Gesamtbericht Vietnam, Kambodscha, Laos

SÜDOSTASIEN aktuell - 533 - November 2003 

Oskar Weggel 

Gesamtbericht 

Vietnam, Kambodscha, Laos 

3.2.2 Wassermangel im grünen Laos – ein Entwicklungshindernis 

3.2.2.1 Zuhause und auf den Feldern: der Doppelengpass 

3.2.2.2 Trinkwasser 

3.2.2.3 Wasser für den Reisbau 

3.2.3 Auferstanden aus Ruinen? Die laotische Fluggesellschaft 

in neuem Gewand 

3.3 Außenpolitik 

3.3.1 Zusammenarbeit mit vier anderen Ländern bei der 

Drogenbekämpfung 

Gliederung: 

1 Vietnam 

1.1 Innenpolitik 

1.1.1 Armut geht zurück, Lebensstandard steigt – und 

gleichzeitig nehmen die Gefällstufen zu 

1.1.2 Antinomien bei der vietnamesischen Rechtsentwicklung 

1.1.3 VVA kauft russische SAM-Raketen 

1.1.4 Urteil gegen Internet-Dissidenten wird von 13 auf fünf 

Jahre abgemildert 

1.2 Wirtschaft 

1.2.1 Die Industrie bleibt auch weiterhin das Hauptzugpferd 

1.2.2 Die Kfz-Entwicklung in Vietnam 

1.2.2.1 Unterversorgung und rapide steigende Nachfrage 

1.2.2.2 Die elf ausländischen Mitbewerber 

1.2.2.3 Planerische und behördliche Steuerungsversuche 

1.2.2.3.1 Planungen bis 2020 

1.2.2.3.2 Steuerungsversuche 

1.2.2.3.3 Proteste der ausländischen Firmen – und der AFTA – 

gegen willkürliche Vorgaben 

1.2.3 Vietnam Airlines im Aufwind 


1.3.1 Das Verhältnis Vietnams zu seinen maritimen 

ASEAN-Partnern 

1.3.2 Repatriierung: Was ist eigentlich aus dem deutschvietnamesischen 

Rücknahmeabkommen von 1995 geworden? 

1.3.3 Russland als Raketenlieferant 

2 Kambodscha 


2.1.1 Nach den Wahlen ist alles noch komplizierter geworden 

2.1.1.1 Pattsituation zwischen KVP und FUNCINPEC/SRP 

2.1.1.2 Wie ist die Allianz zwischen FUNCINPEC und SRP 

einzuschätzen? 

2.1.3 Terrorismus: Anscheinend fern – und doch so nah 


2.2.1 Kautschukproduktion in Kambodscha 

2.2.2 Geschafft: Kambodscha ist am 11. September WTO- 

Mitglied geworden 


2.3.1 Beziehungen zu Thailand: Fast schon wieder normal 

3 Laos 


3.1.1 Das Dauerthema Drogen 

3.1.1.1 Ein neues Fünferbündnis und die Chiang-Rai-Erklärung 

3.1.1.2 Die Bedeutung von Amphetaminen und „Speed“ 

3.1.2 Grund und Boden: Die bäuerliche Sehnsucht nach 

mehr Rechtssicherheit 

3.1.2.1 Besitzsicherung an Grund und Boden als A und O der 

Sozialpolitik 

3.1.2.2 Bisherige Bodenregelungen 


3.2.1 Die infrastrukturelle Erschließung der LDVR schreitet 

fort – und bereitet Schwierigkeiten 

3.2.1.1 Die Ost-West-Erschließung 

3.2.1.2 Die Nord-Süd-Öffnung 

3.2.1.2.1 Die Nationalstraße Nr. 13 

3.2.1.2.2 Flussverbindungen via Mekong: Vor- und Nachteile 

1 

VIETNAM 

1.1 

Innenpolitik 

1.1.1 

Armut geht zurück, Lebensstandard steigt – und 

gleichzeitig nehmen die Gefällstufen zu 

Wie bereits dargelegt, 1 ist die Armutsbekämpfungspolitik 

in Vietnam bisher überaus erfolgreich verlaufen und 

hat zu einer Reduktion der Armut 2 von 58% i.J. 1993 auf 

37% 1998 und auf 29% Mitte 2003 geführt. 3 Unter den 

174 Ländern der Welt, die vom UNDP beobachtet werden, 

hat sich Vietnam – nach HDI-Kriterien – mittlerweile 

auf Platz 110 vorschieben können. Mit seinem „Programm 

Nr. 135“ 4 hat es die Armutsbekämpfungsstrategie überdies 

auf beeindruckende Weise systematisieren können. 

Im Gefolge sowohl der Armutsbekämpfungspolitik als 

auch der allgemeinen Wirtschaftsstrategie, die zu BIP- 

Wachstumsraten zwischen 7% und 8% in den vergangenen 

Jahren geführt hat, ist der Lebensstandard der Vietnamesen 

signifikant verbessert worden. Dies verdeutlicht 

ein Regierungsbericht, der Anfang August 2003 erschienen 

ist. Danach haben die Ausgaben für die Anschaffung 

von Häusern, Hausgeräten, für Gesundheitsvorsorge und 

Unterhaltung im Zeitraum 1999 bis 2002 erheblich zugenommen, 

und zwar um 21% auf VND 268.000 (= US$ 

17 i.J. 2002). Bemerkenswert auch, dass für Non-Food- 

Artikel immer höhere Ausgaben getätigt werden, während 

diejenigen für Nahrungsmittel zurückgehen, und zwar von 

63% (1999) auf 57% (2002). 5 

In ländlichen Gebieten allerdings sind die durchschnittlichen 

Ausgaben lediglich auf VND 210.000 (= US$ 

14) angestiegen – dies sind lediglich 18% gegenüber 1999, 

während sich die Ausgaben vieler Städter im gleichen 

Zeitraum mehr als verdoppelt haben. 

Insgesamt gaben die wohlhabendsten Haushalte 

7,6mal mehr für „nicht lebensnotwendige Gegenstände“ 

aus als die ärmsten Haushalte. (Gemeint sind hier wohl 

die 20% reichsten und die 20% ärmsten Haushalte, wie sie 

im internationalen Maßstab üblicherweise zum Vergleich 

herangezogen werden.) Bei den Ausgaben für Sport und 

Unterhaltung lag dieses Gefälle sogar beim 104fachen. 

Wo immer möglich, haben die Vietnamesen in erster 

Linie ihre Wohnverhältnisse zu verbessern versucht. Not- 

1 SOAa, 1/2003, S.39f. 

2 Definition ebenda, S.39. 

3 Weltbankzahlen, nach XNA, 15.8.03. 

4 Näheres dazu SOAa, 5/2002, S.436. 

5 XNA, 7.8.03.


behelfswohnungen sind deshalb von 51% i.J. 1991/92 auf 

24% i.J. 2001/02 zurückgegangen. Lieber spart man am 

Essen als am Wohnkomfort. Die wohlhabenderen Haushalte 

haben darüber hinaus höhere Beträge für Haushaltsgeräte, 

für Reisen, für Gesundheitsvorsorge und für Bildung 

ausgegeben. 

Der Anteil der Haushalte, die ein eigenes Fernsehgerät 

besitzen, stieg im Zeitraum 2001/02 auf 67% (von 58% 

i.J. 1997/98), während 32% der Bevölkerung heutzutage 

ein Kleinmotorrad besitzen (1997/98: 24%). 

Fünf von zehntausend Haushalten besitzen mittlerweile 

sogar ein eigenes Auto; auch hier zeigt sich wieder 

ein Stadt-Land-Gefälle: In städtischen Gebieten liegt 

dieses Verhältnis bei 5:10.000, in ländlichen Gebieten bei 

2:10.000. 6 

Vietnams Gini Index, der das Reichtums-Armuts-Gefälle 

widerspiegelt, liegt bei 36.2, nimmt sich also weitaus 

ungünstiger aus, als es selbst bei reichen Ländern vom Zuschnitt 

Norwegens, Schwedens, Japans oder der Schweiz 

der Fall ist, wie die vietnamesische Seite selbst ausdrücklich 

betont. 7 

In einer weiteren Untersuchung wird hervorgehoben, 

dass das durchschnittliche Pro-Kopf-Einkommen im Siebenjahreszeitraum 

von 1995 bis 2002 auf dem Land um 

13%, in den städtischen Gebieten aber um 60% angestiegen 

sei. 

Wer bei den Bauern über viel eigenes Land verfügt, 

steht weitaus besser da als derjenige, der zupachten muss. 

1998 lag die Zahl derjenigen Haushalte, die kein eigenes 

Ackerland zur Verfügung hatten, bei 10,1% (= +1,9% gegenüber 

1993). Die Folge von Landlosigkeit war häufig Armut. 

Trotz genereller Erfolge in der Armutsbekämpfung 

leiden viele Bauernhaushalte heute besonders stark unter 

der Bodenspekulation, die das Problem der Landlosigkeit 

zusätzlich erhöht. 8 

Aber auch in den städtischen Gebieten herrscht bei 

weitem keine heile Welt vor; auch hier nämlich wachsen 

die Gefällstufen. Mit besonderem Argwohn beobachtet die 

(meist selbst schlecht bezahlte) vietnamesische Bürokratie 

das aus ihrer Sicht empörende Ansteigen der Gehälter und 

Gagen für Popstars. Rund 20 der beliebtesten Schlagersänger 

haben mittlerweile, d.h. im Jahre 2003, zwischen 

VND 5 Mio. und VND 25 Mio. (= US$ 324-1.620) pro 

Auftritt eingenommen, während gleichzeitig auf der anderen 

Seite rund 9.000 Sänger, die 133 offiziell anerkannten 

Gruppen angehören, in finanzielle Schwierigkeiten geraten 

sind. 

Während Schlagerstars also bis zu VND 25 Mio. „absahnen“, 

werden für den Auftritt des hundertköpfigen Nationalorchesters 

in der Regel weit niedrigere Gagen bezahlt. 

Sogar die cheo-Künstler, die in der traditionellen 

Oper auftreten, verdienen pro Auftritt meist lediglich 

VND 50.000 (= US$ 3,2). 

Der zz. meistbezahlte Popsänger Vietnams, My Tam, 

hat bei einem Auftritt im Mai 2003 beim Halong-Touristenfest 

in der nördlichen Provinz Quang Ninh für die 

Darbietung weniger Lieder insgesamt VND 37 Mio. (= 

US$ 2.400) kassiert. Die meisten Vietnamesen verdienen 

demgegenüber übers Jahr nur rund US$ 400. 

6 Ebenda. 

7 XNA, 18.8.03. 

8 Ebenda. 

Im Ministerium werden Überlegungen angestellt, ob 

das Einkommen dieser Sänger auf längere Zeit nicht „kontrolliert“ 

werden soll, zumal die meisten Schlagerstars 

kaum Einkommenssteuer zahlen. Der Grund für diese 

Steuerflucht besteht darin, dass die Gehälter von den Veranstaltern 

meist in bar ausgezahlt werden – und damit für 

die Finanzbeamten schwer erfassbar sind. 9 

1.1.2 

Antinomien bei der vietnamesischen Rechtsentwicklung 

Vietnam hat mit China zahlreiche Traditionen gemeinsam, 

die sich hier wie dort immer wieder als Hindernisse 

auf dem Weg zu einer juristischen Globalisierung erweisen. 

