Kurzfassung (40 KB) - Mehrweg

VOLKSWIRTSCHAFTLICHER VERGLEICH VON
EINWEG- UND MEHRWEGSYSTEMEN
FÜR AUSGEWÄHLTE GETRÄNKE- UND GEBINDEARTEN
EINSCHLIEßLICH DER BEURTEILUNG DER
ERFASSUNGS- UND RECYCLINGRATEN
ANALYSE VON VERÄNDERUNGEN DES GETRÄNKEMARKTES UND
SCHLUßFOLGERUNGEN FÜR DIE GETRÄNKEQUOTEN DER ZIELVERORDNUNG
Endbericht
AUFTRAGGEBER:
Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft
Verband der Getränkehersteller Österreichs
Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit
Wien
AUFTRAGNEHMER:
GUA - Gesellschaft für umfassende Analysen GmbH, Wien
www.gua-group.com
IFIP - Institut für Finanzwissenschaft und Infrastrukturpolitik, TU-Wien
www.ifip.tuwien.ac.at
Wien, Dezember 2000

Endbericht, Dezember 00 GUA & IFIP Zusammenfassung
Dipl.-Ing. Werner Frühwirth
Dipl.-Ing. Heribert Hutterer
Dipl.-Ing. Mag. Harald Pilz
Dipl.-Ing. Dr. Helga Stoiber
GUA Gesellschaft für umfassende Analysen GmbH
Sechshauser Straße 83
A-1150 Wien
A.o. Univ.-Prof. Dr. Wolfgang Blaas
Dipl.-Ing. Christoph Prinz
Dipl.-Ing. Helmut Wernhart
Institut für Finanzwissenschaft und Infrastrukturpolitik
Technische Universität Wien
Karlsgasse 11
A-1040 Wien
DIE AUTOREN
Volkswirtschaftliche Analyse von Einweg- und Mehrwegsystemen Seite I

Zusammenfassung GUA & IFIP Endbericht, Dezember 00
1 ABSTRACT
Die vorliegende Studie wurde vom Umweltministerium, dem Getränkeverband und dem Wirtschaftsministerium
in Auftrag gegeben mit dem Ziel, stattfindende und mögliche Veränderungen der Gebindestruktur (Mehrweg-
bzw. Einweganteil) bei den Getränkearten Wasser, Bier, alkoholfreie Getränke und Milch aus gesamtwirtschaftlicher
Sicht unter Einbeziehung der ökologischen Dimension zu untersuchen.
Die Quantifizierung der durch die Veränderung der Gebindestruktur hervorgerufenen volkswirtschaftlichen und
ökologischen Effekte wurde auf zwei miteinander verbundenen Analyseebenen durchgeführt: Auf der mesoökonomischen
Ebene wurde eine detaillierte Berechnung all jener Durchschnittskosten durchgeführt, die
in den untersuchten Prozessen von der Gebindeproduktion bis zur Deponie für den Vergleich unterschiedlicher
Gebinde- und Absatzmengen relevant sind (betriebswirtschaftliche Kosten) und die aus der Sicht der
Ökologie für diesen Vergleich relevant sind (externe Kosten). Auf der makroökonomischen Ebene wurden
die Veränderungen der Wertschöpfungs- und Beschäftigungseffekte innerhalb der österreichischen Volkswirtschaft
aufgrund der definierten Veränderungen der Getränkeverpackungen berechnet.
Die Ergebnisse zeigen, daß der Übergang von Mehrweg- auf Einwegsysteme in der heimischen Getränkewirtschaft
zu einer Kostenreduktion führt. Diesem Vorteil stehen in der Regel höhere Emissionen und Abfallmengen
gegenüber. Die Kosten für diese externen Effekte sind – auf Basis des verwendeten Monetarisierungsansatzes
und bezogen auf einen Liter des jeweiligen Getränkes – allerdings wesentlich niedriger als
die betriebswirtschaftlichen Einsparungen. Zugleich sind die in dieser Arbeit quantifizierten Wertschöpfungsund
Beschäftigungseffekte beim Übergang von Mehrweg- auf Einwegsysteme ohne einer gleichzeitigen Absatzsteigerung
negativ. Diese Effekte sind jedoch aus gesamtwirtschaftlicher Sicht gering und müssen gegen
die durch die Kostenreduktion hervorgerufene Produktivitätssteigerung abgewogen werden.
