Governance-Regimes im Öffentlichen Verkehr - Claus Faber

1. Theorie 1.4 Der Governance Approach
fliktuös, der souveräne Staat ist jedoch in der Lage, sich über Partikularinteressen hinweg-
zusetzen.
♦ Der institutionelle Staat hat bestimmte, begrenzte Aufgaben: Er ist für Moral, Ordnung
und Werte zuständig. Die Bürokratie ist nicht Erfüllungsgehilfe der Politik, sondern Träger
und Garant der Werte: Sie ist also politisch unabhängig. Interessensgegensätze sind stark
ideologisch, konfliktuös und werden auch offen ausgetragen. Neue Politik ist schwer
durchzusetzen, weil die Interessen oft unentwirrbar untereinander verstrickt sind. Das
Beispiel Großbritannien zeigt, dass solche Regimes nur durch relative Kraftakte veränder-
bar sind.
♦ Der Supermarktstaat ist am stärksten eine ideologische Angelegenheit, die sich an die
Marktwirtschaft anlehnt: Bürger sind Konsumenten, Politik wird als Dienstleistung ver-
standen, und die Bürokratie betreibt Management und ist organisiert wie ein privates Un-
ternehmen. Der private Sektor dominiert die Politikgestaltung und prägt nicht unerheblich
die Öffentlichkeit. Interessensgegensätze mögen daher bestehen, aber treten nicht unbe-
dingt ans Tageslicht. Typisches Beispiel sind die USA [March/Olson 1989], zit. in [Unger
1997:134f].
Die Firma
Richard [Whitley 1992b] hat sich besonders intensiv mit der Natur der Firma in ihrem institu-
tionellen Kontext auseinandergesetzt. Er untersucht Business Systems, die für ihn spezifische
Arrangements von Hierarchie-Marktbeziehungen sind [Whitley 1992b:6]. Im Rahmen der
Hierarchie „Firma“ sieht er folgende Kriterien, die das System prägen:
♦ der Grad, mit dem private Hierarchien die Aktivitäten koordinieren
♦ der Grad der Management-Freiheit der Eigentümer
♦ Spezialisierung innerhalb der Hierarchie
♦ Charakter des Wachstumspfades: evolutionär oder mit radikalen Wechseln
♦ Art des Risikomanagements: wie stark in gegenseitiger wechselseitiger Abhängigkeit mit
Geschäftspartnern und Angestellten. [Whitley 1992b:9]
20 „Mir ist egal, wer unter mir Minister ist“, wird spaßhalber ein typischer österreichischer Sektionschef in einem Ministerium
beschrieben.
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