Integrationskonzept für die Stadt Soest

Integration
in der Stadt Soest
Bericht und Empfehlungen
Michael Bommes, Simon Fellmer, Stephanie Krieger, Andreas Pott
Januar 2010

Inhalt
Verzeichnis der Abkürzungen............................................................................................. IV
Tabellenverzeichnis ............................................................................................................. VI
Abbildungsverzeichnis ........................................................................................................ IX
1. Einleitung: Ein Integrationsplan für die Stadt Soest ......................................................1
1.1 Vorgeschichte des Plans ........................................................................................1
1.2 Rahmenbedingungen kommunaler Integrationspolitik........................................2
1.3 Methodische Vorbemerkungen ..............................................................................8
1.3.1 Definitionen von Migranten .................................................................................8
1.3.2 Datenakquise für den Plan ...............................................................................10
1.3.3 Zum Aufbau des Berichts .................................................................................12
2. Bevölkerung und Bevölkerungsentwicklung in Soest .................................................13
2.1 Entwicklung der deutschen und ausländischen Bevölkerung...............................13
2.2 Determinanten der Bevölkerungsentwicklung ........................................................17
2.2.1 Zu- und Fortzüge....................................................................................................17
2.2.2 Einbürgerungen......................................................................................................21
2.2.3 Geburten und Kinderanzahl ...................................................................................24
2.3 Die Bevölkerung Soests nach Migrationsstatus .....................................................26
2.4 Verteilung der Bevölkerung über das Stadtgebiet ..................................................33
ZUSAMMENFASSUNG 1: Bevölkerung und Bevölkerungsentwicklung .....................38
3. Soziale Integration von Migranten..................................................................................39
3.1 Erziehung und Bildung ..............................................................................................39
3.1.1 Kindertageseinrichtungen ......................................................................................39
ZUSAMMENFASSUNG 2: Kindertageseinrichtungen....................................................44
3.1.2 Schulen ..................................................................................................................44
ZUSAMMENFASSUNG 3: Schulen ..................................................................................63
3.2 Ausbildung ..................................................................................................................64
I

ZUSAMMENFASSUNG 4: Ausbildung ............................................................................72
3.3 Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit und Transferzahlungen ....................................72
3.3.1 Beschäftigung von Deutschen und Ausländern .....................................................72
3.3.2 Selbständigkeit und Unternehmensgründungen ....................................................77
3.3.3 Arbeitslosigkeit und Transferzahlungen .................................................................78
3.3.4 Aussagen von Interviewpartnern............................................................................82
3.3.5 Akteure und Maßnahmen im Bereich Arbeitsmarkt ...............................................83
ZUSAMMENFASSUNG 5: Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit und Transferzahlungen
............................................................................................................................................86
3.4 Soziale und private Situation.....................................................................................87
3.4.1 Haushaltsvorstände und Heiratsstatus ..................................................................87
3.4.2 Private Situation und soziale Beziehungen............................................................89
3.4.3 Ältere Migranten.....................................................................................................92
ZUSAMMENFASSUNG 6: Soziale und private Situation ...............................................93
3.5 Freizeit und Vereine....................................................................................................93
ZUSAMMENFASSUNG 7: Freizeit und Vereine ............................................................100
3.6 Kriminalität von und gegen Migranten ...................................................................101
ZUSAMMENFASSUNG 8: Kriminalität ..........................................................................103
3.7 Gesundheit ................................................................................................................103
ZUSAMMENFASSUNG 9: Gesundheit ..........................................................................105
3.8 Politische Beteiligung ..............................................................................................106
3.8.1 Ausländerbeirat ....................................................................................................106
3.8.2 Wahlbeteiligung....................................................................................................107
3.8.3 Parteimitgliedschaft..............................................................................................108
ZUSAMMENFASSUNG 10: Politische Beteiligung.......................................................108
3.9 Religion......................................................................................................................109
ZUSAMMENFASSUNG 11: Religion ..............................................................................112
3.10 Englische Siedlung und Soester Süden...............................................................112
3.10.1 Bevölkerung .......................................................................................................113
II

3.10.2 Das Gebiet in der Wahrnehmung von Bewohnern und Nicht-Bewohnern .........117
3.10.3 Einschub: Aussagen aus Gesprächen mit Wohnungsgesellschaften ................121
ZUSAMMENFASSUNG 12: Englische Siedlung und Soester Süden .........................123
4. Zum Umgang mit Fragen von Integration in Behörden ..............................................124
4.1 Stadt Soest ................................................................................................................124
4.1.1 Integration als Aufgabe der Verwaltung der Stadt Soest .....................................124
4.1.2 Migranten als Mitarbeiter der Stadt Soest............................................................129
4.1.3 Aussagen von Interviewpartnern..........................................................................130
4.2 Kreis Soest ................................................................................................................132
ZUSAMMENFASSUNG 13: Integration in Behörden....................................................135
5. Institutionen und Initiativen ..........................................................................................136
5.1 Professionelle Angebote..........................................................................................136
5.1.1 Professionelle Angebote mit Fokus Migration und Integration.............................136
5.1.2 Professionelle Angebote mit Fokus Soester Süden.............................................138
5.1.3 Professionelle Angebote mit möglicher Relevanz für Migranten..........................141
5.2 Migrantenorganisationen.........................................................................................144
5.3 Gesellschaft ..............................................................................................................148
5.4 Institutionen im Bereich Bildung, Fortbildung und Forschung ...........................151
ZUSAMMENFASSUNG 14: Institutionen und Initiativen .............................................154
6. Integrationspolitische Handlungsempfehlungen für die Stadt Soest .......................155
6.1 Integrationsmonitoring ............................................................................................156
6.2 Praktische Handlungsempfehlungen .....................................................................166
6.3 Leitbild der Integration.............................................................................................184
ANHANG..............................................................................................................................185
Literaturverzeichnis ...........................................................................................................239
III

Verzeichnis der Abkürzungen
Abb. – Abbildung
AG – Arbeitsgruppe
AHA – Arbeitsgemeinschaft der Agentur für Arbeit Soest und des Kreises Soest (Arbeit Hellweg
Aktiv)
AK – Arbeitskreis
BA – Bundesagentur für Arbeit
BAMF – Bundesamt für Migration und Flüchtlinge
BBZ - Berufsbildungszentrum
BG Soest – Bürgergemeinschaft Soest
Delfin 4 – Diagnostik, Elternarbeit und Förderung der Sprachkompetenz 4-Jähriger in NRW
EMR – Einwohnermelderegister
ESF – Europäischer Sozialfonds
HdK – Haus der Kulturen
HHV – Haushaltsvorstand
IMIS – Institut für Migrationsforschung und Interkulturelle Studien
IT.NRW – Landesbetrieb für Information und Technik Nordrhein-Westfalen (zuvor: Statistisches
Landesamt NRW)
KGSt – Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement
Kita – Kindertageseinrichtung
KOMM-IN NRW – Innovation in der kommunalen Integrationsarbeit – eine Förderung durch
das Land NRW
NIP – Nationaler Integrationsplan
NRW – Nordrhein-Westfalen
PDB – Plandatenbank
PKS – Polizeiliche Kriminalstatistik
Sek. - Sekundarstufe
SEN – Soester EntwicklungsNetz
IV

SEV - Sprachentwicklungsstörung
SoA – Soester Anzeiger
SO! – Partei für Soziales und Ökologie
Tab. – Tabelle
VHS – Volkshochschule
SGB – Sozialgesetzbuch
V

Tabellenverzeichnis
Tabellen im Textteil
Tab. 1: Deutsche und ausländische Bevölkerung 1998 – 2008 .............................................13
Tab. 2: Die größten Ausländergruppen 1998, 2003 und 2008 ...............................................15
Tab. 3: Durchschnittsalter, Verweildauer und Verweilrelation der deutschen und
ausländischen Bevölkerung 1998 – 2008 ..............................................................................16
Tab. 4: Asylsuchende, De-Facto-Flüchtlinge und Geduldete 1999 – 2006............................21
Tab. 5: Einbürgerungsrelationen für verschiedene Staatsangehörigkeiten............................23
Tab. 6: Absolute Geburten und rohe Geburtenraten Deutsche und Ausländer 1980 – 2007 24
Tab. 7: Durchschnittliche Kinderzahl deutscher und ausländischer Haushaltsvorstände 1998
– 2008 ....................................................................................................................................25
Tab. 8: Kinderhäufigkeit bei deutschen und ausländischen Haushaltsvorständen 2008 .......26
Tab. 9: Bevölkerung der Stadt Soest 2009 nach detailliertem Migrationsstatus ....................28
Tab. 10: Bezirke mit den höchsten Migrantenanteilen 2009 ..................................................34
Tab. 11: Unterbezirke mit den höchsten Migrantenanteilen 2009..........................................35
Tab. 12: Entwicklung ausländische Bevölkerung in Bezirken 4 und 5 von 1998 – 2008 .......36
Tab. 13: Entwicklung ausländische Bevölkerung im Unterbezirk 58 von 1998 – 2008 ..........37
Tab. 14: Deutsche und ausländische Auszubildende und Anteil bei den 15 – 24-Jährigen in
der Bevölkerung 1999 bis 2008..............................................................................................65
Tab. 15: Ausschließlich geringfügig beschäftigte Deutsche und Ausländer 2000 – 2008 .....76
Tab. 16: Aktive Gewerbe nach Nationalitäten 2001 – 2009 ...................................................77
Tab. 17: Ausländische und im Ausland geborene Beschäftigte der Stadt Soest 2009 ........130
Annex-Tab. 1: Zu- und Fortzüge über die Gemeindegrenze von Deutschen und Ausländern
1975 – 2007 .........................................................................................................................185
Annex-Tab. 2: Zuzugsjahre und Zuzugshäufigkeit der Ausländer im Jahr 2008..................186
Annex-Tab. 3: Merkmale der auf die Stadt Soest verteilten Aussiedler ...............................187
Annex-Tab. 4: Einbürgerungen nach Nationalität 2000 – 2007 ...........................................188
VI

Annex-Tab. 5: Bevölkerung der Stadt Soest nach Migrationsstatus und Fünf-Jahres-
Altersgruppen 2009 ..............................................................................................................189
Annex-Tab. 6: Verteilung 1. und 2. Staatsangehörigkeit 2009.............................................191
Annex-Tab. 7: Verteilung der Bevölkerung nach Migrationsstatus auf Bezirke 2009 ..........194
Annex-Tab. 8: Verteilung der Bevölkerung nach Migrationsstatus auf Unterbezirke 2009 ..198
Annex-Tab. 9: Kinder mit Migrationshintergrund und ausländische Kinder an
Kindertageseinrichtungen im Mai 2009 ................................................................................203
Annex-Tab. 10: Anteil Ausländer und Aussiedler in Grundschulen 2000/01 – 2007/08.......205
Annex-Tab. 11: Übergänge von den Grund- auf weiterführende Schulen 2004, 2006 und
2008 .....................................................................................................................................206
Annex-Tab. 12: Deutsche, Ausländer und Aussiedler an Soester Schulen 2000/01 – 2007/08
.............................................................................................................................................209
Annex-Tab. 13: Schulabgänger nach Abschlussart; Ausländer, Aussiedler und Deutsche am
Ende des Schuljahrs 2004/05 ..............................................................................................211
Annex-Tab. 14: Schulabgänger nach Abschlussart; Ausländer, Aussiedler und Deutsche am
Ende des Schuljahrs 2005/06 ..............................................................................................212
Annex-Tab. 15: Schulabgänger nach Abschlussart; Ausländer, Aussiedler und Deutsche am
Ende des Schuljahrs 2006/07 ..............................................................................................213
Annex-Tab. 16: Schulabgänger nach Abschlussart; Ausländer, Aussiedler und Deutsche am
Ende des Schuljahrs 2007/08 ..............................................................................................214
Annex-Tab. 17: Deutsche und ausländische Schulabgänger nach Schulabschlüssen 1998/99
– 2006/07 .............................................................................................................................215
Annex-Tab. 18: Ausländische Bevölkerung nach Altersgruppen (Alterseinteilung wie bei
Ausbildungs- und Beschäftigungsdaten) 1999 – 2008.........................................................216
Annex-Tab. 19: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte Deutsche und Ausländer am
Arbeitsort Soest 1999 – 2008 nach Geschlecht ...................................................................217
Annex-Tab. 20: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte Deutsche und Ausländer am
Arbeitsort Soest 1999 – 2008 nach Altersgruppen...............................................................218
Annex-Tab. 21: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte nach Wirtschaftssektoren,
Deutsche und Ausländer 2000 – 2008 .................................................................................220
Annex-Tab. 22: Bestand an deutschen und ausländischen Arbeitslosen nach Geschlecht
1999 – 2009 .........................................................................................................................222
Annex-Tab. 23: Bestand an deutschen und ausländischen Arbeitslosen nach Altersgruppen
1999 – 2009 .........................................................................................................................223
VII

Annex-Tab. 24: Zugang von Teilnehmern in ausgewählten Maßnahmen der
Arbeitsmarktpolitik mit SGB II, 2005 – 2009.........................................................................225
Annex-Tab. 25: Anzahl deutscher und ausländischer, männlicher und weiblicher
Haushaltsvorstände 1998 – 2008.........................................................................................226
Annex-Tab. 26: Ledige, verheiratete, verwitwete und geschiedene Deutsche und Ausländer
1998 – 2008 .........................................................................................................................227
Annex-Tab. 27: Anteile von Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund in
städtischen Jugendtreffs 2004 – 2008 .................................................................................228
Annex-Tab. 28: Tatverdächtigenbelastungszahlen Soest und NRW 2008 ..........................229
Annex-Tab. 29: Wahlbeteiligungen 2004 und 2009 nach Bezirken und Unterbezirken .......230
Annex-Tab. 30: Katholische, evangelische und sonstige Religionen in Soest 1998 – 2008 231
Annex-Tab. 31: Anzahl der neuen Teilnahmeberechtigungen für Integrationskurse für
Personen mit Wohnort in Soest nach Status 2005 – 2008...................................................232
Annex-Tab. 32: Anzahl der neuen Kursteilnehmer in Integrationskursen mit Wohnort in Soest
nach Kursarten 2005 – 2008 ................................................................................................232
Annex-Tab. 33: Anzahl der Integrationskursabsolventen mit Wohnort in Soest nach
Kursarten 2005 – 2008.........................................................................................................232
Annex-Tab. 34: Anzahl der neuen Kursteilnehmer mit Wohnort in Soest nach Statusgruppen
2005 – 2008 .........................................................................................................................233
Annex-Tab. 35: Anzahl der Integrationskursabsolventen mit Wohnort in Soest nach
Statusgruppen 2008 – 2008 .................................................................................................233
Annex-Tab. 36: Anzahl der begonnenen Integrationskurse mit Kursort in Soest nach
Kursarten 2005 – 2008.........................................................................................................233
Annex-Tab. 37: Anzahl der beendeten Integrationskurse mit Kursort in Soest nach Kursarten
2005 – 2008 .........................................................................................................................234
Annex-Tab. 38: Anzahl der begonnenen Integrationskurse mit Kursort in Soest nach
Trägerarten 2005 – 2008......................................................................................................234
Annex-Tab. 39: Anzahl der beendeten Integrationskurse mit Kursort in Soest nach
Trägerarten 2005 – 2008......................................................................................................234
VIII

Abbildungsverzeichnis
Abbildungen im Textteil
Abb. 1: Deutsche und ausländische Frauen und Männer 1998 – 2008 .................................15
Abb. 2: Salden der Zu- und Fortzüge für Deutsche und Ausländer 1975 – 2007 ..................17
Abb. 3: Nach Soest zugewiesene Aussiedler 1990 – 2009....................................................19
Abb. 4: Einbürgerungen in Soest 2000 – 2008 ......................................................................22
Abb. 5: Ausländer in Fünf-Jahres-Altersgruppen in Prozent 2009 .........................................30
Abb. 6: Deutsche mit Migrationsbezug in Fünf-Jahres-Altersgruppen in Prozent 2009.........30
Abb. 7: Deutsche ohne Migrationshintergrund in Fünf-Jahres-Altersgruppen in Prozent 2009
...............................................................................................................................................31
Abb. 8: Relativer Anteil der Bevölkerung nach Migrationsstatus in Fünf-Jahres-Altersgruppen
2009 .......................................................................................................................................32
Abb. 9: Anteil Ausländer und Aussiedler an Grundschulen 2007/08......................................46
Abb. 10: Verteilung von Deutschen, Ausländern und Aussiedlern auf weiterführende Schulen
im Schuljahr 2007/08..............................................................................................................52
Abb. 11: Verteilung von Schülern mit und ohne Zuwanderungsgeschichte auf weiterführende
Schulen 2007/08 und 2008/09 ...............................................................................................53
Abb. 12: Schulabgänger nach Abschlussart; Deutsche, Ausländer und Aussiedler Ende des
Schuljahrs 200708..................................................................................................................54
Abb. 13: Deutsche und ausländische Bewerber um Ausbildungsstellen nach Qualifikation
2003 – 2008 ...........................................................................................................................66
Abb. 14: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte und Wohnbevölkerung nach Geschlecht
und Staatsangehörigkeit 2008................................................................................................73
Abb. 15: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte und Wohnbevölkerung nach
Altersgruppen und Staatsangehörigkeit 2008 ........................................................................74
Abb. 16: Vollzeit und Teilzeitbeschäftigung bei deutschen und ausländischen Männern und
Frauen 2000 – 2008 ...............................................................................................................75
Abb. 17: Arbeitslosenquoten Deutsche und Ausländer Mai 2007 bis Mai 2009.....................79
Abb. 18: Arbeitslose und Wohnbevölkerung nach Geschlecht und Staatsangehörigkeit 2008
im Vergleich............................................................................................................................80
IX

Abb. 19: Arbeitslose und Wohnbevölkerung nach Alter und Staatsangehörigkeit 2008 im
Vergleich ................................................................................................................................81
Abb. 20: Hilfebedürftige Deutsche und Ausländer 2005 – 2008 ............................................82
Abb. 21: Entwicklung Anzahl ausländischer und deutscher Haushaltsvorstände 1998 – 2008
...............................................................................................................................................88
Abb. 22: Partnerschaftsstatus von Deutschen und Ausländern 1998 und 2008 ....................89
Abb. 23: Anteile von Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund in Jugendtreffs
2006 – 2008 ...........................................................................................................................96
Abb. 24: Anteil Personen mit sonstiger Religion bei Deutschen, Ausländern und gesamter
Bevölkerung 1998 – 2008 ....................................................................................................109
Abb. 25: Bevölkerung in Fünf-Jahres-Altersgruppen in Unterbezirk 58, 2009 .....................113
Abb. 26: Bevölkerung in Fünf-Jahres-Altersgruppen in Soest Gesamt 2009.......................114
Abb. 27: Anzahl der Personen im Unterbezirk 58 nach Migrationsstatus in Fünfer-
Altersgruppen 2009 ..............................................................................................................115
Abb. 28: Verteilung 1. und 2. ausländischer Staatsangehörigkeiten in der Englischen
Siedlung 2009 ......................................................................................................................116
Abbildungen im Annex
Annex-Abb. 1: Kleinräumige Gebietsgliederung der Stadt Soest in Bezirken......................235
Annex-Abb. 2: Kleinräumige Gebietsgliederung der Stadt Soest in Unterbezirken .............237
X

1. Einleitung: Ein Integrationsplan für die Stadt Soest
1.1 Vorgeschichte des Plans
Die kreisangehörige Stadt Soest gehört zu jenen deutschen Städten, die die Integration von
Zuwanderern als eine dauerhafte und in der Verantwortlichkeit der Kommunen liegende Aufgabenstellung
verstehen. Da sie zu der Überzeugung gelangte, dass die Integration vor Ort
einer angemessenen und vorausschauenden Gestaltung bedarf, hat sie das Institut für Migrationsforschung
und Interkulturelle Studien (IMIS) der Universität Osnabrück 2008 gebeten,
ein Arbeitskonzept für einen Integrationsbericht für die Stadt vorzulegen. Auf der Grundlage
dieses Arbeitskonzepts wurde das IMIS beauftragt, einen Integrationsbericht für die Stadt zu
erstellen. Der Bericht und seine Empfehlungen sollen für die Stadt die Basis schaffen, angemessene
Maßnahmen treffen zu können, die die Integration des zugewanderten und sich
absehbar dauerhaft niederlassenden Teils der Stadtbevölkerung in wirtschaftlicher, sozialer,
kultureller und politischer Hinsicht nachhaltig fördern.
Der Sinn des hiermit vorgelegten Integrationsberichts kann nicht sein, dass er konkrete Ziele
festlegt, die durch einen ebenfalls festgelegten politischen Fahrplan zu erfüllen wären. Entsprechende
Erwartungen an diesen Bericht wären falsch. Zum einen fällt die Festlegung von
(politischen) Zielsetzungen in die politische Zuständigkeit der Kommune selbst und nicht in
die Kompetenz extern eingeholter Expertisen. Zum anderen, und dies wird das nachfolgende
Kapitel 1.2 näher ausführen, kann Integration nicht primär mit politischen Mitteln erreicht oder
verordnet, sondern bestenfalls gefördert werden.
Dieser Bericht wird aber wesentliche Grundlagen dafür vorlegen, dass die Stadt Soest (a)
sich auf der Basis des von ihm bereit gestellten Wissens einen Überblick über das bisher
Erreichte verschaffen kann, also über die soziale Lage der Zuwanderer und Zuwanderinnen 1 ,
ihre Stärken und Schwächen, aber auch die Stärken und Schwächen der kommunalen Arbeit
selbst, und (b) mit einem realistischen Blick sinnvolle Ziele für überschaubare Zeiträume abstecken
kann, um den Integrationsprozess weiter zu fördern und zu unterstützen. Beide
Punkte setzen voraus, dass die Kommune nicht nur sensibel für die Möglichkeiten und Grenzen
einer kommunalen Integrationspolitik ist, sondern auch kontinuierlich die weitere Entwicklung
der kommunalen Integrationsverhältnisse beobachtet, damit sie ihre Integrationspolitik
hieran ausrichten kann.
1 Im Folgenden wird ausschließlich die männliche Form verwendet. Dies geschieht nur aus Gründen
der Leserlichkeit und soll nicht diskriminierend wirken.
1

Der Bericht wird daher nach der Darstellung der städtischen Bevölkerungsstruktur und -entwickung
(Kapitel 2) in Kapitel 3 einen fundierten Überblick über den Stand der sozialen Integration
in Soest geben. Dem schließt sich in Kapitel 4 ein Überblick über den Umgang mit
Integration (vorrangig) in der Verwaltung der Stadt Soest an, bevor Kapitel 5 jene Einrichtungen
beschreibt, die sich in institutionalisierter Form mit Fragen von Integration und Migration
befassen. Kapitel 6 umfasst unsere Empfehlungen für ein Integrationsmonitoring sowie konkrete
Handlungsempfehlungen.
Zunächst legen wir aber das diesem Bericht zugrunde gelegte Verständnis von Integration
dar und gehen auf einige für den Bericht relevante bundes- und landesweite Entwicklungen
ein. Anschließend erläutern wir die Möglichkeiten und Grenzen, unter denen Kommunen mit
Bezug auf Fragen der Integration von Migranten agieren (1.2). Hieran schließen sich einige
methodische Vorbemerkungen an, die wir zum besseren Verständnis 'vor die Klammer' gezogen
haben: Zuerst erläutern wir, welche Quellen wir für die Erstellung dieses Berichts verwendet
haben (1.3.1), sodann die unterschiedlichen Varianten der Definition von Migranten,
die in diesen Quellen und damit auch im vorliegenden Bericht verwendet werden (1.3.2), und
die Unzulänglichkeiten vieler offizieller Statistiken, mit denen bei der Erstellung dieses Berichts
umzugehen war. Abschließend wird noch einmal kurz auf den Aufbau des Berichts
eingegangen (1.3.3).
1.2 Rahmenbedingungen kommunaler Integrationspolitik
Das diesem Bericht zugrunde gelegte Verständnis von Integration
Integration ist ein im öffentlichen Raum, in den Medien und der Bevölkerung oft gebrauchter
und zudem viel diskutierter Begriff – auch in der Stadt Soest. 2 Mit ihm wird allerdings – je
nachdem, wer ihn gebraucht und in welchem Kontext – Unterschiedliches bezeichnet. Wir
wollen hier nicht näher auf die vielfältigen Facetten des Integrationsbegriffs eingehen (dazu:
Bommes 2004), sondern nur seine für den Bericht notwendigen und wesentlichen Kernpunkte
erläutern: Der Grad der gesellschaftlichen Integration von Migranten bezeichnet im
Wesentlichen die Frage, in welchem Ausmaß es ihnen gelingt, an den für eine selbständige
Lebensführung bedeutsamen gesellschaftlichen Bereichen teilzunehmen.
2 Eine Auswertung des Archivs der Tageszeitung des "Soester Anzeigers" (SoA) ergab, dass darin
ausführlich über Themenstellungen rund um Migration berichtet wurde. Insgesamt wurden für den
Zeitraum von Februar 2005 bis Juli 2009 110 Artikel ausgewertet, wobei sich mindestens 71 Artikel
mit Fragen von Integration von Migranten in der Stadt beschäftigten. Weitere 39 Artikel thematisierten
in diesem Zeitraum Fragen von religiösem oder interkulturellem Zusammenleben oder
berichteten über Initiativen, die sich mit Migration oder Integration beschäftigten.
2

Damit ist der Zugang zu Arbeit, Erziehung und Ausbildung ebenso gemeint wie der Zugang
zu Wohnung, Gesundheit, Recht, Politik, Massenmedien und Religion.
Integration resultiert in diesem Sinne aus einem Zusammenspiel der Anstrengungen der Migranten
selbst sowie der Bedingungen, die sie vorfinden. Migranten sind einerseits aufgefordert,
sich an den sozialen Bedingungen der Teilnahme an verschiedenen gesellschaftlichen
Bereichen auszurichten; Zuwanderern und ihren Familien werden daher trotz und wegen der
Freiheit der kulturellen Lebensgestaltung erhebliche Anpassungsleistungen abverlangt. Andererseits
sind die Verläufe von Integration, ihre Erfolge und Misserfolge aber auch das Resultat
der Anforderungen und Bereitschaften, mit denen sich Migranten konfrontiert sehen.
Die Erfolgsaussichten der Zuwanderer sind oftmals durch Hürden eingeschränkt, die eigentlich
gar nicht auf die Migranten selbst zielen, sondern sich aus anderen Kontexten ergeben,
andere Adressaten meinen oder schlicht eingeschliffene organisatorischen Alltagsroutinen in
so zentralen gesellschaftlichen Institutionen wie Unternehmen, Schulen, Verwaltungen oder
Krankenhäusern sind. Damit soll nicht gesagt werden, dass diese Hürden alle 'zufällig' entstanden
sind. Teilweise geht es auch um die Kontrolle der Arbeitsplatzinhaber über den Zugang
zu Arbeits- und Ausbildungsplätzen oder um die bessere Durchsetzungsfähigkeit der
Mittel- und Oberschichten in der Konkurrenz um Bildung. Mit Integration ist eben auch eine
Konkurrenz um knappe Güter verbunden, zumindest aber in vielen Fällen eine Irritation organisatorischer
Alltagsroutinen durch ein sich wandelndes Publikum. Das ist unvermeidlich.
Integration kann daher nur durch diese Realitäten und Hemmnisse hindurch gelingen. Sie
kann aber, weil sie in Unternehmen, Schulen, Krankenhäusern und lokalen Verwaltungen
sowie in Familien gelingen soll, nicht etwa allein oder auch nur vorwiegend politisch verordnet
oder bewirkt werden.
Bundes- und landesweite Entwicklungen
Die Stadt Soest reiht sich mit dem Wunsch nach einem Integrationskonzept in eine Vielzahl
von Kommunen ein, denen die konzeptionelle Behandlung dieser Thematik gegenwärtig ein
wichtiges Anliegen ist. Mittlerweile verfügen nach einer aktuellen Schätzung 41 der 81 deutschen
Großstädte mit mehr als 100.000 Einwohnern über Integrations- bzw. Handlungskonzepte,
über Leitbilder oder Leitlinien zum Umgang mit Migration und Integration. In weiteren
acht Fällen ist die Erstellung solcher Konzepte geplant. Auch in kleineren Städten und Landkreisen
werden zunehmend Entwürfe dieser Art erstellt (Gesemann, Roth 2009, S. 18ff.).
Eine genauere Übersicht über den Deckungsgrad ist derzeit, gerade aufgrund der Dynamik
dieses Felds, unmöglich. 3 Daher ist wohl die Vermutung angebracht, dass es zwar mittler-
3 Eine Möglichkeit der Übersicht bietet die Seite www.kreise-fuer-integration.de, eine Internetseite
zur Integration von Migranten im ländlichen Raum, die vom Deutschen Landkreistag betrieben
wird.
3

weile einige, aber eine zahlenmäßig doch noch überschaubare Anzahl an Konzepten oder
Berichten dieser Art für Städte der Größenordnung der Stadt Soest gibt. Es ist hier weder der
Platz noch die Aufgabe, über die gewachsene und noch weiter wachsende Bedeutung kommunaler
Integrationspolitik zu reflektieren. Dennoch sollten die sie begleitenden Gründe kurz
thesenartig angerissen werden. Welche bundes- und landespolitischen Entwicklungen befördern
eigentlich die Aufwertung dieses Politikfeldes und sichern ihm zunehmende Aufmerksamkeit?
Zunächst ist die Aufwertung der Integrationspolitik auf Bundesebene zu nennen, die in vielfacher
Hinsicht zu einer Änderung der politischen und rechtlichen Rahmenbedingungen führte.
Konkret sind dabei der Migrationskompromiss von 1992/93 und das Anfang 2005 in Kraft
getretene Zuwanderungsgesetz zu erwähnen, welches nach jahrelangem Leugnen als ein
Bekenntnis der Politik angesehen werden kann, Zuwanderungsland und damit eben auch
Integrationsland zu sein. Begleitet wurde diese Ebene der Steuerung der Zuwanderung auch
durch Änderungen integrationspolitischer Art: Reform des Staatsangehörigkeitsrechts 1999,
Einrichtung von Integrationskursen sowie Vereinbarungen zur Selbstverpflichtung im Rahmen
des Nationalen Integrationsplans 2007 (Presse- und Informationsamt der Bundesregierung
Juli 2007). Integrationspolitik wurde, auch dies ist ein Ergebnis des Prozesses, zunehmend
als eine gemeinsame Herausforderung von Bund, Ländern und Kommunen verstanden.
Für die Kommunen ist dies mit einer deutlichen Entlastung auf der Kostenseite verbunden,
während sich die Akzeptanz des Feldes kommunaler Integrationspolitik erhöht hat (Gesemann,
Roth 2009, S. 21).
Verbunden ist dieser Wandel aber auch mit einer deutlicher als zuvor formulierten Erwartung
an die Kommunen, sich dieser Herausforderung zu stellen und entsprechende Maßnahmen
und Strategien zu ergreifen (siehe z.B. Presse- und Informationsamt der Bundesregierung
Juli 2007, S. 109–122). Gerade in Nordrhein-Westfalen (NRW), einem Bundesland, das lange
und stark von Zuwanderung geprägt wurde und als nach wie vor (Stand 2009) einziges
Bundesland einen "Integrationsminister" hat, werden diese Erwartungen deutlich artikuliert
und von finanzstarken Förderprogrammen wie "Innovation in der kommunalen Integrationsarbeit
– eine Förderung durch das Land NRW" (KOMM-IN NRW) begleitet (siehe z.B. Ministerium
für Generationen, Familie, Frauen und Integration des Landes Nordrhein-Westfalen
2007 sowie Ministerium für Generationen, Familie, Frauen und Integration des Landes Nordrhein-Westfalen
2008).
Hinzu kommt eine große Reihe von Akteuren, die Integrationspolitik als (wichtiges) Betätigungsfeld
entdeckt oder ausgebaut haben. Zu nennen sind dabei überörtliche Modellprogramme
wie das Bund-Länder-Programm "Soziale Stadt", aber auch Stiftungen 4 , die teilwei-
4 Um einige Beispiele anzuführen: die Schader Stiftung (vgl. http://www.schader-stiftung.de/
wohn_wandel/99.php), die Stiftung Mercator (vgl. http://www.stiftung-mercator.org/cms/
4

se als Plattformen des Informations- und Erfahrungsaustauschs agieren oder aber finanzielle
Förderungen anbieten. Hinzu gesellt sich zunehmend die europäische Ebene, die einerseits
die Möglichkeit für Erfahrungsaustausch bietet 5 , als politischer Spieler in Gestalt der Europäischen
Union andererseits aber auch ein Eigeninteresse an der wachsenden Bedeutung dieses
Themenfelds besitzt. 6 Zuletzt sollten hier auch die Kommunen selbst erwähnt werden. 7
Auch, aber nicht nur aufgrund des demographischen Wandels und im Kontext des internationalen
Wettbewerbs um Fach- und Arbeitskräfte werden ihnen immer stärker die Chancen
einer erfolgreichen sowie die Risiken einer mangelhaften Integration deutlich (Gesemann,
Roth 2009, S. 21).
Aufgaben, Möglichkeiten und Grenzen kommunaler Integrationspolitik
Praktisch sollte sich die kommunale Integrationspolitik besonders auf die Förderung der
Chancen von Migranten in den Bereichen Bildung und Arbeit sowie auf die Stabilisierung und
Mobilisierung der Familien konzentrieren. Die Forschung zu sozialer Ungleichheit und sozialen
Lebenslagen zeigt eindeutig auf, dass dies die Kernbereiche der sozialen Integration in
der modernen Gesellschaft sind, nicht nur für Zuwanderer und ihre Familien. Ein Mensch,
der Zugang zu Bildung, regelmäßiger Beschäftigung und Einkommen hat, und zudem in stabilen
Familien lebt, genießt bessere Möglichkeiten, seine Rechte wahrzunehmen, politisch
Einfluss zu nehmen, ist zudem seltener krank und lebt häufiger in befriedigenden sozialen
Alltagsbeziehungen.
Als eine weitere Aufgabe stellt sich in vielen Kommunen die Aufgabe der Integration des Islam
bzw. der islamgläubigen Zuwanderer sowie ihrer Kinder. Es geht dabei darum, den islamisch
gläubigen Migranten den Aufbau einer religiösen Infrastruktur in den Gemeinden zu
ermöglichen, die es ihnen erlaubt, ihren Glauben wahrzunehmen und ihre Lebensführung
hieran auszurichten. Allgemein betrachtet ist damit für eine Kommune die Herausforderung
verbunden, den Islam zu europäisieren sowie die islamische Orientierung von Migranten in
einem doppelten Sinne zu normalisieren: Sie sollte zu einer selbstverständlichen Option im
pluralen Spektrum religiöser Überzeugungen werden. Damit würde der Islam gleichzeitig
5
front_content.php?idcat=105) oder die Freudenberg Stiftung (http://www.freudenbergstiftung.de/
index.php?id=502).
Vgl. z.B. "European Network of Cities for Local Integration Policies for Migrants" (CLIP), einen
Zusammenschluss zum Erfahrungsaustausch von 30 europäischen Städten (http://
6
www.eurofound.europa.eu/areas/populationandsociety/clip.htm).
Vgl. z.B. das von der EU-Kommission herausgegebene "Handbuch über Integration für Politikgestalter
und Praktiker" unter http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/immigration/ integration/doc/2007/handbook_2007_de.pdf.
7
Stellvertretend für die Initiativen der einzelnen Kommunen wäre hier die Arbeit der Kommunalen
Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement (KGSt) zu nennen (vgl. z.B. die Expertise von
Reichwein, April 2004).
5

seinen vielfach als solchen wahrgenommenen Charakter einer Entfremdungs- oder Distanzüberzeugung
nach und nach verlieren.
Jede Integrationspolitik ist bei der Wahrnehmung dieser Aufgabe in den Rahmen von drei
Bezugsgrößen gestellt:
1. Die Individuen, also die Migranten selbst. Sie verfügen über Fertigkeiten, weisen Verhaltensmuster
und Sprachkenntnisse auf, verfolgen bestimmte Normen und Mobilitätsorientierungen
usw. Jede Person verfügt über individuelle kognitive und kulturelle Voraussetzungen
für eine mehr oder weniger erfolgreiche Teilnahme an sozialen Zusammenhängen
des wirtschaftlichen, politischen, erzieherischen oder rechtlichen Lebens und Handelns.
Die Handlungsmöglichkeiten und Kompetenzen von Migranten sind dabei stark
geprägt durch die ihnen verfügbaren sozialen Zugangs- und Zugriffsmöglichkeiten auf
soziale Ressourcen wie Einkommen, Bildung, Prestige und soziale Netzwerke.
2. Als zweite Bezugsgröße wirken die Bereiche Arbeit, Bildung/Ausbildung und Familie sowie
die dort gültigen sozialen Bedingungen. Hier ist zu fragen, was die in diesen Bereichen
herrschenden Bedingungen den Individuen abverlangen und ob sie ihren Zugang
und ihre Teilnahme eher befördern oder behindern.
3. Letztlich sind die Möglichkeiten der Politik selbst als Bezugsgröße anzusehen. Die
Kommunalpolitik kann Integration in Bildung, Arbeit und Familie nicht selbst gewährleisten,
schon gar nicht verordnen. Sie kann sie aber mit ihren Mitteln – der Verabschiedung
und/oder Anwendung von Gesetzen, dem Auflegen von Programmen und Maßnahmen
durch Personal- und Geldbereitstellung und einer symbolischen Politik der Überzeugung
– befördern und die wichtigen Rahmenbezüge gestalten. Politik kann in diesem Sinne
die Individuen nur bei ihrem eigenen Versuch unterstützen, sich auf die Bedingungen
moderner Lebensführung einzustellen, indem sie Familien unterstützt, Ressourcen für
die Organisation erfolgreichen Lernens bereit stellt und auf ihre angemessene Ausgestaltung
dringt sowie Zugänge zu Arbeit und Einkommen fördert. Auf der Grundlage ihrer
Möglichkeiten verstehen wir Kommunen daher als Moderatoren der sozialen Integration.
Damit ist angesprochen, dass die Stadt Soest ihre Möglichkeiten bei der Moderation kommunaler
Integrationsprozesse weder über- noch unterschätzen sollte. Überschätzung entsteht
leicht, wenn übersehen wird, dass die Entwicklungen in Kommunen und damit auch in
Soest durch nationale und globale Entwicklungen geprägt sind, die sich ihrem Zugriff entziehen,
wie etwa die wirtschaftliche Entwicklung oder die Verabschiedung von Gesetzen. Zudem
ist auch Soest auf die Finanzzuweisungen von von der Stadt unabhängigen Akteuren
(Bund, Länder, Europäische Union) angewiesen (Bommes 2007). Unterschätzt würde die
6

Rolle der Stadt allerdings, wenn sie die Möglichkeiten übersieht, die sich auch aus den im
Rahmen des Zuwanderungsgesetzes und der sog. Hartz-Reformen neu hinzugewonnen Zuständigkeiten
ergeben. Kommunen können in vielerlei Hinsicht Ressourcen der Integration
mobilisieren: auf Seiten von Migranten ebenso wie in vielen gesellschaftlichen Integrationsbereichen
(Arbeitsmarkt, Wohnungsmarkt, Stadtteile, Schulen, religiöse Gemeinden, Vereine,
Familien). Als Beispiele seien hier die lokalspezifisch zugeschnittene Arbeits- und Wirtschaftsförderungspolitik
genannt, ein kommunales Bildungs- und Ausbildungsmanagement,
das die bundes- und länderspezifisch angebotenen Programme nutzt. Verwiesen sei auch
auf die adressatenspezifische und ehrenamtliche wie freiwillige Arbeit als Form der politischen
Beteiligung, die die Stadt in ihre Bemühungen mit einbeziehen kann. Ebenso kann sie
auf die Wohn- und Stadtteilpolitik sowie die Familienförderung einwirken. In diesen Zusammenhang
zu nennen sind auch Reformen der sog. Migrationsdienste sowie möglicherweise
die interkulturelle Öffnung der Verwaltungen, Integrationslotsenprojekte und nicht zuletzt der
aktive, engagierende wie engagierte Einbezug der Migranten selbst in die kommunalen Anstrengungen
der Steigerung des lokalen Integrationspotentials. Wenn diese Fragen in der
Sache angemessen formuliert werden und von lokalen Schlüsselfiguren in Politik, Wirtschaft,
Bildung und Wissenschaft getragen und zudem in längeren, auch generationenübergreifenden
Zeithorizonten angegangen werden, sind Erfolge auch gegen widrige Umstände möglich.
Was dieser Integrationsbericht leistet
Die Ausführungen zu Fragen der Integration und die Rolle der Kommunen als Moderatoren
der sozialen Integration begründet die potentielle Bedeutung, die ein Integrationsbericht in
dem einleitend erläuterten Verständnis für eine kommunale Integrationspolitik haben kann.
Die deutschen Kommunen haben seit dem Zweiten Weltkrieg Erfahrungen mit Fragen von
Zuwanderung und Integration durch ihre lange Zuwanderungsgeschichte gesammelt (Flüchtlinge/Vertriebene,
Arbeitsmigranten ('Gastarbeiter'), Asylsuchende und Bürgerkriegsflüchtlinge,
(Spät-)Aussiedler). In ihren Reaktionen auf diese verschiedenen Formen der Migration
haben sie früher oder später gewisse Strukturen im Umgang mit Zuwanderung und ihren
Folgen aufgebaut (Institutionen, Maßnahmen, Fördergelder etc.). Allerdings haben die
Kommunen, wie zuvor bereits angerissen, erst in den letzten Jahren begonnen, ihre im Verlauf
der in den letzten ca. 30 Jahren aufgebauten integrationspolitischen Bestände zu sichten
– seit die Einsicht wächst, dass Migration und Integration zu dauerhaften Herausforderungen
der Politik geworden sind und nicht als vorübergehende Erscheinungen betrachtet werden
können. Die Kommunen begannen, ihre integrationspolitischen Bestände zu ordnen und an
ihrer im Rahmen der veränderten Gesetzeslage neu profilierten Rolle als Moderatoren der
sozialen Integration auszurichten.
7

Kommunen sind dabei fähig, sich wie kaum eine andere politische Instanz ein sehr genaues
Bild über die Integration von Migranten und ihren Familien zu verschaffen. Dies betrifft die
Wanderungsgeschichte und die Generationenverhältnisse in den Familien, ihre räumliche
Verteilung in der Gemeinde, die Wohn- und sozialen Infrastrukturverhältnisse, die Beteiligung
in Kindertageseinrichtungen, Schulen und beruflicher Ausbildung, Erwerbslosigkeit und
Beschäftigung, die Zahl und Struktur von Vereinen, ihre kulturelle, sportliche oder religiöse
Ausrichtung usw.
Einem Integrationsbericht kommt vor diesem Hintergrund in der gegenwärtigen Situation die
Funktion zu, die integrationspolitischen Bestände und Potentiale einer Kommune zu
sichten und sie mit der Beschreibung des erreichten Stands der Integration der dauerhaften
Zuwanderungsbevölkerung zu verknüpfen. Auf dieser Grundlage soll der Bericht weiterhin
Probleme der Integration der Migranten und ihrer Familien beleuchten. Er soll aber ebenso
die Stärken und Schwächen der bestehenden Infrastruktur zur Förderung der Integration
bestimmen. Hieran schließen sich Empfehlungen zur zukünftigen Gestaltung einer
kommunalen Integrationspolitik an. Grundlage einer nachhaltigen, zugleich "präventiven,
begleitenden und nachholenden Integrationspolitik" (Bade 2006) der Zukunft ist daher zunächst
der Aufbau und die Pflege einer regelmäßigen Integrationsberichterstattung in der
Stadt Soest auf Basis eines kontinuierlichen Integrationsmonitorings. Erst eine solche Berichterstattung
erlaubt es, die Konstellationen und Entwicklungen zu erfassen und zu verfolgen,
die für Zuwandererfamilien unter integrationspolitischen Fragestellungen relevant sind.
Eine systematisch angelegte regelmäßige Integrationsberichterstattung ermöglicht zudem,
das Zusammenspiel verschiedener Faktoren besser zu begreifen und in den verschiedenen
relevanten Bereichen und Ressorts (vorschulische Erziehung, Familienarbeit, Schule, berufliche
Aus- und Weiterbildung sowie Beschäftigung) ggf. frühzeitig und sachadäquat einzugreifen.
1.3 Methodische Vorbemerkungen
1.3.1 Definitionen von Migranten
Die Erhebung von Daten im Feld der Migrations- und Integrationsforschung ist mit zwei aufeinander
bezogenen strukturellen Dilemmata verbunden. (1) Zum einen der Schwierigkeit,
Aussagen über Migranten und nicht alleine Ausländer treffen zu wollen, dabei aber nur in
wenigen Fällen Statistiken zur Hand zu haben, die von Migranten sprechen und nicht von
Ausländern alleine. (2) Auch, aber nicht nur aus diesem Umstand entsteht das Problem,
dass die Anzahl der Definitionen für den Begriff Migrant nahezu der Anzahl der verwendeten
Quellen entspricht. Eine einheitliche Definition, was unter einem "Migranten" zu verstehen ist,
8

hat sich schlicht noch nicht durchgesetzt, weshalb nahezu jede Quelle ihre eigene Definition
verwendet. Dieser Problematik muss sich auch unser Bericht stellen. Wir versuchen ihr dadurch
gerecht zu werden, dass wir in diesem Kapitel kurz die auch für diesen Bericht wichtigsten
Quellen vorstellen, in denen Migranten eigenständig erfasst werden und die dort jeweils
verwendeten Definitionen erläutern.
Der Mikrozensus erfasst erstmals seit dem Jahr 2005 die "Personen mit Migrationshintergrund"
und ist bundesweit die wichtigste und aussagekräftigste Quelle über diese Personengruppe.
Als Personen mit Migrationshintergrund zählt diese Erhebung zunächst die ausländische
Bevölkerung, also alle Einwohner der Bundesrepublik, die nicht die deutsche
Staatsangehörigkeit besitzen, unabhängig von der Frage, ob sie im Inland oder im Ausland
geboren wurden. Hinzu gesellen sich alle selber nach 1950 Zugewanderten (unabhängig von
ihrer Nationalität) sowie jene, die in Deutschland als Ausländer geboren wurden, sich aber
haben einbürgern lassen. Ferner kommen solche Personen hinzu, die in Deutschland als
deutsche Staatsbürger geboren wurden, bei denen sich aber der Migrationshintergrund aus
dem Migrationsstatus der Eltern ableitet. Als Personen mit Migrationshintergrund zählen
demnach auch die deutschen Kinder von Spätaussiedlern und Eingebürgerten. Dies gilt auch
dann, wenn nur einer der beiden Elternteile diese Bedingung erfüllt. Zudem gehören zu dieser
Gruppe seit dem Jahr 2000 auch die (deutschen) Kinder von ausländischen Eltern, die
die Bedingungen für das Optionsmodell erfüllen und daher mit einer deutschen und einer
ausländischen Staatsangehörigkeit in Deutschland geboren wurden (Statistisches Bundesamt
2008, S. 326). Kurz gefasst gelten als Personen mit Migrationshintergrund damit alle
Ausländer, alle Zugewanderten sowie deren Kinder. Diese Definition ist, weil der Migrationshintergrund
bereits von nur einem Elternteil abgeleitet werden kann, eine sehr weit gefasste.
Mit ihr ist nicht nur politisch, sondern auch für Zwecke der empirischen Forschung sicher
gestellt, dass Migration als ein sozial für die Lebensführung folgenreicher Sachverhalt für alle
diejenigen erfasst wird, die davon betroffen sind, nämlich die Migranten selbst sowie ihre
Kinder, also die erste und die zweite Generation. Die Definition des Mikrozensus kann als die
in der Wissenschaft derzeit bestimmende angesehen werden. Und sie deckt sich – ohne dies
empirisch beweisen zu können – wohl auch mit dem, was mittlerweile landläufig (z.B. in den
Medien) gemeint ist, wenn von "Migranten" gesprochen wird. Dem möchten wir uns anschließen:
Sofern wir im weiteren Verlauf des Textes von "Migranten" oder "Menschen
mit Migrationshintergrund" sprechen, lehnen wir uns, wenn nichts Anderweitiges erwähnt
wird, an die Definition aus dem Mikrozensus an.
Allerdings zeigt sich, dass der Begriff "Migrant" nicht in allen statistischen oder wissenschaftlichen
Quellen einheitlich definiert wird. Eine alternative Definition verwendet etwa das Bildungsministerium
in Nordrhein-Westfalen, dessen Erhebungsvorgaben auch für die Stadt
Soest gelten. Bis zum Schuljahr 2007/08 wurden in der Statistik ausschließlich Ausländer
9

und (Spät-)Aussiedler gesondert ausgewiesen. Seitdem sind die Schulen zusätzlich angehalten,
die "Schüler und Schülerinnen mit Zuwanderungsgeschichte" zu erheben. Als eine solche
Person wird definiert, "wer selbst zugezogen ist oder eine nichtdeutsche Verkehrssprache
in der Familie hat oder mindestens ein nicht in Deutschland geborenes Elternteil hat."
(Ministerium für Schule und Weiterbildung des Landes Nordrhein-Westfalen April 2009, S.
98).
Wir werden in Teilen des Berichts, je nach Quelle, die dort zugrunde gelegte Definition verwenden
bzw. eigene Definitionen von Migranten liefern (müssen). An den entsprechenden
Stellen werden wir dann aber auch Hinweise geben, welche abweichenden Definitionen gerade
verwendet werden.
1.3.2 Datenakquise für den Plan
Die nachfolgenden Ausführungen stützen sich zunächst auf quantitative Daten des Landesbetriebs
für Information und Technik Nordrhein-Westfalen (IT.NRW; zuvor: Statistisches
Landesamt), der Bundesagentur für Arbeit (BA), der Stadtverwaltung Soest und des Kreises
sowie der Schulen und Kindertageseinrichtungen und weiteren, an Ort und Stelle im Bericht
erwähnten Quellen. Viele dieser Organisationen hatten zum Zeitpunkt der Erstellung dieses
Berichts keine Daten über Migranten in dem erläuterten systematischen Sinne erhoben. Oft
diente als Unterscheidungskriterium alleine die Staatsbürgerschaft. Der Bericht wird daher
mit einer Reihe von Quellen arbeiten, die es überhaupt nicht erlauben, von Migranten zu
sprechen, sondern nur aufgrund der Staatsangehörigkeit zwischen "Deutschen" und "Ausländern"
zu unterscheiden. Damit ist die Aussagekraft hinsichtlich der Gruppe der Migranten
an vielen Punkten eingeschränkt, denn wie zuvor gezeigt, stellen die Ausländer zwar eine
wichtige Teilgruppe der Migranten, sind aber nicht mit dieser Gruppe identisch. Damit entfallen
oft Aussagemöglichkeiten, z.B. über Eingebürgerte, Spätaussiedler und Migranten der
zweiten Generation. Teilweise konnten diese Fragen durch Sondererhebungen in Zusammenarbeit
mit der Stadt Soest erhellt werden. Zum Beispiel fanden wir durch eine Sonderauswertung
heraus, dass der Anteil von Migranten in Soest deutlich über 20% liegt. Der
Anteil der Ausländer, der bislang als wesentliche Größe aus den offiziellen Statistiken ablesbar
war, beträgt hingegen nur rund 6%. Allerdings stoßen die Möglichkeiten von Sondererhebungen
in gewissen Bereichen an Grenzen, z.B. hinsichtlich der Arbeitslosenquoten. Man
muss daher davon ausgehen, dass sich in vielerlei Hinsicht andere Ergebnisse zeigen würden,
wenn anstelle von quantitativen Daten zu Ausländern solche zu Migranten vorliegen
würden. Die zur Verfügung stehenden Daten über Soest sind zudem sehr heterogen und
oftmals schwer oder gar nicht aufeinander beziehbar. So sammeln die Bundesagentur für
Arbeit und das Statistische Landesamt umfangreiche Daten. Teilweise werden diese aber
erst seit kurzem auch für Gemeinden ausgewiesen (z.B. die Arbeitslosenquoten). Oder die
10

unterschiedlichen Quellen führen zu voneinander abweichenden Aussagen (wie bei den Ausländerzahlen,
s. hierfür den Hinweis nach Tab. 1 in Kapitel 2.1).
Die Stadtverwaltung Soest erhebt oftmals quantitative Daten nur für Bereiche, die für die
Arbeit ihrer verschiedenen Ämter unmittelbar relevant sind. Es fehlt daher (wahrscheinlich
nicht nur) mit Bezug auf Problemstellungen von Migration und Integration bislang ein systematisches
Datenkonzept, in dem generell und damit auch für Fragen von Integration festgehalten
wird, welche Daten gebraucht werden, welche vorhanden sind, aber aufgearbeitet
werden müssten, und welche mit vertretbarem Aufwand erhoben werden könnten.
Quantitative Daten können allerdings immer nur einen Teil der relevanten Erkenntnisse liefern,
und dies nicht nur, weil sie oft nicht in der gewünschten Schärfe oder Anordnung vorliegen.
Gerade das weite und wichtige Spektrum zwischenmenschlicher Kontakte, Vorurteile
und Einstellungen entfällt oft, wenn ausschließlich Zahlen betrachtet werden. Daher wurden
zur Erarbeitung dieses Konzepts in erheblichem Umfang weitere Quellen erschlossen: Neben
einer Analyse des Archivs der Tageszeitung "Soester Anzeiger" sowie einer Auswertung
des Vereinsregisters der Stadt stellten Interviews einen zentralen Teil der Arbeit dar.
Im Zeitraum zwischen Mai und August 2009 wurden von Mitarbeitern des IMIS insgesamt 82
teilstrukturierte Interviews mit 94 Personen durchgeführt und anschließend ausgewertet. Der
überwiegende Teil der Gespräche erfolgte persönlich, teilweise wurden Telefonate geführt.
Dieser Bericht stützt sich zu wesentlichen Teilen auch auf diese Interviews, die sich grob in
die Kategorien Arbeit, Bildung, Beratung, Freizeit, Gesellschaft, Gesundheit, Kindertageseinrichtungen,
Migrantenorganisationen, Politik, Polizei, Religion, Verwaltung und Wohnen –
und damit in die wesentlichen Fragestellungen dieses Berichts – einteilen lassen. Die Ergebnisse
der Interviewgespräche, darauf sollte an dieser Stelle hingewiesen werden, geben aber
natürlich teilweise die subjektive Einschätzung bzw. Meinung der Interviewpartner wieder
und entziehen sich inhaltlich oftmals einer genaueren Überprüfung. Um der damit angezeigten
Notwendigkeit gerecht zu werden, diese individuellen Aussagen auch als solche gesondert
hervorzuheben und zu gewichten, haben wir die Ergebnisse der Interviews oft als eigenes
Unterkapitel zusammengefasst, das dann z.B. parallel neben den Erkenntnissen steht,
die sich aus den recherchierten, quantitativen Daten ergeben.
Darüber hinaus weicht die Art der Formulierungen und des Satzbaus der Interviewpassagen
von den übrigen Textpassagen ab. Dies resultiert aus dem Umstand, dass die Interviews
mündlich erfolgt sind und aufgenommen wurden und sich die entsprechenden Textpassagen
so weit wie möglich an die originalen Formulierungen anlehnen. Sie unterliegen damit natürlich
nicht denselben Korrektur- und Wortwahlmöglichkeiten wie der restliche Text. Wenn also
die Interviewpassagen hinsichtlich Wortwahl und Satzbau 'holpriger' wirken, ist dies der Ent-
11

scheidung geschuldet, den Gesprächspartnern in möglichst geringem Umfang Worte in den
Mund zu legen, die sie so weder ausgesprochen noch intendiert haben.
Die Interviews waren nicht nur bedeutsam, um Meinungen, Einstellungen oder Kontakte zu
erfragen, sondern auch, um Informationen über die Arbeit und Geschichte von Institutionen
zu erhalten. Die Darstellung von Institutionen (z.B. der Verwaltung, der Schulen, der Migranten-
oder Beratungsorganisationen) basiert damit in vielen Fällen ebenfalls auf Gesprächsergebnissen;
wir verzichten bei ihrer Darstellung aber auf den immer wieder gesonderten Hinweis,
dass es sich hierbei größtenteils um Interviewergebnisse handelt.
Die Interviewpartner und Institutionen haben wir, auch auf ihren eigenen Wunsch hin, anonymisiert.
Die gewählten Kürzel (z.B. Q-II, L-IV oder Ü-I) lassen keine Zuordnung zu Institutionen
oder Arbeitsstätten mehr zu. Die Kennungen erlauben es nur den Autoren, die Datenquelle
bei Bedarf zu identifizieren. Lediglich bei Interviewpartnern aus den Bereichen Arbeit,
Polizei und Wohnen indizieren die Kürzel grobe Zuordnungen (z.B. A-I, PZ-II oder W-III).
1.3.3 Zum Aufbau des Berichts
Der Bericht beginnt unter besonderer Berücksichtigung des Migrantenanteils mit einer Darstellung
der Bevölkerungsstruktur der Stadt Soest sowie der wichtigsten Faktoren der Bevölkerungsentwicklung
(Kapitel 2). Im Anschluss wird der Stand der sozialen Integration von
Migranten für verschiedene Bereiche analysiert, von der Bildung über die Erwerbstätigkeit
und die private Situation bis hin zu Fragen der politischen Beteiligung, Religion und Gesundheit
(Kapitel 3). Kapitel 4 stellt dar, wo und inwiefern Integration und Migration als eigenständige
Themen in der Verwaltung behandelt werden. Kapitel 5 beschreibt, welche Institutionen
der Zivilgesellschaft (worunter auch professionelle Beratungsorganisationen fallen) sich in
Soest mit Fragen von Integration und Migration befassen. Kapitel 6 spricht schließlich auf
Basis dieser Erkenntnisse Empfehlungen für ein Integrationsmonitoring sowie konkrete
Handlungsempfehlungen aus.
Da die Recherchen zu diesem Bericht eine Vielzahl zumeist umfangreicher Datensätze hervorgebracht
haben, beschränken wir uns in den Kapiteln auf die wesentlichen und aktuellsten
Ergebnisse und verweisen für weitere Informationen auf die entsprechenden Tabellen im
Anhang des Berichts. Da der Bericht insgesamt sehr viele und vielfältige Informationen liefert,
stellen wir am Ende eines jeden in sich geschlossenen Sachverhalts eine mit "Zusammenfassung"
überschriebene Text-Box ein. Da diese Zusammenfassungen auch auf die
Gruppe jener Leser zielen, die nicht an allen Ergebnissen des Berichts in voller Detailtiefe
interessiert sind, haben wir die Text-Boxen optisch gekennzeichnet, so dass eine rasche
Erfassung der wesentlichen Ergebnisse möglich wird.
12

2. Bevölkerung und Bevölkerungsentwicklung in Soest
2.1 Entwicklung der deutschen und ausländischen Bevölkerung
Im Folgenden stellen wir die Entwicklung der deutschen und ausländischen Wohnbevölkerung
Soests für die Jahre 1998 bis 2008 dar. Hierfür wurden uns von der Stadt Soest Auszüge
aus der Plandatenbank (PDB) dieser Jahre zur Verfügung gestellt. Die PDB unterscheidet
lediglich nach Staatsangehörigkeiten. Danach zeigt sich, dass die Anzahl und damit auch der
Anteil der Ausländer in Soest zwischen den Jahren 1998 und 2008 stetig abgenommen hat.
Stellten Ausländer 1998 noch 7% der Bevölkerung, ging dieser Wert bis 2008 auf rund 6%
zurück (s. Tabelle (Tab.) 1). Eine hierfür mögliche Erklärung ist, dass ein Teil der Ausländer
sich hat einbürgern lassen, wie in Kapitel 2.2.2 dargestellt wird.
Tab. 1: Deutsche und ausländische Bevölkerung 1998 – 2008
Deutsche
Ausländer
Gesamt
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
44.746 44.969 47.587 45.104 45.088 44.830 44.886 45.009 45.005 45.085 45.081
93,0% 93,1% 93,5% 93,5% 93,5% 93,6% 93,7% 93,5% 93,8% 93,8% 93,9%
3.367 3.331 3.302 3.128 3.135 3.053 3.032 3.111 2.981 2.958 2.919
7,0% 6,9% 6,5% 6,5% 6,5% 6,4% 6,3% 6,5% 6,2% 6,2% 6,1%
48.113 48.300 50.889 48.232 48.223 47.883 47.918 48.120 47.986 48.043 48.000
Quelle: PDB der Stadt Soest; eigene Auswertung; graue Zellen: absolute Zahlen; weiße Zellen: % der
Gesamtbevölkerung.
Exkurs Datenabweichung: Die Recherchen bzw. der Abgleich der Daten aus der PDB führten
zu einer Auffälligkeit. Während die PDB nachwies, dass die Zahlen ausländischer Bewohner
zurückgehen, steigen die Zahlen, welche IT.NRW für Soest ausweist, leicht an bzw.
bleiben konstant. Auch die Zahlen der deutschen Einwohner weichen ab, allerdings sind die
13

Divergenzen bei den Ausländern wesentlich größer: Nach IT.NRW lebten 2007 44.854, nach
der PDB 45.085 Deutsche in Soest. Damit weist die PDB 231 Deutsche mehr aus als die
Daten von IT.NRW. Für Soest meldet IT.NRW die Zahl von 3.672 Ausländern, nach der PDB
der Stadt Soest sind es hingegen nur 2.958 und damit 714 Ausländer weniger. Die PDB
weist damit insgesamt 483 Personen weniger aus, als die Zahlen von IT.NRW (PDB: 48.043;
IT.NRW: 48.526). Dies ist damit zu einem erheblichen Teil auf die Divergenzen bei den Ausländern
zurückzuführen. Wahrscheinlich ist, dass dies mit der unterschiedlichen Zählweise
IT.NRW zusammenhängt: Zunächst basieren die Zahlen auf der Fortschreibung des Bevölkerungsstandes
der Volkszählung von 1987. Zudem gibt IT.NRW an, dass die Möglichkeit
besteht, dass Wechsel der Staatsangehörigkeit nicht an IT.NRW gemeldet werden und dass
das Merkmal der Staatsangehörigkeit in verschiedenen Meldeämtern auch unterschiedlich
gehandhabt wird. Damit indizierte Fehler in der Statistik könnten besonders in Städten auftreten,
die einen hohen Zuzug von (Spät-)Aussiedlern und Asylsuchenden aufweisen. Damit
ist diese Aussage auch für die weiter unten gelieferten Zahlen für Soest wahrscheinlich.
Eine genauere Analyse ist in diesem Bericht hierfür nicht möglich, die Stadt sollte diese Erkenntnis
aber bedenken, wenn sie z.B. mit Zahlen von Ausländern arbeitet. Möglich ist, dass
die Zahlen der PDB (da nicht auf einer Fortschreibung beruhend) näher an der Realität sind,
als die Zahlen von IT.NRW (was hier nicht abschließend be- oder widerlegt werden kann).
Für diesen Bericht ist der Hinweis wichtig, dass in den folgenden Kapiteln aber mit Zahlen
von IT.NRW gearbeitet werden muss (z.B. Zuzüge von Ausländern oder Geburten). Inwiefern
auch diese dynamischen Größen vor dem Hintergrund der Erkenntnis, dass die Bestandsgrößen
der Zahlen von ausländischen und deutschen Bewohnern erheblich abweichen,
sich unterscheiden, lässt sich allenfalls spekulieren. Diese Zahlen werden nämlich nur
von IT.NRW ausgegeben und sind nicht ebenfalls aus der PDB erhältlich, womit kein Vergleich
(und damit keine Abweichungen) möglich sind. Da aber Geburten oder Zuzüge nicht
auf der Fortschreibung der Bevölkerung fußen, unterliegen sie vermutlich nicht der gleichen
Abweichungswahrscheinlichkeit wie die Daten zum Bestand an Ausländern. Exkurs Ende
Die Türken stellten innerhalb der vergangenen zehn Jahre durchgehend die größte Gruppe
ausländischer Bewohner, bei allerdings insgesamt abnehmenden Zahlen (Tab. 2). Zugenommen
hat der Anteil der Polen, die mittlerweile die zweitgrößte Gruppe von Ausländern
stellen. Diese Beobachtung wurde auch von Interviewpartnern verschiedener Institutionen
artikuliert, die auf einen wachsenden Anteil polnischer Bürger hinwiesen.
14

Tab. 2: Die größten Ausländergruppen 1998, 2003 und 2008
1998 2003 2008
Ausländer 3.367 3.053 2.919
darunter
Türkei: 636 (1,3%) Türkei: 563 (1,2%) Türkei: 495 (1%)
Italien: 291 (0,6%) Italien: 234 (0,5%) Polen: 283 (0,6%)
Belgien: 267 (0,6%) Belgien: 224 (0,5%) Italien: 209 (0,4%)
Sri-Lanka: 225 (0,5%) Polen: 192 (0,4%) Belgien: 200 (0,4%)
Polen: 212 (0,4%) Portugal: 177 (0,4%) Portugal: 165 (0,3%)
Quelle: PDB der Stadt Soest; eigene Auswertung; in Klammern: % von Gesamtbevölkerung.
Die Relation von Männern und Frauen hat sich bei der deutschen Bevölkerung über die Jahre
kaum verändert. Bei den Ausländern sind diese weniger stabil, hier hat sich das Verhältnis
zu Gunsten der ausländischen Frauen verschoben, allerdings bedingt durch rückgehende
Zahlen ausländischer Männer, nicht nur durch zunehmende Zahlen ausländischer Frauen
wie die folgende Abbildung (Abb.) 1 zeigt:
Abb. 1: Deutsche und ausländische Frauen und Männer 1998 – 2008
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
deutsche Frauen 23.601 24.811 23.597 23.469 23.509 23.561
deutsche Männer 21.145 22.776 21.491 21.417 21.496 21.520
ausl. Frauen 1.525 1.506 1.455 1.402 1.420 1.425
ausl. Männer 1.842 1.796 1.680 1.630 1.561 1.494
Quelle: PDB der Stadt Soest; eigene Auswertung.
1998 2000 2002 2004 2006 2008
ausl. Männer ausl. Frauen deutsche Männer deutsche Frauen
15

Die Ausländer waren im Jahr 2008 mit 36,21 Jahren im Schnitt rund fünf Jahre jünger als die
deutsche Bevölkerung mit 41,35 Jahren (Tab. 3). Allerdings zeigt sich, dass das Durchschnittsalter
der Ausländer innerhalb der betrachteten Periode um über sechs, das der Deutschen
hingegen um knapp zwei Jahre zugenommen hat, sich die Werte als zusehends angleichen.
Wie in Kapitel 2.2.3 gezeigt wird, sinken die Geburtenraten bei den Ausländern
stärker, so dass sich hieraus das überdurchschnittlich steigende Durchschnittsalter erklären
lassen könnte. Weiterhin lässt sich beobachten: Die Ausländer scheinen immer länger in
Soest zu leben. Die Verweildauer, definiert als die Zeit, die eine Person seit ihrem Zuzug
(bzw. ihrer Geburt) in Soest lebt, hat bei den Ausländern im betrachteten Zeitraum um drei
Jahre, bei den Deutschen aber um weniger als zwei Jahre zugenommen. Damit ergeben
sich auch steigende Werte für die Verweilrelation, berechnet als die Verweildauer in Relation
zum Lebensalter. Während die deutsche Bevölkerung 1998 noch ca. 53% ihres Lebensalters
in Soest verbracht hatte, sind es 2008 bereits ca. 55%. Auch für die ausländische Bevölkerung
stieg dieser Wert um knapp 2 Prozentpunkte von um die 30 auf ca. 32%. Diese drei
Befunde können als Hinweise darauf gesehen werden, dass die Ausländer zunehmend ihren
Lebensmittelpunkt in Soest finden.
Tab. 3: Durchschnittsalter, Verweildauer und Verweilrelation der deutschen und ausländischen
Bevölkerung 1998 – 2008
Ø-Alter
Deutsch
Verweildauer
Deutsch
Verweilrelation
Deutsch
Ø-Alter
Ausl.
Verweildauer
Ausl.
Verweilrelation
Ausl.
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
39,59 39,72 39,64 39,99 40,21 40,44 40,68 40,76 41,16 41,31 41,35
19,44 19,53 k. A. 19,84 20,08 20,35 20,58 21,13 20,97 21,13 21,31
53,5% 53,6% k. A. 54% 54,4% 54,8% 55,1% 55,7% 55,4% 55,4% 55,5%
29,99 30,67 31,75 32,22 32,60 33,02 33,67 33,65 34,76 35,27 36,21
7,45 7,81 k. A. 8,52 8,55 8,93 9,27 9,64 9,94 10,27 10,58
30,9% 31,9% k. A. 32,4% 31% 31,4% 31,8% 32,4% 32,1% 32,6% 32,3%
Quelle: PDB der Stadt Soest; eigene Berechnungen.
16

2.2 Determinanten der Bevölkerungsentwicklung
2.2.1 Zu- und Fortzüge
Im Folgenden werden die recherchierbaren Zahlen zu den Zu- und Fortzügen von und nach
Soest beschrieben. Diese Darstellungen sind für die verschiedenen Zuwanderungsformen
nicht umfassend, da auch andere, wichtige Migrationsformen existieren, wie die Arbeits- oder
Familienmigration. Für diese sind aber auf Ebene einer Gemeinde keine gesonderten Zahlen
erhältlich.
2.2.1.1 Zu- und Fortzüge insgesamt
Insgesamt wuchs die Stadt Soest im Zeitraum von 1975 bis 2007 durch Zuzüge um 10.159
Personen, darunter um 7.415 Deutsche und 2.744 Ausländer. Damit sind 73% des aus Zuwanderung
resultierenden Wachstums der Bevölkerung von Deutschen getragen und 27%
von Ausländern. Die Salden (die Zuzüge nach Abzug der Fortzüge) in Fünf-
Jahresabschnitten zeigen dabei, dass die höchsten Werte für Deutsche und Ausländer in
den 1990er Jahren lagen (für weitere Informationen s. Annex-Tab. 1):
Abb. 2: Salden der Zu- und Fortzüge für Deutsche und Ausländer 1975 – 2007
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
-1.000
1975 - 79 1980 - 84 1985 - 89 1990 - 94 1995 - 99 2000 - 04 2005 - 07
SALDO Deutsch 89 1.036 1.484 3.759 1.294 -483 236
SALDO Ausland 227 293 767 760 327 302 68
SALDO Gesamt 316 1.329 2.251 4.519 1.621 -181 304
Quelle: IT.NRW; Auszug 2009; eigene Berechnungen.
Bei der in Abb. 2 verzeichneten Zuwanderung von Deutschen handelt es sich mit hoher
Wahrscheinlichkeit um die Zuwanderung von (Spät-)Aussiedlern. Deren Zuwanderung erleb-
17

te ebenfalls in den 1990er Jahren ihren Höhepunkt, wie in Kapitel 2.2.1.2 gezeigt wird. Aus
dem Ausland zuwandernde (Spät-)Aussiedler wurden bis 2004 allerdings als "rückwandernde
Deutsche" und damit als Deutsche in den Statistiken erfasst. Daher stellen sie vermutlich
einen großen Teil der in Abb. 2 sichtbaren, zugewanderten deutschen Bevölkerung.
Da die Zuwanderung der (Spät-)Aussiedler seit den 1990er Jahren zurückging, wird auch
ersichtlich, warum die Zuwanderung von Deutschen gerade in der jüngeren Zeit erheblich
abgenommen hat. 2000 bis 2004 zogen sogar mehr Deutsche fort als zu. Die Salden der
Ausländer nehmen sich hingegen stabiler aus. Für die Jahre 2000 bis 2004 milderte der positive
Saldo der Ausländer den negativen Saldo der Deutschen ab, im Zeitraum von 2004 bis
2007 trug er erheblich zur insgesamt positiven Zuwanderungsbilanz bei. Damit bleibt festzuhalten,
dass die Stadt Soest auch deswegen ihre heutige Bevölkerungsgröße aufweist, weil
in den 1990ern viele (Spät-)Aussiedler, in den folgenden Jahren Ausländer zu einem in der
Summe positiven Wanderungssaldo beitrugen.
Dass die Zuwanderung der Ausländer anhaltend hoch ist, zeigt sich auch anhand einer alternativen
Auswertung der Plandatenbank. Anhand dieser ist es möglich, das Zuzugsjahr der
Ausländer aus Sicht des Jahres 2008 zu ermitteln (wobei in der PDB auch eine Geburt als
Zuzug gezählt wird). Es zeigt sich, dass über 50% der im Jahr 2008 in Soest wohnenden
Ausländer im Jahr 2000 oder danach zugezogen bzw. in Soest geboren sind. Je weiter man
in den Jahren zurückgeht, desto geringer werden die Fallzahlen. So lebten etwa 2008 nur
205 Ausländer in Soest, die in den 1970er Jahren zugezogen waren (s. Annex-Tab. 2).
Eine bundesweite Erfahrung ist, dass mit dem Stopp der Gastarbeiteranwerbung 1973 die
Familienzusammenführung und damit die weibliche Zuwanderung das Migrationsgeschehen
zu dominieren begann. Dies lässt sich für Soest nicht bestätigen. Nur in wenigen Jahren ist
der Saldo zugewanderter weiblicher Ausländer größer als jener der zugewanderten männlichen
Ausländer. Zudem ist dabei keine konstante Entwicklung zu erkennen, sondern es
wechseln sich Jahre mit stärkerer weiblicher mit Jahren stärkerer männlicher Zuwanderung
ab (s. Annex-Tab. 1).
2.2.1.2 Zuzüge von (Spät-)Aussiedlern
Zwischen den Jahren 1990 und 2009 sind insgesamt 2.593 (Spät-)Aussiedler nach Soest
zugewiesen worden (1.251 männlich; 1.342 weiblich). Anhand der verfügbaren Daten wird
deutlich, dass diese Form der Zuwanderung zu Beginn der 1990er Jahre ihre stärkste Ausprägung
erfuhr und sich in der jüngsten Vergangenheit nahezu nivellierte. Daten vor 1990
sind nicht erhältlich. Der Verlauf der Kurve in Abb. 3 verläuft ähnlich jener in Abb. 2, was als
Bestätigung der Aussage aus Kapitel 2.2.1.1 gesehen werden kann, dass der ausgewiesene
18

Zuzug von Deutschen zu großen Teilen auf die Zuwanderung von (Spät-)Aussiedlern zurückgeführt
werden kann.
Abb. 3: Nach Soest zugewiesene Aussiedler 1990 – 2009
350
300
250
200
150
100
50
0
1990
330
307 315
1991
1992
1993
1994
279 281 264
1995
1996
1997
195
1998
91
1999
21
2000
19
46
136
110
Quelle: Bezirksregierung Arnsberg/Kompetenzzentrum für Integration.
2001
2002
2003
23 10
2004
2005
78
2006
97
2007
3 2 2 3
Die größten Herkunftsländer bzw. -gebiete waren die ehemalige UdSSR mit 1.205 (Spät-)
Aussiedlern, Kasachstan mit 518 und Russland mit 443 Menschen. Mit einigem Abstand folgen
Schlesien (148), Polen (146), Kirgistan (56), Ukraine (22), Rumänien (19), Ostpreußen
(12), Lettland und die ›übrigen Staaten der ehemaligen UdSSR‹ (jeweils sechs) sowie Pommern,
Tschechoslowakei und Usbekistan mit je vier (Spät-)Aussiedlern. Der Großteil dieser
Zuwanderer war evangelisch (1.199), die nächstgrößten Gruppen bildeten die römischkatholisch
Gläubigen (582) sowie die Baptisten (219).
Durchgehend war bei den zugewiesenen (Spät-)Aussiedlern in den einzelnen Jahren die
Gruppe der 18 bis unter 65-Jährigen mit bis zu 60% der zugewiesenen Personen am stärksten
vertreten. 1.207 der zugewiesenen (Spät-)Aussiedler waren erwerbstätig, die meisten
davon waren den Dienstleistungsberufen zuzuordnen (513), 341 den sonstigen Arbeitskräften,
306 arbeiteten in Fertigungsberufen und 26 übten technische Berufe aus (Bergleute,
Mineralgewinner: elf; Pflanzenbauer, Tierzüchter: zehn). Die Zahl der arbeitslosen zugewiesenen
(Spät-)Aussiedler war äußerst gering, oft lag ihre Zahl bei Null. Zu Beginn der 1990er
Jahre konnte mit über 60% eine hohe, dann im Zeitverlauf auf unter 40% stark sinkende Anzahl
nicht-erwerbstätiger (Spät-)Aussiedler festgestellt werden. Diese Gruppe wurde generell
von Personen wie Hausfrauen, Kindern, Rentnern oder Schülern bestückt sowie einer weite-
2008
2009

en Unterkategorie, den "sonstigen Nichterwerbspersonen". Die zu Beginn der 1990er Jahre
hohen Werte erklären sich allein aus dieser Gruppe der "sonstigen Nichterwerbspersonen",
die bis 1995 jährlich mehr als 100 Personen zählte, seitdem aber nicht mehr besetzt war (s.
Annex-Tab. 3).
Werden die zugeteilten Personen nach Haushaltsgröße unterteilt, so zeigt sich, dass nur ein
geringer Anteil der (Spät-)Aussiedler alleine nach Soest kam (402 Personen), es dominieren
die Haushalte mit mehreren Personen. Am stärksten besetzt ist die Zahl der 4-Personen-
Haushalte mit 752 (Spät-)Aussiedlern, ebenfalls stark vertreten waren die Haushalte mit drei
Personen (513), zwei Personen (470) und fünf Personen (355). Insgesamt kamen 69 Personen
in einem Haushaltsverbund mit 6 bis 9 Personen, 32 sogar in Haushalten, die zehn oder
mehr Personen umfassten. Entsprechend war der größte Teil der (Spät-)Aussiedler verheiratet
(1.317 Personen), 1.106 waren ledig, 108 verwitwet und 62 geschieden.
2.2.1.3 Jüdische Zuwanderung
In dem Zeitraum 1990 bis 2009 wanderten insgesamt sechs jüdische Zuwanderer 8 nach
Soest, zwei im Jahr 1996, einer im Jahr 1997 und drei Menschen in 2002. Drei der Zuwanderer
waren zum Zeitpunkt der Zuwanderung zwischen 18 und 45 Jahren alt, zwei älter als 65
Jahre und einer unter 18 Jahren. Zwei der Zuwanderer waren erwerbstätig, vier von ihnen
nicht erwerbstätig (Zahlen von: Bezirksregierung Arnsberg/Kompetenzzentrum für Integration).
2.2.1.4 Asylsuchende, De-Facto-Flüchtlinge und Geduldete
Neben der Zuwanderung von Arbeitskräften und Familienangehörigen als quantitativ wichtige
Formen der Zuwanderung ist Fluchtmigration eine weitere bedeutende Kategorie. Dies
zeigt sich auch für die Stadt Soest. So hielten sich 1999 insgesamt 524 Ausländer entweder
als Asylsuchende, De-Facto-Flüchtlinge oder Geduldete in Soest auf, 2006 summierte sich
die Zahl dieser Personen auf nur noch 347. Auffällig ist eine Verschiebung innerhalb der Relation
dieser Gruppen. Während 1999 nur 111 Personen und damit ein Fünftel Geduldete
waren, machten sie 2006 fast die Hälfte dieser Personengruppe aus (s. auch Kapitel 4.2):
8 Erläuterung: es handelt sich hierbei um eine besondere rechtliche Form der Zuwanderung. Auch
andere Zugewanderte können jüdischen Glaubens sein.
20