Diese Gemeinsamkeiten sind kein Zufall, sondern 

lassen sich gleichsam auf Schritt und Tritt nachweisen: 

Jahrhundertelang hat Vietnam nicht nur kulturell, sondern 

auch bei der Entfaltung von Theorie und Praxis des 

Rechts im Schatten Chinas gestanden – und auch bei der 

jüngsten Welle der Rechtsrezeption ist Vietnam meist nur 

der Entwicklung in China gefolgt. 

So kommt es denn, dass das vietnamesische Recht 

durch ähnliche Eigenschaften gekennzeichnet ist wie das 

chinesische: 

– So gibt es bspw. keine Autonomie des Rechts, wie sie 

für die meisten westlichen Rechtsordnungen so charakteristisch 

ist. Während ein deutscher Jurist z.B. 

die Rückgabepflicht des Besitzers gegenüber dem Eigentümer 

mit § 985 BGB begründet, so neigt ein vietnamesischer 

Jurist dazu, den Rückgabeanspruch mit 

moralischen oder gewohnheitsmäßigen Argumenten, 

weniger aber mit rein rechtlichen Herleitungen zu begründen 

– und den § 985 eher als ein bloßes Beispiel 

für die Rückgabepflichtigkeit anzuführen. Dem Recht 

wird hier mit anderen Worten eher ein heteronomer 

Stellenwert eingeräumt und eine eigenständige Geltung 

abgesprochen. 

– Aus ähnlichen Gründen wird auch zwischen Recht 

und Sitte sowie zwischen Zivil-, Straf- und öffentlichem 

Recht nicht so präzise unterschieden wie in westlichen 

Rechtsordnungen. 

– Jahrhundertelang gab es ferner keine spezifische 

Rechtswissenschaft und keinen als solchen exakt definierten 

Juristenstand. Juristische Kenntnisse waren 

vielmehr eher bloße Arabeske bei der Ausbildung des 

Mandarinats, das in erster Linie konfuzianisch zu argumentieren 

pflegte, d.h. u.a. auf die Tradition pochte, 

dass „Prozesse nicht geführt werden dürfen“, sondern 

dass stattdessen alle anstehenden Fragen möglichst 

nach Treu und Glauben sowie nach den Prinzipien 

der überkommenen Moral und des gesunden 

Menschenverstands abzugleichen seien. „Nicht juristisch, 

sondern anständig“ lautete deshalb die Parole: 

Nicht Juristen und Paragraphen sollten das Geschehen 

diktieren, sondern Personen, die in der Lage 

waren, glaubhaft den richtigen Weg aufzuzeigen und 

freundschaftliche Verhandlungen sowie Schlichtungen 

zustande zu bringen. 

– Des Weiteren standen nicht subjektive Rechte des Individuums 

gegen den Staat, sondern gerade umge- 

9 XNA, 5.8.03.


kehrt soziale Rechte der Gesamtheit gegen egozentrische 

Einzelne im Vordergrund. 

– Auch beim juristischen Umgang mit einzelnen Rechtsfiguren 

denken Vietnamesen anders als ihre westlichen 

Kollegen: Dauernd findet bspw. eine Flucht vom dinglichen 

Recht ins Schuldrecht, d.h. von juristisch eher 

starren Formen zu flexiblen Vereinbarungen statt; 

darüber hinaus besteht eine ausgeprägte Abneigung 

gegen juristische Formalismen, sei es nun gegen juristische 

Fiktionen oder aber gegen formelle Wahrheiten, 

die sich strafrechtlich im Grundsatz des Indubio-pro-reo, 

zivilprozessual aber in der Beweislast 

ausdrücken. Stattdessen drängt die Rechtspraxis im 

Strafrecht auf Geständnisse und zerknirschte Reue, im 

Zivilprozess auf „freundschaftliche Regelungen“. 10 

Bei der Begegnung mit vietnamesischem Recht stößt der 

westliche Jurist besonders häufig auf die Verwischung zwischen 

öffentlichem und privatem Recht. Angesichts der 

überragenden Bedeutung, die dem Ganzen gegenüber dem 

Einzelnen in der vietnamesischen Tradition zukam – und 

auch heute noch beigemessen wird –, kann diese Verwischungstendenz 

nicht weiter verwundern. 

Aus diesem Grunde auch befindet sich der Staat gegenüber 

dem Einzelnen immer wieder im Vorteil. Dies zeigt 

sich gegenwärtig nicht zuletzt darin, dass bspw. die Zahl 

der Rechtsanwälte in Vietnam nach wie vor eine Quantité 

négligeable ist. Mitte 2003 gab es in Vietnam nur 2.400 

Rechtsanwälte. Pro 34.000 Einwohner steht in Vietnam 

also gerade einmal ein Rechtsanwalt zur Verfügung. 

In Deutschland, das gegenwärtig genauso viele Einwohner 

wie Vietnam aufweist, liegt die Gesamtzahl der 

zugelassenen Rechtsanwälte demgegenüber bei 121.420 

(Stichtag 1. Januar 2003); 11 es gab hier also ein Verhältnis 

von 675:1. 

Die Unterzahl in Vietnam scheint mittlerweile selbst 

das Hanoier Justizministerium nachdenklich zu stimmen, 

weshalb es beschlossen hat, dafür zu sorgen, dass die Zahl 

der Rechtsanwälte in der SRV bis 2010 auf wenigstens 

18.000 ansteigt. 12 

1.1.3 

VVA kauft russische SAM-Raketen 

Nach Zypern und China ist Vietnam das dritte Land, das 

von Russland Boden-Luft-Raketen vom Typ S-300 SAM 

(Surface-To-Air-Missiles) kauft. Nicht weniger als zwei Divisionen 

der VVA sollen mit diesen Systemen, von denen 

jedes US$ 300 Mio. kostet, ausgerüstet werden. Die russischen 

SAMs besitzen in Vietnam einen Ruf wie Donnerhall, 

nachdem mit ihrer Hilfe in den sechziger und Anfang 

der siebziger Jahre sogar „fliegende Festungen“ des 

US-Typs B-52 vom Himmel geholt werden konnten, die 

bis dahin als unerreichbar galten. 

Der Kaufvertrag wurde am 21. August 2003 anlässlich 

der Flugzeugschau in Russland bekannt gegeben. Die Firma 

Rosoboroneksport habe bei dieser Veranstaltung von 

nicht weniger als 15 Ländern Kaufangebote erhalten, hieß 

es. Bisher habe Russland die Raketen nur an zwei Län- 

10 Vgl. dazu Oskar Weggel, Das nachrevolutionäre China. Mit konfuzianischen 

Spielregeln ins 21. Jahrhundert?, Hamburg: Institut 

für Asienkunde, 1996, S.160-181, insbes. S.175ff. 

11 Anwaltsmagazin 10 (2003). 

12 XNA, 9.9.03. 

der, nämlich, wie erwähnt, an Zypern und China verkauft, 

mittlerweile aber gebe es „ein drittes Land“, an das die 

Geschosse schon bald ausgeliefert würden – nach all den 

Verhandlungen und Kontakten, die Vietnam seit Jahren 

mit Russland führt und unterhält, war es nicht gerade 

schwer zu erraten, dass mit diesem dritten Land die SRV 

gemeint war. 13 

Hört man solche Nachrichten, so bekommt die Phantasie 

Flügel: Gegen wen eigentlich sollen die SAM-Raketen 

eingesetzt werden? Letztlich gelangt man hier immer wieder 

zur gleichen Überlegung – nämlich gegen eine eventuelle 

angreifende chinesische Luftwaffe. 

1.1.4 

Urteil gegen Internet-Dissidenten wird von 13 auf 

fünf Jahre abgemildert 

Wie gemeldet, 14 war der 35-jährige Pham Hong Son im 

Juni 2003 zu 13 Jahren Gefängnis und drei Jahren auf Bewährung 

verurteilt worden, und zwar wegen angeblicher 

Verbreitung regierungsfeindlichen Materials via Internet. 

Son war bereits der fünfte Internet-Dissident, der auf diese 

Weise von der Justiz mit härtesten Strafen belegt worden 

war. 

Empörte Aufschreie der westlichen Öffentlichkeit ließen 

die vietnamesische Seite dann jedoch ins Grübeln 

kommen – und der Fall wurde vom Obersten Volksgericht 

in Hanoi am 26. August neu aufgerollt. Während 

des Revisionsprozesses versammelten sich vor dem Gerichtsgebäude 

Diplomaten aus mehr als zehn Ländern, um 

ein menschenrechtsgemäßeres Urteil einzufordern: Zwar 

konnte die Polizei die Versammelten, die zum Teil den 

Botschaften Australiens, der Schweiz, Kanadas und Italiens 

angehörten, mit der Begründung in eine Seitengasse 

abdrängen, dass der Platz, auf dem sie stünden, „Eigentum 

des Volksgerichts“ sei. Die auf diese Weise attackierten 

Demonstranten gingen aber keineswegs nach Hause, 

sondern harrten weiter aus – und dies trotz strömenden 

Regens. Am Schluss setzte das Gericht die Strafe von 13 

auf fünf Jahre herab. Zwar habe der Angeklagte von Juli 

2000 bis zum 27. März 2002 Kontakte mit Feinden der 

vietnamesischen Regierung unterhalten und – via E-Mail 

– u.a. mit Nguyen Gia Kieng, dem Vorsitzenden der in 

Frankreich ansässigen „reaktionären Organisation Thong 

Luan“, in Verbindung gestanden. Son habe dieser staatsfeindlichen 

Organisation Informationen zugespielt und im 

Gegenzug sogar Geld erhalten. 

Da sein schändliches Verhalten jedoch schon frühzeitig 

aufgedeckt wurde, sei der Schaden für die SRV nicht so 

groß gewesen, sodass es sich rechtfertigen lasse, die Strafe 

zu reduzieren. Die Entscheidung wurde auf § 80 II sowie 

§§ 38, 92 und 41 des StGB gestützt. 15 

1.2 

Wirtschaft 

1.2.1 

Die Industrie bleibt auch weiterhin das Hauptzugpferd 

Der laufende Fünfjahresplan (2001-2005) geht davon aus, 

13 Vedomosti Moskau, in BBC, 22.8.03. 

14 SOAa, 5/2003, S.435. 

15 ND, in BBC, 27.8.03.


dass die Industrie jedes Jahr um mindestens 13% wächst 

und dass sie dann am Ende 38-39% des BIP bestreitet – 

ausgehend von 36,6% i.J. 2001. 16 

Nach zweieinhalb Jahren Laufzeit, die dazu geführt 

haben, dass mittlerweile die Planmitte erreicht worden 

ist, zeigt es sich, dass das tatsächliche Wachstum sogar 

die kühnsten Erwartungen übertreffen konnte, und zwar 

i.J. 2001 mit 14,2%, 2002 mit 14,5% 17 und in den ersten 

acht Monaten des Jahres 2003 mit 14,73%. 

