderung des Risikos geeigneten
Sicherheitsmassnahmen getroffen haben und entscheidet, ob
eine Risikoermittlung erforderlich ist. Dies ist dann der Fall,
wenn bei einem Störfall schwere Schäden nicht ausgeschlossen
werden können.
Risikoermittlung
In der Risikoermittlung analysieren Sie im Detail die Risiken
Ihres Betriebs für Mensch und Umwelt. Neben dem möglichen
Ausmass eines Schadens wird dabei auch die Wahrscheinlichkeit
berücksichtigt, mit der ein Störfall und dessen
Folgen eintreten.
Die Risikoermittlung ist sehr komplex und sollte daher durch
eine erfahrene Fachfirma erstellt werden.
Beurteilung der Risikoermittlung
Der Fachbereich Risikovorsorge beurteilt anhand quantitativer
Kriterien des Bundesamtes für Umwelt, ob die Risiken
Ihres Betriebs für Mensch und Umwelt tragbar sind. Falls
nicht, können weitere Sicherheitsmassnahmen nötig werden.
Betriebsbegehungen / Betriebskontrollen
Bei periodischen Betriebsbegehungen überprüft der Fachbereich
Risikovorsorge die Sicherheitsmassnahmen Ihres
Betriebs.
Die mit * bezeichneten Begriffe werden auf Seite 4 dieses
Merkblattes näher erklärt.

Erstellen eines Kurzberichts
Im Kurzbericht gemäss Störfallverordnung beschreiben Sie Ihren Betrieb und seine Umgebung, das vorhandene Gefahrenpotential,
die bestehenden Sicherheitsmassnahmen sowie mögliche Störfallszenarien und die daraus entstehenden Schäden an
Mensch und Umwelt. Wichtig ist, dass sie nachvollziehbar aufzeigen, ob bei einem Störfall eine schwere Schädigung* möglich
ist oder nicht. Die dazu nötige Berechnung des Schadenausmasses ist komplex. Wir empfehlen Ihnen deshalb, diese durch
erfahrene Fachleute durchführen zu lassen. Gerne können wir Ihnen entsprechende Adressen angeben. Auf unserer Homepage
finden Sie ein Hilfsmittel für eine erste Grobabschätzung des Ausmasses.
Bitte senden Sie den Kurzbericht an die Kontaktadresse der Dienststelle Umwelt und Energie auf Seite 4 des Merkblatts. Wir
werden Ihnen dann unsere schriftliche Beurteilung zusenden.
Kapitel im Kurzbericht (gemäss Handbuch I zur StFV, Anhang 3)
Die Kapitel 1, 2, und 4 werden im Risikokataster erfasst. Falls Sie zu den dort erfassten Daten Ergänzungen
haben, können Sie diese in einem separaten Dokument beilegen.
1. Beschreibung Betrieb und Umgebung
• Adresse, Eigentum, Ansprechpersonen, Branche und Tätigkeit
• Gebäude- und Areal: z.B. Lager, Produktion, Umschlag, Transport, Entwässerung
• Umgebung Bevölkerung: z.B. Arbeiten, Wohnen, Spitäler, Schulen, Einkaufen, Autobahn
• Umgebung Umwelt: z.B. Oberflächengewässer, Grundwasser, Trinkwasserfassungen
2. Stoffdaten (Stoffe, Zubereitungen, Sonderabfälle)
• Stoffbezeichnung und maximale Lagermenge (kg)
• Gefahreneigenschaften (Gift, Brand, Umweltgefährdung)
• Anzahl Gebinde, Gebindegrössen, Gebindetyp
3. Grundlagen zu Sach- und Betriebshaftpflichtversicherung
Legen Sie eine Kopie dieser Versicherungen bei.
4. Sicherheitsmassnahmen
• Sicherheitsorganisation: Sicherheitsmanagementsystem, Ausbildung, Anweisungen, Überprüfungen,
Wartungen, Notfallkonzept, Alarmierungs- und Einsatzpläne etc.