Tab. 4: Asylsuchende, De-Facto-Flüchtlinge und Geduldete 1999 – 2006
Jahr Asylsuchende De-Facto-Flüchtlinge Inhaber von Duldungen
1999 356 57 111
2000 321 54 128
2001 214 48 149
2002 210 36 193
2003 215 33 214
2004 216 33 214
2005 179 33 211
2006 166 31 150
Quelle: Ausländerbehörde Kreis Soest.
2.2.1.5 Ausländische Studierende
Im Sommersemester 2009 studierten insgesamt 258 ausländische Studierende am Standort
Soest der Fachhochschule Südwestfalen, davon 246 sog. 'Bildungsausländer'. Dies sind
Studierende, die ihre Zugangsberechtigung nicht in Deutschland erworben haben. Dies waren
16,3% aller Studierenden am Soester Standort. Die größten Gruppen ausländischer Studierender
bildeten die Indonesier (143), die Türken (19) und die Kameruner (14) (Fachhochschule
Südwestfalen, Der Kanzler 22.05.2009). Die Fachhochschule bietet seit zwei Jahren
in Soest einen Bachelor-Studiengang "Business Administration with Informatics" an, sowie
seit rund 15 Jahren den Master-Studiengang "Systems Engineering and Engineering Management",
die durchgängig auf Englisch gehalten werden. Die hohe Zahl indonesischer Studierender
resultiert daher, dass der Standort Soest eine Partnerschaft mit der "Swiss German
University" in Jakarta pflegt. Seit mittlerweile acht Jahren absolvieren indonesische Studenten
ein Praxissemester in Deutschland, das über die Fachhochschule organisiert wird.
2.2.2 Einbürgerungen
Zwischen dem Jahr 2000 und 2008 haben sich 579 Ausländer in Soest einbürgern lassen,
mit einem Höhepunkt im Jahr 2001 mit 95 Einbürgerungen, anschließend sanken die Zahlen,
mit Ausnahme der Jahre 2006 und 2007, ab (Abb. 4). Wie in Kapitel 2.1 erwähnt wurde,
können durch die Zahl der Einbürgerungen die sinkenden Zahlen der ausländischen Bevölkerung
teilweise erklärt werden. Getragen war die hohe Zahl an Einbürgerungen im Jahr
2001 besonders von den 31 türkischen Eingebürgerten. Damit ist auch der insgesamt sichtbare
Rückgang im Wesentlichen auf die rückläufigen Einbürgerungszahlen bei dieser Grup-
21

pe auf Werte um die 15 Personen zwischen 2002 und 2007 zurückzuführen. Die Zahlen bei
anderen Gruppen blieben relativ konstant (s. Annex-Tab. 4).
Abb. 4: Einbürgerungen in Soest 2000 – 2008
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2000
Quelle: IT.NRW.
77
2001
95
2002
76
2003
62
2004
22
48 46
Die Fakten, die sich hier für Soest zeigen, ergeben sich im Verlauf auch für die Bundesebene.
Somit wird auch die Erklärung für ihren Verlauf gleich zu lauten haben: Mit dem Inkrafttreten
des neuen Staatsangehörigkeitsrechts, das die Einbürgerung vereinfachte, erreichten
im Jahr 2000 die Einbürgerungen einen Schub (z.B. haben seitdem Ausländer nach acht
Jahren Aufenthaltsdauer einen Anspruch auf Einbürgerung, zuvor waren es 15 Jahre). Die
hohen Zahlen sind allerdings ebenso auf statistische Einmaleffekte, zurückzuführen, durch
welche die Zahlen im Jahr 2000 überhöht sein könnten. Bundesweit wird davon ausgegangen,
dass es ein erhebliches 'Einbürgerungspotential' unter den Ausländern gibt. Dies gilt
auch für Soest: Wie in Tab. 3 deutlich wird, liegt die durchschnittliche Dauer, seit der die
Ausländer in Soest wohnen, bei über zehn Jahren und damit über der erforderlichen Mindestaufenthaltsdauer
für den Anspruch auf eine Einbürgerung.
Die Stadt Soest hat uns einen Auszug des Einwohnermelderegisters (EMR) aus dem Jahr
2009 zur Verfügung gestellt. Anhand dessen lassen sich Fragen des Einbürgerungspotentials
teilweise weiter überprüfen: Der Auszug des EMR gibt Informationen über die 1. und 2.
Staatsangehörigkeit der Bewohner Soests. Wir listen in der folgenden Tab. 5 zunächst die
zehn größten Ausländer-Gruppen auf, die also als 1. Staatsangehörigkeit eine andere als die
Deutsche haben. Diese kontrastieren wir mit der Anzahl der Personen, die als 1. Staatsan-
2005
2006
59
2007
64
2008
52

gehörigkeit "Deutsch" haben, aber über eine ausländische 2. Staatsangehörigkeit verfügen.
Dies sind Personen, die sich (wahrscheinlich) während ihres Aufenthaltes in Deutschland
haben einbürgern lassen. Anhand des Vergleichs der Zahlen der Ausländer und dieser Eingebürgerten
lässt sich ein "Einbürgerungsfaktor" berechnen: Dafür addieren wir die Personen,
die eine bestimmte 1. Staatsangehörigkeit haben zu den Personen, welche diese als 2.
Staatsangehörigkeit haben. Anschließend teilen wir die Anzahl der Personen, welche diese
Staatsangehörigkeit als 2. Staatsangehörigkeit haben, durch diese Summe. Damit erhalten
wir eine Aussage darüber, wie viele der Personen, die aktuell eine bestimmte Staatsangehörigkeit
besitzen und einmal besessen haben, sich haben einbürgern lassen:
Tab. 5: Einbürgerungsrelationen für verschiedene Staatsangehörigkeiten
Staatsbürgerschaft
Häufigkeit bei 1.
Staatsangehörigkeit
Häufigkeit bei 2. Staatsangehörigkeit
(bei 1. Deutsch)
23
Einbürgerungsrelation
Türkisch 490 250 33,8%
Polnisch 288 1.429 83,2%
Belgisch 202 214 51,4%
Italienisch 201 116 36,6%
Portugiesisch 175 21 10,7%
Britisch 151 96 38,9
Indonesisch 144 1 0,7%
Russisch 124 1.165 90,4%
Serbisch und montenegrinisch
113 70 38,3%
Sri-lankisch 105 59 36,0%
Quelle: EMR der Stadt Soest; eigene Berechnungen; Einbürgerungsrelation: prozentualer Anteil der
Werte in der dritten Spalte gegenüber der Summe der zweiten und dritten Spalte; Stand 2009.
Wenig überraschend finden sich die höchsten Einbürgerungsrelationen bei jenen Bevölkerungsgruppen,
die aus den Staaten kommen, für die ein Zuzug als (Spät-)Aussiedler nach
Deutschland möglich war. Diesen Personen war es vergleichsweise einfach möglich, die
deutsche Staatsbürgerschaft zu erhalten. Für die Gruppen, die aus den ehemaligen Staaten
der "Gastarbeiteranwerbung" stammen bzw. aus jenen Ländern, aus denen sie wahrscheinlich
als Flüchtlinge nach Deutschland gekommen sind, fallen die Einbürgerungsfaktoren
niedriger aus. So haben sich von den 196 Personen mit portugiesischem Hintergrund nur 21
für die deutsche als 1. Staatsangehörigkeit entschieden und damit nur 10,7%. Dies ist für
europäische Bürger ein zu erwartender Effekt und ebenso bei den Briten zu beobachten, da
für diese als EU-Bürger aus einer Einbürgerung nur geringe Vorteile erwachsen. Bei den
Serben und Montenegrinern sowie den Menschen aus Sri-Lanka lässt sich der geringe Ein-

ürgerungsfaktor evtl. mit ihrem Status als Flüchtlinge und der damit induzierten geringen
Aufenthaltsdauer oder vielleicht geringen Bleibeabsicht erklären. Relevanz erlangt die Gruppe
der Türken; auch, weil sie die insgesamt größte Gruppe ausländischer Soester stellt. 9
Damit lässt sich feststellen, dass es auch für Soest ein erhebliches Einbürgerungspotential
bei Ausländern gibt (für weitere Informationen siehe Annex-Tab. 5).
2.2.3 Geburten und Kinderanzahl
Die von IT.NRW ausgegebenen Zahlen zu den Geburten, aufgeschlüsselt nach Deutschen
und Ausländern weisen aus, dass die rohen Geburtenraten (das Verhältnis der Geborenen
zu der jeweiligen Gesamtbevölkerung) der ausländischen Bevölkerung, besonders 1990 weit
über jener der deutschen Bevölkerung lag. Mittlerweile ist der Wert für das Jahr 2007 unter
die Rate der deutschen Bevölkerung gesunken:
Tab. 6: Absolute Geburten und rohe Geburtenraten Deutsche und Ausländer 1980 –
2007
Absolute GeburtenDeutsche
Rohe Geburtenrate
Deutsche
24
Absolute GeburtenAusländer
Rohe Geburtenrate
Ausländer
1980 397 10,38 32 12,66
1985 413 10,61 23 8,20
1990 506 12,67 58 21,78
1995 521 11,80 52 14,51
2000 539 12,02 27 7,33
2005 449 10,03 10 2,65
2007 460 10,26 16 4,36
Quelle: IT.NRW; rohe Geburtenrate = absolute Geburten/Gesamtbevölkerung * 1.000.
Die Zahlen bis 2000 zeigen, bei starker Schwankungsbreite, eine höhere Geburtenrate der
ausländischen Bevölkerung. Zu vermuten ist, dass der starke Einbruch, der sich nach dem
Jahr 2000 zeigt, auf statistische Effekte zurückzuführen ist, da es seitdem erstmalig möglich
ist, dass ein Kind ausländischer Eltern, das in Deutschland geboren wird, von Geburt an die
deutsche Staatsangehörigkeit erhält. 10 Daher erscheinen die Zahlen nach 2000 wenig aus-
9
Die Indonesier können dabei unberücksichtigt bleiben, da es hierbei höchstwahrscheinlich um die
in Kapitel 2.2.1.5 erwähnten Austauschstudenten der Fachhochschule handelt.
10
Dafür müssen ein Elternteil oder beide seit mindestens acht Jahren rechtmäßig in Deutschland
leben und eine Aufenthalts- oder Niederlassungserlaubnis besitzen. In diesen Fällen stimmt die
Staatsangehörigkeit des Kindes oft nicht mit der der Mutter überein (IT.NRW).

sagekräftig, zudem lassen die geringen Fallzahlen bei den Ausländern vermuten, dass die
Raten ohnehin nur geringe Aussagekraft besitzen. Alternativ greifen wir auf die Plandatenbank
zurück, welche die Anzahl der Kinder pro Haushaltsvorstand (HHV) beinhaltet. Diese
Zahlen zeigen, dass Ausländer bzw. deren Kinder einen zunehmenden Anteil der Soester
Bevölkerung stellen werden. Zwar gingen die Werte für Ausländer ebenso wie für Deutsche
zurück. Allerdings lag der Durchschnittswert mit 0,37 im Jahr 2008 bei den Ausländern noch
fast doppelt so hoch wie der Wert bei den Deutschen:
Tab. 7: Durchschnittliche Kinderzahl deutscher und ausländischer Haushaltsvorstände
1998 – 2008
Deutsche
HHV
Ausl.
HHV
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
0,23 0,21 k. A. 0,23 0,20 0,21 0,20 0,20 0,20 0,19 0,19
0,39 0,36 k. A. 0,40 0,36 0,37 0,36 0,35 0,36 0,35 0,37
Quelle: PDB der Stadt Soest; eigene Berechnungen.
Die geringeren Durchschnittswerte bei den Deutschen erklären sich auch durch die Werte
der folgenden Tab. 8. Knapp 90% der Deutschen haben keine Kinder, bei den Ausländern
sind dies nur ca. 80%. Entsprechend liegen die prozentualen Werte der ausländischen
Haushalte mit Kindern, fast durchgängig, auch bei den größeren Werten von vier oder mehr
Kindern im Haushalt, über jenen der deutschen Haushalte:
25

Tab. 8: Kinderhäufigkeit bei deutschen und ausländischen Haushaltsvorständen 2008
Anzahl
Kinder
Deutsche Ausländer
Absolute Häufigkeit in % Absolute Häufigkeit in %
0 39.894 88,5 2.359 80,8
1 2.570 5,7 228 7,8
2 1.957 4,3 209 7,2
3 524 1,2 87 3,0
4 100 0,2 23 0,8
5 23 0,1 9 0,3
6 8 0 2 0,1
7 2 0 2 0,1
9 3 0 0 0
GESAMT 45.081 100 2.919 100
Quelle: PDB der Stadt Soest; eigene Berechnungen.
2.3 Die Bevölkerung Soests nach Migrationsstatus
In Kapitel 1.3.1 haben wir darauf hingewiesen, dass Migranten unterschiedlich definiert sein
können. Die bislang präsentierten Daten erlaubten es nur, zwischen Ausländern und Deutschen
zu unterscheiden. Für das weitere Vorgehen ist es aber wichtig, sich einen Überblick
zu verschaffen, wie viele Personen in Soest leben, die keine Ausländer, aber zugewandert
sind bzw. bei denen davon ausgegangen werden kann, dass sie einmal eine andere 1. als
die deutsche Staatsangehörigkeit besessen haben. Es muss also nach einer Möglichkeit der
Datenerhebung gesucht werden, die möglichst nahe an die Definition von Migranten des
Mikrozensus heranreicht. Die Relevanz dieses Unterfangens ergibt sich z.B. mit Blick auf die
hohen Zahlen zugewiesener (Spät-)Aussiedler oder auch der Einbürgerungen. Diese verweisen
darauf, dass in Soest eine Vielzahl an Personen lebt, die zwar als Deutsche gezählt
werden, aber Zuwanderungserfahrung aufweisen bzw. einen starken Bezug zu einem anderen
Herkunftsland und damit Zielgruppe von Fragen von Integration sind oder sein könnten.
Die Stadt Soest und das IMIS haben zur Klärung dieser Frage eine umfangreiche Sonderauswertung
des Einwohnermelderegisters der Stadt vorgenommen. Zur Verfügung stand
ein Auszug dieses Registers vom 31. Mai 2009, der folgende relevante Informationen enthielt:
(1) die 1. Staatsangehörigkeit, (2) die 2. Staatsangehörigkeit, (3) das Geburtsland sowie
(4) den Geburtsort.
26

Das Geburtsland war nur in etwa der Hälfte aller Fälle eingetragen. 11 Alternativ bot sich da-
her an, über den Geburtsort auf das Geburtsland zu schließen. Der Geburtsort gibt allerdings
nicht in allen Fällen einen eindeutigen Hinweis auf das entsprechende Land, denn einige
Ortsnamen lassen sich in verschiedenen Ländern finden. Mit relativer Sicherheit ließ sich bei
der Auswertung in nahezu allen Fällen bestimmen, ob der Geburtsort im Ausland oder in
Deutschland lag. Mit größerer Unsicherheit war dann allerdings behaftet, in welchem ausländischen
Land der Geburtsort genau lag. Die genannten Merkmale lassen sich zu elf 'sinnvollen'
Kombinationen zusammenfassen, in welche die 47.982 Bewohner Soests in der folgenden
Tab. 9 eingeordnet werden:
11 Das Geburtsland war lange Zeit keine zwingend einzutragende Größe, muss aber neuerdings in
Vorbereitung auf den "Mikrozensus 2011" mit erhoben werden, weshalb das Land bislang nur in
einem Teil der Fälle eingetragen ist.
27

Tab. 9: Bevölkerung der Stadt Soest 2009 nach detailliertem Migrationsstatus 12
Fall Migrationsstatus Merkmale
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8
9.
10.
11.
Deutsche ohne Migrationshintergrund
Deutsche mit Zuwanderungserfahrung
Deutsche evtl. mit Zuwanderungserfahrung
Deutsche Doppelstaatler
ohne Zuwanderungserfahrung
Deutsche Doppelstaatler
mit Zuwanderungserfahrung
Deutsche Doppelstaatler
evtl. mit Zuwanderungserfahrung
Ausländer ohne Zuwanderungserfahrung
Ausländer mit Zuwanderungserfahrung
Ausländer evtl. mit Zuwanderungserfahrung
Ausländische Doppelstaatler
ohne Zuwanderungserfahrung
Ausländische Doppelstaatler
mit Zuwanderungserfahrung
- 1. Staatsangehörigkeit deutsch
- keine 2. Staatsangehörigkeit
- in Deutschland geboren
- 1. Staatsangehörigkeit deutsch
- keine 2. Staatsangehörigkeit
- im Ausland geboren
- 1. Staatsangehörigkeit deutsch
- keine 2. Staatsangehörigkeit
- in Deutschland oder im Ausland geboren
- 1. Staatsangehörigkeit deutsch
- 2. Staatsangehörigkeit nicht-deutsch
- in Deutschland geboren
- 1. Staatsangehörigkeit deutsch
- 2. Staatsangehörigkeit nicht-deutsch
- im Ausland geboren
- 1. Staatsangehörigkeit deutsch
- 2. Staatsangehörigkeit nicht-deutsch
- in Deutschland oder im Ausland geboren
- 1. Staatsangehörigkeit Nicht-Deutsch
- keine 2. Staatsangehörigkeit
- in Deutschland geboren
- 1. Staatsangehörigkeit Nicht-Deutsch
- keine 2. Staatsangehörigkeit
- im Ausland geboren
- 1. Staatsangehörigkeit Nicht-Deutsch
- keine 2. Staatsangehörigkeit
- in Deutschland oder im Ausland geboren
- 1. Staatsangehörigkeit Nicht-Deutsch
- 2. Staatsangehörigkeit Nicht-Deutsch
- in Deutschland geboren
- 1. Staatsangehörigkeit Nicht-Deutsch
- 2. Staatsangehörigkeit Nicht-Deutsch
- im Ausland geboren
28
GESAMT
Anteil an
Bevölkerung
73,5%
(35.256)
8,9%
(4.250)
0,6%
(279)
3,5%
(1.675)
7,3%
(3.481)
0%
(18)
1,2%
(585)
5%
(2.412)
0%
(2)
0%
(19)
0%
(5)
100%
(47.982)
Quelle: EMR der Stadt Soest; eigene Auswertung; letzte Spalte: oberer Wert: in Prozent der Gesamtbevölkerung;
in Klammern: absolute Anzahl.
12 Die theoretisch denkbaren Kombinationen "1. Staatsangehörigkeit Nicht-Deutsch und 2. Staatsangehörigkeit
Deutsch" traten nicht auf; ebenso traten keine Fälle von ausländischen Doppelstaatlern
auf, in denen das Geburtsland nicht eindeutig bestimmt werden konnte.

Werden sämtliche Personen zusammengefasst, die entweder über eine 1. oder 2. ausländische
Staatsangehörigkeit verfügen oder im Ausland geboren sind, also sämtliche Fälle bis
auf den Fall 1 in der Tabelle, bemisst sich diese Gruppe auf 26,5% der Soester Bevölkerung.
Sie umfasst 25,9%, wenn Fall 3 ausgeklammert wird, bei dem das Geburtsland nicht eindeutig
dem Ausland zugeordnet werden kann. Es wird deutlich, dass dieser Wert erheblich über
dem Wert der Gruppe der Ausländer (6,2%) liegt. Zur Erläuterung: Jene Personen, die als
Ausländer in der Statistik der Plandatenbank wie in den Kapiteln zuvor sichtbar sind, umfassen
alleine die Fälle 7 bis 11 der Tabelle; für Fragen von Integration sind jedoch zusätzlich
die Personen der Fälle 2 und 4 bis 6 möglicherweise relevant.
Aufgrund der Vielzahl der Fälle ist es angebracht, diese zusammenzufassen. Wir sprechen
daher im Folgenden hinsichtlich des Migrationshintergrundes von drei verschiedenen Statusgruppen:
von "Deutschen ohne Migrationshintergrund" (Fall 1), von "Deutschen mit Migrationsbezug"
(Fälle 2, 4, 5 und 6) und von "Ausländern" (Fälle 7 bis 11) sowie von "Deutschen
evtl. mit Migrationsbezug" (Fall 3), wobei wir diese letzte Kategorie aufgrund ihres vagen
Charakters nicht weiter mit einbeziehen. Wenn wir in den folgenden Textpassagen von
"EMR-Migranten" sprechen, meinen wir damit die "Deutschen mit Migrationsbezug" und die
"Ausländer" zusammen (also alle Fälle der Tab. 9 bis auf den 1. und den 3.). Das Kürzel
"EMR" stellen wir deshalb davor, um zu zeigen, dass es sich hierbei um eine spezielle Definition
von Migranten handelt, die aus den Möglichkeiten des Einwohnermelderegisters resultiert.
Die Definition von EMR-Migranten ist damit enger gefasst, als jene des Mikrozensus, da
bestimmte im Mikrozensus vorkommende Gruppen von uns aus technischen Gründen nicht
erfasst werden können: z.B. die Kinder von Ausländern, die in Deutschland geboren wurden,
die eingebürgert sind und über keine 2. Staatsangehörigkeit verfügen. 13 Allerdings soll hier
festgehalten werden, dass auch mit dieser engeren Definition der Anteil der EMR-Migranten
(25,9%) in Soest höher liegt, als der bundesweite Anteil von Migranten nach der Definition
des Mikrozensus, der 18,7% Personen mit Migrationshintergrund in Deutschland für das Jahr
2007 ausweist.
Wir betrachten nun zunächst die Altersverteilung der drei Statusgruppen und stellen fest,
dass innerhalb der Gruppe der Ausländer die Altersgruppen zwischen 21 und 45 Jahren besonders
stark besetzt sind, bei den Deutschen mit Migrationsbezug besonders die Gruppen
zwischen 21 und 30 Jahren sowie 46 – 55 Jahren hervorstechen, während bei den Deutschen
ohne Migrationsbezug die Altersgruppen zwischen 36 und 60 Jahren ihre stärkste
Besetzung erfahren:
13 Kinder von Migranten werden im Mikrozensus über Personenkennziffern identifiziert, womit eine
Person (ein Kind) eindeutig einem Haushalt (einem oder zwei Elternteilen) zuzuordnen ist. Dies
war bei der vorgenommenen Auswertung des EMR nicht umsetzbar.
29

Abb. 5: Ausländer in Fünf-Jahres-Altersgruppen in Prozent 2009
12
10
8
6
4
2
0
0 bis
5
6 bis
10
11
bis
15
16
bis
20
21
bis
25
26
bis
30
31
bis
35
36
bis
40
Quelle: EMR der Stadt Soest; eigene Auswertung.
Abb. 6: Deutsche mit Migrationsbezug in Fünf-Jahres-Altersgruppen in Prozent 2009
8
6
4
2
0
0 bis 6 bis
5 10
11
bis
15
16
bis
20
21
bis
25
26
bis
30
31
bis
35
36
bis
40
41
bis
45
Quelle: EMR der Stadt Soest; eigene Auswertung.
41
bis
45
46
bis
50
30
46
bis
50
51
bis
55
51
bis
55
56
bis
60
56
bis
60
61
bis
65
66
bis
70
61
bis
65
71
bis
75
66
bis
70
76
bis
80
71
bis
75
81
bis
85
76
bis
80
86
bis
90
81
bis
85
91
bis
95
86
bis
90
96
bis
100

Abb. 7: Deutsche ohne Migrationshintergrund in Fünf-Jahres-Altersgruppen in Prozent
2009
10
8
6
4
2
0
0
bis
5
6
bis
10
11
bis
15
16
bis
20
21
bis
25
26
bis
30
31
bis
35
36
bis
40
41
bis
45
Quelle: EMR der Stadt Soest; eigene Auswertung.
46
bis
50
Teilen wir nun die Altersgruppen entlang der verschiedenen Statusgruppen auf 14 , zeigt sich
der Befund noch deutlicher: EMR-Migranten sind vor allem in den jüngeren Altersgruppen
stark vertreten. Wie die Abb. 8 zeigt, stellen Migranten in den Gruppen zwischen 21 und 35
Jahren weit über ein Drittel, aber auch in den übrigen Altersgruppen mindestens ein Fünftel
der Bevölkerung. Dass Soest, entgegen dem bundesweiten Trend der 'Überalterung' der
Gesellschaft in den jüngeren Altersgruppen relativ stark besetzt ist (s. auch Abb. 25 bis 27 in
Kapitel 3.10.1), ist somit zu einem großen Teil auf die Gruppe der EMR-Migranten zurückzuführen
(die zu Abb. 5 bis 8 gehörigen Zahlen und Prozentwerte finden sich detailliert im Annex
in Annex-Tab. 5):
14 Eine Auswertung bezüglich der Verteilung von Männern und Frauen innerhalb der verschiedenen
Altersgruppen und unterteilt nach Migrationsstatus wäre sinnvoll gewesen; diese Informationen
standen aber für eine Auswertung nicht zur Verfügung.
31
51
bis
55
56
bis
60
61
bis
65
66
bis
70
71
bis
75
76
bis
80
81
bis
85
86
bis
90
91
bis
95
96
bis
100
101
und
älter

Abb. 8: Relativer Anteil der Bevölkerung nach Migrationsstatus in Fünf-Jahres-
Altersgruppen 2009
100%
80%
60%
40%
20%
0%
0 bis 5
6 bis 10
11 bis 15
16 bis 20
21 bis 25
26 bis 30
31 bis 35
36 bis 40
41 bis 45
46 bis 50
32
51 bis 55
Deutsche mit Migrationsbezug Ausländer Deutsche ohne Migrationshintergrund
Quelle: EMR der Stadt Soest, eigene Auswertung.
Folgender Einwand kann gegen die Methode eingebracht werden, die für die Kalkulation der
"Deutschen mit Migrationsbezug" angewandt wurde: Personen, die auf das Gebiet der heutigen
Bundesrepublik vor 1950 zuwanderten, werden z.B. im Mikrozensus nicht als Personen
mit Migrationshintergrund mitgezählt, da es sich hierbei um Zuwanderung durch kriegsbedingte
Vertreibung nach und während des Zweiten Weltkriegs handelte (Statistisches Bundesamt
2008, S. 5). In dem zur Verfügung gestellten Datensatz des EMR waren keine Angaben
zum Zuzugsdatum enthalten, so dass diese Personen nicht ausgeschlossen werden
konnten. Es gibt aber eine Alternative: Wir klammern aus der Kalkulation der EMR-Migranten
die Gruppe der Personen aus, die über 60 Jahre alt ist (also – mindestens theoretisch – bis
1950 zugewandert sein könnte). Es werden dann nur noch 37.420 Personen (nicht wie zuvor
47.982) betrachtet. Der Anteil von EMR-Migranten beträgt allerdings immer noch 25,8% und
stellt damit nur eine marginale Abweichung zur gesamten Gruppe dar.
Anhand der 1. und 2. Staatsangehörigkeiten lässt sich die Zusammensetzung der Soester
Bevölkerung erkennen: Insgesamt ließen sich im Jahr 2009, 1. und 2. Staatsangehörigkeiten
zusammengefasst, Menschen aus 119 verschiedenen Herkunftsländern in Soest zählen (s.
Annex-Tab. 6).
56 bis 60
61 bis 65
66 bis 70
71 bis 75
76 bis 80
81 bis 85
86 bis 90
91 bis 95
96 bis 100
101 und älter

2.4 Verteilung der Bevölkerung über das Stadtgebiet
Eine der wesentlichen Fragen der öffentlichen und medialen Diskussion in Hinsicht auf Integration
ist, ob Migranten sich vorrangig in bestimmten Quartieren konzentrieren. Eine solche
Konzentration von Zuwanderern ist zunächst nichts Unbekanntes, dieses Phänomen lässt
sich weltweit beobachten. Eine Konzentration an sich sagt noch nichts darüber aus, ob damit
Fragen der Integration tangiert sind. Viertel mit einem hohen Migrantenanteil können eine
'Durchgangsstation' für diese sein und damit für die erste Zeit nach der Ankunft unterstützend
wirken. Sie können aber auch Orte der Ausgrenzung sein und diskriminierend wirken,
wenn sie keine Übergänge zur Mehrheitsgesellschaft oder deren Wohnorten zulassen. Wichtig
sind damit z.B. eher Fragen nach der Wohndauer in solchen Quartieren und ob sich mehrere,
miteinander interdependente Problemlagen kumulieren (z.B. hohe Arbeitslosigkeit, geringe
Durchlässigkeit, schlechte Infrastruktur) (Häußermann 2009, S. 235-236). Wir können
diese Fragen partiell für die Stadt Soest beantworten und konzentrieren uns in diesem Kapitel
zunächst ausschließlich auf die räumliche Verteilung. In Kapitel 3.10 gehen wir noch einmal
ausführlicher auch auf weitere Fragen wie Ansehen bestimmter Gebiete und die soziale
Lage der Bewohnerschaft in Soest ein.
Anhand des EMR ist es möglich, die Personen der verschiedenen Statusgruppen einzelnen
Bezirken der Stadt Soest zuzuordnen (eine Karte Soests mit den Bezirksgrenzen findet sich
als Annex-Abb. 1 im Anhang, die vollständigen Zahlen zu allen Bezirken in Annex-Tab. 7). 15
Entsprechend dem Anteil an der Gesamtbevölkerung ergeben sich auch für die einzelnen
Bezirke der Stadt Soest Anteile an EMR-Migranten, die sich meist zwischen 20 und 25%
bewegen, oft mit geringeren Anteilen in jenen Bezirken, die nur wenige Einwohner aufweisen.
In einigen größeren Bezirken lässt sich allerdings ein stark überproportionaler Anteil an
Migranten feststellen. Die fünf Bezirke mit den höchsten Migrantenanteilen, in denen insgesamt
mehr als 400 Bewohner leben, sind in der folgenden Tabelle abgebildet:
15 Eine weitere Möglichkeit der Orientierung bietet das Geodatenportal der Stadt Soest. Hier können
z.B. die Lagen einzelner Straßen auf der Stadtkarte verordnet werden: http://gis.soest.
de/mapbender/frames/index.php?PHPSESSID=93445c2d08a1807d71835002057e76a5&gui_id=
kommunale_infrastruktur_bezirke.
33

Tab. 10: Bezirke mit den höchsten Migrantenanteilen 2009
Bezirk
Deutsche ohne Migrationshintergrund
34
EMR-Migranten Gesamt
3 50,6% (242) 49,3% (236) 1,0% (478)
5 53,7% (4.193) 45,5% (3.550) 16,3% (7.802)
4 68,4% (4.426) 30,8% (1.992) 13,5% (6.470)
6 71,1% (4.424) 28,5% (1.773) 13,0% (6.225)
7 75,5% (2.542) 23,8% (803) 7,0% (3.367)
Quelle: EMR der Stadt Soest; eigene Berechnungen; zweite und dritte Spalte: jeweils prozentualer
Anteil der entsprechenden Bevölkerungsgruppe im jeweiligen Bezirk; vierte Spalte: prozentualer Anteil
der Bevölkerung des Bezirks an der Gesamtbevölkerung Soests; in Klammern jeweils absolute Zahlen.
Die Bezirke 5 und 4 weisen überproportional hohe Anteile an EMR-Migranten von rund 45
bzw. 30% auf. Die höchsten Anteile an EMR-Migranten finden wir im Bezirk 3 mit fast 50%,
wobei dieser Bezirk aufgrund der geringen Bewohnerzahl nur geringe Aussagekraft hat.
Werden die Werte der Bezirke 4 und 5 zusammengefasst, zeigt sich, dass in ihnen zusammengenommen
bereits 42,7% aller Deutschen mit Migrationsbezug und 50,1% aller Ausländer
wohnen, aber nur 24,5% der Deutschen bzw. 29,8% der gesamten Soester Bevölkerung.
Es scheint damit lohnenswert zu analysieren, wie und ob sich diese Ungleichverteilung auf
der nächst feiner gegliederten Ebene der Unterbezirke verstärkt. Mit einer feineren Gebietseinteilung
müssen zwangsläufig die Prozentzahlen der Konzentration der Migranten in
bestimmten Gebieten zunehmen. Allerdings zeigt sich auch bei dieser feineren Einteilung,
dass die meisten Unterbezirke bei Migrantenanteilen von weniger als 50% liegen (für eine
Übersicht der Einteilung in Unterbezirke s. Annex-Abb. 2, für die vollständigen Zahlen der
Anteile der Statusgruppen Annex-Tab. 8). 16 Allerdings gibt es Ausnahmen von dieser Regel,
wie Tab. 11 zeigt, welche die fünf Unterbezirke mit den höchsten Anteilen an EMR-Migranten
abbildet, in denen insgesamt mindestens 150 Bewohner leben:
16 S. auch Anm. 15.

Tab. 11: Unterbezirke mit den höchsten Migrantenanteilen 2009
Bezirk
Deutsche ohne Migrationshintergrund
35
EMR-Migranten Gesamt
58 37,5% (862) 62,2% (1.431) 2.299 (4,8%)
34 47,2% (203) 52,8% (227) 430 (0,9%)
57 53,0% (930) 46,1% (810) 1.754 (3,7%)
43 54,1% (138) 45,1% (115) 255 (0,5%)
53 56,3% (220) 43,7% (171) 391 (0,8%)
Quelle: EMR der Stadt Soest; eigene Berechnungen; zweite und dritte Spalte: jeweils prozentualer
Anteil der entsprechenden Bevölkerungsgruppe im jeweiligen Unterbezirk; vierte Spalte: prozentualer
Anteil der Bevölkerung des Unterbezirks an der Gesamtbevölkerung Soests; in Klammern jeweils
absolute Zahlen.
Der Unterbezirk 58 (Englische Siedlung bzw. Soester Süden, vgl. dazu auch Kapitel 3.10)
weist mit 62,2% einen deutlich überproportionalen Anteil von EMR-Migranten auf, zudem mit
10% einen großen Abstand zum folgenden Unterbezirk 34. In ihm alleine leben 9,9% aller
Deutschen mit Migrationsbezug und 16,4% aller in Soest lebenden Ausländer. Hingegen
wohnen dort nur 2,4% aller Deutschen und 4,8% der gesamten Bevölkerung.
Eine wichtige Frage ist, ob es sich bei der räumlichen Verteilung nur um eine "Momentaufnahme"
handelt, oder die 2009 vorgefundene Situation Ergebnis einer längerfristigen, möglicherweise
kontinuierlichen Entwicklung ist. Da die umfangreiche Auswertung des Einwohnermelderegisters
nur für das Jahr 2009 vorgenommen wurde, müssen wir uns dabei auf die
Daten der Plandatenbank beschränken. Diese weisen allerdings nur die Ausländerzahlen
aus und beinhalten eine weitere Unschärfe: Während bei dem Einwohnermelderegister die
Personen eindeutig den Bezirken bzw. Unterbezirken zugeordnet werden konnten, standen
in der PDB nur die Straßenschlüssel als räumliches Orientierungsmerkmal zur Verfügung.
Diese Schlüssel können aber nicht immer eindeutig einem einzigen Bezirk bzw. Unterbezirk
zugeordnet werden, da Straßen teilweise durch mehrere Bezirke bzw. Unterbezirke verlaufen.
Die folgende Tab. 12 zeigt die Entwicklung der Ausländeranteile in allen Straßen, die
vollständig oder auch nur partiell in den besonders relevanten Bezirken 4 und 5 liegen:

Tab. 12: Entwicklung ausländische Bevölkerung in Bezirken 4 und 5 von 1998 – 2008
Straßen in
Bezirk(en)
3 und 4
Nur 4
4 und 5
Nur 5
Ausländer
in Soest
gesamt
1998 2000 2002 2004 2006 2008
11,8%
(82)
8,1%
(457)
3,7%
(22)
13,5%
(1.095)
7,0%
(3.367)
8,4%
(60)
6,7%
(384)
5,7%
(36)
12,9%
(1.059)
6,5%
(3.302)
36
7,7%
(51)
7,0%
(391)
4,3%
(24)
13,1%
(1.025)
6,5%
(3.135)
7,1%
(45)
6,9%
(375)
5,9%
(35)
13,4%
(1.031)
6,3%
(3.032)
7,3%
(45)
6,6%
(361)
5,0%
(28)
13,5%
(1.037)
6,2%
(2.981)
5,3%
(31)
5,6%
(302)
7,1%
(39)
13,4%
(1.032)
6,1%
(2.919)
Quelle: PDB der Stadt Soest; eigene Berechnungen; obere Zahl: prozentualer Anteil der Ausländer; in
Klammern: absolute Anzahl der Ausländer.
Insgesamt nahmen die Anteile der ausländischen Wohnbevölkerung in den relevanten Straßen
der Bezirke 4 und 5 innerhalb des betrachteten Zeitraums leicht ab bzw. blieben konstant
(Bezirk 5). Damit lässt sich nicht von einer Tendenz sprechen, dass Ausländer sich
zunehmend stärker in diesen Wohngebieten konzentriert haben; allerdings waren die Anteile
der Ausländer von Beginn der Betrachtung an schon überdurchschnittlich hoch. Aussagen
sind dabei allerdings auch nur, wie erwähnt, für die Gruppe der Ausländer, nicht der Migranten
möglich. Analog betrachten wir nun den Unterbezirk 58, also jenen Unterbezirk, in dem
wir einen besonders hohen Anteil von EMR-Migranten festgestellt haben:

Tab. 13: Entwicklung ausländische Bevölkerung im Unterbezirk 58 von 1998 – 2008
Straßen in
Unterbezirk(en)
51/53/ 54/56/
58
54/58
57/58
58
Ausländer
in Soest
gesamt
1998 2000 2002 2004 2006 2008
12,7%
(58)
8,1%
(21)
12,7%
(14)
19,3%
(444)
7,0%
(3.367)
16%
(86)
11%
(30)
20,5%
(23)
19,4%
(424)
6,5%
(3.302)
16,1%
(76)
13,4%
(34)
37
16%
(15)
21,2%
(456)
6,5%
(3.135)
15,3%
(69)
10,7%
(25)
5,2%
(5)
23,3%
(515)
6,3%
(3.032)
18,7%
(82)
7,3%
(17)
12,2%
(12)
23,2%
(502)
6,2%
(2.981)
17,3%
(79)
9,7%
(22)
13,3%
(13)
22,2%
(472)
6,1%
(2.919)
Quelle: PDB der Stadt Soest; eigene Berechnungen; obere Zahl: prozentualer Anteil der Ausländer; in
Klammern: absolute Anzahl der Ausländer.
Die Zahlen zeigen, dass der Anteil von Ausländern im Unterbezirk 58 in den letzten zehn
Jahren zugenommen hat, ausgehend von ohnehin bereits hohen Ausländeranteilen von z.B.
19,3% in jenen Straßen, die ausschließlich im Unterbezirk 58 liegen. Dies ist noch einmal zu
relativieren, da der Ausländeranteil laut PDB der Stadt Soest insgesamt abgenommen hat (s.
vorletzte Zeile von Tab. 13). Damit kann von einer kontinuierlichen Zunahme des Ausländeranteils
im Unterbezirk 58 in den vergangenen zehn Jahren gesprochen werden. Wir wollen
an dieser Stelle die Analyse nicht weiter vertiefen. Eine detaillierte Betrachtung und die Entstehungsgeschichte
des Unterbezirks 58, der in der Alltagssprache als "Englische bzw. Kanadische
Siedlung" bezeichnet wird, nehmen wir im Kapitel 3.10 vor, dort erfolgt ebenso eine
Darstellung, über den Einfluss der Wohnungsgesellschaften auf die Konzentration oder Verteilung
von Migranten im Stadtgebiet.

ZUSAMMENFASSUNG 1: Bevölkerung und Bevölkerungsentwicklung
Soest ist eine Stadt mit einer in den vergangenen zehn Jahren stabilen Bevölkerungsent-
wicklung. Getragen wurde diese Entwicklung auch durch die hohen Zuzugszahlen von
(Spät-)Aussiedlern, die besonders in den 1990er Jahren zuwanderten, sowie innerhalb der
jüngsten Vergangenheit durch die Zuwanderung von Ausländern. Einen Teil der Ausländer
stellen auch die Flüchtlinge, zuletzt machten geduldete Personen ohne gesicherten Auf-
enthaltsstatus fast die Hälfte dieser Gruppe aus.
Innerhalb der letzten zehn Jahre hat der Anteil der Ausländer in Soest von 7% auf 6% ab-
genommen. Die Türken stellen die größte ausländische Gruppe mit 1% der Gesamtbevöl-
kerung, gefolgt von den Polen mit 0,6%. Der leichte Rückgang der ausländischen Wohn-
bevölkerung kann auch auf Einbürgerungen zurückgeführt werden. Es ist davon auszuge-
hen, dass das 'Einbürgerungspotential' noch bei weitem nicht ausgeschöpft ist. Die Soes-
ter Ausländer sind im Durchschnitt 36 Jahre alt und damit im Schnitt fünf Jahre jünger als
die Deutschen. Allerdings hat ihr Durchschnittsalter innerhalb der vergangenen zehn Jahre
stärker als das der Deutschen zugenommen; es ist davon auszugehen, dass sich die Al-
tersstruktur der ausländischen Wohnbevölkerung allmählich derjenigen der deutschen
Wohnbevölkerung annähert. Noch leben in den ausländischen Haushalten jedoch im
Schnitt doppelt so viele Kinder wie in deutschen Haushalten, was die 'Jugendlichkeit' der
ausländischen Wohnbevölkerung begründet.
Anhand einer Sonderauswertung wurde festgestellt, dass die Gruppe der Migranten in
Soest erheblich größer ist, als die Zahl der Ausländer allein. Mehr als ein Viertel (25,9%)
der Soester Bevölkerung ist entweder im Ausland geboren oder hat eine ausländische 1.
oder 2. Staatsangehörigkeit. Dies entspricht dem bundesweiten Durchschnitt. Die Migran-
ten sind besonders stark in den Altersgruppen zwischen 21 und 35 Jahren vertreten und
stellen dort weit mehr als ein Drittel der Bevölkerung. Die günstige demographische Ent-
wicklung Soests ist damit zu einem großen Teil auf seine Bevölkerung mit Migrationshin-
tergrund zurückzuführen.
In den meisten bevölkerungsstarken Bezirken leben zwischen 20 und 25% Migranten, in
den Bezirken 4 (30,8%) und 5 (45,5%) erheblich mehr. Im Unterbezirk 58 (Englische Sied-
lung bzw. Soester Süden) ist der Anteil von Migranten mit 62,2% überproportional hoch.
Dies ist an sich noch keine kritisch zu bewertende Beobachtung. Allerdings zeigt die Ent-
wicklung der vergangene zehn Jahre, dass die Ausländeranteile in diesem Unterbezirk, bei
in Soest insgesamt sinkenden Ausländerzahlen, zugenommen haben, so dass von einer
zunehmenden räumlichen Konzentration in diesem Unterbezirk gesprochen werden kann.
38

3. Soziale Integration von Migranten
3.1 Erziehung und Bildung
3.1.1 Kindertageseinrichtungen
Verteilung der Kinder mit Migrationshintergrund und ausländischer Kinder auf Kindergärten
und Kindertageseinrichtungen
Daten über Kinder mit Migrationshintergrund müssen von den Kindergärten und Kindertageseinrichtungen
(Kitas) erhoben werden. Innerhalb der Stadtverwaltung Soest gab es keine
Übersicht über Anteile von Kindern mit Migrationshintergrund sowie Anteile ausländischer
Kinder an den Kitas, weshalb vom IMIS in Zusammenarbeit mit der Stadt eine Umfrage initiiert
wurde (folgend als "Kita-Erhebung" bezeichnet; die Ergebnisse finden sich in Annex-Tab.
9). Der hier abgefragte Migrationshintergrund divergiert allerdings von dem der Sonderauswertung
des EMR, da hier als "Kinder mit Migrationshintergrund" auch Kinder gezählt wurde,
deren Eltern eingewandert, selbst aber möglicherweise in Deutschland geboren sind. Daher
ist die zugrunde gelegte Definition der Kita-Erhebung weiter gefasst als die, die bei der Auswertung
des EMR verwandt wurde. Bei der EMR-Auswertung errechneten wir einen Anteil
von Deutschen mit Migrationsbezug in der Kategorie der bis-fünf-Jährigen von knapp 16,4%
sowie einen Ausländeranteil von 2,8%. Laut der Kita-Erhebung haben in Soest im Durchschnitt
28,9% der Kinder in Tageseinrichtungen einen Migrationshintergrund, 4% der Kinder
sind Ausländer. Da damit die Anteile aus der EMR-Erhebung niedriger ausfallen als aus der
Kita-Erhebung finden sich mit den hier möglichen Auswertungsmethoden keine Anzeichen
dafür, dass Migranten ihre Kinder seltener in Kitas geben als Eltern ohne Migrationshintergrund.
Allerdings ist die Definition der Kita-Erhebung, wie gesagt, weiter gefasst als die
der EMR-Auswertung, so dass die Aussagen mit einer gewissen Unsicherheit behaftet sind.
Die erhobenen Daten zeigen, dass sich die Kinder mit Migrationshintergrund in jenen Kitas
konzentrieren, die eben auch in den Bezirken mit den höchsten Anteilen an EMR-Migranten
liegen, nämlich vorrangig im Bezirk 5 und 4. Die Konzentration der Migranten in bestimmten
Stadtgebieten in Soest setzt sich damit in den Kitas nicht nur fort, sondern verstärkt sich
auch noch. Aus Sicht der Eltern ist die Nähe der Kita zum Wohnort sicherlich ein wichtiges
Kriterium. Dennoch ist diese Beobachtung kritisch zu sehen, da die starke Konzentration
vermuten lässt, dass die Kinder mit Migrationshintergrund in der Kita nur wenig Kontakt zu
Kindern der Mehrheitsbevölkerung haben werden. Vielmehr scheint es an einzelnen Kitas
39

sogar besonders hohe Anteile von Kindern mit Migrationshintergrund zu geben (z.B. über
80%), die nicht mehr anhand der Konzentration der EMR-Migranten im Wohnumfeld erklärt
werden können, während andere Kitas nur geringe Anteile an Kindern mit Migrationshintergrund
aufweisen. Eine mögliche Erklärung für die noch stärkere Konzentration in den Kitas
lieferte einer der Interviewpartner, der berichtete, dass Eltern ihre Kinder bewusst nicht
dort anmelden würden, wo der Ausländer- bzw. Migrantenanteil hoch liegt.
Ergebnisse aus Gesprächen an den Kitas
Für einen detaillierteren Blick haben wir Gespräche an den vier Kitas mit den höchsten Anteilen
von Kindern mit Migrationshintergrund geführt, sowie mit einer Kita, die zwar nahe dem
Soester Süden (Unterbezirk 58) liegt, aber einen nur geringen Anteil von Kindern mit Migrationshintergrund
aufweist.
Die vier Kitas mit hohem Anteil von Kindern mit Migrationshintergrund beschreiben sprachliche
Probleme als die wesentliche Herausforderung für diese Kinder bzw. die Arbeit mit ihnen.
Teilweise weisen sie nur rudimentäre Deutschkenntnisse auf, wenn sie in die Kita
kommen. Diese können auch bis zum Besuch der Grundschule nicht aufgeholt werden. Für
die alltägliche Arbeit und den Umgang mit den Kindern reichen die in der Kita erlernten
Sprachkenntnisse zwar aus, allerdings bleibt der Wortschatz oft eingeschränkt und auch andere
Fähigkeiten wie Motorik, emotionale und soziale Faktoren leiden unter den Defiziten.
Dies zeigt sich auch anhand der Zahlen zur Sprachförderung: In Kitas mit einem hohen Anteil
von Kindern mit Migrationshintergrund wurden überdurchschnittlich viele Kinder gefördert
(s. Annex-Tab. 9).
Die Elternarbeit wird als teilweise schwierig beschrieben. Oft müsse erst Vertrauen zwischen
den Mitarbeitern der Kita und den Eltern aufgebaut werden. Ein Vertreter einer Kita führt das
mangelnde Vertrauen darauf zurück, dass viele Eltern aus Ländern kommen, in denen Institutionen
wie Kindergärten negative Assoziationen hervorrufen. Dies kann dann der Fall sein,
wenn die Eltern aus autoritären Herrschaftssystemen kommen, wo die Möglichkeit existierte,
dass Kinder den Eltern (grundlos) weggenommen wurden. Daher müsse mit niedrigschwelligen
Angeboten Vertrauen aufgebaut werden. Die Eltern, so die Beobachtung, brauchen
auch aufgrund eigener sprachlicher Schwierigkeiten besondere Aufmerksamkeit, was viele
Kapazitäten bindet. Ein weiterer Befragter einer Kita berichtet, dass sowohl polnische als
auch tamilische Eltern mit ihren Kindern zu Hause kein Deutsch sprechen wollen, um es diesen
nicht falsch beizubringen. Ein mangelndes Engagement der Eltern im Kindergarten wird
von dem Großteil der interviewten Vertreter festgestellt, allerdings als Erscheinung beschrieben,
die ebenso auf Eltern zutrifft, die keine Migranten sind.
40

Zudem berichten die die interviewten Leiter der Kitas von Problemen im interkulturellen Zu-
sammenleben. Zwar thematisieren die Kinder das "Migrant-Sein" nicht selbst, aber es exis-
tieren kulturspezifische Ver- und Gebote, die zu Problemen in der täglichen Kita-Arbeit führen.
So würden z.B. Kontakte zwischen Mädchen und Jungen von den Eltern teilweise verboten,
Mädchen dürfen nicht an Angeboten teilnehmen, bei denen sie in der Kita übernachten,
selbst wenn getrennte Räume für die Geschlechter zugesagt werden. Hinsichtlich des
Essens erscheint es für die Kitas aber unproblematisch zu sein, die religiösen Gebote einzuhalten.
So wird z.B. bei den Aufnahmegesprächen direkt nach besonderen Wünschen gefragt.
Zwei Vertreter von Kitas berichten, dass muslimische Eltern ihren Kindern erlaubt haben,
auch aktiv an christlichen Feiern teilzunehmen, teilweise waren die Eltern dann bei den
Festen bzw. Gottesdiensten aber nicht selbst anwesend.
In den Kitas wurde verschieden auf die Herausforderungen reagiert. Die Bewertung über die
Erfolge der unterschiedlichen Maßnahmen muss sich dabei aber auf die Aussagen der Kitaleiter
selbst stützen. Teilweise sind in den Einrichtungen mehrsprachige Mitarbeiter bzw. Mitarbeiter
mit Migrationshintergrund beschäftigt, um einen besseren Zugang zu den Familien
und Kindern zu bekommen oder auch, um die Kommunikation mit den Kindern zu ermöglichen.
Zudem wird in den Kitas meist auf intensive Sprachförderprogramme in Einzel- bzw.
Kleinstgruppenarbeit gesetzt. Eine der Soester Kitas war sogar landesweit eine der ersten
mit einem Sprachförderangebot und betreibt dieses schon bereits seit zehn Jahren. In dieser
Kita wurden auch bereits vor der Einführung der Delfin-4-Tests 17 Sprachtests durchgeführt.
In einer anderen Kita wird seit ca. acht Jahren Sprachförderung angeboten, in einer weiteren
ist z.B. einmal die Woche eine Logopädin beschäftigt, die die Kinder sprachlich zwei bis drei
Mal die Woche fördert. In einer anderen Kita wird ein individueller Bildungsplan für jedes
Kind erstellt. Die Mitarbeiter einer weiteren Kita setzen bewusst darauf, Sprache mit Handlungen
zu begleiten. In dieser Einrichtung wird auf einheitliche Sprachkultur geachtet (z.B.
sollen alle Erzieher dieselben Begriffe für dieselben Gegenstände benutzen), was der Leiter
gerade für Kinder mit Migrationshintergrund für wichtig hält. In dieser Kita wird auch bewusst
auf eine Fortbildung der Mitarbeiter für Sprachförderung gesetzt, um diese ohne externe
Kräfte durchführen zu können, die für weniger verlässlich erachtet werden.
Hinsichtlich der Elternarbeit finden an einer Kita die Elterngespräche in der Muttersprache
statt. Teilweise werden sie mit Hilfe eines Dolmetschers geführt. Die Mitarbeiter der Kitas
versuchen nicht nur den Kindern, sondern auch den Eltern bei Sprachproblemen behilflich zu
sein. In einer Einrichtung wurde vor ca. fünf Jahren ein Sprachkurs für Eltern zusammen mit
17 Delfin 4 (Diagnostik, Elternarbeit und Förderung der Sprachkompetenz 4-Jähriger in NRW) ist ein
Sprachtest, welcher entwickelt wurde, um festzustellen, ob Kinder die deutsche Sprache zwei
Jahre vor der Schule altersgemäß beherrschen. Zudem können Erzieher anhand des Tests sehen,
welche Fördermaßnahmen ergriffen werden sollten (vgl. http://www.schulministerium.
nrw.de/BP/Presse/Konferenzen14LP/2007/Sprachstand/Fried/index.html).
41

der Volkshochschule (VHS) durchgeführt. An diesem nahmen 14 Mütter teil und der Kurs
zeigte gute Erfolge: Die Eltern wurden selbstbewusster, sprachen mehr und waren offener.
Dieser Kurs musste aber aufgrund fehlender Finanzierung eingestellt werden. Nun findet
eine Zusammenarbeit mit einer anderen Institution statt, wodurch die meisten Eltern an einem
kostenlosen Sprachkurs teilnehmen können. In einer anderen Kita wird ebenfalls seit
einem Jahr einen Sprachkurs für Eltern angeboten, der vom Soester Jugendamt finanziert
wird. In einer weiteren Kita ist die Einrichtung solcher Kurse für Eltern geplant. Die Leiter der
Kitas versuchen zudem bewusst auf die kulturellen und religiösen Befindlichkeiten der Eltern
(und Kinder) einzugehen und niedrigschwellige Angebote zu unterbreiten. In einer Kita wird
beispielsweise ein Spiele-Nachmittag für Eltern angeboten, um deren Erziehungskompetenz
zu stärken; allerdings wird dieses Angebot nur von wenigen angenommen. Der Leiter einer
Kita hat zum Zeitpunkt der Errichtung eines Heims für Asylsuchende in der Nachbarschaft
dieses besucht, um frühzeitig Kontakte zu den Bewohnern herzustellen. In dieser Kita wird
auch ein Krabbeltreff angeboten, in dem die Kinder Gelegenheit haben, sich schon vor der
Kindergartenzeit kennen zu lernen, ebenso können die Eltern hier bereits Kontakte knüpfen.
Die Eltern und Kinder der Umgebung werden zudem schon vor der Kindergartenzeit in Aktivitäten
der Kita mit einbezogen. In einer weiteren Kita werden Elternveranstaltungen wie
Spielkreise oder Ausflüge angeboten. Die Mitarbeiter geben zudem gezielt Anregungen zur
Förderung der Kinder, oft auch in verschiedenen Sprachen. In einer anderen Einrichtung
wurde ein gemeinsamer Kochkurs eingerichtet, um auch die Eltern untereinander zu vernetzen.
Zwei Kitas deren Leiter befragt wurden, waren zur Zeit des Interviews Familienzentrum
(insgesamt gab es in Soest zur Zeit der Erstellung des Berichts fünf Familienzentren).
Aufschlussreich war der Vergleich dieser Beschreibungen mit den Erfahrungen des Leiters
einer Kita mit nur einem geringen Anteil von Kindern mit Migrationshintergrund. Dieser lag
bei unter 20%, obwohl die Kita unmittelbar an den Bezirk 5 angrenzt. Die vergleichsweise
wenigen Kinder mit Migrationshintergrund, so der interviewte Vertreter der Kita, werden problemlos
integriert. Auch Sprachförderung ist kein zentrales Thema; nur zwei Kinder beanspruchen
diese. An der Einrichtung wurde zusätzlich Englisch-Unterricht angeboten. Der Interviewpartner
führt die Unterschiede zwischen dieser und den anderen Kitas auf den unterschiedlichen
Einzugsbereich zurück, der Migrantenanteil werde nicht bewusst niedrig gehalten.
Die Kita liegt in einem Gebiet mit niedrigerer Arbeitslosigkeit als der angrenzende Bezirk,
die Einrichtung kann ihre Kapazitäten bereits mit Anmeldungen aus der unmittelbaren
Umgebung füllen, in der oft Elternteile wohnen, die beide berufstätig sind.
Auf die Frage nach Problemen in der Umsetzung weitergehender Pläne antworteten Vertreter
von zwei Kitas, dass für weitergehende Angebote zusätzliches Personal notwendig
wäre. Der Gesprächspartner einer Kita führte an, dass die Sprachförderung, die derzeit geleistet
würde, nicht ausreiche. Es sei den Kindern aber auch nicht zuzumuten, in der Kita
42

noch mehr zu leisten, wenn sie noch Zeit zum spielen haben wollten. Vertreter zweier Einrichtungen
wünschten sich, die Eltern besser in die Arbeit einbinden zu können.
Bei Fragen des Übergangs in die Grundschule setzen die Leiter der Kitas auf eine enge
Zusammenarbeit mit diesen. In einer Kita wurden gemeinsame Einschulungskonferenzen
veranstaltet. Hier wurde z.B. abgesprochen, welche Kinder in eine Klasse zusammengehen
sollten, damit sich diese in ihren Sprachkompetenzen gegenseitig unterstützen können. Zudem
wurden die Kinder ein Jahr bevor sie die Kita verlassen, gezielt darauf vorbereitet, und
es fanden Informationsveranstaltungen mit den Eltern statt. Ein anderer Mitarbeiter einer Kita
berichtete von vielen Kindern mit Förderbedarf, die im Anschluss an die Kita auf eine Förderschule
gingen. Es erfolgte an dieser Kita eine intensive Zusammenarbeit mit drei Schulen
und zwei Förderschulen, besonders in Bezug auf die Überweisung auf diese. Die Mitarbeiter
der Kita versuchten, den Prozess in Bezug auf die Entscheidung, welche Schule das Kind
besuchen soll (besonders, wenn es um den Besuch einer Förderschule geht) intensiv zu
begleiten. Ein Vertreter einer anderen Kita berichtete, dass viele Kinder anschließend die
Sprachheilschule besuchen, führte dies aber nicht auf den Migrationshintergrund zurück. Er
meinte aber, dass viele Kinder auf die Förderschule kämen, dies aber eher auf die mangelnde
Förderung der Eltern zurückzuführen sei, nicht auf das mangelnde Potential der Kinder.
Der Gesprächspartner schätzte aber, dass, wenn Kinder mit Migrationshintergrund drei Jahre
lang den Kindergarten besucht haben, sie es in der Regel auch auf die Grundschule
schaffen. Einige Eltern, so ein weiterer Interviewpartner, versuchen trotz der anderslautenden
Empfehlung ihre Kinder auf eine Grund- statt auf die Förderschule zu schicken. Nach
einigen Wochen müssen diese dann aber meist wieder wechseln.
Damit scheinen Sprachprobleme und mangelnde Förderung seitens der Eltern Probleme zu
sein, die zwar nicht originär mit dem Migrationshintergrund verbunden sein müssen, in Familien
mit Migrationshintergrund aber überdurchschnittlich häufig auftauchen. Zudem wird bereits
in Zusammenhang mit den Kitas auf ein Problem verwiesen, das später bei den Grundschulen
und dem Übergang zu den weiterführenden Schulen noch einmal angesprochen
werden wird (Kapitel 3.1.2.2): Dass Kinder mit Migrationshintergrund (auch als Folge dessen)
häufiger auf eine Förderschule überwiesen werden, was zu Konflikten bzw. Unverständnis
bei deren Eltern führt.
43

ZUSAMMENFASSUNG 2: Kindertageseinrichtungen
Es lassen sich keine Hinweise finden, dass Migranten ihre Kinder seltener in Kindergärten
und Kindertageseinrichtungen schicken als Deutsche ohne Migrationshintergrund. Aller-
dings fällt die Verteilung der Kinder mit Migrationshintergrund an den Kitas der Stadt sehr
unterschiedlich aus. Teilweise kann dies mit der Zusammensetzung der Bewohnerschaft in
den Stadtbezirken erklärt werden. In manchen Kitas übersteigt der Anteil von Kindern mit
Migrationshintergrund allerdings den Anteil der Migranten an der Wohnbevölkerung in den
zugehörigen Bezirken erheblich. Eine mögliche Erklärung dafür ist, dass Eltern von Kin-
dern ohne Migrationshintergrund ihre Kinder bewusst in Kindertageseinrichtungen mit
niedrigen Migrantenanteilen schicken.
Die Kitas mit einem hohen Anteil von Kindern mit Migrationshintergrund berichten vorran-
gig von Sprachproblemen dieser Kinder sowie von einer aufwändigeren Elternarbeit auf-
grund einer Reserviertheit der Eltern bzw. der Probleme, die auch die Eltern mit der deut-
schen Sprache haben.
Die Kitas reagieren auf diese Herausforderungen mit unterschiedlichen Maßnahmen
(Sprachförderung, niedrigschwellige Kontaktangebote für die Eltern, Sprachförderung für
die Eltern). Teilweise sind hierdurch bereits gute Erfolge erzielt worden, teilweise blieben
die Erfolge allerdings auch aus.
3.1.2 Schulen
Im Stadtgebiet Soest liegen acht Grundschulen, eine Förderschule, drei Hauptschulen, zwei
Realschulen, drei Gymnasien und eine Gesamtschule, für welche die Stadt Träger ist. Hinzu
kommen drei Förderschulen, welche in der Trägerschaft des Kreises Soest liegen, eine Förderschule
in Trägerschaft des Landschaftsverbands Westfalen-Lippe sowie eine Waldorfschule
in privater Trägerschaft. Die Kompetenzen bezüglich der Schulen sind zwischen verschiedenen
Ebenen aufgeteilt: Die Stadt Soest ist als Schulträger zuständig für die externen
Schulangelegenheiten wie Schulgebäude oder Unterrichtsmaterialen. Der Kreis ist hingegen
als Schulaufsichtsbehörde für die pädagogischen und unterrichtsfachlichen Angelegenheiten
der Grund-, der Haupt- sowie der Förderschulen zuständig, die Bezirksregierung für die Realschulen,
Gymnasien, die Gesamtschule, die Waldorfschule und die Berufsbildenden Schulen.
Auf die Behandlung von Fragen von Integration von Seiten der Verwaltung wird im Kapitel
4 gesammelt eingegangen, im Fokus dieses Kapitels stehen die Verteilung von Migranten
auf die Schulen der Stadt Soest sowie besondere Herausforderungen und Maßnahmen der
schulischen Arbeit in Hinsicht auf diese Gruppe an den Schulen.
44

Die Recherche entsprechender Daten gestaltete sich dabei äußerst diffizil. Daten zu Ausländern
und (Spät-)Aussiedlern müssen von Schulen schon seit geraumer Zeit erhoben werden,
die Stadt konnte uns Daten über die Schülerbestände in Hinsicht auf diese Gruppen ab dem
Jahr 2000 zur Verfügung stellen. Nicht regelmäßig erhoben wurden hingegen Statistiken
über die Abschlüsse der Schulabgänger, welche die Stadt für die vergangenen zwei Jahre im
Rahmen einer Sonderabfrage erhielt und die wir um Daten von IT.NRW für zwei weitere Jahre
ergänzt haben. Auch wurden keine Daten zum Übergang von den Grund- auf die weiterführenden
Schulen erhoben. Seit drei Jahren sind die Schulen in NRW zudem angehalten,
Daten zu "Schülern mit Zuwanderungsgeschichte" zu erheben. Als solche gelten Schüler, die
selbst zugezogen sind, eine nichtdeutsche Verkehrssprache in der Familie haben oder mindestens
ein nicht in Deutschland geborenes Elternteil (Ministerium für Schule und Weiterbildung
des Landes Nordrhein-Westfalen April 2009, S. 98). Diese Daten konnten uns allerdings
weder von der Stadt, noch vom Kreis oder der Bezirksregierung zur Verfügung gestellt
werden; sie wurden hingegen oft bei anderen Ebenen "vermutet". Eine vom IMIS initiierte
Umfrage bezüglich dieser und weiterer Daten bei den Schulen brachte nur mäßigen Rücklauf,
die Schulen verwiesen auf den zu hohen Aufwand, die Umstellung der Erhebungssoftware
oder schlicht, dass die Daten von ihnen nicht erhoben würden. 18 Dies Kapitel wird somit
mit verschiedenen Quellen arbeiten müssen, die unterschiedlich tiefe Einblick erlauben. Hinsichtlich
der Schuldaten lässt sich somit ein erheblicher Handlungsbedarf ersehen, auf den
wir in den Empfehlungen im Kapitel 6 eingehen werden.
3.1.2.1 Grundschulen und Übergang auf weiterführende Schulen
Verteilung der Schüler auf die Grundschulen
Nach Angaben von IT.NRW betrug der Anteil der Schüler mit Zuwanderungsgeschichte an
allen Grundschulen in Soest 19,5% im Jahr 2008/09 und 21,8% im Jahr 2007/08. Aus Datenschutzgründen
lieferte IT.NRW allerdings keine Daten für die einzelnen Grundschulen,
sondern nur Gesamtzahlen. Damit können wir für ein Bild der Zusammensetzung der Schülerschaft
in den verschiedenen Grundschulen nur auf die Zahlen von Ausländern und (Spät-)
Aussiedlern der Stadt Soest zurückgreifen. Abb. 9 zeigt, dass diese 2007/08 unterschiedlich
stark an den verschiedenen Schulen vertreten waren (die genauen Daten finden sich in Annex-Tab.
10). Durchschnittlich waren 7% der Kinder an Grundschulen Ausländer, 4,2%
(Spät-)Aussiedler. Die Anteile an den verschiedenen Schulen schwanken allerdings erheblich,
die Zahlen bewegen sich zwischen 28,8 und 1,9% für beide Gruppen. Dies scheint sich
18 Scheinbar gilt dies NRW-weit: es haben nur die öffentlichen, nicht die Schulen in privater Trägerschaft
in NRW Daten zu Schülern mit Zuwanderungsgeschichte erhoben. Auch in anderen Gemeinden
und Kreisen zeigten Stichproben, dass die Daten je nach Schule mit unterschiedlicher
Qualität erstellt und übermittelt wurden.
45

auch für die Daten für Schüler mit Zuwanderungsgeschichte fortzusetzen, auch wenn nur
zwei Grundschulen hierfür Daten lieferten und die Basis für diese Aussage damit nur
schwach ausgeprägt ist: In einer Grundschule lag der Anteil dieser Schüler bei 78% im Jahr
2008/09 (81,9% in 2007/08), bei einer anderen Grundschule war in diesen beiden Jahren
kein einziger Schüler mit Zuwanderungsgeschichte auf der Schule. Diese ungleiche Verteilung
lässt sich nicht, wie bei den Kindertageseinrichtungen, durch das Wohnumfeld allein
erklären, denn der überwiegende Teil aller Grundschulen liegt in den Bezirken 4 und 5. Der
Anteil von Ausländern und (Spät-)Aussiedlern ist an den Schulen im Bezirk 4 sogar höher,
was im Widerspruch zu der Tatsache zu stehen scheint, dass im Bezirk 5 erheblich mehr
Ausländer leben (14,4% im Bezirk 5; 6% im Bezirk 4). Wie dies zu erklären ist, ließ sich anhand
der Daten nicht erörtern. Ein Interviewter (Y-III) wies uns darauf hin, dass viele Eltern
ohne Migrationshintergrund ihre Kinder bewusst nicht auf Grundschulen mit einem hohen
Anteil von Kindern mit Migrationshintergrund schicken würden, da sie "Angst" hätten, dass
die Kinder dort nichts lernen würden. Damit wäre es denkbar, dass die höchst unterschiedlichen
Anteile Resultat eines sich in der Vergangenheit selbst verstärkenden Prozesses gewesen
sind: je höher der Anteil von Migranten an einer Grundschule war, desto geringer war
die Wahrscheinlichkeit, dass deutsche Schüler auf diese Schule gingen.
Abb. 9: Anteil Ausländer und Aussiedler an Grundschulen 2007/08
H (4)
G (4)
F (4)
E (1)
Alle Grundschulen
D (5)
C (5)
B (5)
A (5)
4,7
9,4
11,5
7
18,4
10,6
4,2
2,6 1,5
2,5
2,4
1,9
4,7
10,4
46
95,9
97,5
97,6
98,1
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
84,7
85,9
88,5
88,8
71,2
Anteil Ausländer Anteil Aussiedler Anteil Deutsche
Quelle: Stadt Soest; eigene Berechnungen; Anteile in Prozent aller Schüler an Grundschule; Schulnamen
wurden anonymisiert.

Ergebnisse aus Interviews an Grundschulen
Wir haben Gespräche an jenen Grundschulen geführt, an denen wir auf Basis der Daten
einen überdurchschnittlich hohen Anteil von Ausländern und (Spät-)Aussiedlern festgestellt
hatten und die Schulleiter nach ihren Erfahrungen im Umgang mit Migranten gefragt.
Ein Schulleiter berichtete davon, dass Kinder mit Migrationshintergrund sprachlich nicht so
weit entwickelt seien wie Kinder der Mehrheitsbevölkerung, ein Problem, das sich über alle
Jahrgänge hindurch erstreckt und alle Fächer betrifft. Dies weise auch eine Lernstandserhebung
(VERA) nach, berichtete er. Problematisch wird auch der Mathematikunterricht, zunehmend
ab Klasse 3, da die Aufgabenstellungen dann sprachlich komplexer werden. Die
niedrigen Kompetenzen im Lesen und Schreiben führte der Leiter aber hauptsächlich auf
den niedrigen Bildungsstand der Eltern zurück. Diese lesen ihren Kindern beispielsweise nur
selten bis gar nicht vor, sondern setzen sie vor den Fernseher. Die Kommunikation mit den
Eltern gestaltete sich ebenfalls schwierig, besonders, wenn die Eltern Analphabeten sind.
Teilweise "schlichen" sich die Eltern mit in die Klassen ihrer Kinder, um Lesen und Schreiben
zu lernen. Auch die offiziellen Schulmitwirkungsgremien waren aufgrund der Zusammensetzung
der Elternschaft nur wenig tragfähig, Elternabende waren sehr schwach besucht. Als
Ursache sah der Leiter auch die schlechten Erfahrungen der Eltern mit der Institution Schule
(z.B. bei Spätaussiedlern) oder eigene Schulprobleme. Teilweise berichtete er von Konkurrenz
unterschiedlicher Herkunftsgruppen (z.B. zwischen Spätaussiedlern und türkischarabischen
Gruppen), was die Kinder an der Grundschule aber oft nur mittelbar über ihre
Geschwister betraf. Die Kinder mit Migrationshintergrund besuchten verstärkt den Ganztagesbereich
der Schule, was auf Wunsch der Schule, wie der Eltern geschah, da die Kinder
dort besser gefördert und unterstützt werden konnten. Zudem verfügte die Schule über ein
eigens entwickeltes Sprachförderkonzept sowie zusätzliche Lehrerstellenanteile, wodurch
die Einteilung der Kinder in DaZ-Gruppen (Deutsch als Zweitsprache) möglich war, in denen
sie gefördert wurden. Die Schule beschäftigte auch eine Sonderpädagogin für präventive
Maßnahmen in der Schuleingangsphase, für die Förderdiagnostik und die Entwicklung von
individuellen Förderplänen. Die Förderung erfolgte im Klassenverband, aber auch in kleinen
Fördergruppen, um evtl. späterem sonderpädagogischen Förderbedarf aufgrund des Migrationshintergrundes
vorzubeugen. Dies war ein Projekt, das einst von der Bezirksregierung
Arnsberg angestoßen wurde. Zudem versuchte die Schule, über niedrigschwellige Angebote
die Eltern zu erreichen: Es gab ein Schulcafé, das in der "großen Form" nur noch zwei Mal
im Jahr stattfand, da es logistisch sehr aufwendig war. Jeden ersten Montag im Monat wurde
ein Elterncafé nur für Frauen veranstaltet. Idee war, dass in der Zeit, wo die Kinder versorgt
waren, auch muslimische Frauen teilnehmen konnten. Zudem gab es ein Ganztagscafé für
die Eltern der Ganztagskinder. Nach Sicht des Schulleiters konnte die Sprachförderung in
der Schule einiges auffangen. Da die Kinder aber bereits mit Entwicklungsverzögerung auf-
47

grund ungenügender Förderung im vorschulischen Bereich in die Schule kamen, konnte
nicht alles aufgeholt werden.
Der Leiter einer zweiten Grundschule gelangte hinsichtlich der Sprachprobleme und deren
Ursachen zu gleichen Einschätzungen wie der erste Interviewpartner. Auch an seiner Schule
war die Elternarbeit sehr schwach ausgeprägt, was er allerdings nicht nur bei Eltern mit Migrationshintergrund
beobachtete. Bei Migranteneltern wäre es allerdings schwieriger, da teilweise
zusätzlich Sprachprobleme hinzukamen. (Spät-)Aussiedler beschrieb er allerdings als
sehr aktive Eltern. Der Schulleiter hatte mit Schulungen der Mitarbeiter auf die Herausforderungen
reagiert. Sprachförderung konnte zur Zeit des Interviews aufgrund von Personalmangel
nicht erfolgen. Es wurden allerdings zwei Stellen zur Integrationshilfe für Kinder mit Migrationshintergrund
sowie eine Nachfolge für die seit zwei Jahren unbesetzte Stelle einer sozialpädagogischen
Fachkraft beantragt. Bei Schulanfängern wurde sechs Wochen nach
Schulbeginn festgelegt, welcher Bereich vorrangig (u.a. der Sprachförderung) gefördert werden
sollte. Relevant, aber nicht speziell auf Kinder mit Migrationshintergrund bezogen, war
ein früheres Projekt, in dem Kinder in Kleingruppen eingeteilt wurden und die benötigte
Sprachförderung erhielten. Zudem verfügte die Schule zu Zwecken der Leseförderung über
eine umfangreiche Schülerbücherei und führte vermehrt Elterngespräche durch. Die Schule
wurde zur Ganztagsschule ausgebaut, um Kindern ein – sonst fehlendes – vielfältiges Bildungsangebot
zu ermöglichen und auch, um ihnen zusätzliche Erziehung und Anreize zu
bieten, die sie zu Hause nicht bekommen.
Auch der dritte interviewte Schulleiter wies auf sprachliche Probleme bei Kindern mit Migrationshintergrund
hin. Dies führte er, zusätzlich zu den Beobachtungen die bereits die anderen
beiden Schulleiter äußerten, darauf zurück, dass viele Migranten ihre Kinder nicht in den
Kindergarten schicken. Sie erschienen erst im Kindergarten, wenn sie zur Sprachstandserhebung
im Alter von vier Jahren müssten, dann ließen sich die sprachlichen Defizite aber
nicht mehr aufholen. Auch an dieser Schule lief die Elternarbeit mühselig, besonders die
Spätaussiedler grenzten sich seinen Beobachtungen nach aus. Auch in dieser Schule wurde
Sprachförderunterricht für die Kinder mit Migrationshintergrund angeboten, der aber nur
dann als ausreichend erachtet wurde, wenn alle Stellen besetzt waren. Die eingerichteten
Elternstammtische werden von den Eltern gut angenommen. Auch diese Schule hat ein offenes
Ganztagsangebot, würde eine Erweiterung desselben allerdings für notwendig erachten,
um dem stärkeren Förderbedarf von Kindern, besonders Spätaussiedlern, nachkommen zu
können.
48

Übergang von der Grundschule auf die weiterführenden Schulen
Punktuell haben uns Migranten, die wir als Gesprächspartner interviewt haben, berichtet,
dass sie selbst oder ihre Kinder ihrer Meinung nach ungerechtfertigt von der Grundschule
auf die Haupt- oder Förderschule und nicht auf eine höhere Schule überwiesen worden sind
bzw. für diese empfohlen wurden. Der Sohn eines Gesprächspartners sollte z.B. auf eine
Förderschule überstellt werden, da er verhaltensauffällig war. Zur Zeit des Interviews befand
er sich aber auf einem Gymnasium, da der Gesprächspartner interveniert und sein Kind
zeitweise zunächst auf die Waldorfschule und anschließend auf eine Realschule gegeben
hatte. Nach eigenen Angaben ging es Personen im Bekanntenkreis, die ebenfalls einen Migrationshintergrund
hatten, ähnlich. Ein weiterer Gesprächspartner mit Migrationshintergrund
sollte selbst auf die Hauptschule überwiesen werden, worauf die Hauptschullehrerin aufgrund
des guten Zeugnisses Rücksprache mit der Grundschule gehalten hatte. Diese hatte
auf möglicherweise noch auftretende Deutschprobleme hingewiesen. Dieser Gesprächspartner
stellte bei einer selbst durchgeführten Umfrage unter Migranten in seiner Institution fest,
dass dies eine Erfahrung vieler Menschen mit Migrationshintergrund ist. Ein dritter Gesprächspartner
mit Migrationshintergrund berichtete, dass er für die Realschule empfohlen
wurde, der Vater aber sicher war, dass seine Befähigung für das Gymnasium reichte. Die
Lehrerin hätte daraufhin gefragt, ob er sich dies finanziell leisten könne. Auch er berichtet
dass Bekannte (mit Migrationshintergrund) ähnliche Erfahrungen gemacht haben. Ein weiterer
Gesprächspartner ohne Migrationshintergrund äußerte, dass es ein "Problem" mit den
Empfehlungen von den Grundschulen gäbe. Ein Anderer schildert ebenfalls eine solche Erfahrung:
Ein Mädchen mit Migrationshintergrund sei angeblich lernbehindert gewesen und
sollte auf eine Förderschule kommen. Es stellte sich jedoch heraus, dass dieses Mädchen
nur einen Hörfehler hatte und zu Beginn ihrer Laufbahn auf der weiterführenden Schule Unterstützung
brauchte. Die Eltern waren aber sprachlich nicht fähig gewesen, dies ausreichend
zu debattieren. Mittlerweile geht das Mädchen auf ein Gymnasium.
Zur Zeit der Erstellung des Berichts war die Situation beim Übergang in NRW wie folgt: Kinder
konnten nach der Grundschule nicht bei jenen weiterführenden Schulen angemeldet
werden, welche die Eltern für richtig hielten, sondern die Grundschule gab eine verbindliche
Empfehlung für die folgende Schulform ab. Wenn diese nicht mit der Empfindung der Eltern
übereinstimmte, wurde ein "Prognoseunterricht" veranstaltet. 19 Die Lehrer übten somit einen
erheblichen Einfluss hinsichtlich der weiterführenden Schulform aus.
19 Mit dem Halbjahreszeugnis der Klasse 4 erstellt die Grundschule eine Empfehlung für die weitere
Schulform. Wenn Eltern ihr Kind an einer davon abweichenden Schulform anmelden wollen, wird
ein dreitägiger Prognoseunterricht angesetzt, der in Verantwortung des Schulamtes durch eine
Schulaufsichtsbeamten des Schulamtes und von jeweils einem Lehrer einer Grundschule und einer
weiterführenden Schule durchgeführt wird. Der Unterrichtet dauert drei Tage à drei Unterrichtsstunden.
Nur, wenn sich nach dem Prognoseunterricht alle Beteiligten einstimmig der Emp-
49

Wir haben daher auch die Leiter der Grundschulen nach einer Einschätzung zum Übergang
von der Grundschule auf die weiterführenden Schulen bzw. den Überweisungen befragt.
Allerdings ergab sich kein einheitliches Bild. Ein Schulleiter ging davon aus, dass die Kinder
der Spätaussiedler schlechtere Chancen bei der Überweisung auf weiterführende Schulen
hatten. An seiner Schule sei es sehr selten, dass Spätaussiedlerkinder mit schlechten
Deutschkenntnissen (auch in der Familie) eine Gymnasialempfehlung erhielten. Ein anderer
Schulleiter berichtete davon, dass ca. zehn Kinder pro Jahr noch vor der Grundschule auf
eine Förderschule überwiesen werden, meistens aufgrund von Sprachschwierigkeiten auf die
Jacob-Grimm Schule. Während der Grundschulzeit gingen pro Jahr ca. zwei weitere Kinder
aufgrund von Lernschwierigkeiten meist auf die Pestalozzischule ab. Er sah allerdings keinen
Zusammenhang mit dem Migrationshintergrund. Der dritte Schulleiter berichtete, dass
die Kinder mit Migrationshintergrund, sofern sie noch nicht "fit" genug sind, auf die Gesamtschule
verwiesen würden, damit sie sich "stabilisieren" können. Manchmal veranlassten auch
die Eltern selbst einen Wechsel auf die Gesamtschule, da sie befürchteten, dass die Anforderungen
auf dem Gymnasium zu hoch sind und sie ihrem Kind nicht helfen können. Generell
sah dieser Schulleiter aber auch die Möglichkeit, dass bei der Entscheidung für die Empfehlung
schon der Gedanke mitschwinge, dass es am Gymnasium ohne Förderung der Eltern
zunehmend schwieriger werde, z.B. in Bezug auf Materialien zu Hause, Nachhilfestunden
etc. Dieser Gedanke halte zuweilen davon ab, für Migranten eine Empfehlung für ein
Gymnasiums auszusprechen.
Daten zum Übergang von der Grundschule auf die weiterführenden Schulen liegen uns nur
für die Gruppe der Ausländer vor (s. Annex-Tab. 11). Die Daten bestätigen die Aussagen in
der Hinsicht, dass Ausländer von allen acht Grundschulen für die betrachteten Jahre 2004,
2006 und 2008 häufiger auf die Haupt- dann auf die Realschule wechselten, noch seltener
auf Gymnasien, während sich diese Tendenz bei den deutschen Schülern genau gegenteilig
darstellte. Fraglich ist, ob diese Verteilungsmuster Teil einer verfestigten Handlung einer jeden
Grundschule sind, wie dies die Interviewpartner andeuteten. Die Daten sprechen weder
für eine Bestätigung noch für eine Verwerfung dieser These. Aufgrund der Fallzahlen lassen
sich keine Muster je Schule über die Jahre erkennen. Von den insgesamt 15 Schülern aus
der Stadt Soest, für die 2009 ein Prognoseunterricht veranstaltet wurde, so eine Mitteilung
des Kreises Soest, wiesen acht einen Migrationshintergrund auf, 2008 waren elf im Prognoseunterricht,
davon sechs mit Migrationshintergrund. Damit behandeln rund die Hälfte der
strittigen Überweisungsentscheidungen Kinder mit Migrationshintergrund. Dies könnte sowohl
ein Hinweis darauf sein, dass die Überweisungsentscheidung der Lehrer an Grund-
fehlung der Grundschule anschließen, hat diese auch Gültigkeit. Ansonsten wird die Empfehlung
der Grundschule aufgrund des Prognoseunterrichts durch das Schulamt ersetzt (vgl.
http://www.schulministerium.nrw.de/BP/Eltern/Grundschule/FAQ_Prognoseunterricht/index.html).
50

schulen für Migranten häufiger strittig ist, oder aber auch, dass sie lediglich von Migranteneltern
häufiger angefochten wird.
Im Überblick lassen sich somit punktuelle Hinweise finden, dass die Praxis der Grundschulen
dahin tendiert, Kinder mit Migrationshintergrund häufiger an Hauptschulen zu empfehlen
und, dass diese Empfehlungen im Einzelfall nicht gerechtfertigt sind. Eine generelle Tendenz
lässt sich dabei allerdings anhand der Daten nicht nachweisen, sondern wäre fortan auch für
Schüler mit Zuwanderungsgeschichte zu prüfen.
3.1.2.2 Weiterführende Schulen
Verteilung der Schüler auf die weiterführenden Schulen
Die Stadt konnte uns Daten über die Zusammensetzung der Schülerschaft der Schulen der
Stadt Soest für die Schuljahre 2000/2001 bis 2007/2008 zur Verfügung stellen, die hinsichtlich
der Staatsangehörigkeit und dem Merkmal '(Spät-)Aussiedler' unterscheiden. Anhand
dessen haben wir den Anteil der Ausländer und (Spät-)Aussiedler als prozentualen Wert an
allen Schülern für die verschiedenen Schulformen bestimmt. Es zeigt sich, dass (Spät-
)Aussiedler 2007/08 wesentlich häufiger die Förder- oder die Hauptschulen besuchten
(38,3%), in noch größerem Maße Ausländer auf diese Schulen gingen (46,6%), während
dieser Anteil bei den deutschen Schülern nur 12,5% ausmachte. Deutsche Schüler besuchten
hingegen öfter ein Gymnasium (48,7%) als (Spät-)Aussiedler (14,4%) oder Ausländer
(23,6%).
51

Abb. 10: Verteilung von Deutschen, Ausländern und Aussiedlern auf weiterführende
Schulen im Schuljahr 2007/08
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
48,69%
12,88%
25,94%
10,90%
1,60%
52
14,40%
24,69%
22,63%
31,28%
23,68%
12,41%
17,29%
38,72%
7,00% 7,89%
Deutsche Aussiedler Ausländer
Förderschule Hauptschulen Realschulen Gesamtschule Gymnasien
Quelle: Stadt Soest; Förderschule umfasst Schüler der Primar- und Sekundarstufe.
Bei einer Betrachtung der Daten bis zum Schuljahr 2000/01 zurück wird deutlich, dass es
sich hierbei nicht um eine punktuelle Beobachtung handelt, sondern die Verteilungen der drei
Gruppen auf die weiterführenden Schulformen nahezu konstant geblieben sind (s. Annex-
Tab. 12). Hinsichtlich der Daten ist ein Hinweis wichtig: Es kommt bei der Darstellung zu
Verzerrungen, da die von der Stadt Soest betriebene Förderschule, die in den Daten von
Abb. 10 und Annex-Tab. 12 mit ausgewiesen ist, sowohl die Primar- als auch die Sekundarstufe
umfasst. Die Daten der Ausländer und (Spät-)Aussiedler ließen sich für die Primarstufe
aber nicht separat ausweisen, so dass es zu Ungenauigkeiten kommt. Dies gilt auch für die
von IT.NRW gelieferten Daten, mit denen wir im Folgenden arbeiten. Wir verzichten daher in
den anschließenden Ausführungen darauf, weiterhin Daten der Förderschulen mit einzubeziehen.
Ein ähnliches Muster zeigt sich, wenn nun die Schüler mit und ohne Zuwanderungsgeschichte
analysiert werden. Auch bei dieser alternativen Betrachtung, die nun ja nicht mehr auf die
Staatsangehörigkeit abstellt, zeigt sich eine ähnliche Verteilung: Schüler mit Zuwanderungsgeschichte
waren im Schuljahr 2008/09 tendenziell häufiger (26,3%) auf einer Hauptschule,
als Schüler ohne (9,8%), hingegen seltener an Gymnasien (23,3% zu 53%):

Abb. 11: Verteilung von Schülern mit und ohne Zuwanderungsgeschichte auf weiter-
führende Schulen 2007/08 und 2008/09
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
51,78%
11,87%
25,55%
10,79%
22,77%
22,98%
28,33%
25,92%
53
52,94%
12,54%
24,73%
9,79%
23,31%
19,07%
31,36%
26,27%
ohne ZWG 2007/08 mit ZWG 2007/08 ohne ZWG 2008/09 mit ZWG 2008/09
Hauptschulen Realschulen Gesamtschule Gymnasien
Quelle: IT.NRW; ZWG = Zuwanderungsgeschichte; Förderschulen wurde nicht einbezogen, da Daten
sowohl Primar- als auch Sekundarstufe umfassen.
Anhand beider Unterscheidungsmerkmale, die sich aus den unterschiedlichen Quellen ergeben,
zeigt sich somit, dass ein Migrationshintergrund die Wahrscheinlichkeit verringert, eine
höhere Schule zu besuchen. Daher überrascht es nicht, dass auch die Schulabschlüsse zu
Ungunsten der Migranten verteilt sind. Wie Abb. 12 zeigt, verließen 2008 über ein Fünftel
aller ausländischen Schüler die Schule ohne einen Hauptschulabschluss, weitere 26% mit
einem Hauptschulabschluss. Damit erlangte nahezu die Hälfte aller ausländischen Schulabgänger
einen Hauptschul- oder niedrigeren bzw. gar keinen Schulabschluss, verglichen mit
rund 24% bei den deutschen Schülern. In der Tendenz weniger ausgeprägte Unterschiede
lassen sich für die (Spät-)Aussiedler feststellen. Weiterhin erreichten noch nicht einmal 10%
der ausländischen Schüler einen Abschluss, der sie zum Besuch einer Hochschule berechtigte,
hingegen über 36% der deutschen Schüler. Auch bei diesen Beobachtungen handelt
es sich nicht um vorübergehende Erscheinungen, sondern um strukturelle Muster. Annex-
Tab. 13 bis 17 zeigen deutlich, dass diese Verteilung der Schulabschlüsse über einen längeren
Zeitraum Konstanz aufweist.