Geht die Entwicklung bis zum Ende des Jahres 2003 

im bisherigen Tempo weiter, so ist der Sekundärsektor 

(Industrie), mit 38,8%, bereits dann bei jener Größenordnung 

angelangt, die er nach dem Plan eigentlich erst Ende 

2005 erreicht haben sollte. Die Ziele wären dann bereits 

zwei Jahre früher erreicht worden. 

Besonders verdient gemacht um diesen Erfolg haben 

sich fünf Bereiche, nämlich Kohle, Elektrizität, Chemiedünger, 

Stahl und Schuhe. Die Kohleindustrie erreicht bis 

Ende 2003 voraussichtlich 16-17 Mio. t, stellt dann also 

bereits jene Vorgaben ein, die eigentlich erst für Ende 

2005 vorgesehen waren. Die Elektrizitätsproduktion 

erzielt aufgrund der Indienststellung neuer Kraftwerke 

ebenfalls überdurchschnittliche Wachstumsraten. 

Auch der Maschinenbau und die Schiffsindustrie sind 

am Erfolg beteiligt, und zwar durch die Herstellung einer 

Reihe von 6.500-t- und 11.500-t-Schiffen sowie durch die 

Produktion von Ölplattformen. 

Nur in einigen wenigen Bereichen werden die Ziele für 

2005 voraussichtlich nicht ganz erreicht werden, nämlich 

bei Öl, Gas und Pulpe. 18 

Von einigen Enttäuschungen abgesehen, gehört der Sekundärsektor 

also mit zu den Speckseiten der wirtschaftlichen 

Entwicklung. Dies zeigt auch ein Blick auf den Zehn- 

Jahres-Zeitraum zwischen 1991 und 2001, in dessen Verlauf 

durchweg zweistellige Zuwachsergebnisse erzielt werden 

konnten, nämlich 10,4% i.J. 1991, 17,1% i.J. 1992, 

12,7% i.J. 1993, 13,7% i.J. 1994, 14,5% i.J. 1995, 14,2% 

i.J. 1996, 13,8% i.J. 1997, 12,5% i.J. 1998, 11,6% i.J. 1999, 

17,5% i.J. 2000 und – wie bereits erwähnt – 14,2% i.J. 

2001. 19 

Diese ständige Aufwärtsentwicklung nimmt sich noch 

eindrucksvoller aus, wenn man über den aktuellen Tellerrand 

hinausblickt und den Prozess unter historischen 

Perspektiven betrachtet: 

– Sein bestes Jahr hatte Vorkriegsvietnam i.J. 1939 erreicht. 

Allerdings gab es damals – trotz des registrierten 

Höchststandes – gerade einmal 200 Industrieunternehmen 

mit zusammen 90.000 Arbeitern, die mit 

wenig Maschinen auszukommen und hauptsächlich 

schmutzige Arbeiten zu verrichten hatten. Auch das 

Produktionsspektrum war überaus schmal und beschränkte 

sich auf einige Bereiche wie Elektrizitätserzeugung, 

Kohleförderung, Zementproduktion und die 

Herstellung von Kleidung, Salz, Alkohol und Zigaretten. 

– Im Verlauf des Zweiten Weltkriegs, vor allem aber 

des Ersten Indochina-Kriegs (1946-1954) ging es von 

16 Dazu ausführlich SOAa, 4/2001, S.404. 

17 Dazu SOAa, 3/2003, S.235. 

18 VNA, in BBC, 8.9.03. 

19 Dazu VER, No.101 (2003), S.34. 

diesem ohnehin bescheidenen Niveau aus wieder weit 

nach unten, sodass der industrielle Produktionswert 

des Jahres 1955 gerade einmal bei 40% desjenigen von 

1939 lag. 

– Erst mit dem Ende des Ersten Indochina-Kriegs begann 

eine langsame industrielle Erholung des Landes, 

die trotz des Zweiten Indochina-Kriegs (1964-1973) 

nie ganz unterbrochen wurde – und die dazu führte, 

dass der industrielle Produktionsertrag im Jahre 

1975 zwanzigmal höher war als derjenige des Jahres 

1955 und sogar achtmal höher als derjenige des Jahres 

1939. In den 20 Jahren zwischen 1955 und 1975 

hatte es hier also Zuwächse von jeweils +15,3% p.a. 

gegeben. 

– Mit dem Ende des Bürgerkriegs und der Wiedervereinigung 

beider Teile Vietnams (1976) setzte eine etwas 

ungleichmäßig verlaufende Periode ein, die sich 

bis 1990 in drei Phasen gliedern lässt: 

i. Zwischen 1976 und 1980, also in den Anfangsjahren, 

als Vietnam im Gefolge radikaler Reformversuche 

des Nordens in gewaltige Turbulenzen 

geraten war, gab es so gut wie kein 

Wachstum. Von 1981 bis 1985 dagegen konnten 

bereits wieder +9,5% pro Jahr verzeichnet 

werden. 

ii. Nach Beginn der Reformen (1986) schließlich 

fiel das Wachstum im Zeichen von Anfangsschwierigkeiten 

erneut zurück, und zwar auf 

+6,3% zwischen 1986 und 1990, sodass für die 

Gesamtperiode von 1976 bis 1990 am Ende 

lediglich ein Durchschnittswachstum der Industrieproduktion 

von 5,7% p.a. herauskam. 

iii. Erst 1991 begann dann jenes zweistellige 

Wachstum, dessen Einzelergebnisse oben im 

Detail wiedergegeben wurden. 

– Stolz weisen vietnamesische Autoren auf die seither 

erzielten Fortschritte hin: Setze man die Ergebnisse 

von 1939 mit dem Wert 1 an, so lag das Wachstum der 

Industrie 1955 bei 0,4, 1976 beim Achtfachen, 1985 

beim 13fachen, 1990 beim 17,5fachen und 2002 beim 

82fachen. 20 

Nehme man diese Wachstumserfolge als Determinanten, 

so könne man sich bis zum Jahr 2020 durchaus ein industriell 

weit fortgeschrittenes Vietnam vorstellen, das den Visionen 

der Planer des IX. Parteitags von 2001 voll gerecht 

werde. 21 

1.2.2 

Die Kfz-Entwicklung in Vietnam 

1.2.2.1 

Unterversorgung und rapide steigende Nachfrage 

Vietnam, das mit 329.000 km 2 und rund 82 Millionen 

Einwohnern nahezu gleiche Größenverhältnisse wie die 

Bundesrepublik Deutschland aufweist (357.000 km 2 , 

ebenfalls 82 Millionen Einwohner), verfügt zz. über 

einen Automobilbestand von gerade einmal rund 600.000 

Einheiten, von denen rund 390.000 allein auf Hanoi und 

20 Ebenda, S.34. 

21 Zu diesen Zielen vgl. SOAa, 4/2001, S.403f.


Ho-Chi-Minh-Stadt entfallen. In Deutschland kommt 

man demgegenüber auf rund 43 Millionen Einheiten, also 

das 72fache. 

Selbst wenn es in Vietnam auch längerfristig kaum 

zu einer ähnlichen Fahrzeugdichte wie in Deutschland 

kommen dürfte, ist der Nachholbedarf doch riesig, und 

entsprechend stürmisch drängen ausländische Automobil- 

Produzenten auf den vietnamesischen Markt, zumal die 

Wachstumsraten für Neuerwerbungen in den letzten Jahren 

rapide zugenommen haben: Von verkauften 7.000 

Stück im Jahre 1999 stieg der Absatz i.J. 2002 auf 27.000 

Stück und ist bis Ende 2003 auf rund 30.000 zu veranschlagen. 

Die in Vietnam verkauften Autos kommen aus drei 

Quellen: Entweder handelt es sich um importierte Neuwagen 

sowie um importierte Gebrauchtfahrzeuge oder aber 

um Kfz, die in Vietnam montiert wurden. Der erstgenannte 

Posten umfasst zz. noch den Löwenanteil: Von den rund 

27.000 Einheiten des Jahres 2002 waren bspw. 22.000 fertig 

importiert worden. 22 

Allein in den ersten fünf Monaten des Jahres 2003 

führte Vietnam 6.717 Neuwagen im Wert von US$ 68 Mio. 

sowie Autoteile und Autozubehör im Wert von US$ 190 

Mio. (= +59,7%) ein. 23 

Zusätzlich sind noch zahlreiche Gebrauchtwagen importiert 

worden. 24 

Bis 2005 werden 650.000 Fahrzeuge in Vietnam erwartet. 

25 

Das rapide Ansteigen des Absatzes ist darauf zurückzuführen, 

dass sich in Vietnam das Privatunternehmertum 

rasch entwickelt hat, und zwar hauptsächlich seit 

Inkrafttreten des neuen Betriebsgesetzes Anfang 2000. 

Seitdem sind über 53.000 Privatunternehmen entstanden 

– und immer mehr erfolgreiche Privatunternehmer krönen 

ihren bisherigen Erfolg mit der Anschaffung eigener 

Dienstwagen, unter denen sich häufig auch Luxuskarossen 

befinden. 

Hatte früher noch der Staatssektor die meisten Käufe 

getätigt, so ist er inzwischen vom Privatunternehmertum 

weit in den Schatten gestellt worden. 2001 bspw. waren 

die Anschaffungen des Privatsektors gegenüber denen des 

Vorjahrs um 50% und 2002 um 53% gestiegen, während 

sich die Käufe des Staatssektors zur gleichen Zeit von 43% 

auf 38% verringert hatten. 26 

1.2.2.1 

Die elf ausländischen Mitbewerber 

Elf ausländische Firmen sind es, die ihre Autos nicht nur 

von außen her liefern, sondern die sich in der SRV selbst 

mit hohen Investitionen engagieren, d.h. bisher US$ 574 

Mio. transferiert und damit jährliche Fertigungskapazitäten 

von 148.000 Fahrzeugen geschaffen haben. 27 

In der Regel arbeiten sie – als Joint Ventures – mit einheimischen 

Herstellern zusammen und haben sich überdies 

zur Vietnam Auto Manufactures Association (VA- 

MA) zusammengeschlossen – zu einem Bündnis also, das 

22 SCMP, 17.1.03. 

23 XNA, 13.6.03. 

24 XNA, 11.6.02. 

25 XNA, 8.7.03. 

26 AWSJ, 15.1.03. 

27 XNA, 8.7.03 und 10.9.03. 

nicht nur über die laufenden Angelegenheiten berichtet, 

sondern das auch als Interessenvertreter der ausländischen 

Firmen auftritt – und notfalls mit heftigem Gegendruck 

reagiert, wenn die vietnamesische Regierung, wie bis jetzt 

zweimal geschehen, 28 mit überraschenden Belastungsentscheidungen 

hervortritt. 

Die Geschichte der Kfz-Herstellung in Vietnam ist gerade 

einmal elf Jahre alt. 

1992 waren die ersten Autos in Zusammenarbeit mit 

europäischen Firmen montiert worden, und zwar unter 

Mithilfe von Citroen sowie von Peugeot. 

Schon zwei Jahre später hatte die Regierung jedoch 

durchblicken lassen, dass sie mit den bisherigen Joint Ventures 

nicht besonders zufrieden sei und dass deshalb neue 

Kooperationsformen gesucht werden müssten. 

Kurze Zeit später begann die neugegründete Vietnam 

Motor Corporation (VMC) sowohl Mazda- als auch Kia- 

Pkw zusammenzubauen und im Jahre 1995 auch mit 

BMW zu kooperieren. 