Seite II Volkswirtschaftliche Analyse von Einweg- und Mehrwegsystemen

Endbericht, Dezember 00 GUA & IFIP Zusammenfassung
2 ZUSAMMENFASSUNG DER VOLKSWIRTSCHAFTLICHEN ANALYSE VON
EINWEG- UND MEHRWEGSYSTEMEN
Wolfgang Blaas
Das Ziel des vorliegenden Forschungsvorhabens war es, bestimmte noch näher zu definierende Veränderungen
des Getränkemarktes aus gesamtwirtschaftlicher Sicht unter Einbeziehung der ökologischen Dimension
zu beurteilen. Im folgenden werden die von den beiden Forschungsteams kooperativ erarbeiteten Ergebnisse
zusammengefaßt.
Die Zusammenfassung präzisiert zunächst, welche „Veränderungen des Getränkemarktes“ der Studie zugrunde
gelegt wurden. Danach folgt die Darstellung der methodischen Konzeption der Analyse. Schließlich
werden dann die wichtigsten Erkenntnisse präsentiert.
2.1 Problemstellung
Die „Veränderungen des Getränkemarktes“ wurden durch Szenarien der Entwicklung der Absatz- und Gebindemengen
präzisiert, und zwar für die Getränkesparten Wasser, Bier, alkoholfreie Getränke und Milch.
Unter einem Szenario wurde in dieser Studie der Übergang von einem Anfangszustand zu einem Endzustand
verstanden, wobei diese Zustände jeweils durch einen bestimmten Inlandsverbrauch (in Mio Liter/Jahr)
und durch einen bestimmten Gebindeanteil (in %) definiert wurden.
Für Wasser wurden insgesamt drei Szenarien untersucht, und zwar der Übergang von der Glas-Mehrweg-
Flasche zur PET-Einweg-Flasche mit Annahme einer Steigerung des Gesamtabsatzes (Szenario 1a) sowie
ohne Steigerung des Gesamtabsatzes (Szenario 1b) und der Übergang von der Glas-Mehrweg-Flasche zur
PET-Mehrweg-Flasche (Szenario 2).
Für den Biersektor wurde der Übergang von der Glas-Mehrweg-Flasche zur Dose (Szenario 3), für alkoholfreie
Getränke der Übergang von der PET-Einweg- zur PET-Mehrweg-Flasche (Szenario 4) und für Milch der
Übergang vom Verbundkarton zur PC-Mehrweg-Flasche (Szenario 5) analysiert.
Wesentlich für das Verständnis der Szenarien ist, daß die Szenarien (1a) und (1b) für „Wasser“ und das
Szenario (3) für „Bier“ Entwicklungsvorstellungen über die Gebinde- und Absatzmengen bis 2004 sind, die
sich aufgrund der Präferenzänderungen der Konsumenten ergeben können. 1 Es handelt sich also dabei um
das Abbild eines von Marktkräften determinierten Strukturwandels unter den derzeitigen wirtschaftspolitischen
Rahmenbedingungen.
Im Gegensatz dazu sind die Szenarien (2) für Wasser, (4) für alkoholfreie Getränke und (5) für Milch nicht
Entwicklungslinien, die durch das Wirken des Marktes zu erwarten sind. Es handelt sich hier vielmehr um
Mengenentwicklungen, die gegen den derzeitigen Trend verlaufen würden und die nur dann so vorstellbar
sind, wenn sie durch eine entsprechende wirtschaftspolitische Maßnahme (z. B. durch umwelt- oder abfallpolitische
Auflagen) in Gang gesetzt oder gefördert würden.
1 Die tatsächliche Marktentwicklung wird im Bereich der Wässer wahrscheinlich zwischen den Szenarien (1a) und (1b) lie-
gen.
Volkswirtschaftliche Analyse von Einweg- und Mehrwegsystemen Seite III

Zusammenfassung GUA & IFIP Endbericht, Dezember 00
Szen. Getränk
Nr.
