Lernen für die Arbeitswelt - OECD Online Bookshop

6. INSTRUMENTE ZUR UNTERSTÜTZUNG DES SYSTEMS – 157
Kasten 6.8 Politikbewertung und -evaluierung
Bei der Politikbewertung werden alternative Politikoptionen systematisch berücksichtigt.
Dabei werden ihre Vor- und Nachteile und deren Verteilung auf die unterschiedlichen Parteien und
im Zeitverlauf ebenso wie die ihnen anhaftenden Unsicherheiten und Risiken eingeschätzt, um die
Konzipierung von Politikmaßnahmen zu erleichtern (HM Treasury, 2003; Layard und Glaister,
1994). Die Kunst der Politikbewertung besteht darin, die verfügbaren Informationen so effizient
wie eben möglich zu nutzen, Bereiche zu ermitteln, in denen große Wissenslücken und Ungewissheiten
bestehen, und Strategien umzusetzen, um diese Unsicherheiten zu beherrschen. Dies ist z.B.
der Fall, wenn ein Vorteil ungewiss ist, indem sein voraussichtlicher Mindest- und Höchstwert
evaluiert wird oder, alternativ hierzu, indem eine Initiative als sorgfältig evaluiertes Projekt
lanciert wird, so dass die mit einer kompletten Einführung verbundenen Risiken reduziert werden
können. Diese einzelnen Schritte werden weiter unten im Kontext der Berufsbildungspolitik
zusammenfassend erörtert. Nähere Einzelheiten finden sich in Field (2008).
Identifizierung und Klärung der Politikziele: Klare Zielsetzungen müssen messbar sein. Die
Outcome-Indikatoren könnten die Zufriedenheit der Arbeitgeber und die Rentabilität für die
Unternehmen, den verstärkten Einsatz spezifischer, in der Berufsausbildung erworbener Kompetenzen
am Arbeitsplatz oder auch die Beschäftigungsquoten und Arbeitsverdienste unter Berufsbildungsabsolventen
erfassen.
Identifizierung eines Katalogs alternativer Methoden zur Verwirklichung dieser Ziele (einschließlich
der Option, nichts zu tun). Zu den Politikoptionen zählen mehr Ausbildung am Arbeitsplatz
oder bessere Weiterbildungsmöglichkeiten für Lehrkräfte und Ausbilder an berufsbildenden Schulen.
Systematische Beurteilung der Kosten, Erträge und Risiken einzelner Optionen, einschließlich
potenzieller unbeabsichtigter Effekte. Die Vor- und Nachteile unterschiedlicher Optionen im
Bereich der Berufsbildungspolitik sind Gegenstand eines separaten Überblicks über die einschlägige
Fachliteratur (Hoeckel, 2008). Mögliche Vorteile sind u.a. der Erwerb arbeitsplatzspezifischer
Kompetenzen (messbar anhand der Leichtigkeit, mit der jemand eine Beschäftigung findet), die
Qualität des Beschäftigungsniveaus (auf die z.T. das Gehaltsniveau schließen lässt), die langfristige
Beschäftigungsfähigkeit (gemessen anhand der Beschäftigungsquote nach 5-10 Jahren) sowie der
Erwerb von Kompetenzen im „Lernen lernen“ (gemessen anhand der Beteiligung von Arbeitskräften
an Schulungsmaßnahmen).
Auswahl der vielversprechendsten Option bzw. Optionen und Bestimmung ihrer Durchführbarkeit
und Akzeptanz. Manchmal sind theoretisch wünschenswerte Initiativen in der Praxis einfach
nicht durchführbar – auf Grund von rechtlichen Hindernissen oder des Widerstands einflussreicher
Interessengruppen oder weil die Initiative nicht bezahlbar ist. Bei der Auswahl der Optionen muss
diesen Faktoren Rechnung getragen werden.
Konzipierung einer Umsetzungs- und Evaluierungsstrategie. Bei der Bewertung wird der
konzeptuelle Rahmen für nachfolgende Evaluierungen vorgegeben, nicht aber die empirische
Methode. So kann eine Bewertung beispielsweise zu der Schlussfolgerung gelangen, dass ein vorgeschlagenes
einjähriges berufsbildendes Modul am Ende der Sekundarstufe II (unter Zugrundelegung
der Erfahrungen mit ähnlichen Programmen in anderen Ländern) positive Auswirkungen
auf die Arbeitsmarktergebnisse hat, die seine erheblichen Kosten rechtfertigen könnten. Die Evaluierung
könnte die Einführung des Moduls in Pilotgebieten zur Folge haben, wobei Sekundarstufe-II-
Absolventen nach dem Zufallsprinzip auf eine Kontrollgruppe und eine Gruppe verteilt werden, der
die Option der Teilnahme am einjährigen Berufsmodul angeboten wird. Die Erfahrungen der beiden
Gruppen würden dann unter Betrachtung mittelfristiger Faktoren verglichen, wie der in gewissen
Gruppen beobachteten Neigung an der Berufsbildungsmaßnahme teilzunehmen, der Abbruchquoten
und Arbeitsmarktergebnisse. Dies würde dann eine solide Grundlage für die Evaluierung
des Effekts einer vollständigen Einführung bieten.
LERNEN FÜR DIE ARBEITSWELT – © OECD 2010