Abb. 12: Schulabgänger nach Abschlussart; Deutsche, Ausländer und Aussiedler En-
de des Schuljahrs 2007/08
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
36,24%
39,81%
17,28%
Quelle: Stadt Soest/IT.NRW.
6,67% 4,69%
54
23,44%
46,88%
25,00%
8,70%
43,48%
26,09%
21,74%
Deutsche Aussiedler Ausländer
ohne Hauptschulabschluss Hauptschulabschluss
mittlerer Schulabschluss Fachhochschul- oder Hochschulreife
Die genannten Ergebnisse deuten darauf hin, dass es strukturelle Probleme bei der Gruppe
der Migranten und im Umgang mit diesen an den Schulen der Stadt Soest gibt, die es ihnen
nicht ermöglichen, im selben Maße wie Deutsche ohne Migrationshintergrund auf höhere
Schulen zu gehen sowie in demselben Maße höhere Abschlüsse zu erzielen. Wir haben daher
Interviews an den Hauptschulen, Förderschulen, einer Realschule, der Gesamtschule
sowie einem Gymnasium zu diesen Fragen und ergriffenen Maßnahmen geführt.
Die Pauli-Hauptschule liegt im Soester Süden, ihre Geschichte ist daher stark vom (Spät-)
Aussiedlerzuzug geprägt. Der Anteil der (Spät-)Aussiedler und Ausländer lag nach eigenen
Angaben durchgehend um die 60%, wobei die (Spät-)Aussiedler stärker vertreten waren. An
der Schule wurde 1991 ein Tagesinternat für (Spät-)Aussiedler mit spezieller Deutsch-
Förderung eröffnet, mittlerweile ist es aber wieder geschlossen worden. Zahlenmäßig hat die
Bedeutung der (Spät-)Aussiedler inzwischen stark abgenommen, an der Schule hatte zur
Zeit des Gesprächs allerdings immer noch rund die Hälfte der Schüler einen Migrationshintergrund.
Das Problem vieler Schüler sah der Vertreter der Schule, besonders zu Beginn ihrer Schulzeit,
in den mangelnden sprachlichen Fähigkeiten. Als besonderes Instrument waren an der
Schule Förderklassen installiert worden, zur Zeit des Interviews war eine dieser Klassen ein-

gerichtet, beizeiten waren es aber auch drei. Die Förderklasse wurde 1987 gegründet und
erstreckt sich von Jahrgang 5 bis 10 bzw. umfasst Schüler zwischen zehn und 16 Jahren.
Teilweise wurden auch 16 bis 17-Jährige aufgenommen. Die Förderklasse besteht aus Kindern,
die nach Deutschland kommen und der deutschen Sprache noch nicht mächtig sind,
bis zu 15 Kinder wurden in ihr unterrichtet. Sie erhielten bis zu 14 Stunden Deutschunterricht,
hinzu gesellten sich weitere Fächer, die allerdings ebenfalls im Verband der Förderklasse
stattfanden. Teilweise waren in der Klasse Schüler, deren Spracherwerb nach einem
halben Jahr so gut war, dass sie in die Regeklassen übergegeben werden konnten. In der
Klasse waren Kinder vertreten, die abseits ihrer sprachlichen Defizite, so die Schule, auf alle
Schulformen gehen könnten, in ihren Herkunftsländern wurden die Kinder auch zum Teil
schon in anderen Schulen unterrichtet. Eine Schwierigkeit der Förderklasse war, dass sie
selten konstant zusammengesetzt war, da sich die Schülerschaft häufig änderte. Zudem
lernten hier Schüler verschiedener Altersstufen zusammen. Dem wurde durch eine "interne
Differenzierung" nach Leistungsmöglichkeiten zu begegnen versucht, die Schüler sollten also
innerhalb des Klassenverbandes unterschiedlich gefördert werden. Nach Informationen der
Schule war dies die einzige Förderklasse im Kreis Soest. Sofern eine Schule keine Möglichkeit
sah, Deutschunterricht für nicht deutsch-sprachige Kinder anzubieten, wurden diese
Kinder in die Förderklasse gegeben.
Neben der Förderklasse gab es an der Pauli-Hauptschule auch Deutsch-Förderunterricht,
der für Schüler gedacht war, die in den Regelklassen lernten, aber speziellen Förderbedarf
hatten. Zusätzlich bot die Schule am Nachmittag sog. "Silencien" für Schüler an, welche die
deutsche Sprache noch nicht perfekt beherrschten. Der Fokus lag auch hierbei auf dem spezifischen
Spracherwerb, es wurden aber auch Defizite in Mathematik oder Englisch aufgearbeitet.
Die Silencien waren freiwillig und machten im Schnitt vier Stunden die Woche zusätzlich
aus. Zudem verfügte die Schule über einen Übungs-/Medienraum mit Sprachprogrammen,
die dem gezielten Spracherwerb dienten. Vor einigen Jahren bot sie noch Russischunterricht
für Russisch-stämmige Schüler an, damit diese ihre Erstsprache weiter pflegen konnten.
Das Angebot musste aber eingestellt werden.
Als ein wesentliches Problem wurde die Mittagsversorgung angesehen. Über 50% der Eltern
seien allein erziehend. Speziell für Migranten käme hinzu, dass die Eltern oft nur einfache
Arbeiten verrichten würden, was sich oft in einer mangelhaften Versorgung der Kinder niederschlagen
würde. Dem konnte mittlerweile aber abgeholfen werden, da die Schule seit
Juni 2009 über eine Mensa verfügt. Die Pauli-Schule bot seit nunmehr drei Jahren den "erweiterten
Ganztag" an, d.h. der Unterricht lief jeden Tag, bis auf dienstags, bis 16 Uhr.
Hinsichtlich der Elternarbeit berichtete die Schule, dass das Bemühen der Eltern mit Migrationshintergrund
oft sehr groß ist. Allerdings bestünden Hemmungen gegenüber der Schule,
da sie für diese eine "Institution" darstelle. Diese Eltern hätten die Erfahrung gemacht, dass,
55

wenn Schulen in ihrem Herkunftsland etwas verlangten, dies stets Ausdruck von Problemen
oder Schwierigkeiten war. Es wurde versucht dieses Misstrauen durch viele kleine Zwischenschritte
abzubauen, z.B. durch Telefonate vorab, oder durch das gezielte Aufsuchen
zu Hause oder auch im Rahmen dessen, dass die Vertreter der Schule häufig durch Menschen
mit gleicher Herkunft wie die Eltern begleitet wurden. Zu Beginn des (Spät-
)Aussiedlerzuzugs, so der Schulleiter, sprachen die Eltern noch zu einem großen Teil
Deutsch, diese Kenntnisse haben bei den zuziehenden Spätaussiedlern in den letzten acht
bis neun Jahren allerdings abgenommen. Über den Verbleib der Schüler nach ihrem Schulabschluss
berichtete der Gesprächspartner, dass sie häufig anschließend auf ein Berufskolleg,
die Leistungsstärkeren auch auf ein Gymnasium oder die Gesamtschule gingen (vgl.
auch Pauli-Hauptschule).
Die Thomä-Hauptschule liegt im Innenstadtbereich von Soest und wird 2011 aufgrund demographischer
Entwicklungen geschlossen werden. Auch an dieser Hauptschule wiesen
viele Kinder einen Migrationshintergrund auf. Die Schule wies darauf hin, der Überzeugung
zu sein, auf diese Kinder vorbereitet sein zu müssen. Sprache wurde dabei als "Schlüssel
zur Integration" betrachtet. Die Schule hatte daher 2003 ein Integrationskonzept entwickelt,
das zunächst von einer "Integrationsverpflichtung" der Schule ausgeht. Diese sollte sich bewusst
machen, dass Migration zunächst einmal einen Einschnitt im Leben der Jugendlichen
bedeutet (hat), eine Konfrontation mit einer neuen Lebenswelt und mit Trennungserfahrung
verbunden ist. Lehrer sollten sich daher auch als Vertrauenspersonen dieser Schüler sehen,
selbst lernen, auf andere Denk- und Verhaltensmuster einzugehen sowie darauf achten,
dass Schüler mit Migrationshintergrund langfristig ihrem Leistungsniveau entsprechend gefördert
werden. Sprachförderung, so der Interviewpartner, ist daher auch in das soziale und
schulische Leben einzubinden, soll sie erfolgreich sein und nicht zu einer Isolation von Schülern
mit Migrationshintergrund führen.
Innerhalb des entwickelten Sprachförderkonzepts "INTER" (Einstiegs-, Trainings- und Erweiterungskurssystem)
wurden daher sowohl sprachförderungswürdige Kinder mit und ohne
Migrationshintergrund gemeinsam in Kursen unterrichtet. Diese Inter-Kurse sollen in den
Jahrgängen 5 und 6 grundsätzlich die Sprachkompetenz der Schüler verbessern helfen, in
den Jahrgängen 7 und 8 sollten diese etwa um Fragen des kreativen Sprachgebrauchs erweitert
werden, verbunden z.B. mit einer Erweiterung des Grundwortschatzes und des
mündlichen und schriftlichen Ausdrucks. In den Jahrgängen 9 und 10 sollte in den Kursen
zusätzlich eine Anbindung an die berufsorientierenden Maßnahmen erfolgen. Es konnte
prinzipiell jedes Unterrichtsfach als ein sog. Inter-Kurs unterrichtet werden. Für diese führte
die Schule eingangs und auch fortlaufend Sprachtests durch, die ihr eine Auswahl erlaubte,
welche Schüler für diese Kurse vorgesehen werden sollten. Die Inter-Kurse liefen (idealerweise)
parallel zu den normalen Kursen, sollten aber nach Angaben der Schule nicht "über-
56

hand" nehmen. Der Wechsel in einen höheren Inter-Kurs war nach Bestehen eines Tests
möglich. Nach eigenen Angaben war das System der Inter-Kurse erfolgreich: Von 34 teilnehmenden
Schülern hatten zehn einen Qualifikationsvermerk bekommen, der sie zum Besuch
der gymnasialen Oberstufe berechtigte. Dies war nach eigenen Angaben auch, aber
nicht ausschließlich, auf die Inter-Kurse zurückzuführen. Sprachförderung sollte aber nicht
nur in den Inter-Kursen stattfinden, sondern über eine Sensibilisierung des Kollegiums durch
das Integrationskonzept auch in den regulären Unterricht einfließen.
Teil des Konzepts war es auch, die Schüler selbst als Experten ihres Kulturkreises in den
sog. "Kompetenzstunden" unterrichten zu lassen. Zudem wurden ältere Schüler als Lehrende
gewonnen, um als Positiv-Beispiele zu wirken. Eine Theater-AG sollte ergänzend dafür
sorgen, dass Schüler auch von sich aus auf Integration hinwirkten.
Die Thomä-Hauptschule berichtete ebenfalls über eine diffizile Elternarbeit. Oft werde die
sprachliche Kompetenz der Schüler im Elternhaus nicht gefördert und es müsse von Seiten
der Hauptschule die Initiative ergriffen und diesbezüglich sensibilisiert werden. Für viele Eltern
mit Zuwanderungsgeschichte habe Schule in ihren Herkunftsländern einen anderen
Stellenwert eingenommen, die einen anderen Umgang mit Schülern pflegte, als dies in
Deutschland der Fall sei. Die Hemmschwelle, den Kontakt zur Schule zu suchen, sei entsprechend
höher.
In der Hauptschule im Schulzentrum, die ebenfalls im Innenstadtbereich liegt, gab es 2009
ab der Klasse 7 aufwärts nur wenige Schüler mit Migrationshintergrund, Fragen von Integration
waren daher bislang kein Thema. Bis zum Zeitpunkt des Interviews wurde eine Stunde
zusätzlicher Deutschunterricht erteilt (insgesamt fünf Stunden Deutsch in der Woche), da
viele Schüler Sprachprobleme hatten. Dies traf aber nicht nur auf die Schüler mit Migrationshintergrund
zu. Für zusätzlichen Sprachunterricht wurde bislang kein Bedarf gesehen. Die
Situation an der Schule ändert sich allerdings zur Zeit des Interviews: Mittlerweile wiesen
nach eigenen Schätzungen rund ein Drittel der Fünftklässler einen Migrationshintergrund auf.
Dies wurde darauf zurückgeführt, dass zunehmend Kinder die Schule besuchten, die sonst
auf die Thomä-Schule gegangen wären. Daher, so der Gesprächspartner, würden Fragen
von Integration zukünftig mehr Bedeutung erfahren. Der Schule wurde eine halbe Stelle für
Sprachförderung der Kinder mit Migrationshintergrund zugeteilt, die bislang auf das bestehende
Kollegium aufgeteilt wurde, ein zusätzlicher Lehrer wurde nicht eingestellt. Da aber
verstärkt Kinder mit Migrationshintergrund an die Schule kommen werden, wurde nun ein
Lehrer der Schule mit der Erarbeitung eines Sprachförderkonzepts betraut.
Die Elternarbeit beschrieb die Schule wegen sprachlicher Probleme als teilweise problematisch,
was allerdings nur wenige Ausnahmefälle betreffe, so dass Verwandte oder andere
57

Mittler übersetzen müssten bzw. bei Problemfällen oder wichtigen Angelegenheiten ein amtlicher
Übersetzer angefordert werden müsse.
Im Überblick zeigt sich daher, dass die Hauptschulen in Soest unterschiedlich früh oder spät
mit Fragen von Integration und Migration konfrontiert waren und (wohl auch deshalb) unterschiedliche
Konzepte entwickelt haben, wie damit umgegangen wird. Während z.B. an der
Thomä-Hauptschule bewusst darauf geachtet wird, Sprachförderung als Teil des gesamten
Unterrichtsplans zu konzipieren, findet diese in der Pauli-Hauptschule in einer eigenen Förderstruktur
bzw. im Rahmen einer Förderklasse gar eigener Unterricht für Schüler mit besonders
geringen Deutschkenntnissen statt. Letztere Variante birgt naturgemäß geringere
Möglichkeiten, mit Schülern ohne Migrationshintergrund in Kontakt zu treten und könnte einer
Stigmatisierung dieser Schüler Vorschub leisten.
Die Jacob-Grimm Schule ist eine Förderschule für Sprache in der Primarstufe. Ca. 20 bis
30% der Kinder kommen aus dem Stadtgebiet Soest. Ziel dieser Schule ist es, die Kinder
wieder in das Regelschulsystem zu integrieren. Nach eigenen Angaben gelingt dies auch, da
viele Rückführungen bereits in der 2. Klasse stattfinden, spätestens aber nach der 4. Die
Rückführquote liegt insgesamt bei über 90%. Die Schule verfügte über eine breite Palette
zusätzlicher Fördermaßnahmen, angefangen bei einer vorgeschalteten Schuleingangsklasse,
über Lehrer mit spezieller sonderpädagogischer Ausbildung in verschiedenen Bereichen
bis hin zu Möglichkeiten, viele Stunden in Doppelbesetzung zu unterrichten sowie des Angebots
der Einzeltherapie. Zielgruppe sind Kinder mit Sprachstörungen, die in ambulanten
Maßnahmen nicht behebbar wären, die größte Gruppe bildeten dabei die Kinder mit einer
Sprachentwicklungsverzögerung (SEV). Von der Sozialstruktur war die Schülerschaft sehr
unterschiedlich ausgeprägt: Die Kinder kamen aus unterschiedlichen Schichten, dies traf
nach Einschätzung der Schule ebenso auf Kinder mit wie ohne Migrationshintergrund zu.
Die Kinder mit Migrationshintergrund fielen zwar durch mangelnde Deutschkenntnisse auf,
aber nicht übermäßig, da es keine Kinder gab, die sich nicht mitteilen oder nichts verstehen
konnten. Zudem nahmen sie diesbezüglich keine Sonderrolle ein, da die gesamte Schülerschaft
sprachlich Defizite aufweist. Es ließen sich bei Kindern mit Migrationshintergrund keine
Sprachstörungen feststellen, die bei dieser Gruppe vorrangig auftraten; die Symptomatiken
waren bei Kindern mit und ohne Migrationshintergrund ungefähr gleich. Eine SEV bei
Kindern mit Migrationshintergrund konnte nach Angaben der Schule daran liegen, dass diese
Kinder "entwurzelt" seien und/oder die muttersprachliche Basis fehle. Erschwerend würde
hinzukommen, wenn in der Familie lediglich die Muttersprache gesprochen würde. Die Förderung
des Wortschatzes und der Lexik etc. standen bei Kindern mit Migrationshintergrund
verstärkt auf dem Förderplan. Ob ein Kind auf die Förderschule kommt, wird bei Tests im
Sonderschulaufnahmeverfahren bestimmt. Dabei konnte nach Angaben des Schulleiters
nicht festgestellt werden, dass Kinder mit Migrationshintergrund häufiger überstellt würden,
58

nur weil diese mangelnde Deutschkenntnisse hatten. Kinder mit Migrationshintergrund würden
nicht aufgenommen, wenn ihr Problem lediglich am fehlenden Wortschatz in Deutsch
o.ä. liege, diese aber sonst eine normale sprachliche Entwicklung, beispielsweise in der Muttersprache,
aufzeigen würden. Sie würden dann aufgenommen, wenn sie in ihrer gesamten
sprachlichen Entwicklung Förderbedarf aufzeigten, wenn sie z.B. auch ihre Muttersprache
nicht richtig erlernt hatten. Zudem seien keine Unterschiede bei den Übergängen zu den weiterführenden
Schulen erkennbar, Überweisungen erfolgten meistens auf die Haupt- und Gesamtschule,
dies beträfe aber alle Schüler gleichermaßen.
Die Zusammenarbeit mit Eltern mit Migrationshintergrund wurde als teilweise schwierig beschrieben,
und vermutet, dass sich diese aufgrund von sprachlichen Barrieren weniger zutrauten.
Oft wurden daher Verwandte mitgeschickt, um die Kommunikation zu gewährleisten.
Lehrer konnten außerdem beobachten, dass Eltern mit Migrationshintergrund meistens weitaus
größere Angst davor hatten, dass ihre Kinder auf eine Förderschule müssten, da sie
schlecht zwischen den verschiedenen Schulformen differenzieren konnten.
Die Pestalozzischule ist eine Förderschule mit dem Schwerpunkt Lernen. Als vorrangiges
Ziel gab der Schulleiter an, die Schüler berufsfähig machen zu wollen. Die Probleme der
Schüler liegen meist im sprachlichen Bereich oder in Verhaltensauffälligkeiten. Sie ist die
einzige städtische Schule in Soest, die in der Primarstufe und der Sekundarstufe (Sek.) I in
einem System unterrichtet. Das Gros der Schüler kommt bereits im Laufe der Grundschulzeit,
da in dieser Phase die Diskrepanzen zu den Schülern ohne Lerndefizite am deutlichsten
werden. Ein geringerer Teil der Schüler kommt aus Schulen der Sek. I bis spätestens zum
Ende der 6. Klasse. Das Einzugsgebiet der Schule ist die gesamte Stadt Soest; der überwiegende
Teil der Schülerschaft wohnt im südlichen Stadtgebiet.
Bei Kindern mit Migrationshintergrund ließ sich nach Angaben des Interviewpartners sprachlicher
ein Förderbedarf im Bereich der Wortschatzerweiterung, des Schriftspracherwerbs,
des Sprachverständnisses sowie im Bereich der grammatikalischen Kompetenzen feststellen.
Generell hatten die Schüler der Förderschule einen hohen sprachlichen Förderbedarf
unabhängig vom Migrationshintergrund. In den Jahren 2006 bis 2008 wurde an der Schule
für Kinder mit Migrationshintergrund zusätzlicher Sprachförderunterricht eingerichtet, der
vom 3. bis zum 5. Schuljahr angeboten wurde. In den höheren Klassen wurde die Sprachförderung
für Jugendliche mit Migrationshintergrund in den Deutschunterricht des Klassenverbandes
integriert, weil es für eine zusätzliche Sprachförderung Akzeptanzprobleme gab. Die
Elternarbeit wurde von der Schule als generell schwierig beschrieben, da das Bildungsinteresse
und die Wahrnehmung des Bildungsangebots der Schule bei den Eltern sehr schwanken.
Die Bandbreite bei Eltern von Migranten reichte hier von vereinzelter aktiver Mitarbeit
bis zu einer eher passiven Haltung gegenüber Angeboten und Anforderungen der Schule.
59

Die Möglichkeit, dass Kinder nur aufgrund ihres Migrationshintergrunds häufiger von der
Grundschule auf eine Förderschule überwiesen würden (s. Kapitel 3.1.2), bestätigte der
Schulleiter nicht. Das Verfahren zur Feststellung des sonderpädagogischen Förderbedarfs
sei transparent und würde erst von der Schulaufsicht zugelassen, wenn die Fördermaßnahmen
der Regelschule nicht greifen. Seit einigen Jahren bot die Schule den Soester Regelschulen
im Primarbereich und in der Sek. I Beratung bei Lernproblemen und Verhaltensauffälligkeiten
außerhalb des Feststellungsverfahrens an.
An einer Realschule, dessen Schulleiter wir interviewen konnten, gab es 2009 einen relativ
hohen Anteil von Schülern mit Migrationshintergrund, der wiederum zu einem großen Teil
von (Spät-)Aussiedlern gestellt wurde. Viele dieser Kinder kamen von der Astrid-Lindgren-
Grundschule und wurden auf zwei Klassen verteilt, die dann auch den jeweils höchsten Anteil
von Kindern mit Migrationshintergrund aufwiesen. Als Besonderheit verfügte die Realschule
über eine bilinguale Klasse (in Englisch). Das Thema Migrationshintergrund spielte
nach eigenen Angaben an des Schulleiters kaum eine Rolle, die Kinder mit Migrationshintergrund
schnitten auch im Leistungsvergleich nicht erheblich schlechter ab bzw. benötigten
beim Übergang in den Ausbildungsmarkt oder das weitere Schulsystem keine besondere
Unterstützung. Bis 2006 verfügte die Schule über 0,3 zusätzliche Stellenkontingente, um
Sprachförderunterricht anbieten zu können. 2009 existiert hiernach allerdings kaum noch
Nachfrage, mittlerweile wurde auch keine Sprachförderung mehr angeboten. Durch frühe
Sprachförderung, so der Gesprächspartner, brächten die Kinder schon viele Sprachkenntnisse
mit, so dass dies als Problem nicht sehr ins Gewicht falle. Auftauchende Sprachschwierigkeiten
würden sich im Laufe der 5. Klasse angleichen. Als Vermutung wurde zudem
geäußert, dass die Schüler, die Sprachschwierigkeiten haben, gar nicht erst auf die Realschule
kommen.
Im letzten Jahr wurde an der Schule Förderunterricht in der 5. und 6. Klasse für die Fächer
Deutsch, Englisch, Mathe angeboten. Im Jahr 2009 musste dies jedoch eingestellt werden,
da die Lehrerstunden für eine zusätzliche Klasse verwendet werden mussten. Es wurde
vermutet, dass mehr Kinder mit Migrationshintergrund am Förderunterricht teilgenommen
hatten.
Auch die Realschule beschrieb die Elternarbeit als schwierig. Die Eltern waren oft der Sprache
wenig mächtig, was zu Kommunikationsproblemen führen konnte. Darauf war vermehrt
mit Elterngesprächen reagiert worden, in Einzelfällen wurden auch Mitglieder des Ausländerbeirates
um Unterstützung gebeten, um bestimmte Sachverhalte zu erklären. Die Eltern
mit Migrationshintergrund waren in der Schularbeit sehr engagiert, beispielsweise gab es
kurz vor dem Gespräch zwei Termine zur Schulverschönerung, bei denen zwei Drittel der
teilnehmenden Eltern einen Migrationshintergrund hatten. Einige Eltern mit Migrationshintergrund
blieben jedoch auch unter sich oder nahmen kaum an schulischen Informationsver-
60

anstaltungen teil (beispielsweise Zuwanderer aus Sri Lanka). Oft brauchten sie eine individuelle
Ansprache, um sie für die Schule zu interessieren, was auf mögliche Sprachschwierigkeit
zurückgeführt wurde. Teilweise wurde auch eine Hemmschwelle gegenüber der Institution
Schule bzw. ungenügende Informationen über diese z.B. hinsichtlich der Schulanmeldefrist
deutlich.
An der Hannah-Arendt-Gesamtschule hatten 2009 rund 15% der Schüler einen Migrationshintergrund,
wobei diese Schüler unterschiedlich stark über die verschiedenen Jahrgänge
verteilt waren: In der Oberstufe hatten nur rund 1% der Schüler einen Migrationshintergrund,
in der Unter- und Mittelstufe etwa 15%. Der Anteil von (Spät-)Aussiedlern aus
Russland bei Kindern mit Migrationshintergrund war im Vergleich zu anderen Herkunftsländern
relativ hoch. Bei Kindern mit Migrationshintergrund tauchten, so die Beobachtung, Probleme
auf, die auch bei anderen, deutschen Schülern auftauchen, allerdings häufiger sprachliche
oder grammatikalische Probleme. Festgestellt wurde allerdings auch, dass Schüler aus
Irak und Iran seltener Probleme hatten und bei ihnen nach einigen Jahren kaum noch Differenzen
auszumachen waren. Größere Herausforderungen lagen hingegen bei den Kindern
russischer Herkunft, wobei auch innerhalb dieser Gruppe große Unterschiede bestanden.
Die Gesamtschule versteht sich als Teamschule, was sich darin ausdrückt, dass nur wenige
unterschiedliche Kollegen innerhalb eines Jahrgangs unterrichten. Zudem gibt es ein Klassenlehrerteam,
einen Beratungslehrer für jeden Jahrgang sowie zahlreiche Absprachen der
Lehrer untereinander. In dieser Schule sollen Schüler mit Migrationshintergrund nicht besonders
klassifiziert werden, vielmehr wird es als generelle Herausforderung angesehen, an den
Schwächen der Schüler zu arbeiten. Der Schulleiter verwies darauf, dass der Schule zwei
Jahre vor dem Gespräch von Inspektoren ein "sehr positiver" Umgang mit der Gruppe der
Migranten bescheinigt wurde. Sprachförderung ist an der Schule schon immer ein Thema
gewesen und nicht erst in den vergangenen Jahren aufgekommen. Zum sprachlichen Förderkonzept
gehörte z.B. eine zusätzliche Förderung im Bedarfsfall. Diese Förderung fand in
Kleingruppen von fünf bis sechs Schülern ein bis zwei Mal die Woche für je eine Stunde
statt. An diesen Gruppen nahmen bestimmte Schüler teil, bei denen die Lehrer davon ausgingen,
dass sie nicht in der Lage waren, ihre Aufgaben ohne diese Förderung zu bewältigen.
Oft waren es Lehrer aus dem entsprechenden Team, meist Deutschlehrer, welche diese
Extra-Stunden leiteten. Zudem gab es das Programm "Gezielte Leseförderung", mit dem
die Lesemotivation gefördert werden sollte, etwa durch Arbeitsgemeinschaften oder Angeboten
in den Pausen, durch eine gezielte Zusammenarbeit mit der Schulbücherei oder durch
die Aktion "Buch im Fach", bei der jeder Schüler ein Buch in seinem Schulfach hinterlegte,
das er nach Erledigung seiner Aufgaben las. In den letzten zwei Jahren hatte die Gesamtschule
aufgrund zusätzlicher finanzieller Förderung die Gelegenheit, eine externe Kraft einzukaufen,
die mit Schülern mit besonderen Schwierigkeiten (auch Sprache) gearbeitet und
61

sie gefördert hatte. Dies wurde aus der "Aktion gegen das Sitzenbleiben" finanziert. Die
Schüler hatten sich sehr positiv über dieses Angebot geäußert.
Hinsichtlich der Elternarbeit konnte beobachtet werden, dass Eltern mit Migrationshintergrund
zurückhaltend agieren und dabei Schwierigkeiten haben. Auf der anderen Seite
waren diese Eltern, wenn involviert, teilweise auch besonders engagiert. Bei einigen äußerten
sich auch sprachliche Probleme, so dass die Kinder übersetzen mussten.
Der von uns interviewte Schulleiter eines Gymnasiums schätzte den Schüleranteil mit Migrationshintergrund
an seiner Schule auf unter 10%. Diese Schüler fielen im allgemeinen
Schulbetrieb nicht besonders auf. Generell, so der Schulleiter, seien die Gymnasien in Soest
wenig von Fragen von Integration betroffen, da der Anteil der Schüler mit Migrationshintergrund
relativ gering sei und diese im Regelfall schon gut integriert seien. Als mögliche
Erklärung für diese Divergenz sah er die Unterschiede im Elternhaus, sowie die Frage, ob
diese sich aktiv um die schulische Bildung ihrer Kinder kümmerten. Außerdem sah er neben
sprachlichen Problemen auch die Arbeitslosigkeit der Eltern als eine mögliche Erklärung dafür,
dass Kinder mit Migrationshintergrund zu größeren Anteilen auf die Hauptschulen gingen.
Ein anderer Teil der Eltern müsste arbeiten, weswegen es ihnen nicht möglich sei, ihre
Kinder selbst weiter zu fördern. Auch an diesem Gymnasium gab es in der Zeit des erhöhten
Zuzugs von (Spät-)Aussiedlern eine sog. "Auffangklasse", die aber mittlerweile eingestellt
wurde. Die Möglichkeit, die sprachlich förderbedürftigen Kinder in gemeinsamen Klassen
evtl. auch an den Gymnasien zu unterrichten, sah der Schulleiter nicht, denn die Kinder, die
kein Deutsch sprechen, kämen zu unterschiedlichen Zeitenpunkten im Jahr zu ihnen. In diesem
Zusammenhang verwies der Interviewte auch auf die Auffangklasse an der Pauli-
Hauptschule.
Nahezu durchgehend wurden daher von den weiterführenden Schulen, die über Erfahrung
im Umgang mit Schülern mit Migrationshintergrund verfügten, Sprachprobleme dieser Schüler
beschrieben. Teilweise wurde dies auch als wesentlicher Grund für das schlechtere schulische
Abschneiden angegeben. Diese Aussagen können als ein Hinweis gesehen werden,
dass die Sprachförderung an den Grundschulen und evtl. sogar schon an den Kitas nicht
ausreichend ist, um die Schüler auf ein zu deutschen Schülern vergleichbares Leistungsniveau
zu bringen. Weiterhin beschrieben die Vertreter der Schulen häufig, dass die sozioökonomische
Lage sowohl die Elternarbeit erschwert, als auch ein für Bildung ungünstiges Umfeld
schaffe. Dies ist keine Folge des Migrationshintergrunds allein, allerdings werden die
folgenden Kapitel zeigen, dass soziale und finanzielle Probleme häufig mit einem Migrationshintergrund
korrelieren.
Vertreter von einigen Schulen, wie z.B. der Realschule oder der Gesamtschule, berichteten
davon, selbst über wenig Erfahrung im Umgang mit Migranten zu verfügen. Andere Schulen
62

wie z.B. die Pauli-Hauptschule verfügten über einen reichen Erfahrungsschatz. Wir haben
die Interviewpartner auch um Auskünfte gebeten, ob hinsichtlich des Themas "Migration"
bzw. "Integration" eine Zusammenarbeit oder ein Austausch zwischen den Schulen stattfindet.
Dies war nur in äußerst geringem Umfang der Fall. In der Schulleiterkonferenz wurden
solche Fragen nur selten als eigenständiges Thema debattiert, in der Regel wurden sie vor
Ort (in den Schulen) entschieden und berücksichtigt. In Einzelfällen kam es zu einem Austausch
zwischen den Schulen, etwa wenn Kinder in die Förderklasse gingen, aber auf das
Gymnasium wechseln wollten. Die Vertreter der Hauptschulen berichteten nur vereinzelt über
einen Austausch. Damit ist es wahrscheinlich, dass erfolgreiche Praktiken einer Schule
nicht als Erfahrungsschatz für andere fruchtbar gemacht werden. Dabei hatten mehrere
Schulen den Wunsch geäußert bzw. einen Sinn darin gesehen, den Kontakt zwischen ihnen
in Bezug auf diese Themen zu intensivieren.
ZUSAMMENFASSUNG 3: Schulen
In Soest lässt sich eine sehr unterschiedliche Verteilung von Ausländern und (Spät-)Aussiedlern
auf die Grundschulen der Stadt erkennen. Die ungleiche Verteilung ist auch für
Schüler mit Migrationshintergrund anzunehmen: Während an einer der besuchten Grundschulen
sog. 'Schüler mit Zuwanderungsgeschichte' fast 80% der Schülerpopulation ausmachten,
lag diese Quote bei einer anderen Grundschule bei Null. Diese ausgeprägte
Schulsegregation könnte durch das Verhalten von Eltern hervorgerufen werden, ihre Kinder
bewusst nicht auf Schulen mit hohen Anteilen von Kindern mit Migrationshintergrund
zu schicken. Teilweise thematisierten und kritisierten die interviewten Migranten, dass sie
oder ihre Kinder ungerechtfertigter Weise keine Empfehlungen für ein Gymnasium, sondern
nur für eine Haupt- oder Förderschule erhalten hätten. Mit den vorhandenen Daten
ließ sich dies für die Soester Schulen insgesamt weder eindeutig belegen noch widerlegen.
Die Häufigkeit, mit der dieser Vorwurf in den Interviews erhoben wurde, deutet jedoch
auf das – zumindest partielle – Vorhandensein eines Überweisungs- bzw. Übergangsproblems
hin; zumindest wird die gängige Empfehlungs- und Überweisungspraxis von den betroffenen
Migranten als ein sie diskriminierendes Übergangsproblem wahrgenommen.
Eindeutig feststellen lässt sich mit den vorhandenen Daten in Bezug auf die weiterführenden
Schulen, dass Migranten wesentlich häufiger als Deutsche ohne Migrationshintergrund
auf Haupt- oder Förderschulen sind. Auch verlässt nahezu die Hälfte der ausländischen
Schüler die Schulen nur mit einem Hauptschul- oder einem niedrigeren Abschluss.
Der entsprechende Wert bei den deutschen Schülern liegt bei nur einem Viertel.
63

Die interviewten Vertreter der Soester Schulen (Grundschulen und weiterführende Schu-
len) heben alle die sprachlichen Probleme der Schüler mit Migrationshintergrund hervor.
Außerdem berichten sie, dass Eltern mit Migrationshintergrund ihre Kinder aufgrund der
ungünstigen eigenen Arbeitszeiten oder aufgrund ihrer sozialen Lage und ihres eigenen
Bildungsgrades oft nur vergleichsweise schlecht bei ihren Schulkarrieren und den dabei
auftauchenden Herausforderungen, Problemen oder Entscheidungen begleiten und bera-
ten können. Auch die Zusammenarbeit der Schulen und Lehrer mit den Eltern von Migran-
ten wurde oft als schwierig beschrieben; die Interviewpartner führten dies aber weniger auf
den Migrationshintergrund als auf ihren sozialen Status und ihren Bildungshintergrund zu-
rück.
Die Schulen haben auf die dargestellten Herausforderungen unterschiedlich und unter-
schiedlich früh (bzw. spät) – je nach Ausmaß und Wahrnehmung der Herausforderungen –
reagiert. Als Organisationen reagieren sie je nach Problemlage und -druck zumeist indivi-
duell; zum Problemfeld Integration von Migranten findet kein regelmäßiger oder systemati-
scher Austausch zwischen den Soester Schulen statt.
3.2 Ausbildung
Zahlen zur Ausbildungssituation liegen nur nach Deutschen und Ausländern differenziert vor.
Diese zeigen, dass die Anteile ausländischer an allen Auszubildenden zwischen den Jahren
1999 bis 2008 nur in zwei Jahren die Quote von 4% überschritt (in 2005 und 2006; s. Tab.
14). Es lassen sich aber keine eindeutigen Aussagen darüber treffen, wie viele Ausländer
und Deutsche überhaupt eine Ausbildung zu absolvieren anstrebten. Allerdings können die
Anteile ausländischer Auszubildender mit dem Anteil der Ausländer in der Bevölkerung abgeglichen
werden. Bei einem solchen Vergleich zeigt sich, dass der Anteil Deutscher an allen
Auszubildenden höher ist, als der Anteil Deutscher in der relevanten Altersgruppe der 15
bis 24-Jährigen der Bevölkerung. Entsprechend fallen die Anteile ausländischer Auszubildender
gegenüber ihrem Bevölkerungsanteil unterproportional aus. Eine mögliche Erklärung
wäre, dass die Quote der Hochschulstudierenden unter den Ausländern höher liegt und sie
daher seltener in eine Ausbildung eintreten. Da Ausländer aber seltener einen Abschluss
erlangen, der sie zum Besuch einer Hochschule berechtigt (s. Kapitel 3.1.2.1), ist nicht davon
auszugehen, dass diese Zahlen auf diesen Effekt zurückgehen, sondern dass es für
Ausländer unwahrscheinlicher ist, einen Ausbildungsplatz zu erhalten:
64

Tab. 14: Deutsche und ausländische Auszubildende und Anteil bei den 15 – 24-
Jährigen in der Bevölkerung 1999 bis 2008
Deutsche
Bevölkerungsanteil
15 – 24-jähriger
Deutscher
65
Ausländer
Bevölkerungsanteil
15 – 24-jähriger
Ausländer
1999 1.376 (96,29% ) 90,8% 49 (3,43%) 9,2%
2000 1.455 (96,55% ) 91,8% 36 (2,39%) 8,2%
2001 1.462 (96,82% ) 91,9% 31 (2,05%) 8,1%
2002 1.393 (97,69% ) 91,8% 31 (2,17%) 8,2%
2003 1.412 (97,58% ) 92,1% 34 (2,35%) 7,9%
2004 1.329 (97,65%) 92,4% 32 (2,35%) 7,6%
2005 1.480 (94,69%) 91,3% 83 (5,31%) 8,7%
2006 1.749 (93,38%) 92,6% 123 (6,57%) 7,4%
2007 1.351 (96,50%) 92,9% 49 (3,50%) 7,1%
2008 1.407 (96,37%) 93,1% 53 (3,63%) 6,9%
Quelle: BA; eigene Berechnungen; 3. und 4. Spalte in Klammern: prozentuale Anteile an Gesamtzahlen
aller Auszubildenden; Stichtag jeweils 31.12., Angaben zum Arbeitsort Soest.
Einen Hinweis auf die dabei wirkenden Mechanismen zeigt der Überblick über die Qualifikationsniveaus,
die ausländische und deutsche Bewerber aufweisen, wenn sie sich um einen
Ausbildungsplatz bewerben. Nur in einigen Jahren (2003, 2006 und 2007; s. Abb. 13) ist die
Verteilung der Qualifikationen von Ausländern und Deutschen annähernd gleich. In den übrigen
Jahren ist entweder der Anteil unter den Ausländern höher, die sich mit oder ohne
Hauptschulabschluss um einen Ausbildungsplatz bemühen oder der Anteil unter den Deutschen
höher, die sich mit Allgemeiner oder Fachhochschulreife um einen solchen Platz bewerben.

Abb. 13: Deutsche und ausländische Bewerber um Ausbildungsstellen nach Qualifika-
tion 2003 – 2008
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Deu
03
Aus
03
Deu
04
Aus
04
Allgemeine Hochschulreife 51 k.A. 52 3 48 0 45 0 46 3 57 k.A.
Fachhochschulreife 53 3 65 k.A. 65 0 104 4 175 7 155 6
Realschulabschluss 407 14 429 16 443 12 455 13 397 15 378 18
Hauptschulabschluss 207 8 223 16 214 10 230 7 251 11 243 14
Ohne Hauptschulabschluss 32 k.A. 32 k.A. 31 0 26 0 21 0 22 k.A.
Quelle: BA; Fallzahlen unter 3 sind von der BA anonymisiert, so dass Verzerrungen bei den Anteilen
möglich sind; Stichtag jeweils September; Deu = Deutsche Bewerber; Aus = ausländische Bewerber.
Hier werden teilweise die Folgen des schlechteren Abschneidens der Ausländer in der schulischen
Laufbahn deutlich, die im Wettbewerb um Ausbildungsplätze zu einem Nachteil führen.
Konsequenz ist, dass aufgrund der höheren Qualifikation die Chancen der Deutschen im
Vergleich zu den Ausländern auf den Erhalt eines Ausbildungsplatzes höher sind.
Aussagen von Interviewpartnern
Aus den Interviews, die wir im Bereich "Arbeit" bzw. "Ausbildung" geführt haben, lässt sich
ebenfalls tendenziell erkennen, dass das schlechtere Abschneiden in der schulischen Bildung
und sprachliche Probleme als wesentliche Ursache für Schwierigkeiten von Migranten
bei Bewerbungen um und der Durchführung einer Ausbildung gelten können. Ein Gesprächspartner
(A1) aus dem Bereich der beruflichen Aus- und Weiterbildung war nicht der
Meinung, dass eine Diskriminierung seitens der Arbeitgeber aufgrund des Migrationshintergrunds
erfolgt. Vielmehr seien schulische und sprachliche Probleme ein großes Hindernis,
die mit dem Migrationshintergrund verbunden sein können, was sich z.B. dann deutlich zeigt,
wenn diese Jugendlichen einen Lebenslauf schreiben. Das Sprachniveau einiger Schüler mit
Migrationshintergrund, die eine Ausbildung anstreben, befinde sich teilweise auf Grund-
66
Deu
05
Aus
05
Deu
06
Aus
06
Deu
07
Aus
07
Deu
08
Aus
08

schulniveau. Der Übergang von der Schule in die Ausbildung gestalte sich dann für diese
Personen als schwierig, denn es existiere ein Unterschied zwischen der alltäglichen Umgangssprache
und den Anforderungen für einen Lebenslauf oder ein Berichtsheft. Migranten
schnitten seines Erachtens auch wegen ihrer Sprachprobleme in der Schule häufiger
schlecht ab. Zudem führte dieser Gesprächspartner einen Bezug zum Wohnumfeld an: Sofern
Betroffene in Gesprächen mitteilten, aus dem Soester Süden zu stammen, sei es möglich,
dass sie allein aufgrund dessen stigmatisiert wurden. Ein anderer Experte (A2) wies
ebenfalls auf die schlechtere schulische Qualifikation von Ausländern hin. Viele Ausländer
verließen die Schule ohne Abschluss, danach gelingt es nicht mehr, eine berufliche Qualifikation
wie etwa eine betriebliche Ausbildung zu erwerben. Als eine mögliche Ursache identifizierte
er die Tatsache, dass im Elternhaus nur die Herkunftssprache gesprochen wird. Diese
Jugendlichen und späteren Erwachsenen seien dann auf Hilfstätigkeiten angewiesen,
was in Zeiten des wirtschaftlichen Aufschwungs auch gut möglich gewesen ist, mit der Wirtschaftskrise
aber wieder umschlug. Ein weiterer Experte (A3) vermutete ebenfalls Sprachprobleme
als wesentliche, migrantenspezifische Ursache, worauf auch ein Mitarbeiter der
Personalabteilung eines großen Arbeitgebers in Soest (A9) hinwies. Ein anderer Gesprächspartner
(A5) war der Meinung, dass es für Jugendliche allein aufgrund ihres Migrationshintergrunds
schwieriger sein könnte, Ausbildungsplätze zu bekommen, verwies aber darauf,
dass sich dies nicht mit Zahlen unterlegen lasse.
Ein weiterer Experte aus dem Bereich Aus- und Weiterbildung (A7) beobachtete, dass sich
mittlerweile die Probleme über Generationen hinweg vererben. Früher nahmen viele Spätaussiedler
an Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen teil (nach seinen Angaben bis zu 60%), heute
finde sich ein großer Anteil dieser Personen in den Arbeitsgelegenheiten wieder. Mittlerweile
machte er allerdings die Beobachtung, dass deren Kinder sich verstärkt auch in den
berufsvorbreitenden Maßnahmen einfinden. Generell befand sich ein gewisser Anteil von
Migranten ständig in der Berufsvorbereitung, wie dieser Gesprächspartner mitteilte, da sie
keinen Schulabschluss erreicht hatten. Bei vielen Kindern mit Migrationshintergrund seien
die Startvoraussetzungen im Elternhaus nicht gegeben, was sich dann auf die Möglichkeiten,
eine weiterführende Schule zu besuchen und anschließend einen Ausbildungsplatz zu bekommen,
niederschlage. Ein anderer Experte im Bereich Aus- und Weiterbildung (A8) berichtete,
dass Jugendliche mit Migrationshintergrund ihm gegenüber geäußert hatten, dass
die Herkunft bei der Arbeitsplatzvergabe entscheidend ist und sie dies für ein Ausschlusskriterium
seitens der Arbeitgeber halten, sah dieses Problem selber aber nicht. Er erklärte,
dass der Migrationshintergrund eines Bewerbers und die damit verbundenen Fremdsprachenkenntnisse
für Arbeitgeber mit Migrationshintergrund sogar ein positives Einstellungskriterium
darstellen konnte. Schließlich seien, so der Experte weiter, Migranten oft schlechter
über Alternativen informiert und wüssten z.B. nicht, dass Abschlüsse nicht nur auf einem
Gymnasium sondern auch durch den Besuch von Kollegs erworben werden können.
67

Ein weiterer Gesprächspartner aus dem Bereich der Bildung (T-IV) wies ebenfalls darauf hin,
dass ein bestimmter Migrationshintergrund aufgrund der sich daraus ergebenen Fremdsprachenkenntnisse
bei der Einstellung oder der Ausbildungssuche bereits ein Alleinstellungsmerkmal
darstellen kann. Ansonsten ging er davon aus, dass der Migrationshintergrund kein
Hinderungsgrund bei der Suche nach einem Ausbildungsplatz war, sofern der Bewerber ein
gutes Zeugnis vorweisen konnte. Ein anderer Interviewpartner aus dem Bereich der Bildung
(T-V) meinte allerdings feststellen zu können, dass Migranten bei der Suche nach einem
Ausbildungsplatz benachteiligt seien, da es Vorbehalte auf Seiten der Betriebe gäbe, besonders
in kleinen Handwerksbetrieben und aufgrund des ländlich strukturierten Raums. Der
Migrationshintergrund spielte dabei aber nur bei der Hürde des Berufseinstiegs eine Rolle,
anschließend entschieden die Betriebe nach anderen Kriterien wie Zuverlässigkeit oder
Pünktlichkeit. Die Migranten selbst sah dieser Gesprächspartner als meist sehr engagiert an,
wenn sie eine Berufsausbildung beginnen.
Erfahrungen und Maßnahmen an Berufskollegs
Das Börde-Berufskolleg ist das zentrale Berufskolleg für den Kreis Soest und bietet bis auf
den kaufmännischen Bereich sämtliche Bildungsgänge an, die an Berufskollegs angeboten
werden können. Als relevante Besonderheit gibt es an dem Kolleg zwölf Klassen für Jugendliche
ohne Berufsausbildungsverhältnis sowie für Schüler ohne oder mit schlechtem Hauptschulabschluss,
in denen sie diesen nach einem Jahr erwerben können. Die Schüler kommen
entweder auf das Kolleg, weil sie noch berufsschulpflichtig sind, weil sie eine Ausbildung
machen wollen oder weil sie sich freiwillig für einen Bildungsgang an der Schule entschieden
haben. Nach Einschätzungen des Schulleiters haben etwa 20% der Schüler einen
Migrationshintergrund, in einigen Klassen auch mehr.
Die Schule stellte sprachliche Probleme bei Schülern mit Migrationshintergrund fest, betonte
allerdings, dass dies tendenziell eher die Schüler betrifft, welche die Klassen für Jugendliche
ohne Berufsausbildungsverhältnis durchlaufen. Die Schüler mit Migrationshintergrund in den
Fachoberschulen seien diesbezüglich unauffällig, da sie das deutsche Schulsystem komplett
durchlaufen hätten. Bei Schülern mit Migrationshintergrund in den Überbrückungskursen
konnte es teilweise vorkommen, dass sie kaum Deutsch verstehen. Wenn die Sprachprobleme
als zu gravierend eingeschätzt wurden, wurden die betroffenen Jugendlichen nicht aufgenommen,
sondern diesen zunächst ein Deutschkurs empfohlen, da davon ausgegangen
wurde, dass sie (da bereits mindestens 16 Jahre alt) dem Unterricht nicht werden folgen
können. Häufig mangelte es nicht am allgemeinen Wortschatz, vielmehr fehlten die Fachbegriffe.
Es wurde darauf geachtet, dass diese Schüler mit sprachlich stärkeren zusammengesetzt
werden, so dass diese übersetzen können. Die Sprachdefizite, so der Schulleiter, hängen
auch mit der Familie zusammen: Meistens würde dort nur in der Muttersprache gespro-
68

chen. Zusätzlich sei zu beobachten, dass viele Migranten häufig schlechter Englisch sprechen,
weil sie erst später nach Deutschland gekommen sind. Deswegen sei für sie zusätzliche
Förderung in diesem Fach nötig.
Das Kolleg hat mit verschiedenen Maßnahmen auf diese Herausforderungen reagiert. Bei
der Anmeldung für die Überbrückungskurse wurde z.B. darauf geachtet, welche Schüler einen
Migrationshintergrund haben, was bei der Zusammenstellung der Klassen auch berücksichtigt
wurde, indem Klassen auf verschiedenen Niveaustufen gebildet wurden. Für manche
Schüler, die schlechtere Voraussetzungen hatten, wurden Förderkurse im Bereich Deutsch
und Englisch parallel zum Regelunterricht eingerichtet. Diese wurden so konzipiert, dass sie
aus Schülern mit gleichem Sprachniveau bestehen. In diesen Kursen fanden sich hauptsächlich
Migranten, in den Deutsch-Förderkursen teilweise ausschließlich.
Hinsichtlich der Elternarbeit wird am Börde-Berufskolleg beobachtet, dass Eltern mit Migrationshintergrund
oft schlechter Deutsch sprechen als die zugehörigen Schüler. Letztere werden
bei Elterngesprächen dann als Übersetzer hinzugeholt. Bei der Beratung der Eltern über
die verschiedenen Bildungsgänge kommt es dabei häufig zu Problemen: Es muss deutlich
mehr Zeit aufgewendet werden, um die Informationen so verständlich zu übermitteln, dass
die Schüler diese für ihre Eltern korrekt übersetzen können. Ein offizieller Dolmetscher wird
dabei nicht herangezogen.
Das Hubertus-Schwarz-Berufskolleg ist ein kaufmännisches Berufskolleg, dessen Einzugsbereich
je nach Bildungsgang stark variiert. Für die Vollzeitschulen deckt sich der Einzugsbereich
in etwa mit dem Altkreis Soest, für das Wirtschaftsgymnasium mit dem Kreis
Soest, für den Berufsschulbereich kommen die Jugendlichen hingegen auch von außerhalb
des Kreises, in einer Bundesfachklasse gar aus mehreren Bundesländern. Den Anteil der
Schüler mit Migrationshintergrund schätzt der Leiter des Kollegs auf ca. 10%.
Es wurde die Erfahrung gemacht, dass sich Schüler mit Migrationshintergrund kaum von
Schülern ohne Migrationshintergrund unterscheiden und wenn, dann sprachliche Probleme
dominierten. Sofern die Schüler die Grundschulen im Herkunftsland absolviert und in
Deutschland nur Sprachkurse durchlaufen hatten, war es für sie schwierig, sich im deutschen
Schulsystem zurechtzufinden. Viele Schüler, die am Ende der Grundschulzeit immer
noch über nur unzureichende Deutschkenntnisse verfügten, hätten anschließend eine die
Hauptschule besucht und würden trotz der dortigen Förderung noch lange mit ihren mangelnden
Deutschkenntnissen kämpfen, so dass auch (sonst) begabte Schüler ihr vorhandenes
Potential nicht abrufen könnten. Im Berufskolleg wurden daher drei Fördermaßnahmen
angeboten: (1) Seit Anfang 2000 gab es Deutschkurse für Schüler, bei denen der Umgang
mit der deutschen Sprache für problematisch befunden wurde. Diese Kurse wurden bei Bedarf
eingerichtet, waren seit einiger Zeit aber immer weniger besetzt. (2) Zudem sollten die
69

Schüler in den Fähigkeiten, die sie selbst mitbringen, gestärkt werden. Das Kolleg bot daher
Einführungen in Russisch und Polnisch als Geschäftssprache an, da in Soest einige Betriebe
beheimatet sind, die dies als Vorteil bei der Einstellung ansehen. Diese beiden Kurse liefen
jährlich. (3) Hinzu kamen Maßnahmen, in denen sich Lehrer des Kollegiums unter Sozialaspekten
besonders mit Jugendlichen mit Migrationshintergrund beschäftigen, z.B. im Bereich
der zahnmedizinischen Fachangestellten. Im Rahmen dieser Maßnahmen wurde besonders
an Fachvokabular und Formulierungen gearbeitet, die im zahnmedizinischen Bereich auftauchen.
Die unterrichtende Kraft kochte auch gemeinsam mit den Schülern, um zwischen den
Jugendlichen mit und ohne Migrationshintergrund "Normalität herzustellen und Schranken
einzureißen". Hinsichtlich der Elternarbeit berichtete der Leiter des Kollegs ebenfalls von
Sprachschwierigkeiten. Er betonte aber, dass die Eltern sich dadurch nicht weniger einbrachten,
sondern trotz dieser Schwierigkeiten versuchten, mit den Lehrern zu kommunizieren.
In der Zusammenschau zeichnen sich damit bei der Ausbildungsplatzvergabe nach den Berichten
der Experten und Vertretern der Kollegs ähnliche Probleme ab, wie sie zuvor von den
Schulen beschrieben wurden: Vorrangig scheinen sprachliche Probleme Ursache schlechterer
Chancen bei der Ausbildungsplatzvergabe für Migranten zu sein.
Weiterbildungsmaßnahmen
Bei unseren Gesprächen haben wir diverse Maßnahmen identifiziert, die auch, aber nicht
nur, für Jugendliche mit Migrationshintergrund Relevanz erlangten oder aber auch bewusst
auf diese abzielten. So führte z.B. der Ausländerbeirat Beratungsgespräche mit Jugendlichen
mit Migrationshintergrund durch und versuchte durch praktische Hinweise, welche die
Mitglieder aufgrund ihres eigenen Migrationshintergrundes geben konnten, die Jugendlichen
zu sensibilisieren, wie die eigenen Chancen auf einen Ausbildungsplatz verbessert werden
können.
Im Berufsbildungszentrum (BBZ) der Kreishandwerkerschaft wurden verschiedene Schulungen
angeboten, die oft auch von Teilnehmern mit Migrationshintergrund wahrgenommen
wurden (diese waren allerdings nicht ausschließlich Maßnahmen für Teilnehmer im Ausbildungsalter,
sondern auch für ältere Teilnehmer). Einige der Maßnahmen, die von der ARGE
zugewiesen und in denen Personen für den ersten Arbeitsmarkt qualifiziert wurden, wiesen
auch Anteile im Bereich der Sprachförderung auf. Diese Anteile waren sehr individuell gestaltet,
denn Sprache stellte bei diesen Maßnahmen, bei denen die Jugendlichen in Gruppen
von acht bis neun Personen unterrichtet wurden, nur einen von mehreren Bausteinen dar.
Außerhalb des Sprachunterrichts wurde auf eine heterogene Zusammensetzung der Gruppen
geachtet, damit sich die Teilnehmer untereinander in deutscher Sprache austauschen
konnten. Insgesamt hielten sie sich maximal sechs Monate in einer solchen Maßnahme auf.
70

Mitarbeiter des BBZ prüften zu Anfang die Kompetenzen und Talente der Teilnehmer ab und
passten die Maßnahmen darauf individuell an. Personen, die über ein entsprechendes
handwerkliches Talent hatten, wurden beispielsweise der Metallwerkstatt zugewiesen. Konnten
sprachliche Defizite festgestellt werden, wurden für die betroffenen Personen Sprachkurse
vorgesehen. Die Defizite und Kompetenzen wurden dabei anhand eines Tests (GEVA)
identifiziert. Zudem wurde im BBZ seit einigen Jahren eine weitere Maßnahme angeboten,
die mit Bildungsgutscheinen von der ARGE oder der Arbeitsagentur buchbar war und sich
"Migrantinnen in Arbeit" nennt. Sie ist insbesondere für Teilnehmerinnen mit Migrationshintergrund
und besonderen Hemmnissen gedacht, wie Sprachdefizite oder mangelnde Berufserfahrung.
2009 lief diese Maßnahme in Lippstadt, das Jahr zuvor in Soest, wobei die Teilnehmer
2008 meist auch direkt aus Soest kamen. Dieses Angebot wurde durch Mitarbeiter
des BBZ erstellt, da die Zusammenarbeit mit der Arbeitsgemeinschaft der Kreisverwaltung
Soest (Arbeit Hellweg Aktiv, AHA) ergeben hatte, dass relevante Maßnahmen für dieses
Klientel erstellt werden müssten und eine solche Maßnahme im Umkreis bislang nicht vorhanden
war. Mitarbeiter des BBZ hatten außerdem festgestellt, dass immer öfter Migrantinnen
Potential und Know-How aus ihrem Heimatland mitbringen, dies aber aufgrund sprachlicher
Problemen, der Kinderbetreuung oder familiären Umgebung etc. nicht ausschöpfen
können. Die Teilnehmerinnen waren zwischen 25 und 50 Jahren alt. Bei der Maßnahme gab
es verschiedene Module wie z. B. Sprache, Theorie oder Hauswirtschaftslehre, die abgearbeitet
wurden. Damit sollten Fähigkeiten vermittelt werden, auf die weitere Qualifikationen
aufgesattelt werden konnten. Die Teilnehmerinnen waren größtenteils der deutschen Sprache
nicht mächtig, die Lehrer daher speziell geschult. Die Nacherhebung zu dieser Maßnahme
zeigte, dass der Kurs gute Ergebnisse brachte, auch von den Teilnehmern kamen
vorrangig positive Meldungen.
Die Bundesagentur für Arbeit (BA) bietet Berufsorientierungsmaßnahmen und Beratungen
an; die Orientierungsmaßnahmen erfolgen an Schulen, wozu Mitarbeiter der BA regelmäßig
in die Vorabgangsklassen besuchen. Sie bieten aber auch Informationen mittels des Berufsinformationszentrums
an und halten Vorträge über die verschiedenen beruflichen Qualifizierungen.
Es gibt zudem die Möglichkeit der Einzelberatung. Letztlich fungiert die BA als Auftraggeber
verschiedener Weiterbildungsmaßnahmen. Ein Gesprächspartner (Y-III) merkte
hinsichtlich jugendlicher Migranten in diesen geförderten Maßnahmen an, dass gerade Menschen
aus den ehemaligen GUS-Staaten von "einer Maßnahme in die nächste" gelangen
würden, ohne wirklich die Chance auf eine Beschäftigung zu erlangen. Er sah diese aber
auch selbst in der Pflicht, sich stärker zu engagieren. Weitere identifizierte Maßnahmen, die
sich nicht trennscharf nur auf den Bereich Ausbildung und Jugendliche mit Migrationshintergrund
konzentrieren, sondern auch älteren und/oder Arbeit suchenden Personen zugute
kommen, werden gebündelt im Bereich Arbeitsmarkt in Kapitel 3.3 behandelt.
71

ZUSAMMENFASSUNG 4: Ausbildung
Der Anteil der ausländischen Jugendlichen in einer Ausbildung an allen Auszubildenden in
Soest liegt bei unter 4% und ist damit geringer als ihr Anteil an der altersmäßig relevanten
Bevölkerungsgruppe. Einen Hinweis auf die Ursachen für diese disproportionale Verteilung
gibt die Qualifikation der Ausbildungsplatzbewerber: Sie fällt bei ausländischen Bewerbern
im Schnitt geringer als bei deutschen aus. Experten wiesen darauf hin, dass Sprachprob-
leme für Migranten auch bei der Bewerbung um einen Ausbildungsplatz ein Hindernis dar-
stellen. Diskriminierungen durch Arbeitgeber wurden weitgehend ausgeschlossen; teilwei-
se würden Bewerber mit Migrationshintergrund sogar bevorzugt ausgewählt.
3.3 Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit und Transferzahlungen
In diesem Kapitel wird einen Überblick über den Umfang und die Art abhängiger und selbständiger
Beschäftigung bei Ausländern und Deutschen sowie der an sie gewährten Transferzahlungen
gegeben. Daten der Bundesagentur für Arbeit, die hier die Grundlage bilden,
unterscheiden nur nach Deutschen und Ausländern. Santel (2008) und auch Seibert (2008)
weisen darauf hin, dass es damit zu Verzerrungen kommt: Eingebürgerte Migranten weisen
oft niedrigere Arbeitslosenquoten auf als Ausländer, werden aber aufgrund ihrer Staatsangehörigkeit
als Deutsche gezählt – die Statistik ist damit zu Gunsten der Deutschen verzerrt.
Wenn nun folgend Werte nur für Ausländer präsentiert werden (können), ist es damit zwar
möglich, eine Aussage für diese Gruppe zu treffen. Es kann aber nur vermutet werden, dass
die Arbeitslosenquote der Menschen mit Migrationshintergrund zwischen jenen der Ausländer
und der Deutschen zu verorten ist.
3.3.1 Beschäftigung von Deutschen und Ausländern
3.3.1.1 Umfang abhängiger Beschäftigung
Die Anteile der sozialversicherungspflichtig beschäftigten Ausländer am Arbeitsort Soest lag
zwischen den Jahren 1999 und 2008 nahezu durchgehend unter 5%. Dies allein ist allerdings
wenig aussagekräftig. Eine Möglichkeit, diese Zahlen zu relativieren ist, sie auf die
Anteile in der Wohnbevölkerung zu beziehen. Damit ist zwar keine endgültige Aussage über
die Erwerbsneigung der jeweiligen Personengruppe möglich, da beispielsweise in die Gruppe
der Beschäftigten auch Menschen fallen, die zum Arbeiten nach Soest 'einpendeln'. Die
Zahlen sind somit verzerrt, können aber dennoch Hinweise geben, inwiefern Gruppen unter-
72

schiedlich stark am Arbeitsmarkt partizipieren. Zudem ist der Hinweis wichtig, dass diese
Zahlen nichts über das Ausmaß der Arbeitslosigkeit aussagen, auf die erst später eingegangen
wird. Es zeigt sich, dass 2008 der Anteil sozialversicherungspflichtig beschäftigter Ausländer
bei 4,2% lag und damit niedriger ausfiel, als deren Anteil an der Wohnbevölkerung
von 6,08%. Das Heranziehen der Merkmale Status und Geschlecht macht deutlich, dass
dies besonders von den ausländischen Frauen getragen ist: Das Verhältnis von sozialversicherungspflichtig
Beschäftigen zur Wohnbevölkerung lag 2008 bei deutschen Männern bei
1,11 (ihr Anteil an den Beschäftigten war also 1,11 Mal so hoch wie ihr Anteil an der Wohnbevölkerung).
Bei deutschen Frauen lag dieser Wert bei 0,93, ebenso bei ausländischen
Männern. Für ausländische Frauen ergab sich hier der geringste Wert von 0,44. Abb. 14
zeigt diese Beobachtung noch einmal grafisch auf.
Abb. 14: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte und Wohnbevölkerung nach Geschlecht
und Staatsangehörigkeit 2008
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
SB deut.
Männer
WB deut.
Männer
SB deut.
Frauen
WB deut.
Frauen
Anteil 50,00% 44,83% 45,80% 49,09% 2,90% 3,11% 1,30% 2,97%
73
SB ausl.
Männer
WB ausl.
Männer
SB ausl.
Frauen
WB ausl.
Frauen
Quelle: BA; PDB der Stadt Soest; SB = sozialversicherungspflichtige Beschäftigte; WB = Wohnbevölkerung;
deut. = deutsch; ausl. = ausländisch; Anteil: Anteil entweder an allen sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten oder gesamter Wohnbevölkerung.
Annex-Tab. 19 weist nach, dass der Anteil der ausländischen Beschäftigten seit 1999 durchgehend
geringer ausfällt, als ihr Anteil an der Wohnbevölkerung. Ersichtlich wird auch, dass
die ausländischen Frauen 1999 weit stärker am Erwerbsleben partizipierten und ihre Zahl
von dann 423 (2,1%) auf zuletzt 238 (1,3%) abnahm – bei gleichzeitig wachsender ausländischer
weiblicher Wohnbevölkerung. Über die Ursachen lässt sich hier nur spekulieren. Es

könnte aber ein Hinweis darauf sein, dass ausländische Frauen in stärkerem Maße Hausarbeit
verrichten und für die Familie sorgen und daher nicht am Erwerbsleben teilnehmen.
Wir vergleichen die Anteile der Ausländer an allen Beschäftigen nun mit ihren Anteilen an
der Wohnbevölkerung jeweils für jede Altersgruppe. Dabei zeigt sich, dass besonders der
Anteil der 25 bis 54-Jährigen in Soest wohnenden Ausländer ihren Anteil an den Beschäftigten
übersteigt. Weniger stark ist diese Tendenz bei den 15 bis 24-Jährigen ausgeprägt, bei
den über 55-Jährigen sind sogar überproportional viele Ausländer beschäftigt. Bei den Deutschen
übersteigen die Anteile an den Beschäftigten durchgehend ihre Anteile an der Wohnbevölkerung
in den jeweiligen Altersgruppen:
Abb. 15: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte und Wohnbevölkerung nach Altersgruppen
und Staatsangehörigkeit 2008
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
SB
deut.
15-24
WB
deut.
15-24
SB
ausl.
15-24
WB
ausl.
15-24
SB
deut.
25-54
WB
deut.
25-54
Anteil 95,41 93,10 4,45% 6,90% 95,72 91,50 4,27% 8,50% 96,56 96,90 3,44% 3,10%
74
SB
ausl.
25-54
WB
ausl.
25-54
SB
deut.
55+
WB
deut.
55+
SB
ausl.
55+
WB
ausl.
55+
Quelle: BA; PDB der Stadt Soest; eigene Berechnungen; SB = Sozialversicherungspflichtige Beschäftigte;
WB = Wohnbevölkerung; Zahlen in oberen Kästen: jeweilige Altersgruppen; deut. = deutsch;
ausl. = ausländisch; Anteil: Anteil der jeweiligen Gruppe entweder an allen sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten oder gesamter Wohnbevölkerung.
Annex-Tab. 20 zeigt, dass hinsichtlich der Altersgruppen die Relationen für die vergangenen
zehn Jahre ähnlich ausgeprägt waren. Damit erscheint die Beschäftigung der ausländischen
Bevölkerung gerade in jener Altersgruppe gegenüber ihrem Bevölkerungsanteil unterproportional,
die üblicherweise eine hohe ökonomische Aktivität aufweist: die der 25 bis 54-
Jährigen.

3.3.1.2 Art und Güte der Beschäftigung
Ausländer waren 2008 in Soest häufiger als Deutsche im verarbeitenden Gewerbe beschäftigt:
34% aller ausländischen Beschäftigten arbeiteten in diesem Wirtschaftszweig im Vergleich
zu 19,9% bei den Deutschen. Knapp 10% der Ausländer arbeiteten im Gastgewerbe
(Deutsche 1,82%). Im Vergleich zu Deutschen waren Ausländer hingegen relativ seltener im
Gesundheits- und Sozialwesen (7,4 gegenüber 17,85% bei den Deutschen) sowie im Bereich
der öffentlichen Verwaltung vertreten (1,51 gegenüber 8,37%). Damit arbeiteten Ausländer
häufiger in Sektoren mit einer geringeren Arbeitsplatzsicherheit. Es ist daher zu erwarten,
dass die in wirtschaftlich schlechten Zeiten eher von Entlassungen bedroht sind (s.
Annex-Tab. 21 für die genauen Daten).
Sowohl bei den Deutschen als auch den Ausländern in Soest gibt es die Tendenz, verstärkt
in Teilzeit zu arbeiten, wobei diese bei den Deutschen stärker ausgeprägt ist. Bei beiden
Gruppen wurde der Anstieg der in Teilzeit Beschäftigten an allen Beschäftigten vor allem
durch die Zunahme an teilzeitbeschäftigten Frauen getragen:
Abb. 16: Vollzeit und Teilzeitbeschäftigung bei deutschen und ausländischen Männern
und Frauen 2000 – 2008
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Deutsche
2000
Deutsche
2004
Deutsche
2008
Teilzeit Frauen 2.351 2.684 3.117 54 58 68
Teilzeit Männer 211 321 413 24 25 34
Vollzeit Frauen 6.429 5.863 5.596 303 203 170
Vollzeit Männer 9.700 8.996 9.110 578 507 525
Quelle: BA.
75
Ausländer
2000
Ausländer
2004
Ausländer
2008
Die höheren Werte für Teilzeitbeschäftigung bei der deutschen Bevölkerung könnten darauf
hinweisen, dass es diesen eher möglich ist, von einem nur anteiligen Gehalt ihren Lebensun-

terhalt bestreiten zu können und somit z.B. mehr Freizeit oder Kapazitäten für Kindererziehung
zu haben. Bei der ausländischen Bevölkerung ist dies hingegen in nur geringerem
Ausmaß der Fall. Dies kann einem geringeren Verdienstniveau der ausländischen Bevölkerung
geschuldet sein, das es ihnen nicht erlaubt, ihre Arbeitszeit zu reduzieren.
Für die Güte der Arbeit sowie die finanzielle Situation der Beschäftigen ist die Frage relevant,
ob es sich um eine geringfügige Beschäftigung handelt, besonders, wenn die geringfügige
die einzige Form der Beschäftigung ist und nicht nur als Nebenverdienst erfolgt. Die Anzahl
an ausschließlich geringfügig Beschäftigten in Soest liegt seit 2004 sowohl für die Deutschen
als auch für die Ausländer bei über einem Fünftel. Allerdings fallen die Werte für die Ausländer
seitdem durchgehend höher aus: Im Jahr 2007 waren nahezu ein Drittel aller Ausländer
ausschließlich geringfügig beschäftigt, hingegen nur ein Fünftel der Deutschen. Dies sollte
als Hinweis gewertet werden, dass die Güte der Beschäftigung bei den Deutschen höher
anzusetzen ist, während die Beschäftigungssituation der Ausländer eher das Risiko birgt,
trotz Erwerbstätigkeit auf Sozialtransfers angewiesen zu sein bzw. einen geringeren Lebensstandard
in Kauf nehmen zu müssen:
Tab. 15: Ausschließlich geringfügig beschäftigte Deutsche und Ausländer 2000 – 2008
absolut
Deutsche Ausländer
in % aller deutschenBeschäftigten
76
absolut
in % aller ausländischenBeschäftigten
2000 3.123 16,71% 144 15,02%
2001 3.143 16,79% 157 17,07%
2002 3.116 16,94% 112 12,96%
2003 3.299 18,29% 126 15,50%
2004 3.683 20,62% 169 21,31%
2005 3.672 20,91% 192 27,16%
2006 3.901 22,28% 186 24,19%
2007 3.782 21,50% 207 28,36%
2008 3.745 20,54% 196 24,59%
Quelle: BA; eigene Berechnungen.