Untersuchte Verpackungen
Füllvolumen
in Liter
Angenommene
Veränderung
Gebindeanteil Inlandsverbrauch
am ges. Inlandsverbrauch in Mio Liter/Jahr
1997 2000 2004 1997 2000 2004
1a Wässer 600 662 717
Glas-MW-Flasche 1 Abnahme 87% 46% 36% 520 306 261
PET-EW-Flasche (mit Steigerung) 1,5 Zunahme 9% 50% 60% 55 331 430
1b Wässer 600 600 600
Glas-MW-Flasche 1 Abnahme 87% 51% 44% 520 306 261
PET-EW-Flasche (o. Steigerung) 1,5 Zunahme 9% 45% 52% 55 269 313
2 Wässer 600 600 600
Glas-MW-Flasche 1 Abnahme 87% 51% 44% 520 306 261
PET-MW-Flasche 1,5 Zunahme 3% 38% 46% 15 229 273
3 Bier 874 874 874
Glas-MW-Flasche 0,5 Abnahme 54% 48% 43% 472 418 374
Alu- und Weißblech-Dose 0,5 Zunahme 9% 15% 20% 77 131 175
4 afG 789 789 789
PET-EW-Flasche 1,5 Abnahme 25% 21% 15% 198 164 119
PET-MW-Flasche 1,5 Zunahme 11% 16% 21% 90 124 169
5 Milch 803 803 803
Verbundkarton (Trinkmilch) 1,0 Abnahme 37% 33% 27% 300 266 220
PC-MW-Flasche 1,0 Zunahme 0,5% 4,8% 10,5% 4 38 84
Tabelle 1: Übersicht über die untersuchten Szenarien
2.2 Zur Methode
Die Analyse der volkswirtschaftlichen und ökologischen Wirkungen der einzelnen Szenarien erfolgte auf
zwei miteinander verbundenen Analyseebenen durch zwei miteinander kooperierende Forschungsteams.
Die erste Analyseebene kann man als mesoökonomische Ebene der Untersuchung bezeichnen. Gegenstand
der Analyse war ein genau definierter Teil des Produktionsapparates der österreichischen Volkswirtschaft,
der sich aus den Abfüllunternehmen der Getränkebranche (inklusive Produktion der Primärverpakkung),
den für Transport und Handel der Getränke erforderlichen Branchen und weiters den für die Verwertung
und Entsorgung erforderlichen abfallwirtschaftlichen Branchen zusammensetzt. Für diesen Teil des
Produktionsapparates, der auch als gedachtes, vertikal integriertes Unternehmen betrachtet werden kann
(das von der Abfüllung bis zur Entsorgung des Gebindes alle Aktivitäten unter einem Dach vereint) wurde
eine detaillierte Berechnung aller jener Durchschnittskosten (bezogen auf 1 Liter des jeweiligen Getränkes)
durchgeführt, die
(a) aus der Sicht des definierten Produktionsapparates relevant für den Vergleich unterschiedlicher Gebinde-
und Absatzmengen sind (betriebswirtschaftliche Kosten) und die
(b) aus der Sicht der Ökologie (externe Kosten) für diesen Vergleich relevant sind.
Auf der zweiten, der makroökonomischen Ebene, wurde die Frage beantwortet, welche Beschäftigungs- und
Wertschöpfungseffekte für die Volkswirtschaft insgesamt, d.h. auch unter Einbeziehung der jeweiligen Vorleistungen,
von den in den Szenarien definierten Übergängen ausgehen werden. Diese Wertschöpfungs- und
Beschäftigungsrechnung wurde einerseits durch originär erhobenes Datenmaterial und andererseits durch
den Einsatz eines gesamtwirtschaftlichen Input-Output-Modells durchgeführt.
Seite IV Volkswirtschaftliche Analyse von Einweg- und Mehrwegsystemen

Endbericht, Dezember 00 GUA & IFIP Zusammenfassung
2.3 Ergebnisse
Aus der Sicht der mesoökonomischen Analyse kann zunächst festgestellt werden, daß alle untersuchten
Einwegsysteme zu einer betriebswirtschaftlichen Kostenersparnis gegenüber Mehrwegsystemen führen, ein
Ergebnis, das den Markttrend zum Einwegsystem widerspiegelt. Weiters implizieren die Einwegsysteme im
Vergleich zu den Mehrwegsystemen in der Regel ökologische Nachteile (siehe Tabelle 1). Diese Nachteile
sind monetär bewertet gering, d. h. daß die zusätzlichen Emissionen und deponierten Abfallmengen, bewertet
mithilfe des Vermeidungskostenansatzes, nur einen geringen Teil der betriebswirtschaftlichen Kosteneinsparungen
ausmachen (siehe Tabelle 2). Bei Frischmilch sind der Verbundkarton und die Polycarbonat-
Mehrwegflasche in der ökologischen Analyse ungefähr gleichwertig. Die mesoökonomische Kostenanalyse
fällt damit in den untersuchten Beispielen eindeutig zugunsten der Einwegsysteme aus.
