Jürgen Haßdenteufel – Geschäftsführer ... - Saarpfalz-Kreis

Jürgen Haßdenteufel – Geschäftsführer Grundsicherung
Regionaldirektion Rheinland-Pfalz-Saarland der Bundesagentur
für Arbeit
Migrantinnen und Migranten am Arbeitsmarkt aus Sicht der
Agentur für Arbeit
Statement anlässlich der Fachtagung des Saar-Pfalz-Kreises
„Vielfalt statt Einfalt - Migrantinnen und Migranten am
Arbeitsmarkt“
Anrede,
zunächst einmal herzlichen Dank für die Einladung zur
diesjährigen arbeitsmarktpolitischen Fachtagung des Saar-
Pfalz-Kreises, die durch eine Vielzahl von ausgewiesenen
Experten des diesjährigen Schwerpunkt-Themas bereichert
wird.
Ich bedanke mich insbesondere auch dafür, dass wir von
Seiten der Bundesagentur für Arbeit einen Beitrag zu dieser
wichtigen Veranstaltung leisten dürfen.
Viele von Ihnen haben es sicher registriert- die Medien haben
auf jeden Fall ausführlich darüber berichtet: Vor wenigen Tagen
hat sich in der Bundesrepublik - im Zusammenhang mit
unserem heutigen Schwerpunkt-Thema - ein wichtiger Tag
zum 50.Mal gejährt:
Am 30. Oktober 1961 wurde das Anwerbeabkommen für
türkische Arbeitnehmer unterzeichnet.
Dieses Jubiläum hatte für die Bundesrepublik offensichtlich
einen ganz erheblichen Stellenwert:

Bundesregierung, Landesregierungen, auch mein eigenes
Haus haben um diesen Jahrestag herum Veranstaltungen
organisiert. Denn immerhin interpretieren wir diese
Vereinbarung als den Startschuss einer deutlich verstärkten
türkischen Einwanderung nach Deutschland.
Auch wenn das historisch nicht so ganz korrekt ist, Tatsache
ist, dass mit dem Anwerbeabkommen der Grundstein für eine
arbeitsmarktbezogene Zuwanderung von Männern und Frauen
in einer Dimension gelegt wurde, wie wir sie bis zu diesem
Zeitpunkt nicht kannten. Das obwohl dem Anwerbeabkommen
mit der Türkei andere Abkommen schon vorausgegangen
waren: 1955 mit Italien, 1960 mit Spanien, und im gleichen Jahr
mit Griechenland.
Was die Sache für alle Beteiligten zum damaligen Zeitpunkt
zunächst einmal einfacher gemacht hat: Alle - die
Bundesregierung, mit ihr die deutsche Bevölkerung, aber auch
die einwandernden Menschen selbst - sind damals davon
ausgegangen, dass das eine Zuwanderung auf Zeit sein würde.
Der Begriff „Gastarbeiter“ ist den meisten hier im Raum sicher
noch vertraut. Er rührt genau aus dieser Auffassung:
da werden Menschen kommen,
sie werden hier arbeiten,
sie werden für eine Zeit gebraucht,
dann werden sie aber auch wieder gehen.
Nur hin und wieder hat da mal jemand durch eine Anmerkung
so richtig nachdenklich gestimmt, wie z.B. der türkische
Zuwanderer, der – ja nicht so ganz zu Unrecht – festgestellt hat,
„Gastarbeiter“ sei ja schon ein komisches Wort. In seiner
Heimat würde man Gäste nicht arbeiten lassen.
Die Vorstellungen, wann die ausländischen Arbeitskräfte
wieder zu gehen hätten, waren klar. Ursprünglich war nämlich
eine Rotation im 2-Jahres-Takt vorgesehen.