3.3.2 Selbständigkeit und Unternehmensgründungen
Daten über selbständige Ausländer und Deutsche werden vom Gewerbeamt der Stadt Soest
erhoben. Zwischen 2001 und 2009 hat sich die Zahl der dort gemeldeten Gewerbetreibenden
von 909 auf 2.562 fast verdreifacht. Anfangs waren die ausländischen Gewerbetreibenden
im Verhältnis zu ihrem Anteil an der Bevölkerung noch unterdurchschnittlich vertreten.
Allerdings nahm ihre Zahl überdurchschnittlich zu, so dass 2009 mehr als 200 Ausländer in
Soest ein Gewerbe betreiben und somit rund 8% aller Gewerbetreibenden stellen. Diese
Zunahme ist besonders auf den Anstieg türkischer und polnischer Gewerbegründungen zurückzuführen:
Tab. 16: Aktive Gewerbe nach Nationalitäten 2001 – 2009
2001 2003 2005 2007 2009
Gesamt 909 1.119 1.449 1.929 2.562
Deutsche Gewerbetreibende
Ausländische Gewerbetreibende
859 (94,5%)
50
(5,5,%)
1.051
(93.93%)
68
(6,07%)
77
1.360
(93,86%)
89
(6,14%)
1.790
(92,79%)
139
(7,21%)
2.356
(91,96%)
206
(8,04%)
- darunter 11 belgisch 12 belgisch 15 belgisch 19 türkisch 31 türkisch
- darunter
10 italienisch
11 italienisch
12 türkisch 18 belgisch 25 polnisch
- darunter 7 britisch 9 britisch 11 italienisch 12 italienisch 21 belgisch
- darunter 6 griechisch 6 türkisch 9 britisch 10 polnisch 17 italienisch
- darunter niederl./portugiesisch/türk.:
je 3
6 griechisch 8 griechisch 10 britisch 13 britisch
Quelle: Sonderauswertung der Stadt Soest (Gewerbeamt); eigene Berechnungen.
Die Beobachtung wird durch Erkenntnisse der Gesellschaft für Wirtschaftsförderung Soest
gestützt. Diese nimmt Erstinformationen, Erstberatung, Intensivberatung, sowie Beratungsbetreuung
für Existenzgründer vor und berät zudem über die Vergabe von "NRW.EU Mikrodarlehen",
einem Finanzierungsinstrument für Existenzgründer. Unter den 75 im Jahr 2008
beratenen Personen wurden nach Angaben von Mitarbeitern der Wirtschaftsförderung elf
Personen mit Migrationshintergrund gezählt (14,7%), die überwiegend aus Osteuropa stammen.
Diese Zahlen können ein Hinweis sein, dass Migranten bzw. Ausländer in zunehmenden
Maß aktiv als Gründer am Wirtschaftsleben teilnehmen. Erfahrungen weisen allerdings
auch darauf hin, dass eine Gewerbegründung bei Migranten von diesen als ein Ausweg betrachtet
wird, drohender oder herrschender Arbeitslosigkeit zu entgehen (Leicht, Leiß 2006;

Stiftung Zentrum für Türkeistudien 2006). Welcher Effekt für Soest überwiegt, wäre ggf. weiter
zu beobachten. Zudem wären Erkenntnisse interessant gewesen, inwiefern ausländische
Selbständige bzw. selbständige Migranten im Verhältnis zur Bevölkerung ohne Migrationshintergrund
Ausbildungsplätze anbieten. Anhand der Gewerbeamtsdaten konnte diese Frage
nicht geklärt werden, eine eigenständige Umfrage wurde wegen des damit verbundenen
Aufwands nicht vorgenommen.
3.3.3 Arbeitslosigkeit und Transferzahlungen
Die folgende Abb. 17 zeigt, dass die Arbeitslosenquote, die von der Bundesagentur für Arbeit
seit Mai 2007 auch separat für Gemeinden ausgewiesen wird, bei der ausländischen Bevölkerung
von Mai 2007 bis Mai 2009 um das 2- bis 2,5-fache höher lag als die Quote der deutschen
Bevölkerung. Der wirtschaftliche Aufschwung, der sich 2008 auch auf den Arbeitsmarkt
positiv auswirkte, begünstigte ein Absinken beider Quoten, sogar ein überdurchschnittliches
bei der ausländischen Bevölkerung. Dennoch blieb deren Quote mehr als doppelt so
hoch, wie jene der deutschen Bevölkerung. Zudem ist den Ausländern mit zuletzt 14,2% (Mai
2009) im Vergleich zur deutschen Bevölkerung ein fast drei Mal so hoher Wert von Arbeitslosen
nach dem SGB-II zuzuordnen (landläufig als "Hartz-IV-Empfänger" bezeichnet), die auf
dem Arbeitsmarkt besonders schwer vermittelbar sind:
78

Abb. 17: Arbeitslosenquoten Deutsche und Ausländer Mai 2007 bis Mai 2009
30
25
20
15
10
5
0
Mai 07
27,6
24
Jul 07
10,8
7,9
Sep 07
Nov 07
Jan 08
Mrz 08
Mai 08
79
Jul 08
7,1
Sep 08
15,6
12,6
5
Nov 08
Jan 09
Deutsche gesamt Deutsche nur SGB II
Ausländer gesamt Ausländer nur SGB II
Quelle: BA; Arbeitslosenquote auf Basis aller zivilen Erwerbspersonen; in Zahlen dargestellt sind jeweils
die höchsten, niedrigsten und aktuellsten Werte.
Die BA weist Arbeitslosenquoten auf Gemeindeebene nur für die gesamte Bevölkerung aus,
detaillierte Informationen z.B. hinsichtlich bestimmter Altersgruppen sind nicht als Quoten
sondern lediglich in absoluten Zahlen erhältlich. Die Daten für die absoluten Zahlen werden
nachfolgend wiederum mit denen der Wohnbevölkerung abgeglichen. Dabei zeigt sich, dass
der Anteil der arbeitslosen Ausländer an allen Ausländern in Soest nahezu stetig stieg und
mit rund 14% in 2008 mehr als doppelt so hoch lag wie der Anteil der ausländischen Wohnbevölkerung
von rund 6%. Dies ist besonders auf den prozentual steigenden Anteil von arbeitslosen
ausländischen Frauen an allen Arbeitslosen zurückzuführen, der 2008 bei 7,29%
lag und den Anteil ausländischer Frauen an der Bevölkerung von 2,97% deutlich überstieg.
Die Zahlen ausländischer arbeitsloser Männer sind nahezu konstant geblieben. Allerdings
überstieg auch ihr Anteil den der entsprechenden Wohnbevölkerung, während sich dies für
die deutsche Bevölkerung gegenteilig verhielt (für die Werte der Jahre 1999 – 2009 s. Annex-Tab.
22):
Mrz 09
Mai 09
19,3
14,2
9,3
5,8

Abb. 18: Arbeitslose und Wohnbevölkerung nach Geschlecht und Staatsangehörigkeit
2008 im Vergleich
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
AL deut.
Männer
WB deut.
Männer
AL deut.
Frauen
WB deut.
Frauen
Anteil 41,40% 44,83% 44,40% 49,09% 6,66% 3,11% 7,29% 2,97%
80
AL ausl.
Männer
WB ausl.
Männer
AL ausl.
Frauen
WB ausl.
Frauen
Quelle: BA; PDB der Stadt Soest; AL = Arbeitslose; WB = Wohnbevölkerung; deut. = deutsch; ausl. =
ausländisch; Anteil: Anteil der jeweiligen Gruppe entweder an allen Arbeitslosen oder an gesamter
Wohnbevölkerung.
Erneut betrachten wir die Unterteilung auch in Altersgruppen. Dabei zeigt sich, dass besonders
die Gruppe der 25 bis 54-jährigen ausländischen Arbeitslosen mit 15,3% aller Arbeitslosen
im Vergleich zu ihrem Anteil an der Gesamtbevölkerung von 3,58% übermäßig präsent
ist. Bei den über 55-jährigen Ausländern liegt der Anteil Arbeitsloser (1,32%) leicht über dem
Wert innerhalb der Bevölkerung (0,52%). Auch bei den Jugendlichen lassen sich nur geringe
Unterschiede feststellen (Anteil Arbeitslose: 1,24%; Anteil in Bevölkerung: 1,13%; für die
Werte der übrigen Jahre s. Annex-Tab. 23):

Abb. 19: Arbeitslose und Wohnbevölkerung nach Alter und Staatsangehörigkeit 2008
im Vergleich
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
AL
deut.
15-24
WB
deut.
15-24
AL
ausl.
15-24
WB
ausl.
15-24
AL
deut.
25-54
WB
deut.
25-54
Anteil 88,13% 93,10% 10,63% 6,90% 84,63% 91,50% 15,30% 8,50% 90,46% 96,90% 9,21% 3,10%
81
AL
ausl.
25-54
WB
ausl.
25-54
AL
deut.
55+
WB
deut.
55+
AL
ausl.
55+
WB
ausl.
55+
Quelle: BA; PDB der Stadt Soest; AL = Arbeitslose; WB = Wohnbevölkerung; deut. = deutsch; ausl. =
ausländisch; Anteil: Anteil der jeweiligen Gruppe an allen Arbeitslosen oder gesamter Wohnbevölkerung.
Vor dem Hintergrund des zuvor Zusammengetragenen lässt sich das erheblich schlechtere
Abschneiden der Ausländer hinsichtlich der Arbeitslosenzahlen erklären: Ausländer erlangen
nur in geringerem Ausmaß höhere Schulabschlüsse und dadurch bedingt haben sie schlechtere
Chancen auf einen Ausbildungsplatz oder Aussichten auf ein Studium. Beides erhöht
das Risiko, arbeitslos zu werden bzw. zu bleiben. Hinzu kommt, dass Ausländer häufiger in
jenen Wirtschaftssektoren arbeiten, die dazu neigen, in wirtschaftlich schlechten Zeiten Arbeitskräfte
freizusetzen.
Erwartungsgemäß schlägt sich die schlechtere Arbeitsmarktbilanz der Ausländer auch in
einer höheren Transferabhängigkeit dieser wieder. Zwischen 2005 und 2008 hat sich der
Anteil der hilfebedürftigen Ausländer an allen Hilfebedürftigen von 14,58 auf 15,77% erhöht
und lag damit 2008 fast drei Mal so hoch wie der Anteil der Ausländer an der Wohnbevölkerung:

Abb. 20: Hilfebedürftige Deutsche und Ausländer 2005 – 2008
100%
80%
60%
40%
20%
0%
nicht erwerbsfähige
Hilfebedürftige Ausländer
erwerbsfähige Hilfebedürftige
Ausländer
nicht erwerbsfähige
Hilfebedürftige Deutsche
erwerbsfähige Hilfebedürftige
Deutsche
Quelle: BA.
3.3.4 Aussagen von Interviewpartnern
2005 2006 2007 2008
762 835 851 824
2.447 2.736 2.658 2.543
5.501 5.997 5.886 5.528
13.303 14.417 13.507 12.479
Dieses Kapitel bietet eine Zusammenfassung der anonymisierten, wesentlichen Aussagen
von Akteuren im Bereich Arbeitsmarkt in Bezug auf Fragen von Arbeit und Migranten bzw.
Ausländern.
Ein Interviewpartner (Z-II) sah als eine mögliche, aber nicht Soest-spezifische Erklärung für
die höhere Arbeitslosenquote bei Ausländern die schlechtere berufliche und schulische Qualifikation.
Viele Ausländer seien zur Zeit der Anwerbung nach Deutschland gekommen und
damit ohne berufliche Qualifikation. Sofern sie entlassen werden, seien sie auf dem Arbeitsmarkt
nicht mehr vermittelbar, betroffen sei daher insbesondere die ältere Generation der
Migranten. Hinsichtlich jüngerer Migranten verwies dieser Experte darauf, dass viele Probleme
am Arbeitsmarkt darauf zurückzuführen seien, dass Kinder bereits mit geringen
Deutsch-Kenntnissen eingeschult werden. In Soest, wie aber auch in ganz NRW, seien Ausländer
damit einem besonderen Risiko ausgesetzt, langfristig arbeitslos zu sein. Die Probleme
von (Spät-)Aussiedlern unterscheiden sich dabei häufig nicht von denen der ehemaligen
"Gastarbeiter". Die Zeit des wirtschaftlichen Aufschwungs war den Ausländern zugute ge-
82

kommen, in der Krise sind aber Leiharbeitsunternehmen (die überdurchschnittlich häufig
Ausländer beschäftigen; die Autoren) nicht mehr so stark darauf angewiesen, Helfer für einfache
Arbeiten zu akquirieren. In der Stadt Soest gibt es aber kein besonders hohes Maß an
Leiharbeit, im Kreis hingegen schon. Ohnehin dürfe man die Gemeinden des Kreises nicht
isoliert voneinander betrachten, da es große Pendelverflechtungen zwischen diesen gäbe.
Im Arbeitsmarkt der Stadt Soest sei es für Ausländer aufgrund des hohen Anteils an Dienstleistungen
und Verwaltung insgesamt schwieriger, Fuß zu fassen. Ein weiterer Experte (Z-V)
wies ebenfalls auf Sprachprobleme der Migranten hin, die sich auch in einer schwierigen
Situation am Arbeitsmarkt niederschlagen. Diese konzentrierten sich aber nicht auf bestimmte
Herkunftsgruppen. Für die Stadt Soest verwies dieser Experte auf die generell hohe Anzahl
an Arbeitslosengeld-II-Empfängern, die gemessen an der Gesamtbevölkerung die
höchste im gesamten Kreis Soest sei. Selbst alte Industriestädte wie Lippstadt und Werl lägen
darunter. Es gäbe dabei einen Kreis an Personen, welche auch mit hohen Anstrengungen
nicht in den ersten Arbeitsmarkt vermittelbar seien. Zudem glaubte dieser Gesprächspartner,
dass in Einzelfällen Firmen deutsche Bewerber um Arbeitsplätze bevorzugt einstellen
würden.
Ein von uns interviewter Vertreter einer großen Soester Firma gab an, dass etwa 28% der
Belegschaft einen Migrationshintergrund hatten und das Thema Herkunft und Integration
nimmt einen hohen Stellenwert in der (Personal-)Arbeit der Firma einnimmt. Das Gros der
Mitarbeiter war innerhalb der Firma im gewerblichen Bereich als Produktionshelfer oder
Facharbeiter tätig, seltener im administrativen Bereich. Im Zuge der Wirtschaftskrise hatte
sich auch dieses Unternehmen von Mitarbeitern trennen müssen, wobei die Auswahl anhand
eines Sozialplans erfolgte und nach Angaben des Gesprächspartners Migranten nicht häufiger
traf. Zudem betonte er, dass ein aktueller und sich künftig verschärfender Fachkräftemangel
von Bedeutung sei und bereits gezielt Arbeitskräfte aus dem Ausland angeworben
wurden.
3.3.5 Akteure und Maßnahmen im Bereich Arbeitsmarkt
Im Folgenden werden relevante Akteure des Soester Arbeitsmarktes, auch aus dem Bereich
der Vermittlung und Qualifizierung, sowie bestimmte Maßnahmen in Bezug auf Migranten
und Ausländer dargestellt. Dieses Kapitel erhebt allerdings keinen Anspruch auf Vollständigkeit
aller möglichen im Feld vertretenen Akteure.
Im Rahmen der Vermittlungsarbeit der Bundesagentur für Arbeit (BA) wird nicht statistisch
erfasst, ob eine Person einen Migrationshintergrund hat oder nicht. Die Mitarbeiter setzen
am Individuum an und versuchen bei Vermittlungshemmnissen, berufsbezogene Kenntnisse
zu vermitteln, die möglicherweise über das rein Berufliche hinausgehen und dabei auch
83

Sprachvermittlung mit beinhalten können. So gibt es z.B. ein vom Bundesamt für Migration
und Flüchtlinge (BAMF) und vom Europäischen Sozialfonds (ESF) unterstütztes Programm,
das auch Sprachförderung beinhalten kann, aber nicht explizit zwischen Deutschen und Ausländern
unterscheidet. In verschiedenen Maßnahmen wie etwa in berufsvorbereitenden Bildungsmaßnahmen,
befindet sich ein relativ hoher Anteil von Migranten, für die sich kein beruflicher
Einstieg oder eine Ausbildungsstelle ergeben haben. Förderungsmaßnahmen, die
ausschließlich für diese Gruppe angeboten werden, gibt es allerdings nicht. Zudem bietet die
BA Berufsorientierungsmaßnahmen und Beratungen an. Die Orientierungsmaßnahmen erfolgen
an Schulen, es gibt aber auch die Möglichkeit, sich im Berufsinformationszentrum oder
über Vorträge zu verschiedenen beruflichen Qualifizierungen zu informieren. Hinzu
kommt die Möglichkeit der Einzelberatung, die in der Agentur, aber auch in der Schule erfolgen
kann. Mitarbeiter der BA besuchen regelmäßig alle Vorabgangsklassen und teilweise
auch die Abgangsklassen und bieten dort berufliche Orientierungsveranstaltungen oder auch
Schulsprechstunden an.
Arbeit Hellweg Aktiv (AHA) ist die Arbeitsgemeinschaft der Kreisverwaltung Soest und der
Agentur für Arbeit Soest zur Umsetzung des Sozialgesetzbuches II (SGB II) im Kreis Soest.
Sie ist zuständig für die Grundsicherung nach dem SGB II 20 (umgangssprachlich "Hartz IV").
Migranten und Ausländer sind bei der AHA nach eigenen Angaben ein Thema, gerade weil
die Vermittlung auf den ersten Arbeitsmarkt eng mit sprachlichen Fähigkeiten sowie berufsspezifischen
Fachvokabular eng verbunden ist. Der Mitarbeiter der AHA berichtete, dass bei
Migranten häufig mangelnde sprachliche Fähigkeiten festgestellt werden. Teilweise sah er
auch kulturelle Probleme, die beim persönlichen Kontakt entstehen können.
Personen, die als einziges Vermittlungshemmnis eine lange Arbeitslosigkeit aufweisen, werden
bei der AHA von sog. "persönlichen Ansprechpartnern" betreut. Sofern Menschen mehrere
Vermittlungshemmnisse haben, werden sie von sog. "Fallmanagern" betreut, die bestimmte
Maßnahmen und Schritte anordnen können. Es gibt dabei auf Jugendliche oder
schwerbehinderte Menschen spezialisierte Fallmanager, aber keine, die speziell bezüglich
Fragen von Ausländern oder Migranten geschult sind. Die Mitarbeiter werden aber in Seminaren
im Umgang mit unterschiedlichen Kulturen geschult oder tauschen sich in bestimmten
Fragen mit anderen Institutionen aus. Die AHA beschäftigt Mitarbeiter, die Russisch, Portugiesisch,
Spanisch und Griechisch sprechen, spezielle Schulungen für fremde Sprachen finden
aber nicht statt. Einige Kunden, so der Gesprächspartner, würden bei Problemen auch
eigene Dolmetscher mitbringen. Die AHA organisiert Maßnahmen mit verschiedenen Bildungsträgern
vor Ort, eine Übersicht befindet sich in Annex-Tab. 24. Generell wurden lange
20 Mit Einführung des neuen SGB II wurden ab dem 1. Januar 2005 Arbeitslosenhilfe und Sozialhilfe
zu einer Leistung zusammengeführt. Diese neue Leistung stellt die Grundsicherung für Arbeitsuchende
dar. Sie umfasst das Arbeitslosengeld II sowie Kosten für die Unterkunft und Heizung.
84

Zeit auch Maßnahmen organisiert, die Sprachprobleme beheben sollten. Dies ist ihr seit April
2008 aufgrund von rechtlichen Änderungen nicht mehr möglich. Eine Maßnahme lief etwa
bei der Caritas und wurde GINKO genannt (= Gemeinsam international kochen). Hierbei
handelte es sich um eine Sprachberufsschulung, die 15 Teilnehmer aus zwölf Ländern absolvierten.
Dabei wurde auf die vielfältige Zusammensetzung geachtet, um zu verhindern,
dass die Teilnehmer im Kurs auf ihre Muttersprache zurückgreifen. Mittlerweile werden alle
Maßnahmen, die mit dem Bereich Sprache verbunden sind, zentral vom BAMF organisiert,
das von ihm anerkannte Bildungsträger in Soest beauftragt. In diese Projekte können dann
auch Klienten von der AHA zugewiesen werden. Zur Zeit des Interviews war allerdings kein
Klient der AHA einer vom BAMF-organisierten Maßnahme zugewiesen. Zudem ist die AHA
an der Arbeit des Stadtteilbüros im Soester Süden beteiligt, s. Kapitel 5.1.2.
Ein Interviewpartner (L-IV) merkte zu den von der AHA durchgeführten Maßnahmen kritisch
an, dass Migranten bei diesen zu wenig unter dem Aspekt der Förderung behandelt würden.
Einige Migranten würden bis zu fünf Mal in Folge dasselbe Bewerbungstraining absolvieren,
dabei sei eine Bandbreite an möglichen Förderungen vorhanden. Annex-Tab. 24 zeigt, dass
Ausländer, gemessen an ihrem absoluten Anteil in allen AHA-Maßnahmen, relativ seltener in
Maßnahmen vertreten waren, die dem Bereich der Förderung der Berufsausbildung oder den
Beschäftigung schaffenden Maßnahmen zuzuordnen sind (hierunter: Arbeitsgelegenheiten
mit Mehraufwandsentschädigung, sog. 'Ein-Euro-Jobs'). Ersteres könnte kritisch gesehen
werden und wäre ggf. detaillierter zu betrachten, da vor dem Hintergrund der von mehreren
Gesprächspartnern betonten geringeren Qualifikation von Migranten verstärkt auf Bildungsmaßnahmen
zu setzen wäre. Allerdings sind die hier betrachteten Fallzahlen sehr gering.
Das Soester EntwicklungsNetz (SEN) verfügt über eine breite Palette an Maßnahmen, die
im Bereich der Qualifizierung (auch jugendlicher) Menschen angesiedelt und von der AHA
beauftragt sind. Ihre Maßnahmen beschrieben Verantwortliche als speziell auf Benachteiligte
abgestimmt. Konkrete Maßnahmen für Migranten bietet das SEN hingegen nicht an, da die
Erfahrung gemacht wurde, dass diese erfolgreicher verlaufen, wenn die Teilnehmergruppen
heterogen zusammengesetzt sind, anstatt durch eine bewusst ethnisch homogene Zusammensetzung
zusätzlich zu stigmatisieren. Die Gruppen waren teilweise durch einen hohen
Migrantenanteil gekennzeichnet, z.B. ca. 50% in einem kürzlich durchgeführten Theaterprojekt.
Zudem wurde im Rahmen des SEN zur Zeit des Interviews eine "Sprachberufsschule"
angeboten, die von Personen mit Sprachproblemen besucht wurde und in der sich ausschließlich
Personen mit Migrationshintergrund befanden. Zusätzlich betreibt das Netz auch
ein Sozialkaufhaus (60 Personen) und eine Radstation am Bahnhof, wobei in diesen Projekten
der Anteil von Personen mit Migrationshintergrund geringer war. Mitarbeiter des SEN
fungieren auch als Arbeitsvermittler im Auftrag der AHA oder der Arbeitsagentur und führen
mit den Klienten spezifische Maßnahmen durch. Den Anteil der Personen mit Migrationshin-
85

tergrund, der diesen Bereich in Anspruch nimmt, wird von dem Interviewpartner auf bis zu
40% geschätzt. Besonders in der Berufsvorbereitung sei der Anteil hoch, weniger Migranten
befänden sich dagegen in den Lehrgängen. Mangelnde Sprachkenntnisse der Migranten
fallen auch in diesem Bereich als problematisch auf.
Bei der Industrie- und Handelskammer Arnsberg stellen Integration oder Migration nach
Angaben des interviewten Vertreters keinen eigenständig behandelten Themenbereich dar,
auch bei der Wirtschaftsförderung in Soest werden diese Prozesse nicht eigenständig
thematisiert. Der Mitarbeiter der Wirtschaftsförderung weist allerdings darauf hin, dass für
Soest als ländlichen Bereich bei einem Anziehen der Wirtschaft die Frage des Fachkräftemangels
wieder aktuell werde und Fragen von Migration wieder wichtiger würden. Es gebe
zudem in Soest einen Stammtisch der Unternehmer, bei denen Fragen, wie etwa die des
Fachkräftemangels aufgegriffen würden.
ZUSAMMENFASSUNG 5:
Erwerbstätigkeit, Arbeitslosigkeit und Transferzahlungen
Ausländer partizipieren, gemessen an ihrem Anteil an der Wohnbevölkerung, weit weniger
am Arbeitsmarkt als Deutsche. Besonders bei den ausländischen Frauen ist das Verhältnis
zwischen Wohn- und arbeitender Bevölkerung in den vergangenen Jahren zurückgegangen.
Unterteilt nach Altersgruppen zeigt sich, dass jugendliche Ausländer im Vergleich
zu ihrem Anteil an der Wohnbevölkerung in deutlich geringerem Ausmaß am lokalen Arbeitsmarkt
teilnehmen. Ausländer waren zudem häufiger in Wirtschaftszweigen beschäftigt,
die zu Entlassungen in wirtschaftlich schlechten Zeiten neigen.
Bei der deutschen Wohnbevölkerung lässt sich eine Tendenz zur zunehmenden Teilzeitarbeit
beobachten. Die Werte für Personen, die ausschließlich geringfügig beschäftigt sind,
liegen bei Ausländern dauerhaft höher als bei Deutschen. 2008 waren rund ein Viertel der
ausländischen Beschäftigten geringfügig beschäftigt, hingegen nur ein Fünftel der deutschen
Beschäftigten. Die Anteile der ausländischen Gewerbetreibenden steigen stetig an;
sie erreichten zuletzt einen Wert von rund 8% aller Gewerbetreibenden. Bei der beruflichen
Selbständigkeit von Ausländern kann es sich sowohl um eine 'freiwillige' Entscheidung
handeln, als Gewerbetreibender aktiv am lokalen Wirtschaftsgeschehen teilzunehmen,
als auch um eine 'erzwungene' Wahl, um der vorhergehenden oder drohenden Arbeitslosigkeit
zu entkommen. Die verschiedenen betrachteten Daten zur Beteiligung der
ausländischen Bevölkerung am Arbeitsmarkt lassen vermuten, dass die aus der Not geborene
Selbständigkeit auch in Soest nicht selten vorkommt.
86

Die Arbeitslosenquote der Ausländer lag im betrachteten Zeitraum (Mai 2007 bis Mai
2009) 2- bis 2,5-mal so hoch wie die der Deutschen (Mai 2009: 19,3% zu 9,3%). Beson-
ders hoch lagen die Zahlen der Arbeitslosengeld-II-Empfänger: Sie lagen bei Ausländern
nahezu drei Mal so hoch wie bei Deutschen; gerade 25 bis 54 Jahre alte Ausländer schei-
nen betroffen zu sein. Dem höheren Anteil an Arbeitslosen entsprechend fällt mit 15%
auch der Anteil der hilfebedürftiger Ausländer an allen Hilfebedürftigen höher aus, fast drei
Mal so hoch wie ihr Anteil an der Wohnbevölkerung. Als Ursachen dieser Situation ist die
schlechtere Bildungs- und Ausbildungssituation der Ausländer zu vermuten; hierauf deuten
auch die Aussagen der Interviewpartner hin.
3.4 Soziale und private Situation
3.4.1 Haushaltsvorstände und Heiratsstatus
In diesem Kapitel werden einige Daten zur sozialen und privaten Situation der Ausländer in
der Stadt Soest zusammengetragen, die bisher nicht behandelt wurden. Die folgende Abb.
21 zeigt, dass die Zahl ausländischer, weiblicher Haushaltsvorstände zwischen 1998 und
2008 in absoluten Zahlen wie auch prozentual gegenüber den männlichen ausländischen
Haushaltsvorständen zugenommen hat, da letztere Anzahl im gleichen Zeitraum abnahm
(von 22 auf rund 27% aller ausländischen Haushaltsvorstände; s. Annex-Tab. 25 für die genauen
Daten). Bei den Deutschen stiegen sowohl die Zahlen weiblicher als auch männlicher
Haushaltsvorstände.
87

Abb. 21: Entwicklung Anzahl ausländischer und deutscher Haushaltsvorstände 1998 –
2008
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
1998
1999
2001
2002
2003
2004
88
2005
2006
2007
deutsche männl. HHV deutsche weibl. HHV
ausl. männl. HHV ausl. weibl. HHV
Quelle: PDB der Stadt Soest; eigene Berechnungen, rechte Skala: ausländische HHV.
2008
1.600
1.400
1.200
1.000
Erklärbar werden diese Zahlen durch die anschließende Abb. 22. Diese weist eine Zunahme
der verwitweten oder geschiedenen Ausländer nach (von 5,4 in 1998 auf 9,5% in 2008), wohingegen
die Zahlen verheirateter aber auch lediger Ausländer abnahmen. Möglich ist also,
dass die zunehmende Anzahl weiblicher ausländischer Haushalte von Ausländerinnen gestellt
wird, die zuvor verheiratet waren. Damit wären diese 2008 in einem höheren Ausmaß
als noch 1998 alleinstehend oder alleinerziehend. Daneben ist es allerdings auch möglich,
dass ledige Ausländerinnen in verstärktem Maße zugezogen sind, und eigene Haushalte
gegründet haben (für die genauen Zahlen s. Annex-Tab. 26).
800
600
400
200
0

Abb. 22: Partnerschaftsstatus von Deutschen und Ausländern 1998 und 2008
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Deutsche 1998 Ausländer 1998 Deutsche 2008 Ausländer 2008
Quelle: PDB der Stadt Soest; eigene Berechnungen.
verheiratet ledig verwitwet geschieden
3.4.2 Private Situation und soziale Beziehungen
Wir haben die Interviewpartner auch um eine Einschätzung der sozialen Lage der Migranten
sowie zum Zusammenleben von Migranten und Deutschen gebeten und stellen im Folgenden
die von diesen Gesprächspartnern getroffenen Aussagen zusammen. Dabei ist zu beachten,
dass die Gesprächspartner zwar als Experten in ihrem Arbeits- oder Aufgabengebiet
angesehen werden können und einen relevanten Bezug zu Migrations- und Integrationsfragen
aufwiesen. Oft können aber auch diese Experten nur Vermutungen über die soziale Situation
der Migranten anstellen. Dennoch halten wir es für wichtig, diese nicht repräsentativen
Meinungen abzubilden. Ferner werden an dieser Stelle nur Äußerungen festgehalten,
die die Gesprächspartner nicht explizit in einen Zusammenhang mit der Englischen Siedlung
bzw. dem Soester Süden gebracht haben, da diese in Kapitel 3.10.2 noch einmal gesondert
dargestellt werden.
89

Private Situation
Ein Experte (Z-V) beobachtete, dass die 2. und 3. Generation der Migranten sehr viel sensibler
auf Anfeindungen und Vorwürfe reagiert, als ihre Eltern. Während die 1. Generation oft
zurückhaltend agiere, träten deren Kinder offensiver für ihre Belange ein. Ein weiterer Gesprächspartner
(Y-I) meinte, dass die Geschlechterrollen in muslimischen Familien teilweise
noch patriarchisch geprägt seien. Beispielsweise sei es vielen Mädchen ab 13 Jahren nicht
erlaubt, Freizeiteinrichtungen zu besuchen. Zudem hätten Frauen in solchen Familien einen
geringeren Stellenwert. Allgemein könnte bei Jugendlichen teilweise Frauenfeindlichkeit beobachtet
werden. Aus diesen Gründen seien mehr Anlaufstellen für Frauen notwendig, die
von häuslicher Gewalt betroffen sind. Ein Gesprächspartner (Y-III) berichtete, dass viele türkische
Kinder mittags nicht mit Essen versorgt würden und Hausaufgabenbetreuung bräuchten,
da die Familie ihnen nicht helfen könne. Dies habe sich aber mittlerweile gebessert, da
sie verstärkt in die Ganztagsschule gingen. Es gab aber auch Interviewpartner (D-II; E-IV),
die betonten, dass Fragen von Integration in der Stadt keine größeren Probleme aufwerfen
würden. Einer sagte dabei, dies sei auch auf die relative Überschaubarkeit der Stadt zurückzuführen.
Ein Gesprächspartner mit türkischem Migrationshintergrund (D-IV) erklärte, dass
er denkt, die meisten Türken fühlten sich in Soest wohl und seien froh darüber sind, in
Deutschland zu leben, da hier der Lebensstandard hoch sei.
Soziale Beziehungen
Verschiedene Gesprächspartner stellten Beobachtungen und Überlegungen zu (Spät-)Aussiedlern
an. Ein Gesprächspartner (Y-II) erklärte, dass die Integration der Russlanddeutschen
relativ kompliziert verlaufe. Ein weiterer (Ö-II), dass diese bewusst in dieselben
Wohngegenden zögen, sich ausgrenzten und dabei weder die deutsche Sprache noch Kultur
lernen wollten. Teile der (Spät-)Aussiedler, die Baptisten, Mennoniten etc. sind, hätten ihre
eigenen Kirchengemeinden gegründet und kaum Kontakt zu den evangelischen Kirchen.
Dennoch gäbe es auch viele (Spät-)Aussiedler, meist der älteren Generation, die gut integriert
seien. Diese Einschätzung wurde von einem weiteren Gesprächspartner (I-V) geteilt, der
meinte, dass die russischen und polnischen Aussiedler sich "abkapseln" würden. Dies könne
aber dadurch umgangen werden, dass aktiv auf sie zugegangen werde. Diese Person hat
die Erfahrung gemacht, dass nach einer persönlichen Ansprache ein sehr offener Umgang
wahrscheinlich sei. Ein Gesprächspartner (Ü-III) betonte, dass die Aussiedler sich häufig
auch in Schule und Freizeit in herkunftshomogenen Gruppen zusammenfänden. Eine Möglichkeit,
dies aufzubrechen, sei der Sportbereich.
Ein Interviewpartner (Y-III) berichtete zusätzlich von Konflikten zwischen Jugendlichen verschiedener
Herkunftsländer im Soester Westen.
90

Eine Interviewte Person (Ö-II) betonte, dass die Menschen aus Sri Lanka, die im Soester
Süden wohnen, die von der Stadt angebotenen Sprachkurse sehr gut annähmen. Ein weiterer
Interviewpartner (L-III) berichtete, dass er das Gefühl habe, dass die Migranten untereinander
sehr gut organisiert seien und sich untereinander gut kennen. So träfen sich bei den
Sommer- und den Stadtteilfesten alle Migrantengruppen und beteiligten sich aktiv; zu der
einheimischen Bevölkerung hätten sie aber weniger Kontakt. Dieser Eindruck habe sich mit
den Jahren verstärkt. Ein weiterer Gesprächspartner (Ü-IV) bemerkte, dass die Menschen
bestimmter Kulturkreise zwar nicht den Kontakt zur deutschen Bevölkerung mieden, aber
den eigenen Kulturkreis bevorzugten. Gerade ältere Frauen, die nie richtig Deutsch gelernt
hatten, verfügten nicht über die Motivation, dies nachzuholen.
Eine Fraktion an Gesprächspartnern machte darauf aufmerksam, dass es in Soest zwar eine
gewisse Anzahl an Veranstaltungen zum Aspekt "Interkulturalität" gäbe, dass aber das Bewusstsein
von bzw. das "Mehr-Wissen" (Y-IV) über den anderen damit nicht wirklich bzw. nur
scheinbar vorhanden sei. Über diese institutionalisierten Feste hinaus bestehe dann nämlich
kein Kontakt, zudem erschienen bei den interkulturellen Veranstaltungen immer die "üblichen
Verdächtigen" (O-III), die Feste seien damit eher "modellhaft" (E-II). Einige Gesprächspartner
(X-IV; E-III) meinten aber auch, dass es viele Kontakte zwischen Migranten und Deutschen
gäbe, auch verschiedene interviewte Migranten selbst (C-II; C-IV) gaben an, Kontakte zu
Deutschen bzw. deutsche Freunde zu haben, wohingegen eine Person mit türkischem
Migrationshintergrund (D-IV) den Kontakt zwischen Deutschen und Türken für nicht ausreichend
hielt.
Sehr kritisch äußert sich Gesprächspartner L-IV über die Möglichkeit, als Migrant als Teil der
Bevölkerung akzeptiert zu werden. In Soest bliebe man auch nach Jahren immer noch "der
Zugewanderte". Ein anderer Interviewter (Y-III) führte mangelnde Kontakte ebenfalls vorrangig
auf das Verhalten der Mehrheitsbevölkerung zurück; die Deutschen würden nicht auf die
Migranten zugehen. Ein weiterer Gesprächspartner (X-III) setzte dies auch mit Berührungsängsten
der Deutschen in Verbindung, meint aber, dass sich die Kontakte in der jüngsten
Vergangenheit verstärkt hätten. Dennoch sollten mehr Begegnungsmöglichkeiten zwischen
Deutschen und Migranten geschaffen werden. Auch ein anderer Ansprechpartner (Y-V) erklärte,
dass es zwar zwischen Deutschen und Migranten keine Konflikte gäbe, die Migranten
sich aber in Soest nicht angenommen fühlten.
91

3.4.3 Ältere Migranten
Über die Lage älterer Migranten lassen sich relativ wenige Aussagen treffen, da es schwierig
ist, diese Gruppe als solche zu identifizieren. Anhand der in Kapitel 2.3 gelieferten Daten
ließe sich schließen, dass ein erheblicher Teil der Migranten in Soest über 66 Jahre und älter
ist. Bei dieser Altersgruppe ergibt sich allerdings das erwähnte statistische Problem, dass
viele dieser Personen Flüchtlinge und Kriegsvertriebene nach dem Zweiten Weltkrieg gewesen
sein könnten. Bei diesen erscheinen Fragen von "Migration und Alter" weniger relevant.
Wichtiger zu betrachten wären Migranten, die als (Spät-)Aussiedler oder als sog. 'Gastarbeiter'
bzw. als deren Angehörige nach Deutschland gekommen sind. Dabei kann es vorkommen,
dass sie nur geringe soziale Kontakte zur Mehrheitsbevölkerung aufgebaut haben,
kaum über Wissen über die für sie relevanten Institutionen verfügen und durch den Tod des
Partners den wichtigsten Bezugspunkt verloren haben. Fraglich ist hinsichtlich dieser Personengruppe,
wie bei ihnen ausreichend soziale Kontakte, Versorgung und Kontakt bzw. Zugang
zu Institutionen wie Pflegediensten oder der Verwaltung sichergestellt werden können.
Auch wenn sich quantitativ keine abschließenden Aussagen treffen lassen, von wie vielen
Personen hier gesprochen wird, lässt sich dennoch vermuten, dass diese Gruppe (zunehmende)
Relevanz erlangt: Wie gezeigt, steigt die Aufenthaltsdauer der Ausländer in Soest
an, zudem sind immer mehr Ausländer geschieden oder verwitwet. Beides könnten Hinweise
darauf sein, dass auch der Anteil älterer und ggf. zusätzlich alleinstehender Migranten zunimmt.
Einige Erkenntnisse lieferte ein Projekt, das von der Flüchtlingsberatung der Diakonie Ruhr-
Hellweg von 2007 bis 2009 durchgeführt wurde (s. auch Kapitel 5.1.1) und sich auf ältere
Migranten konzentrierte, die über einen sicheren Aufenthaltsstatus verfügen. Das Projekt
hatte sich auf gesundheitliche Fragen, Probleme bei Behördengängen sowie den Besuch
von Informationsveranstaltungen konzentriert. Es wurde aus der allgemeinen, bundesweiten
Erfahrung heraus angestoßen, dass immer mehr Migranten zur älteren Bevölkerung gehören,
diese aber immer seltener in traditionellen familiären Strukturen eingebettet sind. Bei der
Durchführung des Projekts wurden Sprachprobleme bei älteren Migranten festgestellt und
daraus resultierende Folgeprobleme, wie z.B., dass Migranten ihnen zustehende gesundheitliche
Leistungen nicht erhalten. Als schwierig stellte sich die Kontaktaufnahme zur türkischen
Bevölkerung dar. Bei der Gruppe der (Spät-)Aussiedler sei dies hingegen problemlos verlaufen.
Die Verantwortlichen hatten hierfür keine unmittelbare Erklärung, da die Intensität und
die eingeschlagenen Wege der Kontaktaufnahme für beide Gruppen gleich gewesen seien.
Bei dem Projekt konnte auch festgestellt werden, dass türkische ältere Frauen häufig über
schlechte Deutsch-Kenntnisse verfügen und nur ein geringes Interesse aufwiesen, sich außerhalb
gewohnter Kreise zu bewegen. Sofern sie allerdings an "gewohnten Orten" z.B. der
Moschee aufgesucht wurden, ließ sich durchaus ein Kontakt herstellen. Türkische Migranten
über 50 Jahre, so eine weitere Erfahrung, verbringen einen Großteil ihrer Zeit nicht mit Deut-
92

schen und kehren im Sommer gerne in die Türkei zurück. Zudem sind sie oft wichtige Ansprechpartner
im Sinne eines "Oberhauptes" in den Familien.
ZUSAMMENFASSUNG 6: Soziale und private Situation
In Soest steigt die Anzahl weiblicher ausländischer Haushaltsvorstände, während die Zahlen
männlicher ausländischer Haushaltsvorstände stetig sinken. Dies kann mit einem verstärkten
Zuzug weiblicher Ausländer zusammenhängen. Andererseits steigen die Zahlen
geschiedener oder verwitweter Ausländer ebenfalls stetig, so dass diese Entwicklung auch
hierauf zurückgeführt werden könnte. Es kann vermutet werden, dass zunehmend auch
ältere, allein stehende Migranten in Soest leben, welche möglicherweise nur über ein geringes
Wissen über die für sie relevanten Einrichtungen verfügen.
Mehr als die Hälfte der Interviewpartner berichtete davon, dass sie die Kontakte zwischen
Migranten und der Mehrheitsbevölkerung für (zu) gering halten.
3.5 Freizeit und Vereine
Aussagen über das Freizeitverhalten von Migranten zu tätigen ist schwierig, da sich dieser
Bereich menschlichen Lebens einer intensiven Beobachtung entzieht. Wir konzentrieren uns
in diesem Kapitel daher darauf, zunächst die institutionalisierten Freizeitangebote für Kinder
und Jugendliche, die Jugendtreffs, und ihre Erfahrungen im Umgang mit Migranten darzustellen
sowie andere institutionalisierte Angebote aufzuführen. Es folgen einige Daten zur
Vereinszugehörigkeit von Migranten ebenso wie Aussagen von Interviewpartnern um diesen
Themenbereich auch qualitativ zu erschließen.
Jugendtreffs
In dem Jugendtreff Drehscheibe und dem Treffpunkt Süd haben wir Gespräche mit Verantwortlichen
geführt und stellen diese daher ausführlicher als die übrigen Institutionen dar. Anschließend
erfolgen einige Hinweise zu den Besucherzahlen der jeweiligen Jugendtreffs.
Der Jugendtreff Drehscheibe wurde 1998 gegründet und wird vom katholischen Verein für
offene Kinder- und Jugendarbeit in der Stadt Soest e.V. getragen. Die Einrichtung ist an vier
Tagen in der Woche für Kinder, Jugendliche und junge Erwachsene geöffnet und bietet neben
den offenen Angeboten für alle auch Projekte und Aktionen für spezielle Besuchergrup-
93

pen. Ein weiterer Schwerpunkt sind die Beratung und Hilfen bei den unterschiedlichsten
Problemlagen der Besucher. Darüber hinaus werden auch viele Kooperationsprojekte mit
den Soester Schulen im Bereich Lebensplanung und Berufswahlorientierung durchgeführt.
Als Besucher verzeichnet die Drehscheibe viele Kinder aus dem näheren Umfeld wie auch
Jugendliche aus dem gesamten Stadtgebiet. Täglich besuchen etwa 15 bis 70 Kinder und
Jugendliche den Treff. Als wichtig erachtet die Einrichtung das Vorhalten von regelmäßigen,
verlässlichen Öffnungszeiten; auch in den Ferien, da viele Kinder und Jugendliche, welche
die Einrichtung besuchen, nicht wegfahren. Jugendliche mit Sprachproblemen kommen nach
eigenen Einschätzungen eher selten in die Einrichtung, da es ihnen unangenehm ist, sich
nicht ausdrücken zu können. Die Jugendgruppen, welche die Einrichtung besuchen, sind
sehr durchmischt, ethnische Gruppen grenzen sich nach Auffassung der Mitarbeiter nicht
voneinander ab, sondern es besteht ein gutes Miteinander. Dies sei vor zehn Jahren noch
anders gewesen. Anfangs sei in der Drehscheibe ein sehr hoher Ausländeranteil von über
70% zu verzeichnen gewesen, es seien etwa 15 bis 18 verschiedene Nationen vertreten gewesen;
zur Zeit des Gesprächs lag der Ausländeranteil bei ca. 40%, hinzu kämen viele Jugendliche
und Kinder mit Migrationshintergrund, z.B. mit russischen oder polnischen Wurzeln.
Die Mitarbeiter führen auch Gespräche mit den muslimischen Kindern und Jugendliche
über ihre Religion und haben Kontakte zur türkisch-muslimischen Gemeinde in Soest. Zudem
thematisieren sie auch die Herkunft der Jugendlichen, aufbauend auf deren Eigeninteresse,
und unterstützen die Jugendlichen z.B. bei Behördengängen, wenn diese Aufenthaltsprobleme
haben.
Das Jugendzentrum Treffpunkt Süd wird von der Stadt Soest getragen. Die Freizeiteinrichtung
setzt bewusst darauf, auf die Anregungen der Jugendlichen einzugehen und Programme
mit diesen gemeinsam zu gestalten. Der Treffpunkt hat im Kinderbereich (6 bis 11 Jahre)
von Montag bis Freitag von 14.30 bis 17.30 Uhr, im Teeniebereich (11 bis 13 Jahre) von
Montag bis Freitag von 16 bis 17.30 oder 20 Uhr geöffnet sowie im Jugendbereich (ab 14
Jahren) am Montag, Mittwoch und Freitag von 17.30 bis 21 Uhr. Es gibt verschiedene offene
Angebote für Jugendliche wie Billard, Kicker, Musik, Internetcafé. Zudem findet Projektarbeit
mit Klassen und anderen Jugendgruppen statt wie z.B. Medienpädagogik, Gewaltprävention,
Mädchenarbeit, Jungenprojekte. Zudem führt der Treffpunkt Antigewalttrainings durch, medienpädagogische
Maßnahmen oder Projekte zum Thema Drogen- und Alkoholsucht. Den
Treffpunkt besuchen Kinder- und Jugendliche zwischen 6 und 18 Jahren mit einem Schwerpunkt
auf den 11 bis 14-Jährigen. Ca. 35 bis 50 Prozent der Besucher haben einen Migrationshintergrund,
es gibt viele türkische und muslimische, tamilische und "schwarzafrikanische"
Kinder in der Einrichtung, die Stadtteilstruktur, so die Mitarbeiter, spiegele sich bei den
Besuchern wider. Früher seien mehr Kinder gekommen, was sich aber durch das Angebot
an Ganztagsschulen gewandelt habe. Es gebe eine große Zahl an Stammbesuchern, wobei
94

aber auch eine hohe Fluktuation zu verzeichnen sei. Die Mitarbeiter berichten, dass es teilweise
vorkomme, dass eine ethnische Gruppe versucht, das Jugendzentrum für sich in Beschlag
zu nehmen. Zudem berichten sie von Diskriminierungen und rassistischen Äußerungen,
die Ethnien übergreifend vorkommen, etwa zwischen Türken und Kurden, was von den
Mitarbeitern notfalls mit einem Hausverbot geahndet werde. Die Mitarbeiter berichten zudem,
dass Gewalt unter den Jugendlichen im Jugendzentrum teilweise eine Rolle spiele. Als einmaliges
Ereignis wirkten sich auch die Unruhen in den Pariser Vororten 2005 auf den Stadtteil
aus, indem sich Jugendliche in Schlägereien verwickelten und z.B. auch einen Müllcontainer
anzündeten. Der Treffpunkt versucht gezielt, die gegenseitige Toleranz zu fördern,
wenn es zu Fällen von Ausgrenzung kommt, hauptsächlich durch individuelle Gespräche.
Zudem vermittelt er Jugendlichen bei allen Problemen (z.B. Jugendliche mit Duldung, die
eine Ausbildung machen wollen) an entsprechende Stellen weiter. Auch bei Sprachproblemen
wird auf Institutionen, die Sprachkurse anbieten, verwiesen und der Treffpunkt steht als
Kooperationspartner bei verschiedensten Angeboten zur Verfügung (z.B. multikulturellen
Festen). Im Jugendzentrum wird grundsätzlich deutsch gesprochen, was auch eine Reaktion
auf die Sprachdefizite der Jugendlichen ist. Zusätzlich wurden Mitarbeiter mit russischem
und türkischem Migrationshintergrund eingestellt, um teilweise vorhandene Sprachbarrieren
der Jugendlichen abzubauen. Zudem setzt der Treffpunkt auf Freizeitpädagogik, auch um
auf Frust und Langeweile der Jugendlichen mit Migrationshintergrund zu reagieren und veranstaltet
z.B. Fußballspielen, Klettern, Bowling, Kart fahren oder Jugendfreizeiten, wobei all
diese Maßnahmen bewusst für alle Kinder und Jugendlichen, unabhängig vom Migrationshintergrund,
offen gehalten werden.
Weitere Jugendzentren sind der Wiesentreff wie der Treffpunkt Nord, die sich im Norden
von Soest befinden. In den Jahreszielen beider Jugendtreffs wird angegeben, ein verlässliches
räumliches und personelles Angebot für Kinder und Jugendliche auch aus benachteiligten
Lebenswelten und/oder mit Migrationshintergrund vorhalten zu wollen. Die Berichte des
Jugendamtes zeigen, dass sich die Besucher der städtischen Jugendtreffs zu etwa einem
Drittel bis der Hälfte aus Migranten zusammensetzen. Es fällt dabei auf, dass die Anteile der
Jugendlichen mit Migrationshintergrund an den Gesamtbesucherzahlen in den vergangenen
drei Jahren in allen Jugendzentren, mit Ausnahme des Treffpunkt Nord gesunken sind (s.
Annex-Tab. 27 für eine detaillierte Übersicht der Zahlen):
95

Abb. 23: Anteile von Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund in Jugend-
treffs 2006 – 2008
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
2006 2007 2008
Wiesentreff Treffpunkt Nord Treffpunkt Süd
Quelle: Abteilung Jugend und Soziales 18.05.2007; Abteilung Jugend und Soziales 07.05.2008; Abteilung
Jugend und Soziales 09.04.2009; gezählt wurden Kinder und Jugendliche mit mindestens zwei
Besuchen in der Woche.
Da die Sonderauswertung des Einwohnermelderegisters den Anteil von Kindern und Jugendlichen
mit Migrationshintergrund in der gesamten Stadt Soest auf nicht mehr als 30%
schätzt, spricht dies dafür, dass die Angebote der Jugendtreffs von den Migranten entsprechend
ihrem Anteil an der Bevölkerung bzw. leicht überproportional wahrgenommen werden.
Dies gilt aber nicht für den Treffpunkt Süd, den 2008 Kinder und Jugendliche mit Migrationshintergrund
anteilig nur noch zu 34% besuchten. In der Vergangenheit lagen die Werte erheblich
höher (57,2% in 2006). Sowohl die Auswertung des Einwohnermelderegisters als
auch die Zahlen der Kitas weisen darauf hin, dass in diesem Gebiet eher mit Anteilen von
Kindern und Jugendlichen von um die 60% zu rechnen ist. Daher ist die Frequentierung von
Besuchern mit Migrationshintergrund im Jahr 2008 als weit unterdurchschnittlich einzuschätzen.
Möglich ist, dass es sich 2008 um einen 'Ausreißer' handelt oder die Zahlen der Besucher
mit Migrationshintergrund unterschätzt wurden. Es gilt aber künftig, den Besucherzahlen
in Relation zum Anteil der Migranten in der Bevölkerung bei allen Jugendtreffs, besonders
aber im Treffpunkt Süd, Aufmerksamkeit zu schenken und diese weiter zu verfolgen.
96

Weitere Institutionen im Bereich Freizeit
Die Stadt Soest bietet weitere Freizeitangebote an, so etwa im Sommer den "Ferienspaß".
Die Anzahl an Teilnehmern mit Migrationshintergrund können hierfür nicht ermittelt werden.
Im Jahr 2008 wurden bei verschiedenen Angeboten fremde Länder (Indien, Schweden) behandelt
und der Hindu-Tempel im nahe gelegenen Hamm besucht. Zudem bot das AWO-
Bewohnerzentrum eine "Integrationsfreizeit" an. Weiterhin richtet das Stadtjugendamt Soest
seit mehreren Jahren internationale Jugendaustausche aus, in 2008 fand z.B. eine Begegnung
mit Polen, Litauern und Niederländern in den Niederlanden statt.
Ein wesentlicher Akteur im Kultur- und Freizeitbereich Soests, der auch für Migranten relevant
ist, ist der Alte Schlachthof. Er wurde 1993 auf Initiative von Bürgern gegründet. Teil
der Arbeit ist es, ein kulturelles Programm anzubieten, das von anderen Soester Institutionen
nicht bevorratet wird. Zudem verfügt der Schlachthof über eine Reihe an Gruppenräumen,
Übungsräumen, eine Gaststätte, einen Veranstaltungssaal, ein Kino, eine Bedarfsgastronomie
sowie ein Aufnahmestudio. Der Schlachthof war lange Zeit, mittlerweile aber nicht mehr,
Veranstaltungsort von zwei Festen mit Bezug zu Migration und Integration: Dem "Internationalen
Fest", das zuletzt vom Ausländerbeirat in der Innenstadt veranstaltet wurde und dem
"Türkisch-Deutschen Freundschaftsfest", das zuletzt im Rathaus stattfand. Viele der in Kapitel
5 vorgestellten Organisationen bzw. Migrantenorganisationen nutzen den Schlachthof für
ihre Belange. Nach eigenen Angaben ist der Schlachthof gut ausgebucht. Ebenfalls kann es
zu Wartezeiten kommen, wenn ein regelmäßiger Termin in einem der Gruppen- oder Übungsräume
angestrebt wird, da viele regelmäßige Termine bereits gebucht sind.
Vereinszugehörigkeit von Migranten
Aussagen zur Vereinszugehörigkeit von Migranten können nur für wenige Fälle getroffen
werden, da z.B. der Landessportbund keine Merkmale seiner Mitglieder erhebt, anhand derer
auf einen Migrationshintergrund geschlossen werden könnte. Eine Erhebung in den
Sportvereinen und/oder übrigen Vereinen der Stadt wurde wegen des damit verbundenen
Aufwands nicht vorgenommen.
Der Stadtsportbund vermutete allerdings, dass relativ wenige Ausländer bzw. Migranten in
dessen Vereinen sind und schätzt den Anteil auf etwa 10%, im Fußball etwas höher. Im Vereinsleben
lässt sich über keine Auffälligkeiten über die Kontakte zwischen Migranten und
Deutschen berichten. Allerdings hat der Stadtsportbund nach eigenen Angaben schlechte
Erfahrungen im Umgang mit Migranten aus Russland gemacht. Der Verband hatte zudem im
Jahr 2002 Angebote wie Mitternachtsbasketball im Soester Süden angeboten. Das Mitternachtsbasketball
sei zwar auf hohe Resonanz gestoßen, allerdings habe es Probleme mit
Alkohol und Gewaltbereitschaft gegeben, woraufhin das Angebot eingestellt worden sei. Zur
97

Zeit des Gesprächs sah der Sportbund keinen Anlass, verstärkt um Migranten als Mitglieder
zu werben oder besondere Angebote einzurichten.
Einen Teileinblick gibt die von der Stadt Soest in Auftrag gegebene "Fußball-Ziel-Analyse"
(Trojahn Dezember 2008), die Aufschluss über die Vereinszugehörigkeit von Migranten und
die Bemühungen dieser um Migranten als Mitglieder erlaubt. Befragt wurden bei dieser Erhebung
sieben Fußballvereine in Soest u.a. auch zu sog. "Integrationsaktivitäten", verstanden
als Bemühungen zur Gewinnung von Menschen mit Migrationshintergrund. Der Soester
SV 09 wies bei dieser Umfrage darauf hin, einen rein türkischen Fußballverein integriert zu
haben (s.u.; Ay-Yildiz-Gücü) und dass in allen Mannschaften Menschen mit Migrationshintergrund
spielen. Auch der DJK Westfalia Soest gab an, dass in allen Mannschaften Spieler
mit Migrationshintergrund vertreten sind, ebenso der Grün-Weiß Müllingsen 1960, der FBV
Grün-Weiß Ostönnen und der TuS Ampen. Der im Soester Süden gelegene TSG Soest-Süd
gab an, dass in "allen Mannschaften ausländische Mitbürger […], im Einzelfall bis zu 70%"
spielen und war damit der einzige Verein mit einer konkreten Zahl. Kein Verein gab an, aktiv
um Migranten als Mitglieder zu werben. Auffällig ist vor dem Hintergrund des Wissens um
den hohen Anteil Jugendlicher im Unterbezirk 58, dass der dort gelegene TSG Soest-Süd
die geringste Anzahl an Juniorenmannschaften (1) aufweist, während andere Vereine über
drei bis 17 Juniorenmannschaften verfügen. Bei den Seniorenmannschaften bewegt sich der
TSG hingegen mit drei Mannschaften im Mittelfeld einer Spannweite von zwei bis fünf Seniorenmannschaften
bei den übrigen Vereinen. Der Verein ist sich dieser Situation offensichtlich
bewusst und ist als einziger der sieben befragten Vereine darum bemüht, "im Juniorenbereich
durch Werbemaßnahmen neue Mitglieder zu gewinnen", gibt aber als Grund für die
rückläufige Vereinsentwicklung an, nur über einen Tenne-Platz (auch Asche- oder Schlackeplatz
genannt) zu verfügen, womit er zusammen mit dem Grün-Weiß Müllingsen 1960 der
einzige Verein mit einem Platz dieser Art ist.
Eine Besonderheit im Sportbereich in Soest war der türkische Fußballverein "Ay-Yildiz-
Gücü", der 1995 gegründet wurde und mittlerweile unter dem Dach des Soester SV 09 firmiert.
Ziel des Vereins war es, türkischen Jugendlichen die Herkunftskultur zu vermitteln. Die
Gründer waren überzeugt, dass Sport ein wichtiger Aspekt für Jugendliche ist und Integration
über Sport besser gelingen kann. Zudem wollten sie den Jugendlichen Ziele vermitteln und
sie motivieren, ihre Freizeit für etwas Sinnvolles zu verwenden. Zu Beginn bestand dieser
Verein aus ca. acht türkischen Spielern, dann wurde er auch für nicht-türkische Spieler bewusst
geöffnet, da es erklärtes Ziel war, dass viele Nationalitäten im Verein vertreten sind.
Letztlich waren Spieler aus acht verschiedenen Nationen im ersten Jahr nach der Öffnung im
Verein aktiv. Zeitweise umfasste der Verein vier Jugendmannschaften und 60 Jugendliche.
Ay Yildiz Gücü Soest strebt an, künftig weiter mit Jugendlichen mit unterschiedlichen kulturellen
Hintergründen zu arbeiten. Der Verein hat sich während seiner aktiven Zeit besonders
98

in der Englischen Siedlung engagiert und weist darauf hin, dass dort zur Zeit des Interviews
nur der TSG Soest-Süd verblieben ist und dieser stärker von der Stadt unterstützt werden
sollte.
Auch im Kleingartenbereich spielen Migranten eine Rolle. Einem Zeitungsbericht (SoA
3.3.09) zufolge sind etwa die Hälfte der Mitglieder des "Kleingartenvereins Soest-Ost" Migranten.
Allerdings würde es der Vereinsvorstand begrüßen, wenn es zwischen diesen und
den übrigen Kleingärtnern zu mehr Kontakt käme.
Aussagen von Interviewpartnern
Migranten scheinen zwar in einigen Vereinen zahlreich vertreten zu sein, allerdings kaum auf
breiter Basis. Diese Einschätzung wurde auch von einigen Interviewpartnern geteilt, die generell
darauf hinwiesen, dass die Freizeitangebote für Jugendliche (und in besonderem Maße
auch für Migranten) ausgebaut werden sollten. Oft wurde diese Frage besonders mit dem
Soester Süden bzw. der Englischen Siedlung verbunden. Q-II meinte z.B., dass die Stadt
zwar überlegen würde, wie man die Sportvereine stärker unterstützen könne, meinte aber,
dass der Soester Süden dabei nach wie vor ein vernachlässigtes Gebiet sei. Dies würde etwa
daran ersichtlich, dass der TSG Soest-Süd immer noch einen Tennen-Platz habe, der
Großteil der Investitionen sei in den Soester Westen gegangen. Hinsichtlich der Turnhalle,
die an der Astrid-Lindgren-Schule gebaut wurde, hielt diese Person es zusätzlich für fragwürdig,
ob diese auch vorrangig von Bewohnern aus dem Süden genutzt wird. Eine Freizeiteinrichtung
im Soester Süden, das AWO-Bewohnerzentrum, sei an die Grenzen seiner Kapazität
gelangt und müsse ihre Räume bereits mehrfach belegen, um allen Gruppen gerecht
zu werden. Auch ein weiterer Gesprächspartner fand, dass die Stadt Soest im Bereich Jugend
und Freizeit wenig für Migranten anzubieten habe. Ein andere befragte Person (D-III)
meinte, dass der Sportplatz im Soester Süden aufgewertet werden sollte. I-V schlug zudem
vor, dass jugendlichen Migranten Schnupperkurse bei Sportvereinen angeboten werden sollten.
Er bemerkte, dass jene Kinder, die er auf den Straßen beim Fußball spielen sieht, nicht
in einem Verein seien, da sie anscheinend schlecht über die Freizeitmöglichkeiten informiert
sind. Zwei Interviewte mit Migrationshintergrund (C-IV; D-I) waren ebenfalls der Ansicht,
dass es Jugendlichen an Freizeitangeboten mangele, besonders im Sportbereich ließe sich
viel machen.
Viele Jugendlichen würden sich mangels Alternativen auf dem Parkplatz eines Supermarktes
aufhalten, auch da sie keine Wohnungen hätten, die groß genug für Treffen seien. Ein anderer
Interviewter (Y-III) wies darauf hin, dass es keine unreglementierten Aufenthaltsplätze für
Jugendliche in der Stadt gäbe, diese aber wichtig seien und integrativ wirken könnten. Jugendliche
bräuchten seines Erachtens einen Platz, an dem sie sich treffen könnten, ohne
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vertrieben zu werden, da hiermit Gefühl vermittelt würde, dass sie nicht gewollt seien. I-V
berichtete davon, dass Jugendliche im Soester Süden bei Wohnungsgesellschaften nach
Räumlichkeiten gefragt hätten, in denen es möglich sei, sich privat zu treffen.
Ein weiterer Gesprächspartner (T-III) teilte mit, dass die Jugendlichen sich längere Öffnungszeiten
der Jugendtreffs am Wochenende wünschen. Zudem legte er dar, dass es zuvor
ein Freibad gab, das sich viele Jugendlichen zurückwünschen würden, da das neu errichtete
'AquaFun' zu teuer sei. Diese Einschätzung teilten auch Gesprächspartner Y-III und
Ö-I, wobei Y-III darüber hinaus meinte, dass für viele Jugendliche aus sozial schwachen
Familien ein Kinobesuch oder die Mitgliedschaft in Sportvereinen zu teuer sei. Auch Gesprächspartner
X-I und E-III wiesen darauf hin, dass viele Kinder aus ausländischen Familien
kein Freizeitprogramm zur Verfügung stehe. Ein anderer Gesprächspartner (X-V) war der
Meinung, dass es im Soester Süden zu wenig Personal gäbe und keine Freizeitmöglichkeiten
für Jugendliche am Wochenende.
ZUSAMMENFASSUNG 7: Freizeit und Vereine
Die Anteile der Kinder und Jugendlichen mit Migrationshintergrund, die die Jugendtreffs
der Stadt besuchen und ihre Angebote wahrnehmen, entsprechen ihren Anteilen an der
Bevölkerung. Allerdings sind die Besucherzahlen seit 2006 rückläufig, besonders im Treffpunkt
Süd, in dessen Umgebung die meisten jugendlichen Migranten leben.
Hinsichtlich der Vereinszugehörigkeit ließ sich an einzelnen Beispielen erkennen, dass in
manchen Vereinen (z.B. Kleingartenverein Soest-Ost) Migranten durchaus zahlreich vertreten
sind. In einem Einzelfall wurde davon berichtet, dass mehr Kontakt zwischen Vereinsmitgliedern
mit und ohne Migrationshintergrund gewünscht wurde.
Die Interviewpartner bemängelten insgesamt die mangelnden Freizeitmöglichkeiten gerade
für jugendliche Migranten.
100

3.6 Kriminalität von und gegen Migranten
Rechtsextremismus und Diskriminierung
Wir haben von sehr wenigen Gesprächspartnern Hinweise auf rechtsextremistische oder
ausländerfeindliche Behandlung von Migranten und Ausländern bekommen. Auch berichteten
nur sehr wenige Gesprächspartner über Diskriminierungen. So wurden etwa Studenten
der FH von einem Mitarbeiter gefragt, ob sie als Ausländer in Soest Ziel solcher Anfeindungen
gewesen seien, was diese verneint hatten, ein Eindruck, der sich laut dem Mitarbeiter
über mehrere Jahre bestätigt habe. Auch andere Gesprächspartner äußerten, dass ihnen
keine Probleme dieser Art bekannt geworden seien bzw. bei der täglichen Arbeit auch von
Migranten nicht berichtet wurden. Ein Gesprächspartner (Y-I) wies darauf hin, dass es im
Soester Süden keinen Rechtsextremismus gäbe, dies aber möglicherweise in der Innenstadt
und am Bahnhof anders aussehe. Eine andere interviewte Person (E-II) meinte, dass es einige,
aber sehr wenige Rechtsradikale in Soest gäbe. Ein Migrant (U-III) berichtete ausdrücklich,
noch keinen Ausländerhass in Soest gespürt zu haben, letztlich berichtet nur eine Person
(C-III), einmal wegen seiner Abstammung 'angepöbelt' worden zu sein.
Kriminalität von Ausländern bzw. Migranten
Mitarbeiter der Polizei berichteten über eine leicht höher liegende Kriminalität bei in Soest
lebenden Migranten, die allerdings in vielfacher Hinsicht relativiert werden müsse: Es gäbe
nahezu keine kriminellen Migranten über 60 Jahren. Allerdings steige die Zahl an Straftätern
mit Migrationshintergrund, je jünger die betrachteten Gruppen sind. Aber auch hier müsse
differenziert werden: Einige Gruppen, z.B. die Migranten aus Sri-Lanka, fielen überhaupt
nicht durch Straftaten auf. Zudem seien Straftäter mit Migrationshintergrund häufiger sog.
Intensivtäter (mindestens fünf Straftaten), die mit ihrer Häufung an Straftaten die Statistik zu
Ungunsten der in Soest lebenden Migranten negativ verzerren. Da die Straftäter häufig jung
waren, sind die Art der Delikte auch häufig "jugendtypische" und fallen etwa in den Bereich
der Straßenkriminalität wie Diebstähle, Raubdelikte sowie auffällig viele Vergehen im Bereich
der Körperverletzung. Der Mitarbeiter der Polizei wies aber darauf hin, dass es wichtig ist,
die soziale Struktur zu beachten und nicht alleine, ob eine Person einen Migrationshintergrund
hat.
Zudem machten die Interviewten auf die große Divergenz zwischen der öffentlichen Wahrnehmung
(mit einer gefühlt höheren Kriminalität bei Ausländern bzw. Migranten) und der
Realität aufmerksam: Gerade den Bewohnern im Soester Süden würde eine hohe Kriminalitätsrate
unterstellt, wobei Statistiken belegten, dass diese Wahrnehmung in ihrer Ausprägung
falsch sei. Richtig sei hingegen, die (ebenfalls in der öffentlichen Meinung so wahrge-
101

nommene) Erfahrung, dass es weniger Probleme mit Straftaten gäbe, wenn weniger Alkohol
getrunken würde; gerade bei (Spät-)Aussiedlern sei Alkohol ein Thema.
Ein Interviewter im Soester Süden (Y-III) meinte, dass die Jugendlichen mit russischen Wurzeln
derzeit nicht besonders auffallen würden. In der Vergangenheit seien sie oft gewaltbereit
gewesen und hätten Probleme mit Alkohol und Drogen gehabt; allerdings habe sich dies
nivelliert. Alkohol spiele bei den Jugendlichen zwar immer noch eine Rolle, dies betreffe aber
alle Jugendlichen, ungeachtet des Migrationshintergrundes. Früher hätte es auch viele
nächtliche Schlägereien in der Innenstadt gegeben. Eine "Ordnungsinitiative" der Stadt habe
hier zwar geholfen, das Problem sei dadurch allerdings verlagert worden, z.B. Richtung Norden
oder hinter den Bahnhof. Dieser Gesprächspartner berichtete auch von Beschwerden
der Bewohner im Soester Süden, da die Jugendlichen in der Umgebung zu randalieren beginnen,
wenn die Jugendzentren geschlossen hätten.
Die offiziellen Statistiken der Polizei bestätigen die Annahme, dass die Kriminalität bei Ausländern
in Soest keine Auffälligkeit darstellt. Die Polizeiliche Kriminalstatistik (PKS) gibt die
Zahl der Straftäter getrennt nach Deutschen und Ausländern sowie Deliktarten an. Dabei ist
wichtig zu beachten, dass die PKS (1) keine Aussagen über Migranten, sondern ausschließlich
Ausländer trifft und es (2) allein durch ihre Zählweise zu Verzerrungen zu Ungunsten der
Ausländer kommt. Letzteres ergibt sich, weil als Ausländer z.B. auch durchreisende Touristen
gezählt werden oder Personen, die nur zur Verübung einer Straftat nach Deutschland
reisen. Damit werden also auch Ausländer in der PKS mitgezählt, die nicht zu der eigentlich
interessierenden Wohnbevölkerung gehören, die Statistik aber zu deren Ungunsten verzerren.
Wir haben daher die Zahlen für Soest anhand der Zahlen für NRW relativiert. Dafür haben
wir die Kreispolizei Soest und das Landeskriminalamt NRW um die sog. 'Tatverdächtigenbelastungszahlen'
(TVBZ) für 2008 gebeten. Die TVBZ geben die durch die Polizei ermittelten
Tatverdächtigen bezogen auf 100.000 Personen der jeweiligen Bevölkerungsgruppe an, hier
unterteilt nach Personen über und unter 21 Jahren (Kinder unter acht Jahren werden nicht
mitgerechnet). Es lassen sich daher vier Gruppen unterscheiden: Deutsche und Ausländer,
jeweils über und unter 21 Jahren. Wir haben die entsprechenden TVBZ aus Soest mit den
entsprechenden Zahlen aus NRW verglichen und einen sog. 'Überhöhungsfaktor' errechnet.
Dieser gibt an, um wie viel höher (bzw. niedriger) die Werte der TVBZ aus Soest verglichen
mit denen aus NRW liegen, jeweils bezogen auf die vier Gruppen. Dabei zeigen sich zwei
wesentliche Befunde: (1) Der Überhöhungsfaktor liegt für fast sämtliche Deliktarten bei allen
vier Gruppen über "1". Die TVBZ liegen also in Soest für sämtliche Deliktarten und Gruppen
höher als die Zahlen in NRW, egal ob für Ausländer oder Deutsche. (2) Anschließend haben
wir die so errechneten Überhöhungsfaktoren der Deutschen mit denen der Ausländer in
Soest verglichen. Dabei zeigte sich, dass die Überhöhungsfaktoren bei der deutschen Be-
102

völkerung in sieben Fällen höher 21 ausfielen als bei den Ausländern, während sie bei den
Ausländern nur vier Mal höher lagen, als bei den Deutschen. In drei Fällen ließen sich kaum
Unterschiede zwischen Deutschen und Ausländern hinsichtlich der Überhöhung feststellen
(für die Werte s. Annex-Tab. 28). Damit lassen sich die Aussagen der Interviewpartner bestätigen:
Die Ausländer in Soest werden, relativiert zum landesweiten Durchschnitt und verglichen
mit der Deutschen Bevölkerung, in keinem besonderen Ausmaß als Straftäter auffällig,
eher ließe sich eine gegenteilige Tendenz belegen.
ZUSAMMENFASSUNG 8: Kriminalität
In den Aussagen der Interviewpartner lassen sich keine, und wenn, dann nur vereinzelte
Hinweise auf rechtsextrem motivierte oder diskriminierende Handlungen gegenüber Migranten
finden.
Hinsichtlich der Kriminalität von Migranten sehen Experten diese im Vergleich mit Personen
ohne Migrationshintergrund leicht erhöht. Die Experten weisen allerdings darauf hin,
dass hinsichtlich Alter und Herkunftsgruppen zu differenzieren sei und vor allem die Sozialstruktur
mit bedacht werden muss.
Die offiziellen Statistiken verdeutlichen, dass Ausländer in Soest im Vergleich zu Ausländern
in NRW insgesamt unterdurchschnittlich häufig tatverdächtig sind. Anders, als diese
Fakten zeigen, gehen öffentlicher Diskurs und Wahrnehmung in Soest (wie andernorts)
häufig von einer höheren Kriminalität von Ausländern bzw. Migranten aus.
3.7 Gesundheit
Quantitative Daten zur Gesundheit von Migranten sind auf Gemeindeebene nicht ohne erheblichen
Aufwand recherchierbar, zudem stehen derlei Vorhaben Datenschutzfragen entgegen.
Aus diesem Grunde stellen wir im Folgenden lediglich Ergebnisse von Interviews vor,
die wir mit Gesundheitseinrichtungen geführt haben. Besonders haben wir diese daraufhin
befragt, ob sie spezielle, interkulturelle Maßnahmen ergriffen haben und damit, inwieweit sie
sich auf die Gruppe der Migranten eingestellt haben. Wir haben keine Hinweise darauf erhalten,
dass Migranten gesünder oder kränker sind als Menschen ohne Migrationshintergrund
bzw. an anderen Krankheiten leiden. Es zeigt sich, dass die Gesundheitseinrichtungen das
21 Als "höher" haben wir dabei jene Fälle gewertet, in denen die Überhöhungsfaktoren der einen
Gruppe um mehr als den Wert 0,2 über jenem der anderen Gruppe lagen.
103

Individuum und seine Probleme in den Vordergrund stellen und evtl. auftretende interkulturelle
Probleme damit auch für den Einzelfall angegangen werden. Dies ist aus Sicht der Einrichtungen
sicher folgerichtig, allerdings könnten so zwei Fragen aus dem Fokus geraten: Erreichen
die Institutionen tatsächlich auch die relevante Zielgruppe der Migranten (die also erst
gar nicht in den Fokus gerät) und ließe sich evtl. Arbeit einsparen, wenn generell ein Wissen
oder Maßnahmen in Hinsicht auf diese eingerichtet würden.
Der von uns interviewte Leiter eines Pflegedienstes schätzte, dass nur 3,5% der Kunden
einen Migrationshintergrund haben 22 . Da er keine besonderen Herausforderungen in Bezug
auf Personen mit Migrationshintergrund sah, gab es auch keinen Anlass, besondere Maßnahmen
in Hinsicht auf diese Personengruppe zu ergreifen. Er vermutete, dass der geringe
Anteil an Kunden mit Migrationshintergrund darauf zurückzuführen ist, dass Migranten vorrangig
von der Familie gepflegt werden.
Hierbei erscheint es allerdings ebenso möglich, dass dem nicht so ist, sondern dass Migranten
trotz anders lautender Bedürfnisse z.B. aufgrund eines Informationsdefizites den Dienst
nicht in Anspruch nehmen. Diese Frage lässt sich allerdings nicht abschließend beantworten.
Interviews in einem Seniorenheim ergaben, dass zum Zeitpunkt der Befragung haben 5%
der Bewohner einen Migrationshintergrund hatten, die Jahre zuvor sind es zeitweise aber
auch mehr gewesen. Vor dem Einzug wird ein biographisches Profil von den Bewohnern
erstellt, um individuelle religiöse oder kulturspezifische Merkmale und Gewohnheiten zu ergründen
und auf diese eingehen zu können. Bei Sprachproblemen werden Verwandte des
Bewohners zur Verständigung herangezogen, im Notfall auch ein Dolmetscher; im Alltag
funktioniert die Verständigung auf individueller Ebene auch trotz Sprachproblemen. Bezüglich
Fragen von Religion ist es bislang nicht vorgekommen, dass ein Bewohner nicht christlichen
Glaubens war; in diesem Fall, so das Seniorenheim, würden individuelle Lösungen gesucht.
Da bislang keine Notwendigkeit bestand, wurden auch keine speziellen Maßnahmen
in Hinblick auf die Bewohner mit Migrationshintergrund ergriffen.
In einem Krankenhaus, dessen Vertreter wir befragten, waren keine Maßnahmen speziell in
Bezug auf Patienten mit Migrationshintergrund ergriffen worden. Das Ziel sei es, alle Patienten
gleich zu behandeln. Angaben über den Anteil von Patienten mit Migrationshintergrund
konnten nicht gemacht werden. Der Interviewte schätzte es aber positiv ein, dass sich z.B.
türkische Familien intensiv um ihre Angehörigen kümmern. Deutsche hätten hierfür oft keine
Zeit. Diese Patienten könnten deswegen auch frühzeitiger entlassen werden, da die Familie
sie zu Hause versorgt. Hinsichtlich der im Krankenhaus angebotenen Mahlzeiten auch für
spezielle Ernährungsgewohnheiten äußerte der Befragte, dass dies aufgrund des breiten
22 Dabei ist zu beachten, dass der Pflegedienst auch außerhalb der Grenzen der Stadt Soest tätig ist.
104

Speiseplans kein Problem darstelle. Sofern im Umgang miteinander sprachliche Probleme
auftauchten, würde ein Dolmetscher herangezogen.
Am Beispiel des Krankenhauses lässt sich fragen, ob es für dieses Sinn machen könnte, z.B.
die (erwartbare) Hilfe der türkischen Familienmitglieder systematisch in seine Planungen mit
einzubeziehen, um somit evtl. das Pflegepersonal zu entlasten. Dafür wäre es allerdings
notwendig, über Sitten und Gebräuche besser Bescheid zu wissen und aktiv den Dialog mit
den Angehörigen zu suchen.
Die von uns interviewte Mitarbeiterin eines Geburtshauses gab an, dass dieses viele Migrantinnen
als Kundinnen besitze, vor allem solche mit türkischem Migrationshintergrund sowie
(Spät-)Aussiedlerinnen. Da mit den Frauen individuell verfahren wird, gibt es kaum Herausforderungen
in Bezug auf kulturelle Fragen. Sprachprobleme stellten z.B. keine Barriere
dar, weil eine individuelle Ansprache gefunden wurde. Kulturunterschiede in der Kinderbetreuung
etc. bestanden ab und an, bislang hat dies aber nicht zu größeren Problemen geführt.
ZUSAMMENFASSUNG 9: Gesundheit
Die Gesundheitseinrichtungen stellen in ihrer Arbeit das Individuum in den Mittelpunkt.
Daher werden Fragen bzgl. interkultureller Probleme vor allem als individuelle Herausforderungen
wahrgenommen und behandelt.
Spezielle Maßnahmen werden bisher weder von dem interviewten Krankenhaus oder dem
Geburtshaus noch von dem Pflegedienst oder dem Seniorenheim ergriffen. Der interviewte
Pflegedienst hatte nur wenige Migranten als Kunden, was darauf hindeuten könnte, dass
diese entweder von ihren Familien gepflegt werden oder aufgrund von Informationsdefiziten
von diesem Angebot keine Kenntnis besitzen.
Hinweise darauf, das Migranten andere oder häufigere Erkrankungen als Personen ohne
Migrationshintergrund haben, fanden wir nicht.
105

3.8 Politische Beteiligung
3.8.1 Ausländerbeirat
Der Ausländerbeirat wurde 1994 eingerichtet. Entsprechend den Richtlinien soll er die Interessen
der ausländischen Einwohner der Stadt vertreten, deren politische Entfaltung unterstützen
und Freiräume zur Wahrung und Entwicklung einer eigenen kulturellen Identität
schaffen und erhalten. Er ist berechtigt, an den jeweiligen Fachausschusssitzungen des
Stadtrates teilzunehmen, in öffentlichen Fragen kann er Anträge, Anregungen oder Stellungnahmen
vorlegen und von den Fachausschüssen hierzu gehört werden. Der Rat selbst beschreibt
es als ein ihm wichtiges Anliegen, die Integration der Migranten und ein friedvolles
Zusammenleben von Migranten und Einheimischen zu fördern. Er besteht aus elf Mitgliedern
verschiedener Herkunft, von denen eines den Vorsitz inne hat sowie zwei weitere als Stellvertreter
fungieren (Stadt Soest, Der Bürgermeister). Hinsichtlich der Arbeit wurden von Mitgliedern
folgende drei Problemfelder thematisiert:
(1) Zunächst sieht der Rat die fehlenden Raumkapazitäten als Problem an. Zur Zeit des Interviews
verfügte dieser lediglich über die Möglichkeit, das Büro des Seniorenbeirats jeden
zweiten Mittwoch im Monat zwischen 17.30 und 19 Uhr für Sprechstunden zu nutzen. Die
Tatsache, dass kein eigenes Büro zur Verfügung steht, führte nach eigenen Angaben zu
logistischen Problemen, da keine Möglichkeit bestand, Informationsmaterialien zu lagern
oder eigene Sitzungen abzuhalten. Zudem waren die potentiellen Klienten verunsichert, wo
der Ausländerbeirat letztlich zu finden ist und wann genau dessen Sprechzeiten sind. Problematisch
waren auch die Sprechzeiten selbst, da diese außerhalb der normalen Sprechzeiten
des Rathauses lagen, so dass sich Termine beim Ausländerbeirat nicht mit anderen
Terminen im Rathaus verbinden ließen. Der Ausländerbeirat sah dies auch deshalb als Problem
an, da er meinte, dass viele Beratungen, die er bei Ausländern tätigte, unmittelbar in
Zusammenhang mit Fragen und Problemen von Ausländern bei Behördengängen im Rathaus
zu tun hatten (z.B. bei Sprachproblemen oder wenn eine Vertrauensperson gewünscht
war). Dieser Beratungsbedarf würde aber wegen der ungünstigen Öffnungszeiten nicht in
vollem Umfang aufgefangen, wobei der Beirat sich in der Lage sah, dies in größerem Maße
leisten zu können.
(2) Ein Problem sei in der hohen Fluktuation der Mitglieder zu sehen. Nach Aussagen der
Mitarbeiter gab es kaum Mitglieder, die für mehr als eine Periode kontinuierlich mitgearbeitet
hatten. Als ein Grund wurde angegeben, dass der Ausländerbeirat bei den Fachausschüssen
nur eine beratende Funktion hat und kein Recht zur Abstimmung.
106

(3) Die Mitglieder des Ausländerbeirats berichteten von einem mangelnden politischen Interesse
an ihrer Arbeit und ihren Positionen, die Vernetzung mit der Politik sehen sie als
schwach an.
Im September 2009 wurde im Sozialausschuss ein Antrag eingebracht, mit der Forderung,
anstelle des Ausländerbeirats einen Integrationsrat einzurichten (Stadt Soest, Der Bürgermeister),
der nach einer Gesetzesänderung auf Landesebene nun eingesetzt werden darf.
Da in diesem auch Ratsmitglieder Mitglied sein können, spricht eine solche Institution für ein
größeres politisches Gewicht. Zudem ist die Wählerbasis breiter, da auch Eingebürgerte und
Spätaussiedler Wahlrecht genießen (Städtetag Nordrhein-Westfalen 06.07.2009). Bei Abschluss
dieses Berichts lagen noch keine Ergebnisse über mögliche Beschlüsse vor. Mit der
Einrichtung eines solchen Integrationsrats könnte das berichtete mangelnde Interesse seitens
der Politik sowie evtl. die Fluktuation der Mitglieder gelöst werden. Die Raumfrage und
damit evtl. erweiterte Möglichkeiten der Beratung und Begleitung werden dadurch allerdings
nicht gelöst.
3.8.2 Wahlbeteiligung
Die Wahlbeteiligung von Migranten kann eine Einschätzung darüber liefern, inwiefern sie
sich als Teil der Gesellschaft sehen und ihre Lebensumwelt daher bewusst mitgestalten wollen.
Daten, die direkte Aussagen über die Wahlbeteiligung von Migranten erlauben, existieren
nicht. Allerdings lassen sich Hinweise anhand der Wahlbeteiligungen in den einzelnen
Wahllokalen finden, da diese ungefähr der Wählerschaft der einzelnen Bezirke und Unterbezirke
zugeordnet werden können, für die wiederum die Anteile an EMR-Migranten bekannt
sind. Betrachtet werden die Wahlbeteiligungen bei den Ratswahlen im September 2004 und
im August 2009 (s. Annex-Tab. 29). Es zeigt sich, dass diese in den meisten Bezirken bzw.
Unterbezirken Werte von um die 60 oder 70%, in Einzelfällen 80% erreichten. In sechs Wahllokalen
lag die Beteiligung unter 50%, die sämtlich in den Bezirken 4 oder 5 liegen. Die Beteiligung
im Wahllokal der Gesamtschule, die im Unterbezirk 58 23 liegt, wies 2009 sogar den
geringsten Wert von 17,7% aus. Dies sollte als ein deutlicher Hinweis verstanden werden,
dass das Interesse der Bevölkerung in diesen Gebieten, ihre Wahrnehmung, durch Stimmabgabe
Politik zu gestalten und wohl auch ihr Zugehörigkeitsgefühl zur Gesellschaft sehr
gering ausfällt. Dies muss nicht unbedingt einen Hinweis auf Migranten geben, denn diese
sind nur ein Teil der dort ansässigen Bevölkerung, wenn auch prozentual ein größerer als in
anderen Gebieten. Es scheint aber wahrscheinlich, dass auch unter Migranten eine geringe
Wahlbeteiligung vorherrscht.
23 Teilweise wird dieses Wahllokal auch von Wählern aus Unterbezirk 54 und 57 genutzt.
107

3.8.3 Parteimitgliedschaft
Wir haben die Parteien in Soest um ihre Einschätzung gebeten, wie viele Mitglieder von ihnen
einen Migrationshintergrund haben bzw. Ausländer sind. Die CDU schätzte den Anteil
von Mitgliedern mit Migrationshintergrund auf rund 5%, 7% der Mitglieder der SPD waren
Ausländer und weitere 2,5% besaßen einen deutschen Pass, waren aber im Ausland geboren
worden. Die FDP und die BG Soest (Bürgergemeinschaft Soest) konnten keine Angaben
hierzu machen. Die Linke schätzte den Anteil kreisweit auf rund 10%, allerdings seien diese
überwiegend in Werl ansässig. Die SO! (Partei für Soziales und Ökologie) gab an, weder im
Kreis noch in der Stadt Soest Mitglieder mit Migrationshintergrund zu haben. Die Grünen
zählten kreisweit sechs Mitglieder mit Migrationshintergrund. Damit zeigt sich, dass über die
gesamte Spannbreite der Parteien hinweg der Anteil von Mitgliedern mit Migrationshintergrund
weit unter dem Anteil der Migranten in der Bevölkerung liegt.
ZUSAMMENFASSUNG 10: Politische Beteiligung
Migranten sind in Soest nur in geringem Ausmaß am politischen Geschehen beteiligt. Der
Ausländerbeirat gab an, nur geringen Einfluss auf politische Entscheidungen zu haben und
seine beratende Funktion aufgrund von Raumproblemen nicht ausreichend wahrnehmen
zu können. Auch die Anteile der Mitglieder mit Migrationshintergrund liegen in den Soester
Parteien weit unter dem ihrem Bevölkerungsanteil.
Die Wahlbeteiligung in jenen Bezirken, in denen die Anteile der Migranten hoch sind, fallen
im Vergleich zur übrigen Stadt sehr niedrig aus. Dies kann als ein Hinweis auf eine geringe
Wahlbeteiligung von Migranten interpretiert werden und daher auch darauf, dass diese
sich nicht als Teil der Gesellschaft sehen.
108

3.9 Religion
Wie die folgende Abb. 24 zeigt, nahm in Soest zwischen 1998 und 2008 der Anteil jener
Menschen in der Bevölkerung zu, die nicht katholischen oder evangelischen Glaubens sind
(= "sonstige Religion"), sondern eine andere Religionszugehörigkeit haben (für weitere Daten
s. Annex-Tab. 30). Der Anteil der Ausländer mit einer sonstigen Religion nahm hingegen im
gleichen Zeitraum ab, während der Anteil bei den Deutschen anstieg. Dies kann auf zwei
Effekten beruhen, die allerdings anhand dieser Zahlen nicht voneinander separiert werden
können: Zum einen kann dafür der Zuzug von (Spät-)Aussiedlern aus den ehemaligen GUS-
Staaten, die weder katholisch noch evangelisch sind und die deutsche Staatsangehörigkeit
besitzen verantwortlich sein. Zum anderen könnte sich unter der Gruppe der Deutschen eine
wachsende Anzahl von Kindern z.B. muslimischer Migranten befinden. Möglich, aber in der
Anzahl weniger wahrscheinlich, sind auch Übertritte von Deutschen zu den sonstigen Religionen.
Festzuhalten bleibt damit, dass die sonstigen Religionen eine zunehmende und vermutlich
auch eine weiterhin wachsende Rolle spielen werden.
Abb. 24: Anteil Personen mit sonstiger Religion bei Deutschen, Ausländern und gesamter
Bevölkerung 1998 – 2008
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1998 2000 2002 2004 2006 2008
Quelle: PDB der Stadt Soest; eigene Berechnungen.
109
Deutsche
Ausländer
Gesamt
Im Folgenden konzentrieren wir uns auf Erkenntnisse über Migranten als Mitglieder katholischer
und evangelischer Gemeinden sowie den Türkisch-Islamischen Kulturverein, bevor wir
das interreligiöse Leben thematisieren.