• Massnahmen zur sicheren Prozessführung und zur richtigen Lagerung gefährlicher Stoffe
• Massnahmen für den gesicherten Umschlag gefährlicher Stoffe
• Brand- und Explosionsschutzmassnahmen
• Gewässerschutz-, Havarie- und Löschwasserrückhaltemassnahmen
• Massnahmen zur Verhinderung eines Austritts von Giftgas
• Zutrittsregelung und sichere Notausgänge
5. Einschätzung des maximalen Ausmasses* einer möglichen Schädigung
von Bevölkerung und/oder Umwelt
• Auswählen der Orte (Lager, Produktion oder Umschlagplatz), wo bei einem Störfall mit den
grössten Schäden zu rechnen ist
• Beschreiben der Freisetzungsszenarien*: durch welche internen oder externen Ursachen
und in welchen Mengen werden Stoffe, kontaminiertes Löschwasser oder Energien (z.B.
Hitzestrahlung, Druckwellen) in die Umgebung freigesetzt? [1]
• Ausbreitungsberechnungen und Wirkungsanalyse für die Bevölkerung: Wie weit und in
welchen Konzentrationen können sich die freigesetzten Stoffe, Hitzestrahlung oder Druckwellen
ausbreiten? Mit welcher Letalität ist in welchen Distanzen zur rechnen?
• Ausbreitungsberechnungen und Wirkungsanalyse für die Umwelt: Welches Volumen oder
welche Fläche eines Oberflächengewässers kann kontaminiert werden? Wie lange kann
eine Trinkwasserfassung ausfallen?
• Beschreibung der Gefährdungssituation: Wieviele Personen, welche Oberflächengewässer,
welche Trinkwasserfassungen können konkret betroffen sein?
• Berechnen der möglichen Schädigungen: Ist eine schwere Schädigung* möglich?
• Legen Sie die Berechnungsgrundlagen bei (z.B. Modelle, Unfallstatistiken, Literatur).
[1] Falls passive Sicherheitsmassnahmen eine Freisetzung verhindern, können Sie auf eine quantitative Ausmasseinschätzung
verzichten, wenn Sie dies nachvollziehbar aufzeigen: Z.B. Auffangwanne mit 100 % Auffangvolumen
gemäss Stand der Sicherheitstechnik kann bei einem Leck den Inhalt eines Tanks vollständig zurückhalten.
6. Bescheinigung
• Ort, Datum
• Unterschrift der verantwortlichen Person für den Kurzbericht
• Unterschrift der Betriebsinhaberin oder des Betriebsinhabers
- MB „Störfallverordnung“ / Seite 3 -
Hilfsmittel
• Pläne (sind dem Kurzbericht beizulegen):
z.B. Situation, Gebäude,
Kanalisation, Brandschutz
• Geo-Portal des Kanton Luzern
(Link)
• Inventarlisten
• Sicherheitsdatenblatt
• Gefahrensymbole
• Pläne: Situation, Gebäude,
Kanalisation, Brandschutz
• Prozess-Schemas / Technische
Beschriebe
• Leitfaden ‚Lagerung gefährlicher
Stoffe’ (Link)
• Sicherheitsdatenblatt
• Löschwasserrückhaltekonzept*
• Wartungsberichte
• Pläne: Umgebung (Siedlung,
Gewässer), Situation, Gebäude,
Kanalisation
• Sicherheitsdatenblatt
• Methoden zur Gefahrenermittlung
(z.B. Checklisten, HAZOP,
Fehlerbaum- und Ereignisbaumanalyse)
• Ausbreitungsmodelle u. Wirkungsmodelle
• Beurteilungskriterien I zur StFV
(Link)
• Grobabschätzung des Ausmasses

Neubau oder Umbau
Planen Sie in Ihrem Betrieb einen Neubau oder Umbau?
Falls ja, reichen Sie bitte mit den Baugesuchsunterlagen
einen aktualisierten Kurzbericht oder eine aktualisierte
Risikoermittlung von Ihrem Betrieb ein. Analysieren Sie auch,
ob der neue Betriebsteil bei einem Störfall den bestehenden
Betrieb beeinträchtigen kann und umgekehrt. Notwendige
Sicherheitsmassnahmen werden so frühzeitig erkannt und
können sinnvoll in die Planung integriert werden. Dadurch
beschleunigen Sie das Verfahren und sparen unnötige Kosten.
