Governance-Regimes im Öffentlichen Verkehr - Claus Faber

Inhalt & Einleitung
Wo viel Licht, da viel Schatten. Beide Ansatzpunkte sind wichtig und notwendig, aber wesentliches
bleibt im Dunklen:
♦ Ein öffentliches Verkehrssystem ähnelt eher einem lebendigen Organismus, denn einer
planbaren Maschine. Man kann ihn nicht „steuern“, man kann nur eingreifen (Systemtheoretiker
nennen dies „Intervention“ 1 ).
♦ Märkte sind keine abstrakten „Gleichgewichtspreisausdifferenzierungsmaschinen“ 2 , sondern
selbst Institutionen, die Eigendynamik haben und keiner abstrakten Theorie
markträumender Allokation über einen (selbst Neoklassikern) unbekannten Preismechanismus
folgen.
♦ Jedes System sieht anders aus: Wer daher alle Systeme des öffentlichen Verkehrs über einen
Leisten schert, macht möglicherweise einen schweren Fehler (und die EU-Kommission
begeht ihn unter Umständen gerade). 3
Kurz: ein Denkmodell, das auf Idealtypen und stark vereinfachenden Axiomen aufbaut, wird
vielen Aufgaben im öffentlichen Verkehr gerecht, der institutionellen Struktur aber nicht.
Die jüngere Forschungspraxis gibt diesem Ansatz recht: „Institutionen“ werden wieder wichtig,
nachdem sie nach großer Bedeutung in der Klassik im ökonomischen Nirwana versunken
sind. Der gelernte Mathematiker und neoklassische Verkehrsökonom Stephen Glaister (ehemaliger
Berater der konservativen Regierung für die Deregulierung des Busmarktes) zum Beispiel
schreibt seit einiger Zeit keine Formeln mehr und recherchiert stattdessen die institutionelle
Entstehung von Verkehrspolitik [Glaister, Burnham, Stevens et al. 1997]. Trotzdem: ein
konsistenter theoretischer Unterbau ist kaum auszumachen. Ein neuer Scheinwerfer, eine neue
Theorie wird also noch immer gebraucht. Auch die von der EU in Auftrag gegebene Forschung
der letzten Jahre hat einiges in Bewegung gebracht: Vor allem das engagierte ISOTOPE-Projekt
[European Commission 1997] erhob formelle Strukturen, Vergabetypen und ihre Performance
[Plantié 1998]. Allerdings haben auch jene Ansätze zwei strukturelle Voraussetzungen, die wir
nicht wählen werden. Sie gehen weitgehend von einem idealtypischen System aus, als ob man
eines auf der grünen Wiese machte, und sie betonen stark die formelle Struktur.
Nun müssen wir ja das Rad nicht neu erfinden, es gibt ja institutionelle Theorien, die geeignet
sind. So werden wir versuchen, einen schon bestehenden Scheinwerfer zu drehen, um zu sehen:
1 siehe dazu z.B. [Willke 1996]
2 eine geniale Wortschöpfung, die wir Reinhard [Pirker 1993] verdanken.
3 siehe den Beschluss der EU-Kommission zur Revision der Verordnung 1191/69 vom 26.7.2000
[Europäische Kommission 2000]
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