Migranten als Mitglieder in evangelischen und katholischen Gemeinden
Bei der evangelischen Johannesgemeinde und der Petri-Pauli Gemeinde, der katholischen
Gemeinde "Heilig-Kreuz" sowie der Freikirchlich Evangelischen Gemeinde Soest, deren Vertreter
wir interviewt hatten, waren aus der Gruppe der Migranten vor allem die (Spät-) Aussiedler
als aktive wie passive Mitglieder in die Gemeinden eingebunden. Migranten anderer
Herkunft (z.B. aus asiatischen oder afrikanischen Staaten) besuchten die Gottesdienste allerdings
eher vereinzelt. Ein Gesprächspartner vermutete eine gewisse "Hemmschwelle" auf
Seiten der Migranten. Alle Gesprächspartner betonten jedoch ihre Offenheit für Migranten als
Besucher der Gemeinde und Gottesdienste, ein bewusstes "Werben" um diese fand allerdings
nicht statt. Selbstkritisch wurde allerdings teilweise eingeräumt, dass über eine stärkere
Thematisierung nachgedacht werden sollte bzw. es bestanden Pläne, verstärkten Kontakt
zu Migranten und Migrantenorganisationen zu suchen. Praktisch engagierten sich die Gemeinden
aber bereits für Fragen von Integration, so fanden in den Räumen der Heilig-Kreuz-
Gemeinde Integrationskurse der Kolping-Bildungsstätte statt und die Johannesgemeinde
hatte einen Begegnungsabend veranstaltet, um Kontakte zwischen Migranten und Deutschen
zu ermöglichen. Zudem gehört der Pfarrer der Heilig-Kreuz-Kirche dem Arbeitskreis
Integration und Kultur an. Zudem wurde die Stadtteilkonferenz Soester Süden u.a. von dem
Pfarrer der Johannesgemeinde mit begründet.
Eine Besonderheit stellt sicherlich der Internationale Gottesdienst der evangelischen Petri-
Pauli Gemeinde dar. Er entstand beim Hansetag 1995, wo es einen gemeinsamen Gottesdienst
von Menschen aus verschiedenen Nationen gegeben hatte. Die Erkenntnis, dass es in
Soest viele Menschen aus verschiedenen Ländern gab, veranlasste dazu, einmal jährlich
(zunächst an Pfingsten, jetzt am Bördetag) einen internationalen Gottesdienst zu feiern. Er
wird in verschiedenen Sprachen gehalten, eine deutsche Übersetzung findet sich jeweils im
Programmheft und ist stark geprägt von der Musik aus unterschiedlichen Ländern. Ca. zwölf
bis 13 verschiedene Nationen bzw. Kulturen sind involviert. Jedes Jahr liegt der Schwerpunkt
auf einem anderen Land oder einer Region, der sich jeweils durch das Engagement der Mitwirkenden
ergibt. Die Organisation übernimmt zunächst eine kleine Gruppe, in der verschiedene
Migranten vertreten sind, diese spricht wiederum gezielt weitere Personen an. Dabei
stellt sich regelmäßig heraus, dass so viele Menschen an einer Mitarbeit interessiert sind,
dass eine Auswahl getroffen werden muss. Der Gottesdienst selbst ist christlich, es wirken
aber immer auch Einzelpersonen mit, die anderen Religionen angehören. Letztlich nehmen
ca. 250 Personen an ihm teil, darunter auch offizielle Vertreter der Stadt. Im Gottesdienst
selbst wird auch das Thema Integration thematisiert, da es allgemein häufig um das menschliche
Miteinander geht.
110

Weiteres religiöses Leben
Der Türkisch-Islamische Kulturverein gehört dem DITIB-Verband an und wurde Ende der
1980er Jahre gegründet. Der Verein verfolgt den Zweck, seinen Mitgliedern die Ausübung
der islamischen Religion zu ermöglichen. Er hat ca. 150 feste Mitglieder, da aber jeweils nur
eine Person aus einer Familie Mitglied ist, diese aber dann vollständig dem Verein zugehörig
ist, werden durch diesen nach eigenen Schätzungen letztlich rund 500 bis 600 Personen
vertreten. Dem Verein gehören zum größten Teil Türken, aber auch Menschen aus anderen
Nationalitäten an, die muslimischen Glaubens sind. Das geistige Oberhaupt des Vereins ist
ein Imam, der vom türkischen Staat gestellt und bezahlt wird und dessen Person alle vier
Jahre wechselt. Das Gebäude des türkisch-islamischen Kulturvereins besteht aus einem
Gebetsraum, der ca. 150 Personen fasst sowie einem Café, in dem ebenfalls 150 Menschen
Platz finden, im Bedarfsfall auch mehr. Die Freitagsgebete, zu denen ausschließlich Männer
kommen, sind mit ca. 150 Besuchern, nach eigenen Angaben, gut besucht. Daneben verfolgt
der Verein aber auch das Ziel, den aufwachsenden Kindern die eigene Kultur zu vermitteln
und die Identität zu wahren. Daher wurde z.B. im Juni 2009 der 19. Mai, welcher in der Türkei
ein Feiertag für Jugend und Sport ist sowie der 29. Mai, der Gedenktag an die Eroberung
Istanbuls im Archigymnasium gefeiert. Zudem versteht sich der Kulturverein als möglicher
Ansprechpartner für soziale Probleme und sorgt etwa für Besuche, sofern ein Mitglied erkrankt
ist oder unterstützt im Todesfalle bei Fragen der Beerdigung. Der Verein hatte bereits
versucht, Nachhilfe bei Schulproblemen zu organisieren, stieß dabei allerdings auf nur geringe
Nachfrage, ist aber zu weiteren Aktivitäten, evtl. in Kooperation bereit. In der Gemeinde
sind, auch auf Anregung von Mitgliedern, bereits Integrationskurse des BAMF angeboten
worden. Zudem sagt der Verein über sich selber, bestrebt zu sein, das Gemeinschaftsleben
mit den Deutschen zu stärken.
Über die in Soest ansässige Sikh-Gemeinde ließen sich von unserer Seite leider keine Erkenntnisse
gewinnen, da die Ansprechpartner nicht kontaktierbar waren.
Interreligiöses Leben
Von einem aktuell regen Austausch oder Kooperation zwischen den verschiedenen Glaubensrichtungen
berichtete keiner der Gesprächspartner, sieht man vom Austausch zwischen
den Mitgliedern des "Rates christlicher Gemeinden" ab. Allerdings wurden die interreligiösen
Kontakte generell als freundlich beschrieben. Es wurde auf vereinzelte Treffen zwischen katholischen
und evangelischen Gemeinden auf der einen sowie der muslimischen Gemeinde
auf der anderen Seite hingewiesen. Dieser Kontakt soll, nach unseren Erkenntnissen besonders
auf Anregen und Initiative der muslimischen Gemeinde hin, intensiviert werden, auch
auf Ebene der Amtsträger der Gemeinden. Damit solle ein besseres gegenseitiges Ver-
111

ständnis und Kenntnis über die jeweils andere Religion erreicht werden. Nach unseren Beobachtungen
ist dies mit gewissen "Startschwierigkeiten" verbunden, allerdings vom ausgesprochenen
Interesse beider Seiten, hier zu einem nachhaltig guten Austausch zu gelangen.
ZUSAMMENFASSUNG 11: Religion
Die Soester, die nicht-katholischen und nicht-evangelischen Religionen angehören, nehmen
zahlenmäßig zu; die Bedeutung, die den "sonstigen" Religionen im religiösen Leben
Soests zukommt, wächst daher. Allerdings gehören immer mehr Deutsche "sonstigen" Religionen
an, während diese Anteile bei den Ausländern sinken.
Als Mitglieder von katholischen oder evangelischen Gemeinden und als Besucher von
Gottesdiensten traten unter den Migranten besonders (Spät-)Aussiedler in Erscheinung,
nur selten Migranten anderer Herkunft. In Integrationsfragen sind die christlichen Kirchen
in Soest in verschiedener Weise und teilweise sehr intensiv engagiert.
Zur Zeit unserer Erhebungen begann ein Dialog zwischen den christlichen Religionen in
Soest und der lokalen muslimischen Gemeinde.
3.10 Englische Siedlung und Soester Süden
Wie in Kapitel 2.4 gezeigt wurde, weist der Unterbezirk 58 den höchsten Migrantenanteil
(62,2%) aller Soester Unterbezirke auf. Die sog. "Englische bzw. Kanadische Siedlung" ist
eine ehemalige Garnisonsstadt bzw. ein eigenes Stadtviertel in Soest gewesen, in dem bis
zum Beginn der 1990er Jahre englische und kanadische Soldaten gewohnt haben. Nach
Angaben von Interviewpartnern konnte die Siedlung als eine "Stadt in der Stadt" angesehen
werden konnte. Als zu Beginn der 1990er Jahre die Alliierten abzogen, wurde in erheblichem
Maß Wohnraum frei und viele Wohnungen wurden mit (Spät-)Aussiedlern aus den ehemaligen
GUS-Staaten belegt, anschließend auch mit Asylsuchenden. 24 Die Englische Siedlung
und das sie umgebende Gebiet, der sog. "Soester Süden", stehen gerade in Bezug auf Fragen
der Integration stark im Fokus der öffentlichen und politischen Wahrnehmung, weshalb
wir diesem Stadtraum ein gesondertes Kapitel widmen. Wir stellen in diesem Kapitel zunächst
die Frage nach der Altersverteilung der Bevölkerung dieses Stadtteils, bevor wir auf
die wichtigsten Herkunftsgruppen zu sprechen kommen. Anschließend beschäftigen wir uns
24
Diese Aussagen stammen aus Gesprächen mit Interviewpartnern und konnten durch schriftliche
Quellen nicht überprüft werden.
112

sowohl mit der Wahrnehmung der Siedlung durch deren Bewohner, als auch mit der Wahrnehmung
jener Soester, die außerhalb der Englischen Siedlung leben sowie mit den dabei
hervortretenden Differenzen. Anschließend stellen wir Ergebnisse aus Gesprächen mit Vertretern
der lokal relevanten Wohnungsgesellschaften dar. Die sozialen Institutionen, die mit
ihren Aktivitäten besonders auf den Soester Süden bzw. die Englische Siedlung zielen, werden
in Kapitel 5.1.2 im Zusammenhang mit den professionellen Angeboten im Bereich Migration
und Integration behandelt.
3.10.1 Bevölkerung
In den von uns geführten Interviews äußerten die Gesprächspartner mehrfach, dass für die
Englische Siedlung neben der Vielfalt der Herkunftsländer ihrer Bewohner vor allem die Altersverteilung
bemerkenswert ist. Die Zahlen aus dem EMR belegen diese Einschätzung:
Die jüngeren Jahrgänge sind prozentual am stärksten vertreten, schon die Gruppe der untersechs-Jährigen
stellt nahezu 12% der Bevölkerung. Mit Ausnahme der Altersgruppe der 40bis
50-Jährigen nehmen die Anteile der Personen mit zunehmendem Alter kontinuierlich ab:
Abb. 25: Bevölkerung in Fünf-Jahres-Altersgruppen in Unterbezirk 58 (2009)
12
10
8
6
4
2
0
0 bis
5
6 bis
10
11
bis
15
16
bis
20
21
bis
25
26
bis
30
31
bis
35
36
bis
40
41
bis
45
Quelle: EMR der Stadt Soest; eigene Berechnungen.
Betrachtet man im Vergleich die Altersstruktur der Gesamtstadt Soest, wird deutlich, dass
die Englische Siedlung vor allem eines ist: Eine Siedlung mit einer überaus jungen Bevölke-
113
46
bis
50
51
bis
55
56
bis
60
61
bis
65
66
bis
70
71
bis
75
76
bis
80
81
bis
85
86
bis
90
91
bis
95

ung, in der die jüngeren Jahrgänge die älteren klar dominieren, während in Soest insgesamt
eher eine pyramidenförmige Altersverteilung vorliegt:
Abb. 26: Bevölkerung in Fünf-Jahres-Altersgruppen in Soest Gesamt 2009
10
8
6
4
2
0
0
bis
5
6
bis
10
11
bis
15
16
bis
20
21
bis
25
26
bis
30
31
bis
35
36
bis
40
41
bis
45
46
bis
50
Quelle: EMR der Stadt Soest; eigene Berechnungen.
In der folgenden Abb. 27 werden die absoluten Häufigkeiten der einzelnen Bevölkerungsgruppen,
unterteilt nach Altersgruppen, dargestellt. Es zeigt sich, dass EMR-Migranten in
fast allen Altersgruppen mehr als die Hälfte der Bevölkerung stellen. Zudem wird deutlich,
dass die Migrantenanteile mit in den höheren Altersklassen steigen. Anteilsmäßig am
schwächsten ausgeprägt ist die Gruppe der Migranten in der jüngsten Altersgruppe, bei den
unter-sechs-Jährigen. Da anzunehmen ist, dass die meisten unter-sechs-Jährigen in diesem
Unterbezirk bei Personen der älteren Altersgruppe, ihren Eltern wohnen, kann davon ausgegangen
werden, dass es sich bei vielen von ihnen um die Nachkommen von Migranten bzw.
Ausländern handelt, die sowohl die deutsche Staatsbürgerschaft besitzen als auch in
Deutschland geboren sind. Die Definition, die im Mikrozensus angewandt wird, würde auch
diese Personen der Gruppe der Migranten zuordnen. Mit dem für die Auswertung des EMR
gewählten Instrumentarium, auf dem auch die folgende Abbildung basiert, konnten diese
aber nicht erfasst werden (zur weiteren Erläuterung s. Kapitel 1.3.1).
114
51
bis
55
56
bis
60
61
bis
65
66
bis
70
71
bis
75
76
bis
80
81
bis
85
86
bis
90
91
bis
95
96
bis
100
101
und
älter

Abb. 27: Anzahl der Personen im Unterbezirk 58 nach Migrationsstatus in Fünf-Jahres-
Altersgruppen 2009
300
250
200
150
100
50
0
0 bis 5
6 bis 10
11 bis 15
16 bis 20
21 bis 25
26 bis 30
31 bis 35
36 bis 40
41 bis 45
46 bis 50
Deutsche mit Migrationsbezug Ausländer Deutsche ohne Migrationshintergrund
Quelle: EMR der Stadt Soest, eigene Berechnungen.
Wie bereits in Kapitel 2.4 erwähnt, werden Stadtbezirke mit einem hohen Migrantenanteil in
der Öffentlichkeit oft mit Sorge im Hinblick auf Form und Ausmaß der sozialräumlichen Segregation
und ihrer möglichen Folgeprobleme beobachtet. Auch wissenschaftliche Untersuchungen
zu den Veränderungen von Städten durch Zuwanderung gehen der Frage nach, ob
und in welchen Stadtteilen sich der Migrantenanteil über die Jahre hinweg erhöht sowie ob
und in welchem Ausmaß sich die räumliche Trennung von Migranten und Mehrheitsbevölkerung
mit der Zeit verfestigt. Wie Tab. 13 gezeigt hat, lässt sich für die zum Unterbezirk 58
gehörenden Straßen in der Tat ein mit den Jahren steigender Ausländeranteil feststellen.
Wie oben erwähnt, ist dieser allein aber wenig aussagekräftig. Wichtig ist auch die Frage, ob
einzelne Herkunftsgruppen besonders stark vertreten sind, was auf einen Ghettoisierungsprozess
hindeuten könnte. Mit Blick auf die Verteilung der 1. und 2. Staatsangehörigkeiten
lässt sich diese Frage für die Englische Siedlung verneinen:
115
51 bis 55
56 bis 60
61 bis 65
66 bis 70
71 bis 75
76 bis 80
81 bis 85
86 bis 90
91 bis 95

Abb. 28: Verteilung 1. und 2. ausländischer Staatsangehörigkeiten in der Englischen
Siedlung 2009
116
türkisch
sri-lankisch
polnisch
serbisch und montenegrinisch
russisch
portugiesisch
ungeklärt
libanesisch
kasachisch
irakisch
indisch
belgisch
israelisch
syrisch
aserbaidschanisch
kirgisisch
sojwetisch
britisch
lybisch
ukrainisch
kongolesisch
albanisch
kanadisch
Quelle: EMR der Stadt Soest; eigene Berechnungen; äußerer Kreis: Verteilung 1. Staatsangehörigkeit;
innerer Kreis: Verteilung 2. Staatsangehörigkeit; nur Staatsangehörigkeiten mit Anteilen über 0,2%.
Die türkischen Migranten stellen, bezogen auf die 1. Staatsangehörigkeit, mit ca. 25% die
anteilig stärkste Gruppe, gefolgt von den sri-lankischen Bewohnern und den Polen. Die übrigen
Bewohner haben ganz verschiedene Staatsangehörigkeiten, ein Bild, das sich bei der
Verteilung der 2. Staatangehörigkeit wiederholt. Die hohe Konzentration von Migranten bzw.
Ausländern im Soester Süden bedeutet also nicht, dass hier nur bestimmte Migrantengruppen
in hoher Konzentration leben und das Gebiet von einzelnen Ethnien oder Nationalitäten
dominiert wird. Vielmehr ist die Englische Siedlung hinsichtlich der ethnischen bzw. nationalen
Zusammensetzung ihrer Bewohnerschaft "bunt gemischt".
In den voranstehenden Kapiteln konnte gezeigt werden, dass Ausländer auch in Soest häufiger
von Arbeitslosigkeit betroffen und öfter von Transferzahlungen abhängig sind als die
deutsche Wohnbevölkerung. Schulen und Kindertageseinrichtungen berichten ebenfalls davon,
dass Kinder mit Migrationshintergrund größere Schwierigkeiten haben als Kinder ohne
Migrationshintergrund. Da der Großteil der Bevölkerung des Unterbezirks 58 einen Migrationshintergrund
hat (62,2%), liegt die Vermutung nahe, dass es hier zu einer räumlichen

Verdichtung von sozialen Problemlagen kommt, die sich möglicherweise allmählich verfestigen.
Einen Hinweis hierauf könnte die residentielle Verteilung der Sozialhilfeempfänger der Stadt
Soest geben. Bei den Recherchen wurde uns eine von der Stadt Soest für das Jahr 2001
produzierte Karte gezeigt, der zufolge die Sozialhilfeempfänger sich tatsächlich räumlich im
Unterbezirk 58 und den daran angrenzenden Straßen konzentrieren. Diese Information
konnte für diesen Bericht nur mündlich validiert werden. An anderen Stellen des Berichts
wurden aber bereits Hinweise darauf gegeben, dass die Bewohner der Englischen Siedlung
(und damit auch und gerade Migranten) mit besonderen Problemen belastet sind. In Kapitel
3.8.2 konnte zudem gezeigt werden, dass die Wahlbeteiligung der Bewohner dieses Bezirks
nur schwach ausgeprägt ist, dass diese also nur in geringem Ausmaß am politischen Leben
der Stadt teilnehmen. Es kann daher in Bezug auf die Englische Siedlung durchaus davon
ausgegangen werden, dass es hier zu einer räumlichen Verdichtung sozialer Problemlagen
kommt.
3.10.2 Das Gebiet in der Wahrnehmung von Bewohnern und Nicht-Bewohnern
Was die eben behandelten Daten zeigen, spiegelt sich auch in der Wahrnehmung der Bewohner
Soests wider. Dabei fällt allerdings auf, dass die Meinung der außerhalb der Siedlung
wohnenden Soester über die Siedlung wesentlich negativer ausfällt, als die Bewohner
der Englischen Siedlung ihre Situation selber wahrnehmen.
Bei unseren Interviewpartnern haben wir insgesamt ein sehr hohes Bewusstsein für die
relative Konzentration von Migranten und sozial schwachen Menschen in der Englischen
Siedlung vorgefunden. Nahezu alle Gesprächspartner nannten bei Fragen nach Problemen
von Migranten bzw. Fragen nach dem Stand der Integration in Soest die Englische Siedlung
bzw. den Soester Süden 25 (meist ohne gezielte Nachfrage), unabhängig davon, ob die Person
selbst im Soester Süden tätig oder wohnhaft war oder nicht. Gesprächspartner E-II
meinte z.B., dass die "Nichtsteuerung der Wohnbevölkerung" in Soest dazu geführt habe,
dass in diesem Gebiet eine nicht tolerierbare Konzentration von Migranten entstanden sei,
weil nur dort günstiger Wohnraum verfügbar sei. Auch Gesprächspartner Z-I stellte im Zusammenhang
von Integration sofort einen Bezug zur Bevölkerungsverteilung her: Leider gebe
es seiner Meinung nach einige Ballungszentren in Soest, dessen Bewohner stigmatisiert
würden. Interviewpartner T-IV erklärte, dass es in seiner Nachbarschaft, der Englischen
Siedlung, Gruppen von beispielsweise Russlanddeutschen gebe, die von anderen abgrenzten.
Teilweise bezeichneten die Gesprächspartner die Siedlung als "Ghetto" (Y-III), in dem
25
Wir haben in den Interviews den Eindruck gewonnen, dass "Englische Siedlung" und "Soester
Süden" oft synonym verwendet werden.
117

auf kleinem Raum Menschen verschiedener Nationen "zusammengepfercht" würden, was zu
Aggressionen führe. Ein Interviewpartner (Y-II) beobachtete, dass die Ghettobildung im
Soester Süden mittlerweile "massiv" ausgeprägt sei. E-III war der Meinung, Probleme der
Integration von Migranten beschränkten sich in Soest auf den Süden. U-V meinte, dass es
dort die billigsten großen Wohnungen gebe, und dass Migrantenfamilien, die oft auch viele
Kinder und wenig Geld haben, gerade deshalb in diesen Stadtteil ziehen. Ein andere interviewte
Person (Y-I) merkte an, dass der Förderbedarf im Soester Süden höher sei als in anderen
Stadtteilen, da es der Stadtteil mit den meisten Menschen aus verschiedenen Nationen
sei und diese hier auf engem Raum zusammen leben. Für diese Schwierigkeiten werden
zum Teil auch die politischen Akteure verantwortlich gemacht: Ein Gesprächspartner (Ü-V)
war der Auffassung, dass die Politik nicht dafür gesorgt habe, dass sich (Spät-)Aussiedler im
gesamten Stadtgebiet verteilten, sondern Ballungszentren zugelassen habe, die kaum einen
Anreiz zur Integration gäben.
Ebenso wiesen viele Interviewte auf die schwierige soziale Lage von Menschen in der Englischen
Siedlung und speziell von Migranten hin. X-III meint, dass Migranten oftmals Probleme
hätten, eine Arbeit oder Wohnung zu finden und daher in "sozialen Brennpunkten" leben
müssten. Auch von einem weiteren Gesprächspartner (Z-IV) wurde die Siedlung als "sozialer
Brennpunkt" bezeichnet. Viele Menschen, so erzählt X-V, die in diesem Stadtgebiet leben,
sahen sich finanziellen Problemen ausgesetzt und lebten nahe der Armutsgrenze. Den Eindruck,
dass viele Bewohner häufig nur über ein geringes Einkommen verfügen, bestätigte
auch Ü-III. U-V berichtete, dass in der Englischen Siedlung einzelne Familien lebten, die
mittlerweile bereits seit vier Generationen Sozialhilfeempfänger seien. Ein anderer Interviewpartner
(Ä-IV) hatte den Eindruck, dass im Soester Süden auch viele sozial schwache Deutsche
wohnten. Die Tatsache, seinen Wohnsitz in diesem Teil der Stadt zu haben, sei ein
Hindernis bei der Arbeitsuche, wie X-V und U-V feststellten. I-V berichtete in diesem Zusammenhang
davon, dass das Erwähnen der Englischen Siedlung als Wohnort im Prozess
der Arbeitssuche, Ressentiments auf Seiten der Arbeitgeber hervorrufe. Q-II verwies auf ein
Straßenfest, und dass hierbei "Hunderte" für zu gewinnende "Kleinigkeiten" angestanden
hätten.
Verschiedene Gesprächspartner beobachteten einen nur geringen Austausch zwischen den
Bewohnern der Siedlung und der übrigen Stadt. Ö-III erzählte etwa, dass Frauen mit Migrationshintergrund
den Stadtteil kaum verlassen würden, wodurch sie nicht an Angeboten in
anderen Teilen der Stadt partizipieren könnten (z.B. an den Alphabetisierungskursen). Eine
andere interviewte Person (U-V) berichtete, dass sich Kinder und Jugendliche fast ausschließlich
im Soester Süden aufhielten und nur wenige Kontakte zu Menschen anderen aus
Stadtgebieten hätten. Das Verhältnis zwischen den Menschen inner- und außerhalb der
118

Siedlung, erklärt D-III, sei distanziert; die Menschen im Soester Süden lebten "draußen vor
der Stadt".
Das Miteinander innerhalb der Siedlung beschrieben hingegen einige Gesprächspartner
als gut. Ö-I meinte, dass im Stadtteil eine sehr gute Vernetzung herrsche und Probleme ausgetauscht
und angegangen würden. Ö-III berichtete, dass es innerhalb der Siedlung keine
größeren Konflikte zwischen Deutschen und Migranten oder Diskriminierungen gebe. Ein
Gesprächspartner (Ä-IV) beobachtete, dass das Zusammenleben von Migranten und Nicht-
Migranten im Soester Süden unproblematisch verliefe. Auch I-V bewertet das Zusammenleben
als gut, vor allem vor dem Hintergrund der vielen Nationalitäten, die in diesem Gebiet
lebten.
Aufgrund dieser Aussagen kann vermutet werden, dass, unabhängig von den existierenden
finanziellen und schulischen Problemen, das Zusammenleben besser und die Zufriedenheit
der Bewohner in der Englischen Siedlung höher ist, als dies von Personen außerhalb der
Siedlung wahrgenommen wird. Diese Einschätzung einer Divergenz der Fremd- und Eigenwahrnehmung
haben verschiedene Gesprächspartner geteilt. Ein Gesprächspartner
war der Meinung, dass das negative Bild der Siedlung bereits 1993 entstanden sei. Das Zusammenleben
werde vor allem von außen als problematisch wahrgenommen, berichtete Ä-
IV. Innerhalb der Siedlung werde das aber nicht so empfunden, die Bewohner hätten daher
unter dem schlechten Ruf ihrer Siedlung zu leiden. T-III war der Ansicht, dass die Siedlung
von außen falsch bewertet werde, und dass gerade Jugendliche sich in der Siedlung wohlfühlten.
Allerdings gebe es auch einige Anwohner, so T-III weiter, die es vorziehen würden,
in einem anderen Stadtteil Soests zu leben. U-V vertrat die Meinung, viele Vorurteile gegenüber
der Siedlung seien größtenteils nicht gerechtfertigt. Er beschrieb, dass alle im Stadtteil
daran arbeiteten, diese abzubauen, was auch schon Erfolge gezeigt habe. D-III unterstrich
ebenfalls die Einschätzung, dass es eine Divergenz zwischen dem Ruf der Siedlung und den
eigentlichen Verhältnissen dort gebe. 26
Die Divergenz von Eigen- und Fremdwahrnehmung schlägt sich auch in der Meinung über
die in der Siedlung vorherrschende Kriminalität nieder. Y-IV glaubte z.B., dass Gewalt in
der Englischen Siedlung ein großes Problem darstelle. Nachts zögen Jugendgruppen durch
die Stadt (nicht nur im Soester Süden), so dass, erläuterte T-V, die Polizei "Schnelle Eingreiftruppen"
bereit halte und nachts in "einschlägigen Gebieten" unterwegs sei, um "intensiv"
einzugreifen, wenn beispielsweise Jugendbanden verschiedener ethnischer Hintergründe in
26 Dem Boulevardmagazin "Guten Abend" auf dem Fernsehsender RTL war die Englische Siedlung
sogar einen eigenen, wohl stark übertriebenen Beitrag Wert. Dieser kann als Beispiel der Außenwahrnehmung
angesehen werden, während die Kommentare hierzu, scheinbar von Anwohnern
selbst, das gezeichnete Bild erheblich relativieren (s. den Beitrag unter: http://www.youtube.com/
watch?v=1fRRNUKwaFs)
119

einen Konflikt geraten. U-IV würde nachts nicht alleine auf die Straße gehen, da die Jugendlichen
sehr aggressiv seien, besonders im Süden. X-V sprach von viel Gewalt und Kriminalität
und vor allem Drogenkriminalität im Stadtteil und beobachtete, dass Jugendgangs verschiedener
ethnischer Gruppen sich untereinander bekämpfen. I-V wies darauf hin, dass
2008 eine große Polizeirazzia stattgefunden hatte. 120 Polizisten waren nach Angaben dieser
Person aufgeboten worden und letztlich wurden zwei Jugendliche wegen Drogenbesitzes
aufgegriffen, die zwei Stunden später wieder freikamen. Die Menschen in der Englischen
Siedlung habe dies "total fertig gemacht". Y-I berichtete, dass im Soester Süden häusliche
Gewalt besonders in Bezug auf Familien mit Migrationshintergrund ein großes Thema darstelle.
Der Vertreter der Polizei (PZ2) wies allerdings darauf hin, dass sich der (auch in den
Massenmedien reproduzierte) schlechte Ruf anhand der Kriminalitätsstatistiken in dieser
Deutlichkeit nicht belegen lasse. 27
Einige Gesprächspartner wiesen darauf hin, dass in der Englischen Siedlung bzw. im Soester
Süden derzeit Änderungen angestoßen worden seien. Q-II z.B. betonte, dass im Soester
Süden gerade viel passiere, hauptsächlich auf Initiative der Bürger und Organisationen vor
Ort. Zudem hätten die Parteien das Thema für sich entdeckt. U-V ist dennoch der Ansicht,
dass die Stadt mehr Gelder und Ressourcen für die Arbeit im Soester Süden zur Verfügung
stellen müsse. Nach Meinung von X-V ist dieses Gebiet ein Stiefkind der Stadt. Er wies darauf
hin, dass sich die Straßen beispielsweise bis vor kurzem in einem sehr schlechten Zustand
befanden. Die benötigte Turnhalle, erklärt Ö-III, sei erst nach einer 10-jährigen Diskussion
durch die Stadt gebaut worden. Die Bewohner hätten keine Lobby, aufgrund dessen die
Initiierung und Umsetzung von neuen Projekten hier immer länger dauern würde. Auch er
tadelte den lange andauernden schlechten Zustand der Straßen. Ä-V übermittelte den Eindruck,
dass im Soester Süden bereits viel verändert werde, darüber aber andere Gebiete wie
der Soester Osten bereits vergessen würden. C-III glaubte, dass mit der Sporthalle und den
Treffpunkten zumindest für Jugendliche genug Möglichkeiten zur Freizeitgestaltung vorhanden
seien, dass aber das AWO-Bewohnerzentrum überbelegt sei. Ein anderer Gesprächspartner
(I-V) lenkte das Augenmerk auf die zahlreichen Aktivitäten vor Ort, etwa den eigenen
Weihnachtsmarkt im Soester Süden. Er betonte, dass der Weihnachtsbaum sogar größer
gewesen sei als jener in der Innenstadt.
27 Anfang 2009 plante die Polizei, sich verstärkt auf die Englische Siedlung zu konzentrieren. Umfragen
hatten zwar ergeben, dass die Angst der Soester Bevölkerung, Opfer von Straftaten zu
werden, im Jahr 2008 gegenüber den Jahren 2000 und 2004 gesunken war. Zudem gilt die Englische
Siedlung für die Polizei "nicht als Brennpunkt, weil die Kriminalität dort statistisch geringer ist
als in anderen Gegenden der Stadt." Sie möchte aber mit den Maßnahmen auf das subjektive
Gefühl der Bedrohung der Menschen eingehen (http://www.derwesten.de/nachrichten/staedte
/soest/2009/3/12/ news-114185250/detail.html).
120

3.10.3 Einschub: Aussagen aus Gesprächen mit Wohnungsgesellschaften
Dieses Unterkapitel listet die Ergebnisse der Gespräche mit Vertretern der Wohnungsgesellschaften
auf. Diese haben wir ganz allgemein nach ihrem Umgang und Erfahrungen mit Migranten
als Mietern gefragt. Da aber ein besonderer Fokus der Gespräche stets auf der Englischen
Siedlung lag, erscheint es sinnvoll, diese hier gesammelt vorzustellen.
Wie in Kapitel 2.4 gezeigt wurde, lassen sich auf der Bezirksebene keine Entmischungstendenzen
zwischen Ausländern und Deutschen feststellen, zumindest nicht für die Bezirke 4
und 5. Für den Unterbezirk 58 (Englische Siedlung) haben wir allerdings steigende Ausländerzahlen
feststellen können. Die zuvor wiedergegebenen Ressentiments geben Hinweise
auf eine mögliche Erklärung dieser Tendenzen. So ist es offensichtlich keine attraktive Option,
in einem als "Ghetto", "Brennpunkt" oder "Ballungszentrum" stigmatisierten Gebiet zu
leben. Es ist daher wahrscheinlich, dass Bürger, die über entsprechende finanzielle Mittel
verfügen, andere Wohngegenden vorziehen. In diesem Zusammenhang bemerkte ein Gesprächspartner
(Ü-V), dass Deutsche, so bald sich ihnen die Möglichkeit böte, diesen Stadtteil
verlassen würden. Auch die Mitarbeiter von Wohnungsgesellschaften berichteten über
Ressentiments von Bewerbern, in die Englische Siedlung zu ziehen. W2 stellte fest, dass
viele Interessenten, unabhängig vom Migrationshintergrund, ihren Wohnsitz generell nicht in
die Englische Siedlung verlegen möchten. Vor allem aber Deutsche ohne Migrationshintergrund,
so die Beobachtung von W2, möchten nicht in dieses Gebiet ziehen. Diese Einstellung
konnte W2 bei Migranten seltener beobachten. Dennoch konnte er auch von Migranten
berichten, die eine Verlegung des Wohnsitzes in die Englische Siedlung ablehnten, da sie
ihren Kindern mehr ermöglichen möchten. Gesprächspartner W5 erwähnte Fälle, in denen
Interessenten zunächst angaben, nicht in die Englische Siedlung ziehen zu wollen, die bei
einer Besichtigung aber vom Gegenteil überzeugt werden konnten. Derartige Aussagen können
als Hinweis darauf gedeutet werden, dass der überproportionale und zunehmende Ausländeranteil
in der Siedlung zumindest teilweise auf den Wegzug von Deutschen ohne Migrationshintergrund
zurückzuführen ist bzw. auf den Unwillen der deutschstämmigen Bevölkerung,
in diese Wohngegend zu ziehen.
Fraglich ist, inwieweit die Wohnungsgesellschaften selbst die Entmischungstendenzen in der
Englischen Siedlung begünstigen. Ein Gesprächspartner mit Liegenschaften in der Englischen
Siedlung betonte, dass er darauf bedacht sei, Menschen mit gleicher Nationalität nicht
in den gleichen Häusern unterzubringen. Für einen zweiten Verwalter mit Liegenschaften in
der Englischen Siedlung stellte die Nationalität kein Kriterium für die Zustimmung oder Verweigerung
über ein Mietgesuch bzw. die Verteilung der Personen auf die verschiedenen Lie-
121

genschaften dar. Als wichtiger erachtete er, dass innerhalb der Häuser eine günstige Altersstruktur
gewährt ist, dass z.B. in ein Objekt mit vielen älteren Bewohnern keine jüngeren
Personen hinzuziehen. Ein anderer interviewter Verwalter, der allerdings keine Liegenschaften
in der Englischen Siedlung besitzt, erklärte, dass er durchaus auch Personen gleicher
Nationalität bewusst gemeinsam in bestimmten Häusern unterbringe, um eine Verständigung
zwischen diesen Personen zu gewährleisten und zu vermeiden, dass neue Mieter Verständigungsschwierigkeiten
bekämen. Auch für ihn stellte das Alter ein Entscheidungskriterium
dar. Ein zweiter Verwalter, der ebenfalls selbst kaum Liegenschaften in der Englischen Siedlung
hat, meinte, dass seine Wohnungsgesellschaft Bewohner gleicher Nationalität gemeinsam
unterbringe, da sich dadurch Probleme zwischen den Bewohnern vermeiden ließen.
Dies würde teilweise auch von den Bewohnern selber gefordert. Zwei Verwalter berichteten
z.B. von gezielten Anfragen für Häuser oder Wohnungen, in denen mehrheitlich Menschen
derselben Herkunft wohnen. Allerdings wurde dieses Phänomen von den beiden anderen
Verwaltern nicht beschrieben. Diese berichteten sogar, dass Personen bewusst nicht in Gebiete
oder Häuser ziehen wollen, von denen sie wissen, dass dort viele Menschen der gleichen
Herkunft wohnen.
Gesprächspartner Ö-II beobachtete im Hinblick auf die Wohnortwahl, dass (Spät-)Aussiedler
innerhalb der vergangenen zehn Jahre bewusst in dieselben Wohngegenden gezogen seien,
etwa in den "Kattower Weg" oder "Auf der Weide". Dies ginge mit der Tendenz einher, sich
abzugrenzen. L-IV wies dagegen darauf hin, dass es bei den herrschenden Mietpreisen für
viele Migranten ein Problem sei, größere Wohnungen in anderen Wohngegenden (mit geringerem
Migrantenanteil) zu beziehen. S-V berichtete in diesem Zusammenhang von seinen
Erfahrungen, dass Vermieter Ausländer generell nicht gern als Mieter auswählten. Besonders
bei Tamilen seien Probleme bei der Wohnungssuche bekannt, da viele Mieter sich über
den von ihnen produzierten Essensgeruch in den Hausfluren beschwerten. Tamilische Migranten
würden fast ausschließlich in der Englischen Siedlung wohnen.
Insgesamt ergeben die Aussagen kein einheitliches Bild. Von den Aussagen ausgehend,
dass zumindest einige Hausverwalter den Wünschen ihrer künftigen Bewohner nachzugeben
scheinen, mit Menschen gleicher Herkunft zusammen in einem Haus zu wohnen, könnte
eine detailliertere Untersuchung der Frage nachgehen, inwieweit eine solche, die Segregation
verstärkende Praxis der Wohnungsvergabe auch auf die Englische Siedlung zutrifft.
122

ZUSAMMENFASSUNG 12: Englische Siedlung und Soester Süden
In der Englischen Siedlung, einem ehemaligen Standort kanadischer und englischer Sol-
daten, in der nach deren Abzug viele (Spät-)Aussiedler und Asylsuchende untergebracht
wurden, leben prozentual die meisten Migranten in Soest (Migrantenanteil der Englischen
Siedlung: 62%). Hinsichtlich der Herkunft ihrer Bewohner ist die Siedlung nicht nur 'bunt
gemischt'; vor allem ist ihre Bevölkerung erheblich jünger als der Durchschnitt Soests. Be-
obachten lässt sich außerdem eine Verdichtung sozialer Problemlagen in diesem Gebiet;
z.B. wohnten hier 2001 erheblich mehr Sozialhilfeempfänger als in den anderen Stadtge-
bieten.
Davon unabhängig beschrieben die Bewohner der Siedlung das Zusammenleben als posi-
tiv. Auch finde ein reger Austausch zwischen den Bewohnern der Siedlung und mit den
ansässigen Institutionen statt. Allerdings existiere eine gewisse räumliche Trennung. Es
gebe nur wenige Kontakte über die Siedlungsgrenzen hinweg mit dem Rest der Stadt. Die
Außenwahrnehmung der Siedlung ist deutlich negativer gefärbt. So wird die Kriminalität in
diesem Gebiet höher als im übrigen Soest wahrgenommen, obwohl sie nach den Angaben
und Statistiken der Polizei objektiv niedriger liegt. Verschiedene Gesprächspartner wiesen
darauf hin, dass Menschen es vermeiden, in die Siedlung zu ziehen. Von den befragten
Wohnungsgesellschaften wurde dies bestätigt. Die Gespräche mit den Wohnungsgesell-
schaften geben auch Hinweise auf eine segregierende Praxis bei der Auswahl ihrer Mieter:
Einige Wohnungsbaugesellschaften lassen zu oder versuchen bewusst, Menschen glei-
cher Herkunft auch in gleichen Häusern unterzubringen.
123

4. Zum Umgang mit Fragen von Integration in Behörden
Im Folgenden erörtern wir, an welchen Stellen Fragen von Integration und Migration in der
Verwaltung der Stadt Soest thematisiert und behandelt werden und geben einen Überblick
über Migranten als Mitarbeiter der Stadt Soest sowie Aussagen von Gesprächspartnern zum
Umgang mit Integration in der Verwaltung. Anschließend stellen wir weitere, beim Kreis angesiedelte
Stellen vor, die damit nicht Bezugspunkt des hier vorgelegten Konzepts, aber dafür
von besonderer Relevanz sind.
4.1 Stadt Soest
4.1.1 Integration als Aufgabe der Verwaltung der Stadt Soest
Hilfe bei Einkommensdefiziten, Senioren und Migranten / Abteilung Jugend und Soziales der
Stadt Soest / AG Soziales
Im Jahr 2006 hat ein Mitarbeiter, der zuvor auch für die soziale Begleitung von Migranten
und anderer Personenkreise (Flüchtlinge, Asylantragsteller etc.) zuständig war, die Leitung
der Arbeitsgruppe (AG) Soziales übernommen. Seitdem ist dort die Arbeitsaufgabe der sozialen
Begleitung für die genannten Zielgruppen weitgehend entfallen. Es bestehen aber nach
wie vor noch viele Kontakte zu dem "alten Klientel" aus der Zeit vor der Umstrukturierung, die
weiterhin Kontakt suchen und Hilfen vom betreffenden Mitarbeiter erhoffen.
Die Arbeitsgruppe Soziales erfüllt aktuell die gesetzlichen Pflichtaufgaben für Migranten.
Diese umfassen u.a. wirtschaftliche Sozialhilfeleistungen und Krankenhilfen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz.
Weitere Aufgaben der AG Soziales sind die Grundsicherung im
Alter und bei erwerbsgeminderten Personen nach dem SGB XII, Krankenhilfen für nicht
sesshafte Personen und ggf. die Übernahme von Bestattungskosten von Verstorbenen, bei
nicht vorhandenen vorrangig Verpflichteten. Leistungen nach dem Wohngeld- und Wohnungsbindungsgesetz,
präventive Wohnungsnotfallhilfen, Aufgaben zur trägerunabhängigen
Pflegeberatung und die städtische Behindertenkoordination stellen weitere Arbeitsbereiche
dar. Die wesentlichen Kundenstämme der AG bilden neben Wohngeldbeziehern und Wohnungssuchenden,
Migranten, Senioren und behinderte Personen. Die städtischen Leistungen
für Migranten sind verwaltungsorganisatorisch gesehen ein Bestandteil von Arbeitsaufgaben
einzelner AG-Mitarbeiter, allerdings nicht unter integrativen Aspekten, sondern aufgrund
bestehender, gesetzlicher Pflichtaufgaben. Nach Aussagen der AG-Leitung wird nur
ein kleiner Teil der zugewanderten Migranten von der Stadtverwaltung erreicht. Die Mehrheit
124

transferleistungsberechtigter Migranten sind Kunden der Bundesagentur für Arbeit bzw. der
AHA.
Hinzuweisen ist in diesem Zusammenhang darauf, dass die Stadt Soest speziell bei asylsuchenden
(oder geduldeten) Familienverbänden die soziale Situation und Verweildauer in
städtischen Gemeinschaftseinrichtungen bzw. Übergangswohnheimen kontinuierlich beobachtet,
überprüft und auf einen möglichst kurzen Zeitraum einschränkt. Die Erfahrungen
haben gezeigt, dass eine rechtzeitig eingeleitete, selbständige und relativ unabhängige Lebensplanung
und -gestaltung dieser Zielgruppe ihre spätere (ausländerrechtlich) erlaubte
gesellschaftliche Integration einfacher gestaltet.
Eine politische Beteiligung von Migranten in der Stadt Soest ist erstmals 1994 mit der Einrichtung
eines Ausländerbeirats möglich geworden. Die AG Leitung Soziales ist für dieses
Gremium als Geschäftsführer tätig. Bezüglich einer Weiterentwicklung dieses Instruments
kommunalpolitischer Partizipation von Migranten sollte es künftig insgesamt andere rechtliche
und politische Rahmenbedingungen geben, betonte der Geschäftsführer. Daneben sollten
Fragen zur lokalen Integration und Migration zukünftig ganzheitlich, im Dialog und in Zusammenarbeit
mit allen Beteiligten, Verwaltung und Politik und insbesondere mit dem Kreis
Soest besprochen werden. Dabei sollten wichtige Fragen zur Gestaltung von Integrationskursen
für Zuwanderer, der Auslegung des Ausländer- und Zuwanderungsrechts, oder der
Erteilung von Arbeits-, Ausbildungs- und Aufenthaltserlaubnissen nicht abschließend sein.
Arbeitsgruppe Jugendarbeit / Abteilung Jugend und Soziales bei der Stadt Soest
Zu der Arbeitsgruppe Jugendarbeit gehören folgende Aufgabenbereiche: Die Offene Kinderund
Jugendarbeit, Jugendverbandsarbeit, Schulsozialarbeit, Beteiligung von Kindern und
Jugendlichen, Internationale Jugendarbeit, Ferienprogramm/Ferienkalender, Ortsteilarbeit
und Veranstaltungen aus dem Bereich Kultur und Theater, sowie der erzieherische Kinderund
Jugendschutz. Im Bereich des erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes werden präventive
Maßnahmen wie z.B. Projekte zu aktuellen Themenstellungen (Sucht, Gewalt, Mobbing,
Medien etc.) veranstaltet. Zudem werden zu diesen Bereichen Schulungen und Seminare
für verschiedene Zielgruppen, wie z.B. Lehrer, Jugendgruppenleiter und Schüler angeboten
und durchgeführt.
Integration und Migration wurden von dem Interviewpartner als Faktor beschrieben, der im
alltäglichen Geschäft stets präsent ist, insbesondere in der Treffpunktarbeit. Angebote, mit
denen Migranten speziell angesprochen werden sollen (wie z.B. Sprachkurse o.ä.), wurden
von der Arbeitsgruppe nicht betrieben, allerdings wies der Gesprächspartner darauf hin, dass
bei der Erstellung der Angebote Migranten als Zielgruppe immer berücksichtigt würden. Für
viele Angebote, die im Ferienkalender erscheinen (z.B. Kinderaktionswoche, Multinationale
125

Jugendbegegnung u.ä.), erfolgte eine zentrale Anmeldung im Rathaus. Ob sich Migranten
von den Angeboten angesprochen fühlen oder möglicherweise andere Interessen verfolgen,
kann nicht belegt werden, da bei der Anmeldung keine Daten über den Migrationshintergrund
der Teilnehmer erhoben werden.
Arbeitsgruppe Soziale Dienste / Abteilung Jugend und Soziales
Die Arbeitsgruppe Soziale Dienste nimmt den Bereich der Allgemeinen Sozialen Dienste, der
Jugendgerichtshilfe und des Pflegekinderdienstes wahr. Ausländer und Migranten sind Teil
des Klientels der Arbeitsgruppe, allerdings nicht in dem Sinne, wie der zuständige Mitarbeiter
betont, dass sie eine besondere Problemgruppe darstellen. Es ist beobachtet worden, dass
sie lange Zeit kaum Hilfen bei türkischen Familien gewährt wurden, aufsuchende Hilfen fast
gar nicht. Teilweise waren bei türkischen Mädchen, die aus dem familiären Kontext ausbrechen
wollten, stationäre Hilfen geleistet worden, teilweise auch bei Jungen, die eine Straftat
begangen hatten und z.B. im Heim untergebracht worden sind. Dass Hilfen in den türkischen
Familien selbst installiert werden, komme aber relativ selten vor, häufig sei dafür ein Dolmetscher
notwendig und wahrscheinlich organisiere sich die Familie oft selbst, so der Interviewte.
Mehr Hilfen waren bei Menschen aus den ehemaligen GUS-Staaten zu leisten, gerade,
wenn es um Scheidungen geht, was im aktuellen Jahr zum Zeitpunkt der Befragung häufiger
als früher vorkomme. Zudem setzte sich die Arbeitsgruppe bewusst für eine sichtbare Kommunikation
der Tatsache, dass Jugendliche mit Migrationshintergrund nicht öfter straffällig
werden, als Jugendliche ohne Migrationshintergrund, in der Öffentlichkeit ein.
Arbeitsgruppe Verwaltung / Abteilung Jugend und Soziales
Die Arbeitsgruppe Verwaltung ist zuständig für die Bereiche des Unterhalts, des Unterhaltsvorschusses
(für Kinder, die keinen Unterhalt erhalten), wirtschaftlicher Jugendhilfe und Elternbeiträge
sowie für Fragen der Beistandsschaften. Ferner zeichnet sie sich verantwortlich
im Bereich der Jugendhilfeplanung für die Tagesbetreuung von Kindern in Tageseinrichtungen
und der Tagespflege.
Im Bereich der Beistandsschaften kamen Migranten als Klienten nur selten vor. Als mögliche
Erklärung wurde vermutet, dass es weniger nicht-verheiratete Eltern bei den Migranten gab.
Im Unterhaltsvorschussbereich war die Gruppe der Migranten zahlenmäßig nicht bedeutender
als die Gruppe der deutschen Familien. Bei der Tagesbetreuung kamen Migranten als
Klientel hingegen häufig vor, da es hier auch um die Sprachfördermaßnahmen in Kindertageseinrichtungen
ging, bei denen jedes Kind zwei Jahre vor dem Schuleintritt auf seinen
Sprachstand getestet wird und bei Defiziten Fördermaßnahmen beantragt werden. Dabei
war den Mitarbeitern der der AG aufgefallen, dass Kinder mit Migrationshintergrund in be-
126

sonderem Maße Defizite aufweisen. Derzeit flossen in Soest viele Kapazitäten in den Ausbau
der Plätze für unter-drei-jährige Kinder. Aufgrund einer strategischen Zielsetzung aus
dem Jahr 2006 hat die Abteilung gemeinsam mit der Schulverwaltung und der VHS 2006 ein
Sprachförderangebot organisiert und gefördert. Die Durchführung hatten Mitarbeiter der VHS
übernommen. Dieses Angebot war aus dem Gedanken heraus installiert worden, dass
Sprachförderung auch zu Hause stattfinden müsse und die Elternarbeit immer schwieriger
werde, wenn man sich mit den Eltern nicht richtig verständigen kann. Nachdem diese Maßnahme
ausgelaufen war und sich herausgestellt hatte, dass viele Eltern für Sprachförderung
effektiver über die Mitarbeiter der Kita erreichbar sind, wurden mit Stand 2009 Sprachförderangebote
für Mütter an der Kita Wiesengraben (seit zwei Jahren), Bunte Welt und Gothlandweg
(jeweils seit einem Jahr) angeboten. In einer weiteren Kita wurde die Aufnahme eines
solchen Programms vorbereitet. Zum Zeitpunkt des Interviews gab es zusätzlich fünf als
Familienzentren zertifizierte Kindertageseinrichtungen. Der Gesprächspartner wies darauf
hin, dass in Soest maximal neun Kitas in dieser Form gefördert werden könnten.
Bürger Büro
Das Bürger Büro ist zuständig für verschiedene Meldeangelegenheiten wie die Ausstellung
von Pässen, teilweise werden auch Fragen zu Wohnberechtigungsscheinen oder Wohngeld
geklärt. Zudem ist es oft die erste Anlaufstelle, von der aus Bürger zu weiteren Stellen der
Verwaltung verwiesen werden. Das Bürger Büro hat auch Migranten als Kunden, die dieses
zum Teil stark frequentieren manchmal aber auch für Tage oder Wochen kaum in Anspruch
nehmen. Häufig kam es vor, dass Migranten bzw. Ausländer von einer Person begleitet wurden,
die bei Sprachproblemen und Übersetzungen half. Es wurde aber auch von Fällen berichtet,
in denen die Betroffenen mit unzureichenden Deutschkenntnissen ihr Anliegen nur
mit Gesten und nach längerer Zeit vermitteln konnten. Oft wurden dabei bereits vorab Hinweise
von Kollegen gegeben (z.B. aus der AG Soziales), dass Personen mit melderechtlichen
Fragen die Absicht hatten, das Bürger Büro aufzusuchen. Daraufhin konnten die Mitarbeiter
die relevanten Daten bereits vorab zusammentragen. Zum Teil hatten die Mitarbeiter
bei Verständigungsschwierigkeiten Kollegen oder deren Angehörige mit entsprechenden
Sprachkenntnissen um Hilfe bei Übersetzungen gebeten. Eine Alternative war es, die Mitarbeiter
einer Beratungsorganisation telefonisch zu kontaktieren, um von diesen telefonische
Übersetzungshilfe zu erhalten. Abhilfe könnte, so ein Mitarbeiter, z.B. eine Sammlung an
bereits übersetzten Phrasen oder Standardfragen bzw. Wissen darüber bieten, welche Mitarbeiter
innerhalb der Verwaltung bestimmte Sprachkenntnisse vorweisen.
127

Abteilung Schule und Sport
Die Stadt Soest ist als Schulträger zuständig für die externen Schulangelegenheiten wie
Schulgebäude oder Unterrichtsmaterial sowie den Einsatz von Schulsekretärinnen und
Schulhausmeistern. Als Jahresziel wurde vom Schulausschuss schon seit mehreren Jahren
gefordert, Sprachförderung auch für die Eltern anzubieten und hierüber an den Schulen und
Kindergärten zu informieren. In der Vergangenheit wurden durch die Stadt auf der Grundlage
von Erlassen des Landes in den Schulen auch Sprachkurse für Kinder organisiert, die sechs
Monate vor der Einschulung noch nicht über hinreichende Sprachkenntnisse verfügten. Die
Rechtsgrundlage für diese Kurse ist mittlerweile entfallen. Zum Zeitpunkt des Interviews setzt
das Land mit der Sprachförderung bereits bei den 4-jährigen Kindern in den Kindertageseinrichtungen
an, bei denen aufgrund der Sprachstandsfeststellungen ein Förderbedarf ermittelt
wurde. Dies lag allerdings nicht im Verantwortungsbereich der Abteilung Schule und Sport.
Der Ganztagsunterricht wurde als eine Möglichkeit gesehen, besonders Kinder aus benachteiligten
Familien, darunter auch Migranten, zu fördern. Die Stadt Soest hatte sich durch die
Umwandlung der Pauli-Hauptschule in eine gebundene Ganztagsschule an der "Ganztagsoffensive
im Hauptschulbereich 2007" beteiligt, auch bei Realschulen und Gymnasien könnte
diese Option künftig ein Thema werden. Zur Zeit des Interviews wurde eine Umfrage bei
Grundschülern der ersten bis dritten Klassen durchgeführt und der Bedarf einer Erweiterung
des Ganztagsangebots ermittelt. Daran könnte sich nun anschließen, dass Schulen in gebundene
Ganztagsschulen umgewandelt werden. Die Stadt Soest sah sich aufgrund der
Vielzahl und des breiten Angebots an Bildungsträgern und Schulen vor Ort als Bildungsstandort
und warb auch bewusst mit dieser Eigenschaft.
Fragen von Integration betreffen, so die Abteilung, ansonsten in der Regel eher die inneren
Schulangelegenheiten, die in Verantwortung der Schulen geregelt werden.
Um über zukünftige und nachhaltige Standorte von Sportstätten und Bewegungsräumen in
Soest entscheiden zu können, hatte die Stadt einen Sportstättenbedarfsplan für Fußballplätze
erstellt, der auch die Sportanlage im Soester Süden berücksichtigte. Eine weitergehende
Sportentwicklungsplanung, die insbesondere die demographische Entwicklung in Soest sowie
derzeitiges und zukünftiges Sportwahlverhalten berücksichtigt, soll aufzeigen, welche
Maßnahmen beim Erhalt und bei der Weiterentwicklung von Sportstättenstandorten im Sinne
einer bedarfsorientierten und nachhaltigen Entwicklung notwendig und zweckmäßig sind.
Hierbei seien stadtteilbezogene Besonderheiten zu berücksichtigen.
128

AG Stadtreinigung, Friedhofswesen & Grünunterhaltung
Auf Anregung des Türkisch-Islamischen Kulturvereins wurde seit August 1999 auf dem
Osthofenfriedhof ein Grabfeld für Beisetzungen muslimischer Verstorbener vorgehalten. Dafür
wurden besondere Regelungen vereinbart: Die Gräber sind z.B. nach Mekka (Süd-Ost)
ausgerichtet, außerdem wird unter bestimmten Auflagen auch eine sarglose Beisetzung
möglich. Das Feld umfasst insgesamt 91 Grabstätten, bislang (Stand: Oktober 2009) erfolgten
22 Beisetzungen (15 Erwachsene und sieben Kinder). Die nur geringe Resonanz erklärte
sich der Vertreter der AG damit, dass evtl. die streng muslimisch Gläubigen es vorziehen, in
ihrem Herkunftsland beerdigt zu werden.
4.1.2 Migranten als Mitarbeiter der Stadt Soest
Die gezielte Anwerbung und Einstellung von Migranten ist bislang noch nicht als strategisches
Thema der Personalauswahl oder -entwicklung behandelt worden. Ein Migrationshintergrund
von Bewerbern stellte kein Kriterium für eine Einstellung aber, dies betonte der Mitarbeiter
der zuständigen Abteilung Personal, Organisation und Recht, auch kein Einstellungshindernis
dar. Zur Zeit des Gesprächs standen andere Aspekte im Fokus der Arbeit wie
z.B. die Stadtverwaltung im Wettbewerb mit anderen als attraktiven Arbeitgeber zu positionieren
und auf den demographischen Wandel zu reagieren. Der Gesprächspartner gab zu
bedenken, dass das Allgemeine Gleichstellungsgesetz grundsätzlich Benachteiligungen u.a.
aus Gründen der ethnischen Herkunft verbietet. Die Berücksichtigung eines Migrationshintergrundes
hält er daher für rechtlich problematisch, sofern nicht die konkrete Stelle dies
sachlich erfordert.
Dass Soest bislang auf keine gezielte Einstellung von Mitarbeitern mit Migrationshintergrund
setzte, zeigt sich auch am Anteil ausländischer und im Ausland geborener Beschäftigter, die
in zwei Sonderauswertungen von der Stadt ermittelt wurden. Danach sind rund 1% der in der
Stadtverwaltung beschäftigten Personen Ausländer, knapp 3,5% sind in den Kommunalen
Betrieben Soests angestellt. Knapp 5% der Mitarbeiter der Stadtverwaltung sind im Ausland
geboren, bei den Kommunalen Betrieben sind es rund 11%. Damit liegen die Werte sowohl
was den Anteil ausländischer als auch im Ausland Geborener betrifft, für die Stadtverwaltung
und die Kommunalen Betriebe unterhalb dem Anteil dieser Personengruppen an der Wohnbevölkerung
Soests (Ausländer: 6,2%; im Ausland Geborene: 21,2%; s. Tab. 9):
129

Tab. 17: Ausländische und im Ausland geborene Beschäftigte der Stadt Soest 2009 28
Ausländische Beschäftigte
Beschäftigte mit Geburtsort
im Ausland
In der Stadtverwaltung
3 von 282 Personen insgesamt
(= 1,06%)
16 von 327 Personen insgesamt
(= 4,89%)
130
In den Kommunalen Betrieben
Soest
5 von 145 Personen insgesamt
(= 3,45%)
17 von 150 Personen insgesamt
(= 11,33%)
- davon Beamte 0 von 96 Beamten insgesamt 0 von 17 Beamten insgesamt
- davon Tarifbeschäftigte
16 von 231 Tarifbeschäftigten
insgesamt (= 6,93%)
Quelle: Sonderauswertung der Stadt Soest; eigene Berechnungen.
4.1.3 Aussagen von Interviewpartnern
17 von 133 Tarifbeschäftigten
insgesamt (= 12,78%)
Ein Gesprächspartner (C-V) berichtete, dass Übersetzungen bei Behördengängen für Migranten
ein besonderes Problem darstellen, zudem sei es für viele schwierig, die Formulare
zu verstehen (was allerdings ein generelles Problem zu sein scheint). Ein weiterer Gesprächspartner
(X-IV) betonte, dass Migranten oft Schwierigkeiten hätten, sich mit dem hiesigen
System und der Infrastruktur zurechtzufinden und diesbezüglich mehr Unterstützung
benötigten. Auch L-III teilte die Auffassung, dass die Bürokratie für Migranten ein drängendes
Problem sei, selbst, wenn sie schon länger in Deutschland leben. Besonders für Personen
im fortgeschrittenen Alter stelle sich diese Problematik. Für solche Belange fehle in
Soest eine eigene Anlaufstelle, die auch mehrsprachige Informationen liefern könne. Wünschenswert
sei ein größeres Interesse der Stadt am Thema "Integration". Dabei sei es auffällig,
dass bei der Stadtverwaltung kaum Migranten angestellt sind, was die Hemmschwelle für
diese Personengruppe erhöhe, dort vorstellig zu werden. Ein Gesprächspartner (D-II) bemerkte,
dass die Stadt Soest bewusst versuchte, auf Migranten zuzugehen und hielt die gezeigten
Bemühungen (z.B. den Besuch des Bürgermeisters bei der türkischen Gemeinde) für
"ehrlich", ein weiterer (T-I) betonte die aktive Stadtteilarbeit der Stadt. Ein interviewte Person
28 Die unterschiedlich hohen Gesamtzahlen an Beschäftigten ergeben sich, da zwei getrennte Auswertungen
vorgenommen wurden. Die Zahlen ausländischer Mitarbeiter wurden anhand des elektronischen
Personalabrechnungs- und Informationssystems vorgenommen, die Daten über
Personen, die im Ausland geboren sind, wurden anhand der Personalakten bestimmt, in welchen
auch Mitarbeiter enthalten sind, die nicht regelmäßig bzw. nicht aktuell beschäftigt sind. Dass keine
Mitarbeiter, die im Ausland geboren sind, Beamtenstatus haben, lässt sich teils mit den beamtenrechtlichen
Vorschriften (§ 7 BeamtStG) erklären, wonach Beamte nur Deutsche oder Angehörige
der EU werden können.

mit (Y-V) sowie eine ohne Migrationshintergrund (C-II) lobten ausdrücklich die persönliche
Arbeit und den Umgang der Arbeitsgruppe Soziales mit Migranten.
Ein anderer Gesprächspartner (L-IV) stellte hingegen fest, dass es in der Nachbargemeinde
Lippstadt mehr Angebote für Migranten gebe, was auch auf fehlende Räumlichkeiten in
Soest zurückzuführen sei. Auch die Vernetzung der Migranten- und Beratungsorganisationen
mit der hiesigen Verwaltung befand er dort als besser. Zudem sah er Integration nicht als ein
Thema, dem sich die Politik in Soest verschrieben habe, im Gegensatz zu der Gemeinde
Arnsberg, in welcher der Bürgermeister sich dieses Themas angenommen hatte. Auch hinsichtlich
des Integrationskonzepts hätte L-IV es wünschenswert gefunden, dass die relevanten
Organisationen im Feld früher und stärker beteiligt worden wären (ebenso: E-II). Nach
seiner Beobachtung halten die meisten Migranten die Verwaltung in Soest, gerade im Vergleich
zu anderen im Kreis, aber für eine "nette Verwaltung". Für eine merkwürdige Konstruktion
hielt er hingegen, dass der Leiter der Arbeitsgruppe Soziales der Geschäftsführer des
Ausländerbeirates war (ebenso: Y-III). Zudem wies dieser Interviewte auf die fehlende Bereitschaft
seitens der Soester Verwaltung hin, auf sprachliche Defizite von Klienten einzugehen
und z.B. Informationen in ihrem Internetauftritt in den Sprachen der wichtigsten Herkunftsländer
abzufassen.
Ein Interviewpartner (Y-III) betonte, dass interkulturelle Feste in der Stadt nicht für ein besseres
Miteinander sorgen, vielmehr seien daran immer dieselben Personen beteiligt. Als wichtig
erachtet er hingegen, dass Migranten in politische Entscheidungen mit einbezogen werden,
wofür noch ein erheblicher Nachholbedarf bestehe (ähnlich: C-V). Die Politik hat seiner
Meinung nach erst reagiert, als Fragen von Integration auffällig und problematisch geworden
waren. Ein anderer Interviewter (Y-IV) bekräftigte ebenfalls, dass die Verwaltung sich fragen
lassen müsse, was sie bis 2009 für die Integration getan hat, seiner Meinung nach "nichts".
Lediglich Bestrebungen aus der Gesellschaft seien unterstützt worden. Für Migranten fehle
aber auch innerhalb der Verwaltung ein Vorbild wie z.B. ein Beauftragter für Fragen der Migration
und Integration, der für ein bestimmtes Wissen um Migranten und den regelmäßigen
und stetigen Kontakt verantwortlich sei (ebenso: C-V, D-IV und E-II, letztere fordert eine solche
Stelle direkt beim Bürgermeister angesiedelt). Verwundert zeigt sich dieser Gesprächspartner
auch darüber, dass die Stadt Soest das in Soest ansässige "Islam-Archiv" nicht stärker
unterstützt hatte. Hier könnte der Eindruck gewonnen entstehen, die Stadt wollte nicht
mit dem Islam assoziiert werden. Ein interviewter Migrant (D-I) erklärte, dass beide Seiten
(die Stadt und die Migranten) sich in der Vergangenheit zu wenig um Fragen von Integration
bemüht hätten.
131

4.2 Kreis Soest
Schulaufsichtsbehörde Kreis Soest
Da der Kreis Soest als Schulaufsichtsbehörde für die Grund-, die Haupt- und Förderschulen
für die pädagogischen und unterrichtsfachlichen Angelegenheiten zuständig ist, wurde auch
hier Gespräche mit zwei Interviewpartnern geführt, von denen einer für die Grund-, der zweite
für die Hauptschulen der Stadt Soest verantwortlich ist.
Für die Arbeit in den Grundschulen waren Migration und Integration nach Angaben des interviewten
Vertreters des Kreises ständiges Thema, da festgestellt wurde, dass unzureichende
Sprachkenntnisse den Bildungserfolg verringern. Da mittlerweile bundesweit auf eine
sprachbezogene Testung und ggf. Förderung bereits zwei Jahre vor Einschulung gesetzt
wurde, sah die Schulaufsichtsbehörde realistische Chancen, auch schwache Kinder durch
Förderkurse auf ein Niveau zu bringen, das mit dem von Kindern ohne Migrationshintergrund
vergleichbar sei. Die vorherigen "Crashkurse" hatten nach eigenen Angaben hingegen weniger
Erfolge gezeigt. Sofern an Grundschulen ein hoher Anteil von Kindern mit Migrationshintergrund
festgestellt würde, stellte die Schulaufsicht gezielt zusätzliches Personal zur Verfügung,
um den Personalschlüssel der Schulen zu erhöhen. Deutlich wurde dies bei einer
Grundschule in der Stadt Soest, die auf fünf zusätzliche Stellen zurückgreifen konnte, unter
denen sich auch eine speziell geschulte Lehrkraft befand. Diese Schule wies den höchsten
Anteil von Schülern mit Migrationshintergrund im gesamten Kreis Soest auf.
Ein weiterer Aspekt, bei dem sich die Schulaufsichtsbehörde mit dem Thema Migration befasste,
war der sog. "Prognoseunterricht". Kinder können zum Ende der Grundschulzeit nicht
auf den von den Eltern favorisierten weiterführenden Schulen angemeldet werden. Die Lehrer
der Grundschule geben stattdessen eine verbindliche Empfehlung für die folgende Schulform
ab. Wenn diese nicht mit der Empfindung der Eltern übereinstimmt, wird der Prognoseunterricht
durchgeführt (s. Anmerkung 19). Der Vertreter des Kreises stellte fest, dass Kinder
mit Migrationshintergrund häufiger am Prognoseunterricht teilnehmen. In einer Vermutung
führt er diese Tatsache auch auf die Mentalität und den Ehrgeiz der Eltern sowie auf die Unwissenheit
dieser über das deutsche Schulsystem zurück. Zur Zeit des Interviews wurde im
Auftrag des Kreises Soests eine Evaluation des Prognoseunterrichts durchgeführt. Darin
wurde überprüft, ob die im Prognoseunterricht getroffenen Aussagen auch mit der weiteren
Schullaufbahn der betroffenen Schüler übereinstimmen oder ein Wechsel der Schulform in
größerem Umfang zu beobachten ist. Bis zum Abschluss dieses Berichts lagen noch keine
Ergebnisse hierzu vor.
In Bezug auf die Grundschulen erklärte der Interviewpartner, dass der Kreis einen größeren
Bedarf für mehr offene Ganztagsangebote in der Stadt Soest sah. Daher läge es im Interesse
des Kreises, wenn die Stadt Soest mehr Anstrengungen unternehmen würde, die Ganz-
132

tagsangebote im Soester Süden auszubauen. Dadurch würden die betroffenen Schulen eine
Aufwertung gegenüber anderen Schulen der Stadt. Denn, so die Überlegung weiter, berufstätige
Elternpaare wären so eher dazu geneigt, ihre Kinder auf eine Schule im südlichen
Stadtgebiet zu geben.
Die Soester Hauptschulen betreffend verwies auch der Gesprächspartner des Kreises auf
die Stellenzuschläge bei einem erhöhten Anteil von Schülern mit Migrationshintergrund. Zudem
wurden im Rahmen der Qualitätsoffensive Lehrer zu sog. "Sprachfördercoaches" ausgebildet,
die mit den Schulen an der Weiterentwicklung ihres Sprachförderkonzeptes arbeiteten.
Für dieses Programm wurde die Pauli-Hauptschule als erste Schwerpunktschule im
Kreis ausgewählt. Die dort eingesetzte Sprachfördercoachin war (zufällig) eine Kollegin aus
dieser Schule, weitere Personen sollten aber rekrutiert werden. Die Auffangklasse an der
Pauli-Hauptschule wurde durch Mitarbeiter der Aufsichtsbehörde als ein wichtiges Instrument
angesehen, da sie die einzige dieser Art im Kreis sei.
Im Zusammenhang eines Wechsels von der Hauptschule an eine höhere Schulform sahen
die Interviewpartner Probleme darin, dass der Anteil der Schüler, die in der Erprobungsstufe
den Wechsel zu einer höheren Schulform schaffen, besonders in der Stadt Soest äußerst
gering sei. Dies liegt nach ihrer Einschätzung auch daran, dass die Realschulen in der Klasse
5 ihre Klassen auffüllen, so dass später keine Aufnahmekapazitäten für weitere Schüler
existieren. Diese Problematik sei so im Kreis sonst nicht zu beobachten. Zurückzuführen sei
dies vor allem auf die zentrale Lage der Stadt Soest sowie auf die vielen einpendelnden
Schüler. Das Problem könnte aber durch die Einführung eines Realschulzweiges an der außerhalb
von Soest gelegenen Möhneseeschule entschärft werden.
Polizei
In Form des "Kontaktbeamten muslimische Institutionen für den Bereich Soest und Werl"
verfügt die Kriminalpolizei über eine Stelle, die einen Bezug zur Thematik von Integration
aufweist. Solche Beamten, die für diese Aufgabe speziell geschult werden, sind in Nordrhein-
Westfalen in jeder Polizeibehörde stationiert. Da es sich bei den muslimischen Mitbürgern in
Soest hauptsächlich um Türken handelt, konzentrierte sich ein Großteil der Arbeit des Kontaktbeamten
in Soest auf die ansässige türkische Bevölkerung. Die Aufgabe des Beamten
wird definiert als "Kontakt halten zu den hier lebenden Muslimen", wobei es vorrangig darum
ginge, für die bereits in Soest lebenden Muslimen als Ansprechpartner bekannt zu sein, um
im Falle von auftretenden Problemen unmittelbar angesprochen werden zu können. Diesen
Anforderungen kam der Kontaktbeamte durch regelmäßige Besuche der muslimischen Gemeinde
in Soest sowie durch Kontakt zum jeweiligen Imam nach. Zudem sah er sich als An-
133

sprechpartner für muslimische Personen, die sich von der Polizei ungerecht behandelt fühlten.
Nach eigenen Angaben war ein solcher Fall noch nicht eingetreten.
Vor dem Hintergrund der zuvor erarbeiteten Ergebnisse ist hier auch der Bezirksbeamte der
Polizei im Soester Süden erwähnenswert (der auch für andere Bezirke Soests existiert). Dieser
Beamte ist hauptsächlich zu Fuß in diesem Bezirk unterwegs, die Präsenz ist eine der
wichtigen Eckpfeiler seiner Arbeit. Er hält zudem intensiven Kontakt zu den Schulen, den
Jugendtreffs und letztlich auch zu den Jugendlichen und Bewohnern vor Ort. Zusätzlich ist er
Mitglied bei der Stadtteilkonferenz.
Ausländerbehörde
Die Ausländerbehörde ist zuständig für aufenthaltsrechtliche Angelegenheiten im Kreis Soest
(Aufenthaltserlaubnisse, Reisedokumente, Verlängerung von Visa etc.) sowie für die Berechtigung
und Verpflichtung zur Teilnahme an Integrationskursen nach der Integrationskursverordnung.
Da diese somit nur mittelbar für dieses Konzept Relevanz erlangt, soll hier nur auf
zwei für die Stadt Soest wesentliche Punkte hingewiesen werden:
(1) Der Kreis Soest plante (Stand: Herbst 2009) ebenfalls einen verstärkten Einstieg in das
Thema Integration und bildete hierzu ein Integrationsteam. Es sollten sowohl Themen im
Zuständigkeitsbereich des Kreises aufgegriffen, als auch eine thematische Vernetzung auf
unterschiedlichen Ebenen (Kommunen, Kirchen, Verbände, Maßnahmenträger, Bildungsträger,
Migrantenorganisationen etc.) angeboten werden.
(2) Bereits an mehreren Stellen dieses Berichts wurde in anderen Zusammenhängen auf die
Problematik von Geduldeten in der Stadt Soest, ihre prekäre Situation sowie die daraus
resultierenden Probleme hingewiesen. Wie die folgenden Angaben von Interviewpartnern
zeigen, handelt es sich hierbei nicht um vereinzelte Meinungen. Auch die stetig wachsende
Zahl an Geduldeten (s. Kapitel 2.2.1.4) scheint davon zu zeugen, dass die Ausländerbehörde,
wie von einigen Interviewpartnern beschrieben, zeitweise vorrangig restriktive Entscheidungen
getroffen hat. Hier sei auch auf die noch folgende Beschreibung des Arbeitskreises
Integration in Kapitel 5.3 verwiesen. Verschiedene Gesprächspartner hatten uns auf die Präsenz
von Geduldeten hingewiesen, die nur über einen ungeklärten Aufenthaltsstatus verfügen
(z.B. D-III; X-V). Dieser unsichere Status eröffne ihnen kaum Zukunftsperspektiven eröffnen
und führe zu Frustrationen (Y-I). Ein weiterer Gesprächspartner (Y-III) berichtete von
einem schlechten Umgang mit den Migranten durch die Ausländerbehörde. Viele Jugendliche
lebten außerdem aufgrund von Aufenthaltsproblemen in einer schwierigen Situation. Ein
anderer Interviewpartner (Y-I) wies darauf hin, dass geduldete Jugendliche z.B. nicht arbeiten
dürfen sowie weiteren Restriktionen unterliegen. Diesen Aspekt sah er als eines der
zentralen Probleme der Stadt im Zusammenhang von Fragen der Integration an. Gestützt
134

wurde diese Einschätzung von einem weiteren Beobachter (D-III), der allerdings von einer
Verbesserung der Situation sprach, die sich in der letzten Zeit vollzogen hätte.
ZUSAMMENFASSUNG 13: Integration in Behörden
In der Verwaltung der Stadt Soest werden Fragen der Migration und Integration in verschiedenen
Abteilungen und Arbeitsgruppen thematisch aufgegriffen. Dies geschieht nicht
unter dem Aspekt der Integration als einer eigenständigen Thematik, sondern in verschiedenen
Verwaltungsstellen, etwa als Teil der allgemeinen Aufgabenstellung (z.B. Asyl), aus
der Analyse konkreter Problemstellungen heraus oder weil dies von außen an die Verwaltung
herangetragen wurde (z.B. Sprachkurse). Die gezielte Einstellung von Migranten als
Mitarbeiter der Stadt Soest ist bislang kein eigenständiges Thema in der Verwaltung. Der
Anteil der im Ausland geborenen oder ausländischen Mitarbeiter ist, verglichen mit ihrem
Anteil an der Soester Wohnbevölkerung, unterdurchschnittlich.
Im Kreis Soest gibt es ebenfalls Teile der Verwaltung, die sich mit Fragen der Integration
und Migration befassen. Vorrangig sind hier die Ausländerbehörde zu nennen, welche besonders
für aufenthaltsrechtliche Fragen auch für Migranten in der Stadt Soest zuständig
ist, die Polizei mit der Stelle eines Kontaktbeamten für muslimische Institutionen sowie die
Schulaufsichtsbehörde, die für die pädagogischen und unterrichtsfachlichen Fragen auch
der Schulen in Soest zuständig ist (hinzu kommt die Bezirksregierung Arnsberg, bei der
aber keine Interviews geführt wurden). Auch der Kreis Soest war zur Zeit der Datenerhebung
aktiv darum bemüht, das Thema Integration stärker in den Fokus zu rücken. Zwischen
der Stadt und dem Kreis fand allerdings hinsichtlich der von beiden Verwaltungen
behandelten Integrationsfragen bis auf wenige Ausnahmen kein Austausch statt.
135