Und das nur mit dem einen Ziel: Die Einwanderung sollte
vermieden werden.
Dass diese Regelung schon 1964 geändert wurde, hatte einen
maßgeblichen Grund: Arbeitgeber brauchten mehr Kontinuität
bei der Beschäftigung ihrer neuen Arbeitnehmerinnen und
Arbeitnehmer.
Mir scheint, meine Damen und Herren, vieles von dem, was wir
bis heute an ambivalenter Haltung gegenüber Menschen mit
Migrationshintergrund erleben, hat in dieser Vorstellung vom
„Gastarbeiter“ seine Wurzeln. Das ist bis heute ein
maßgeblicher Grund dafür, dass Integrationsarbeit auch in der
4. Generation zu weiten Teilen noch ein schwieriger Prozess
ist.
Bei jeder Einwandererwelle zu leugnen, dass wir es mit
dauerhafter Einwanderung zu tun haben, war und ist der
maßgebliche Fehler im Zusammenhang mit
arbeitsmarktbezogener Zuwanderung.
In der Konsequenz führt das bis heute dazu, dass wir diesen
Menschen nicht wirklich auf Augenhöhe begegnen. Wobei
dieses „auf Augenhöhe“ für mich dafür steht, wie ernst wir diese
Menschen mit ihren sehr spezifischen Belangen tatsächlich
nehmen.
Das gilt im Übrigen selbst für diejenigen, die zwischenzeitlich
sehr erfolgreich im Arbeitsleben sind.
Selbst erfolgreiche Unternehmer, die ihre Wurzeln nicht in
Deutschland haben, hier aber vielen Menschen einen
Arbeitsplatz bieten, führen Klage darüber, dass ihnen dieser
gleichberechtigte Umgang selbst nach vielen Jahren
erfolgreicher Tätigkeit hier in Deutschland versagt wird.

Mit dem Ergebnis, dass sie sich auch nach 30 und mehr Jahren
in diesem Land nicht so richtig angekommen und angenommen
fühlen.
Um wie viel mehr gilt das für die, die den Anschluss an die
Arbeitswelt nicht so ohne weiteres schaffen.
Diesen Menschen nicht auf Augenhöhe zu begegnen verstellt
den Blick nämlich gleich für zweierlei:
Dafür, was diese Menschen von uns an Unterstützung und
Akzeptanz erwarten dürfen.
Zum Zweiten aber auch dafür, was wir von ihnen erwarten
dürfen- dann nämlich, wenn wir mit berechtigten Forderungen
auf sie zukommen. Und dann wenn es darum geht, ihren
Beitrag einzufordern, um ihre Teilhabe an der
Arbeitsgesellschaft zu ermöglichen.
Es sind in den derzeitigen Feierstunden selten die politischen
Entscheidungsträger, die das mit Eindeutigkeit zum Thema
machen. Es sind vielmehr oft die Betroffenen selbst, die
Migranten, ihre Kinder und Enkel aus der 2. und 3.
Einwanderergeneration, die das tun.
Sie schildern, wie sie sich in einer Gesellschaft fühlen, die sich
bis heute zu Teilen der Erkenntnis verweigert, dass diese
Menschen zwischenzeitlich eben nicht nur eine Aufenthalts-
und Arbeitsberechtigung, sondern eine (im wahrsten Sinne des
Wortes) Daseinsberechtigung erworben haben.
177.000 Menschen im Saarland haben – ausweislich des
letzten Mikrozensus (2010) – einen Migrationshintergrund.
Neben rund 20.000 Türken sind das vor allem 32.000 Italiener,
13.000 Zuwanderer aus dem ehemaligen Jugoslawen, 23.000
Spätaussiedler aus den Nachfolgestaaten der ehemaligen
Sowjetunion und 11.000 Zuwanderer aus Polen.

Die Dimension ist beeindruckend, unsere oftmals fehlende
Bereitschaft, uns mit ihr auseinanderzusetzen, gleichfalls.
Das beginnt schon dort, wo wir, bis zum 22. August dieses
Jahres, keine Daten zum Migrationshintergrund arbeitsloser
Menschen hatten.
Erst seit diesem Tag erheben wir derartige Daten. Aber wir tun
das – sie werden staunen - auf freiwilliger Basis.
Weil der 22. August aber so lange noch nicht zurückliegt,
stützen wir uns in der Arbeitsmarktanalyse – quasi ersatzweise
– auf die Informationen, die wir zu ausländischen Arbeitslosen
haben.
Was wissen wir?
Wir wissen dass es – gerade auch hinsichtlich der
Arbeitsmarktsituation von Menschen mit Migrationshintergrund
sehr viele Realitäten gibt.
Es gibt eine, die vielleicht ein Stück weit überrascht:
Wir wissen, dass Ausländer in Branchen wie der öffentlichen
Verwaltung, dem Bereich Erziehung und Bildung, den Banken
und dem Versicherungswesen, dem Verkehr und der
Nachrichtenübermittlung (zugegebenermaßen ausgehend von
einer geringen Basis) in den zurückliegenden Jahren deutlich
an Beschäftigung zugelegt haben; und zwar - im Vergleich zu
„Einheimischen“ - weit überdurchschnittlich.
Wir wissen, dass Ausländer am Strukturwandel, an der
Expansion von Dienstleistungsarbeitsplätzen (und durchaus
auch von gut qualifizierten Dienstleistungsarbeitsplätzen)
stärker partizipieren als die deutschen Beschäftigten.