Eine weiteres vietnamesisches Montageunternehmen 

namens „Mekong“ begann im gleichen Jahr eine Zusammenarbeit 

mit der italienischen Iveco, wobei Leichtbusse 

und Lkw im Vordergrund des Produktionsinteresses standen. 

Beide Firmen, VMC und Mekong-Corporation, waren 

unbeschriebene Blätter – und möglicherweise nichts anderes 

als Scheinfirmen, hinter denen japanische und koreanische 

Großkonzerne standen, die damals noch nicht 

öffentlich in Erscheinung treten wollten. 

1995 kamen weitere vier Firmen hinzu, nämlich Daimler 

Benz, Toyota und die beiden US-amerikansichen Produzenten 

Chrysler und Ford. (Ford stieg später wieder 

aus.) 

Darüber hinaus begann beim Bau von Motorrädern 

eine Kooperation mit Honda. 29 

Zur führenden ausländischen Firma hat sich inzwischen 

Toyota (TM) entwickelt, die von den 27.000 verkauften 

Einheiten des Jahres 2002 allein 7.335 bestritten 

hat – verglichen mit 5.759 im Jahre 2001. 

Den größten Zuwachs konnte 2002 allerdings Ford Vietnam, 

der einzige US-amerikanische Vertreter, erzielen, 

und zwar mit verkauften 3.685 Einheiten (gegenüber 1.915 

i.J. 2001). Dies war ein Zuwachs von über 92%. 

Mitsubishi (J.Mot) konnte 2002 um 51,3% wachsen 

(auf 2.440 Stück) und Mercedes Benz um 40% (auf 2.622 

Stück). Als das am meisten verkaufte Mercedes Modell 

erwies sich der Minibus MB 140D. 

Ein weiterer wichtiger Anbieter (und zz. sogar Nr. 2 in 

Vietnam) ist Vidamco, ein Joint Venture mit den koreanischen 

Daewoo-Motors. 

Die VMC, die u.a. BMW-Modelle montiert, liegt bei 

einem Marktanteil von unter 10%. 

Erfolgreich ist auch Vinastar, ein Joint Venture mit 

Mitsubishi, das vor allem den Mitsubishi Pajero gut vermarktet. 

Zu erwähnen ist ferner Visuco, ein Joint Venture mit 

Suzuki, das vor allem den Kleinstlastwagen Carry erfolgreich 

absetzen konnte. 

28 Siehe dazu unten unter 1.2.2.3. 

29 Näheres zu diesem Entwicklungsprozess in SOAa, 1/1995, 

S.34f.; zum Joint Venture mit Honda vgl. auch SOAa, 2/1998, S.111.


Daneben gibt es eine Reihe von Unternehmen, die Kfz- 

Teile produzieren und bei denen die japanische Industrie 

ebenfalls stark vertreten ist. 30 

Angesichts des hohen Nachholbedarfs für Nutzfahrzeuge 

sieht die lokale Industrie eigene Fertigungschancen. 

Anfang März 2003 erhielt Transinco (Transport Industry 

Corporation) die Genehmigung, vier Fabriken für 

den Bau öffentlicher Transportfahrzeuge zu errichten, und 

zwar bis zum Jahr 2005: Eine der Fabriken soll im Distrikt 

Dong Anh in Hanoi entstehen und 5.000 Vans sowie Busse 

und 20.000 Karosserien pro Jahr fertigen. Eine andere 

(in der nördlichen Provinz Bac Giang) soll in die Lage 

versetzt werden, 20.000 Fahrzeuge, 30.000 Dieselmotoren 

und 180.000 Motorradrahmen pro Jahr vom Band laufen 

zu lassen. Eine dritte, in der nördlichen Provinz Hung 

Yen, soll Motorradersatzteile, eine vierte, in der Provinz 

Vinh Phuc, jährlich 12.000 leichte Traktoren produzieren. 

Transinco hat auch bereits einen Kontrakt für die Lieferung 

von 300 Bussen an Ho-Chi-Minh-Stadt erhalten. 31 

Ein Großteil der Nutzfahrzeuge wird zunächst aus importierten 

Teilen zu montieren sein, deren lokaler Anteil 

allerdings nach und nach zu steigern ist. 

Für die hauptsächlich japanischen Firmen, die durch 

einige europäische und eine einzige US-amerikanische ergänzt 

werden, beginnt die Autoproduktion in Vietnam 

nach und nach rentabel zu werden, nachdem sie ihre zum 

Teil bereits in den achtziger Jahren errichteten Montagebetriebe 

jahrelang hatten subventionieren müssen. 

Einen noch höheren Verbreitungsgrad will man mit 

Hilfe von Kfz-Ausstellungen erreichen, wie sie i.J. 2002 

erstmals stattgefunden haben: Da war einmal die Schau 

auf dem Giang-Vo-Ausstellungsgelände in Hanoi Anfang 

Juni 2002, bei der die elf ausländischen Firmen 55 ihrer 

Modelle präsentierten, 32 und da war des Weiteren 

Ende September 2002 eine fünftägige „AutoPetro 2002“- 

Ausstellung, bei der sowohl klassische Autofirmen wie 

Mercedes, Daihatsu, Kia und Peugeot als auch Firmen 

des Öl- und Gassektors wie BP, Shell, Vietnam Oil and 

Gas Corp. (PetroVietnam) sowie die vietnamesische Petro 

Limex ihre Produkte vorstellten. 33 

1.2.2.3 

Planerische und behördliche Steuerungsversuche 

1.2.2.3.1 

Planungen bis 2020 

Angesichts der stürmischen Entwicklung hat das Industrieministerium 

(MoI) Mitte August 2003 einen 

Masterplan bis 2010 und einen Perspektivplan bis 2020 

herausgegeben. In dem Masterplan geht das MoI davon 

aus, dass die Automobilnachfrage bis 2005 auf 80.000 

Einheiten p.a. und bis 2010 auf 156.000 Einheiten 

ansteigt. Um diesem Bedarf gerecht zu werden, müssten 

Investitionen zwischen VND 18 und 20 Billionen, also 

zwischen EUR 1-1,5 Mrd. investiert werden. 

30 Zu den Autoproduzenten im Einzelnen vgl. u.a. VNA, in BBC, 

26.5.01. 

31 VNA, in BBC, 10.3.03. 

32 SCMP, 6.6.02. 

33 XNA, 27.9.02. 

1.2.2.3.2 

Steuerungsversuche 

Gegenwärtig seien in Vietnam, wie erwähnt, elf Automobilbauer 

mit ausländischen Partnern und 160 

einheimische Betriebe tätig. Letztere beschränkten sich 

auf die Zusammensetzung importierter Autoteile und 

erstellten zz. jährlich zwischen 2.500 und 3.500 Fahrzeuge. 

Der Masterplan unterstützt die Lokalisierung der Produktion, 

d.h. die Erhöhung des lokalen Anteils vor allem 

in Form wachsender Teil- und Ersatzteilfertigung. 

Bevorzugt unterstützt werden sollen auch Spezialfahrzeuge, 

angefangen von Bussen über Krankenwagen, Feuerwehrautos 

usw. Bei Bussen sind Engpässe entstanden. 

Gleichzeitig aber befassen sich nur vier der elf ausländischen 

Firmen (nämlich Hino, Mercedes Benz, Mekong und 

Vidamco) mit der Busproduktion. 

Automobil-Joint-Ventures müssten innerhalb von fünf 

Jahren nach Produktionsbeginn einen Lokalisierungsanteil 

von 5% und nach zehn Jahren von 25% aufweisen. 

Sämtliche elf Joint Ventures hätten demnach bereits im 

Jahre 2006 der 25%-Vorgabe zu genügen. 

Ganz in diesem Sinne hat die führende ausländische 

Firma, Toyota Vietnam, bereits im März 2003 ihr erstes 

Karosseriewerk erstellt, und zwar in der nördlichen Provinz 

Vinh Phuc. Damit wird die Firma in die Lage versetzt, 

die Lokalisierung bereits auf über 10% anzuheben. 

Toyota ist damit gegenüber den zehn Konkurrenten deutlich 

in Führung gegangen. 34 

Der rasche Zuwachs hat auch bei den lokalen Herstellern 

verstärktes Interesse geweckt. Während noch 2001 

wenig lokales Interesse am Bau von Kfz-Teilen bestand, 

hatten sich schon zweieinhalb Jahre später, nämlich bis 

Juli 2003, nicht weniger als 37 vietnamesische Betriebe 

um eine Herstellungslizenz bemüht – die meisten davon 

für die Produktion von Kfz-Teilen. Damit kamen sie den 

Erwartungen des Masterplans entgegen, der den Lokalisierungsanteil 

für Fertigautos bis 2010 auf 35-60% und für 

Kfz-Teile auf 60-80% anheben will. 

Hand in Hand mit diesen Förderungsmaßnahmen soll 

die Einfuhr von Gebrauchtfahrzeugen rasch zurückgefahren 

und durch eine erhöhte Lokalisierungsrate bei Neumontagen 

ersetzt werden. 35 

1.2.2.3.3 

Proteste der ausländischen Firmen – und der 

AFTA – gegen willkürliche Vorgaben 

Zweimal ist es bisher zu heftigen Zusammenstößen zwischen 

den ausländischen Produzenten und der SRV-Regierung 

gekommen, nämlich im September und im Dezember 

2002: Im September hatte die Regierung willkürlich und 

unerwartet die Einfuhr von Motorradbestandteilen quotiert 

und damit die beiden größten ausländischen Montagefirmen, 

nämlich Honda (HNC) und Yamaha, für mehrere 

Wochen zum Einstellen der Produktion veranlasst. 

Am 4. Dezember gab das Finanzministerium erneut – 

und wieder einmal wie aus heiterem Himmel – eine Ankündigung 

heraus, dass die Tarife für eingeführte Autobestandteile 

im Januar 2003 um 40% und im Januar 2004 

um weitere 70% erhöht würden. 36 Die VAMA hatte mit ei- 

34 XNA, 11.3.03. 

35 XNA, 31.10.02. 

36 AWSJ, 20.12.02.


nem empörten Aufschrei reagiert und sich über eine „völlig 

unvorhersehbare Politik“ beklagt, die „dem Geschäftsklima 

in Vietnam“ außerordentlich unzuträglich sei. 

Die Regierung zeigt sich von diesem Protest so beeindruckt, 

dass sie die Tariferhöhungen wieder zurücknahm. 

Es waren aber auch noch weitere Beschlüsse der Regierung, 

die den Unwillen der VAMA erregten, nämlich ihre 

erklärte Absicht, den Bau luxuriöser Limousinen möglichst 

zurückzufahren und stattdessen kleine, lokal gefertigte 

Einheiten zu bevorzugen sowie außerdem den Akzent 

auf den Export von Autos zu legen, die in Vietnam gefertigt 

werden. 37 Bei einer Bevölkerungszahl von 82 Millionen 

Menschen erwarten die ausländischen Produzenten 

aber nicht Exporte, sondern einen höheren Absatz innerhalb 

des vietnamesischen Markts. 