5. Institutionen und Initiativen
5.1 Professionelle Angebote
Das folgende Unterkapitel greift zunächst Angebote auf, die sich vorrangig oder ausschließlich
mit Aspekten von Migration und Integration befassen. Anschließend werden Institutionen
dargestellt, die sich auf den Soester Süden fokussieren und somit nur mittelbare aber dennoch
große Relevanz für Migranten aufweisen. Anschließend führen wir Institutionen auf, die
weder auf Migration und Integration noch auf den Soester Süden fokussiert sind, aber aufgrund
ihrer Aufgabe von besonderer Relevanz für Migranten sein könnten (z.B. besonders
vor dem Hintergrund ihrer offenbar oft sozial schwächeren Lage). Zudem ist es – wenn auch
nur auszugsweise – relevant, inwieweit Organisationen, die vorrangig in Problemlagen beratend
zur Seite stehen, von Migranten auch in Anspruch genommen werden. In dieser Hinsicht
ist es wichtig zu erwähnen, dass ein Gesprächspartner (E-II) auf eine notwendige Verbesserung
der Vernetzung der Initiativen in Soest hinwies. Ein zweiter Gesprächspartner (L-
IV) erwähnte in diesem Zusammenhang, dass es vor der Einrichtung des Arbeitskreises Integration
und Kultur (s.u.) keine vernetzende Struktur in Fragen von Migration und Integration
in Soest gegeben habe.
5.1.1 Professionelle Angebote mit Fokus Migration und Integration
AWO-Jugendmigrationsdienst
Der Jugendmigrationsdienst der Arbeiterwohlfahrt hat seinen Sitz in Soest in einer ehemaligen
Wohneinheit in der Englischen Siedlung und ist für den gesamten Altkreis Soest zuständig,
seine Hauptstelle liegt in Lippstadt. Zunächst war er in den Räumen des AWO-
Bewohnerzentrums untergebracht, dessen Kapazitäten allerdings nach Auskünften der Interviewpartner
mit der Zeit nicht mehr ausreichten. Der Migrationsdienst ist eine Beratungsstelle
für junge Migranten im Alter von 12 bis 27 Jahren, die neu in Deutschland eingereist sind.
Aber auch junge Menschen, die schon länger in Deutschland leben und Probleme aufgrund
ihres Migrationshintergrundes haben, sei es in Schule, Ausbildung oder privaten Fragen,
können sich an die Mitarbeiter wenden. Der Migrationsdienst wird von einer vollen und einer
halben Stelle getragen. Da neben der Beratung im Haus auch Außentermine wahrgenommen
werden, ist das Beratungsbüro nicht permanent besetzt. Nach eigenen Angaben konzentriert
sich die Arbeit zu einem großen Teil, aber nicht ausschließlich, auf den Soester Süden.
Gegründet wurde der Dienst in seiner heutigen Form 1998. Zuvor war eine Ansprechpartnerin
einmal wöchentlich für eine Sprechstunde vor Ort. Seitdem ist neben der Beratung
136

auch die Gruppenarbeit kontinuierlich ausgebaut worden. Heute betreuen und koordinieren
die Mitarbeiter 14 verschiedene Gruppen, wobei die Teilnehmer nicht nur aus der Englischen
Siedlung bzw. dem Soester Süden, sondern auch aus anderen Stadtteilen kommen.
Schwerpunktmäßig handelt es sich um Angebote wie Sprachförderung, Computerkurse, geschlechtsspezifische
Gruppen und Kommunikationstrainings mit einer Konzentration auf dem
Bereich Sprache. Diese Gruppen werden nicht von den Mitarbeitern des Dienstes selbst betreut
sondern über Honorarkräfte geleitet: Studenten, Engagierte, Erzieherinnen oder Sozialarbeiter.
Unter diesen befinden sich auch viele Migranten, die studieren oder arbeiten. Die
Mitarbeiter des Dienstes setzen bewusst darauf, junge Migranten als Vorbilder zu gewinnen
und einzusetzen. So wird z.B. eine Mädchengruppe von einer jungen Frau geleitet, die zuvor
selbst Teilnehmerin dieser Gruppe war. Zudem wird auf die Vermischung von Nationalitäten
wertgelegt, so dass z.B. ein arabisches Mädchen von einem russischen Mädchen in Nachhilfe
unterrichtet wird, damit beide ihre Deutschkenntnisse ausbauen können. Der Dienst kooperiert
außerdem mit anderen Einrichtungen, wie dem Sprachklub für junge Mütter in Zusammenarbeit
mit dem Familienzentrum "Bunte Welt" und dem Stadtteilbüro (s.u.), der durch
die Stadt Soest finanziert wird.
Flüchtlingsberatung der Diakonie Ruhr Hellweg
Die Diakonie Ruhr Hellweg unterhält in Soest eine eigene Anlaufstelle für Flüchtlingsberatung
bzw. psychosoziale Beratung. Hier werden auch Therapien mit traumatisierten Flüchtlingen
durchgeführt. Als Flüchtlinge sieht die Beratungsstelle alle Personen an, die ihren Lebensmittelpunkt
in Soest haben und damit auch jene, die einen ungesicherten Aufenthaltsstatus
haben. Nach Angaben der Stelle gibt es in Soest viele Menschen, die deutlich über
zehn Jahre in der Stadt leben aber noch nicht über einen gesicherten Aufenthaltsstatus verfügen.
Von 2007 bis 2009 lief bei der Flüchtlingsberatung ein vom BAMF gefördertes Projekt für
ältere Zuwanderer, die über einen sicheren Aufenthaltsstatus verfügten. Es sollte sich an alle
Migranten richten, die über 50 Jahre alt sind und dabei nicht auf spezielle Herkunftsgruppen
fokussieren (bezüglich der weiteren Inhalte und Erkenntnisse aus dem Projekt s. Kapitel 3.5).
Die Diakonie berät zudem auch alle Migranten, die über 27 Jahre alt sind und ähnelt in diesem
Anspruch, mit Abweichung der Altersgruppe, dem zuvor dargestellten AWO-
Jugendmigrationsdienst. Der Hauptsitz dieser Beratungseinheit ist Lippstadt, in Soest ist eine
Mitarbeiterin einmal die Woche für Beratungstermine vor Ort. Zusätzlich begleitet diese Kraft
auch die Integrationskurse sozialpädagogisch. Bevor sich der Jugendmigrationsdienst und
die Diakonie die Beratung der Migranten hinsichtlich der Altersstrukturen aufgeteilt hatten,
137

war die Diakonie auf die Beratung griechischer Zuwanderer spezialisiert, die AWO auf die
türkischen und die Caritas auf spanische und italienische.
5.1.2 Professionelle Angebote mit Fokus Soester Süden
AWO-Bewohnerzentrum
Das AWO-Bewohnerzentrum liegt in der sog. Englischen Siedlung und betreibt offene Kinder-
und Jugendarbeit, Gemeinwesenarbeit sowie aufsuchende Sozialarbeit (Streetwork,
s.u.). Finanziert wird das Bewohnerzentrum von der Stadt Soest. Die Zielgruppe sind Schulkinder
zwischen sechs und zwölf Jahren im Kindertreff und bis 22 Jahren im Jugendtreff. Die
Einrichtung wird aber auch von "Ehemaligen" besucht, wenn diese Hilfe benötigen. Im Grunde,
so die Mitarbeiter, wird aber versucht, jeweils die gesamte Familie zu erreichen, da alle
Familienmitglieder das Zentrum aufsuchen. Die Institutionen und Personen im Stadtteil seien
außerdem gut vernetzt. 29 Im Einzelnen hält der Jugendmigrationsdienst der AWO im Bewohnerzentrum
rund 20 Gruppenangebote vor, in denen Kinder verschiedener Nationalitäten
gemeinsam etwas unternehmen können. Neben dem offenen Kindertreff und dem offenen
Jugendtreff, sind u.a. tamilische Musik- oder Sprachschule Teil der Kurse. Zudem finden in
den Räumlichkeiten des Bewohnerzentrums verschiedene Angebote in Kooperation mit anderen
Einrichtungen statt: z.B. Sprachkurse des Jugendmigrationsdienstes zusammen mit
dem Kindergarten "Bunte Welt" (welche die Kinderbetreuung übernehmen), berufsorientierende
Maßnahmen mit der Pauli-Hauptschule, Antigewalt- und Deeskalationstrainings für die
ansässigen Grundschulen in Zusammenarbeit mit dem "Treffpunkt Süd" und der Stadt Soest.
Des Weiteren organisiert das Bewohnerzentrum zusammen mit der Stadtteilkonferenz Soester
Süden das Stadtteilfest auf dem Gelände der Astrid-Lindgren-Schule. Zusätzlich ist es
Mitveranstalter des AWO-Sommerfests, das regelmäßig zwischen 500 und 1.000 Gäste zählt
und viele verschiedene Nationalitäten mit einbindet. So wird beispielsweise Essen aus den
unterschiedlichen Ländern angeboten oder es finden entsprechend thematische Vorführungen
statt. Letztlich werden auch Freizeiten und Ausflüge in die Umgebung organisiert oder
Menschen bei Behördengesprächen bei Aufenthaltsproblemen begleitet. Zudem gibt es Bewerbungshilfen
und Trainings sowie das Angebot "MecAwo", bei der eine Mahlzeit für 30
Cent, gefördert vom Kinderschutzbund, angeboten wird.
29 Das Bewohnerzentrum hätte auch unter dem Bereich der Freizeitangebote in Kapitel 3.5 aufgeführt
werden können, wir haben uns aber aufgrund des damit angezeigten breiteren Fokus entschieden,
es in diesem Kapitel aufzunehmen.
138

Stadtteilkonferenz
Die Stadtteilkonferenz wurde 1995 u.a. auf Betreiben eines Beigeordneten der Grünen der
Stadt Soest gegründet. Grund war die Feststellung, dass sich im Soester Süden vor allem
Menschen mit Migrationshintergrund vielen sozialen Problemen und Schwierigkeiten ausgesetzt
sahen. Es bestand ein Bedarf nach einer Vernetzung von den Personen und Institutionen,
die mit diesen Menschen im Stadtteil arbeiteten. Die Stadtteilkonferenz ist u.a. als beratende
Stimme des Jugendhilfeausschusses tätig. Sie weist eine demokratische Struktur auf
und verfügt über ein gewähltes Organisationsteam, das sich aus acht Mitgliedern (dem Pfarrer
der Johanneskirchengemeinde, des AWO-Bewohnerzentrums, des Treffpunkts Süd, der
Johannesschule, dem Bezirkspolizeibeamten, des Ausländerbeirats, der Pauli-Hauptschule,
der Streetworkerin des AWO-Bewohnerzentrums und einem Lehrer des Hubertus-Schwartz
Berufskollegs) zusammensetzt. Dieses Team bereitet die Stadtteilkonferenzen vor. Zu den
Konferenzen werden alle Institutionen eingeladen, die im Soester Süden mit Menschen arbeiten:
z.B. Kindertageseinrichtungen, Schulen, Treffpunkte, das Bewohnerzentrum, Soziale
Dienste, Diakonie, Kinderschutzbund, SEN, AHA, Allgemeiner Sozialdienst der Stadt, Polizei,
Ruhr-Lippe Wohnungsgesellschaft sowie der Jugendmigrationsdienst, die russlanddeutsche
freie Gemeinde und interessierte Bürger. Es finden vier Stadtteilkonferenzen pro Jahr
statt, wobei drei mit einer ordentlichen Tagesordnung durchgeführt werden. Ständige Punkte
sind die "Aktuellen Berichte aus dem Stadtteil" wie die Ansprache von Problemen der Jugendlichen,
der "Polizeibericht", die Vorstellung laufender Projekte und die Besprechung von
Aktionen, die stattfinden sollen (z.B. das Stadtteilfest alle zwei Jahre). Die Treffen finden bei
einer der beteiligten Institution statt, die Teilnehmerzahl liegt bei 30 bis 40 Personen. Die
vierte Stadtteilkonferenz wird immer einem bestimmten Themenschwerpunkt gewidmet. Im
Jahr 2009 wurde das Thema "Kinderarmut" gewählt. Themen vergangener Jahre waren
"Häusliche Gewalt", "Jugendarbeitslosigkeit", "Werte in der Erziehung" oder "Gewalt unter
Jugendlichen". Die Vernetzung zwischen den Trägern läuft nach eigenen Angaben gut, wichtige
Aspekte können auf dem "kleinen Dienstweg" besprochen werden. Ziel der Konferenz ist
es, Initiativen anzustoßen (z.B. Förderverein für benachteiligte Kinder und Jugendliche aus
dem Soester Süden e.V., Maßnahmen zur Vermittlung von Langzeitarbeitslosen oder Jugendlichen
in Arbeit) und Gelder für weitere Projekte zu akquirieren. Als erfolgreiches Beispiel
führt die Konferenz den Bau der Turnhalle im Soester Süden ins Feld. Eine vom Rat
der Stadt eigentlich favorisierte Dreifach-Turnhalle wäre zu teuer gewesen, weshalb das Projekt
abgesagt wurde. Die Initiative hat daraufhin das Bestreben von Bürgerinitiativen nach
dem Bau einer einfacheren Turnhalle unterstützt.
139

Förderverein für benachteiligte Kinder und Jugendliche im Soester Süden
Der Förderverein wurde 2001 auf Initiative der Stadtteilkonferenz gegründet, da im Soester
Süden viele Kinder und Jugendliche mit Migrationshintergrund aus sozial schwachen Verhältnissen
stammen und daher Förderung benötigen. Häufig mangelt es aber an Finanzierungsmöglichkeiten
der vor Ort angestoßenen Projekte und Idee. In diese Lücke wollte der
Verein stoßen. Die Aufgabe des Vereins besteht somit in der Finanzierung von Projekten, die
der Förderung von benachteiligten Kindern und Jugendlichen im Soester Süden zugute
kommen. Er umfasst ca. 40 bis 50 Mitglieder (davon 15 aktive), die keine Mitgliedsbeiträge
zahlen. Reguläre Treffen finden zwei Mal im Jahr statt, bei anstehenden Aktivitäten auch
häufiger. Im Fokus stehen vor allem Trainings, die zur Vorbeugung von Straf- und Gewalttaten
dienen sowie integrationsfördernde Maßnahmen. Als Beispiel lässt sich ein freies Sportangebot
für Kinder und Jugendliche anführen, bei dem der Verein Trainerstunden bezahlt
und die Stadt die Turnhalle zur Verfügung stellt. Außerdem werde Antigewalttrainings, die
vom AWO-Bewohnerzentrum und Grundschulen durchgeführt werden, unterstützt. Zur Zeit
der Befragung wurde ein Rhythmik-Gruppe im Kindergarten "Bunte Welt" gefördert, in der
u.a. Kinder mit Migrationshintergrund von einer Therapeutin auf den Besuch der Grundschule
vorbereitet und sprachlich gefördert werden. Dem Verein stehen jährlich 5.000 bis 7.000
Euro für Projekte zur Verfügung, die er auf jeweils ca. fünf Projekte aufteilt. Die finanziellen
Mittel werden über Spenden und Strafgelder akquiriert und über Veranstaltungen eingenommen.
Stadtteilbüro "Soester Süden"
Am Stadtteilbüro "Soester Süden" sind eine Reihe an Institutionen beteiligt: Die AHA finanziert
das Personal, die Ruhr-Lippe Wohnungsgesellschaft stellt Räume zur Verfügung und
das SEN übernimmt die Trägerschaft. Das Projekt läuft seit 2008 und ist dem Gedanken entsprungen,
dass mehr für diesen Stadtteil getan werden müsste. Die Grundidee des Projektes
ist, die Arbeit zurück in den Stadtteil zu bringen und damit auch die Menschen aus dem
Stadtteil zurück in Arbeit. Erste Maßnahmen waren der Bau von Hütten für den Weihnachtsmarkt,
ein Besuchsdienst für ältere Menschen oder eine Transporthilfe für alleinerziehende
Mütter. Mittlerweile hat die Initiative ein Büro als Anlaufstelle für Menschen aus dem Süden
errichtet, dessen Team als Ansprechpartner für Belange der Bewohner im Soester Süden
fungieren soll. Dazu gehören auch die sozialpädagogische Begleitung, die Vermittlung von
Praktika sowie der Aufbau von Kontakten zu Institutionen. In der Anlaufstelle werden auch
Ideen für weitere Arbeitseinsätze der AHA-finanzierten "Einsatzgruppe" gesammelt und Anregungen
von Außen angenommen. Zudem identifizieren die Mitarbeiter wie 'Lotsen' mögliche
Einsatzorte im Stadtteil. Beispielsweise wurde auf Anregung dieser Einsatzgruppe ein
Waggon vor einer Schule renoviert, der nun als Gruppenraum genutzt werden kann. Geplant
140

ist z.B. auch, da die Ruhr-Lippe Wohnungsgesellschaft Häuser neu streichen möchte, diese
durch kulturelle Motive an gut sichtbaren Häuserwänden zusätzlich aufzuwerten.
Streetworkerin des AWO-Bewohnerzentrums
Eine Mitarbeiterin des AWO-Bewohnerzentrums arbeitet teilweise als Streetworkerin im
Soester Süden. Dafür läuft sie bestimmte Routen sowie unterschiedliche Treffpunkte von
Jugendlichen (z.B. Schulhöfe) in diesem Gebiet ab und spricht dort Jugendliche gezielt an.
Sie klärt sie auf, bei welchen Problemen evtl. Hilfestellung gegeben werden kann und vermittelt,
dass Jugendliche bei Langeweile z.B. den offenen Bereich des Bewohnerzentrums besuchen
können oder auf Hilfe bei Bewerbungsschreiben oder der Suche nach einem Praktikum
zurückgreifen können. Zudem sucht die Streetworkerin auch Spielplätze auf, wenn es
von Bewohnern des Soester Südens Beschwerden gab. Die Reaktionen der Jugendlichen
über dieses Angebot reichten von positiv bis ablehnend. Ein Teil freute sich über das an ihnen
bewiesene Interesse, mit den "Stammbewohnern" des Bewohnerzentrums bot sich eine
alternative Möglichkeit, ins Gespräch zu kommen. Einige Jugendlichen lehnten den Kontakt
allerdings auch ab.
5.1.3 Professionelle Angebote mit möglicher Relevanz für Migranten
Frauenhaus
Das Frauenhaus Soest existiert seit 1990 in der Trägerschaft der Evangelischen Frauenhilfe
in Westfalen e.V. und zielt auf Frauen und ihre Kinder ab, die von häuslicher Gewalt betroffen
oder bedroht sind. Diese können sich zu jeder Tages- und Nachtzeit an das Frauenhaus
wenden. Hier können sie mit ihren Kindern im geschützten Rahmen leben. Das Haus bietet
eine Aufnahme auf Zeit, Gruppenangebote, Präventionsmaßnahmen, Begleitung im Umgang
mit Behörden sowie individuelle Beratung und die Erarbeitung einer gewaltfreien Lebensperspektive
an. Darüber hinaus können sich Frauen hier kostenlos ambulant beraten lassen.
Prävention im Sinne von Vernetzung, Schulungen, Unterrichtseinheiten und Öffentlichkeitsveranstaltungen
stellen weiterer Arbeitsbereiche des Frauenhauses dar, um dem Problem
häuslicher Gewalt auf gesellschaftlicher Ebene zu begegnen. Etwa 80 Frauen leben mit ihren
ca. 100 Kindern für durchschnittlich drei Monate im Frauenhaus, teilweise auch wesentlich
länger (bis zu einem Jahr). Migrantinnen sind ebenfalls Teil der Zielgruppe. Ca. 25%
Ausländerinnen (ohne deutschen Pass) und ca. 20% Frauen mit Migrationshintergrund (mit
deutschem Pass) haben im Jahr 2008 den Schutz des Frauenhauses in Anspruch genommen.
Der Anteil der Asylbewerberinnen betrug unter 5%. Mit rund der Hälfte Migrantinnen als
Klienten liegt dieser Wert deutlich über dem ermittelten Anteil der EMR-Migranten an der
141

Bevölkerung in Soest. In der ambulanten Beratung sind Frauen mit Migrationshintergrund
seltener anzutreffen. Bei der täglichen Arbeit stellen fehlende Sprachkenntnisse ein Problem
dar. Auch wenn Dolmetscherinnen hinzugezogen werden können Schwierigkeiten auftreten,
da diese den Aufbau einer persönlichen Beziehung erschweren. Darüber hinaus fehlt es
häufig an Informationen über bestehende Rechte und Ansprüche. Die Einrichtung schätzt,
dass Migrantinnen kaum Informationen über Angebote des Frauenhauses haben.
Evangelisches Perthes-Werk e.V. / Sozialberatungsstelle Soest
Die Sozialberatungsstelle des Evangelischen Perthes-Werkes existiert in Soest seit 27 Jahren.
Ursprüngliches Klientel waren wohnungslose Personen oder akut von Wohnungsverlust
bedrohte Menschen. In den letzten 15 Jahren erweiterte sich der Aufgabenbereich zunehmend
auf den Fokus der Armutsproblematik z.B. bezüglich der Aspekte Hartz-IV oder
Grundsicherung aber auch der Wohnungsproblematik. Thematische Schwerpunkte bilden
häufig finanzielle Probleme und manchmal auch Schulden der Klienten, obwohl die Beratungsstelle
keine eigentliche Schuldnerberatung ist. Die Beratungen behandeln zudem Probleme
mit der ARGE, Hilfen für Strafentlassene oder Wohnungsprobleme. Weiterhin bietet die
Sozialberatungsstelle auch Kontoführung und Geldverwaltung für die Klienten an. Im Jahr
betreuen die Mitarbeiter zwischen 500 und 530 Personen, einige davon jeden Tag. Es kommen
nach eigenen Angaben nur wenige Ausländer, Asylsuchende oder Menschen mit Migrationshintergrund
zu ihnen. Die Mitarbeiter schätzen diese zusammengenommen auf 20 bis
30 Personen im Jahr. Die Ausländer und Migranten, die die Beratungsstelle aufsuchen, unterscheiden
sich hinsichtlich ihrer Probleme allerdings nicht vom übrigen Klientel. Die geringe
Nachfrage seitens der Migranten führen die Mitarbeiter u.a. darauf zurück, dass diese vermutlich
selten von dem Angebot wissen. Nach einer Nutzerumfrage kommen die meisten
Klienten über Mundpropaganda, Hinweise der Verwaltung oder über Informationen anderer
sozialer Dienste zu ihnen. Sie haben allerdings die Erfahrung gemacht, dass, wenn Migranten
die Beratung aufsuchten, auch verstärkt weitere kamen, denen von den Erstbesuchern
über sie berichtet worden war.
Mädchenhaus Monika
Das Mädchenhaus Monika wurde 1955 gegründet und ist eine Einrichtung des Sozialdienstes
katholischer Frauen e.V. Soest. Grundlage der Hilfe ist das Recht des jungen Menschen
auf Förderung und Erziehung, die individuell in einem Hilfeplan festgelegt wird. Das pädagogische
Ziel besteht darin, junge Mädchen zu lebensbejahenden, selbständigen und verantwortlichen
Personen zu erziehen. Die Mädchen sollen im persönlichen, sozialen und beruflichen
Bereich soweit gefördert und stabilisiert werden, dass sie ein eigenverantwortliches und
gemeinschaftsfähiges Leben führen können. Den betroffenen Mädchen wird vor dem Hinter-
142

grund ihrer eigenen Lebensgeschichte Unterstützung angeboten, in der unterstützende Hilfen
notwendig geworden sind. Dies können Entwicklungsstörungen oder Verhaltensauffälligkeiten
sein, wie z.B. sexueller Missbrauch, Gewalterfahrungen, Drogenmissbrauch, Gesetzeswidrigkeiten,
ein schwieriges Elternhaus oder Schule schwänzen. Pro Jahr wird das Haus
von etwa 80 bis 90 Mädchen zwischen zwölf und 18 Jahren besucht. Von einer lediglich eine
Nacht dauernden Unterbringung in Form einer Inobhutnahme bis hin zu einem mehrjährigen
Aufenthalt ist alles individuell möglich. Die Einrichtung kann auf zehn feste Regelplätze, drei
Inobhutnahmeplätze und vier Plätze für die Verselbständigung im SBW ("Sozial Betreutes
Wohnen") zurückgreifen
Das Sozialverhalten der Mädchen soll vor allem durch einen strukturierten Tagesablauf gefördert
werden. Dieser besteht hauptsächlich aus geordneten Tischzeiten, regelmäßiger
Hausaufgabenbetreuung, sinnvoller Freizeitgestaltung und festgelegten Ausgangs- und Ruhezeiten.
Besondere Bedeutung wird außerdem einer engen therapeutischen Begleitung
durch ortsansässige Psychologen und Therapeuten beigemessen. Das Haus arbeitet in eng
mit den Eltern zusammen sowie in Absprache mit den Jugendämtern. Ca. 20% der betreuten
Mädchen pro Jahr haben nach Schätzungen einen Migrationshintergrund. Dieser stellt in der
täglichen Arbeit keine besondere Herausforderung dar, da individuell mit den Mädchen verfahren
wird. Mitarbeiter des Hauses berichten von nur selten auftretenden Sprachproblemen,
die aber handhabbar wären. Die kulturellen und religiösen Befindlichkeiten der Mädchen
werden berücksichtigt, indem bereits im Aufnahmegespräch konkrete Fragen dazu gestellt
werden. Auch im Zusammenleben der Mädchen gibt es kaum Probleme, ein "Migrationshintergrund"
wird als spannend empfunden und weckt Interesse. So wird beispielsweise die
Kultur eines Mädchens zum Thema, deren Leben, Sitten und Gebräuche. Die Essenskultur
wird aufgegriffen, indem Rezepte nachgekocht werden. In der Elternarbeit spielen sprachliche
Barrieren oft eine Rolle, was die Zusammenarbeit mit diesen erschweren kann.
Soester Tafel
Die Soester Tafel wurde 1999 aufgrund der zunehmenden Armut in der Stadt und dem Vorhandensein
von verwertbaren überschüssigen Lebensmitteln gegründet. Zunächst wurde
fünf Mal pro Woche ein Mittagstisch angeboten. Zusätzlich wurden ab dem Jahr 2001 zunächst
zwei, später vier Mal die Woche Lebensmitteltüten ausgegeben. In der Einrichtung
sind 25 Mitarbeiter beschäftigt, darunter ca. 19 Personen, die über die AHA als "Hellweg-
Jobber" eingestellt sind, sowie eine Hauswirtschaftsmeisterin als Küchenleitung vom Kooperationspartner
des Evangelischen Perthes Werks, eine organisatorische Leitung sowie zehn
bis 15 Ehrenamtliche. Davon haben ca. fünf Mitarbeiter haben einen Migrationshintergrund.
Für die Inanspruchnahme der Tütenausgabe benötigen die Klienten einen Berechtigungsschein,
der von der Tafel ausgestellt wird. Zum Mittagstisch kommen hauptsächlich Allein-
143

stehende und Rentner, die den Raum auch als sozialen Treffpunkt nutzen. Ca. 50% der
Menschen, die in die Einrichtung kommen, haben einen Migrationshintergrund. Die Tütenausgabe
wird von dieser Personengruppe sowie von Familien generell stärker in Anspruch
genommen. Auch Flüchtlinge aus der Waldstraße suchen die Tafel auf. Religiöse oder kulturelle
aber auch krankheitsbedingte (z.B. Diabetes) Vorgaben werden bei der Essenszubereitung
für den Mittagstisch nicht berücksichtigt, da immer nur ein Essen zubereitet wird, das
sich ausschließlich aus Spenden zusammensetzt. Das zur Verfügung stehende Angebot
ermögliche keine Vielfalt. Dies führt dazu, dass beispielsweise Muslime oder Tamilen eher
die Tütenausgabe nutzen. Die Sprache stellt in der Kontaktaufnahme eine Herausforderung
dar, meistens finden sich aber Dolmetscher unter den Anwesenden. Alle 14 Tage wird in
Kooperation mit der Flüchtlingsberatung der Diakonie (s.o.) ein "Internationales Café" veranstaltet,
das von ca. 20 bis 25 Personen (Deutschen und Migranten) besucht wird. An dem
Café nehmen auch Berater der Diakonie teil, die neue Kontakte knüpfen und den Anwesenden
Hinweise und Beratung anbieten.
SEN
Neben den bereits beschriebenen Aktivitäten bot das Soester Entwicklungsnetz zur Zeit des
Interviews kostenlosen Nachhilfeunterricht im Soester Süden an. Mitarbeiter berichteten von
einer hohen Nachfrage (30 Kinder). Diese so betreuten Kinder hätten zu Hause, nach Einschätzung
der Mitarbeiter, keine Unterstützung erfahren (können).
5.2 Migrantenorganisationen
International Ladies Club
Der International Ladies Club entstand aus der belgisch-britisch-deutschen Frauengruppe
und hat sich vor fast 25 Jahren gegründet. Grund war, dass in Soest als Garnisonsstadt viele
englische und belgische Familien lebten, die Frauen aber oft Schwierigkeiten hatten, neue
Kontakte zu einzugehen, da viele nicht berufstätig waren. Zunächst knüpfte eine Belgierin
erste Kontakte zu einer Soesterin in Folge dessen schließlich enge Verbindungen zwischen
Frauen entstanden, die durch die Presseoffiziere und den damaligen VHS Direktor unterstützt
wurden. Im Vordergrund stand und steht die Organisation gemeinsamer Veranstaltungen
sowie die Förderung freundschaftlicher Beziehungen. Heute zählen zu den Mitgliedern
Frauen aus Belgien, Großbritannien, den Niederlanden, Norwegen, Ungarn, Mexiko, Iran,
Polen, Russland, Österreich und Deutschland. Einmal monatlich finden Treffen statt und die
Frauen besichtigen gemeinsam Betriebe, besuchen Künstler, Bildungseinrichtungen, Museen
oder organisieren auch mehrtägige Reisen. Nach eigenen Angaben würde der Ladies
144

Club sich über neue Mitglieder aus weiteren Nationen freuen, bislang hat die Organisation
z.B. noch keine Mitglieder aus der Türkei.
Internationale Frauengruppe Soest
Die Internationale Frauengruppe ist bei der evangelischen Petri-Pauli-Gemeinde angesiedelt,
weist allerdings keinen Bezug zu religiösen Thematiken auf. Sie hat es sich zur Aufgabe gemacht,
Hilfe zur Integration und Lebensbewältigung für Migrantinnen zu leisten. Sie besteht
seit nunmehr zwölf Jahren und wurde einst von zwei Engländerinnen gegründet, die im für
sie fremden Deutschland mit anderen Migrantinnen ihre Probleme teilen wollten. Zur Zeit des
Gesprächs umfasste die Gruppe ca. 40 bis 50 Mitglieder, die alle einen Migrationshintergrund
hatten. Diese Zusammenstetzung ist bewusst so angelegt, damit offen über Probleme
gesprochen werden kann. Die Mitglieder kommen aus ca. 35 Nationen, mit der stärksten
Gruppe aus Sri Lanka. Die Gruppe trifft sich wöchentlich, wobei auch die Kinder der
Migrantinnen mitgebracht werden. Durch die gemeinsamen Aktivitäten sollen Probleme gemeinsam
bewältigt werden, die durch die Migrationssituation entstanden sind: Es soll z.B.
Unterstützung bei Behördengängen, Arztbesuchen oder der Arbeitssuche ermöglicht oder
bei Nachbarschaftsangelegenheiten vermittelt werden. Zudem gestalten die Mitglieder einen
Teil ihrer Freizeit gemeinsam und besuchen als Gruppe das Theater oder Kino, veranstalten
Stammtischabende etc. Einmal pro Jahr veranstaltet die Frauengruppe einen Tag der offenen
Tür. Sie nimmt außerdem am Börde-Tag teil. Voraussetzung für die Teilnahme an der
Gruppe ist der Besuch eines kostenfreien Deutschkurses, da Deutsch die Grundsprache in
der Gruppe ist und diese zur Integration beitragen will.
Kultur- und Geschichtsverein der Deutschen aus Russland ("KulturA-Z")
Der Verein "KulturA-Z" versteht sich selbst als Verein zur Kultur und Geschichte über die
(Spät-)Aussiedler aus den ehemaligen GUS-Staaten. Entstanden ist der Verein aus der Erkenntnis
heraus, dass (Spät-)Aussiedler mit ihrer Situation nicht zufrieden waren und sich
von der Mehrheitsbevölkerung nicht akzeptiert fühlten. Von der deutschen Bevölkerung fühlten
sie sich als "Russen" angesehen, so berichtet ein Mitglied. Der Verein sollte dazu beitragen,
zu erklären, wer sie sind und außerdem Wissen über ihre Geschichte bereitstellen.
Hierzu hat der Verein ein Museum gegründet, das seit dem 13. Mai 2007 während der
Sommermonate einmal pro Monat in der Adamskaserne geöffnet hat und sich mit der Kultur
der aus Russland stammenden Deutschen beschäftigt. Das Museum soll ihre Geschichte
erzählen und aufzeigen, wie sie ihre Kultur in Russland bewahrt, angepasst und weiter entwickelt
haben. Die Ausstellung wird ständig um Exponate erweitert. Zudem wird mit dem
Museum die Möglichkeit gesehen, für die nachkommenden Generationen Wissen festzuhalten.
Die Mitglieder des Vereins hoffen, dass im Laufe der Zeit mehr Interessenten wie z.B.
145

Schulen, für einen Besuch gewonnen werden können. Diese würden durch Führungen durch
das Museum begleitet. Zudem betreibt der Verein einen Chor, der im AWO-
Bewohnerzentrum probt und zu verschiedenen Gelegenheiten wie Weihnachten und Ostern
dort auftritt, wo Räumlichkeiten zur Verfügung oder Einladungen ausstehen. Nebenbei präsentiert
der Chor auch Einiges aus der Russischen oder Kasachischen Kultur – Erfahrungen,
die auf 250 Jahren des Seite-an-Seite-Lebens mit den anderen Völkern gesammelt wurden.
Neben dem Chor gibt es noch eine Theatergruppe, die ein bis zweimal im Jahr selbst inszenierte
Stücke aufführt.
Mitglieder des Vereins berichten von Platzproblemen. In den Räumlichkeiten des Museums
sind Proben des Chors bzw. der Theatergruppe wegen des begrenzten Platzes nicht möglich.
Da nicht beheizt, ist die Adamskaserne außerdem nur im Sommer nutzbar. Darin liegt
auch der Grund für die halbjährliche Schließung des Museums. Als Lösung der genannten
Probleme sehen die Vereinsmitglieder die Gründung eines migrationsgruppenübergreifenden
Kultur- und Begegnungszentrums.
Tamilisch deutscher Sport-, Kultur- und Schulverein
Der tamilisch-deutsche Sport-, Kultur- und Schulverein wurde im Januar 2009 gegründet,
seine Aktivitäten reichen allerdings schon bis ins Jahr 2003 zurück. Er war zunächst eine
Interessengemeinschaft von Tamilen, die sich gegenseitig unterstützen wollten und gemeinsamen
Hobbys (z.B. Fußball) nachgingen. Bereits vor der Gründung des Vereins wurden
tamilische Kultur- und Sportfeste veranstaltet und am internationalen Kulturfest mitgewirkt.
Zweck des Vereins ist es, deutsche und tamilische Kinder und deren Eltern durch Aktivitäten
einander näher zu bringen und Verständnis für Kultur und Tradition beider Völker zu wecken.
Zudem sollten Vorurteile, Diskriminierungen und Rassismus abgebaut werden, indem regelmäßige
Sportveranstaltungen sowie Unterricht und andere Veranstaltungen durchgeführt
werden. Die Angebote sind offen für alle, die mitmachen wollen. Wesentliche Aktivität des
Vereins zur Zeit der Befragung (und auch bereits vor der Gründung) war der Unterricht für
rund 40 tamilische Kinder aus dem gesamten Kreis Soest, die Mehrheit aus dem Stadtgebiet.
Sie wurden im Alten Schlachthof einmal pro Woche für vier Stunden in tamilischer Heimatsprache
unterrichtet (für jüngere Kinder nur zwei Stunden).
Zur Zeit des Interviews fand der Unterricht in Abhängigkeit der Raumbelegung des Schlachthofes
teilweise am Sonntag, teilweise am Samstag statt. Die Vereinsmitglieder befanden
sich auf der Suche nach neuen Räumlichkeiten für Schulungen und wöchentliche Sporttreffen.
Da der Verein aber nur wenige zahlende Mitglieder zählt (ca. 20; Kinder sind frei), war er
bestrebt, durch kostenlose Schulräume Mittel einzusparen. Der tamilischen Lehrer musste
derzeit nicht bezahlt werden, allerdings die Lehrbücher und die Räumlichkeiten. Frei wer-
146

dende Mittel würden die Mitglieder für weitere Aktivitäten aufwenden. Vor allem Nachhilfeunterricht
in Deutsch und Mathematik für die Kinder stand dabei im Mittelpunkt des Interesses,
für den der Verein dann auch eine professionelle Lehrkraft anwerben wollte. Eine Anfrage
bei der Stadt Soest bezüglich der Möglichkeit, den Unterricht in Schulen abzuhalten, blieb bis
zum Zeitpunkt des Interviews unbeantwortet. Der Verein kann sich weitergehende Aktivitäten
wie ein "Asia-Kulturfest" vorstellen, bei dem Angehörige verschiedener asiatischer Kulturen
als Veranstalter auftreten. Die Mitglieder des Vereins möchten sich zudem für eine bessere
Wahlbeteiligung im Soester Süden engagieren.
Tamilischer Schul- und Kulturverein
Der tamilische Schul- und Kulturverein konzentriert sich ebenfalls auf tamilischen Sprachunterricht.
Der Verein wurde offiziell Anfang 2005 gegründet, seine Aktivitäten gehen allerdings
bereits 16 Jahre zurück. Ziel ist es, den Kindern die Heimatsprache zu vermitteln, damit sie
u.a. Kontakt zu Verwandten halten können, die noch in der Heimat leben sowie generell Kontakt
zu anderen, evtl. im Ausland lebenden Tamilen pflegen können. Der Unterricht findet
zwei Mal die Woche für eineinhalb bzw. zwei Stunden im AWO-Bewohnerzentrum statt und
beginnt bei den 6-jährigen Schülern der ersten Klasse. Die Klassen schließen jedes Jahr mit
einer kleinen Prüfung ab und erstrecken sich bis zum 16. Lebensjahr. Die ca. 25 bis 30 Kinder
werden in vier oder fünf Gruppen von insgesamt drei Tamilinnen unterrichtet. Sofern
Probleme bei Kindern beim Deutsch-Unterricht in der Schule auftreten, stellt der Verein den
Tamilisch-Unterricht zurück, denn Deutsch-Kenntnisse werden als wichtig für die Zukunft der
Kinder angesehen.
Der Verein betont, dass die Kinder gerne und freiwillig zu dem Unterricht kommen sollen,
weswegen der Unterricht auch durch Tanz oder Singen aufgelockert wird. Zudem organisiert
der Verein weitere Aktivitäten: etwa alle zwei Monate einen Besuch im Hindu-Tempel in
Hamm, kulturelle Angebote für Erwachsene und Kinder, gemeinsame Feiern wie das Neujahrsfest
oder auch kleine Weihnachtsfeiern. Zum Verein gehört außerdem eine Tanzgruppe,
die bei verschiedenen Gelegenheiten auftritt. Einmal jährlich nimmt der Verein an einem
Sportfest teil, bei dem sich tamilische Familien aus dem gesamten Kreis Soest treffen.
Türkisch-Deutscher Freundschaftsverein
Der Türkisch-Deutsche Freundschaftsverein wurde 1994 gegründet und hat aktuell 50, zu
Spitzenzeiten ca. 80 Mitglieder. Vor seiner Gründung hatte der damalige Vorsitzende türkischer
Herkunft einer Fußballmannschaft aus der Türkei eine Reise nach Soest zum internationalen
Fußballturnier ermöglicht. Motiviert von den positiven Erfahrungen überlegte er, wie
sich diese Aktivitäten weiter ausbauen ließen. Dabei wurde er vom damaligen Bürgermeister
147

und dem Leiter der Volkshochschule unterstützt. Schließlich wurde ein Freundschaftsverein
als beste Lösung empfunden, der betont unpolitisch agierte und mit dem Ziel antrat, gegenseitiges
Verständnis zwischen den Kulturen zu wecken und Vorurteile abzubauen. Auch für
eine Gruppe Deutscher wurde so eine Reise in die Türkei mit dem Ziel ermöglicht, sich gegenseitig
besser kennen zu lernen. Durch den Verein wurden weitere Reisen organisiert wie
ein Ausflug in das Phantasialand oder eine Berlin-Besichtigung. Außerdem wurden Weihnachtsessen
veranstaltet oder das Ramadan-Fest gemeinsam zelebriert. Der Verein konzentriert
aber überwiegend darauf, dass Türkisch-Deutsche Freundschaftsfest auszurichten.
In seinen Anfängen zählte dieses Fest etwa 2.000 bis 3.000 Besucher und fand im Schlachthof
statt. Im letzten Jahr gingen die Besucherzahlen auf 1.500 bis 2.000 Besucher zurück,
zudem fand die Feier das erste Mal im Blauen Saal im Rathaus statt. Traditionell beginnt die
Feier mit Live-Musik aus verschiedenen Ländern, gefolgt von Bauchtanz und Folklore. Zudem
werden türkische Speisen und Getränke gereicht.
Die Mitglieder des Vereins könnten sich vorstellen, weitere Aktivitäten wie Sprechstunden für
Jugendliche anzubieten. Dies ist derzeit aufgrund der finanziellen Lage nicht möglich. Hinzu
kommt auch hier die Problematik, entsprechende Räumlichkeiten zu finden.
Die Auswertung des Vereinsregisters hat weitere Vereine aufgezeigt, die evtl. einen Bezug
zu Migration oder Integration aufweisen. Bei diesen waren allerdings keine Gesprächspartner
zu ermitteln.
5.3 Gesellschaft
Arbeitskreis Asyl
Der Arbeitskreis (AK) Asyl existiert seit mittlerweile über 20 Jahren. Eine Vertreterin betonte,
dass sie von Beginn an stark von der Stadt unterstützt worden sind, zeitweise auch finanziell.
Eine Zäsur, so die Vertreterin, in der Geschichte des Arbeitskreises stellte die Eröffnung der
Kaserne für Asylsuchende am Lübecker Ring vor ca. 15 Jahren dar (existiert mittlerweile
nicht mehr). Die Stadt hatte einen Runden Tisch eingerichtet, um die Nachbarn der Kaserne
bei dem Prozess zu begleiten, auch, da die Beobachtung gemacht wurde, dass in anderen
Städten Einrichtungen dieser Art zu ausländerfeindlichen Aktionen geführt hatten. Damals
wurde außerdem eine Telefonliste erstellt, über die im Fall rechtsextremer Gewalt Personen
gezielt kontaktiert worden wären, um vor Ort zu helfen. Diese Liste bestand nicht unbedingt
aus Mitgliedern des AKs, allerdings war dieser unmittelbar daran beteiligt. Derzeit ist der AK
von ehemals zehn auf vier Personen geschrumpft (was mit dem Rückgang der Asylsuchenden
zusammenhängt). Die Mitglieder beschränken sich auf Nachhilfeunterricht für die Kinder
Asylsuchender, die an der Waldstraße untergebracht sind, oder auf Besuche bei Familien
148

von Geduldeten. Die meisten Asylsuchenden sind mittlerweile von der Stadt in privaten Unterkünften
untergebracht worden. Zudem veranstaltet der Arbeitskreis einmal jährlich eine
kleine Feier für die Kinder und organisiert Ausflüge für diese. Zusätzlich helfen sie den Asylsuchenden
mit Übersetzungen oder begleiten sie z.B. zu Behördengängen.
Arbeitskreis Integration und Kultur
Der Arbeitskreis Integration und Kultur besteht aus einer Reihe von interessierten Bürgern
und beteiligten Institutionen, die sich regelmäßig alle sechs Wochen treffen. Ziel war es, eine
Gruppe zu gründen, die für alle Ausländer und Migranten spricht, nicht nur für einzelne Nationalitäten.
Einer der Anlässe für die Gründung im Jahr 2008 war die Erfahrung, dass viele
Menschen, die von unterschiedlichen (späteren) Mitgliedern des Arbeitskreises zur Ausländerbehörde
begleitet wurden, nach Angaben dieser Personen "Angst" bei den Behördengängen
hatten und von einem teilweise unfreundlichen Umgang berichteten. Der Arbeitskreis
bezeichnet die Arbeit der Ausländerbehörde lange Zeit als sehr restriktiv. Deswegen suchten
Vertreter im Jahr 2008 das Gespräch mit der verantwortlichen, neuen Landrätin. Auch die
Presse berichtete über diese Unterredung. Nach Angaben einer Vertreterin des Arbeitskreises
hat sich seitdem der Umgang der Behörde mit den Ausländern gebessert, die zudem
nun verstärkt den Dialog sucht.
Das aktuell zentrale Anliegen des Arbeitskreises zum Zeitpunkt des Interviews war die Gründung
eines "Hauses der Kulturen" (HdK). Für dieses HdK war ein Konzept erarbeitet worden,
das der Stadt in Grundzügen bekannt war, allerdings noch einmal in überarbeiteter, vollständiger
Version vorgelegt werden sollte. Nach dem neuesten von uns recherchierten Stand
sollte das HdK eine Kultur- und Begegnungsstätte sein, in dem Treffen, auch spontaner Art,
stattfinden können. Nach Angaben einer Vertreterin soll das Haus helfen, das unter den Migranten
vorhandene Potential zu nutzen und eine Begegnungsstätte für Migranten und Deutsche
sein. Die Palette angedachter, möglicher Aktivitäten in diesem Haus ist breit: Die Horizonte
der Kinder sollen durch Angebote erweitert werden, da zunehmend die Beobachtung
gemacht wurde, dass für die Kinder kein Freizeitangebot existiert. Es ist angedacht, Nachhilfe
für Kinder durch gut ausgebildete Ausländer zu geben. Zudem könnte eine Bibliothek eingerichtet
werden. Weiterhin sind Länder- und Themenabende angedacht, bei denen Literatur
und Musik einzelner Länder und Kulturen vorgestellt werden sollen. Auch soll das Haus nach
Möglichkeit Platz für Feierlichkeiten sowie für Ausstellungen von ausländischen Künstlern
bieten. Es wird auch über ein gezieltes soziales Engagement wie der Begleitung von Senioren
durch Migranten nachgedacht.
Das Haus soll hauptsächlich von Ehrenamtlichen betrieben werden, die Ausstattung soll
durch Spenden und freiwillige Arbeit gewährleistet werden. Der Arbeitskreis wünscht sich für
149

das Haus die Unterstützung der Stadt Soest, einerseits in Bezug auf Fragen der Räumlichkeiten,
andererseits in Hinsicht auf eine fest angestellte Kraft, die z.B. auf 400-Euro-Basis
arbeiten könnte und vor allem die Koordination übernehmen sollte. Als Standort würde der
Arbeitskreis die Innenstadt favorisieren.
Zwei Gesprächspartner äußerten sich kritisch zu den möglichen Plänen. Ein Interviewter
äußerte Zweifel an der Umsetzbarkeit, gerade hinsichtlich der Frage, ob so viele Ehrenamtliche
gewonnen werden könnten. Das Haus der Kulturen weise außerdem große Ähnlichkeit
zum "Alten Schlachthof" auf. Ein weiterer (Y-IV) fragte kritisch, ob das bislang vorgestellte
Konzept genügend Programmvielfalt beinhalte, um eigenständige Räumlichkeiten zu rechtfertigen.
Internationaler Freundeskreis
Die Anfänge des Internationalen Freundeskreises reichen bis zum Jahr 1993 zurück. Der
Freundeskreis ist kein Verein, sondern begann als Diskussionsrunde aus dem Wunsch heraus,
Ausländer und Deutsche zu gemeinsamen Gesprächen über bestimmte Themen zusammenzuführen.
Zwischenzeitlich wurden bestimmte Länderabende zu Russland, Türkei,
Peru, England u.a. durchgeführt, wozu auch die Soester Bevölkerung und die Presse eingeladen
wurden. Zur Zeit des Interviews trafen sich die Mitglieder, ca. acht bis 15 Personen,
einmal im Monat und gingen gemeinsam essen oder veranstalteten Ausfläge, etwa zum
Möhnesee. Bereits im elften Jahr veranstaltet der Freundeskreis das sog. "Internationale
Fußballturnier", zu dem acht Mannschaften mit Spielern aus unterschiedlichen Ländern eingeladen
werden, auch die ausländischen Studenten der Fachhochschule Soest. Ein besonderer
Höhepunkt für die ausländischen Studierenden ist das traditionelle Nikolausfest im
Technik-Museum der Fachhochschule, an dem i.d.R. Studenten aus über 25 Ländern teilnehmen.
Zudem zeichnet sich der Freundeskreis verantwortlich für die Bürgerradio-Sendung "Bürgerradio
International", die einmal im Monat für eine Stunde Themen mit Bezug zu Kultur, Migration
und Integration im Kreis Soest in den Fokus nimmt.
150

5.4 Institutionen im Bereich Bildung, Fortbildung und Forschung
Integrationskurse des BAMF
Das Mitarbeiter des BAMF teilten auf Anfrage mit, dass es einen Kursträger für Integrationskurse
gebe, der seinen Hauptsitz auch in Soest habe. Aus Datenschutzgründen konnten die
Namen der Träger nicht mitgeteilt werden. Die Daten über die Teilnehmer- und Absolventenstruktur
von 2005 bis 2008 wurden aber zur Verfügung gestellt (s. Annex-Tab. 31 bis 39). Es
lassen sich nur partiell Aussagen über den Erfolg der Kurse treffen. Zwischen 2005 und 2008
wurden 368 neue Kursteilnehmer registriert, lediglich 244 Teilnehmer absolvierten einen
Kurs erfolgreich. Es kann aber derart zu Verzerrungen kommen, dass die Teilnehmer aus
dem Jahr 2008 erst 2009 und damit nach Erhebungsende die Kurse erfolgreich absolvierten.
Wird z.B. nur der Zeitraum von 2005 bis 2007 betrachtet, haben nur noch 277 Personen einen
Integrationskurs neu begonnen, womit diese Zahl um nur noch 33 Personen über der
Zahl der Absolventen im Zeitraum 2005 bis 2008 liegt. Auch die Einteilung nach Statusgruppen
und der Vergleich der neuen Kursteilnehmer von 2005 bis 2007 und der Absolventen
von 2005 bis 2008 zeigen, dass es zwischen diesen Zahlen zu nur geringen Divergenzen
kommt. Einen größeren Abstand weisen hier lediglich die Spätaussiedler auf, für die die Zahl
der neuen Teilnehmer mit 18 Personen über der Zahl der Absolventen lieg.
Islam-Archiv
Das "Zentralinstitut Islam-Archiv-Deutschland" verwahrt und verwaltet Dokumente zu islamischen
Gemeindegründungen, leistet dokumentarische Begleitung des Lebens der islamischen
Einwohner in Deutschland und fördert den Dialog zwischen Moslems und den Angehörigen
anderer Glaubensbekenntnisse und Weltanschauungen. Zudem erstellt es Gutachten
für Behörden, weitere Körperschaften und gesellschaftliche Einrichtungen und sucht den
Dialog z.B. mit Stiftungen und Parteien. Das Archiv führt auch Umfragen unter den in
Deutschland lebenden Muslimen durch. Zudem verleiht es jährlich den "Mohammad-Nafi-
Tschelebi Friedenspreis" an Menschen, die mit ihrem Islamverständnis für Völkerverständigung
stehen. Nach eigenen Angaben ist es die älteste islamische Einrichtung dieser Art im
deutschsprachigen Raum. Das Islam-Archiv nimmt daher in dieser Kategorie eine gesonderte
Position ein, denn es ist keine Organisation, die sich direkt an die Migranten Soests richtet
und unterscheidet sich damit thematisch von den anderen in Kapitel 5 aufgeführten Institutionen.
Vielmehr ist es eine Forschungseinrichtung und kann damit als ein lokal verankerter
'Experte' für Fragen des Islams angesehen werden.
151

Kolping-Bildungswerk Paderborn / Kolping-Bildungsstätte
Das Kolping-Bildungswerk bietet seit langer Zeit Kurse und Fortbildungen mit Bezug zu Migrations-
und Integrationsthemen an und führt einen eigenen "Fachbereich Integration und
politische Bildung". In den 1990er Jahren wurden dort etwa Integrationskurse für (Spät-)Aussiedler
veranstaltet, die eher Orientierungs- als Sprachkurse waren und Titel wie "Alte Heimat,
neue Heimat" trugen. Seit 2005 führt das Bildungswerk auch Integrationskurse des
BAMF durch, bislang insgesamt 16 Kurse. Die Kurse unterteilen sich in insgesamt 600 Stunden
Sprachunterricht sowie 45 Stunden Orientierungskurse mit Grundlagen Politik, Recht
und Geschichte. Sofern eine Person das Sprachniveau B1 nicht erreicht hat, können weitere
Kurse mit weiteren 300 Stunden belegt werden. Dies birgt organisatorische Schwierigkeiten,
da nur wenige Migranten die zusätzlichen Stunden absolvieren müssen. Zudem führt das
Bildungswerk bei Bedarf und Nachfrage auch spezielle Kurse des BAMF wie Alphabetisierungs-,
Eltern-, Jugend- oder Förderkurse durch, die einen Umfang von 900 Stunden haben.
2009 bot das Bildungswerk erstmals Kurse zur berufsbezogenen Sprachförderung des Europäischen
Sozialfonds und des BAMF an ("ESF-BAMF-Programm"), welche die Chancen von
Migranten auf einen Arbeitsplatz erhöhen sollen. Die Kurse bestehen aus theoretischem Unterricht,
einem Praktikum und Betriebsbesichtigungen.
Neben diesen Kursen hat das Bildungswerk aber in jüngerer Zeit auch Projekte im Auftrag
der AHA durchgeführt, wie etwa die "Sprachberufsschule", die drei Monate berufsbezogene
Sprachförderung und drei Monate Betriebspraktikum umfasst. Zudem liefen weitere Kurse
mit Bezug zu Fragen von Integration, etwa Rhetorik-Kurse und Kommunikationsunterricht für
Schüler mit Migrationshintergrund oder ein Kurs mit Namen "Fremde Lebens- und Erfahrungswelten",
welcher als Weiterbildung für Lehrer und Beschäftigte in Weiterbildungseinrichtungen
gedacht war. Auch intern hat das Kolping-Bildungswerk Weiterbildungen zum
Thema Integration angeboten.
Zur Zeit des Interviews plante das Bildungswerk, ein Projekt zu initiieren, bei dem einzelne
Personen professionell geschult werden, die sich bereits zuvor mit Migranten gearbeitet haben.
Dies ist aus der Beobachtung entstanden, dass Migranten oft mit einer Begleitperson zu
Behörden kommen, die Deutsch spricht. Für die Begleitperson tauchten allerdings rechtliche
und praktische Fragen auf, die in einem solchen Seminar aufgegriffen werden könnten.
Volkshochschule
Die Volkshochschule (VHS) ist ein wichtiger Träger von Bildungs- und Fortbildungsmaßnahmen
auch für Migranten in Soest. Seit mehreren Jahren bietet sie Deutsch-als-
Fremdsprache-Kurse, Prüfungen oder Kurse in Alphabetisierung an. Migranten nehmen zudem
an Kursen teil, in denen Schulabschlüsse nachgeholt werden können. Die Nachfrage
152

nach Sprachkursen aus dem "normalen" VHS-Angebot nimmt allerdings stetig ab, da viele
Migranten und Zuwanderer an den Zuwanderungskursen teilnehmen, die vom BAMF in Kooperation
mit anderen Trägern vor Ort durchgeführt werden. Gerade in den Eingangsstufen
ist es daher schwierig, genügend Teilnehmer für Kurse zusammen zu bekommen. Früher
gab es aus dem Sozialetat der Stadt Geld für die kostenlose Unterrichtung von Asylsuchenden.
Angeboten wurden auch schon besondere Schwimmkurse für Frauen islamischen
Glaubens.
Die VHS in Soest führt keine der vom BAMF konzipierten Integrationskurse durch, womit sie
nach eigenen Angaben eine der wenigen Volkshochschulen ist, die diese Kurse nicht anbietet.
Der Gesprächspartner war der Meinung, dass aufgrund der Konzeption der Kurse es
nicht möglich ist, die Teilnehmer in einem ausreichend Maß zu ihrem Lernziel zu führen. Die
Durchfallquote sei extrem hoch, ein nicht unerheblicher Teil der Teilnehmer seien Analphabeten.
Die den Kursen möglicherweise vorgeschaltete Alphabetisierung existiert erst seit
einem Jahr. Zudem seien die Niveaus der Teilnehmer in den Integrationskursen extrem unterschiedlich,
so dass es für manche eine Zumutung sei, diese zu absolvieren, für andere
seien sie zu schwer. Außerdem hält die VHS mögliche repressive Schritte, die sich aus einem
schlechten Abschneiden bei ihnen belegter Kurse gegenüber den Migranten ergeben
können, für nicht vereinbar mit ihrem Selbstverständnis als Bildungseinrichtung. Prüfungen
im Anschluss an Integrationskurse nimmt die VHS allerdings ab, da sie Prüfungszentrum ist.
Die VHS hatte zudem in Abstimmung mit der Stadt in der Schulleiterkonferenz 2007 den
Schulen angeboten, dass sie für Kinder mit Migrationshintergrund in den Eingangsschulklassen
der weiterführenden Schulen umsonst Deutschkurse anbieten würde. Dies wurde zwar
in der Konferenz diskutiert, führte aber letztlich zu einer nur verhaltenen Reaktion: Das Gros
der Schulen hat sich auf ein Anschreiben, ob Interesse an einem solchen Angebot besteht,
nicht gemeldet. Die Realschulen gaben an, dass nach Prüfung ihrer Schüler kein Bedarf
hierfür gesehen wurde. Eine Gruppe Schüler kam von der Gesamtschule und war neun
Schüler stark und altersübergreifend besetzt. Nach einem Jahr begleitenden Unterricht war
der Durchschnitt der Schüler nach Angaben des Mitarbeiters der VHS um eine Note besser.
Im VHS-Ausschuss wurde nach Angaben des Interviewpartners beschlossen, dass nach der
Sommerpause 2009 Gelder für mehr Sprachförderung bereitgestellt würden, sofern dies
nicht in anderen Ausschüssen geschehe.
153

ZUSAMMENFASSUNG 14: Institutionen und Initiativen
In Soest lassen sich eine Reihe von Institutionen ausmachen, die sich mit Fragen von Mig-
ration und Integration befassen oder den sog. Migrantenselbstorganisationen zuzurechnen
sind. Hinzu tritt eine Vielzahl von Einrichtungen, die mit ihrem Engagement speziell auf
den Soester Süden fokussieren. Auch haben verschiedene Bildungseinrichtungen Ange-
bote zu Aspekten von Migration und Integration in ihrem Programm; teilweise sind sie Auf-
tragnehmer des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge zwecks Durchführung von In-
tegrationskursen.
Bemängelt wurde von den Interviewpartnern, dass die Institutionen mit Fokus Migration
und Integration in Soest nur schwach vernetzt sind. Allerdings existiert seit 2008 ein Ar-
beitskreis Integration und Kultur, in dem viele der Organisationen vertreten sind. Dieser
Arbeitskreis strebt ein sog. "Haus der Kulturen" als eine interkulturelle Begegnungsstätte
an und wird dabei von einer breiten Basis der Migranten- und weiterer Organisationen un-
terstützt. Mehrere Organisationen haben bei der Beschreibung ihrer Aktivitäten auf Platz-
mangel hingewiesen.
154

6. Integrationspolitische Handlungsempfehlungen für die
Stadt Soest
Vor dem Hintergrund der Ergebnisse der von uns im Rahmen der Erstellung dieses Berichts
durchgeführten Recherchen bestehen die nachfolgenden integrationspolitischen Handlungsempfehlungen
für die Stadt Soest aus drei Hauptteilen.
Im ersten Teil (6.1) machen wir einen Vorschlag zur Etablierung eines kontinuierlichen Integrationsmonitorings
in Soest, das sicher stellen soll, dass für die verschiedenen Bereiche
der Integration das erforderliche Wissen als Basis für zukünftige politische Entscheidungsprozesse
regelmäßig und kontinuierlich fortgeschrieben zur Verfügung steht. Diesen Vorschlag
unterbreiten wir aufgrund der Erfahrung, die wir im Rahmen unserer Erhebung gemacht
haben, dass mehrfach erforderliche Daten zur Einwohnerschaft mit Migrationshintergrund,
zu ihrer Präsenz und ihren Karrieren in den Bereichen Bildung, Ausbildung und
Arbeit, zu ihrer Haushalts- und Wohnsituation sowie zum Vereinswesen nicht oder nur unvollständig
verfügbar sind und z. T. auch im Rahmen dieser Untersuchung nur mit größerer
Mühe oder gar nicht zu bekommen waren, sei es, dass sie nicht erhoben sind, sei es, dass
sie zwar vorhanden, aber nur sehr schwer zugänglich sind. Hier bedarf es nach unserer Einschätzung
einer einmaligen, auch zeitlich durchaus überschaubaren Anstrengung, einen
relevanten Datensatz festzulegen und die entsprechenden Daten dann einmal zu erheben
bzw. zusammen zu stellen, um sie anschließend mit vertretbarem Aufwand regelmäßig fortzuschreiben.
Der Vorteil eines solchen Monitorings besteht darin, dass sich die Stadt damit
in die Lage versetzt, Prozesse der Integration, die langfristig und generationenübergreifend
ablaufen, dauerhaft beobachten und vor diesem Hintergrund auch einschätzen zu können,
welche ihrer integrationspolitischen Maßnahmen Erfolge zeitigen, wo es der Veränderung
bedarf, aber auch welche Maßnahmen sich als eher entbehrlich erweisen und welche sich
ggf. aufgrund von erreichten Erfolgen erledigen.
Im zweiten Teil (6.2) identifizieren wir eine Reihe von unmittelbaren Handlungsempfehlungen,
die sich selbst vor dem Hintergrund, dass manches aufgrund fehlenden Wissens bzw.
fehlender Daten nicht genau zu ermitteln war, gewissermaßen aus dem 'reinen Hinsehen
und Zuhören' und den dabei ins Auge springenden Bedarfen ergeben.
Im dritten Teil unserer Empfehlungen (6.3) findet sich ein knapper Hinweis auf die Möglichkeiten
eines Integrationsleitbildes.
155

6.1 Integrationsmonitoring
Eine effektive und den Herausforderungen angemessene kommunale Integrationspolitik
kann nur gelingen, wenn ein gesichertes empirisches Wissen über den Stand der Integration
der Migranten und ihrer Familien bevorratet wird. Dieses Wissen sollte den Stand der Integration
der Migranten in Soest und erkennbare Defizite ebenso umfassen wie den Stand der
Beziehungen zwischen der Mehrheitsbevölkerung und den Migranten. Um die Potentiale, die
internationale Zuwanderungen für die Stadt Soest bieten, zu nutzen, um Ressourcenverschwendung
zu vermeiden und die Erfolgswahrscheinlichkeit von integrationspolitischen
Maßnahmen zu erhöhen, sollte sich die Stadt also ein möglichst detailliertes Bild über die
Lebenslage ihrer Bevölkerung in Bezug auf Migration und Integration machen (können).
Einen Beitrag dazu versucht der vom IMIS erarbeitete Bericht zu leisten. Im Rahmen seiner
Erarbeitung wurde das verfügbare Wissen zum Stand der Integration der dauerhaften Zuwanderungsbevölkerung
in Soest aus verschiedenen Datenquellen zusammengetragen.
Teilweise wurden die interessierenden Daten in Zusammenarbeit mit der Stadt und anderen
Stellen erhoben. Deutlich wurden dabei zwei Dinge:
(1) Bislang existiert keine regelmäßige und zentrale Erfassung sowie Zusammenstellung der
Daten, die für Fragen von Integration relevant sind. Die Stadt Soest verfügt über kein Instrument,
welches es ihr ermöglicht, Veränderungen im Sinne einer Verbesserung oder Verschlechterung
des Status-Quo regelmäßig zu erfassen. Diese fehlende Integrationsberichterstattung
erlaubt es ihr auch derzeit nicht, sich im Bedarfsfall einen je nach Problemlagen
zugeschnittenen raschen Überblick über bestimmte Bereiche oder Entwicklungen zu verschaffen.
(2) Viele der Daten, die für eine Integrationsbeobachtung in Soest relevant sind, waren den
zuständigen Ämtern nicht unmittelbar bekannt. Es stellte sich während der Recherchen aber
auch heraus, dass ein Großteil der interessierenden Daten bereits an anderer Stelle erhoben
wurde und von der Stadt auf Anfrage abgerufen werden könnte. Als Beispiel sind hier die
Daten zu Schülern mit Zuwanderungsgeschichte zu nennen, die von den Schulen erhoben
werden. Diese Daten könnte die Stadt – ebenso wie die Zahlen der Ausländer und Aussiedler
– ohne größeren Aufwand direkt von den Schulen abfragen. Andere Beispiele von Daten,
die für eine systematische Integrationsbeobachtung relevant sind, wären die Anzahl der ausländischen
Gewerbetreibenden, die von der Stadt Soest selbst erhoben werden könnten,
oder die Zahlen zur Arbeitslosigkeit von Ausländern, die mit geringem Aufwand über die BA
erhältlich sind. Zudem fand sich in der Stadt Soest kein Ansprechpartner innerhalb der Verwaltung,
der einen Gesamtüberblick über die jeweils interessierenden Daten geben konnte.
Dies erschwert die Zusammenstellung relevanter Daten bei einem gegebenen Anlass enorm.
In der Praxis führt dies dazu, dass die interessierenden Daten üblicherweise nicht in einer für
156

eine systematische Integrationspolitik angemessenen Weise aufbereitet sind und der Soes-
ter Verwaltung daher auch nicht zur Verfügung stehen. Als Beispiel für diese Problematik
sind die Abweichungen zu nennen, die sich zwischen den in diesem Bericht vorrangig verwendeten
Auszügen aus der Plandatenbank der Stadt und den Daten von IT.NRW ergeben,
und die nicht hinreichend aufgeklärt werden konnten.
Im Überblick zeigen sich damit verschiedene Datenlücken. Ohne Zweifel ist die migrationsund
integrationsbezogene Datenlage der Stadt Soest hinsichtlich Erhebung, Zusammenstellung
und Pflege verbesserungsbedürftig. Viele der relevanten Daten können aber mit einem
vergleichsweise geringen Aufwand erstellt bzw. an anderer Stelle abgerufen werden.
Empfohlen wird der daher der Aufbau und die Pflege eines Integrationsmonitorings der
Stadt Soest. Eine solche kontinuierliche Selbstbeobachtung der Stadt, die regelmäßig (z.B.
alle zwei Jahre) in Form eines kommunalen Integrationsberichts schriftlich und digital durchgeführt
wird, erlaubt es, sich jederzeit mit überschaubarem Aufwand einen raschen und
sachangemessenen Überblick über zentrale Aspekte des Stands der Integration der Soester
Migrationsbevölkerung zu verschaffen. Damit können die komplexen Situationen und Konstellationen,
in denen sich Zuwanderer(-familien) befinden und in denen sich ihnen je unterschiedliche
Integrationsherausforderungen stellen, analysiert werden. Ein differenziertes Integrationsmonitoring
erlaubt es auch, das Zusammenspiel verschiedener Faktoren zu erkennen
(z.B. in den Bereichen der vorschulischen Erziehung, der schulischen Leistungen, der
beruflichen Aus- und Weiterbildung und der Beschäftigung). So werden frühzeitige und
sachadäquate, d.h. ressortspezifische oder auch ressortübergreifende, Reaktionen ermöglicht.
Damit bildet das empfohlene Integrationsmonitoring eine wesentliche Grundlage einer
nachhaltigen und "nachholenden Integrationspolitik" (Bade et al. 2007) der Zukunft.
Das Monitoring schafft außerdem die Voraussetzungen dafür, regelmäßig Erfolge und Misserfolge
kommunaler Integrationspolitik zu evaluieren, Erreichtes zu verstetigen und Verfehltes
erneut der politischen Prüfung und Planung zu unterziehen, um so knappe Ressourcen
gezielt und gewinnbringend einzusetzen.
Die folgenden Abschnitte geben einen Überblick über die für das Integrationsmonitoring der
Stadt Soest zu erhebenden Daten. Diese Übersicht baut unmittelbar auf den Recherchen für
diesen Bericht auf. Zunächst erfolgt eine Nennung der zu erhebenden Daten, anschließend
ein Verweis auf die empfohlene Ausprägung und Datentiefe, die Erhebungshäufigkeit sowie
die mögliche Quelle der Daten. Außerdem wird ein Hinweis gegeben, ob diese Daten von
der Stadt selbst erhoben oder aufbereitet werden müssten. Schließlich wird auf die entsprechenden
Fundstellen in diesem Bericht verwiesen, also auf die entsprechenden Tabellen und
Abbildungen.
157

BEVÖLKERUNG
Einwohnerzahl
Gesamtzahl / Anzahl Deutsche / Anzahl Ausländer (einzelne Nationalitäten) / Anzahl EMR-
Migranten (anhand 1. und 2. Staatsangehörigkeit sowie Geburtsort bzw. Geburtsland: Fort-
schreibung der Erhebung der Stadt Soest und des IMIS) / in 5-Jahres-Altersgruppen / ge-
trennt nach Geschlecht
Quelle: IT.NRW / EMR bzw. PDB der Stadt Soest (z.T. selbst zu erheben und zu berech-
nen: s. Tab. 1, 2 und 9 / Annex-Tab. 1 und 5 / Abb. 1, 5, 6, 7 und 8)
Durchschnittsalter, Verweildauer und Verweilrelation
Bevölkerung gesamt / Ausländer / EMR-Migranten
Quelle: EMR bzw. PDB der Stadt Soest (teilweise selbst zu berechnen: s. Tab. 3)
Zu- und Fortzüge
Gesamt / Deutsche / Ausländer / Zuzugsjahr und Zuzugshäufigkeit
Quelle: IT.NRW (z.T. selbst zu berechnen: Annex-Tab. 2 und 3 / Abb. 2)
Zugewiesene (Spät-)Aussiedler
Gesamt / Herkunftsländer / Geschlecht
Quelle: Bezirksregierung Arnsberg/Kompetenzzentrum für Integration (Annex-Tab. 4 / Abb.
3)
Jüdische Zuwanderung
Gesamt
Quelle: Bezirksregierung Arnsberg/Kompetenzzentrum für Integration
Asylsuchende, De-Facto-Flüchtlinge und Geduldete
Gesamt und Relation der Gruppen zu Gesamt
Quelle: Ausländerbehörde Kreis Soest (z.T. selbst zu berechnen: Tab. 4)
Einbürgerungen
Gesamt / nach Nationalitäten
Quelle: IT.NRW (Annex-Tab. 5 / Abb. 4)
Geburten
Geburten der Gesamtbevölkerung / Geburten Deutsche / Geburten Ausländer
Quelle: IT.NRW (Tab. 6)
Kinderanzahl
Anzahl der Kinder pro Haushalt für Deutsche, Ausländer und EMR-Migranten
Quelle: EMR bzw. PDB der Stadt Soest (selbst zu berechnen für Deutsche und Ausländer,
für EMR-Migranten wäre dies noch selbst zu erheben; für Ausländer: Tab. 7 und 8)
158

BEVÖLKERUNGSVERTEILUNG
Verteilung der Bevölkerung über das Stadtgebiet
Gesamt / Ausländer / EMR-Migranten / Bezirke / Unterbezirke / 5-Jahres-Altersgruppen
Quelle: Einwohnermelderegister (z.T. selbst zu erheben und zu berechnen: Tab. 10, 11, 12,
und 13 / Annex-Tab. 7 und 8 / Abb. 25, 26 und 27 / Annex-Abb. 1 und 2))
Verteilung der Arbeitslosengeld-II-Empfänger
Gesamt / Bezirke / Unterbezirke
Quelle: unbekannt / Stadt Soest (selbst zu erheben)
KINDERGÄRTEN UND KINDERTAGESEINRICHTUNGEN
Kinder mit Migrationshintergrund an Kitas
Kinder mit und ohne Migrationshintergrund / ausländische Kinder / für Kitas gesamt sowie
für einzelne Kitas / Anzahl der Kinder mit Sprachförderung an Kindertageseinrichtungen
Quelle: Kindertageseinrichtungen (neu und selbst zu erheben: Annex-Tab. 9)
Diese Daten wurden, dies zeigten Interviews, bereits unabhängig von der vom IMIS initi-
ierten Sonderabfrage von den Kitas erhoben; daher sind künftige Abfragen mit weniger
Aufwand verbunden.
Bei diesen Daten ist es notwendig, die Daten für die einzelnen Kitas (ggf. anonymisiert)
festzuhalten, um eine mögliche Konzentration von Kindern mit Migrationshintergrund an
einzelnen Kitas ersehen zu können.
Diese Daten sollten mit der entsprechenden Verteilung der Bevölkerungsgruppen abge-
glichen werden, um feststellen zu können, ob es zu Konzentrationen kommt, die nicht aus
der Zusammensetzung der umliegenden Wohnbevölkerung erklärt werden können.
Anteil der Kindergartenkinder an allen Kindern
Kinder mit und ohne Migrationshintergrund / ausländische Kinder / für 3 – 6-Jährige
Quelle: Kindertageseinrichtungen / Abgleich mit Bevölkerungsdaten (s.o.) (neu und selbst
zu erheben)
Grundschulwahl nach Kita-Besuch
Erhebung durch jährliche Zählung (nach Kindergarten/Grundschule) durch Kindergärten
kurz vor Ende des Kindergartenjahres
SCHULEN
Die Stadt Soest erhielt zur Zeit der Erstellung des Berichts nur einen Teil der Daten, die
die Schulen der Stadt offiziell an IT.NRW übermitteln müssen (Schülerzahl, Ausländer,
(Spät-)Aussiedler). Dies ließe sich mit geringem Aufwand ändern. Allerdings befanden sich
einige Schulen zur Zeit der Umfrage in einer Software-Umstellung, so dass nicht alle und
nicht alle älteren Daten verfügbar waren. Daher ist mit den Schulen abzusprechen, wann
welche Datenübermittlungen wie möglich sind.
159

Einen Überblick über mögliche weitere Daten, die die Schulen erheben, gibt der Bil-
dungsbericht des Bildungsministeriums NRW. Hier lassen sich bei Bedarf weitere Daten
finden, die für ein Integrationsmonitoring Relevanz besitzen können (z.B. Zahl der Lehrer
mit Migrationshintergrund). Aufgrund des geringen Rücklaufs der Schuldaten konnte für
diesen Bericht nicht recherchiert werden, welche dieser Daten auch tatsächlich aktuell von
den Schulen erhoben werden.
Schülerzahlen nach einzelnen Grundschulen und Geschlecht
Gesamtzahl / Schüler mit Zuwanderungsgeschichte / Ausländische Schüler / Aussiedler
Quelle: Schulen der Stadt Soest (neu abzufragen, ähnlich Annex-Tab. 10 / Abb. 9)
Bei diesen Daten ist es notwendig, die Daten für die einzelnen Grundschulen (ggf. ano-
nymisiert) festzuhalten, um eine mögliche Konzentration von Kindern mit Migrationshin-
tergrund an einzelnen Grundschulen erkennen zu können, gerade im Hinblick auf mögliche
Folgen der mit der Abschaffung der Schulbezirke gegebenen Freiheit der Grundschulwahl.
Übergangsquoten von Grundschulen auf weiterführende Schulen
nach einzelner Grundschule auf weiterführende Schule / Deutsche / Ausländer / Aussiedler
/ Schüler mit Zuwanderungsgeschichte / Geschlecht
Quelle: Schulen der Stadt Soest (neu abzufragen; s. für Ausländer: Annex-Tab. 11)
Bei diesen Daten ist es notwendig, die Daten für die einzelnen Grundschulen (ggf. ano-
nymisiert) festzuhalten, um möglicherweise verfestigte Übergangskonstellationen zu erse-
hen.
Überweisungsempfehlungen von Grundschulen auf weiterführende Schulen
Überweisungsempfehlungen nach Grundschule auf weiterführende Schule / Deutsche /
Ausländer / Aussiedler / Schüler mit Zuwanderungsgeschichte / Geschlecht
Quelle: Schulen der Stadt Soest (neu in Kooperation mit den Schulen abzufragen)
Bei diesen Daten ist es notwendig, die Daten für die einzelnen Grundschulen (ggf. ano-
nymisiert) festzuhalten, um möglicherweise verfestigte Empfehlungs- bzw. Überweisungs-
konstellationen zu erkennen.
Schüler nach weiterführenden Schulen für Schulformen und Geschlecht
Gesamtzahl / Schüler mit Zuwanderungsgeschichte / Ausländische Schüler / Aussiedler
Quelle: Schulen der Stadt Soest (teilweise neu zu erheben; für Ausländer und Aussiedler:
Annex-Tab. 12 / Abb. 10, für Schüler mit Zuwanderungsgeschichte: Abb. 11)
Schulabschlüsse von Schulabgängern
ohne Hauptschulabschluss / Hauptschulabschluss / Realschulabschluss / Fachhochschul-
reife / Abitur
Gesamt / Ausländer / Aussiedler / Schüler mit Zuwanderungsgeschichte / Geschlecht
Quelle: Schulen der Stadt Soest (neu abzufragen, u.U. selbst zu berechnen; ohne Schüler
mit Zuwanderungsgeschichte vgl. Tab. 13, 14, 15, 16 und 17 / Abb. 12)
160

Verbleib der Schulabgänger
Gesamt / Ausländer / Aussiedler / Schüler mit Zuwanderungsgeschichte
in Arbeit / Arbeitslos / Ausbildung / Studium / Weiteres
Quelle: Schulen der Stadt Soest (neu zu erheben)
Die Recherchen haben gezeigt, dass die Schulen unterschiedliche Konzepte der Förde-
rung von Migranten etabliert haben. Hilfreich wäre die Entwicklung eines Instruments, mit
dem erfolgreiche Konzepte sichtbar gemacht werden, damit die gewonnenen Erfahrungen
einer Schule im Erfolgsfall auch von anderen Schulen angewandt werden können. Als Er-
folgsindikator bietet sich der Verbleib der Schüler nach dem Schulbesuch an. Die Stadt soll-
te sich also bemühen, in Zusammenarbeit mit den Schulen eine Verbleibsübersicht zu ers-
tellen.
BERUFLICHE AUSBILDUNG
Anzahl Auszubildende
Gesamt / Deutsche / Ausländer
Quelle: Bundesagentur für Arbeit (z.T. selbst zu berechnen: Tab. 14)
Diese Zahlen sind mit den jeweiligen Anteilen in der Bevölkerung ins Verhältnis zu set-
zen (s. Annex-Tab. 18).
Bewerber um Ausbildungsstellen nach Qualifikationen
Gesamt / Deutsche / Ausländer
Quelle: Bundesagentur für Arbeit (Abb. 13)
ERWERBSTÄTIGKEIT / ARBEITSLOSIGKEIT / TRANSFERZAHLUNGEN
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte nach Geschlecht
Gesamt / Deutsche / Ausländer / in 5-Jahres-Altersgruppen
Quelle: Bundesagentur für Arbeit (z.T. selbst zu berechnen: Annex-Tab. 19 und 20 / Abb.
14 und 15)
Diese Zahlen sind mit den jeweiligen Anteilen in der Bevölkerung ins Verhältnis zu set-
zen (s. Annex-Tab. 18).
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte nach Wirtschaftssektoren
Gesamt / Deutsche / Ausländer
Quelle: Bundesagentur für Arbeit (Annex-Tab. 21)
161

Vollzeit- und Teilzeitbeschäftigung
Gesamt / Deutsche / Ausländer
Quelle: Bundesagentur für Arbeit (Abb. 16)
Ausschließlich geringfügig Beschäftigte
Gesamt / Deutsche / Ausländer / in 5-Jahres-Altersgruppen
Quelle: Bundesagentur für Arbeit (Tab. 15)
Aktive Gewerbe nach Nationalitäten
Gesamt / Deutsche / Ausländer (nach Nationalitäten)
Quelle: Gewerbeamt Stadt Soest (Tab. 16)
Existenzgründungen von Migranten
nach Herkunftsgruppen / Art des Gewerbes / Grund der Gründung (Arbeitslosigkeit oder
nicht)
Quelle: Wirtschaftsförderung Soest (neu in Absprache mit dieser zu erheben)
Arbeitslosenquoten
Gesamt / Deutsche / Ausländer / Personen mit Migrationshintergrund (wenn möglich)
Quelle: Bundesagentur für Arbeit (Abb. 17)
Arbeitslose nach Geschlecht
Gesamt / Deutsche / Ausländer / Personen mit Migrationshintergrund (wenn möglich)
Quelle: Bundesagentur für Arbeit (z.T. selbst zu berechnen: Annex-Tab. 22 / Abb. 18)
Diese Zahlen sind mit den jeweiligen Anteilen in der Bevölkerung ins Verhältnis zu set-
zen (s. Annex-Tab. 18).
Arbeitslose in 5-Jahres-Altersgruppen
Gesamt / Deutsche / Ausländer
Quelle: Bundesagentur für Arbeit (neu und teilweise selbst zu berechnen: Annex-Tab. 23 /
Abb. 19)
Diese Zahlen sind mit den jeweiligen Anteilen in der Bevölkerung ins Verhältnis zu set-
zen (s. Annex-Tab. 18).
Erwerbsfähige und nicht-erwerbsfähige Hilfebedürftige
Gesamt / Deutsche / Ausländer
Quelle: Bundesagentur für Arbeit (Abb. 20)
162