Wir wissen aus Untersuchungen des Instituts für Arbeitsmarkt-
und Berufsforschung, dass Migranten sehr viel häufiger als
Einheimische zur Gründung eines eigenen Unternehmens
neigen.
Und wir wissen aus den gleichen Studien, dass von Migranten
gegründete Unternehmen nicht weniger erfolgreich sind als die
von Nicht-Migranten. Sie sind im Schnitt genauso innovativ und
sogar signifikant größer als die Gründungen der Einheimischen.
Wir wissen auch, dass eine wachsende Zahl meist junger und
sehr gut ausgebildeter Migrantinnen und Migranten (vor allem
junge Türkinnen und Türken) hier in Deutschland ihre Koffer
packen und in ihre Heimatländer zurückkehren. In der Regel
nicht deshalb, weil ihnen dort bessere finanzielle Konditionen
geboten wurden, sondern weil sie hier offenbar – trotz eines
zunehmenden Fachkräftebedarfs – keine Einsatzmöglichkeiten
finden und/oder weil ihnen bei der Jobsuche eben nicht auf
gleicher Augenhöhe begegnet wird.
Es gibt aber auch eine andere Realität, die sich in der Statistik
und in den Ergebnissen der Arbeitsmarktforschung spiegelt.
Das ist eine Realität, die uns viel vertrauter ist. Nicht zuletzt
auch deshalb, weil sie unsere Erwartungen besser bedient.
Wir wissen, dass die Beschäftigungslücke – also die Differenz
zwischen der Erwerbsquote der Bevölkerung mit
Migrationshintergrund und derjenigen ohne
Migrationshintergrund eklatant- ist und dass sich diese Lücke
auch nicht maßgeblich verringert.
Im Gegenteil: Die Beschäftigungslücke stabilisiert sich sogar bei
denjenigen Menschen mit Migrationshintergrund, die in
Deutschland aufgewachsen sind und die das hiesige
Schulsystem durchlaufen haben. Die Chancen von Menschen
mit Migrationshintergrund an der Arbeitsgesellschaft zu
partizipieren, erhöht sich also von Generation zu Generation
keineswegs.

Was wissen wir noch?
Wir wissen, dass die Arbeitslosenquote ausländischer
Mitbürger im Saarland mit 14,8 % (September 2011) mehr als
doppelt so hoch liegt wie die aller Saarländer (6,4 %) und fast
dreimal so hoch wie die der Deutschen (5,8 %).
Wir wissen auch, dass von den 4.800 Ausländern, die im
Saarland arbeitslos gemeldet sind, 80 % keine abgeschlossene
Berufsausbildung haben. Bei der Gesamtzahl der Arbeitslosen
sind es „nur“ 53 %.
Und wir wissen, dass ausländische Beschäftigte nur in wenigen
Beschäftigungsschwerpunkten zu finden sind.
Sechs von zehn ausländischen Beschäftigten arbeiten im
Verarbeitenden Gewerbe und dort in Branchen, die - wie etwa
die Zeitarbeit oder die Helfertätigkeiten - stark
konjunkturabhängig sind.
Mit dem Ergebnis, dass Ausländer diejenigen sind, die am
ehesten und am stärksten von Konjunkturwellen betroffen sind.
Der Anstieg der Arbeitslosigkeit von Migranten ist geradezu ein
Frühindikator für eine bevorstehende Arbeitsmarktkrise.
Von jungen Migrantinnen und Migranten wissen wir,
dass sie weniger häufig in ihren Wunschberuf einmünden
als ihre einheimischen Altersgenossen
dass sie sich häufig in Ausbildungsberufen finden, in
denen die durchschnittliche Vertragsauflösungsquote
höher ist,
dass sie sich überdurchschnittlich in Ausbildungsberufen
finden, in denen die Übernahme nach der Ausbildung
weniger wahrscheinlich ist,
dass sie tendenziell für die erlernten Ausbildungsberufe
eher überqualifiziert sind.