Bei komplexeren Bauvorhaben stehen wir Ihnen gerne
beratend zur Seite und bieten Ihnen an, Ihr Projekt mit uns
vorgängig zu besprechen.
Änderungen im Betrieb
Werden in Ihrem Betrieb neue Stoffe verwendet oder gelagert?
Wurden einzelne Stoffmengen erhöht? Arbeiten Sie mit
neuen Produktionsverfahren?
Falls ja, senden Sie uns bitte einen aktualisierten Kurzbericht
bzw. eine aktualisierte Risikoermittlung. Wir werden dann
die Risikosituation neu beurteilen.
Änderungen in der Nachbarschaft
Leben nach einer Überbauung in Ihrer Nachbarschaft mehr
Personen in der Umgebung Ihres Betriebs?
Falls ja, kann sich dadurch gemäss Störfallverordnung das
Risiko Ihres Betriebs erhöhen. Senden Sie uns bitte einen
aktualisierten Kurzbericht bzw. eine aktualisierte Risikoermittlung.
Wir werden dann die Risikosituation neu beurteilen.
Kontaktadresse:
Umwelt und Energie Luzern (uwe)
Fachbereich Risikovorsorge
Libellenrain 15, Postfach 3439, 6002 Luzern
Tel: 041 228 60 60, Fax: 041 228 64 22
uwe@lu.ch, www.uwe.lu.ch
daniela.burkart@lu.ch (Fachleiterin)
judith.capello@lu.ch
sarah.omlin@lu.ch
Kontakt Datenerfassung Risikokataster:
Andreas Schönenberger, Basler & Hofmann
044 387 13 28
andreas.schoenenberger@baslerhofmann.ch
Ausgabe: Mai 2012
- MB „Störfallverordnung“ / Seite 4 -
Wichtige Begriffe
Einschätzung des Ausmasses: bei der Einschätzung,
ob eine schwere Schädigung möglich ist oder nicht, dürfen
nur ‚passive’ Sicherheitsmassnahmen wie z.B. Auffangwannen
berücksichtigt werden. Technische oder organisatorische Massnahmen
können ausfallen.
Freisetzungsszenarien: durch Leckage oder bei Brand/
Explosion können gefährliche Stoffe in die Umwelt gelangen
oder Hitzestrahlung und Druckwellen sowie belastetes Löschwasser
entstehen. Dabei sind neben innerbetrieblicher Ursachen
(z.B. menschliches Versagen, mechanische Beschädigung,
Materialversagen, defektes Ventil, elektrostatische Entladungen,
Selbstentzündung) auch externe Auslöser zu betrachten (z.B.
Flugzeugabsturz, Hochwasser, Blitz, Sabotage, Störfall im
Nachbarbetrieb).
Löschwasserrückhaltekonzept: die Pflicht zum Löschwasserrückhalt
und das Vorgehen zum Erstellen eines Rückhaltekonzeptes
ist im Merkblatt „Richtiger Umgang mit Löschwasser“
beschrieben.
Risiko: ist die Möglichkeit negativer Auswirkungen als Folge
eines Ereignisses oder einer Handlung. Risiken sind nicht messbar,
sondern werden aus dem Produkt der Eintrittswahrscheinlichkeit
eines Unfalls und seinem möglichen Schadensausmass
berechnet.
Schwere Schäden: In den Beurteilungskriterien I wird
definiert, was als schwere Schädigung gilt. Zum Beispiel, wenn
infolge eines Störfalles mehr als 10 Personen getötet oder mehr
als 1 Mio. Kubikmeter Wasser verschmutzt werden.
Stand der Sicherheitstechnik: beinhaltet das aktuelle, in
der Fachwelt vorhandene und objektiv zugängliche technische
Wissen über Sicherheitsmassnahmen.