Tabelle 2: Betriebswirtschaftlicher und ökologischer Kostenvergleich Einweg-Mehrwegsysteme
Getränk
Abfüllung von
100 Mio l/a in ...
bewirkt:
betriebswirtsch.
Kostenersparnis
zusätzliche CO 2-
Emissionen
zusätzl. CO 2 -
Emissionen zu Vermeidungskosten
Mio ATS/a Tonnen/a Mio ATS/a
Wasser PET-EW statt Glas-MW 105 9.460 8,2
Wasser PET-EW statt PET-MW 38 13.660 11,9
Bier Alu/Fe-Dose statt Glas-MW 80 33.310 29,0
AfG PET-EW statt PET-MW 53 8.670 7,5
Milch Verbundkarton statt PC-MW 86 -1.390 -1,2
Quelle: GUA 2000
Tabelle 3: Verhältnis der betriebswirtschaftlichen Einsparungen zu den ökologischen Mehrkosten von
Einweg- versus Mehrwegsystem
Quelle: GUA 2000
Getränk Vergleich von ...
Die Kostenersparnis des Einwegsystems
übersteigt die ökologischen
Nachteile um das ...
Wasser PET-EW zu Glas-MW 10-fache
Wasser PET-EW zu PET-MW 2,2-fache
Bier Alu/Fe-Dose zu Glas-MW 2,0-fache
AfG PET-EW zu PET-MW 5-fache
Milch Verbundkarton zu PC-MW kein ökol. Nachteil
Auf der makroökonomischen Ebene kann grundsätzlich festgestellt werden, daß bei einem Übergang von
Mehrweg- auf Einwegsysteme ohne einer gleichzeitigen Absatzsteigerung Wertschöpfungs- und Beschäftigungsverluste
zu verzeichnen sind, bzw. vice versa, daß bei einem Übergang von Einweg- auf Mehrwegsysteme
Wertschöpfungs- und Beschäftigungserhöhungen lukriert werden können. Die Wirkungen der Investi-
Volkswirtschaftliche Analyse von Einweg- und Mehrwegsystemen Seite V

Zusammenfassung GUA & IFIP Endbericht, Dezember 00
tionen auf Wertschöpfung und Beschäftigung sind dabei geringer als jene der laufenden Produktion (siehe
Tabelle 4).
Im Szenario 1a (Übergang von der Glas-Mehrweg-Flasche zur PET-Einweg-Flasche mit Steigerung des Gesamtabsatzes)
tritt jedoch der Fall ein, daß durch die (angenommene) signifikante Absatzsteigerung aufgrund
der Convenience der PET-Einweg-Flasche die negativen Wertschöpfungseffekte überkompensiert und
die negativen Beschäftigungseffekte deutlich abgemindert werden. Weiters muß der durch die Kosteneinsparungen
hervorgerufene Produktivitätsgewinn in den betroffenen Sektoren als volkswirtschaftlicher Vorteil
betrachtet werden, der aber in dieser Arbeit nicht quantifiziert wurde.