Vieles von dem, was wir in der Arbeitsmarkt- und
Beschäftigungssituation von Migranten beobachten, ist natürlich
Ausfluss ganz allgmeiner und grundsätzlicher Tendenzen am
Arbeitsmarkt. Sie gelten für Nicht-Migranten wie für Migranten.
Aber die Entwicklungslinien sind bei Menschen mit
Migrationshintergrund deutlich gravierender.
Natürlich hat die Arbeitsmarktpolitik der öffentlichen
Arbeitsmarktdienstleister, der Bundesagentur für Arbeit und der
Jobcenter in diesem Zusammenhang einen besonderen
Stellenwert.
Es ist aber trivial und unendlich oft wiederholt: Die Weichen für
eine erfolgreiche berufliche Integration werden nicht
maßgeblich und zuallererst durch die Arbeitsagenturen und die
Jobcenter gestellt. Sie werden sehr viel früher gestellt. Die
Weichen werden maßgeblich im vorschulischen und
schulischen Bereich umgelegt - oder halt auch nicht.
Ich würde sogar so weit gehen zu sagen: Der Schlüssel zum
Erfolg liegt, außer im Elternhaus, maßgeblich im deutschen
Schulsystem.
Anteilsmäßig erreichen mehr als doppelt so viele junge
Menschen mit Migrationshintergrund keinen Schulabschluss als
dies bei jungen Leuten der Fall ist, deren Wurzeln in
Deutschland liegen.
Und alle Untersuchungen, die zu diesem Thema angestellt
wurden, zeigen: Was im allgemeinbildenden Bereich versäumt
wurde, kann später nur noch sehr schwer nachgeholt werden.
Maßnahmen, die erst nach der allgemeinbildenden Schule
ansetzen, versprechen einfach deutlich geringere
Erfolgsaussichten.

(Wobei es hier im Übrigen, nach Untersuchungen des Instituts
für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, einen eindeutigen
Zusammenhang zwischen dem Erwerb der deutschen
Staatsangehörigkeit und der Bildungsbereitschaft gibt.
Migranten mit deutscher Staatsangehörigkeit erreichen einen
höheren Bildungsabschluss und haben in der Konsequenz
einen besseren beruflichen Erfolg als nicht eingebürgerte
Migranten. )
Mit dem Verweis auf die Rolle und den Stellenwert der
allgemeinbildenden Schulen will ich keineswegs die
Verantwortung der öffentliche Arbeitsmarktdienstleister
schmälern oder gar in Abrede stellen.
Und ich behaupte: Die Arbeitsmarktpolitik stellt sich dieser
Verantwortung. Sie tut das vielleicht sogar mehr, als man –
streng systemisch gedacht – von ihr erwarten dürfte.
Denn die Mischung an Maßnahmen, die die Jobcenter oder die
Arbeitsagenturen vor allem zu Gunsten junger Migrantinnen
und Migranten aufgelegt haben, ist riesig. Viel zu oft sind sie
auch darauf ausgerichtet, Defizite im schulischen Bereich zu
kompensieren.
Sie alle kennen die entsprechenden Aktivitäten:
Maßnahmen der Berufsvorbereitung,
außerbetriebliche Ausbildungen,
ausbildungsbegleitende Hilfen
Einstiegsqualifizierungen
betriebliche Ausbildungscoaches
Berufseinstiegsbegleiter
spezifische Formen der Berufsorientierung
Berufswahlmagazine in der Sprache der Migranten
spezielle Elternveranstaltungen, weil Eltern mit
Migrationshintergrund oft nichts oder wenig über das
deutsche Schul- und Ausbildungssystem wissen.

Die Strategie dabei ist, möglichst nicht auf eigene Programme
für Migranten zu setzen. Das vor allem auch deshalb, weil wir
die Gefahr einer zusätzlichen Stigmatisierung als zu hoch
einschätzen.
Sehr viel sinnvoller scheint es uns, spezifische Förderelemente
- insb. im Hinblick auf den Spracherwerb - in bereits
bestehende Angebote einzubinden. Ansonsten aber wollen wir
die Maßnahmen mit Migranten und mit jungen Menschen mit
deutschen Wurzeln gemeinsam durchführen.
Ähnlich agieren wir im Bereich der Arbeitsmarktpolitik zu
Gunsten erwachsener Zuwanderer.
7.500 arbeitsmarktpolitische Förderungen von Männern und
Frauen mit Migrationshintergrund haben wir im bisherigen
Jahresverlauf in den Jobcentern und in der Arbeitsagentur des
Saarlandes gezählt.
Das ist eine Förderquote, die deutlich über dem Anteilswert
von Migranten an der Gesamtarbeitslosigkeit liegt.
Die Schwerpunkte liegen in Aktivierungsmaßnahmen bei
Trägern und bei Arbeitgebern. Sie liegen aber auch in der
beruflichen Qualifizierung und hier vor allem in der Vermittlung
von arbeitsmarktlich gut verwertbaren Teilqualifikationen.
Die Orientierung am klassischen arbeits- und
ausbildungsmarktpolitischen Instrumentarium hindert uns
keineswegs daran, kreativ und vernetzt mit anderen Akteuren
der Arbeitsmarkt- und Beschäftigungspolitik
zusammenzuarbeiten.
Gerade im Saarland und gerade mit Blick auf Jugendliche gibt
es dafür eine ganze Reihe von herausragenden Beispielen, die
auch überregional auf Interesse und gute Resonanz gestoßen
sind.