Vor den Kopf gestoßen fühlte sich ferner auch die 

AFTA (ASEAN Free Trade Area) durch Versuche Vietnams, 

Fahrzeuge mit weniger als neun Sitzen von den 

Zollbefreiungen sowie -reduzierungen auszunehmen, wie 

sie bis 2010 vereinbart worden sind. Der hohe Zoll müsse 

– so die Regierung – aufrechterhalten werden, wenn 

nicht Kfz aus anderen ASEAN-Ländern den vietnamesischen 

Markt überfluten sollten. 38 Mit dieser Begründung 

erhielt Vietnam ausnahmsweise auch von der VAMA Beifall. 

1.2.3 

Vietnam Airlines im Aufwind 

Obwohl in den vergangenen Jahren zahlreiche wirtschaftliche 

Turbulenzen durchzustehen waren – man denke an 

die Asienfinanzkrise von 1997, an die terroristischen Übergriffe 

auf Touristen und an die SARS-Welle im Frühjahr 

2003 – , hat Vietnam Airlines gute Chancen, in die Oberliga 

der asiatischen Fluggesellschaften aufzusteigen. 

1956 gegründet und durch Jahrzehnte kriegerischer Ereignisse 

am Boden gehalten sowie durch sozialistische Experimente 

auf Provinzniveau gedrückt, begann die Aufwärtsentwicklung 

der Fluglinie erst nach den Reformbeschlüssen 

von 1986. 

Im Zeitraum von 1986 bis 1993 rückte ein neues Management 

an die Spitze der Fluglinie, das mit Argusaugen 

darüber wachte, dass an die Stelle der bisherigen Subventionen 

eine marktwirtschaftliche Betriebsweise trat. 

Gleichzeitig begann der Ausbau der Infrastruktur und der 

Ankauf moderner Fluggeräte. 

U.a. wurden damals drei Kontrollbehörden eingerichtet, 

nämlich die Behörde für die nördlichen, für die zentralen 

und für die südlichen Flugabschnitte. 

1996 begann eine Politik des Leasens von Flugzeugen 

und der Zuschaltung ausländischer Infrastrukturhilfe. 

Schnell begannen daraufhin die Passagier- und Frachtleistungen 

anzusteigen. 2001 bereits beförderte der gesamte 

Luftfahrtsektor Vietnams 5,7 Millionen Passagiere und 

110.000 t Fracht. 

1993 bereits hatten die ersten Flüge über die Staatsgrenzen 

hinaus begonnen. Zu den wichtigsten Routen entwickelten 

sich seither die Strecken zwischen Hanoi und 

Paris sowie zwischen zwischen Hanoi und Beijing. 

Gleichzeitig wurden die Infrastruktur und die Leis- 

37 ST, 30.4.02. 

38 XNA, 10.12.02. 

tungsfähigkeit der Flotte sowie der Flughäfen weiter ausgebaut. 

Im Jahre 2002 waren der Noi Bai Internationale 

Flughafen von Hanoi sowie der Tan Son Nhat Internationale 

Flughafen von Ho-Chi-Minh-Stadt in der Lage, jeweils 

rund fünf Millionen Passagiere p.a. abzufertigen. 39 

Ende 2003 soll der Tan Son Nhat Flughafen weiter ausgebaut 

werden und nach Fertigstellung der Arbeiten im 

Jahre 2006 acht Millionen Passagiere abfertigen können. 40 

Auch am Noi Bai Flughafen in Hanoi wird permanent 

weitergebaut. Mitte 2003 wird überdies der Flughafen in 

Lam Dong im Zentralen Hochland so erweitert, dass auf 

einer auf 3,5 km erweiterten Startbahn auch Passierflugzeuge 

des Typs A 320 starten und landen können. 41 Sogar 

internationale Ziele wie Singapur, Bangkok und Osaka 

oder Tokyo sollen dann von dort aus bedient werden können. 

Zwischen 2015 und 2020 sollen zwei zusätzliche internationale 

Flughäfen und acht bis zehn weitere Inlandsflughäfen 

neu gebaut werden. 

Gleichzeitig wird die Flotte modernisiert. 

Bereits im Jahr 2001 war ein Perspektivplan für den 

Zehnjahreszeitraum von 2001 bis 2010 ausgearbeitet worden, 

demzufolge Vietnam Airlines bis zum Ende des Zeitraums 

VND 19 Billionen (= US$ 1,3 Mrd.) in neue Fluggeräte 

investieren soll. VND 15 Billionen sollen im Zeitraum 

2001 bis 2005 ausgegeben werden. Die Regierung 

hat ihrer Staatslinie zu diesem Zweck Vorzugskreditlinien 

in Aussicht gestellt. 

Zur Zeit des Planbeschlusses besaß die Linie zwar 23 

Flugzeuge, von denen aber nur sechs in Betrieb waren, 

während die anderen altersschwach am Boden standen. 

Den Plänen nach soll die Zahl der Flugzeuge bis 2005 auf 

18 Maschinen und bis 2010 auf 34 ansteigen. Gleichzeitig 

sollen vietnamesische Piloten ausgebildet werden, und 

zwar mit dem Ziel, bereits 2006 70-80% aller Flüge selbst 

durchzuführen, sodass man nicht mehr auf ausländische 

Hilfe angewiesen sei. 42 

In den sechziger und siebziger Jahren flog man in Vietnam 

ausschließlich alte sowjetische Maschinen. Mit Beginn 

des Jahres 2001 waren jedoch zahlreiche Maschinen 

im Westen neu bestellt worden – zuerst vier Boeing 777- 

200ER und anschließend fünf Airbus A 321, die im Laufe 

der nächsten Monate ausgeliefert werden. 

Gleichzeitig entwickelte die Regierung erste Pläne, 

selbst Fluggeräte herzustellen, und zwar ein superleichtes 

Flugzeug, das vor allem im Dienste der Landwirtschaft 

und der Rettung bei Naturkatastrophen eingesetzt werden 

soll. 43 Die „Vereinigung der vietnamesischen Mechanik“ 

wurde beauftragt, einen Prototyp zu erstellen. 

Noch 2003 soll auch am ersten „superleichten Helikopter“ 

mit der Arbeit begonnen werden – es handelt sich hier 

um ein 150 kg schweres Fluggerät, das ebenfalls von der 

Vereinigung der vietnamesischen Mechanik erstellt wird 

und das ebenfalls für Rettungs- und Patrouilleoperationen 

verwendet werden soll. Vietnam brauche, wie es hieß, 

„Hunderte solcher superleichter Helikopter“. Im Erfolgs- 

39 XNA, 28.3.02. 

40 XNA, 1.8.03. 

41 XNA, 28.8.03. 

42 XNA, 15.5.01. 

43 XNA, 3.5.03.


fall werde man die Geräte auch exportieren. 44 

Inzwischen ist es Vietnam Airlines ferner gelungen, in 

eine „Code Sharing Alliance“ mit etablierten Fluggesellschaften 

wie Cathay Pacific Airways und Japan Airlines 

einzutreten, um von deren Erfahrungen zu lernen. 

Im April hat sich die Linie ein neues Logo und einen 

neuen Anstrich zugelegt und gleichzeitig eine umfangreiche 

Werbekampagne gestartet, um sich besser ins internationale 

Geschäft einbringen zu können. Aktionen dieser 

Art waren nicht zuletzt auch deshalb nötig, weil der Ausbruch 

von SARS im Februar 2003 vielen Expansionsplänen 

der Fluggesellschaft einen Strich durch die Rechnung 

gemacht hatte. Vietnam Airlines hatte daraufhin (im Mai 

2003) mindestens rund US$ 1 Mio. für Werbekampagnen 

ausgegeben, um die Adressaten SARS vergessen zu lassen 

und darauf hinzuweisen, dass Vietnam die Krankheit als 

erstes Land in Asien siegreich bekämpft habe. 45 

Gleichzeitig hatte die Fluglinie ihre Tarife gesenkt, vor 

allem auf der Strecke Hanoi–Ho-Chi-Minh-Stadt, wobei 

Reduzierungen zwischen 20% und 25% für den Fall angeboten 

wurden, dass die Tickets mindestens 14 Tage vor 

Reiseantritt gekauft würden. 46 

Noch im Vorjahr (2002) hatte Vietnam Airlines nicht 

weniger als vier Millionen Passagiere befördern können – 

darunter 1,76 Millionen Ausländer. Im Gefolge von SARS 

und dem Irak-Krieg war die Zahl der Passagiere aber im 

ersten Halbjahr 2003 gegenüber dem gleichen Zeitraum 

des Vorjahrs um 8% abgefallen. 

Die größten Gewinnchancen erhofft sich Vietnam Airlines 

aus internationalen Mittel- und Langstreckenflügen. 

1.3 

Außenpolitik 

1.3.1 

Das Verhältnis Vietnams zu seinen maritimen 

ASEAN-Partnern 

Nach geopolitischen Gesichtspunkten lassen sich die Mitglieder 

der ASEAN-Zehnerallianz in festlands-südostasiatische 

(Vietnam, Kambodscha, Laos, Myanmar, Thailand) 

und maritim-südostasiatische Partner (Malaysia, 

Indonesien, Singapur, Brunei und die Philippinen) einteilen. 

Unter den fünf maritimen Partnern sind Brunei und 

die Philippinen aus vietnamesischer Perspektive eher peripher. 

Die anderen drei dagegen haben jeweils eine ganz 

spezifische Bedeutung: 

– Mit Indonesien teilt Vietnam die historische Erfahrungen: 

Beide waren die einzigen Staaten des heutigen 

Südostasiens, die sich mit Waffengewalt von ihren ehemaligen 

Kolonialherren losgesagt – und die deshalb 

immer besondere Sympathie füreinander empfunden 

haben, selbst wenn sich die zeitweilige kommunistische 

Ausrichtung Vietnams aus der Sicht der früheren 

Suharto-Regierung manchmal als überaus störend erwiesen 

hat. 

– Mit Singapur sind Vietnams Gemeinsamkeiten dagegen 

jüngeren Datums, insofern nämlich die Wirtschaft 

44 XNA, 25.8.03. 

45 XNA, 10.5.03. 

46 XNA, 3.5.03. 

des Stadtstaats (und der hinter Singapur stehenden 

Wirtschaftsgruppierungen) zum Investor Nr. 1 in der 

SRV geworden sind und insofern Singapur des Weiteren 

im Ausbildungsbereich zu einer kräftigen Stütze 

Vietnams und seiner Entwicklungspolitik geworden 

ist. 

– Malaysia schließlich hat sich mittlerweile zum 

Hauptentsendeland für vietnamesische Arbeitskräfte 

entwickelt. 

Im Einzelnen: 

– Mitte Juni 2003 hat Indonesiens Staatspräsidentin 

Megawati Sukarnoputri zum zweiten Mal seit ihrem 

Amtsantritt die SRV besucht – die erste Visite hatte 

im August 2001 stattgefunden. 

Zwischen beiden Staaten bestehen diplomatische Beziehungen 

seit Dezember 1955. Seitdem sind zahlreiche 

bilaterale Abkommen in wirtschaftlicher und kultureller 

Hinsicht geschlossen worden. 

