Governance-Regimes im Öffentlichen Verkehr - Claus Faber

2. Methodik 2.4 Analyse
2.4.2. Die Entscheidungspyramide
In der verkehrswissenschaftlichen Literatur werden mehrere leicht abweichende Varianten ei-
nes Ebenenmodells öffentlicher Verkehrspolitik genannt. Je nach Modell werden meist drei,
selten vier verschiedene Ebenen unterschieden, mit zwei alternativen Bezeichnungen:
Ebene Beschreibung
Strategisch Politik Verkehrspolitische Zielsetzungen, Integration der ÖV-Politik mit über- und nebengeordneten
Politikbereichen
Taktisch Regie die Planungs- und Designebene des öffentlichen Verkehrs: Angebotsumfang, Netzplanung,
lanfristige oder kostenintensive Entscheidungen
Operational Betrieb Bereitstellung des Angebots
Abbildung 2-5: Drei Ebenen der öffentlichen Verkehrspolitik. Quelle: [Van de Velde 1996], ISOTOPE
[European Commission 1997]
Das Drei-Ebenen-Modell enthält natürlich eine Grundannahme: Es geht davon aus, dass öf-
fentliche Verkehrspolitik ein Unterbereich der Gesamtverkehrspolitik, diese wiederum ein
Unterfall der Gesamtpolitik ist, und dass Entscheidungen hierarchisch von der Gesellschafts-
politik bis herunter zum Samstagsfahrplan heruntergebrochen werden. Das ist in der Theorie
auch ganz sinnvoll, wenn auch in der Praxis selten so konsistent der Fall. Wichtig ist auch,
festzuhalten, dass das Drei-Ebenenmodell noch nicht notwendigerweise eine organisatorische
Gliederung ist (oft ist sie es allerdings und es spricht auch viel dafür), sondern vorerst eine
Funktionsgliederung. Wer die Funktionen wahrnimmt, ist wieder eine andere Sache. Zum
Schluss ist auch noch wichtig, dass die Schnittflächen zwischen den Niveaus Grauzonen sind:
Es ist also nicht immer ganz klar, welche Aktion welcher Funktion zuzuordnen ist.
In Deutschland ist dieses Modell seit etwa zehn Jahren gängige Praxis, wobei die institutio-
nelle Gliederung auch weitgehend der Funktionsgliederung entspricht: Die politische Ebene
sind die Mandatare und Regierungen, die Regieebene sind die Verbünde, und die Betriebsebene
enthält die Verkehrsbetreiber. Die Schweiz verwendet ob ihrer strengen Gewaltentrennung ein
Drei-plus-eins-Modell, indem die strategische Ebene noch einmal in Parlament und Regierung
auseinanderfällt: Sie verwenden also 1) Parlament (Grundsätze und Tarif, Budget), 2) Regie-
rung (mittelfristige Finanz- und Leistungsziele), 3) den Verbund (Angebots- und Tarifgrund-
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