Gender Budgeting im ESF - Qualitative Analyse - Agentur für ...

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Agentur für Gleichstellung im ESF oder schwerbehinderter Frauen bei der Teilhabe am Arbeitsleben auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt herangezogen werden kann, für erforderlich. Projekte müssen/Aktivitäten sollten daher Zugangsmöglichkeiten für behinderte oder schwerbehinderte Frauen enthalten und deren Situation gesondert erfassen und darstellen.“ (S. 10) „Der Projektträger hat während der Durchführung des Projektes grundsätzlich halbjährlich einen internetfähigen Zwischenbericht und nach Projektabschluss einen internetfähigen Sachberichtsentwurf zu erstellen. In den Berichten ist detailliert und geschlechtsspezifisch differenziert darzustellen, inwieweit die angestrebten Ergebnisse erreicht worden sind.“ (S. 14) b) Auswahlkriterien Gleichstellungsrelevante Ziele werden benannt und in den Auswahlkriterien konkretisiert. Die Formulierung „angemessene Berücksichtigung“ erlaubt Interpretations- und Auslegungsspielraum. Eine gleichstellungsfördernde Wirkung ist zu erwarten, eine Reproduktion der Gleichstellungssituation aber nicht ausgeschlossen. „Beitrag zur Erreichung der Querschnittsziele des OP: Verbesserung der chancengleichen Teilhabe behinderter Frauen und Männer und Verbesserung der sozialen Eingliederung durch Förderung der Integration in das Arbeitsleben auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt.“ (AK, S. 1) „Beitrag zur Erreichung strategischer Ziele des OP: […] Strategisches Ziel 5 (Erhöhung der Beschäftigung/Erwerbstätigkeit von Frauen) durch Verbesserung der Integration behinderter Frauen in den allgemeinen Arbeitsmarkt.“ (AK, S. 1) „Fördervoraussetzungen: […] Die Projekte müssen Zugangsmöglichkeiten für behinderte oder schwerbehinderte Frauen enthalten und deren Situation gesondert erfassen.“ (AK, S. 2) „Auswahlverfahren und Auswahlkriterien: Eingereichte Projektvorschläge werden im Hinblick auf […] eine angemessene Berücksichtigung der Belange behinderter oder schwerbehinderter Frauen […] überprüft.“ (AK, S. 3) c) Programmbeschreibung Die Programmbeschreibungen 51 thematisieren Gleichstellung und Chancengleichheit von Frauen und Männern nicht. Mit Blick auf die Programmbeschreibungen ist mit einer Reproduktion der Gleichstellungssituation zu rechnen: Sie vermitteln Geschlechtsneutralität. d) Öffentlichkeitsarbeit Die besonders in den Auswahlkriterien formulierten Beiträge zu Gleichstellungszielen wurden für die/in der Öffentlichkeitsarbeit nicht operationalisiert. Sprachlich wird der Eindruck vermittelt, dass geschlechtsbezogene direkte Barrieren vermieden werden sollen. Es ist hinsichtlich der Öffentlichkeitsarbeit eine Reproduktion der Gleichstellungssituation zu erwarten. 51 Vgl. BMAS (ohne Jahr): Initiative „Jobs ohne Barrieren“, http://www.bmas.de/DE/Themen/Teilhabe-behinderter- Menschen/Initiative-Jobs-ohne-Barrieren/inhalt.html (12.06.2012) und Bundesregierung der BRD/ESF (ohne Jahr): Initiative job, http://www.esf.de/portal/generator/812/programm__initiative__job.html (12.06.2012). 31
Agentur für Gleichstellung im ESF In der Öffentlichkeitsarbeit des Programms werden so gut wie keine Bezüge zu den Themen Gleichstellung und Chancengleichheit hergestellt. Sprachlich werden, wenn auch nicht stringent, gendersensible Formulierungen verwendet: „Antragsteller oder die Antragstellerin“ und aber auch „Organisation von Unternehmern/Unternehmerinnen oder Arbeitgebern“. 52 Inhaltlich wird, wie in der Richtlinie, auf die Evaluation zwecks Erstellung einer Datenbasis verwiesen, „die zur Beurteilung einer angemessenen Berücksichtigung behinderter oder schwerbehinderter Frauen bei der Teilhabe am Arbeitsleben auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt herangezogen werden kann“. 53 e) Informationen aus dem Interview Im Gespräch mit der Programmverantwortlichen wurde deutlich, dass das Programm einen Gleichstellungsansatz hat, der deutlich auf die spezifische Förderung von Frauen mit Behinderung abzielt. In jedem der drei Schwerpunkte gab es jeweils ein spezifisches Frauenprojekt. Es sei deutlich geworden, dass Frauen mit Behinderungen ähnliche Arbeitsmarktbarrieren hätten wie Frauen ohne Behinderung. Deswegen sei bspw. in einem Schwerpunkt Gewicht darauf gelegt worden, Frauen mit Behinderung in männerdominierte Berufe zu integrieren, also in Automobil- und Zulieferungsbetriebe (Abbau der horizontalen geschlechterbezogenen Segregation als Gleichstellungsbeitrag). Dabei ist es zwar möglich, die Zahl der Begünstigten – auch nach Geschlecht – zu erfassen, diese lagen jedoch der Programmverantwortlichen nicht vor. Da das Programm nicht darauf angelegt ist, massenwirksam zu sein, sondern durch Modellprojekte gute Praxis aufzuzeigen, können solche Projekte durchaus einen Vorbildcharakter haben. Allerdings müssten hier auch die genauen Bedingungen der Integration betrachtet werden (zielt das Modell auf eine langfristig existenzsichernde Beschäftigung von Frauen mit Behinderungen ab?). Diese zusätzlichen Informationen der Programmverantwortlichen weisen insgesamt auf eine gleichstellungspositive Wirkung des Programms hin. 3.4.5 FAZIT Während in der Öffentlichkeitsarbeit und den Programmbeschreibungen so gut wie keine Auseinandersetzung mit dem Thema Chancengleichheit und/oder Gleichstellung von Frauen und Männern vorhanden ist, lassen die Richtlinie und die Auswahlkriterien eine gleichstellungsfördernde Wirkung erwarten: Mit Blick auf das Kapitel „Erste Gender-Aspekte im Förderbereich“ erscheint das Ziel, Frauen mit Behinderung verstärkt in den Arbeitsmarkt zu integrieren, als schlüssig. Zudem wurden die Ziele bspw. hinsichtlich der Auswahlkriterien oder Evaluation sinnvoll operationalisiert. Da sowohl eine deutliche Verankerung in diesen Programmdokumenten als auch ein aktiver Umgang mit Gleichstellung im Rahmen der Umsetzung festzustellen ist, kann von einer gleichstellungsfördernden Wirkung des Programms ausgegangen werden. 52 BMAS (ohne Jahr): »Jobs ohne Barrieren« - Beteiligen auch Sie sich! http://www.bmas.de/DE/Themen/Teilhabebehinderter-Menschen/Initiative-Jobs-ohne-Barrieren/Beteiligen-auch-Sie-sich/job-beteiligen-sie-sich.html (12.06.2012). 53 ebd. 32
Seite 1 und 2: Berlin, Juni 2012 GENDER BUDGETING
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