Tabelle 4: Differenz der Wertschöpfungs- und Beschäftigungseffekte zwischen End- und Anfangszustand
bei den jeweiligen Szenarien
Relevante Investitionen
absolut relativ absolut relativ absolut relativ absolut relativ absolut relativ absolut relativ
Inländische Wertschöpfung (in Mio. öS) +21 +2% -134 -13% -167 -17% -72 -7% +17 +5% +7 +4%
Inländische Beschäftigte (Personen) +39 +3% -153 -12% -189 -16% -89 -7% +23 +5% +8 +4%
Relevante laufende Produktion
direkte und indirekte Effekte
Inländische Wertschöpfung (in Mio. öS) +113 +6% -226 -12% -289 -16% -73 -2% +80 +6% +166 +18%
Inländische Beschäftigte (Personen) -127 -5% -497 -21% -359 -16% -253 -7% +82 +11% +119 +15%
Quelle: IFIP 2000
Szenario 1a Szenario 1b Szenario 2 Szenario 3
Wasser Wasser Wasser Bier
Szenario 4 Szenario 5
afG Milch
Nicht untersucht wurden in der vorliegenden Studie weitergehende Wertschöpfungs- und Beschäftigungseffekte
für die österreichische Wirtschaft, die sich aus den Kosteneinsparungen über den Transmissionsmechanismus
potentiell sinkender Preise ergeben können. Nimmt man jedoch an, daß sich die betriebswirtschaftlichen
Kosteneinsparungen weitgehend in Preisreduktionen niederschlagen 2 , so führt die dadurch verursachte
Realeinkommenssteigerung der Konsumenten mittelfristig zu vermehrtem Konsum (mit multiplikativen
Wirkungen auf Wertschöpfung und Beschäftigung), und andererseits hat die damit verbesserte preisliche
Konkurrenzfähigkeit im In- und Ausland zur Folge, daß die dadurch bedingten Absatzsteigerungen positive,
das heißt kompensierende volkswirtschaftliche Effekte aufweisen.
2 Diese Annahme erscheint aufgrund der Wettbewerbssituation im Handel plausibel und wird unter anderem durch die Studie
„Marktmacht im Einzelhandel“ des Bundesministeriums für wirtschaftliche Angelegenheiten belegt [Wieser et al.
1999].
Seite VI Volkswirtschaftliche Analyse von Einweg- und Mehrwegsystemen

Endbericht, Dezember 00 GUA & IFIP Zusammenfassung
3 SCHLUSSFOLGERUNGEN FÜR DIE GETRÄNKEQUOTEN DER ZIELVER-
ORDNUNG
Harald Pilz
Anlaß für die vorliegende Studie war folgende Grundsatzfrage: Ist es aus volkswirtschaftlich-ökologischer
Sicht sinnvoller, die bestehenden Getränkezielquoten beizubehalten, zu modifizieren oder entfallen zu lassen?
Laut Zielverordnung Verpackungsabfälle setzt sich in Österreich die Getränkezielquote aus folgenden
Bestandteilen zusammen:
• Wiederbefüllung
• umweltgerechte Verwertung und
• energetische Nutzung in Müllverbrennungsanlagen.
Demgemäß ist auch die Frage nach einer sinnvollen Quotenerfüllung in dreigeteilter Weise zu beantworten.
Die vorliegende Studie hat sich vor allem mit der volkswirtschaftlich-ökologischen Beurteilung der Wiederbefüllung
beschäftigt. Zur Frage nach sinnvollen Beiträgen durch stoffliche Verwertung liegen bereits Kosten-
Nutzen-Analysen aus anderen Studien vor bzw. sind in Arbeit. In dieser Studie wurden in Ergänzung dazu
nur die Zusatzkosten einer Steigerung der getrennten Sammlung berechnet. Zur Frage von Quotenbeiträgen
aufgrund der Umsetzung der Deponieverordnung (aus Mengenströmen über Müllverbrennungsanlagen und
Splitting-Anlagen) wurden in dieser Arbeit keine Untersuchungen durchgeführt. Prognosen für die kommende
Entwicklung lassen aber dennoch Schlußfolgerungen für die mögliche Erfüllung der Getränkezielquoten zu.
3.1 Beitrag zur Quotenerfüllung durch Mehrweganteile
Wie bereits im vorherigen Abschnitt beschrieben, fällt die mesoökonomische Kostenanalyse in den untersuchten
Fällen eindeutig zugunsten der Einwegsysteme aus. Monetär bewerteten geringen ökologischen
Nachteilen, die theoretisch durch kostengünstige Kompensationsmaßnahmen wettgemacht werden können
3 , steht ein Vielfaches an betriebswirtschaftlichen Kostenersparnissen gegenüber. Die ökologischen
Unterschiede bei den untersuchten Einweg- und Mehrwegsystemen sollten also kein wesentliches Entscheidungskriterium
zur Festlegung von spezifischen Mehrweganteilen und darauf begründeten Getränkezielquoten
darstellen.