Das gilt für Ansätze, die das Ziel verfolgen, junge Menschen mit
Migrationshintergrund vor allem auch in solchen Betrieben
auszubilden, die von Betriebsinhabern mit
Migrationshintergrund geführt werden, und die das häufig nur
im Verbund tun können (Padua, Saarbrücken)
Das gilt für Ansätze, die eine frühzeitige Integration junger
Menschen in die duale Ausbildung durch bundeseinheitliche
Ausbildungsbausteine erproben. (Jobstarter Connect/VAUS,
Dillingen).
Das gilt für Ansätze, die junge Erwachsene mit
Migrationshintergrund bei der abschlussbezogenen beruflichen
Nachqualifizierung unterstützen (QUASA, Saarbrücken)
Das gilt für Ansätze zu Gunsten von Jugendlichen, die auf den
üblichen Wegen der Berufsorientierung und Berufsberatung nur
schwer erreichbar sind und die deshalb in enger Kooperation
mit der Jugendhilfe organisiert sind (Kompetenzagenturen
Saarbrücken und Landkreis Saarlouis)
Das gilt auch für ein Projekt, in dem bereits vor dem derzeit
intensiv diskutierten „Gesetz zur Verbesserung der Feststellung
und Anerkennung im Ausland erworbener
Berufsqualifikationen“ dazu beraten wird, wie im Ausland
erworbene Qualifikationen möglichst optimal für den
inländischen Arbeitsmarkt erschlossen werden können
(Servicestelle Saarbrücken).
Alle diese Projekte aufzulisten, würde sicher den Rahmen
sprengen. Eines ist allen diesen Ansätzen aber gemein: In
ihnen wird versucht, neue Netzwerke aufzubauen und neue
Wege zu gehen. Ich habe deshalb mit Interesse festgestellt,
dass gerade auch das Thema der Netzwerkbildung heute an
prominenter Stelle auf der Tagesordnung steht.

Im Übrigen bin ich mir sehr sicher, dass uns die im
abschließenden Gesetzgebungsverfahren befindliche
Instrumentenreform im SGB II und SGB III ab April des
kommenden Jahres neue und zusätzliche Möglichkeiten
bringen wird, um kluge Maßnahmekonstrukte zu entwickeln.
Das gilt vor allem für den Bereich der Grundsicherung, d.h. für
die Jobcenter.
Ich kann mir auch sehr gut vorstellen, dass dann noch mehr
Möglichkeiten bestehen werden, die Mittel des Bundes, des
Landes und der Kommunen zu vernetzen.
Das ganz unabhängig davon, dass uns das Diktat knapper
Kassen, das gleichfalls Bund, Land und Kommunen in gleicher
Weise trifft, ohnehin zwingen sollte, stärker in Netzwerken zu
denken und zu arbeiten
Ansonsten kann man es nicht oft genug wiederholen: Die
Rahmenbedingungen, um Erfolge am Arbeitsmarkt zu erzielen,
waren eigentlich noch selten so gut wie derzeit.
Konjunktur und Demografie sorgen dafür, dass der
Arbeitskräftebedarf der Betriebe drastisch steigt.
Nach derzeitigen Berechnungen wird die saarländische
Wirtschaft in den kommenden 14 Jahren – bis zum Jahr 2025 –
rund ein Viertel ihrer Fachkräfte durch Altersabgänge verlieren.
In der Konsequenz wird unsere Wirtschaft auf die vielen
Menschen, die derzeit am Arbeitsleben nicht partizipieren,
künftig nicht mehr verzichten können. Das gilt natürlich auch für
Migrantinnen und Migranten und das gilt hier vor allem für die
jungen Menschen.
30 % der Menschen mit Migrationshintergrund sind jünger als
20 Jahre. Sie stellen einen ganz erheblichen Teil des
Erwerbspersonenpotenzials, der den Generationenwechsel in
den saarländischen Betrieben künftig gewährleisten muss.

Insofern sind Veranstaltungen wie die heutige, die ein evidentes
Arbeitsmarktproblem gerade auch unter regionalen
Gesichtspunkten beleuchten, von wirklich großer Bedeutung-
das allein schon deshalb, weil sie die Menschen
zusammenführen, die hier vor Ort etwas verändern und
weiterentwickeln können.
Ich wünsche dabei viel Erfolg.