Der Handelsaustausch hat von US$ 563 Mio. i.J. 2001 

auf US$ 700 Mio. i.J. 2002 zugenommen – befindet 

sich also tendenziell in raschem Anstieg. Seit 1990 

hat Indonesien außerdem sieben Projekte in Höhe 

von US$ 110 Mio. in Vietnam investiert, und zwar 

in den Bereichen Hotelwesen, Kohleausbeutung, Mineralwasserabfüllung, 

Herstellung von Pestiziden und 

im Transportbereich. 47 

Beim Besuch Megawatis im Juni 2003 wurden zwei 

wegweisende Verträge unterzeichnet, nämlich ein „Abkommen 

über die Visa-Befreiung“ und vor allem ein 

„Abkommen über die Abgrenzung der maritimen Bereiche 

zwischen beiden Ländern“. Letzteres ist nach 

sage und schreibe 25 Jahren Verhandlungszeit zustande 

gekommen, reicht also in seinen Anfängen bis 1978 

zurück. Hauptstreitpunkt war ein Sektor nördlich der 

Natuna-Inseln, auf den Indonesien aufgrund historischer 

Tatbestände Ansprüche geltend machte. Zu einer 

– offensichtlich kompromisshaften – Einigung kam 

es schließlich durch die ansonsten guten Beziehungen, 

vor allem aber angesichts der gemeinsamen Konfrontation 

mit der VR China, die im Natuna-Bereich 

ebenfalls Ansprüche erhebt. Die Unterzeichnung fand 

am 26. Juni 2003 statt. 48 

Neben diesen beiden Abkommen wurde noch eine Erklärung 

unterzeichnet, die das Rahmenwerk freundschaftlicher 

und umfassender Partnerschaft bis weit 

ins 21. Jahrhundert hinein skizziert. 49 

Bezeichnenderweise kamen beide Seiten bei ihren Besprechungen 

auch immer wieder auf das Thema Terrorismus 

zurück, der als eine neuerdings ganz in den 

Vordergrund gerückte – und daher gemeinsam zu bekämpfende 

– Gefahr bezeichnet wurde. In mehreren 

Erklärungen verurteilte Vietnam die terroristischen 

Bombenanschläge auf Bali (Oktober 2002) und den 

Bombenanschlag auf das Marriott-Hotel in Jakarta 

am 5. August 2003, bei dem zehn Personen ums Leben 

kamen und 149 verletzt wurden. 50 

47 VNA, in BBC, 23.6.03. 

48 VNA, in BBC, 26.6.03. 

49 ND, in BBC, 27.6.03. 

50 XNA, 6.8.03.


Im Übrigen verpflichtete sich Indonesien, den Vietnamesen 

beim Beitritt zur WTO behilflich zu sein. 

– Anfang März 2003 besuchte der Ministerpräsident des 

Stadtstaats, Goh Chok Tong, drei Tage lang die SRV, 

und zwar anlässlich des 30. Jahrestags der Aufnahme 

diplomatischer Beziehungen zwischen beiden Staaten 

(1973). 

Immer wieder wurde in diesem Zusammenhang auf 

zwei wichtige Tatbestände hingewiesen, nämlich, erstens, 

auf die führende Rolle Singapurs bei den Investitionen 

in Vietnam und, zweitens, auf die Ausbildungsleistungen 

des Stadtstaats. In Hanoi wurde im November 

2001 das „Vietnam-Singapore Training Centre“ 

errichtet, das bisher sieben Kurse für 200 Auszubildende 

in den Bereichen Handel, Erziehung, Landwirtschaft, 

Transportwesen, Gesundheitswesen, Zollwesen 

und Industrie durchgeführt hat. 51 

Der Außenhandel zwischen beiden Volkswirtschaften 

lag 2002 bei US$ 3,5 Mrd. 52 

An Investitionen sind bisher rund 300 Projekte mit 

einer Gesamtsumme von rund US$ 7 Mrd. getätigt 

worden. 53 

– Mitte Dezember 2002 besuchte der erst wenige Monate 

vorher inthronisierte König Malaysias die SRV, 

und zwar – ebenfalls – aus Anlass des 30-jährigen Bestehens 

der diplomatischen Beziehungen (1973). 

Unter den Investitionspartnern Vietnams steht Malaysia 

gegenwärtig an 12. Stelle – und zwar mit einem 

Kapitaltransfer von US$ 1,11 Mrd. 54 

Zu den Investoren gehören u.a. zwei malaysische Ölgesellschaften, 

nämlich die PVEP-Company und die 

Petronas Carigali Overseas Company; beide haben im 

Januar 2003 mit PetroVietnam einen „Oil Exploration 

and Exploitation Contract“ abgeschlossen, und zwar 

über den Los-Bereich 01-02/97, der etwa 11.800 km 2 

umfasst und vor der Küste der südlichsten vietnamesischen 

Provinz, Cuu Long („Neun Drachen“), liegt. 55 

Besonders wichtig für die Wirtschaft Vietnams ist Malaysia 

deshalb, weil es schon bald rund 200.000 vietnamesische 

Arbeitskräfte als Gastarbeiter beschäftigt. 

Bis Dezember 2002 hatte diese Zahl bei lediglich 

20.000 gelegen; doch dann wurden auf Regierungsebene 

Verträge für die Anwerbung weiterer 180.000 

vietnamesischer Arbeiter geschlossen. Vietnamesische 

Arbeitskräfte gelten in Malaysia als fleißig und anstellig, 

doch gibt es häufig Klagen über ihre mangelnden 

Sprachkenntnisse – und da und dort auch über Aufsässigkeit. 

56 

Vietnamesische Arbeitskräfte machen, einmal auf 

dem Höchststand angelangt, immerhin ein Fünftel aller 

in Malaysia beschäftigten Gastarbeiter (eine Million) 

aus. 

Die malaysische Regierung hat 46 vietnamesischen 

Arbeitsvermittlungsagenturen die Lizenz erteilt, geeignete 

Arbeitskräfte auszusuchen. Drei dieser Firmen 

ist inzwischen die Lizenz wieder entzogen wor- 

51 RH,inBBC,4.3.03. 

52 ST, 7.3.03. 

53 Ebenda. 

54 RH, in BBC, 5.12.02. 

55 RH,inBBC,7.1.03. 

56 XNA, 10.11.02. 

den, nachdem einige der von ihnen empfohlenen Arbeiter 

gegen die Verhaftung ihrer Kollegen offen Klage 

geführt hatten. 57 

1.3.2 

Repatriierung: Was ist eigentlich aus dem 

deutsch-vietnamesischen Rückübernahmeabkommen 

von 1995 geworden? 

Am 21.8.1995 war das deutsch-vietnamesische Rückführungsabkommen 

unterzeichnet worden, das dem Prinzip 

„Geld gegen Heimreise“ folgte und in dem sich Vietnam 

verpflichtete, sämtliche SRV-Staatsangehörige, die ohne 

gültigen Aufenthaltstitel in Deutschland leben, zurückzunehmen. 

Die Rückführung der rund 40.000 ausreisepflichtigen 

Vietnamesen sollte nach festen Quoten erfolgen 

(1995: 2.500, 1996: 5.000, 1997: 6.000 und 1998: 

6.500). 58 

Schnell zeigte sich jedoch, dass weder die SRV noch die 

betroffenen vietnamesischen Landsleute interessiert waren, 

diesen theoretischen Vorgaben auch nur im Geringsten 

zu genügen: Die SRV war an der Rückführung nicht 

interessiert, da unter den Abzuschiebenden auch Oppositionelle 

waren, die nur schwer wieder in die vietnamesische 

Gesellschaft hätten eingegliedert werden können. Die Behörden 

nutzten daher jeden nur möglichen Anlass, um der 

Rückführung Hindernisse in den Weg zu legen; sogar über 

Straßennamen und Hausnummern der zu Repatriierenden 

wurden präziseste Angaben verlangt; da die Betroffenen 

andererseits ebenfalls nicht interessiert waren, hier zu kooperieren, 

kam es schon bald zu langen Staus. 59 

Am 13. Mai 1998 hatte das Auswärtige Amt mehreren 

Staaten die Kürzung der Entwicklungshilfe angedroht, 

falls sie sich weigerten, den deutschen Repatriierungsvorstellungen 

auch weiterhin Genüge zu leisten. Unter diesen 

Ländern war auch Vietnam. 60 

Schon am Ende der Regierung Kohl (1998) zeigte sich, 

dass das Repatriierungsabkommen von 1995 ein Schlag ins 

Wasser war. Gerade einmal rund 5.000 Personen waren bis 

dahin in ihre Heimat zurückgekehrt. 

Nach dem Bonner Regierungswechsel von 1998 begann 

die Umsetzung des Abkommens vollends im Sande zu 

verlaufen, sieht man einmal von wenigen Ausnahmeerscheinungen 

im Jahre 1999 ab. Beim Besuch der BMZ- 

Ministerin in Hanoi (Oktober 2000) wurde das Abkommen 

von 1995 noch nicht einmal der Erwähnung für wert 

befunden. 61 

Immerhin führte das Bundesinnenministerium die statistische 

Erfassung auch jetzt noch weiter. Auf eine Kleine 

Anfrage der PDS von Mitte 2002 erteilte die Bundesregierung 

vor dem Deutschen Bundestag eine Reihe von Auskünften, 

die zeigen, dass das Abkommen von 1995 bisher 

nur zu einem Bruchteil erfüllt worden ist. 62 

57 ST, 1.4.03. 

58 Ausführlich dazu SOAa, 5/1995, S.387f., 4/1996, S.336 und 

6/1996, S.528. 

59 SOAa, 6/1998, S.478. 

60 Dazu SOAa, 4/1998, S.314. 

61 Dazu SOAa, 1/2001, S.42ff. 

62 Drucksache der 14. Wahlperiode des Deutschen Bundestags 

14/9772 vom 11.7.2002. Der Autor dankt dem Referenten Oliver 

Schnakenberg von der deutschen Botschaft in Hanoi für die freundliche 

Übermittlung dieses Dokuments.


Danach liegt die Zahl der „im Zuge des Rückübernahmeabkommens 

bis Mitte 2002 nach Vietnam zurückgekehrten 

Personen“ bei insgesamt 8.656 (in jährlichen Angaben: 

1995: 0, 1996: 1.378, 1997: 2.162, 1998: 1.716, 1999: 

1.340, 2000: 957, 2001: 718, 1. Halbjahr 2002: 385). 

Gemessen werden muss diese Ziffer von nicht einmal 

9.000 Personen an den Rückübernahme-Anträgen, die seit 

1995 von deutscher Seite an die SRV gestellt worden waren 

und deren Zahl sich immerhin auf 38.077 belief. 

Bis Mitte 2002 hatte die vietnamesische Seite von diesen 

Anträgen 21.573 positiv und 14.844 negativ beschieden. 

Am krassesten ist diese Differenz im Jahre 1996 ausgefallen: 

Die Bundesregierung wollte 13.055 Personen zurückführen, 

die SRV gab aber lediglich 4.912 Anträgen 

statt – also etwas mehr als einem Drittel. Dabei ist zu bedenken, 

dass selbst diese Stattgaben mehr oder weniger 

auf dem Papier stehen bleiben, weil die Praxis der Repatriierung 

noch mehr deutsche Wünsche offen ließ, als es 

bei den offiziellen vietnamesischen Zugeständnissen der 

Fall war. 

