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forum1. transparenz/diskretion
Lars-Christer Olsson, CEO UEFA: Wir können
unsere Legitimität nur bewahren, indem wir als
ordnungsgemäss funktionierende Demokratie
mit transparenten Grundsätzen auftreten.
Der Schwede Lars-Christer Olsson (53) ist
innerhalb der UEFA der höchstrangige
operative Manager. Er ist für das Management
der UEFA-Verwaltung im Hauptquartier
in Nyon verantwortlich und nimmt als
Generaldirektor der UEFA an Versammlungen
des Kongresses, des UEFA-Exekutivkomitees
und anderer UEFA-Komitees teil.
Die Philosophie der UEFA besteht darin,
sich in allen Bereichen ständig zu verbessern
und darüber hinaus in ihrem ganzen
Handeln eine führende Position einzunehmen.
Wir haben keine andere Wahl – sonst
werden andere unsere Legitimität als
Verwaltungsorgan des europäischen Fussballs
in Frage stellen. Aus diesem Grund
streben wir danach, eine sich ständig
verbessernde, moderne und demokratische
Verwaltungsstruktur zu besitzen – und dazu
gehört auch Transparenz. Good Governance
verlangen auch die politischen Institutionen
von uns. So haben zum Beispiel
die Mitgliedsstaaten der Europäischen
Union (die inzwischen gut über die Hälfte
der 52 UEFA-Mitglieder ausmachen) sowohl
die Besonderheiten des Sports als auch die
Autonomie der Sportverwaltungsorgane
anerkannt, doch sie taten dies nur auf der
Grundlage, dass wir uns selbst auf eine
demokratische und transparente Weise
organisieren (EU-Gipfel in Nizza, 2000).
Um die Bedeutung der Transparenz für die
UEFA zu veranschaulichen, möchte ich die
UEFA einmal mit einigen der grössten europäischen
Fussballvereine vergleichen.
Gemäss unserer Rechtsform (ein gemeinnütziger
Verband nach dem schweizerischen
Zivilgesetzbuch) ist die UEFA nicht
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zur Veröffentlichung finanzieller Informationen
verpflichtet. Dennoch veröffentlicht die
UEFA jedes Jahr in ihrem Jahresbericht und
ihrem Jahresabschluss einen detaillierten
Finanzplan und eine geprüfte Bilanz. Dagegen
drücken sich viele der reichsten europäischen
Vereine, obwohl sie an der Börse
notiert sind, davor, ihre Ausgaben für die
Spielergehälter offen zu legen – und das
sind die einzigen grossen Kosten in ihrem
Geschäft! Die Vereine veröffentlichen zwar
eine Zahl für die Lohn- und Gehaltssumme,
doch in Realität kann diese um 50 bis
100 Prozent höher sein. Im Jahresbericht
und im Jahresabschluss der UEFA ist dagegen
im Detail zu sehen, was wir ausgeben
und was wir einnehmen – bis hin zu Einzelheiten.
Ausserdem sind alle wichtigen
Statuten, Mitteilungen und Bestimmungen
auf unserer Website www.uefa.com frei
zugänglich. Wir sind stolz darauf, als transparente
und offene Organisation angesehen
zu werden – noch nie ist die UEFA der
Korruption beschuldigt worden!
Diskretion stand aus einem anderen Grund
schon immer im Mittelpunkt der UEFA-
Philosophie. Die UEFA ist ein «Verband der
Verbände», und zur Philosophie eines
solchen gehören Subsidiarität, Delegierung
und Ermächtigung der nationalen Fussballverbände
– also eher Föderalismus als
Zentralismus. Diese Überzeugung erfordert
oft Diskretion. So ist es z. B. nicht die
Aufgabe der UEFA, eine Pressemitteilung zu
einem wichtigen Thema in irgendeinem
Fussball-Land herauszugeben – wo ein
solches Thema vor Ort durch den nationalen
Fussballverband behandelt werden
kann. Die UEFA ist immer bereit und darauf
vorbereitet, tätig zu werden, wenn sie von
einem Mitglied darum gebeten wird, doch
sollten Fragen, wo immer möglich, vor Ort
behandelt werden. Schliesslich gehört die
UEFA ihren Mitgliedern und nicht umgekehrt.
Dies kann kurzfristig eine erhöhte
Zurückhaltung bedeuten, bringt aber langfristig
moralischen Respekt und Autorität.
Ein wichtiges Feld der Diskretion ist für die
UEFA die Gewaltenteilung. Wir haben eine
Legislative (den Kongress), eine Exekutive
(das Exekutivkomitee und den Generaldirektor)
und eine unabhängige Judikative
(die Disziplinarorgane). Um diese verschiedenen
Teile der «Fussball-Demokratie»
getrennt zu halten, ist nicht nur Diskretion,
sondern auch eine strikte Trennung nötig.
Demzufolge darf das UEFA-Exekutivkomitee,
der Generaldirektor oder die Administration
die Arbeit der Disziplinarorgane in
keiner Weise beeinflussen oder sich darin
einmischen. Da das Verwaltungsorgan des
europäischen Fussballs zudem als neutraler
Beobachter und Schiedsrichter «in der
Mitte» steht, wurden wir in der Vergangenheit
auch gebeten, Streitfälle zu schlichten.
Es liegt auf der Hand, dass bei dieser Rolle
Diskretion erforderlich ist.
Aus all diesen Gründen folgt, dass Transparenz
und Diskretion nicht nur Teil der UEFA-
Philosophie sind, sondern auch eine
Verpflichtung und eine Notwendigkeit. Der
einzige Weg für uns zur Rechtfertigung
unserer Autonomie und zur Bewahrung
unserer Legitimität als Verwaltungsorgan
des europäischen Fussballs liegt in einer
ordnungsgemäss funktionierenden Demokratie
mit transparenten Grundsätzen für die
Verwaltung unseres Sports. Doch wir
müssen diese Transparenz mit Diskretion
üben. In jedem Fall werden es, wie in jeder
Demokratie, unsere Mitglieder sein, die
letztlich darüber urteilen werden, ob wir
zwischen diesen beiden Werten eine optimale
Balance gefunden haben.
Foto: Mathias Braschler