Zugleich sind die in dieser Arbeit quantifizierten Wertschöpfungs- und Beschäftigungseffekte beim Übergang
von Mehrweg- auf Einwegsysteme ohne einer gleichzeitigen Absatzsteigerung negativ. Die Größenordnung
dieser Effekte ist jedoch im volkswirtschaftlichen Rahmen gering (d.h. im Promillebereich), und sie sind gegen
die höhere Arbeitsproduktivität in den betroffenen Sektoren abzuwägen.
3 Ein Beispiel dafür sind Investitionen in Emissionsvermeidungstechnologien, die den in dieser Arbeit verwendeten Vermei-
dungskosten rechnerisch unterstellt werden.
Volkswirtschaftliche Analyse von Einweg- und Mehrwegsystemen Seite VII

Endbericht, Dezember 00 GUA & IFIP Zusammenfassung
enormen Zusatzkosten würde der gravierendste Schaden aber wahrscheinlich in der Verunsicherung der
sammelwilligen Bevölkerung bestehen.
3.4 Zusammenfassung der Schlußfolgerungen für die Getränkezielquoten
Zusammenfassend kann damit festgestellt werden, daß die Aufrechterhaltung der bestehenden Anforderungen
hinsichtlich der Wiederbefüllung und Verwertung von Getränkeverpackungen mit sehr hohen gesamtwirtschaftlichen
Kosten verbunden wäre. Die monetär bewertbaren ökologischen Vorteile wären im Vergleich
dazu gering.
Umgekehrt führt der Übergang von Mehrweggebinden auf Einweggebinde in den untersuchten Fällen zu einer
Kosten- und tendenziell zu einer Preisreduktion und damit zu einer Kaufkraftsteigerung für den Konsumenten
sowie zu einer erhöhten Konkurrenzfähigkeit der betroffenen Unternehmen im In- und Ausland. Die ökologischen
Nachteile könnten theoretisch kompensiert werden. Wie die beim Konsumenten freiwerdenden
Mittel für konkrete Kompensationsmaßnahmen bzw. darüberhinausgehende Maßnahmen zur Förderung
einer nachhaltigen Entwicklung genützt werden könnten, müßte erst durch eingehende Untersuchungen
festgestellt werden.
Auch aus der Beschäftigungs- und Wertschöpfungsanalyse lassen sich keine zwingenden Begründungen für
hohe Mehrweganteile und darauf basierende Getränkezielquoten ableiten. Zwar sind die in dieser Arbeit
quantifizierten Wertschöpfungs- und Beschäftigungseffekte beim Übergang von Mehrweg- auf Einwegsysteme
ohne einer gleichzeitigen Absatzsteigerung negativ. Diese Effekte könnten aber durch die Effekte einer
durch Einweggebinde bedingten Absatzsteigerung (hier nur an einem Beispiel quantifiziert) sowie durch die
Effekte der Realeinkommenssteigerung der Konsumenten (in dieser Studie nicht quantifiziert) teilweise oder
ganz aufgewogen werden. Je nachdem, auf welche Weise die beim Konsumenten freiwerdenden Ressourcen
eingesetzt werden, können sie zu einer weiteren Wohlfahrtsoptimierung bzw. zur Förderung einer nachhaltigen
Entwicklung eingesetzt werden oder nicht.
Die Ergebnisse der vorliegenden Studie haben gezeigt, daß derzeit weder aus ökologischer Sicht noch aus
der Sicht von Beschäftigungs- und Wertschöpfungseffekten ausreichende Begründungen für die Vorschreibung
von Mehrweganteilen und darauf basierenden Getränkezielquoten für Getränkeverpackungen abgeleitet
werden können. Damit stellt sich die Frage, welche anderen Aspekte separate Regelungen für Getränkeverpackungen
neben den sonstigen Verpackungen rechtfertigen, oder ob aufgrund der Ergebnisse zum Thema
Mehrweg die Trennung zwischen Getränkeverpackungen und sonstigen Verpackungen überhaupt entfallen
kann.
Volkswirtschaftliche Analyse von Einweg- und Mehrwegsystemen Seite IX