Störfall: ist ein ausserordentliches Ereignis bzw. ein Unfall,
bei dem Menschen und/oder die Umwelt ausserhalb des
Betriebsareals geschädigt werden können.
Weitere Informationen
Fachbereich Risikovorsorge LU
• Merkblatt „Vorschriften zur Risikovorsorge“
• Merkblatt „Umsetzung der Störfallverordnung“
• Merkblatt „Richtiger Umgang mit Löschwasser“
• Merkblatt „Risikovorsorge in der Raumplanung“
• Leitfaden für die Lagerung von gefährlichen Stoffen
Bundesamt für Umwelt
• Störfallverordnung
• Einschliessungsverordnung
• Mengenschwelle gemäss Störfallverordnung
• Mengenschwelle für Sonderabfälle
• Klassierung von Organismen
• Handbuch I zur Störfallverordnung
• Beurteilungsrichtlinie I zur Störfallverordnung
International
• Klassierung von wassergefährdenden Stoffen

Formular StFV
Fällt Ihr Betrieb unter die Störfallverordnung?
Um zu ermitteln, ob Ihr Betrieb unter die Störfallverordnung fällt, beantworten Sie bitte die folgenden Fragen. Sie beziehen sich
jeweils auf die maximal verwendete oder gelagerte Stoffmenge.
Unter den Begriff ‚Stoffe‘ fallen auch Zubereitungen wie z.B. Medikamente, Dünger, Spirituosen, Farben, Feuerwerkskörper
sowie Hilfsmittel wie z.B. Kältemittel, Trägeröle, Galvanikbäder, Propangas, Heizöl, Benzin, Batterieflüssigkeiten, Reinigungsmittel.
Stoffe mit gleichen Eigenschaften aber verschiedenen Produktenamen können zusammengezählt werden.
Bei Unklarheiten helfen wir Ihnen gerne weiter (vgl. Kontaktadresse auf Seite 4 dieses Merkblattes).
Hilfsmittel H1: Mengenschwellen gemäss Störfallverordnung (Link) und Ausnahmeliste (Link)
H2: Mengenschwellen für Sonderabfälle (Link)
H3: Mengenschwellen für Stoffe, die nicht in Hilfsmittel H1 oder H2 aufgeführt sind, können Sie anhand der
Tabellen auf der Rückseite dieses Formulars selber bestimmen, mit Hilfe von H4.
H4: Gefahrensymbole auf den Verpackungen oder dem Sicherheitsdatenblatt der Lieferfirma
1. Werden die Mengenschwellen für giftige, ätzende oder gesundheitsschädliche Stoffe überschritten?
Hilfsmittel: H1, H3, H4
T + , T C Xn, Xi GHS06 GHS05 GHS08 GHS07
2. Werden die Mengenschwellen für brand- und explosionsgefährliche Stoffe überschritten?
Hilfsmittel: H1, H3, H4
E O F, F + GHS01 GHS03 GHS02 GHS04
3. Werden die Mengenschwellen für umweltgefährdende Stoffe überschritten?
� Ja � Nein
� Ja � Nein
� Ja � Nein
Hilfsmittel: H1, H3, H4
N GHS9
4. Werden mehr als 200‘000 kg brennbare Materialien wie z.B. Verpackungsmaterialien, Kunststoffe,
Pneus, Altholz oder Zucker gelagert?
� Ja � Nein
5. Werden die Mengenschwellen für Sonderabfälle überschritten? Hilfsmittel: H2 � Ja � Nein
6. Führen Sie in Ihrem Betrieb Tätigkeiten mit gentechnisch veränderten oder krankheitserregenden
Organismen der (Risiko-) Klasse 3 oder 4 durch (z.B. Milzbrand, Tuberkulose, HIV-, Ebola- oder
Pockenviren)? Hilfsmittel: Klassierung von Organismen (Link) oder Formular ESV
� Ja � Nein
7. Bitte geben Sie hier an, für welche Stoffe die Mengenschwellen überschritten werden. Listen Sie zusätzlich auch jene
Stoffe oder Sonderabfälle auf, für die die verwendeten oder gelagerten Höchstmengen grösser als 50 % der entsprechenden
Mengenschwellen sind. Bei mehr als 3 Stoffen legen Sie bitte eine separate Liste bei.