Zugang von Teilnehmern in ausgewählten Maßnahmen der Arbeitsmarktpolitik mit
SGB II
Gesamt / davon: Chancen auf 1. Arbeitsmarkt verbessern / davon: Beschäftigung beglei-
tende Maßnahmen / davon: Förderung der Berufsausbildung / davon: Beschäftigung schaf-
fende Maßnahmen / davon: Sonstige Förderung
Quelle: Arbeit Hellweg Aktiv / Bundesagentur für Arbeit (Annex-Tab. 24)
SOZIALE UND PRIVATE SITUATION
Anzahl Haushaltsvorstände
Gesamt / Deutsche / Ausländer / EMR-Migranten / nach 5-Jahres-Altersgruppen
Quelle: EMR bzw. PDB der Stadt Soest (selbst zu erheben; für Ausländer: Annex-Tab. 25 /
Abb. 21)
Ledige, Verheiratete, Geschiedene und Verwitwete
Gesamt / Deutsche / Ausländer / EMR-Migranten / nach 5-Jahres-Altersgruppen
Quelle: EMR bzw. PDB der Stadt Soest (selbst zu erheben; für Ausländer: Annex-Tab. 26 /
Abb. 22)
Bei der Auswertung dieser Daten sollten die Daten für die hohen Altersgruppen geson-
dert betrachtet werden, um einen Überblick über die Situation älterer Migranten zu gewin-
nen.
Eheschließungen mit Migrationshintergrund
Migrationshintergrund der Ehepartner von Deutschen / Ausländern (auch nach Nationalität)
/ EMR-Migranten
Quelle: EMR bzw. PDB der Stadt Soest
FREIZEIT UND VEREINE
Anzahl Besucher mit Migrationshintergrund in Jugendtreffs
Kinder / Jugendliche mit und ohne Migrationshintergrund / Anteile an allen Besuchern
Quelle: Tätigkeitsberichte der Abteilung Jugend und Soziales (Annex-Tab. 27 / Abb. 23)
Mitgliederstruktur der Vereine
soweit möglich von den Vereinen erfragen, evtl. nur eine Einschätzung der Vereine einho-
len: Mitglieder mit und ohne Migrationshintergrund in relevanten Vereinen (insbesondere
Sport)
Quelle: Vereine (neu und selbst zu erheben)
163

KRIMINALITÄT
Tatverdächtigenbelastungszahlen
Deutsche / Ausländer / für verschiedene Straftatbestände / Zahlen für Stadt Soest sowie
NRW in Vergleich stellen und Überhöhung der Zahlen Soests gegenüber NRW errechnen
Quelle: Kreispolizei / Landeskriminalamt NRW (Annex-Tab. 28)
POLITISCHE BETEILIGUNG
Wahlbeteiligung
für Bezirke / Unterbezirke
Quelle: Stadt Soest (z.T. selbst zu berechnen: Annex-Tab. 29)
Diese Zahlen sind mit den jeweiligen Anteilen an EMR-Migranten in der Bevölkerung ab-
zugleichen.
Parteimitgliedschaft
Mitglieder gesamt und mit Migrationshintergrund
Quelle: Parteien (selbst zu erheben)
RELIGION
Religionszugehörigkeit der Bevölkerung
katholisch; evangelisch; sonstige; muslimisch; keine Religionszugehörigkeit (wenn möglich,
zusätzliche Erhebung der beiden letzten Merkmale)
Quelle: Bürger Büro / PDB (selbst zu erheben; für katholisch, evangelisch und sonstige s.
Annex-Tab. 30 / Abb. 24)
VERWALTUNG
Beschäftigte und Beamte der Stadtverwaltung und der Kommunalen Betriebe Soest
Gesamt / Ausländer / Personen mit Geburtsort im Ausland / Qualifikation / Ressorts / Tätig-
keitsbereiche
Quelle: Stadt Soest (teilweise neu zu erheben: Tab. 17)
INTEGRATIONKURSE
Anzahl neuer Kursteilnehmer / Anzahl Integrationskursabsolventen / jeweils: nach Kursar-
ten / Statusgruppen / Trägerarten
Quelle: Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (Annex-Tab. 31 – 39)
164

Ressourcenbedarf für Aufbau und Pflege des Integrationsmonitorings
Für das empfohlene Integrationsmonitoring wird eine Aufbauphase notwendig sein, in der auf
Folgendes geachtet werden sollte:
(1) Es sollten einheitliche und vergleichbare Datenformate verwendet bzw. am besten vorab
festgelegt werden.
(2) Für alle Daten sollte verabredet und festgelegt werden, wie diese jährlich zusammenzustellen
sind – d.h., welche Statistiken wo in welcher Form vorhanden sind, welche Daten wo
angefordert oder erhoben werden müssen, mit welchen Ansprechpartnern zunächst Rücksprachen
über mögliche Daten zu führen sind (z.B. mit den Schulen). Besonders hinsichtlich
der Sonderauswertung des Einwohnermelderegisters, die sich sehr aufwendig gestaltete, ist
es wichtig, eine Systematik zu finden, die erlaubt, nur die geänderten Fälle des EMR neu
auszuwerten, um nicht erneut den Aufwand einer Komplettauswertung bewältigen zu müssen.
(3) Für alle Daten sollten entsprechende Datei-, Tabellen- und Darstellungsformate entwickelt
werden, die, sobald sie einmal festgelegt und entwickelt worden sind, nur noch jährlich
durch Hinzufügen der jeweils neuen Daten fortgeschrieben bzw. ergänzt werden müssen.
Es ist zu erwarten, dass für die Aufbauphase der Bedarf einer entsprechend qualifizierten
50%-Stelle für die Dauer von sechs Monaten anfällt.
Die jährliche Fortschreibung und Koordination der unterschiedlichen Daten und Datenquellen
sowie die zusammenfassende Erstellung eines (statistischen) Integrationsberichts (Vorschlag:
alle zwei Jahre) wird die Zusatzarbeit einer 50%-Stelle für zwei Monate im Jahr
beanspruchen.
Für Datenakquise und Zusammenstellung ist ein jährlicher Pauschalbetrag einzukalkulieren.
Für den Aufbau und die Durchführung des hier vorgeschlagenen Integrationsmonitorings
erscheint es daher nicht erforderlich, eine eigene Stelle auf Dauer einzurichten. Die Beauftragung
und Freistellung einer bereits in der Verwaltung tätigen Fachkraft erscheint ausreichend.
Es sollte aber darauf geachtet werden, die mit dem Monitoring jährlich regelmäßig
anfallenden Aufgaben zu bündeln und einer Person verantwortlich zu übertragen. Im Falle
der Einrichtung eines Integrationsbeauftragten (s. unten: Interkulturelle Öffnung der Verwaltung)
wäre darüber nachzudenken, die mit dem Aufbau und der Durchführung des Integrationsmonitorings
verbundenen Aufgaben dem (entsprechend qualifizierten) Integrationsbeauftragten
zu übertragen.
165

6.2 Praktische Handlungsempfehlungen
Die nachfolgenden Handlungsempfehlungen beziehen sich auf zehn verschiedene Bereiche
und sind vor dem Hintergrund der Erkenntnisse dieses Berichtes erarbeitet worden. Die wesentlichen
Fakten werden, da sie bereits in den Zusammenfassungen gebündelt wurden,
hier nur äußerst knapp noch einmal umrissen. Die Empfehlungen versuchen, Hinweise zu
geben, wie sich die Bedingungen der Integration von Migranten und ihren Kindern durch
praktische Maßnahmen verbessern lassen.
BILDUNG
Wichtigste Erkenntnisse
Kinder von Migranten sind anteilig ebenso häufig in Kindergärten und Kindertageseinrichtungen,
wie sie in der Bevölkerung insgesamt vertreten sind. Allerdings lässt sich eine starke
Ungleichverteilung erkennen. Ähnliches gilt für die Betrachtung der Ausländeranteile an den
Grundschulen. Einzelne Interviewpartner berichten, dass Eltern ihre Kinder nicht auf Schulen
mit hohen Migrantenanteilen senden wollten. Bei den weiterführenden Schulen finden sich
Migranten in Soest öfter an Hauptschulen und Förderschulen, zudem verlassen sie deutlich
häufiger das Schulsystem ohne Abschluss. Vereinzelt berichten Eltern von Kindern mit
Migrationshintergrund, dass diese grundlos auf Hauptschulen und nicht auf ein Gymnasium
überwiesen werden (sollten). Die Schulen berichteten am häufigsten von Sprachproblemen
der Kinder von Migranten. Hinsichtlich der integrationsfördernden Maßnahmen, die an den
Schulen und Kitas eingesetzt und durchgeführt wurden, unterscheiden sich die einzelnen
Einrichtungen erheblich, z.B. gibt es an einer Hauptschule ein Integrationskonzept, an einer
anderen eine eigene "Förderklasse" für neu Zugewanderte. An einigen Schulen wurde ein
Ganztagsangebot eingerichtet.
Empfehlungen
Ein Teil unserer Empfehlungen wurde bereits im Kapitel "Integrationsmonitoring" (Kapitel 6.1)
angesprochen. Die Datenlage im Bereich der schulischen Bildung war nicht ausreichend,
um genauere Aussagen über die Gruppe der Migranten treffen zu können. Daher gilt das
erste Augenmerk der Verbesserung des Wissens über die Prozesse und Entwicklungen in
diesem wichtigen Bereich, wie sie im Integrationsmonitoring beschrieben wurde.
Generell ziehen sich sprachliche Probleme von den Kindertageseinrichtungen, über die
Schulen bis hin zum Arbeitsmarkt als Problemmerkmal von Migranten durch. Die Stadt sollte
daher den Dialog mit den Schulen suchen, um dieses Problem besser als bis jetzt anzugehen.
Erstrebenswert ist die Erarbeitung eines Gesamtkonzepts zur Sprachförderung.
166

Einzelne Organisationen berichteten von Projekten in Nachbargemeinden, in denen ältere
Schüler als Paten jüngerer fungieren oder Lern-Patenschaften zwischen älteren Schülern auf
Gymnasien und jüngeren an Hauptschulen geschlossen wurden. Diese Erfahrungen könnten
im Dialog mit den Organisationen auch für Soest fruchtbar gemacht werden. In diesem Zusammenhang
könnten auch weitere Institutionen (wie z.B. die FH) mit eingebunden werden.
Über den Bericht der VHS, mit dem von ihr initiierten Deutsch-Sprachkurs bei den Schulen
nur auf geringe Resonanz gestoßen zu sein, kann hier nicht geurteilt werden. Die Schulen
sollten gefragt werden, warum sie das Angebot nicht stärker nutzen. Dass derartige Angebote
große Hilfen darstellen können, zeigt die Beobachtung, dass diejenigen Schüler, die an
dem VHS-Sprachkurs teilgenommen haben, ihre Schulnoten verbessern konnten. Welche
Anstrengungen zur Sprachförderung im Einzelnen zu unternehmen sind, sollte im Gespräch
mit den einzelnen Bildungseinrichtungen entwickelt werden.
Dabei ist darauf zu achten, dass an den Kindertageseinrichtungen, Kindergärten und Schulen
in Soest versucht wird, Sprachförderung als Teil des Alltags zu praktizieren. Oftmals
verspricht dies größere und nachhaltigere Erfolge als gesonderte Trainings. Neben gesonderten
Kursen sollten sich die Bildungseinrichtungen also um eine möglichst breit angelegte
Förderung und eine Sensibilisierung für die Sprachproblematik bemühen, die ihre gesamte
Einrichtung und ihren Alltag umfasst (Schweitzer 2009, S. 435). Vor diesem Hintergrund
möchten wir darauf hinweisen, dass die Förderklasse an der Pauli-Hauptschule für jüngst
Eingewanderte, die der deutschen Sprache noch nicht mächtig sein können, sicher den mit
ihr verbundenen Zweck erfüllt. Sie darf aber nicht dazu verleiten, die aus dem Bildungssystem
resultierenden Ungleichheiten anderer Schulen aufzufangen. Damit soll nicht behauptet
werden, dass dem zur Zeit der Erhebung so war (dies entzog sich der Möglichkeit einer Überprüfung).
Allerdings sollte ein gesonderter Unterricht die Ausnahme darstellen. Vielmehr
sollte die Förderung der deutschen Sprache mit Formen der Förderung der Kontakte zwischen
Schülern mit und ohne Migrationshintergrund einhergehen.
Mehr und mehr wird erkannt, dass der Kindergarten bzw. die Kindertageseinrichtung eine
weichenstellende Bildungseinrichtung ist. Denn was Kinder in diesem Alter lernen, bildet die
Grundlage für alle anschließenden Bildungsprozesse. Dazu gehört insbesondere die vorschulische
Sprachbildung. Die Soester Kindertageseinrichtungen sollten daher dazu motiviert
bzw. in ihren schon vorhandenen Anstrengungen unterstützt nehmen, Sprachförderprogramme
für Migrantenkinder zu etablieren. Dies ist aber nur ein Weg, der sich zudem zum
Teil auf problematische Sprachtests und -einschätzungen stützt.
Ein anderer Weg ist die Qualifizierung der Erzieherinnen selbst. Es wird empfohlen, alle
Erzieherinnen nach und nach an entsprechenden Weiterbildungsprogrammen teilnehmen zu
lassen. Dabei wäre darauf zu achten, dass auf dem inzwischen florierenden Weiterbildungsmarkt
solche Programme ausgewählt werden, die ein in der praktischen pädagogi-
167

schen Tätigkeit tatsächlich auch verwendbares sprachliches Wissen vermitteln. Entsprechende
Adressen und Hinweise können ggf. gegeben werden. Auch zur Finanzierung solcher
Weiterbildungsmaßnahmen haben eine Reihe von Bundesländern entsprechende Förderprogramme
aufgelegt. Insgesamt ist davon auszugehen, dass eine solche Fortbildung
des Personals in den Kindergärten eine für den späteren Verlauf von Integrationsprozessen
lohnende und effektive Investition darstellt.
Des Weiteren empfiehlt sich, bei zukünftigen Einstellungen stets auch Erzieherinnen mit
Migrationshintergrund zu berücksichtigen.
Für auffällig halten wir die Unterschiedlichkeit der Konzepte im Umgang mit Migranten
sowie die Tatsache, dass hinsichtlich dieser Fragen keine Vernetzung der Akteure stattfindet,
weder zwischen den Kindergärten noch zwischen den Schulen. Wir halten hier einen
Austausch für notwendig und viel versprechend, da so positive Erfahrungen weitergegeben
werden könnten. Der erste Schritt für die Stadt wäre, sich Klarheit über den Verbleib der
Schüler nach ihrer Schullaufbahn zu verschaffen, wie dies im Integrationsmonitoring vorgeschlagen
wurde. Erst dann ließe sich bewerten, ob die unterschiedlichen Konzepte auch unterschiedliche
Erfolge zeigen. Parallel dazu sollte die Stadt einen Austausch zwischen den
Schulen und den Kitas im Sinne von "best-practices" initiieren. So wäre z.B. sichergestellt,
dass Erfolg versprechende Elemente im Integrationskonzept der Thomä-Hauptschule nicht
verloren gehen, wenn diese Schule demnächst schließt. Auch an einzelnen Kitas berichten
Leiter von Problemen, die sie in der Vergangenheit im Umgang mit Migranten hatten, für die
sie aber mittlerweile Lösungen gefunden haben, während andere gerade erst die ersten Erfahrungen
mit diesen Fragen machen. Auch hier wäre es lohnenswert, einen Erfahrungsaustausch
zu initiieren.
Die Empfehlungen der Grundschulen bzw. die ungleichen Überweisungen auf weiterführende
Schulen können nicht nur zu einem Gefühl ungerechter Behandlung bei den Migranten
führen. Untersuchungen zeigen vielmehr, dass die Chancen eines Kindes ohne Migrationshintergrund,
eine Gymnasialempfehlung zu bekommen, fünf Mal so hoch liegen, wie die eines
Kindes mit Migrationshintergrund (Gesemann 2009, S. 454). Dies ist ein Grund dafür,
dass Kinder von Migranten systematisch und regelmäßig geringere Chancen für eine erfolgreiche
höhere Bildungskarriere, die wiederum oftmals Voraussetzung für qualifizierte und
höherwertige Berufstätigkeiten ist, haben. Die Stadt Soest sollte sich einen Überblick darüber
verschaffen, ob und inwiefern diese aus vielen Beispielen bekannte Problematik auch – wie
zu vermuten ist, aber aufgrund fehlender Statistiken quantitativ in diesem Bericht nicht belegt
werden konnte – auf die eigene kommunale Bildungslandschaft zutrifft. Dazu müssten zunächst
die zur Beurteilung des Ausmaßes der Übergangsproblematik relevanten Daten erhoben
werden, anhand derer zu überprüfen ist, wie sich diese Sachlage in Soest darstellt. Je
nach Sachlage sollte dann zusammen mit den Grundschulen das Gespräch über die jeweili-
168

gen Überweisungspraktiken gesucht werden, mit dem Ziel, systematische Benachteiligungen
bei der Überweisung auf weiterführende Schulen zu vermeiden. Stellen sich die Befürchtungen
als ungerechtfertigt heraus, sollte die Stadt auch dies bewusst kommunizieren, um einem
kursierenden Gefühl der Ungleichbehandlung entgegenzuwirken.
Die Möglichkeiten eines Übergangs z.B. von der Hauptschule auf eine Schulform, die
einen höheren Abschluss ermöglicht, hängen natürlich zunächst mit den Leistungen und
damit der Förderung der Schüler auch mit Migrationshintergrund zusammen. Nach Verbesserung
der Datenlage zu Schülern mit Migrationshintergrund (bzw., nach der offiziellen Definition:
"mit Zuwanderungsgeschichte") wird sich erkennen lassen, ob es systematische Unterschiede
zwischen den Übergängen für Schüler mit und ohne Migrationshintergrund gibt,
die ggf. zu thematisieren wären. Im Bericht wurde der uns mitgeteilte Hinweis aufgenommen,
dass ein Wechsel auf die Realschule wegen der bereits vollen Klassen eher unwahrscheinlich
erscheint. Dies könnte insbesondere Schüler mit Migrationshintergrund treffen, die ja auf
Haupt- und Förderschulen öfter vertreten sind, und die die Haupt- oder Förderschule eventuell
nur aufgrund einer entsprechenden Empfehlung besuchen, für die also ein Schulwechsel
u.U. sinnvoll wäre.
Untersuchungen zeigen, dass, neben individuellen Faktoren wie der Aufenthaltsdauer und
der im Elternhaus gesprochenen Sprache, insbesondere auch der Anteil von Kindern mit
Migrationshintergrund in der Klasse und der Schule und damit die Mechanismen der Verteilung
der Schüler auf die vorhandenen Schulen relevant sind (Gesemann 2009, S. 453). Die
Stadt sollte daher die Ungleichverteilung der Schüler und Kinder mit Migrationshintergrund
an ihren Kindertageseinrichtungen und Grundschulen kritisch beobachten, die Schulsegregation
und ihre Entwicklung gegenüber den Trägern und Institutionen thematisieren und
mit ihnen zusammen überlegen, wie auf eine ausgewogenere Verteilung hingewirkt werden
kann.
Eine qualitative und quantitative Erweiterung des Ganztagsangebots der Soester Bildungseinrichtungen
ist eine Möglichkeit, auch für Schüler aus sozial schwächeren Elternhäusern
eine gute Versorgung und eine weitergehende pädagogischen Betreuung und (Sprach-)Förderung
zu gewährleisten. Die Umwandlung einer Grundschule in eine offene Ganztagsgrundschule,
wie dies im Soester Süden in zwei Fällen geschah, kann diese Schule auch
deshalb im Vergleich mit anderen Schulen aufwerten, weil sie für Eltern, die beide berufstätig
sind, attraktiver ist. Dies gilt insbesondere für die Zukunft, nachdem 2008 mit der Aufhebung
der Grundschulbezirksbindung in NRW die Möglichkeit der freien Grundschulwahl geschaffen
wurde.
169

ARBEIT UND BERUFLICHE AUSBILDUNG
Wichtigste Erkenntnisse
Die Arbeitslosenquote liegt bei Ausländern mehr als doppelt so hoch wie bei Deutschen; die
meisten Arbeitslosen sind Arbeitslosengeld-II-Empfänger. Zugleich lässt sich eine steigende
Quote selbständiger Ausländer feststellen. Die ARGE betont, dass sie kaum noch passgenaue
Angebote für Migranten machen könne, da Maßnahmen im Bereich Sprache mittlerweile
dem Bundesamt für Migration und Flüchtlinge unterliegen. Ein Fachkräftemangel ist in
Soest in einigen Bereichen schon spürbar.
Empfehlungen
Die Stadt Soest hat einen nur geringen Einfluss auf die Weiterbildungsmaßnahmen der Träger
oder die wirtschaftliche, gar weltwirtschaftliche Entwicklung. Sie kann aber mit den Trägern
gezielt das Gespräch suchen und der Frage nachgehen, ob und welche der von ihnen
angebotenen Weiterbildungsmaßnahmen passgenau sind. Gemeinsam mit der ARGE kann
sie auch das Gespräch mit dem BAMF und nach Möglichkeiten suchen, Maßnahmen zu
entwickeln und anzubieten, die besser auf die Bedürfnisse der arbeitslosen Migranten abgestimmt
sind. Die Stadt Soest sollte sich in diesem Sinne als Initiator eines regionalen Paktes
sehen, der von verschiedenen Akteuren (Stadt, AHA, BA, Unternehmen, Kammern,
Schulen) getragen wird und das Ziel hat, auch Migranten stärker eine Erwerbstätigkeit zu
ermöglichen.
Besondere Aufmerksamkeit sollte dabei der beruflichen Ausbildung geschenkt werden und
der Tatsache, dass Jugendliche mit Migrationshintergrund infolge ihres weit höheren Anteils
an Hauptschulabschlüssen und an Schulabgängern ohne Abschluss in die Konkurrenz um
eine Ausbildungsstelle durchschnittlich oft mit niedrigeren Abschlüssen als Bewerber ohne
Migrationshintergrund eintreten (s. Kapitel 3.2 und Abb. 13). Aus Erfahrungen in anderen
Kommunen lässt sich sehr eindeutig sagen, dass diese Benachteiligungssituation nur verbessert
werden kann, wenn auf Betreiben der Stadt Schulen, Unternehmen, Kammern und
die BA gemeinsam auf der Grundlage der Bestandsaufnahme zur beruflichen Ausbildung
von Migrantenjugendlichen, die die Stadt auf der Basis diese Berichts und im Rahmen des
vorgeschlagenen Monitorings erstellt und fortschreibt, eine langfristig angelegte Strategie zur
Verbesserung der Ausbildungssituation von Jugendlichen mit Migrationshintergrund erarbeiten.
Ein solches „Übergangsmanagement“ umfasst die Verbesserung der Schnittstelle Schule/berufliche
Ausbildung durch die Durchführung sog. Schnupperpraktika, frühzeitige, auch
praktisch angelegte Informationsveranstaltungen zu Berufen und Berufsbildern, Ausbildungsbörsen,
die Suche nach "Ausbildungspaten", die Selbstverpflichtung von Unternehmen
(wie sie auch etwa im Rahmen des Nationalen Integrationsplans erfolgt ist) u.ä. Die detaillier-
170

te Ausgestaltung eines "regionalen Paktes für berufliche Ausbildung" kann im Rahmen einer
unter dieser Zielsetzung von der Stadt einberufenen und moderierten Arbeitsgruppe, die mit
für ihren jeweiligen Bereich Verantwortung tragenden Personen besetzt sein sollte, im Rückgriff
auf inzwischen dazu vorliegende Erfahrungen in anderen Kommunen erarbeitet werden.
Um für einen solchen Pakt die erforderliche Verbindlichkeit zu gewährleisten, kommt es darauf
an, dass die Stadt sich die damit verbundene Zielsetzung hochrangig zueigen macht.
Ein direkterer Zugriff ist für die Stadt im Hinblick auf selbständige Migranten möglich. So
kann sie z.B. über die Wirtschaftsförderung gezielt dafür werben, auch Auszubildende einzustellen
und so zu einer Verbesserung der Quote ausländischer Ausbildungsplatzinhaber beizutragen.
Migranten könnten zudem gezielt als Teilnehmer eines Unternehmerstammtischs
umworben werden. Die Wirtschaftsförderung könnte evtl. noch in einem weiteren Punkt aktiv
werden: Sie könnte bei den Unternehmen der Stadt Soest aktiv ein Bewusstsein dafür schaffen,
dass ein direkter Zusammenhang zwischen Fachkräftemangel, demographischem Wandel
und den Fragen von Integration und Migration besteht. Vor diesem Hintergrund könnte
bei den Firmen gezielt dafür geworben werden, stärker auch Migranten als Arbeitnehmer
oder Auszubildende zu berücksichtigen, u.a. auch deshalb, weil diese Personen aufgrund
ihres Migrationshintergrunds oftmals über besondere zusätzliche Fähigkeiten (z.B. eine bestimmte
Sprache) verfügen.
WOHNEN / QUARTIERE
Wichtigste Erkenntnisse
Wie in anderen Städten mit Migrationsgeschichte ist auch die sozialräumliche Struktur
Soests durch wohnungsmarktbedingte Ungleichheiten gekennzeichnet. Die migrante Wohnbevölkerung
ist ungleich über den Stadtraum verteilt: In der Englischen Siedlung bzw. dem
Soester Süden trifft man auf den mit Abstand höchsten Migrantenanteil. Die genauere Analyse
zeigt, dass dieses Stadtgebiet einen multi-ethnischen Charakter hat, also nicht von einer
Zuwanderungsgruppe dominiert wird. Außerdem ist der Soester Süden durch eine räumliche
Verdichtung von Problemlagen wie geringer Wahlbeteiligung oder einer hohen Anzahl an
Sozialhilfeempfängern gekennzeichnet. Positiv fällt in diesem Wohngebiet dagegen der hohe
Anteil von Kindern und Jugendlichen auf. Die junge Bevölkerungsstruktur birgt sicherlich ein
großes Entwicklungspotential. Dieses ist zu fördern, um zu verhindern, dass sich die Ungleichheitsindikatoren,
die für ihre Eltern zutreffen, über die Jahre nicht auch für ihre Kinder
reproduzieren und als soziale Problemlagen räumlich im Soester Süden verfestigen.
Gegenwärtig hat die Englische Siedlung ein überwiegend negatives Image, zumindest in der
Außenwahrnehmung. In der Siedlung zu wohnen, stigmatisiert die Bewohner negativ. So
wurde berichtet, dass Wohnungssuchende nicht in die Englische Siedlung ziehen möchten.
171

Einige Wohnungsgesellschaften berichten unabhängig von diesem Viertel, dass sie bewusst
(teilweise auch unbewusst bzw. aus Routine) Migranten derselben Herkunft auch in gleichen
Häusern unterbringen. Trifft das auch für die Englische Siedlung zu, würde die Wohnsegregation
eher stabilisiert als abgebaut. Auch die Kriminalität wird von außen höher eingeschätzt,
als sie tatsächlich ist. Die Diskrepanz zwischen Außen- und Innenwahrnehmung
zeigt sich u.a. daran, dass die Bewohner selbst mit ihrer Wohnlage nicht unzufrieden sind.
Allerdings wurde wiederholt davon berichtet, dass zwischen den Bewohnern der Englischen
Siedlung und den übrigen Einwohnern Soests kaum Austausch stattfindet.
Mit Blick auf die erhöhte Segregation von Migranten in der Englischen Siedlung und verschiedene
daraus resultierende Problemlagen sind seit einigen Jahren und verstärkt in jüngster
Zeit zahlreiche (integrationsfördernde) Initiativen und Aktivitäten entstanden.
Empfehlungen
Es wird empfohlen, im Rahmen der kommunalen Integrationspolitik dem potentiellen Problemfeld
der sozialräumlichen Segregation und hier des Soester Südens eine besondere
Aufmerksamkeit zu schenken. Die Stadt denkt ersichtlich selbst bereits in diese Richtung:
Sie hat der neuen (die LEG ablösende) Landesgesellschaft NRW.Urban, mit deren Hilfe seit
2009 die Stadtentwicklung in NRW neu organisiert werden soll, beauftragt, einen Förderantrag
zu entwickeln, um die Aufnahme in das Bund-Länderprogramm "Soziale Stadt – Stadtteile
mit besonderem Entwicklungsbedarf" zu beantragen. Dieses Bestreben findet unsere
volle Zustimmung. Die im Soester Süden bereits bestehenden Ansätze und professionellen
Angebote, die in eine vergleichbare Richtung der quartiersbezogenen Stärkung zielen – wie
das seit 2008 bestehende Stadtteilbüro "Soester Süden" (s. Kapitel 5.1.2) –, sollten mit ihren
Aktivitäten und Erfahrungen in diese Planung integriert und entsprechend weiterentwickelt
werden.
Die mittlerweile 10-jährigen Erfahrungen mit dem Bund-Länder-Programm "Soziale Stadt"
zeigen, dass und wie eine auf Integration zielende Soziale Stadtentwicklung gelingen kann.
Wesentlich für den Entwicklungserfolg einzelner durch das Programm geförderter Stadtgebiete
war die Einrichtung eines professionellen Quartiersmanagements. Zu den Zielen
eines solchen Quartiersmanagements gehören üblicherweise (und dies bietet sich auch für
den Soester Süden an): die sozialraumbezogene Vernetzung einzelner deutscher und migrantischer
Bevölkerungsgruppen (untereinander und miteinander), die Aktivierung und die
Steigerung der Selbstverantwortung der deutschen und der migrantischen Wohnbevölkerung,
die lokal-integrative Identitätsbildung sowie die mittelfristige Imageverbesserung des
Quartiers. Von der Ausrichtung an diesen Zielen würde nicht nur die ausländische (bzw. mig-
172

antische) und deutsche Wohnbevölkerung im Soester Süden, sondern die gesamte Stadt
profitieren.
Als wesentliche Maßnahme einer sozialraum- und segregationsbezogenen städtischen Integrationspolitik
empfehlen wir daher – auch unabhängig vom Ausgang des NRW.Urban-
Förderantrags –, ein Quartiersmanagement für den Soester Süden einzurichten und konkret
auszugestalten. Das Quartiersmanagement sollte in der Praxis von einem für die angestrebten
Entwicklungsaufgaben verantwortlichen Quartiersmanager durchgeführt und organisiert
werden. Der Quartiersmanager für den Soester Süden hätte primär koordinierende,
initiierende, beratende und integrierende Funktionen. Seine/ihre Aufgabe besteht im Anschub
und der Koordination der angestrebten vielfältigen sozialen und kommunikativen Prozesse
im Quartier. Sobald erfolgreich selbsttragende Strukturen entstanden sind und die
Verstetigung der gewünschten Entwicklung erwartbar erscheint, könnten die Tätigkeiten
des/der Quartiermanager/s/in reduziert oder, im idealen Fall, auf Bürger aus dem Quartier
übertragen werden. Folgende Aufgaben sollte der Quartiersmanager im Einzelnen wahrnehmen:
(1) Der Quartiersmanager soll die Selbsthilfe- und Vernetzungspotentiale der Akteure und
Bewohner vor Ort aktivieren. Dabei soll er einerseits zur Vernetzung der Akteure und Bewohner
vor Ort und andererseits zur Vernetzung der Akteure mit der Verwaltung der Stadt
Soest und anderen relevanten Institutionen beitragen. Der Quartiersmanager sollte beobachten,
wie gut die unterschiedlichen Aktivitäten und integrationsbezogenen Institutionen, die es
vor Ort gibt (s. Kapitel 5.1.2), aufeinander abgestimmt sind. Durch eine solche zentrale Koordination
können inhaltliche Überschneidungen minimiert bzw. strategischer aufeinander
abgestimmt und damit insgesamt Ressourcen gewinnbringender eingesetzt werden.
(2) Zu den Aufgaben des Quartiersmanagements sollte die bewusste Image-Pflege für die
Englische Siedlung und damit auch für den gesamten Soester Süden gehören. Unsere Untersuchungen
haben gezeigt, dass es eine große Divergenz in der Außen- und der Eigenwahrnehmung
hinsichtlich dieses Gebietes gibt und dass Bewohner (und u.U. auch Bewerber
um Ausbildungs- und/oder Arbeitsplätze) schon alleine aufgrund ihres Wohnorts stigmatisiert
werden. Dieser Praxis sollte durch die bewusste Aufklärung über Vorzüge der Siedlung
(z.B. durch eine in ganz Soest erscheinende Stadtteilzeitung oder regelmäßige Presseartikel)
und positiv konnotierte Aktivitäten (z.B. Sportfeste, Kunstaktionen) sowie durch eine
stärkere Vernetzung der Bewohner vor Ort mit dem Rest der Stadt Soest (s. auch unten)
entgegengewirkt werden.
(3) Zudem fungiert diese Person als Kontaktperson für die (auch migrantische) Bevölkerung
vor Ort und wird zum Mittler für ihre Belange in die Verwaltung hinein. Letztlich sollte die Errichtung
einer solchen Stelle auch als Selbstbindung der Verwaltung und der Politik angese-
173

hen werden, den Belangen des Soester Südens mit entsprechendem Aufwand das notwendige
Augenmerk zu schenken.
(4) Im Falle der Einrichtung eines Quartiersmanagements (oder einer vergleichbaren Stelle)
sollte diese räumlich möglichst mit einem Stadtteilbüro im Quartier lokalisiert sein.
(5) Zu den ersten Schritten eines systematischen Quartiersmanagements sollte gehören, in
Absprache mit der Stadt Soest ein integriertes Handlungskonzept sowie einen daran orientierten
lokalen Aktionsplan (beides ausgelegt auf mind. fünf Jahre) zu erstellen, die den
Rahmen für die integrativen Projekte der näheren Zukunft (z.B. Einrichtung von Quartier-
AGs, Erstellung einer regelmäßigen Quartierszeitung, Hausaufgabenhilfen, Mütterkurse, Jugendkulturprojekte
etc.) abgeben.
(6) Davon ausgehend sollte der Quartiersmanager für die Beantragung von Fördermitteln für
sog. Mikroprojekte (Förderung: bis zu 12 Monate pro Projekt) im Rahmen des von Bund
(BMFSFJ) und EU (ESF) finanzierten Nachfolgeprogramms von LOS (Lokales Kapital für
soziale Zwecke) verantwortlich sein (praktische Hinweise können gegeben werden). War das
LOS-Programm bisher an die bereits erfolgende Förderung des Quartiers durch das Programm
"Soziale Stadt" gebunden, so ist das seit 2009 laufende Nachfolgeprogramm "Stärken
vor Ort" für alle interessierten Kommunen geöffnet, die sozialräumlichen Problemlagen
begegnen oder ihre Entstehung verhindern wollen.
Im Falle der Einrichtung eines Quartiersmanagements für den Soester Süden wäre eine
Laufzeit von mindestens fünf Jahren und die Schaffung einer 75%-Stelle eines Quartiersmanagers
mit den oben skizzierten integrativen Aufgaben zu erwägen. Bei entsprechender
Qualifikation wäre die Besetzung dieser Stelle mit einer Person, die die lokalen
Problemlagen bereits kennt, optimal.
Vor Ablauf der ersten (mehrjährigen) Phase des neu geschaffenen Quartiersmanagements
wären seine Leistungen und Erfolge gründlich zu evaluieren.
Zusätzlich zu dem vorgeschlagenen Quartiersmanagement sollte die Stadt Soest das Gespräch
mit den Wohnungsgesellschaften suchen und mit diesen über mögliche Vor- und
Nachteile der bewussten Verteilung bzw. Nicht-Verteilung von Ausländern bzw. Migranten
debattieren.
Die Stadt sollte sich schließlich generell darum bemühen, den Soester Süden im Sinne einer
die ganzen Stadt angehenden Querschnittsaufgabe durch attraktive Bedingungen für alle
Bürger aufzuwerten. Diesem Ziel dienen auch die folgenden beiden Vorschläge.
174

SOZIALE KONTAKTE UND RAUMBEZOGENE SYMBOLIK
Empfehlungen
Soziale Kontakte entziehen sich zu großen Teilen dem Einfluss von Politik und Verwaltung.
Allerdings wurde auf mehrere Punkte hingewiesen, die einer weiteren Beobachtung bedürfen:
Die teilweise hohe Konzentration von Migranten in Kitas und an einigen Grundschulen
sowie die wohnräumliche Konzentration erschweren Kontakte zwischen Migranten und der
Mehrheitsbevölkerung, die über z.B. berufliche Kontakte hinausgehen. Daher ist eine Verbesserung
in den Bereichen Bildung und Wohnen stets auch im Hinblick auf die Förderung
sozialer Kontakte und Austausche anzustreben.
Im Anschluss an die voran stehenden Ausführungen zur Problematik des Soester Südens
scheint es erstrebenswert, den Soester Süden stärker auch positiv im Bewusstsein der Bewohner
außerhalb des Südens zu verankern. Die Stadt sollte daher in ihrem öffentlichen Auftreten
darauf bedacht sein zu betonen, dass der Soester Süden und seine Bewohner Teil
der Stadt sind. Bislang erscheinen die Feiern im Soester Süden hauptsächlich von Bewohnern
aus diesem Gebiet besucht zu werden, während sie Nicht-Anwohner weniger interessieren.
Theoretisch gibt es zwei Möglichkeiten, darauf einzuwirken. Zunächst könnte das
Stadtfest des Soester Südens in der Innenstadt stattfinden, um so den "Süden in die Innenstadt"
zu holen. Damit wäre gewährleistet, den Süden positiv im Bewusstsein der übrigen
Bevölkerung und stärker als Teil Soests im kollektiven Bewusstsein zu verankern. Alternativ
ist darüber nachzudenken, die Feste des Soester Süden auch weiterhin im Süden stattfinden
zu lassen, aber attraktiver für die übrige Bevölkerung zu gestalten (z.B. durch erweiterte
Fahrtmöglichkeiten dorthin). Eine weitere Möglichkeit, die ein bewusstes Zeichen der Zusammengehörigkeit
setzte, wäre, ein normalerweise stadtweites Fest bewusst ganz oder
teilweise in den Soester Süden zu verlagern.
VEREINSWESEN UND FREIZEIT
Wichtigste Erkenntnisse
Der Stadtsportbund betrieb einmal ein Projekt speziell für den Soester Süden, hat dies aber
aufgrund schlechter Erfahrungen eingestellt und bietet seitdem keine speziellen Angebote
mehr an. Der TSG Soest-Süd weist zwar einen hohen Anteil an Migranten auf, der Sportplatz
des Vereins ist allerdings ausbaufähig. Vereinzelt wurde die Meinung geäußert, dass mehr
Migranten und generell mehr Jugendliche im Süden zum Sport animiert werden könnten. Die
Zahlen der Besucher der Freizeittreffs mit Migrationshintergrund sanken in den letzten drei
Jahren fast stetig. Generell wird auf mangelnde Freizeitmöglichkeiten für Jugendliche hingewiesen.
175

Empfehlungen
Wir empfehlen der Stadt in Betracht zu ziehen, die Sport-Infrastruktur im Soester Süden
aufzuwerten. Dies würde den Stadtteil nicht nur generell aufwerten, sondern auch attraktivere
Bedingungen für Jugendliche schaffen, sich sportlich zu engagieren. Hinsichtlich der Frage,
wie es möglich ist, den Soester Süden positiver im Meinungsbild der Stadtbevölkerung
zu verankern, könnte darüber nachgedacht werden, wichtige Sportturniere im Soester Süden
stattfinden zu lassen. Zudem sollte die Stadt versuchen, die Vereine dazu zu animieren
zu überprüfen, wie sie mehr Migranten gewinnen können und welche Sportarten diese besonders
attraktiv finden. Eventuell lohnt hierbei eine Kooperation mit jenen Organisationen
(Beratungsstellen, Schulen), wo jugendliche Migranten anzutreffen sind, um dort gezielt für
neue Mitglieder zu werben.
Die Jugendtreffs sollten die sinkenden Zahlen der Besucher mit Migrationshintergrund kritisch
daraufhin hinterfragen, ob sie diese Zielgruppe ausreichend erreichen. Lohnenswert
erscheint eine Umfrage unter den Jugendlichen zur Vergewisserung darüber, welche Angebote
sie zu mehr Besuchen animieren könnten, was sie von einem Besuch der Jugendzentren
abhält (z.B. die aktuellen Öffnungszeiten?).
Nach unseren Recherchen gibt es im Soester Süden derzeit nur einen Treffpunkt im Freien.
Die Stadt sollte darüber nachdenken, diese Möglichkeiten zu erweitern, kommen sie doch
dem Wunsch der Jugendlichen nach, ihre Freizeit eigenständig zu gestalten und bieten sie
ein niedrigschwelliges Angebot für das Knüpfen und die Pflege sozialer Kontakte.
RÄUMLICHKEITEN
Wichtigste Erkenntnisse
Der Ausländerbeirat berichtet davon, nur alle zwei Wochen für zwei Stunden die Gelegenheit
zu haben, das Büro des Seniorenbeirats nutzen zu können. Gerne würde er mehr Kapazitäten
für die Beratung und Begleitung von Migranten aufwenden, wofür ihm entsprechende
Nutzungsmöglichkeiten eines Büros fehlen. Auch verschiedene Migranten- und weitere kultur-
und bildungsbezogene Organisationen aus dem Bereich Migration und Integration berichten
über Platzmangel, der sie daran hindere, ihren Aktivitäten wunschgemäß nachzukommen.
Der Arbeitskreis Integration und Kultur, der von einem breiten 'Bündnis' von Organisationen
unterstützt wird, setzt sich daher für ein "Haus der Kulturen" ein. Generell bemängeln
viele Gesprächspartner die beschränkten Freizeitmöglichkeiten gerade für Jugendliche
im Soester Süden.
176

Empfehlungen
Wir empfehlen, in einen gezielten Dialog mit dem Arbeitskreis Integration und Kultur zu treten.
Die Interviewpartner artikulieren einen deutlichen Bedarf an geeigneten Räumlichkeiten,
in denen Migrantenorganisationen ihre Aktivitäten ausüben können. Ohne das vom Arbeitskreis
vorgeschlagene Konzept des Hauses der Kulturen hier auf seine Machbarkeit und Umsetzbarkeit
hin zu bewerten, möchten wir auf folgende Aspekte hinweisen:
(1) Ein Haus der Kulturen (HdK) oder ein vergleichbar ausgerichtetes Haus der Begegnung
und der Bildung wäre ein sichtbares Zeichen der (von vielen Migranten auch so gewünschten)
Anerkennung ihres kulturellen Lebens und ihres Wunsches, sich aktiv in die Soester
Stadtgesellschaft einzubringen. Bei einem möglichen HdK sollte von Anfang an klargestellt
werden, dass es sich um ein Haus der kulturellen Begegnung handelt und damit um ein Bildungs-
und Begegnungshaus für alle Kulturen. In dem uns vorliegendem Konzept ist dies
auch so angelegt, im Falle einer von der Stadt geförderten Umsetzung sollte aber darauf
geachtet werden, dies auch nachdrücklich so zu kommunizieren. Zudem sollte bei dem Programmangebot
des Hauses Wert darauf gelegt werden, alle Bevölkerungsgruppen Soests
anzusprechen und damit zum Austausch und Kontakt anzuregen.
(2) Bei der Suche nach geeigneten Räumlichkeiten sollte geprüft werden, ob und inwiefern
bestehende Einrichtungen und ihre Räumlichkeiten so verändert und optimiert werden können,
dass die Realisierung eines Hauses der Kulturen, der Begegnung und der Bildung im
Bestand möglich ist. Dabei ist hinsichtlich eines möglichen Standpunktes die bereits oben
angesprochene raumbezogene Symbolik zu beachten. Ein HdK im Soester Süden würde
nahe der Wohnstandorte vieler Migranten liegen und von der Wohnbevölkerung ohne Migrationshintergrund
außerhalb dieses Stadtgebiets eventuell kaum oder nur distanziert (dem
negativen Image des Soester Südens entsprechend) wahrgenommen. Ein HdK dagegen,
das im Stadtzentrum angesiedelt ist, wäre zwar weiter von den Wohnstandorten vieler
Migranten entfernt, aber als sichtbares Zeichen und 'Bekenntnis' der Stadt interpretierbar,
sich für die Belange der Migranten und die interkulturelle Begegnung einzusetzen.
(3) Ein oft angesprochenes Problem der Jugendlichen in Soest waren fehlende Freizeitmöglichkeiten.
Bei entsprechender Größe könnte ein Haus der Kulturen, der Begegnung und der
Bildung hier eine Lösung darstellen. Dafür ist allerdings notwendig, dass es auch für Jugendliche
mit Migrationshintergrund attraktive Angebote bereit hält, die auch hinsichtlich der Öffnungszeiten
über die der Jugendzentren hinausgehen.
(4) Ein HdK könnte auch räumliche Möglichkeiten für Migrantenorganisationen bieten, die
sich z.B. um die Bildung ihrer Kinder in ihrer Heimatsprache kümmern. Untersuchungen
zeigen, dass eine Förderung in der Heimatsprache dem Erwerb der deutschen Sprache nicht
177

schadet. Eine Unterstützung seitens der Stadt wäre daher eine Möglichkeit der Anerkennung
und der Förderung von Wissen, die verfolgt werden könnte, ohne andere Ziele (z.B. Schulerfolg)
zu riskieren (Schweitzer 2009, S. 436f.).
Wir empfehlen außerdem, dem Ausländerbeirat bzw. einem zu gründenden Integrationsrat
öfter Räumlichkeiten zu früheren Zeiten im Rathaus zur Verfügung zu stellen, damit dieser
die von ihm angestrebte Beratungs- und Begleitungstätigkeit wahrnehmen kann. Mit dem
Ausländerbeirat könnte verabredet werden, dass er Zahlen über die Besucherhäufigkeit und
Dauer der Beratung für ein Jahr führt, um anschließend Aussagen darüber treffen zu können,
ob die Räumlichkeiten und Öffnungszeiten ausreichend oder der Beratungsintensität
unangemessen sind.
POLITISCHE TEILHABE
Migranten sind nur zu einem geringen Anteil Mitglieder von politischen Parteien; der Anteil
liegt niedriger, als es ihrem Anteil an der Bevölkerung entspricht. Zwar hat die Stadt keinen
direkten Einfluss auf die Mitgliederstruktur politischer Parteien, aber sie ist ein wichtiger Dialogpartner
der Parteien und kann ihnen gegenüber auch auf dieses Missverhältnis hinweisen.
Dabei ist es möglich, dass sie den Parteien im Wissen um das für diesen Bericht Recherchierte
bewusst macht, dass die Migranten ein erhebliches Wählerpotential darstellen.
Mehr Migranten als Mitglieder von Parteien könnten zudem positive Signale setzen, die dazu
führen, dass auch mehr Migranten sich als Wähler angesprochen fühlen und so die extrem
niedrige Wahlbeteiligung, z.B. in der Englischen Siedlung, steigt.
EINBÜRGERUNGEN
Die Einbürgerungsrate ist bei denjenigen Bewohnern Soests, die aus den ehemaligen GUS-
Staaten kommen, am höchsten. Sehr gering fällt sie hingegen bei anderen Nationalitäten
aus, auch bei Personen mit langjähriger Aufenthaltsdauer. Besonders relevant erscheinen
hierbei die zahlenmäßig häufig vertretenen Ausländer aus der Türkei, die sich vergleichsweise
selten einbürgern lassen. Insgesamt gibt es in Soest – wie in vielen Städten in Deutschland
– somit ein erhebliches Einbürgerungspotential (s. Kapitel 2.2.2).
Ausländer lassen sich vor allem dann einbürgern, wenn sie sich in Deutschland 'verwurzelt'
fühlen und sich mit dem Land identifizieren, um rechtlich mit Deutschen gleichgestellt zu
sein, wählen zu können und sich immer in Deutschland aufhalten zu können. Gründe, die
gegen eine Einbürgerung sprechen, können sein: der Wunsch, die aktuelle Staatsangehörigkeit
zu behalten, der Umstand, dass der Aufenthaltsstatus ohnehin sicher ist (z.B. durch EU-
Bürgerschaft), oder die Befürchtung, dass man auch nach der Einbürgerung noch als Aus-
178

länder angesehen wird. Eine wichtige Rolle bei der (Nicht-)Entscheidung spielen aber immer
wieder auch Informationsdefizite (Worbs 2008). Daher sollte für Soest ausgeschlossen werden,
dass der Einbürgerungswille an Informationsdefiziten scheitert.
Nach entsprechenden Versuchen einer genaueren Aufklärung der teilweise geringen Einbürgerungsquoten
(z.B. durch eine entsprechende Befragung) wäre darüber nachzudenken, ob
hier Handlungsbedarf besteht. So könnte sich beispielsweise herausstellen, dass eine größere
Zahl ausländischer Migranten mit verfestigtem Aufenthaltsstatus die Möglichkeiten zur
Einbürgerung, die mit der Einführung des Einbürgerungsanspruchs für lange in Deutschland
lebende Ausländer (festgeschrieben im Staatsbürgerschaftsgesetz aus dem Jahr 2000) bestehen,
nicht hinreichend wahrnimmt. In diesem Fall wäre an eine befristete städtische Aufklärungs-
und Mobilisierungskampagne für Einbürgerung, z.B. mit Unterstützung der bereits
Eingebürgerten, zu denken. Durch die aktive und erfolgreiche Werbung für Einbürgerungen
von Ausländern kann die Stadt nicht nur die Einbürgerungsraten steigern, sondern den Migranten
außerdem das Gefühl vermitteln, als Bürger der Stadt willkommen zu sein.
EHRENAMTLICHES ENGAGEMENT UND INTEGRATIONSLOTSEN
Die Stadt Soest setzt in ihrer Politik in zahlreichen Bereichen auf das ehrenamtliche Engagement
ihrer Bürger und hat damit gute Erfahrungen gemacht. Hier wird vorgeschlagen, bezogen
auf die verschiedenen Bereiche insbesondere der Bildung, der beruflichen Ausbildung
sowie bezogen auf Neuzuwanderer auch im Rahmen von Heiratswanderungen über die Einrichtung
von Integrationslotsenprojekten nachzudenken. Das IMIS ist gegenwärtig parallel
mit der Auswertung von Integrationslotsenprojekten in Niedersachsen befasst und kann hier
ggf. beratend Hinweise geben.
179

INTERKULTURELLE ÖFFNUNG DER VERWALTUNG
Wichtigste Erkenntnisse
Der direkte Umgang der Mitarbeiter mit Fragen der Integration ist bislang von einem großen
Pragmatismus getragen. Jene Gesprächspartner außerhalb der Verwaltung, die diesbezüglichen
Kontakt mit der Stadtverwaltung hatten, zeigten sich von den Bemühungen der Verwaltung
und ihrer Mitarbeiter angetan und erwähnten sie lobend.
Tatsächlich beschäftigt sich die Stadtverwaltung Soest bereits in mehrfacher Form mit Fragen
der Integration. Allerdings wird die Migrations- und Integrationsthematik in der Verwaltungspraxis
weniger ganzheitlich als fall- und problembezogen behandelt. Der vorliegende
Bericht liefert eine Grundlage, um die integrationsbezogene Arbeit in Zukunft auf breiterer
konzeptioneller Basis zu vertiefen.
In der Struktur der Stadtverwaltung kommen Migranten bisher als eigenständige Klientel
zwar in einer AG neben Behinderten, Wohnungsuchenden und Senioren vor; aber nur ein
Teil dieser Personen, nämlich die Gruppe der Asylsuchenden und Flüchtlinge, wird direkt
angesprochen. Werden Fragen von Migration und Integration in den verschiedenen Abteilungen
und Arbeitsgruppen der Verwaltung thematisch behandelt, dann überwiegend unter
einer Problemperspektive, etwa aus der Analyse konkreter Problemstellungen heraus oder
als Teil einer allgemeinen Aufgabenstellung (z.B. Asyl). Die Chancen von Migration und einer
gelingenden Integration werden kaum betont. In unseren Interviews mit Verwaltungsmitarbeitern
wurden teilweise auch verschiedene Unsicherheiten in Bezug auf integrationsbezogene
Fragestellungen und den Umgang mit Migranten artikuliert, die mit fehlendem Wissen
erklärt wurden.
Nachfragen ergaben, dass der praktische direkte Umgang mit Migranten sich nicht immer
einfach gestaltet; offensichtlich gibt es verschiedene Kommunikationsprobleme zwischen
Migranten und der Verwaltung. Auch die Internetseite der Stadt trägt dazu bei. In anderen als
der deutschen Sprache findet man nur rudimentäre Informationen. Migranten, die als Zugewanderte
noch kein Deutsch beherrschen, haben daher kaum eine andere Informationsquelle
als Menschen gleicher Herkunft, gerade sie sind aber besonders auf die Hilfe der Verwaltung
angewiesen.
In der Verwaltung der Stadt Soest arbeiten unterdurchschnittlich wenige Mitarbeiter mit
Migrationshintergrund (s. Kapitel 4.1.2). Eine gezielte Einstellung von Migranten für die Verwaltung
erfolgte bislang nicht. Die Berichte des Ausländerbeirats und die Berichte weiterer
Gesprächspartner deuten darauf hin, dass für Migranten Hemmschwellen im Umgang mit
der Verwaltung bestehen. In den Gesprächen wünschten sich Migranten außerdem mehr
Anerkennung von der Politik und der Verwaltung. Sowohl unsere Interviewpartner als auch
180

Migranten nehmen Verwaltungsmitarbeiter mit Migrationshintergrund als deutlich sichtbares
Zeichen der Anerkennung wahr.
Empfehlungen
Wir empfehlen der Stadt Soest, Maßnahmen zu ergreifen, die das Ziel einer interkulturellen
Öffnung der Verwaltung verfolgen. Interkulturelle Öffnung der Verwaltung meint im Kern einen
doppelten Prozess: (a) die Öffnung des Arbeitsablaufs der Verwaltung in allen Bereichen
für Problemstellungen von Migration und Integration, sofern sie dort anfallen, und (b) die Öffnung
der Verwaltung als Arbeitgeber für Migranten. Zur gezielten Umsetzung der interkulturellen
Öffnung der Verwaltung wird der Stadt Soest die Einrichtung der Stelle eines/r
Integrationsbeauftragten empfohlen. Diese/r soll:
(1) das Thema Integration als Querschnittsthematik der Verwaltung nachhaltig etablieren.
Dafür ist es wichtig, diese Stelle mit möglichst großen Kompetenzen auszustatten, um auch
als gleichberechtigter Dialogpartner mit anderen Verwaltungsstellen interagieren zu können.
Denkbar wäre etwa, die Stelle des/r Integrationsbeauftragten direkt dem Amt des Bürgermeisters
zuzuordnen.
(2) Der/die Integrationsbeauftragte soll als Mittler zwischen der Verwaltung und der Gruppe
der Migranten agieren. Dafür ist es zunächst relevant, die Akteure der verschiedenen
Migranten- und religiösen Organisationen sowie die Institutionen der Gesellschaft und professionelle
Beratungsinstitutionen kennen zu lernen und den Kontakt mit diesen zu pflegen.
Mit den dabei gewonnenen Ein- und Überblicken sollte sich der/die Integrationsbeauftragte
auch als Instanz verstehen, die die Aufgabe hat, die verschiedenen Organisationen miteinander,
auch über die Grenzen Soests hinaus, aber auch mit der Stadt Soest zu vernetzen.
Der/die Integrationsbeauftragte soll somit als zentraler Ansprechpartner/in für Migranten und
ihre Belange innerhalb der Verwaltung zur Verfügung stehen.
(3) Zudem soll er/sie relevantes Wissen über Fragen von Integration und Migration sowie die
in Soest vertretenen Herkunftsgruppen bevorraten, um damit eventuell bestehende Wissenslücken
innerhalb der Verwaltung zu schließen und für die Abteilungen und Arbeitsgruppen
der Verwaltung als kompetente/r Ansprechpartner/in zu fungieren.
(4) Zusätzlich sollte der/die Integrationsbeauftragte als die Person, die in Soest die Aktivitäten
im Bereich Integration überblickt, auch begutachten, ob diese sich gegenseitig sinnvoll
ergänzen oder Lücken aufweisen. Damit ist eine weitere Aufgabe angesprochen:
(5) Der/die Beauftragte soll, wenn möglich und notwendig, Gelder für Maßnahmen in dem
Bereich Integration und interkulturelle Problemstellungen akquirieren.
181

Es ist denkbar und durchaus sinnvoll, dem Integrationsbeauftragten auch die Verantwortung
für den Aufbau und die Pflege des Integrationsmonitorings zu übertragen.
Zusammen mit den letztgenannten Aufgaben sind die mit der Integration verbundenen Aufgaben
in Höhe einer Vollzeitstelle anzusetzen.
Als zweiten Schritt zur interkulturellen Öffnung der Verwaltung empfehlen wir die gezielte
Einstellung von Mitarbeitern mit Migrationshintergrund. Dies ist nicht nur relevant, um
Sprachbarrieren abzubauen, sondern auch, um eine hohe ethnische und migrantische Empathiefähigkeit
der Verwaltung zu gewährleisten und mögliche Berührungsängste mit der
Verwaltung abzubauen. Vor allem aber sind die Verwaltungen von Städten stets auch große
Arbeitgeber, die sich fragen lassen müssen, ob und in welchem Ausmaß Migranten, sofern
sie die qualifikatorischen Voraussetzungen dazu erfüllen, auch Zugang zu kommunalen Arbeitsplätzen
in gleichberechtigter Weise finden. Diesbezüglich bedarf es zunächst einmal der
Selbstvergewisserung (s. Kapitel 4.1.2). Es geht hier aber nicht nur um Gleichberechtigung,
sondern auch darum, dass Migranten mit Bezug auf die interkulturelle Öffnung der Verwaltung
aufgrund ihrer besonderen Erfahrungen und Kompetenzen auch ein Potential darstellen
können, das den verschiedenen administrativen Bereichen in diesem Prozess der Öffnung
besonders zugute kommen kann.
Bei der gezielten Einstellung von Mitarbeitern mit Migrationshintergrund sind sicherlich auch
rechtliche Fragen zu beachten. Bisherige Erfahrungen zeigen allerdings, dass die gezielte
Einstellung von Mitarbeitern mit Migrationshintergrund auch in anderen Städten keinerlei
rechtlichen Probleme schuf. Sachlich gerechtfertigt und auch pragmatisch geboten wäre die
Einstellung von Migranten für die Stellen der Verwaltung, in denen Mitarbeiter besonders oft
im direkten Kontakt mit dieser Gruppe stehen (Jugend, Soziales, Bürger Büro). Es wird außerdem
empfohlen, dass der Integrationsbeauftragte die Einstellung von Mitarbeitern mit
Migrationshintergrund über die ganze Breite der Verwaltung koordiniert, forciert und den
Umsetzungserfolg dieses Ziel regelmäßig bewertet.
Beide Schritte – die Einrichtung und Arbeit eines Integrationsbeauftragten sowie die Einstellung
von Mitarbeitern mit Migrationshintergrund – sind sichtbare Zeichen der Anerkennung
und des Bemühens der Verwaltung um die Gruppe der Migranten, also um einen Bevölkerungsteil,
der in Soest immerhin rund ein Viertel der städtischen Bevölkerung ausmacht.
Abhängig von der Intensität dieser Schritte bzw. diese begleitend sollte die Stadt Soest ihre
Mitarbeiter in der Verwaltung befragen, welche Sprachkompetenzen bei den einzelnen Mitarbeitern
vorhanden sind und bei welchen Herkunftsgruppen am häufigsten Kommunikationsprobleme
auftauchen. Die Sprachkompetenzen sollten zentral erfasst werden, so dass
alle Mitarbeiter über die Kompetenzen der Kollegen Bescheid wissen und ggf. auf diese zu-
182

ückgreifen können. Auch über weitergehende Schulungen interkultureller Kompetenzen,
gerade für Mitarbeiter, die besonders häufig mit Migranten zu tun haben, wäre nachzudenken.
Mit vergleichsweise wenig Aufwand können Fortbildungen vor Ort verdeutlichen, wie in
der Soester Verwaltung Schwellen abgebaut werden können, indem die Mitarbeiter mehr
Aufmerksamkeit dafür entwickeln, wie sich im Alltag oftmals unbemerkt Hürden aufbauen,
die sich, sofern sie erkannt werden, vermeiden oder wieder abbauen lassen. Zu diesem
Themenfeld bietet sich u.U. auch ein Erfahrungsaustausch mit anderen Organisationen an
(Polizei, AHA).
Des Weiteren könnten durch zwei kostengünstige Maßnahmen Zeit und Aufwand für die
Verwaltung und für die Migranten eingespart werden: So sollte darüber nachgedacht werden,
den Mitarbeitern im Bürger Büro einen Katalog mit vorab übersetzten Standardfragen und
Standardsätzen bereit zu stellen, so dass diese zumindest die rudimentären Schritte mit Zuwanderern
beschreiten können, wenn diese ohne Deutsch-Kenntnisse und Begleitung die
Leistungen des Bürger Büros in Anspruch nehmen wollen. Für wichtig und relativ einfach
umsetzbar halten wir auch eine mehrsprachige Informationsbroschüre, die Neu-
Zuwanderer und evtl. auch bereits länger in Deutschland ansässige Migranten, die aber der
deutschen Sprache noch nicht mächtig sind, über die wichtigsten Institutionen informiert.
Diese Broschüre sollte sowohl die wichtigsten Ansprechstellen der Verwaltung umfassen als
auch Ansprechpartner außerhalb der Verwaltung (Beratungsstellen, Wohnungsgesellschaften,
Krankenhäuser, evtl. Freizeitmöglichkeiten, migrantenspezifische Organisationen). Die
kostengünstige Variante wäre, eine solche Broschüre als pdf-Dokument im Internet bereit zu
stellen. Dabei sollte die Gelegenheit genutzt werden, unter dem Link "Leben und Wohnen"
einen eigenen Unterpunkt "Migranten" einzufügen, unter dem die Broschüre heruntergeladen
werden kann. Eine alleinige Bereitstellung im Internet birgt aber das Risiko, bestimmte
Gruppen (sozial Schwache, Ältere) möglicherweise nicht zu erreichen. Daher sollte ernsthaft
darüber nachgedacht werden, diese Broschüre auch in gedruckter Form zur Verfügung zu
stellen. Die Übersetzung könnten nach Rücksprache und bei Bereitschaft eventuell lokale
Migrantenorganisationen übernehmen. Damit wären diese in den Prozess eingebunden,
könnten weitere Empfehlungen geben und auch als Multiplikatoren dieser Informationsbroschüren
fungieren. Bei guten Erfahrungen mit diesem Vorgehen wäre es u.U. sinnvoll, auch
die Ferienprogramme mehrsprachig zu gestalten, um mit ihnen Migranten ebenfalls gezielt
anzusprechen.
Im Zusammenhang mit der interkulturellen Öffnung der Verwaltung steht auch das Strategische
Zukunftsprogramm der Stadt Soest (Stadt Soest, Der Bürgermeister Dezember 2008).
Bislang sind dort nur Ausländer erwähnt, zudem sind diese lediglich dem Bereich Soziales
zugeordnet. Wir empfehlen, statt "Ausländer" den Begriff "Migranten" oder "Einwanderer" zu
verwenden, da Ausländer, wie dargestellt, nur einen geringen Teil der für Soest relevanten
183

Gruppe der Migranten ausmachen. Außerdem könnte vor dem Hintergrund der Ergebnisse
dieses Berichts darauf hingewiesen werden, dass Migranten einen großen, jungen und damit
sehr zukunftsträchtigen Teil der Soester Bevölkerung ausmachen, und dass neue Zuwanderer
willkommen sind.
6.3 Leitbild der Integration
Zahlreiche Städte und Kommunen haben sich im Rahmen von Integrationsplänen ein "Leitbild
der Integration" zugelegt. Dies wird als sinnvoll angesehen. Dabei handelt es sich hier
um keine Handlungsempfehlung im engeren Sinne. Integrationsleitbilder können für Kommunen
eine Orientierungshilfe sein, indem sie sich darüber verständigen, wo sie integrationspolitisch
hinwollen. Wenn ein solches Leitbild klar und zugleich offen genug formuliert ist,
erlaubt es und fordert zugleich zu wiederkehrender reflexiver Vergewisserung darüber auf,
was man im Zeitverlauf getan, was man erreicht und was man verfehlt hat. Das schützt ggf.
davor, in falsche Routinen zu verfallen, Unsinniges fortzusetzen und neu Erforderliches angesichts
sich verändernder Problemlagen zu versäumen. Mit anderen Worten: Ein realistisches
Leitbild, das sich an machbaren und möglichst praktischen Zielsetzungen orientiert,
hilft, die je erforderliche Balance zwischen Mobilisierung und Normalisierung der Integration
zu finden. Entsprechende Formulierungshilfen können ggf. gegeben werden. Es kommt aber
darauf an, ein solches Leitbild mit allen, die es in der Kommune perspektivisch angeht, abzustimmen
und sie dafür zu gewinnen: Dies betrifft neben Politik und Verwaltung alle die
Einrichtungen, Gruppen, Vereine und Organisationen, die im Rahmen dieser Empfehlungen
erwähnt sind oder im Rahmen der städtischen Integrationsförderung noch entstehen (wie der
geplante Integrationsrat). Leitbilder, die Wirksamkeit erzielen wollen, das weiß die Stadt
Soest selbst nur zu gut, bedürfen also erheblicher Mobilisierungsarbeit.
184

ANHANG
Annex-Tab. 1: Zu- und Fortzüge über die Gemeindegrenze von Deutschen und Aus-
ländern 1975 – 2007
Zuzug Deutsche
Fortzug
Deutsche
Saldo (nur
deut. Männer/nur
deut. Frauen)
Zuzug Ausländer
185
Fortzug
Ausländer
Saldo (nur
ausl. Männer/
nur
ausl. Frauen)
Saldo Gesamt
1975 1.570 1.783 -213 (-122/-91) 301 208 93 (58/35) -120
1976 1.923 1.800 123 (127/-4) 210 245 -35 (-54/19) 88
1977 1.791 1.732 59 (42/17) 273 299 -26 (-3/-23) 33
1978 1.800 1.748 52 (-4/56) 270 221 49 (34/15) 101
1979 1.930 1.862 68 (-1/69) 347 201 146 (89/57) 214
1980 2.267 1.972 295 (170/125) 431 223 208 (154/54) 503
1981 2.133 1.872 261 (114/147) 449 262 187 (100/87) 448
1982 2.077 1.973 104 (85/19) 303 354 -51 (-40/-11) 53
1983 1.937 1.689 248 (131/117) 286 318 -32 (-15/-17) 216
1984 1.558 1.430 128 (-1/129) 409 428 -19 (-24/5) 109
1985 1.834 1.538 296 (138/158) 394 309 85 (53/32) 381
1986 1.685 1.551 134 (62/72) 484 287 197 (113/84) 331
1987 1.617 1.626 -9 (-33/24) 515 370 145 (79/66) 136
1988 1.696 1.547 149 (68/81) 618 430 188 (92/96) 337
1989 2.434 1.520 914 (487/427) 694 542 152 (92/60) 1.066
1990 2.182 1.617 565 (235/330) 676 631 45 (38/7) 610
1991 2.040 1.703 337 (177/160) 452 382 70 (44/26) 407
1992 2.208 1.714 494 (241/253) 469 322 147 (73/74) 641
1993 2.677 1.618 1.059 (513/546) 520 446 74 (20/54) 1.133
1994 3.223 1.919 1.304 (671/633) 1.109 685 424 (296/128) 1.728
1995 2.586 1.753 833 (381/452) 819 659 160 (73/87) 993

1996 2.450 1.754 696 (302/394) 429 520 -91 (-75/-16) 605
1997 2.185 2.346 -161 (-64/-97) 593 477 116 (43/73) -45
1998 2.095 2.258 -163 (-105/-58) 610 509 101 (37/64) -62
1999 2.163 2.074 89 (53/36) 514 473 41 (16/25) 130
2000 1.741 1.741 0 (-37/37) 389 419 -30 (-15/-15) -30
2001 1.966 2.133 -167 (-54/-113) 433 453 -20 (-20/0) -187
2002 1.964 1.999 -35 (-44/9) 548 430 118 (70/48) 83
2003 1.854 2.136 -282 (-145/-137) 453 344 109 (73/36) -173
2004 1.969 1.968 1 (-2/3) 518 393 125 (67/58) 126
2005 2.013 1.851 162 (106/56) 499 455 44 (2/42) 206
2006 1.921 1.942 -21 (-57/36) 558 569 -11 (-36/25) -32
2007 1.990 1.895 95 (6/89) 587 552 35 (16/19) 130
Quelle: IT.NRW; Auszug 2009; eigene Berechnungen.
Annex-Tab. 2: Zuzugsjahre und Zuzugshäufigkeit der Ausländer im Jahr 2008
Zuzugsjahr Anzahl der Zugezogenen Ausländer in %
bis 1949 7 0,2
1950 bis 1959 4 0,1
1960 bis 1969 43 1,5
1970 bis 1979 205 7,0
1980 bis 1989 306 10,5
1990 bis 1995 409 14,0
1996 bis 1999 335 11,5
2000 bis 2005 838 28,7
2006 bis 2008 772 26,4
Gesamt 2.919 100,0
Quelle: PDB der Stadt Soest; eigene Berechnungen.
186

Annex-Tab. 3: Merkmale der auf die Stadt Soest verteilten Aussiedler
1990/91
1992/93
1994/95
1996/97
Gesamt 637 594 545 286 67 246 33 175 5 5
- bis unter 18
Jahre
- 18 bis unter
65 Jahre
- 65 Jahre
und älter
- erwerbstätig
- arbeitslos
- nicht erwerbstätig
235
(36,9)
362
(56,8)
40
(6,3)
227
(35,6)
3
(0,5)
407
(63,9)
205
(34,5)
348
(58,6)
41
(6,9)
255
(42,9)
1
(0,2)
338
(56,9)
209
(38,3)
296
(54,3)
40
(7,3)
259
(47,5)
0
(0)
286
(52,5)
88
(30,8)
175
(61,2)
23
(8)
164
(57,3)
0
(0)
122
(42,7)
187
1998/99
14
(20,9)
40
(59,7)
13
(19,4)
36
(53,7)
3
(4,5)
28
(41,8)
2000/01
75
(30,5)
150
(61)
21
(8,5)
137
(55,7)
0
(0)
109
(44,3)
2002/03
6
(18,2)
25
(75,8)
2
(6,1)
19
(57,6)
3
(9,1)
11
(33,3)
2004/05
52
(29,7)
113
(64,6)
10
(5,7)
105
(60)
1
(0)
69
(39,4)
2006/07
0
(0)
4
(80)
1
(20)
3
(60)
0
(0)
2
(40)
Quelle: Bezirksregierung Arnsberg/Kompetenzzentrum für Integration; eigene Berechnungen; in
Klammern: % an allen zugewiesenen Aussiedlern; Stand 2009.
2008/09
1
(20)
2
(40)
2
(40)
2
(40)
0
(0)
3
(60)

Annex-Tab. 4: Einbürgerungen nach Nationalität 2000 – 2007
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Sri Lanka: 22 Türkei: 31 Türkei: 18 Türkei: 12 Türkei: 12 Türkei: 15 Türkei: 17 Türkei: 16
Türkei: 13
Jugoslawien (bis 2003 -
danach Serbien/Montenegro):
9
Albanien: 8 Albanien: 9 Polen: 7 Kasachstan: 9 Sri Lanka: 8 Sri Lanka: 13
Albanien: 4 Sri Lanka: 8 Kongo (Republik): 7 Sri Lanka: 7 Ukraine: 3 Sri Lanka: 6 Polen: 5 Irak: 6
Iran, Islamische
Republik: 4
Vietnam: 3
Bosnien und
Herzegowina: 2
Iran, Islamische Republik:
6
Bosnien und Herzegowina:
5
Albanien: 4
Kasachstan: 5 Polen: 6
Bosnien und Herzegowina:
4
Russische Föderation:
4
Jugoslawien (bis
2003 - danach Serbien/Montenegro):
4
188
Weißrußland (Belarus):
3
Iran, Islamische
Republik: 3
Niederlande: 2 Belgien: 4 Sri Lanka: 4 Pakistan: 4 Niederlande: 2 -
Russische Föderation:
2
Ukraine: 3
- Kasachstan: 3
Iran, Islamische
Republik: 4
Jugoslawien (bis
2003 - danach Serbien/Montenegro):
3
Iran, Islamische
Republik: 4
Kasachstan: 4 Rumänien: 3
Polen: 2 Mazedonien: 3 Kasachstan: 3
Kasachstan: 4 Moldau: 2 - Schweiz: 2 Pakistan: 3
Russische Föderation:
2
Serbien, Montenegro
(ab 01.08.2006):
2
Portugal: 3 Sri Lanka: 2 - - Niederlande: 2
Indien: 3 Indien: 2 - - Polen: 2
- Russische Föderation: 2 Pakistan: 3 Brasilien: 2 Pakistan: 2 - -
Russische Föderation:
2
- Afghanistan: 2 Belgien: 2 - - - - Nigeria: 2
- Vietnam: 2 Polen: 2 - - - - Indien: 2
- Indien: 2
Vereinigtes Königreich:
2
- - - - -
- Libanon: 2 - - - - - -
Quelle: Landesbetrieb für Information und Technik Nordrhein-Westfalen (IT.NRW); es wurden nur Nationalitäten mit mehr als einer Einbürgerung gezählt.