Als wesentliche Ablehnungsgründe wurden von vietnamesischer 

Seite in der Regel falsche bzw. unvollständige 

Angaben zum letzten Wohnsitz in Vietnam sowie notwendige 

Ergänzungen zu den im Rückübernahmeantrag angegebenen 

Personendaten genannt. Angesichts mangelnder 

Sprachkenntnisse der deutschen Behördenvertreter und 

angesichts fehlender Kooperationsbereitschaft der betroffenen 

Personen hatten die vietnamesischen Behörden mit 

ihrer Abwiegelungspolitik leichtes Spiel. 

Nach Erkenntnissen des Bundesinnenministeriums 

sind keine Fälle bekannt geworden, in denen rückgeführte 

vietnamesische Staatsangehörige besonderen Verfolgungsmaßnahmen 

oder Schikanen ausgesetzt worden wären. 

Dies ist insofern verständlich, als schon der geringste Oppositionsverdacht 

bei den vietnamesischen Behörden Ablehnungsmechanismen 

ausgelöst hatte. 

Die Internationale Gesellschaft für Menschenrechte 

hatte der deutschen Seite in diesem Zusammenhang immer 

wieder vorgeworfen, dass dem Geheimdienst Vietnams 

bei den Rückführungsbefragungen allzu großer 

Spielraum eingeräumt werde. Demgegenüber pflegte der 

Bundesgrenzschutz (BGS) einzuwenden, dass seine Beamten 

an den Anhörungen teilgenommen und sich laufend 

davon überzeugt hätten, dass nur die durch das Ministerium 

für öffentliche Sicherheit in Hanoi entsandten Experten 

die Anhörungen durchführen konnten. 

Dies ist allerdings keine Antwort auf den erhobenen 

Vorwurf, da zu den Angehörigen des vietnamesischen Sicherheitsministeriums 

bekanntermaßen auch Funktionäre 

gehören, die dem weiten Spektrum der vietnamesischen 

Geheimdienste durchaus zuzurechnen sind. 

1.3.3 

Russland als Raketenlieferant 

Siehe dazu oben unter 1.1.3. 

2 

KAMBODSCHA 

2.1 

Innenpolitik 

2.1.1 

Nach den Wahlen ist alles noch komplizierter 

geworden 

2.1.1.1 

Pattsituation zwischen KVP und FUNCINPEC/- 

SRP 

Am 27. Juli 2003 haben, wie bereits berichtet, 63 die dritten 

Nationalwahlen stattgefunden, aus denen die KVP 

zum zweiten Mal (nach 1998) als überragende Siegerin 

hervorgegangen ist, indem sie 73 von 123 NVK-Sitzen 

gewinnen konnte. Für ihre Gegnerin, die FUNCINPEC, 

blieben nur 26, für die SRP 24 Sitze. Die übrigen Parteien, 

die zusammen gerade einmal rund 10% der Stimmen 

auf sich vereinigen konnten, blieben bedeutungslos – und 

damit von der Nationalversammlung ausgeschlossen. 

Gleichwohl kann die Siegerin KVP ihres Triumphes 

nicht so recht froh werden, da nach den Bestimmungen der 

Verfassung und des einschlägigen Organisationsrechts eine 

Regierung nur auf der Basis von zwei Dritteln der Parlamentssitze 

gebildet werden darf. Diese Zweidrittelmehrheit 

(d.h. 82 von 123 Sitzen) wurde von der KVP aber 

um neun Sitze verfehlt, weshalb sie händeringend nach einem 

Koalitionspartner sucht, der 1998 noch in Form der 

royalistischen FUNCINPEC zur Verfügung stand, die sich 

diesmal allerdings weigert, zum zweiten Mal als Quorum- 

Beschaffer zu dienen. Die Weigerung wurde damit begründet, 

dass Hun Sen und seine KVP die Wahl manipuliert 

und schwer wiegende Verstöße gegen die Bestimmungen 

des Wahlgesetzes begangen hätten – die Rede ist von mindestens 

300 Unregelmäßigkeiten. 64 

Da sich die bisher einzige Oppositionspartei im NVK, 

die SRP, diesen Vorwürfen voll anschloss, kommt auch 

diese Partei nicht als Koalitionspartner in Frage. 

Abgelehnt wurde i.Ü. die Forderung Sam Rainsys, die 

am 27. Juli abgegebenen Wahlzettel noch einmal nachzuzählen. 

65 

Im Zeichen der gemeinsamen Ablehnung haben sich 

FUNCINPEC und SRP am 23. August zu einer „Allianz 

der Demokraten“ zusammengeschlossen, deren Ziele u.a. 

darin bestehen sollen, „die Demokratie in Kambodscha 

zu stärken, gegen Korruption anzukämpfen und gemeinsame 

Strategien und Aktionspläne für Auswege aus der 

gegenwärtigen politischen Ratlosigkeit zu erarbeiten“. Die 

Wahlen vom 27. Juli seien weit davon entfernt, „in freier 

und fairer Art und Weise durchgeführt worden zu sein“. 

Kurzfristig besteht das Hauptziel der Allianz darin, eine 

Drei-Parteien-Koalition – unter Einbeziehung der KVP 

– herbeizuführen, und zwar mit dem Zwischenziel, Hun 

Sen nicht mehr zum Ministerpräsidenten avancieren zu 

lassen. „Dreierallianz minus Hun Sen“ – so etwa ließen sich 

die Hauptbestrebungen der Allianzpartner definieren. 66 

63 Dazu SOAa, 5/2003, S.447-451 

64 Ebenda, S.450. 

65 Agence Kampuchea Presse (AKP), Phnom Penh, in BBC, 

28.8.03. 

66 XNA, 24.8.03.


Gegen Absichten dieser Art haben sich bisher drei politische 

Kräfte gewandt, nämlich zunächst einmal Hun Sen 

selbst, der gar nicht daran denkt, seinen politischen Gegnern 

zuliebe auf den Posten des Regierungschefs zu verzichten, 

den er seit 1985 gleichsam gepachtet hat, zweitens 

die KVP, die darauf hinweist, dass Hun Sen beim KVP- 

Parteikongress vom April 2003 bereits als Anwärter auf 

die erneute Besetzung des Ministerpräsidentenamts bestätigt 

worden sei und drittens kein Geringerer als König 

Sihanouk. Sihanouk wies mehrere Male darauf hin, dass 

er sich eine neue Regierung ohne Hun Sen nicht vorstellen 

könne. Der langjährige Ministerpräsident habe nun einmal 

die meisten Stimmen erhalten und besitze deshalb auch 

die besten Aussichten, das Spitzenamt weiterhin auszuüben. 

Dies müsse er, der König, in seiner Eigenschaft als 

neutrales und überparteiliches Organ sine ira et studio anerkennen. 

Er müsse daher auch darauf bestehen, dass die 

anderen Parteien an den verfassungsgemäß anstehenden 

Sitzungen und Zeremonien pflichtschuldigst teilnähmen. 67 

Drei solche Veranstaltungen haben bisher stattgefunden, 

ohne dass dabei Lösungen für eine Aufhebung des 

Patt auch nur in Ansätzen sichtbar geworden wären: 

– Am 15. August fand eine erste Sitzung des Kabinetts 

nach der Wahl statt, bei der allerdings nur die 17 

KVP-, nicht jedoch die neun FUNCINPEC-Minister 

erschienen waren. 68 

– Auch bei der Inauguralsitzung des NVK am 27. September 

glänzten FUNCINPEC und SRP durch Abwesenheit. 

Der König hatte diese Sitzung zwar anberaumt, 

sich angesichts der vielen leeren Stühle dann 

aber doch geweigert, das zeremonielle Präsidium zu 

übernehmen und gleichzeitig den Präsidenten des Senats, 

Chea Sim, gebeten, ihn hierbei zu vertreten – 

was dieser gerne tat, da er ja auch Erster Vorsitzender 

der KVP ist, deren 73 Delegierte vollständig erschienen 

waren. 69 

Gemäß Art. 82 der Verfassung war der König in der 

Tat verpflichtet gewesen, die erste NVK-Versammlung 

innerhalb von 60 Tagen nach dem Wahltermin einzuberufen. 

Die Versammlung am 27. September war 

also sozusagen „auf dem letzten Drücker“ erfolgt. Obwohl 

der König die anderen Parteien mehrere Male 

mit zur Versammlung hinzugebeten – und für den Fall 

der Nichtbefolgung sogar (wieder einmal) mit seinem 

Rücktritt gedroht hatte –, 70 war seine Aufforderung 

ins Leere gegangen. 

– Demgegenüber waren sämtliche Delegierte (also alle 

123 Abgeordete) bei der am 4.10. in der Thronhalle 

im Phnom Penher Königspalast anberaumten Beeidigungszeremonie 

erschienen – alle gekleidet in traditioneller 

kambodschanischer Manier mit weißen Jacken 

und purpurnen Seidenhosen. 71 Der bei dieser Veranstaltung 

zu leistende Eid läuft darauf hinaus, dass jeder 

Abgeordnete verspricht, seine Amtsgewalt nicht 

für sich selbst, für seine Familie oder für eine andere 

Interessengruppe zu missbrauchen, dass er ferner 

bereit sei, gegen alle Formen von Korruption und so- 

67 Fernsehen Kambodscha, Phnom Penh, in BBC, 26.9.03. 

68 XNA, 15.8.03. 

69 XNA, 19.9.03. 

70 XNA, 19.9.03. 

71 XNA, 4.10.03. 

zialer Ungerechtigkeit anzukämpfen und dass er sich 

nicht zuletzt für nationale Versöhnung und Einheit 

sowie für Frieden und Wohlstand des kambodschanischen 

Volkes einsetzen wolle. 72 

Da es sich bei der Schwurzeremonie um ein eher zeremonielles 

Ereignis gehandelt hat, dem sich ein Bankett 

im Königspalast anschloss, konnte die Teilnahme der 

FUNCINPEC- und der SRP-Delegierten keineswegs als 

Signal des Einlenkens gewertet werden. 

Gleichwohl muss Hun Sen mit dem bisherigen Verlauf 

des Ereignisses nicht völlig unzufrieden sein, da in der Verfassung 

von 1993 ja nirgends davon die Rede ist, dass mit 

dem Scheitern einer neuen Koalition die Machtbefugnisse 

des alten Ministerpräsidenten verloren gehen. Im Zweifel 

behält er vielmehr sein Amt und kann es so lange fortführen, 

bis eine neue (von zwei Dritteln aller Abgeordneten 

getragene) Lösung gefunden ist. 

2.1.1.2 

Wie ist die Allianz zwischen FUNCINPEC und 

SRP einzuschätzen? 

Beide Parteien haben, wie bereits erwähnt, am 23. August 

eine „Allianz der Demokraten“ gebildet und sich auf 

sechs gemeinsame Prinzipien sowie auf fünf Maßnahmen 

geeinigt, die letztlich alle darauf hinauslaufen, Hun Sen 

kaltzustellen. 