1.....................................................2.......................................................3....................................................
� Ich bestätige, dass alle Angaben richtig sind
Name des Betriebes Branche
Postadresse Homepage
Name der verantwortlichen Person
Telefon E-Mail
Datum Unterschrift
Bitte senden Sie das ausgefüllte Formular an: Dienststelle Umwelt und Energie, Fachbereich Risikovorsorge, Postfach 3439,
6002 Luzern.
Weiteres Vorgehen
Falls Sie eine der Fragen mit JA beantwortet haben, fällt ihr Betrieb unter die Störfallverordnung. Wir werden mit Ihnen Kontakt
aufnehmen und Sie über das weitere Vorgehen informieren. Angaben dazu finden Sie im Merkblatt „Umsetzung der Störfallverordnung“
und auf unserer Homepage unter www.uwe.lu.ch/index/themen/risiken.htm . Falls Sie keine der Fragen mit JA
beantwortet haben, gilt die Sorgfaltspflicht.
- Formular StFV / Seite 1-

Formular StFV
Mengenschwellen selber bestimmen
Die Mengenschwelle eines Stoffs, der nicht in den Listen (Hilfsmittel H1 und H2) aufgeführt ist, können Sie anhand der Giftigkeit,
der Brand- und Explosionseigenschaften sowie der Ökotoxizität (Umweltgefärdung) des Stoffs selber bestimmen. Sie finden
die nötigen Angaben im Sicherheitsdatenblatt der Lieferfirma.
1. Bestimmen Sie die Mengenschwelle aufgrund der Giftigkeit gemäss Tabelle 1
2. Bestimmen Sie die Mengenschwelle aufgrund der Brand- und Explosionseigenschaften gemäss Tabelle 2
3. Bestimmen Sie die Mengenschwelle aufgrund der Ökotoxizität gemäss Tabelle 3
4. Massgebend ist die tiefste Mengenschwelle dieser drei Bereiche. Falls zu einem der Bereiche keine Angaben existieren,
bestimmen Sie die tiefste Mengenschwelle aus den anderen Bereichen.
Kriterien zur Ermittlung der Mengenschwellen
Tab 1 Kriterium Giftigkeit
MS1) in kg 200 2‘000 20‘000 200‘000
EU-Klassierung T + akute Toxizität
T, C Xn Xi
- oral (mg/kg) < 25 25 bis ≤ 200 200 bis ≤ 2‘000
- dermal (mg/kg) < 50 50 bis ≤ 400 400 bis ≤ 2000
- inhalativ (mg/l
4h)
SDR
< 0,5 0,5 bis ≤ 2 2 bis ≤ 20
2) Klassierung
- Kl. 8 VG3) I, II VG III
- Kl. 6.1 VG I VG II VG III
Tab 2 Kriterium Brand- und Explosionseigenschaften
MS in kg 2‘000 20‘000 200‘000
Brandgefährlichkeitsgrad nach SI24)) E1 E2, AF, HF,F1, F2,
O1,O2
F3, F4, 03
EU-Klassierung E F + , F, O, R10
Flammpunkt °C ≤ 55 > 55
SDR-Klassierung – Kl 3 VG I,II VG III
Tab 3 Kriterium Ökotoxizität
MS in kg 2‘000 kg
akute Toxizität für Daphnien EC505) (mg/l) nach einem Tag: ≤ 10
akute Toxizität für Fische6) . LC507) (mg/l) nach zwei bis vier Tagen ≤ 10
1) MS = Mengenschwelle
2) SR 741.621 Verordnung über die Beförderung gefährlicher Güter auf der Strasse (SDR)
3) Verpackungsgruppe
4) Sicherheitsinstitut
5) Mittlere effektive Konzentration der Schwimmunfähigkeit für 50 % der Daphnien
6) Die Bestimmungen der Tierschutzgesetzgebung sind zu beachten
7) Mittlere letale Konzentration
- Formular StFV / Seite 2 -