Annex-Tab. 5: Bevölkerung der Stadt Soest nach Migrationsstatus und Fünf-Jahres-
Altersgruppen 2009
0 bis 5
6 bis 10
11 bis 15
16 bis 20
21 bis 25
26 bis 30
31 bis 35
36 bis 40
41 bis 45
46 bis 50
51 bis 55
Deutsche
ohne Migrationshintergrund
Deutsche mit
Migrationsbezug
189
Deutsche mit
Migrationsbezug
(evtl.)
Ausländer Gesamt
2.153 437 0 75 2.665
80,8% 16,4% 0,0% 2,8% 100,0%
6,1% 4,6% 0,0% 2,5% 5,6%
1.908 432 0 109 2.449
77,9% 17,6% 0,0% 4,5% 100,0%
5,4% 4,6% 0,0% 3,6% 5,1%
2.003 542 0 152 2.697
74,3% 20,1% 0,0% 5,6% 100,0%
5,7% 5,8% 0p,0% 5,0% 5,6%
2.241 594 2 230 3067
73,1% 19,4% 0,1% 7,5% 100,0%
6,4% 6,3%0 0,7% 7,6% 6,4%
2.054 752 5 313 3.124
65,7% 24,1% 0,2% 10,0% 100,0%
5,8% 8,0% 1,8% 10,4% 6,5%
1.887 679 2 326 2.894
65,2% 23,5% 0,1% 11,3% 100,0%
5,4% 7,2% 0,7% 10,8% 6,0%
1.755 553 3 366 2.677
65,6% 20,7% 0,1% 13,7% 100,0%
5,0% 5,9% 1,1% 12,1% 5,6%
2.521 476 7 326 3.330
75,7% 14,3% 0,2% 9,8% 100,0%
7,2% 5,1% 2,5% 10,8% 6,9%
3.149 596 5 309 4.059
77,6% 14,7% 0,1% 7,6% 100,0%
8,9% 6,3% 1,8% 10,2% 8,5%
3.031 706 11 229 3.977
76,2% 17,8% 0,3% 5,8% 100,0%
8,6% 7,5% 3,9% 7,6% 8,3%
2.599 663 8 161 3.431
75,8% 19,3% 0,2% 4,7% 100,0%
7,4% 7,0% 2,9% 5,3% 7,2%

56 bis 60
61 bis 65
66 bis 70
71 bis 75
76 bis 80
81 bis 85
86 bis 90
91 bis 95
96 bis 100
101 und älter
2.418 458 15 159 3.050
79,3% 15,0% 0,5% 5,2% 100,0%
6,9% 4,9% 5,4% 5,3% 6,4%
1.707 338 22 91 2.158
79,1% 15,7% 1,0% 4,2% 100,0%
4,8% 3,6% 7,9% 3,0% 4,5%
1.778 629 57 97 2.561
69,4% 24,6% 2,2% 3,8% 100,0%
5,0% 6,7% 20,4% 3,2% 5,3%
1.498 596 49 44 2.187
68,5% 27,3% 2,2% 2,0% 100,0%
4,2% 6,3% 17,6% 1,5% 4,6%
1.052 450 40 24 1.566
67,2% 28,7% 2,6% 1,5% 100,0%
3,0% 4,8% 14,3% 0,8% 3,3%
840 326 29 11 1.206
69,7% 27,0% 2,4% 0,9% 100,0%
2,4% 3,5% 10,4% 0,4% 2,5%
490 151 17 1 659
74,4% 22,9% 2,6% 0,2% 100,0%
1,4% 1,6% 6,1% 0,0% 1,4%
131 32 5 0 168
78,0% 19,0% 3,0% 0,0% 100,0%
0,4% 0,3% 1,8% 0,0% ,4%
39 14 2 0 55
70,9% 25,5% 3,6% 0,0% 100,0%
0,1% 0,1% 0,7% 0,0% 0,1%
2 0 0 0 2
100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
GESAMT 35.256 9.424 279 3.023 47.982
Quelle: EMR der Stadt Soest, eigene Auswertung.
73,5% 19,6% 0,6% 6,3% 100,0%
190

Annex-Tab. 6: Verteilung 1. und 2. Staatsangehörigkeit 2009
1. Staatsangehörigkeit Absolut In % 2. Staatsangehörigkeit Absolut In %
deutsch 44.959 93,7 polnisch 1.431 3,0
türkisch 490 1,0 russisch 1.165 2,4
polnisch 288 0,6 kasachisch 820 1,7
belgisch 202 0,4 sowjetisch 258 0,5
italienisch 201 0,4 türkisch 250 0,5
portugiesisch 175 0,4 belgisch 214 0,4
britisch 151 0,3 italienisch 120 0,3
indonesisch 144 0,3 britisch 99 0,2
russisch 124 0,3 kirgisisch 76 0,2
serbisch und montenegrinisch
113 0,2
serbisch und montenegrinisch
191
70 0,1
sri-lankisch 105 0,2 sri-lankisch 59 0,1
niederländisch 61 0,1 iranisch 35 0,1
kasachisch 56 0,1 ukrainisch 33 0,1
spanisch 50 0,1 albanisch 31 0,1
ungeklärt 50 0,1 rumänisch 29 0,1
griechisch 43 0,1 kanadisch 28 0,1
bosnischherzegowinisch
40 0,1 niederländisch 28 0,1
indisch 37 0,1 spanisch 26 0,1
irakisch 35 0,1 brasilianisch 22 0,0
chinesisch 32 0,1 portugiesisch 21 0,0
österreichisch 31 0,1 amerikanisch 20 0,0
kroatisch 31 0,1 französisch 20 0,0
libanesisch 31 0,1 libanesisch 20 0,0
albanisch 30 0,1 griechisch 19 0,0
französisch 30 0,1 indisch 18 0,0
syrisch 28 0,1 pakistanisch 18 0,0
ukrainisch 23 0,0 österreichisch 17 0,0
kanadisch 20 0,0 schweizerisch 17 0,0
pakistanisch 19 0,0 tunesisch 13 0,0
rumänisch 19 0,0 bosnischherzegowinisch
12 0,0
thailändisch 19 0,0 kongolesisch 12 0,0
kosovarisch 17 0,0 kroatisch 11 0,0
schweizerisch 17 0,0 algerisch 10 0,0
mazedonisch 16 0,0 marokkanisch 10 0,0

aserbaidschanisch 15 0,0 moldauisch 8 0,0
ungarisch 14 0,0 syrisch 8 0,0
brasilianisch 13 0,0 ungarisch 8 0,0
amerikanisch 12 0,0 philippinisch 7 0,0
israelisch 11 0,0 chilenisch 6 0,0
kirgisisch 11 0,0 nigerianisch 6 0,0
algerisch 10 0,0 chinesisch 5 0,0
kamerunisch 9 0,0 vietnamesisch 5 0,0
libysch 9 0,0 ghanaisch 4 0,0
nigerianisch 9 0,0 irakisch 4 0,0
iranisch 8 0,0 irisch 4 0,0
der Vereinigten Arabischen
Emirate
7 0,0 kamerunisch 4 0,0
litauisch 7 0,0 mazedonisch 4 0,0
mexikanisch 6 0,0 mexikanisch 4 0,0
staatenlos 6 0,0 schwedisch 4 0,0
tunesisch 6 0,0 slowenisch 4 0,0
angolanisch 5 0,0 thailändisch 4 0,0
eritreisch 5 0,0 tschechoslowakisch 4 0,0
guineisch 5 0,0 usbekisch 4 0,0
kenianisch 5 0,0 weißrussisch 4 0,0
lettisch 5 0,0 afghanisch 3 0,0
philippinisch 5 0,0 dominikanisch 3 0,0
tschechoslowakisch 5 0,0 honduranisch 3 0,0
kubanisch 4 0,0 jamaikanisch 3 0,0
luxemburgisch 4 0,0 jordanisch 3 0,0
malaysisch 4 0,0 laotisch 3 0,0
marokkanisch 4 0,0 ohne Angabe 3 0,0
nepalesisch 4 0,0 peruanisch 3 0,0
slowenisch 4 0,0 ägyptisch 2 0,0
usbekisch 4 0,0 bulgarisch 2 0,0
vietnamesisch 4 0,0 guatemaltekisch 2 0,0
weißrussisch 4 0,0 kambodschanisch 2 0,0
beninisch 3 0,0 kolumbianisch 2 0,0
bulgarisch 3 0,0 koreanisch 2 0,0
georgisch 3 0,0 lettisch 2 0,0
ghanaisch 3 0,0 luxemburgisch 2 0,0
jemenitisch 3 0,0 panamaisch 2 0,0
moldauisch 3 0,0 tschechisch 2 0,0
192

tschechisch 3 0,0 äthiopisch 1 0,0
ägyptisch 2 0,0 argentinisch 1 0,0
australisch 2 0,0 aserbaidschanisch 1 0,0
chilenisch 2 0,0 australisch 1 0,0
estnisch 2 0,0 bhutanisch 1 0,0
guatemaltekisch 2 0,0 bolivianisch 1 0,0
japanisch 2 0,0 burundisch 1 0,0
jordanisch 2 0,0 gambisch 1 0,0
kolumbianisch 2 0,0 indonesisch 1 0,0
peruanisch 2 0,0 ivorisch 1 0,0
südafrikanisch 2 0,0 jemenitisch 1 0,0
schwedisch 2 0,0 libysch 1 0,0
slowakisch 2 0,0 malisch 1 0,0
afghanisch 1 0,0 nepalesisch 1 0,0
argentinisch 1 0,0 neuseeländisch 1 0,0
armenisch 1 0,0 nigrisch 1 0,0
bangladeschisch 1 0,0 serbisch 1 0,0
bolivianisch 1 0,0 seychellisch 1 0,0
dänisch 1 0,0 slowakisch 1 0,0
dominikanisch 1 0,0 tadschikisch 1 0,0
ecuadorianisch 1 0,0 ungeklärt 1 0,0
finnisch 1 0,0 - - -
gambisch 1 0,0 - - -
irisch 1 0,0 - - -
ivorisch 1 0,0 - - -
kambodschanisch 1 0,0 - - -
kongolesisch 1 0,0 - - -
koreanisch 1 0,0 - - -
madagassisch 1 0,0 - - -
montenegrinisch 1 0,0 - - -
nigrisch 1 0,0 - - -
serbisch 1 0,0 - - -
simbabwisch 1 0,0 - - -
sowjetisch 1 0,0 - - -
sudanesisch 1 0,0 - - -
tadschikisch 1 0,0 - - -
ugandisch 1 0,0 - - -
ungeklärt 1 0,0 - - -
venezolanisch 1 0,0 - - -
193

Gesamt 47.982 100,0 Gesamt 5.198 100,0
Quelle: Stadt Soest; eigene Berechnungen.
Annex-Tab. 7: Verteilung der Bevölkerung nach Migrationsstatus auf Bezirke 2009
Bezirk
1
2
3
4
5
6
7
8
9
11
12
13
Deutschen ohne
Migrationshintergrund
5.016
80,2%
14,2%
3.694
76,0%
10,5%
242
50,6%
0,7%
4.426
68,4%
12,6%
4.193
53,7%
11,9%
4.424
71,1%
12,5%
2.542
75,5%
7,2%
3.309
84,5%
9,4%
1.061
82,1%
3,0%
11
68,8%
0,0%
294
82,8%
0,8%
2
100,0%
Deutsche mit
Migrationsbezug
738
11,8%
7,8%
913
18,8%
9,7%
188
39,3%
2,0%
1.602
24,8%
17,0%
2.426
31,1%
25,7%
1.468
23,6%
15,6%
694
20,6%
7,4%
487
12,4%
5,2%
208
16,1%
2,2%
5
31,3%
0,1%
22
6,2%
0,2%
Deutsche mit
Migrationsbezug
(evtl.)
194
35
0,6%
12,5%
26
0,5%
9,3%
0
52
0,8%
18,6%
59
0,8%
21,1%
28
0,4%
10,0%
22
0,7%
7,9%
22
0,6%
7,9%
2
0,2%
0,7%
2
0,6%
0,7%
Ausländer Gesamt
464
7,4%
15,3%
229
4,7%
7,6%
48
10,0%
1,6%
390
6,0%
12,9%
1.124
14,4%
37,2%
305
4,9%
10,1%
109
3,2%
3,6%
98
2,5%
3,2%
21
1,6%
0,7%
6.253 (13,0%)
4.862 (10,1%)
478 (1,0%)
6.470 (13,5%)
7.802 (16,3%)
6.225 (13,0%)
3.367 (7,0%)
3.916 (8,2%)
1.292 (2,7%)
0 0 16 (0,0%)
37
10,4%
1,2%
355 (0,7%)
0 0 0 2 (0,0%)

14
15
21
23
24
26
31
32
41
42
43
44
45
47
0,0%
22
95,7%
0,1%
172
87,3%
0,5%
130
83,9%
0,4%
148
87,1%
0,4%
3
100,0%
0,0%
38
97,4%
0,1%
39
92,9%
0,1%
1.102
86,3%
3,1%
9
90,0%
0,0%
336
88,7%
1,0%
83
98,8%
0,2%
14
87,5%
0,0%
77
97,5%
0,2%
83
98,8%
0,2%
22
11,2%
0,2%
13
8,4%
0,1%
13
7,6%
0,1%
3
7,1%
0,0%
144
11,3%
1,5%
36
9,5%
0,4%
1
1,2%
0,0%
1
6,3%
0,0%
1
1,3%
0,0%
1
1,2%
0,0%
0 0
195
0
1
0,6%
0,4%
0
1
4,3%
0,0%
3
1,5%
0,1%
11
7,1%
0,4%
9
5,3%
0,3%
23 (0,0%)
197 (0,4%)
155 (0,3%)
170 (0,4%)
0 0 0 3 (0,0%)
0 0
8
0,6%
2,9%
0 0
1
0,3%
0,4%
1
2,6%
0,0%
39 (0,1%)
0 0 42 (0,1%)
23
1,8%
0,8%
1
10,0%
0,0%
6
1,6%
0,2%
1.277 (2,7%)
10 (0,0%)
379 (0,8%)
0 0 84 (0,2%)
0
1
1,3%
0,4%
1
6,3%
0,0%
16 (0,0%)
0 79 (0,2%)
0 0 84 (0,2%)

51
52
53
54
56
61
62
63
64
71
72
73
74
75
24
100,0%
0,1%
822
89,2%
2,3%
53
86,9%
0,2%
90
92,8%
0,3%
219
84,2%
0,6%
53
96,4%
0,2%
5
100,0%
0,0%
1.277
81,0%
3,6%
9
81,8%
0,0%
49
79,0%
0,1%
54
73,0%
0,2%
1
100,0%
0,0%
393
91,6%
1,1%
141
91,0%
0,4%
0 0 0 24 (0,1%)
70
7,6%
0,7%
5
8,2%
0,1%
5
5,2%
0,1%
31
11,9%
0,3%
2
3,6%
0,0%
221
14,0%
2,3%
2
18,2%
0,0%
10
16,1%
0,1%
5
6,8%
0,1%
29
6,8%
0,3%
11
7,1%
0,1%
196
6
0,7%
2,2%
1
1,6%
0,4%
0
4
1,5%
1,4%
24
2,6%
0,8%
2
3,3%
0,1%
2
2,1%
0,1%
6
2,3%
0,2%
922 (1,9%)
61 (0,1%)
97 (0,2%)
260 (0,5%)
0 0 55 (0,1%)
0 0 0 5 (0,0%)
6
0,4%
2,2%
1
1,6%
0,4%
73
4,6%
2,4%
1.577 (3,3%)
0 0 11 (0,0%)
0
2
3,2%
0,1%
15
20,3%
0,5%
62 (0,1%)
74 (0,2%)
0 0 0 1 (0,0%)
2
0,5%
0,7%
0
5
1,2%
0,2%
3
1,9%
0,1%
429 (0,9%)
155 (0,3%)
81 297 21 0 6 324 (0,7%)

82
83
84
91
92
93
94
95
91,7%
0,8%
33
91,7%
0,1%
59
93,7%
0,2%
15
100,0%
0,0%
44
84,6%
0,1%
11
100,0%
0,0%
41
93,2%
0,1%
32
88,9%
0,1%
64
88,9%
0,2%
6,5%
0,2%
2
5,6%
0,0%
4
6,3%
0,0%
6
11,5%
0,1%
3
6,8%
0,0%
3
8,3%
0,0%
8
11,1%
0,1%
197
0
1,9%
0,2%
1
2,8%
0,0%
36 (0,1%)
0 0 63 (0,1%)
0 0 0 15 (0,0%)
0
2
3,8%
0,1%
52 (0,1%)
0 0 0 11 (0,0%)
0 0 44 (0,1%)
0
1
2,8%
0,0%
36 (0,1%)
0 0 72 (0,2%)
Ge-
35.256 9.424 279 3.023 47.982
samt 73,5% 19,6% ,6% 6,3% 100,0%
Quelle: EMR der Stadt Soest; eigene Berechnungen; Spalte 2 – 5: erste Zahl der Zelle: absolute Einwohnerzahl
der entsprechenden Bevölkerungsgruppe im Bezirk; mittlere Zahl: Anteil dieser Bevölkerungsgruppe
innerhalb des Bezirks, unterste Zahl: Angabe, wie viel Prozent der jeweiligen Bevölkerungsgruppe
aus Soest gesamt innerhalb dieses Bezirks leben; Spalte 6: absolute Bewohnerzahl im
jeweiligen Bezirk und prozentualer Anteil an allen Bewohnern Soests.

Annex-Tab. 8: Verteilung der Bevölkerung nach Migrationsstatus auf Unterbezirke
2009
Unterbezirk
0
11
12
13
14
21
22
24
25
26
27
31
32
33
Deutsche ohne
Migrationshintergrund
2.443
90,3%
6,9%
1.545
80,7%
4,4%
1.013
80,1%
2,9%
1.394
82,0%
4,0%
1.064
77,4%
3,0%
30
88,2%
0,1%
6
66,7%
0,0%
27
96,4%
0,1%
960
77,2%
2,7%
1.582
78,4%
4,5%
1.089
71,2%
3,1%
11
73,3%
0,0%
14
73,7%
0,0%
14
100,0%
0,0%
Deutsche mit
Migrationsbezug
194
7,2%
2,1%
221
11,5%
2,3%
159
12,6%
1,7%
196
11,5%
2,1%
162
11,8%
1,7%
3
8,8%
0,0%
1
3,6%
0,0%
233
18,7%
2,5%
338
16,7%
3,6%
338
22,1%
3,6%
4
26,7%
0,0%
3
15,8%
0,0%
Deutsche mit
Migrationsbezug
(evtl.)
198
7
0,3%
2,5%
13
0,7%
4,7%
11
0,9%
3,9%
5
0,3%
1,8%
6
,4%
2,2%
0
0 0
5
0,4%
1,8%
12
0,6%
4,3%
9
0,6%
3,2%
Ausländer Gesamt
62
2,3%
2,1%
136
7,1%
4,5%
82
6,5%
2,7%
104
6,1%
3,4%
142
10,3%
4,7%
1
2,9%
0,0%
3
33,3%
0,1%
2.706 (5,6%)
1.915 (4,0%)
1.265 (2,6%)
1.699 (3,5%)
1.374 (2,9%)
34 (0,1%)
9 (0,0%)
0 0 28 (0,1%)
45
3,6%
1,5%
86
4,3%
2,8%
94
6,1%
3,1%
1.243 (2,6%)
2.018 (4,2%)
1.530 (3,2%)
0 0 15 (0,0%)
0
2
10,5%
0,1%
19 (0,0%)
0 0 0 14 (0,0%)

199
34
203
47,2%
,6%
181
42,1%
1,9%
0
46
10,7%
1,5%
430 (0,9%)
41
101
84,9%
0,3%
12
10,1%
0,1%
0
6
5,0%
0,2%
119 (0,2%)
42
893
83,5%
2,5%
131
12,2%
1,4%
8
0,7%
2,9%
38
3,6%
1,3%
1.070 (2,2%)
43
138
54,1%
0,4%
102
40,0%
1,1%
2
0,8%
0,7%
13
5,1%
0,4%
255 (0,5%)
44
803
59,2%
2,3%
455
33,6%
4,8%
7
,5%
2,5%
91
6,7%
3,0%
1.356 (2,8%)
45
296
71,8%
0,8%
94
22,8%
1,0%
0
22
5,3%
0,7%
412 (0,9%)
46
1.156
77,2%
3,3%
232
15,5%
2,5%
11
0,7%
3,9%
99
6,6%
3,3%
1.498 (3,1%)
47
1.039
59,0%
2,9%
576
32,7%
6,1%
24
1,4%
8,6%
121
6,9%
4,0%
1.760 (3,7%)
51
763
73,4%
2,2%
162
15,6%
1,7%
6
0,6%
2,2%
109
10,5%
3,6%
1.040 (2,2%)
52
67
74,4%
0,2%
20
22,2%
0,2%
0
3
3,3%
0,1%
90 (0,2%)
53
220
56,3%
0,6%
33
8,4%
0,4%
0
138
35,3%
4,6%
391 (0,8%)
54
805
56,9%
2,3%
425
30,0%
4,5%
13
0,9%
4,7%
173
12,2%
5,7%
1.416 (3,0%)
55
522
70,3%
1,5%
173
23,3%
1,8%
20
2,7%
7,2%
28
3,8%
0,9%
743 (1,5%)
56
24
34,8%
0,1%
1
1,4%
0,0%
0
44
63,8%
1,5%
69 (0,1%)
57
930
53,0%
2,6%
676
38,5%
7,2%
14
0,8%
5,0%
134
7,6%
4,4%
1.754 (3,7%)
58
862
37,5%
2,4%
936
40,7%
9,9%
6
,3%
2,2%
495
21,5%
16,4%
2.299 (4,8%)

61
62
63
64
65
66
67
71
72
73
74
75
76
77
78
81
59
56,7%
0,2%
177
83,9%
0,5%
1.504
64,8%
4,3%
1.130
73,6%
3,2%
24
80,0%
0,1%
257
68,4%
0,7%
1.273
77,2%
3,6%
33
91,7%
0,1%
56
86,2%
0,2%
339
59,0%
1,0%
587
76,6%
1,7%
913
77,4%
2,6%
482
80,6%
1,4%
87
87,9%
0,2%
45
91,8%
0,1%
25
100,0%
0,1%
27
26,0%
0,3%
32
15,2%
0,3%
718
30,9%
7,6%
341
22,2%
3,6%
6
20,0%
0,1%
83
22,1%
0,9%
261
15,8%
2,8%
1
2,8%
0,0%
5
7,7%
0,1%
218
37,9%
2,3%
156
20,4%
1,7%
213
18,1%
2,3%
88
14,7%
0,9%
11
11,1%
0,1%
2
4,1%
0,0%
200
1
1,0%
0,4%
0
10
0,4%
3,6%
6
0,4%
2,2%
1
0,3%
0,4%
10
0,6%
3,6%
17
16,3%
0,6%
2
0,9%
0,1%
89
3,8%
2,9%
58
3,8%
1,9%
104 (0,2%)
211 (0,4%)
2.321 (4,8%)
1.535 (3,2%)
0 0 30 (0,1%)
0
0
0
8
1,0%
2,9%
12
1,0%
4,3%
2
0,3%
0,7%
0
0
35
9,3%
1,2%
104
6,3%
3,4%
2
5,6%
,1%
4
6,2%
0,1%
18
3,1%
0,6%
15
2,0%
0,5%
41
3,5%
1,4%
26
4,3%
0,9%
1
1,0%
0,0%
2
4,1%
0,1%
376 (0,8%)
1.648 (3,4%)
36 (0,1%)
65 (0,1%)
575 (1,2%)
766 (1,6%)
1.179 (2,5%)
598 (1,2%)
99 (0,2%)
49 (0,1%)
0 0 0 25 (0,1%)

82
83
84
85
86
87
88
91
92
93
94
95
96
97
111
112
596
84,5%
1,7%
536
82,3%
1,5%
654
90,7%
1,9%
650
78,6%
1,8%
505
85,7%
1,4%
131
89,7%
0,4%
212
84,1%
0,6%
85
95,5%
0,2%
247
74,6%
0,7%
99
84,6%
0,3%
468
82,8%
1,3%
16
80,0%
0,0%
36
83,7%
0,1%
110
86,6%
0,3%
4
100,0%
0,0%
7
58,3%
0,0%
73
10,4%
0,8%
89
13,7%
0,9%
60
8,3%
0,6%
152
18,4%
1,6%
69
11,7%
0,7%
11
7,5%
0,1%
33
13,1%
0,4%
3
3,4%
0,0%
79
23,9%
0,8%
16
13,7%
0,2%
82
14,5%
0,9%
4
20,0%
0,0%
7
16,3%
0,1%
17
13,4%
0,2%
5
41,7%
0,1%
201
6
0,9%
2,2%
5
0,8%
1,8%
3
0,4%
1,1%
4
0,5%
1,4%
3
0,5%
1,1%
1
0,7%
0,4%
0
0
0
0
2
0,4%
0,7%
30
4,3%
1,0%
21
3,2%
0,7%
4
0,6%
0,1%
21
2,5%
0,7%
12
2,0%
0,4%
3
2,1%
0,1%
7
2,8%
0,2%
1
1,1%
0,0%
5
1,5%
0,2%
2
1,7%
0,1%
13
2,3%
0,4%
705 (1,5%)
651 (1,4%)
721 (1,5%)
827 (1,7%)
589 (1,2%)
146 (0,3%)
252 (0,5%)
89 (0,2%)
331 (0,7%)
117 (0,2%)
565 (1,2%)
0 0 20 (0,0%)
0 0
0 0
0 0 0
0 0
43 (0,1%)
127 (0,3%)
4 (0,0%)
12 (0,0%)

121
122
232
321
322
323
324
412
511
512
521
522
561
562
631
632
133
94,3%
0,4%
161
75,2%
0,5%
148
87,1%
0,4%
293
89,1%
0,8%
377
87,1%
1,1%
394
83,7%
1,1%
38
86,4%
0,1%
9
90,0%
0,0%
14
100,0%
0,0%
10
100,0%
0,0%
381
89,0%
1,1%
441
89,3%
1,3%
207
86,6%
0,6%
12
57,1%
0,0%
580
84,9%
1,6%
470
75,9%
1,3%
6
4,3%
0,1%
16
7,5%
0,2%
13
7,6%
0,1%
28
8,5%
0,3%
50
11,5%
0,5%
61
13,0%
0,6%
5
11,4%
0,1%
31
7,2%
0,3%
39
7,9%
0,4%
27
11,3%
0,3%
4
19,0%
0,0%
72
10,5%
0,8%
111
17,9%
1,2%
202
0
2
0,9%
0,7%
0
2
0,6%
0,7%
1
0,2%
0,4%
5
1,1%
1,8%
0
0 0
2
1,4%
0,1%
35
16,4%
1,2%
9
5,3%
0,3%
6
1,8%
0,2%
5
1,2%
0,2%
11
2,3%
0,4%
1
2,3%
0,0%
1
10,0%
0,0%
0 0 0
0 0 0
1
0,2%
0,4%
5
1,0%
1,8%
2
,8%
0,7%
2
9,5%
0,7%
1
0,1%
0,4%
1
0,2%
0,4%
15
3,5%
0,5%
9
1,8%
0,3%
3
1,3%
0,1%
3
14,3%
0,1%
30
4,4%
1,0%
37
6,0%
1,2%
141 (0,3%)
214 (0,4%)
170 (0,4%)
329 (0,7%)
433 (0,9%)
471 (1,0%)
44 (0,1%)
10 (0,0%)
14 (0,0%)
10 (0,0%)
428 (0,9%)
494 (1,0%)
239 (0,5%)
21 (0,0%)
683 (1,4%)
619 (1,3%)

633
634
36
83,7%
0,1%
191
82,3%
0,5%
7
16,3%
0,1%
31
13,4%
0,3%
203
0 0
4
1,7%
1,4%
6
2,6%
0,2%
43 (0,1%)
232 (0,5%)
Ge-
35.256 9424 279 3.023 47.982
samt 73,5% 19,6% ,6% 6,3% 100,0%
Quelle: EMR der Stadt Soest; eigene Berechnungen; Spalte 2 – 5: erste Zahl der Zelle: absolute Einwohnerzahl
der entsprechenden Bevölkerungsgruppe im Unterbezirk; mittlere Zahl: Anteil dieser Bevölkerungsgruppe
innerhalb des Unterbezirks, unterste Zahl: Angabe, wie viel Prozent der jeweiligen
Bevölkerungsgruppe aus Soest gesamt innerhalb dieses Unterbezirks leben; Spalte 6: absolute Bewohnerzahl
im jeweiligen Unterbezirk und prozentualer Anteil an allen Bewohnern Soests.
Annex-Tab. 9: Kinder mit Migrationshintergrund und ausländische Kinder an Kindertageseinrichtungen
im Mai 2009
Lage der Kita in
Stadt (Bezirk) 30
Anteil Ausländer
Anteil Kinder mit Migrationshintergrund
Anzahl Kinder
mit Sprachförderung
Soest (5) 17,50% 82,40% 12
Soest (5) 10,80% 67,60% 13
Soest (4) 1,40% 55,50% 12
Soest (5) 16,60% 51,80% 12
Soest (5) 0,90% 51,00% 16
Soest (7) 0,00% 48,60% 2
Soest (6) 0,00% 42,90% 5
Soest (2) 2,30% 41,90% 7
Soest (9) 0,00% 36,70% 2
Soest (4) 2,80% 35,60% 10
Soest (8) 7,70% 30,70% 3
Soest (2) 4,00% 29,70% 4
Soest (6) 0,00% 28,00% 2
Soest (7) 0,00% 24,70% 0
Soest (1) 12,70% 21,10% 1
Soest (1) 3,90% 18,60% 4
Soest (9) 6,90% 18,00% 7
Ampen (74) 0,00% 17,40% 0
Soest (6) 0,00% 16,40% 3
30 Da es für manche Eltern, dies ergab sich aus Interviews, ein Kriterium ist, ihre Kinder nicht in
Kitas mit hohen Anteilen an Kindern mit Migrationshintergrund zu geben, wurde hier auf die Nennung
der Namen verzichtet.

Soest (1) 4,60% 16,30% 2
Müllingsen (12) 0,00% 16,00% 1
Ampen (63) 1,40% 13,20% 2
Soest (1) 1,50% 12,30% 1
Deiringsen (32) 2,70% 10,80% 2
Soest (1) 0,00% 9,00% 0
Soest (4) 4,10% 8,20% 4
Ostönner (52) 6,20% 6,20% 0
Meiningsen (42) 0,00% 0,00% 0
Durchschnitt: 4,00% Durchschnitt: 28,95% 127
Quelle: Sonderumfrage der Stadt Soest/IMIS; eigene Berechnungen.
204

Annex-Tab. 10: Anteil Ausländer und Aussiedler in Grundschulen 2000/01 – 2007/08
Grundschulen Bezirk
Ausl.
2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2005/06 2006/07 2007/08
Auss.
Ausl. +
Auss.
Ausl.
Auss.
Ausl. +
Auss.
Ausl.
Auss.
Ausl. +
Auss.
A 5 6,1 7,1 13,2 3,9 6,3 10,2 3,0 5,9 8,9 3,4 4,9 8,3 1,8 0,9 2,7 3,1 0,0 3,1 1,9 0,0 1,9
B 5 3,4 0,8 4,2 3,4 0,0 3,4 3,2 0,0 3,2 2,4 0,0 2,4 1,4 0,0 1,4 1,9 0,0 1,9 2,5 0,0 2,5
C 4 12,0 10,9 22,8 12,4 10,5 22,9 11,7 11,7 23,3 8,4 8,7 17,1 10,8 5,9 16,7 10,6 5,7 16,2 9,4 4,7 14,2
D 5 4,2 0,0 4,2 2,8 0,5 3,3 3,7 0,0 3,7 3,7 0,0 3,7 5,6 0,0 5,6 4,6 0,0 4,6 2,4 0,0 2,4
E 4 4,2 6,7 11,0 3,6 6,2 9,8 4,9 7,7 12,6 4,0 9,9 13,9 3,9 10,8 14,7 4,3 10,0 14,3 4,7 10,6 15,3
F 5 5,5 4,9 10,4 5,2 3,8 9,0 5,2 2,9 8,1 4,8 1,3 6,0 1,0 4,1 5,1 1,8 3,0 4,8 2,6 1,5 4,2
G 1 22,3 1,2 23,5 19,4 1,8 21,2 14,8 1,8 16,6 11,2 0,0 11,2 15,1 0,0 15,1 12,4 0,0 12,4 11,5 0,0 11,5
H 4 16,5 22,4 38,9 14,8 20,6 35,5 15,6 16,5 32,1 14,5 12,1 26,6 14,7 16,2 30,9 14,9 14,6 29,6 18,4 10,4 28,8
Zusammen - 9,2 8,3 17,4 8,1 7,3 15,5 7,9 6,6 14,5 6,7 5,2 11,9 6,9 5,8 12,7 6,9 5,0 11,8 7,0 4,2 11,2
Quelle: Stadt Soest; Ausl. = Anteil der Ausländer an allen Schülern; Auss. = Anteil der Aussiedler an allen Schülern; Ausl. + Auss. = Anteil der Ausländer und
Aussiedler an allen Schülern; Angaben in Prozent.
205
Ausl.
Auss.
Ausl. +
Auss.
Ausl.
Auss.
Ausl. +
Auss.
Ausl.
Auss.
Ausl. +
Auss.
Ausl.
Auss.
Ausl. +
Auss.

Annex-Tab. 11: Übergänge von den Grund- auf weiterführende Schulen 2004, 2006 und 2008
Schule Merkmal Hauptschule
A 2004
in % von
zusammen
Realschule
in % von
zusammen
Gesamt-
schule
206
Übergänger in …
in % von
zusammen
Gym-
nasium
in % von
zusammen
sonstige
Schul-
formen
in % von
zusammen
Zusammen
Ausländer 1 100,0 – – – – – – – – 1
Deutsche 17 25,4 19 28,4 4 6,0 26 38,8 1 1,5 67
Ausländer – – – – – – – – – – –
A 2006 Deutsche 12 18,2 22 33,3 4 6,1 27 40,9 1 1,5 66
Ausländer 1 100,0 – – – – – – – – 1
A 2008 Deutsche 7 11,7 16 26,7 9 15,0 28 46,7 – – 60
Ausländer 2 50,0 1 25,0 – – 1 25,0 – – 4
B 2004 Deutsche 13 16,7 25 32,1 13 16,7 27 34,6 – – 78
Ausländer 1 20,0 3 60,0 – – 1 20,0 – – 5
B 2006 Deutsche 20 29,9 23 34,3 7 10,4 17 25,4 – – 67
Ausländer 1 50,0 1 50,0 – – – – – – 2
B 2008 Deutsche 11 23,4 11 23,4 4 8,5 21 44,7 – – 47
Ausländer – – 1 100,0 – – – – – – 1
C 2004 Deutsche 4 7,8 14 27,5 3 5,9 30 58,8 – – 51
Ausländer 3 75,0 – – – – 1 25,0 – – 4
C 2006 Deutsche 3 6,4 12 25,5 3 6,4 28 59,6 1 2,1 47
Ausländer – – 2 100,0 – – – – – – 2
C 2008 Deutsche 3 6,1 9 18,4 5 10,2 32 65,3 – – 49
D 2004 Ausländer 1 50,0 – – – – 1 50,0 – – 2

Deutsche 6 7,9 22 28,9 7 9,2 41 53,9 – – 76
Ausländer – – – – – – 2 100,0 – – 2
D 2006 Deutsche 7 8,8 26 32,5 3 3,8 44 55,0 – – 80
Ausländer 1 100,0 – – – – – – – – 1
D 2008 Deutsche 5 6,5 34 44,2 4 5,2 33 42,9 1 1,3 77
E 2004
Ausländer 1 25,0 – – 1 25,0 1 25,0 1 25,0 4
Deutsche 13 17,1 24 31,6 6 7,9 33 43,4 – – 76
Ausländer 1 100,0 – – – – – – – – 1
E 2006 Deutsche 19 27,5 17 24,6 8 11,6 24 34,8 1 1,4 69
Ausländer – – – – – – – – – – –
E 2008 Deutsche 19 24,7 20 26,0 11 14,3 27 35,1 – – 77
Ausländer – – – – – – – – – – –
F 2004 Deutsche 7 16,3 15 34,9 10 23,3 11 25,6 – – 43
Ausländer – – – – – – – – – – –
F 2006 Deutsche 13 23,2 11 19,6 13 23,2 19 33,9 – – 56
Ausländer 1 50,0 1 50,0 – – – – – – 2
F 2008 Deutsche 9 18,8 12 25,0 8 16,7 19 39,6 – – 48
G 2004
Ausländer 2 33,3 3 50,0 – – 1 16,7 – – 6
Deutsche 8 28,6 8 28,6 3 10,7 9 32,1 – – 28
Ausländer 4 66,7 – – – – 2 33,3 – – 6
G 2006 Deutsche 3 9,4 9 28,1 3 9,4 17 53,1 – – 32
Ausländer 6 66,7 2 22,2 – – 1 11,1 – – 9
G 2008 Deutsche 4 14,8 8 29,6 1 3,7 14 51,9 – – 27
H 2004 Ausländer 1 16,7 1 16,7 3 50,0 1 16,7 – – 6
207

Deutsche 20 29,9 16 23,9 19 28,4 12 17,9 – – 67
Ausländer 8 50,0 3 18,8 2 12,5 3 18,8 – – 16
H 2006 Deutsche 22 32,4 18 26,5 17 25,0 11 16,2 – – 68
Ausländer 4 50,0 1 12,5 3 37,5 – – – – 8
H 2008 Deutsche 27 40,3 14 20,9 12 17,9 12 17,9 2 3,0 67
Quelle: IT.NRW.
208

Annex-Tab. 12: Deutsche, Ausländer und Aussiedler an Soester Schulen 2000/01 – 2007/08
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
Schüler gesamt
Deutsche
Verteilung
Deutsche
209
Ausländer
Verteilung Ausländer
Aussiedler
Verteilung
Aussiedler
Förderschule 156 115 2,15% 32 10,96% 9 1,40%
Hauptschulen 1.013 641 11,99% 126 43,15% 246 38,20%
Realschulen 1.635 1.336 24,99% 52 17,81% 247 38,35%
Gesamtschule 669 522 9,76% 28 9,59% 119 18,48%
Gymnasien 2.809 2.732 51,10% 54 18,49% 23 3,57%
Summe 6.282 5.346 100,00% 292 100,00% 644 100,00%
Förderschule 155 117 2,16% 28 9,89% 10 1,64%
Hauptschulen 978 653 12,06% 115 40,64% 210 34,48%
Realschulen 1.710 1.418 26,18% 58 20,49% 234 38,42%
Gesamtschule 710 562 10,38% 32 11,31% 116 19,05%
Gymnasien 2.755 2.666 49,22% 50 17,67% 39 6,40%
Summe 6.308 5.416 100,00% 283 100,00% 609 100,00%
Förderschule 145 116 2,12% 24 9,23% 5 0,87%
Hauptschulen 923 626 11,45% 102 39,23% 195 34,09%
Realschulen 1.721 1.446 26,45% 58 22,31% 217 37,94%
Gesamtschule 734 578 10,57% 34 13,08% 122 21,33%
Gymnasien 2.775 2.700 49,40% 42 16,15% 33 5,77%
Summe 6.298 5.466 100,00% 260 100,00% 572 100,00%
Förderschule 141 117 2,08% 22 7,61% 2 0,46%
Hauptschulen 866 622 11,05% 115 39,79% 129 29,86%
Realschulen 1.741 1.506 26,74% 52 17,99% 183 42,36%

2005/06
2006/07
2007/08
Gesamtschule 783 631 11,21% 39 13,49% 113 26,16%
Gymnasien 2.821 2.755 48,93% 61 21,11% 5 1,16%
Summe 6.352 5.631 100,00% 289 100,00% 432 100,00%
Förderschule 142 113 1,99% 25 10,92% 4 1,03%
Hauptschulen 848 624 10,98% 73 31,88% 151 38,82%
Realschulen 1.650 1.491 26,24% 40 17,47% 119 30,59%
Gesamtschule 822 698 12,28% 33 14,41% 91 23,39%
Gymnasien 2.838 2.756 48,50% 58 25,33% 24 6,17%
Summe 6.300 5.682 100,00% 229 100,00% 389 100,00%
Förderschule 130 107 1,88% 21 7,22% 2 0,74%
Hauptschulen 819 609 10,69% 123 42,27% 87 32,10%
Realschulen 1.631 1.493 26,20% 52 17,87% 86 31,73%
Gesamtschule 816 705 12,37% 33 11,34% 78 28,78%
Gymnasien 2.865 2.785 48,87% 62 21,31% 18 6,64%
Summe 6.261 5.699 100,00% 291 100,00% 271 100,00%
Förderschule 130 92 1,60% 21 7,89% 17 7,00%
Hauptschulen 807 628 10,90% 103 38,72% 76 31,28%
Realschulen 1.596 1.495 25,94% 46 17,29% 55 22,63%
Gesamtschule 835 742 12,88% 33 12,41% 60 24,69%
Gymnasien 2.904 2.806 48,69% 63 23,68% 35 14,40%
Summe 6.272 5.763 100,00% 266 100,00% 243 100,00%
Quelle: Stadt Soest; Daten für das Schuljahr 2004/05 konnten nicht zur Verfügung gestellt werden; Förderschule umfasst Schüler der Primar- und Sekundarstufe.
210

Anmerkung: Tab. 13 bis 16 stammen aus einer Sonderanfrage der Stadt Soest, Annex-Tab. 17 stammt aus einer eigenen Recherche aus
dem Statistikangebot von IT-NRW; daher sind die Daten unterschiedlich gruppiert.
Annex-Tab. 13: Schulabgänger nach Abschlussart; Ausländer, Aussiedler und Deutsche am Ende des Schuljahrs 2004/05
Schulabgänger
Hauptschulabschluss mittlerer Schulabschluss ohne Hauptschulabschluss
nach Jahrgang 09 Fachoberschulreife Davon
zusammen
Darunter mit
Qualifikation
Nach
Jahrgang
10 zusammen
darunter mit
Qualifikation
211
Fachhochschulreife
Hochschulreife
Zusammen Ohne
jeglichen
Abschluss
Abschlusszeugnis
der Förderschule,
Förderschwerpunkt
Lernen
Geistige
Entwicklung
Ausländer 1 0 16 14 8 1 9 5 0 4 1
Anteilig von
Gruppe
2,17% 0,00% 34,78% 30,43% 17,39% 2,17% 19,57% 10,87% 0,00% 8,70% 2,17%
Aussiedler 7 2 20 62 21 1 7 4 2 0 2
Anteilig von
Gruppe
6,93% 1,98% 19,80% 61,39% 20,79% 0,99% 6,93% 3,96% 1,98% 0,00% 1,98%
Deutsche 41 3 73 334 162 21 225 56 21 24 11
Anteilig von
Gruppe
5,47% 0,40% 9,73% 44,53% 21,60% 2,80% 30,00% 7,47% 2,80% 3,20% 1,47%
Quelle: IT.NRW; eigene Berechnungen.
Schulentlassungeninsgesamt
46
101
750

Annex-Tab. 14: Schulabgänger nach Abschlussart; Ausländer, Aussiedler und Deutsche am Ende des Schuljahrs 2005/06
Schulabgänger
Hauptschulabschluss
mittlerer Schulabschluss
212
ohne Hauptschulabschluss
nach Jahrgang 09 Fachoberschulreife Davon
zusammen
Darunter
mit Qualifikation
Nach
Jahrgang
10
zusammen
darunter
mit Qualifikation
Fachhochschulreife
Hochschulreife
Zusammen
Ohne
jeglichenAbschluss
Abschlusszeugnis
der Förderschule,
Förderschwerpunkt
Lernen
Geistige
Entwicklung
Ausländer 4 0 10 6 2 1 4 12 5 3 4
Anteilig von
Gruppe
10,81% 0,00% 27,03% 16,22% 5,41% 2,70% 10,81% 32,43% 13,51% 8,11% 10,81%
Aussiedler 4 0 10 49 11 0 5 2 1 1 0
Anteilig von
Gruppe
5,71% 0,00% 14,29% 70,00% 15,71% 0,00% 7,14% 2,86% 1,43% 1,43% 0,00%
Deutsche 47 11 96 372 204 24 248 40 13 18 9
Anteilig von
Gruppe
5,68% 1,33% 11,61% 44,98% 24,67% 2,90% 29,99% 4,84% 1,57% 2,18% 1,09%
Quelle: IT.NRW; eigene Berechnungen.
Schulentlassungeninsgesamt
37
70
827

Annex-Tab. 15: Schulabgänger nach Abschlussart; Ausländer, Aussiedler und Deutsche am Ende des Schuljahrs 2006/07
Schulabgänger
Hauptschulabschluss
mittlerer Schulabschluss
213
ohne Hauptschulabschluss
nach Jahrgang 09 Fachoberschulreife Davon
zusammen
Darunter
mit Qualifikation
Nach
Jahrgang
10
zusammen
darunter
mit Qualifikation
Fachhochschulreife
Hochschulreife
zusammen
Ohne
jeglichenAbschluss
Abschlusszeugnis
der Förderschule,
Förderschwerpunkt
Lernen
Geistige
Entwicklung
Ausländer 7 1 12 23 14 0 5 12 5 5 2
Anteilig von
Gruppe
11,86% 1,69% 20,34% 38,98% 23,73% 0,00% 8,47% 20,34% 8,47% 8,47% 3,39%
Aussiedler 2 0 22 46 23 0 6 9 2 4 3
Anteilig von
Gruppe
2,35% 0,00% 25,88% 54,12% 27,06% 0,00% 7,06% 10,59% 2,35% 4,71% 3,53%
Deutsche 34 5 77 343 151 12 220 61 16 30 15
Anteilig von
Gruppe
4,55% 0,67% 10,31% 45,92% 20,21% 1,61% 29,45% 8,17% 2,14% 4,02% 2,01%
Quelle: Stadt Soest von IT.NRW; eigene Berechnungen.
Schulentlassungeninsgesamt
59
85
747

Annex-Tab. 16: Schulabgänger nach Abschlussart; Ausländer, Aussiedler und Deutsche am Ende des Schuljahrs 2007/08
Schulabgänger
Hauptschulabschluss
mittlerer Schulabschluss
214
ohne Hauptschulabschluss
nach Jahrgang 09 Fachoberschulreife Davon
zusammen
Darunter
mit Qualifikation
Nach
Jahrgang
10
zusammen
darunter
mit Qualifikation
Fachhochschulreife
Hochschulreife
zusammen
Ohne
jeglichenAbschluss
Abschlusszeugnis
der Förderschule,
Förderschwerpunkt
Lernen
Geistige
Entwicklung
Ausländer 1 1 5 10 3 0 2 5 1 2 2
Anteilig von
Gruppe
4,35% 4,35% 21,74% 43,48% 13,04% 0,00% 8,70% 21,74% 4,35% 8,70% 8,70%
Aussiedler 2 0 14 30 15 0 15 3 2 1 0
Anteilig von
Gruppe
3,13% 0,00% 21,88% 46,88% 23,44% 0,00% 23,44% 4,69% 3,13% 1,56% 0,00%
Deutsche 44 8 101 334 167 18 286 56 16 22 18
Anteilig von
Gruppe
5,24% 0,95% 12,04% 39,81% 19,90% 2,15% 34,09% 6,67% 1,91% 2,62% 2,15%
Quelle: Stadt Soest von IT.NRW; eigene Berechnungen.
Schulentlassungen
insgesamt
23
64
839

Annex-Tab. 17: Deutsche und ausländische Schulabgänger nach Schulabschlüssen
1998/99 – 2006/07
Abgangsjahr Abschluss Deutsche Anteilig Ausländer Anteilig
2006/07
2005/06
2004/05
2003/04
2002/03
2001/02
2000/01
1999/00
ohne Hauptschulabschluss 70 8,41% 12 20,34%
mit Hauptschulabschluss 135 16,23% 19 32,20%
mit Fachoberschulreife 401 48,20% 23 38,98%
mit Hochschulreife 226 27,16% 5 8,47%
Insgesamt 832 100,00% 59 100,00%
ohne Hauptschulabschluss 42 4,68% 12 32,43%
mit Hauptschulabschluss 157 17,50% 14 37,84%
mit Fachoberschulreife 445 49,61% 7 18,92%
mit Hochschulreife 253 28,21% 4 10,81%
Insgesamt 897 100,00% 37 100,00%
ohne Hauptschulabschluss 60 7,05% 5 10,87%
mit Hauptschulabschluss 141 16,57% 17 36,96%
mit Fachoberschulreife 418 49,12% 15 32,61%
mit Hochschulreife 232 27,26% 9 19,57%
Insgesamt 851 100,00% 46 100,00%
ohne Hauptschulabschluss 35 3,93% 9 22,50%
mit Hauptschulabschluss 146 16,93% 12 30,00%
mit Fachoberschulreife 461 51,74% 17 42,50%
mit Hochschulreife 249 27,95% 2 5,00%
Insgesamt 891 100,00% 40 100,00%
ohne Hauptschulabschluss 53 6,26% 5 16,13%
mit Hauptschulabschluss 161 19,03% 11 35,48%
mit Fachoberschulreife 404 47,75% 15 48,39%
mit Hochschulreife 228 26,95% - -
Insgesamt 846 100,00% 31 100,00%
ohne Hauptschulabschluss 50 5,97% 10 20,00%
mit Hauptschulabschluss 172 20,55% 16 32,00%
mit Fachoberschulreife 411 49,10% 16 32,00%
mit Hochschulreife 204 24,37% 8 16,00%
Insgesamt 837 100,00% 50 100,00%
ohne Hauptschulabschluss 44 5,10% 5 11,63%
mit Hauptschulabschluss 156 18,08% 12 27,91%
mit Fachoberschulreife 409 47,39% 21 48,84%
mit Hochschulreife 254 29,43% 5 11,63%
Insgesamt 863 100,00% 43 100,00%
ohne Hauptschulabschluss 47 5,94% 11 28,21%
mit Hauptschulabschluss 145 18,33% 12 30,77%
215

1998/99
mit Fachoberschulreife 400 50,57% 12 30,77%
mit Hochschulreife 199 25,16% 4 10,26%
Insgesamt 791 100,00% 39 100,00%
ohne Hauptschulabschluss 55 7,41% 4 16,67%
mit Hauptschulabschluss 110 14,82% 10 41,67%
mit Fachoberschulreife mit Qualifikation
216
362 48,79% 8 33,33%
mit Hochschulreife 215 28,98% 2 8,33%
Quelle: Information und Technik NRW; eigene Berechnungen.
Insgesamt 742 100,00% 24 100,00%
Annex-Tab. 18: Ausländische Bevölkerung nach Altersgruppen (Alterseinteilung wie
bei Ausbildungs- und Beschäftigungsdaten) 1999 – 2008
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
15 – 24 Jahre 25 – 54 Jahre 55 Jahre und älter
Deutsche Ausländer Deutsche Ausländer Deutsche Ausländer
5.030
(90,8%)
5.451
(91,8%)
5.190
(91,9%)
5.383
(91,8%)
5.397
(92,1%)
5.496
(92,4%)
5.530
(91,3%)
5.610
(92,6%)
5.659
(92,9%)
5.627
(93,1%)
509
(9,2%)
484
(8,2%)
455
(8,1%)
480
(8,2%)
465
(7,9%)
454
(7,6%)
526
(8,7%)
446
(7,4%)
434
(7,1%)
414
(6,9%)
19.185
(91,4%)
21.135
(91,9%)
19.347
(91,6%)
19.227
(91,4%)
19.110
(91,6%)
19.022
(91,6%)
18.998
(91,6%)
18.901
(91,6%)
18.809
(91,6%)
18.685
(91,5%)
Quelle: PDB der Stadt Soest; eigene Berechnungen.
1.804
(8,6%)
1.856
(8,1%)
1.783
(8,4%)
1.811
(8,6%)
1.749
(8,4%)
1.735
(8,4%)
1.746
(8,4%)
1.726
(8,4%)
1.734
(8,4%)
1.746
(8,5%)
12.864
(97,5%)
13.017
(97,4%)
12.740
(97,4%)
12.808
(97,4%)
12.815
(97,3%)
12.985
(97,1%)
13.096
(97,1%)
13.379
(96,9%)
13.549
(97,0%)
13.761
(96,9%)
335
(2,5%)
352
(2,6%)
342
(2,6%)
337
(2,6%)
359
(2,7%)
382
(2,9%)
396
(2,9%)
421
(3,1%)
426
(3,0%)
443
(3,1%)

Annex-Tab. 19: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte Deutsche und Ausländer am
Arbeitsort Soest 1999 – 2008 nach Geschlecht
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Deutsche gesamt Ausländer gesamt
Männer Frauen Männer Frauen
18.620 (94,6%) 1.050 (5,3%)
9.871 (50,2%) 8.749 (44,5%) 627 (3,2%) 423 (2,1%)
18.692 (95,1%) 959 (4,9%)
9.912 (50,4%) 8.780 (44,7%) 602 (3,1%) 357 (1,8%)
18.717 (95,1%) 920 (4,7%)
9.917 (50,4%) 8.800 (44,7%) 587 (3,0%) 333 (1,7%)
18.393 (95,5%) 864 (4,5%)
9.728 (50,5%) 8.665 (45,0%) 550 (2,9%) 314 (1,6%)
18.041 (95,6%) 813 (4,3%)
9.428 (50,0%) 8.613 (45,7%) 533 (2,8%) 280 (1,5%)
17.865 (95,7%) 793 (4,2%)
9.318 (49,9%) 8.547 (45,8%) 532 (2,9%) 261 (1,4%)
17.562 (96,1%) 707 (3,9%)
9.179 (50,2%) 8.383 (45,9%) 467 (2,6%) 240 (1,3%)
17.506 (95,8%) 769 (4,2%)
9.112 (49,8%) 8.394 (45,9%) 512 (2,8%) 257 (1,4%)
17.587 (96,0%) 730 (4,0%)
9.170 (50,1%) 8.417 (45,9%) 492 (2,7%) 238 (1,3%)
18.236 (95,8%) 797 (4,2%)
9.523 (50,0%) 8.713 (45,8%) 559 (2,9%) 238 (1,3%)
Quelle: BA; eigene Berechnungen; in Klammern prozentuale Anteile an allen sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten; Stichtag ist jeweils 30.6. jeden Jahres.
217

Annex-Tab. 20: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte Deutsche und Ausländer am Arbeitsort Soest 1999 – 2008 nach Altersgruppen
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Deutsche
2.313
(91,79%)
2.370
(93,23%)
2.362
(94,07%)
2.397
(95,73%)
2.214
(95,39%)
2.186
(94,96%)
2.006
(96,26%)
2.118
(94,34%)
2.010
(95,53%)
15 – 24 Jahre 25 – 54 Jahre 55 Jahre und älter
Bev.-
Anteil
90,8%
91,8%
91,9%
91,8%
92,1%
92,4%
91,3%
92,6%
92,9%
Auslän-
der
207
(8,21%)
169
(6,65%)
134
(5,34%)
102
(4,07%)
106
(4,57%)
116
(5,04%)
78
(3,74%)
126
(5,61%)
91
(4,33%)
Bev.-Anteil Deutsche Bev.-Anteil Ausländer Bev.-Anteil Deutsche Bev.-Anteil Ausländer Bev.-Anteil
9,2%
8,2%
8,1%
8,2%
7,9%
7,6%
8,7%
7,4%
7,1%
14.544
(94,86%)
14.626
(95,15%)
14.738
(95,03%)
14.343
(95,30%)
14.140
(95,54%)
13.938
(95,69%)
13.698
(95,97%)
13.350
(95,79%)
13.398
(95,91%)
91,4%
91,9%
91,6%
91,4%
91,6%
91,6%
91,6%
91,6%
91,6%
218
781
(5,09%)
742
(4,83%)
738
(4,76%)
706
(4,69%)
654
(4,42%)
624
(4,28%)
573
(4,01%)
584
(4,19%)
571
(4,09%)
8,6%
8,1%
8,4%
8,6%
8,4%
8,4%
8,4%
8,4%
8,4%
1.762
(96,60%)
1.696
(97,25%)
1.617
(97,001%)
1.653
(96,67%)
1.687
(96,90%)
1.741
(96,99%)
1.858
(97,07%)
2.037
(97,19%)
2.179
(96,97%)
97,5%
97,4%
97,4%
97,4%
97,3%
97,1%
97,1%
96,9%
97,0%
62
(3,40%)
48
(2,75%)
48
(2,88%)
56
(3,27%)
53
(3,04%)
53
(2,95%)
56
(2,93%)
59
(2,81%)
68
(3,03%)
2,5%
2,6%
2,6%
2,6%
2,7%
2,9%
2,9%
3,1%
3,0%

2008
2.080
(95,41%)
93,1%
97
(4,45%)
6,9%
13.796
(95,72%)
91,5%
219
616
(4,27%)
8,5%
2.360
(96,56%)
Quelle: BA; eigene Berechnungen; Stichtag ist jeweils der 30.6. jeden Jahres; in Klammern jeweils prozentualer Anteil der Deutschen/Ausländer an allen sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten in der Altersgruppe; Bev.-Anteil: jeweiliger Anteil der Deutschen/Ausländer in der Altersgruppe der Bevölkerung (Werte aus
Annex-Tab. 18); Abweichungen in der Summe von 100% sind bereits in den Ausgangsdaten begründet.
96,9%
84
(3,44%)
3,1%

Annex-Tab. 21: Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte nach Wirtschaftssektoren, Deutsche und Ausländer 2000 – 2008
2000 2002 2004 2006 2008
Deutsche Ausländer Deutsche Ausländer Deutsche Ausländer Deutsche Ausländer Deutsche Ausländer
Insgesamt 18.692 959 18.393 864 17.865 793 17.506 769 18.236 797
Land- und Forstwirtschaft
Verarbeitendes Gewerbe
Energie- und Wasserversorgung
Baugewerbe
Handel, Instandhaltung
und Reparatur von Kraftfahrzeugen
und Gebrauchsgütern
Gastgewerbe
Verkehr und Nachrichtenübermittlung
106
(0,57%)
4.469
(23,91%)
136
(0,73%)
837
(4,48%)
4.627
(24,75%)
349
(1,87%)
492
(2,63%)
6
(0,63%)
428
(44,63%)
*
58
(6,05%)
159
(16,58%)
111
(11,57%)
14
(1,46%)
115
(0,63%)
4.196
(22,81%)
124
(0,67%)
704
(3,83%)
4.381
(23,82%)
352
(1,91%)
556
(3,02%)
9
(1,04%)
368
(42,59%)
3
(0,35%)
38
(4,40%)
162
(18,75%)
106
(12,27%)
20
(2,31%)
Kredit- und Versiche- 603 * 636 0 781 * 774 7 734 7
220
111
(0,62%)
3.916
21,92%)
117
(0,65%)
620
(3,47%)
4.138
(23,16%)
318
(1,78%)
522
(2,92%)
14
(1,77%)
329
41,49%)
3
(0,38%)
38
(4,79%)
132
(16,65%)
90
(11,35%)
19
(2,40%)
106
(0,61%)
3.575
(20,42%)
114
(0,65%)
575
(3,28%)
4.155
(23,73%)
312
(1,78%)
634
(3,62%)
14
(1,82%)
283
(36,8%)
*
26
(3,38%)
130
(16,91%)
80
(10,40%)
18
(2,34%)
129
(0,71%)
3.500
(19,9%)
113
(0,62%)
682
(3,74%)
4.259
(23,35%)
331
(1,82%)
631
(3,46%)
17
(2,13%)
271
(34%)
*
39
(4,89%)
140
(17,57%)
75
(9,41%)
25
(3,14%)

ungsgewerbe (3,23%) (3,46%) (4,37%) (4,42%) (0,91%) (4,03%) (0,88%)
Grundstücks- und Wohnungswesen,
Vermietung
beweglicher Sachen,
Erbringung von Dienstleistungen
überwiegend
für Unternehmen
Öffentliche Verwaltung,
Verteidigung, Sozialversicherung
Erziehung und Unterricht
Gesundheits-, Veterinär-
und Sozialwesen
Erbringung von sonstigen
öffentlichen und persönlichen
Dienstleistungen
Private Haushalte mit
Hauspersonal
Exterritoriale Organisationen
und Körper
842
(4,50%)
1.622
(8,68%)
480
(2,57%)
2.813
(15,05%)
1.293
(6,92%)
21
(0,11%)
18
(1,88%)
18
(1,88%)
15
(1,56%)
66
(6,88%)
60
(6,26%)
*
864
(4,70%)
1.653
(8,99%)
535
(2,91%)
2.911
(15,83%)
1.344
(7,31%)
21
(0,11%)
10
(1,16%)
20
(2,31%)
19
(2,20%)
62
(7,18%)
45
(5,21%)
*
Quelle: BA; eigene Berechnungen;* = aufgrund zu geringer Fallzahlen anonymisierte Daten; in Klammern prozentualer Anteil an allen sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten; die Daten der Jahre 2000 und 2002 sind nach WZ93, die übrigen Daten nach WZ03 kategorisiert; in den Kategorien "Fischerei und Fischzucht"
und "Bergbau und Gewinnung von Steinen und Erden" befanden sich keine Personen, so dass diese Kategorien ausgelassen wurden.
221
805
(4,51%)
1.553
(8,69%)
543
(3,04%)
3.054
(17,09%)
1.365
(7,64%)
18
(0,10%)
20
(2,52%)
15
(1,89%)
14
(1,77%)
65
(8,20%)
49
(6,18%)
3
(0,38%)
0 0 0 0 0 0
755
(4,31%)
1.512
(8,64%)
657
(3,75%)
2.963
(16,93%)
1.333
(7,61%)
17
(0,10%)
20
(0,11%)
19
(2,47%)
12
(1,56%)
68
(8,84%)
59
(7,67%)
38
(4,94%)
*
12
(1,56%)
1.260
(6,91%)
1.527
(8,37%)
496
(2,72%)
3.255
(17,85%)
1.269
(6,96%)
15
(0,08%)
24
(0,13%)
78
(9,79%)
12
(1,51%)
17
(2,13%)
59
(7,40%)
43
(5,40%)
7
(0,88%)
6
(0,75%)

Annex-Tab. 22: Bestand an deutschen und ausländischen Arbeitslosen nach Ge-
schlecht 1999 – 2009
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Deutsche gesamt Ausländer gesamt
Männer Frauen Männer Frauen
1.877 (89,34%) 222 (10,57%)
1.033 (49,17%) 844 (40,17%) 151 (7,19%) 71 (3,38%)
1.834 (89,73%) 203 (9,93%)
1.015 (49,66%) 819 (40,07%) 129 (6,31%) 74 (3,62%)
1.927 (90,13%) 206 (9,64%)
1.057 (49,44%) 870 (40,69%) 140 (6,55%) 66 (3,09%)
2.117 (89,55%) 240 (10,15%)
1.213 (51,31%) 904 (38,24%) 162 (6,85%) 78 (3,30%)
2.320 (90,17%) 245 (9,52%)
1.324 (51,46%) 996 (38,71%) 172 (6,68%) 73 (2,84%)
2.359 (89,63%) 266 (10,11%)
1.344 (51,06%) 1.015 (38,56%) 174 (6,61%) 92 (3,50%)
2.888 (88,53%) 361 (11,07%)
1.572 (48,19%) 1.316 (40,34%) 209 (6,41%) 152 (4,66%)
2.909 (87,67%) 403 (12,15%)
1.551 (46,75%) 1.358 (40,93%) 232 (6,99%) 171 (5,15%)
2.405 (85,80%) 397 (14,16%)
1.182 (42,17%) 1.223 (43,63%) 208 (7,42%) 189 (6,74%)
1.638 (85,85%) 266 (13,94%)
790 (41,40%) 848 (44,44%) 127 (6,66%) 139 (7,29%)
2.186 (87,69%) 302 (12,11%)
1.218 (48,86%) 968 (38,83%) 160 (6,42%) 142 (5,70%)
Quelle: BA; eigene Berechnungen; in Klammern prozentuale Anteile aller Arbeitslosen; Daten beziehen
sich auf den Arbeitsort Soest; Stichtag ist jeweils 30.6. jeden Jahres.
222

Annex-Tab. 23: Bestand an deutschen und ausländischen Arbeitslosen nach Altersgruppen 1999 – 2009
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Deutsche
245
(88,77%)
267
(91,75%)
245
(90,41%)
250
(88,65%)
228
(92,68%)
172
(91,01%)
269
(90,57%)
298
(92,26%)
15 – 24 Jahre 25 – 54 Jahre 55 Jahre und älter
Bev.-
Anteil
90,8%
91,8%
91,9%
91,8%
92,1%
92,4%
91,3%
92,6%
Auslän-
der
31
(11,23%)
22
(7,56%)
26
(9,59%)
29
(10,28%)
14
(5,69%)
15
(7,94%)
26
(8,75%)
22
(6,81%)
Bev.-Anteil Deutsche Bev.-Anteil Ausländer Bev.-Anteil Deutsche Bev.-Anteil Ausländer Bev.-Anteil
9,2%
8,2%
8,1%
8,2%
7,9%
7,6%
8,7%
7,4%
1.347
(88,85%)
1.274
(88,60%)
1.394
(89,36%)
1.584
(88,89%)
1.832
(89,19%)
1.933
(89,24%)
2.323
(87,99%)
2.312
(86,98%)
91,4%
91,9%
91,6%
91,4%
91,6%
91,6%
91,6%
91,6%
223
167
(11,02%)
159
(11,06%)
161
(10,32%)
194
(10,89%)
219
(10,66%)
228
(10,53%)
307
(11,63%)
344
(12,94%)
8,6%
8,1%
8,4%
8,6%
8,4%
8,4%
8,4%
8,4%
285
(92,23%)
293
(93,02%)
288
(93,81%)
283
(94,33%)
260
(95,24%)
254
(91,70%)
296
(91,08%)
299
(88,72%)
97,5%
97,4%
97,4%
97,4%
97,3%
97,1%
97,1%
96,9%
24
(7,77%)
22
(6,98%)
19
(6,19%)
17
(5,67%)
12
(4,40%)
23
(8,30%)
28
(8,62%)
37
(10,98%)
2,5%
2,6%
2,6%
2,6%
2,7%
2,9%
2,9%
3,1%

2007
2008
2009
214
(89,17%)
141
(88,13%)
261
(89,38%)
92,9%
93,1%
-
26
(10,83%)
17
(10,63%)
31
(10,62%)
7,1%
6,9%
-
1.894
(85,01%)
1.222
(84,63%)
1.565
(86,56%)
91,6%
91,5%
-
224
333
(14,95%)
221
(15,30%)
238
(13,16%)
8,4%
8,5%
-
297
(88,66%)
275
(90,46%)
360
(91,60%)
97,0%
96,9%
38
(11,34%)
Quelle: BA; eigene Berechnungen; Stichtag ist jeweils der 30.6. jeden Jahres; in Klammern jeweils prozentualer Anteil der Deutschen/Ausländer an allen Arbeitslosen
in der Altersgruppe; Bev.-Anteil: jeweiliger Anteil der Deutschen/Ausländer in der Altersgruppe der Bevölkerung (Werte aus Annex-Tab. 18); Abweichungen
in der Summe von 100% sind bereits in den Ausgangsdaten begründet.
97,5%
28
(9,21%)
33
(8,40%)
3,0%
3,1%
-

Annex-Tab. 24: Zugang von Teilnehmern in ausgewählten Maßnahmen der Arbeitsmarktpolitik mit SGB II, 2005 – 2009
2005
2006
2007
2008
2009
Insgesamt
davon: Chancen auf
1. Arbeitsmarkt verbessern
davon: Beschäftigung
begleitende Maßnahmen
225
davon: Förderung der
Berufsausbildung
davon: Beschäftigung
schaffende Maßnahmen
davon: Sonstige Förderung
Deut. Ausl. Deut. Ausl. Deut. Ausl. Deut. Ausl. Deut. Ausl. Deut. Ausl.
1.534
(89,66%)
6.701
(89,14%)
8.348
(87,54%)
9.293
(86,92%)
3.672
(86,79%)
1.711 1.246 115 38 237 75
175
(10,23%)
1.110
(89,09%)
134
(10,75%)
105
(91,30%)
10
(8,70%)
36
(94,75%)
k.A.
216
(91,14%)
21
(8,86%)
67
(89,33%)
7.517 3.365 889 385 1.552 1.326
814
(10,83%)
2.968
(88,20%)
396
(11,77%)
774
(87,06%)
115
(12,94%)
361
(93,77%)
24
(6,23%)
1.457
(93,88%)
95
(6,12%)
1.141
(86,05%)
9.536 3.871 1.045 314 1.286 3.020
1.185
(12,43%)
3.371
(87,08%)
498
(12,86%)
914
(87,46%)
131
(12,54%)
285
(90,76%)
29
(9,24%)
1.179
(91,68%)
107
(8,32%)
2.599
(86,06%)
10.691 4.478 911 363 1.098 3.841
1.383
(12,94%)
3.884
(86,74%)
586
(13,09%)
787
(86,39%)
123
(13,50%)
327
(90,08%)
36
(9,92%)
1.013
(92,26%)
82
(7,47%)
3.282
(85,45%)
4.231 2.109 378 140 762 842
553
(13,07%)
1.820
(86,30%)
287
(13,61%)
319
(84,39%)
58
(15,34%)
126
(90,00%)
13
(9,29%)
701
(91,99%)
60
(7,87%)
706
(83,85%)
Quelle: AHA; eigene Berechnungen; in Klammern prozentuale Anteile an allen Teilnehmern in jeweiligem Jahr und jeweiliger Maßnahme; zu 100 fehlende Prozente
sind bereits in den Ausgangsdaten begründet.
8
(10,67%)
184
(13,88%)
420
(13,91%)
556
(14,48%)
135
(16,03%)

Annex-Tab. 25: Anzahl deutscher und ausländischer, männlicher und weiblicher Haushaltsvorstände 1998 – 2008
Deutsche
Ausländer
Männlich
1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Anzahl 15.824 16.296 15.985 16.721 16.456 16.604 16.608 16.583 16.974 16.864
% von Abfragejahr 65,7% 65,1% 65,5% 64,9% 65,0% 64,9% 64,8% 64,8% 64,1% 64,3%
Anzahl 8.258 8.722 8.415 9.032 8.860 8.974 9.005 9.027 9.492 9.368
Weiblich % von Abfragejahr 34,3% 34,9% 34,5% 35,1% 35,0% 35,1% 35,2% 35,2% 35,9% 35,7%
Gesamt 24.082 25.018 24.400 25.753 25.316 25.578 25.613 25610 26.466 26.232
Anzahl 1.362 1.364 1.261 1.312 1.275 1.278 1.321 1.240 1.268 1.227
Männlich % von Abfragejahr 77,8% 77,6% 77,4% 76,5% 77,0% 77,3% 75,9% 74,8% 74,9% 72,9%
Anzahl 389 394 369 403 380 375 420 417 425 455
Weiblich % von Abfragejahr 22,2% 22,4% 22,6% 23,5% 23,0% 22,7% 24,1% 25,2% 25,1% 27,1%
Gesamt 1.751 1.758 1.630 1.715 1.655 1.653 1.741 1.657 1.693 1.682
Quelle: PDB der Stadt Soest; eigene Berechnungen; das Jahr 2000 war mit dieser Information nicht besetzt.
226

Annex-Tab. 26: Ledige, verheiratete, verwitwete und geschiedene Deutsche und Ausländer 1998 – 2008
Ledig
Verheiratet
Verwitwet
Geschieden
1998 2000 2002 2004 2006 2008
Deutsch Ausl. Deutsch Ausl. Deutsch Ausl. Deutsch Ausl. Deutsch Ausl. Deutsch Ausl.
18.054
40,3%
20.708
46,3%
3.672
8,2%
2.312
5,2%
1.484
44,1%
1.702
50,5%
66
2,0%
115
3,4%
19.785
41,6%
21.464
45,1%
3.649
7,7%
2.689
5,7%
1.359
41,2%
1.732
52,5%
74
2,2%
137
4,1%
18.474
41,0%
20.341
45,1%
3.498
7,8%
227
1.240
39,6%
1.686
53,8%
61
1,9%
18.416
41,0%
20.104
44,8%
3.439
7,7%
1.166
38,5%
1.641
54,1%
67
2,2%
18.507
41,1%
20.041
44,5%
3.391
7,5%
1.135
38,1%
1.602
53,7%
Quelle: PDB der Stadt Soest; eigene Berechnungen, Prozentangaben beziehen sich auf alle Deutschen oder Ausländer im jeweiligen Jahr.
2.775
6,2%
148
4,7%
2.927
6,5%
158
5,2%
3.066
6,8%
76
2,5%
168
5,6%
18.750
41,6%
19.786
43,9%
3.382
7,5%
3.163
7,0%
1.047
35,9%
1.595
54,6%
72
2,5%
205
7,0%

Annex-Tab. 27: Anteile von Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund in
städtischen Jugendtreffs 2004 – 2008
2004
2005
2006
2007
2008
Wiesentreff Treffpunkt Nord Treffpunkt Süd
Anteil ausländischer und Aussiedlerkinder
stellt, gemessen an anderen
offenen Einrichtungen, keinen
hohen Anteil dar (Kinderbereich)
Anteil ausländischer Jugendlicher
gering, Zahl der Spätaussiedler hat
etwas zugenommen, größere
Gruppe russlanddeutscher Jugendlicher
(langjährige Stammbesucher),
kamen nach einem Jahr
Abwesenheit wieder täglich
Anteil von Aussiedlerkindern hat im
Kinderbereich leicht zugenommen
Anteil von Jugendlichen mit Migrationshintergrund
hat zugenommen
6 – 11 Jahre: 10 von 29
12 – 14 Jahre: 8 von 14
15 – 17 Jahre: 11 von 26
Ab 18 Jahren: 3 von 3
Migrantenanteil: 44%
6 – 11 Jahre: 12 von 30
12 – 14 Jahre: 7 von 17
15 – 17 Jahre: 9 von 23
Ab 18 Jahren: 4 von 7
Migrantenanteil: 41,6%
6 – 11 Jahre: 16 von 44
12 – 14 Jahre: 12 von 29
15 – 17 Jahre: 10 von 27
Ab 18 Jahren: 8 von 11
Migrantenanteil: 41,4%
Anteil ausländischer
Kinder äußerst gering
wie bereits in Jahren
zuvor; auch im Teeniebereich
Ausländeranteil
sehr gering
Anteil ausländischer
Besucher im Kinderbereich
gering, im Teeniebereich
sehr gering
6 – 11 Jahre: 7 von 22
11 – 15 Jahre: 5 von 17
Migrantenanteil: 30,8%
6 – 11 Jahre: 7 von 18
12 Jahre: 2 von 5
Migrantenanteil: 39,1%
6 – 11 Jahre: 7 von 20
12 Jahre: 1 von 3
Migrantenanteil: 34,8%
228
Im Kinderbereich kommen die
Besucher hauptsächlich aus
einheimischen Familien und
Aussiedlerfamilien
Im Jugendbereich kommen
Besucher hauptsächlich aus
Aussiedlerfamilien und zu geringem
Teil aus einheimischen
Familien
Besucherstruktur ist bunt gemischt
und spiegelt daher Situation
im Stadtteil wieder
6 – 11 Jahre: 20 von 50
12 – 14 Jahre: 15 von 25
15 – 17 Jahre: 25 von 30
Ab 18 Jahren: 3 von 5
Migrantenanteil: 57,2%
6 – 11 Jahre: 20 von 60
12 – 14 Jahre: 15 von 30
15 – 17 Jahre: 10 von 20
Keine Besucher über 18 Jahren
Migrantenanteil: 40,9%
6 – 11 Jahre: 20 von 50
12 – 14 Jahre: 10 von 40
15 – 17 Jahre: 4 von 10
Keine Besucher über 18 Jahren
Migrantenanteil: 34%
Quelle: Abteilung Jugend und Soziales 18.05.2007; Abteilung Jugend und Soziales 07.05.2008; Abteilung
Jugend und Soziales 09.04.2009; Migrantenanteil ab 2006: Kinder mit Migrationshintergrund von
allen Kindern; Migrationshintergrund definiert als: mindestens ein Elternteil ist nicht in Deutschland
geboren.

Annex-Tab. 28: Tatverdächtigenbelastungszahlen Soest und NRW 2008
Roheitsdelikte
TVBZ
Deutsche
Soest
TVBZ
Deutsche
NRW
Überhöhungsfaktor
229
TVBZ Ausländer
Soest
TVBZ Ausländer
NRW
Überhöhungsfaktor
über 21 Jahre 815,77 632,2 1,2904 2.215,41 1.736,5 1,2758
unter 21 Jahre 2.426,42 1.502,9 1,6145 4.966,89 2.777,5 1,7883
Diebstahlsdelikte gesamt
über 21 Jahre 730,97 445,1 1,6424 1.295,16 1.227,1 1,0554
unter 21 Jahre 3.431,44 1.917,0 1,7900 3.807,95 3.009,9 1,2652
Vermögens- und Fälschungsdelikte
über 21 Jahre 853,78 660,6 1,2924 1.499,66 1.541,2 0,9730
unter 21 Jahre 890,17 835,5 1,0654 2.152,32 1.539,0 1,3985
Sonstige
über 21 Jahre 710,51 486,9 1,4594 1.261,08 918,1 1,3735
unter 21 Jahre 2.483,85 1.379,3 1,8008 4.635,76 1.512,2 3,0655
strafrechtl. Nebengesetze
über 21 Jahre 324,55 288,8 1,1238 545,33 1.053,0 0,5179
unter 21 Jahre 961,95 588,0 1,6359 993,38 1.057,8 0,9391
Straßenkriminalität
über 21 Jahre 365,49 168,7 2,1667 681,66 468,0 1,4566
unter 21 Jahre 2.254,13 1.203,1 1,8736 5.132,45 1.999,8 2,5665
Gewaltkriminalität
über 21 Jahre 230,99 157,0 1,4710 647,58 536,6 1,2067
unter 21 Jahre 1.493,18 752,4 1,9845 4.139,07 1.654,9 2,5011
Quelle: Kreispolizei Soest/Landeskriminalamt NRW; TVBZ = Tatverdächtigenbelastungszahlen (Anzahl
Tatverdächtiger je 100.000 Personen der entsprechenden Bevölkerungsgruppe); Überhöhungsfaktor:
Relation von TVBZ Soest zu TVBZ NRW; gefettete Zahlen sind Überhöhungsfaktoren, bei denen
die Werte bei einer Gruppe um 0,2 höher als bei der anderen liegen.

Annex-Tab. 29: Wahlbeteiligungen 2004 und 2009 nach Bezirken und Unterbezirken
Stimmbezirk
Bezirk (Unterbezirk)
230
Wahlbeteiligung
Ratswahl am
26.9.2004
Wahlbeteiligung
Ratswahl am
23.8.2009
Patrokli-/Georggrundschule 1 (14) 61,4% 61,5%
Aldgrever-Gymnasium 1 (13) 64,3% 60,8%
Petri-Grundschule 8 (85) 76 % 70,9%
Berufsb. Für Blinde 8 (87) 81% 72,2%
Kindergarten am Teinenkamp 9 (92) 61,2% 61,5%
Jacob-Grimm-Schule 9 (92) 62,5% 62,5%
Wiese-Grundschule 2 (26) 54,3% 51,3%
Perthes-Zentrum 2 (26) 60,1% 56,4%
Thomä-Hauptschule 1 (12) 58,2% 60,7%
Hansa Realschule 5 (52) 57,5% 53,2%
Bau und Liegenschaftsbetrieb 6 (62) 73,9% 69,2%
Wohnheim Stadtkrankenhaus 7 (74) 71,2% 62,6%
Kindergarten "Mullewapp" 6 (64) 57,5% 57,1%
Kindergarten Wiesengraben 6 (63) 57,8% 54,6%
Städt. Gesamtschule Raum 1 5 (58/57) 23,3% 17,7%
Städt. Gesamtschule Raum 2 5 (58/54) 34,8% 31,8%
Sparkasse (Kaiser-Otto-Weg 23)
(2009: Kindergarten Gotlandweg)
5 (57) 64,4% 51,4%
Johannes-Grundschule 5 (56) 46% 42,7%
Gemeindehaus St. Bruno 4 (46) 44,2% 39,8/
ehem. Landesbetr. Straßenbau 5 (55) 44,1% 48,4%
Hotel Gellermann 4 (44, 45) 54,5% 48,8%
Feuerwehrhaus Bergede 15 66,7% 63,8%
Schützenhalle Deiringsen
Gastst. Buschhoff Hiddingsen
32 (322, 321,323,
324 ), 43
26, 23 (232), 24,
32, (322), 31, 26
65,9% 63,9%
84,2% 77,7%
Feuerwehrhaus Lendringsen 21 81,9% 78,4%
Feuerwehrhaus Müllingsen
Schützenhalle Enkesen (2009:
Maschinenschuppen)
12 (121, 122),
14,11 (112), 15
55, 56 (561, 562),
71
69,4% 78,1%
69,% 72,4%
Gemeinschaftsh. Röllingsen 47, 45, 76% 70,5%
Gemeinschaftshalle Hattrop 74, 72 , 73 77,8% 73,4%
Hellwegstube Ostönnen (2009:
Hellweghalle)
52 (521, 522), 54 67,6% 64,3%

Gemeindehaus Meiningsen 42, 43, 44 70,3% 76,8%
Gastst. Schützenhaus
61, 63 (631, 632,
633, 634
231
61,9% 55,1%
Feuerwehrhaus Hattrpholsen 75, 74 70,2% 59,1%
Feuerwehrhaus Meckingsen 81 78,9% 83,5%
Feuerwehrhaus Lühringsen 95, 91, 94, 74,5% 60%
Sonderkindergarten Katrop 83, 84, 82 75,3% 77,2%
Quelle: Stadt Soest.
Annex-Tab. 30: Katholische, evangelische und sonstige Religionen in Soest 1998 –
2008
Deutsch
Ausl.
Gesamt
Evangel.
Kathol.
Sonstige
Evangel.
Kathol.
Sonstige
Evangel.
Kathol.
Sonstige
Quelle: PDB der Stadt Soest; eigene Berechnungen.
1998 2000 2002 2004 2006 2008
19.887 20.670 19.123 19.090 18.991 18.664
44,4% 43,4% 42,4% 42,5% 42,2% 41,4%
17.675 18.622 17.498 17.289 17.199 17.106
39,5% 39,1% 38,8% 38,5% 38,2% 37,9%
7.184 8.295 8.467 8.507 8.815 9.311
16,1% 17,4% 18,8% 19,0% 19,6% 20,7%
153 172 184 176 165 169
4,5% 5,2% 5,9% 5,8% 5,5% 5,8%
1.082 1.081 981 935 973 949
32,1% 32,7% 31,3% 30,8% 32,6% 32,5%
2.132 2.049 1.970 1.921 1.843 1.801
63,3% 62,1% 62,8% 63,4% 61,8% 61,7%
20.040 20.842 19.307 19.266 19.156 18.833
41,7% 41,0% 40,0% 40,2% 39,9% 39,2%
18.757 19.703 18.479 18.224 18.172 18.055
39,0% 38,7% 38,3% 38,0% 37,9% 37,6%
9.316 10.344 10.437 10.428 10.658 11.112
19,4% 20,3% 21,6% 21,8% 22,2% 23,2%

Annex-Tab. 31: Anzahl der neuen Teilnahmeberechtigungen für Integrationskurse für
Personen mit Wohnort in Soest nach Status 2005 – 2008
2005 2006 2007 2008 Summe
Neuzuwanderer (bestätigt durch ABH) 35 34 29 24 122
Altzuwanderer (Verpflichtung) 28 8 9 1 46
Altzuwanderer/EU-Bürger/Deutsche (Zulass.)
232
30 31 47 56 164
Spätaussiedler (Bundesverwaltungsamt) 47 0 0 0 47
ALG II – Bezieher (Verpflichtung durch
TGS)
Quelle: BAMF; ohne Kurswiederholer.
0 0 4 14 18
Summe 140 73 89 95 397
Annex-Tab. 32: Anzahl der neuen Kursteilnehmer in Integrationskursen mit Wohnort in
Soest nach Kursarten 2005 – 2008
2005 2006 2007 2008 Summe
Allgemeiner Integrationskurs 96 55 91 71 313
Jugendintegrationskurs 29 6 0 0 35
Integrationskurs mit Alphabetisierung 0 0 0 18 18
Intensivkurs 0 0 0 1 1
Sonstiger spezieller Integrationskurs 0 0 0 1 1
Quelle: BAMF; ohne Kurswiederholer.
Summe 125 61 91 91 368
Annex-Tab. 33: Anzahl der Integrationskursabsolventen mit Wohnort in Soest nach
Kursarten 2005 – 2008
Quelle: BAMF.
2005 2006 2007 2008 Summe
Allgemeiner Integrationskurs 17 68 57 75 217
Jugendintegrationskurs 8 19 0 0 27
Summe 25 87 57 75 244

Annex-Tab. 34: Anzahl der neuen Kursteilnehmer mit Wohnort in Soest nach Status-
gruppen 2005 – 2008
2005 2006 2007 2008 Summe
Neuzuwanderer (bestätigt durch ABH) 28 25 31 22 106
Altzuwanderer (Verpflichtung) 27 6 8 2 43
Altzuwanderer/EU-Bürger/Deutsche (Zulass.)
233
26 28 45 53 152
Spätaussiedler (Bundesverwaltungsamt) 44 2 4 1 51
ALG II – Bezieher (Verpflichtung durch
TGS)
Quelle: BAMF; ohne Kurswiederholer.
0 0 3 13 16
Summe 125 61 91 91 368
Annex-Tab. 35: Anzahl der Integrationskursabsolventen mit Wohnort in Soest nach
Statusgruppen 2008 – 2008
2005 2006 2007 2008 Summe
Neuzuwanderer (bestätigt durch ABH) 2 23 27 23 75
Altzuwanderer (Verpflichtung) 0 22 8 7 37
Altzuwanderer/EU-Bürger/Deutsche (Zulass.)
4 19 20 38 81
Spätaussiedler (Bundesverwaltungsamt) 19 23 2 3 47
ALG II – Bezieher (Verpflichtung durch
TGS)
Quelle: BAMF.
0 0 0 4 4
Summe 25 87 57 75 244
Annex-Tab. 36: Anzahl der begonnenen Integrationskurse mit Kursort in Soest nach
Kursarten 2005 – 2008
2005 2006 2007 2008 Summe
Allgemeiner Integrationskurs 7 3 7 6 23
Jugendintegrationskurs 2 1 0 0 3
Integrationskurs mit Alphabetisierung 0 0 0 2 2
Quelle: BAMF.
Summe 9 4 7 8 28

Annex-Tab. 37: Anzahl der beendeten Integrationskurse mit Kursort in Soest nach
Kursarten 2005 – 2008
Quelle: BAMF.
2005 2006 2007 2008 Summe
Allgemeiner Integrationskurs 2 5 5 5 17
Jugendintegrationskurs 1 2 0 0 3
Summe 3 7 5 5 20
Annex-Tab. 38: Anzahl der begonnenen Integrationskurse mit Kursort in Soest nach
Trägerarten 2005 – 2008
Quelle: BAMF.
2005 2006 2007 2008 Summe
Bildungswerke/-stätten 3 0 0 0 3
Sprach-/ Fachschulen 2 1 1 2 6
Katholische Trägergruppen 3 2 4 5 14
Initiativgruppen 1 1 2 1 5
Summe 9 4 7 8 28
Annex-Tab. 39: Anzahl der beendeten Integrationskurse mit Kursort in Soest nach
Trägerarten 2005 – 2008
Quelle: BAMF.
2005 2006 2007 2008 Summe
Bildungswerke/-stätten 1 2 0 0 3
Sprach-/ Fachschulen 1 1 1 1 4
Katholische Trägergruppen 0 3 3 3 9
Initiativgruppen 1 1 1 1 4
Summe 3 7 5 5 20
234

Annex-Abb. 1: Kleinräumige Gebietsgliederung der Stadt Soest in Bezirken
235

Quelle: Stadt Soest.
236

Annex-Abb. 2: Kleinräumige Gebietsgliederung der Stadt Soest in Unterbezirken
237

Quelle: Stadt Soest.
238

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(Stadtjugendamt Soest) für das Jahr 2007. Stand: 31.12.2007.
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(Stadtjugendamt Soest) für das Jahr 2008. Stand: 31.12.2008.
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