Die gemeinsame Entschlossenheit geht so weit, unter 

Umständen sogar die bisherige Identität der beiden Parteien 

aufzugeben und den Zusammenschluss zu einer einzigen 

Partei herbeizuführen, sobald, wie es heißt, „dafür 

der rechte Augenblick gekommen“ sei. 73 

Ganz auf dieser Linie haben beide Seiten am 22.8. 

beschlossen, Prinz Norodom Ranariddh zum Präsidenten 

der neuen Allianz, Sam Rainsy zum Ersten Stellvertretenden 

Präsidenten und Prinz Norodom Sirivudh zum Zweiten 

Stellvertretenden Präsidenten zu ernennen. Beide Parteien 

sollten sich spätestens bis 2008 zu einer einzigen Partei 

zusammengeschlossen haben, um dann bei den in dem 

Jahr stattfindenden vierten Nationalwahlen als Sieger aus 

dem Rennen hervorzugehen. 

Bis dahin wolle man nicht aufhören, der KVP die Hände 

entgegenzustrecken und sie weiterhin zur Bildung einer 

Drei-Parteien-Koalition ohne Hun Sen einzuladen. 74 

Vielleicht werde die FUNCINPEC sogar Anfang 2004 

bereits aufgelöst und mit der dann ebenfalls verschwindenden 

SRP zusammengefasst. Ein neuer Name müsse 

noch gesucht werden. „Demokratische Partei“ sei nicht 

schlecht, weil diese Bezeichnung ganz auf der gemeinsamen 

Linie liege. 75 

Man wird abwarten müssen, ob es sich bei Erklärungen 

dieser Art nicht nur um taktische Scharmützel handelt, 

die schon bald wieder in Vergessenheit geraten – oder 

ob hier wirklich die Gründung einer starken Gegenpartei 

beabsichtigt ist. 

In jedem Fall spielen Ranariddh und Sam Rainsy ein 

für sie durchaus waghalsiges Spiel, da sie, wie bereits erwähnt, 

am kürzeren Hebel des Geschehens sitzen. Immer- 

72 AWSJ, 4.10.03. 

73 XNA, 24.8.03. 

74 Ebenda und RPP, in BBC, 5.9.03. 

75 Ebenda.


hin hat sich der Wähler ja – und zwar nach dem Zeugnis 

auch vieler ausländischer Wahlbeobachter – eindeutig für 

die KVP und damit auch für Hun Sen ausgesprochen: 

eine Aussage, die von keinem Geringeren als König Sihanouk 

bestätigt worden ist und die i.Ü. auch dadurch noch 

unterstrichen wird, dass Hun Sen ja weiterhin Ministerpräsident 

bleibt. 

2.1.3 

Terrorismus: Anscheinend fern – und doch so nah 

Dass Kambodscha auch Jahre nach dem Abklingen 

des Khmer-Rouge-Terrorismus noch keineswegs aufatmen 

und sich ganz in Sicherheit wiegen darf, wird seinen Politikern 

– sowie aufmerksamen Beobachtern des Zeitgeschehens 

– immer wieder anhand schockierender Ereignisse 

deutlich. Im Berichtszeitraum haben sich drei solche Signale 

gezeigt: 

1) Da war der Tod von Sergio Vieira de Mello, jenes 

höchsten UNO-Repräsentanten im Irak, der am 

19. August mit rund zwei Dutzend seiner Mitarbeiter 

einem Selbstmordattentat in Bagdad zum Opfer 

fiel. De Mello war im Laufe seiner langen Karriere 

in vielen Ländern tätig gewesen, u.a. auch 

in Kambodscha. Dort hatte er zwischen 1991 und 

1993 im Auftrag der UNTAC (UN Transitional Authority 

in Cambodia) an führender Stelle das UN- 

Repatriierungsprogramm geleitet, in dessen Vollzug 

nicht weniger als 360.000 Kambodschaner aus Thailand 

in ihre Heimat zurückgeführt wurden. 76 Der 

UNO-„Trouble Shooter“ de Mello hatte seinerzeit 

auch sonst zur Lösung zahlreicher Probleme beigetragen 

– und war bei der kambodschanischen Führung, 

vor allem bei der 1993 noch ganz an der Spitze 

stehenden FUNCINPEC überaus beliebt und wohlbekannt 

gewesen. Ihm zu Ehren wurden die Flaggen 

in Phnom Penh nach dem 19. August auf Halbmast 

gesetzt. 77 

2) Es hat sich mittlerweile herausgestellt, dass einer 

der Hauptdrahtzieher des Bombenanschlags von Bali 

(2002), nämlich der als Chef der indonesischen 

Jemaah Islamiyah bekannte Vorsitzende „Hambali“ 

(wirklicher Name: Reduan Isamuddin) von September 

2002 bis März 2003 in Phnon Penh gelebt hat, 

und zwar am Boeng-Kak-See – einem Platz, der als 

multikultureller Versammlungsort und als Haupttreffpunkt 

von Rucksack-Touristen bekannt geworden 

ist und an dem vor allem die Dubai-Moschee 

liegt, in der die muslimischen Cham ihre religiösen 

Andachten abzuhalten pflegen. Hier am See war 

Hambali eine bekannte Erscheinung gewesen – mit 

seinen auffälligen Brillengläsern, seinen kurzen Hosen 

und mit seiner schlaksigen Erscheinung. Harmlos 

habe er oft stundenlang am Seeufer gesessen und bei 

der Ernte des Uferschilfs zugesehen. 

Erst nach seiner im August erfolgten Verhaftung in 

Thailand 78 sei man sich bewusst geworden, monatelang 

einen der meistgesuchten Terroristen in den 

eigenen Mauern beherbergt zu haben. Möglicherwei- 

76 Ausführlich dazu SOAa, 4/1992, S.369f. und 6/1992, S.555f. 

77 AKP, in BBC, 21.8.03 und XNA, 21. und 25.8.03. 

78 Siehe dazu unten unter 2.3.1. 

se hatte sich Hambali mit der Absicht getragen, von 

Kambodscha aus Terroranschläge in ganz Südostasien 

zu planen. 79 

3) Nicht zuletzt aber empfindet man in Kambodscha 

zunehmendes Unbehagen gegenüber den Cham- 

Muslimen, die im Laufe von nur wenigen Jahren immer 

mehr „wahabisiert“ worden sind. Seit den Ereignissen 

vom 11. September 2001 und seit dem Anschlag 

auf Bali am 14. Oktober 2002 ist man vor 

allem in Phnom Penh hellhöriger in Sachen Islam 

und Terrorismus geworden – und kann den unbehaglich 

stimmenden Erfolg der Wahabi-Bewegung vor 

allem an drei Phänomenen beobachten, nämlich erstens 

an einem rasend schnell voranschreitenden Moscheenbau, 

der mit saudi-arabischem Kapital finanziert 

wird, zweitens an einem pilzartigen Wachstum 

der Wahabi-Koranschulen und drittens am Auftauchen 

von Taliban-Anhängern. 80 

Kein Wunder, dass die nervös gewordene Regierung 

inzwischen zur Tat geschritten ist und 28 Ausländer 

aus dem Nahen Osten sowie aus Ostafrika des 

Landes verwiesen hat, und zwar unter der Beschuldigung, 

dem Terrorismus Vorschub zu leisten. 

In Kambodscha leben etwa eine halbe Million Moslems, 

die zumeist der Minderheit der Cham angehören. 

81 

2.2 

Wirtschaft 

2.2.1 

Kautschukproduktion in Kambodscha 

Seit in Kambodscha – unter der damaligen französischen 

Kolonialherrschaft – erstmals Kautschukbäume gepflanzt 

wurden, hat sich das Land zu einem bedeutsamen Exporteur 

dieses Grundstoffs entwickelt, bis dann im Jahre 

1970 der damalige Indochina-Krieg auch Kambodscha erfasste 

und u.a. die blühende Kautschukindustrie mit zum 

Stillstand brachte. 

Seit 1993 befindet sich der Kautschukzweig zwar wieder 

im Aufbau, doch denkt man mit Wehmut an das Jahr 

1970 zurück, als 70.000 ha für den Anbau von Gummibäumen 

zur Verfügung standen und als Naturgummi den 

zweitgrößten Exportposten gleich nach Bauholz bildete. 

Heutzutage ist rund ein Viertel aller Kautschukbäume 

in Kambodscha älter als 40 Jahre, hat also seine Haupttragfähigkeit, 

die vom 6. bis zum 20. Jahr eines Baumlebens 

reicht, längst hinter sich. Dringend wäre eine Revitalisierung 

des gesamten Bestands vonnöten. 82 

Auf der Projektliste des Cambodian Rehabilitation 

and Development Board (CRDB) ist unter Nr. 250 die 

Wiederbelebung des Gummisektors skizziert. Danach umfasst 

die Anbaufläche derzeit (2003) rund 54.000 ha – mit 

einer Gesamtproduktion von 45.000 t. Dies wären etwa 

25% der Erträge, wie sie in den sechziger und siebziger 

Jahren erwirtschaftet wurden. 

79 ST, 23.8.03. 

80 Dazu ausführlich SOAa, 1/2003, S.56-58 und 4/2003, S.352f. 

81 Borneo Bulletin (Website), in BBC, 20.9.03. 

82 XNA, 1.7.03.


Ziel ist es, die Fläche von den gegenwärtig 54.000 ha 

auf 70.000 ha auszuweiten und einen Jahresertrag von 

80.000 t anzustreben, mit dessen Ausfuhr das Land Erlöse 

in Höhe von jährlich US$ 54 Mio erzielen könnte. 

Ein weiteres Ziel ist organisatorischer Art: Die sieben 

gegenwärtig existierenden staatseigenen Plantagen sollten 

so umorganisiert werden, dass sie effizienter wirtschaften. 

Am sinnvollsten erscheint hierbei eine Allianz (Joint- 

Venture-Bildung) von staatlichen und privaten Unternehmern, 

vielleicht auch eine Vergenossenschaftlichung. Ermutigt 

werden sollen außerdem private Kleinunternehmen, 

mehr Kautschukbäume anzupflanzen und alle künftigen 

Erträge möglichst unter Marktbedingungen zu vertreiben 

– mit Ausnahme allerdings des Exports von Rohgummi, 

der nach wie vor behördlicher Genehmigung bedarf. 

83 

Der Anbau von Kautschuk gilt auch deshalb als besonders 

erstrebenswert, weil er, erstens, die komparativen 

Vorteile des Landes (billige, aber zum größten Teil 

unterbeschäftigte Arbeitskräfte auf dem Land) ausnutzt 

und weil er, zweitens, mehrere Erträge nebeneinander einbringt, 

nämlich Latex, Gummibaumholz, das vor allem 

nach dem Ablauf der Latex-Periode interessant wird und 

das sich für Möbel, Parkette, Haushaltsgegenstände und 

wegen seiner leicht cremigen Farbe auch für Zierrat verwenden 

lässt, sowie Tierfutter, vor allem Schweinefutter, 

das aus den Latexbaumsamen gewonnen werden kann und 

das lange Zeit achtlos vergeudet wurde, bis die wissenschaftliche 

Forschung den hohen Nutzwert als Nahrungsmittel 

nachwies. 84 

Überdies lassen sich in den Reihen zwischen den Kautschukbäumen 

noch weitere Nutzpflanzen unterbringen, 

seien es nun Ananas, Kassawa, Sojabohnen oder grüne 

Bohnen. Da die Haltung von Gummibäumen überdies äußerst 

arbeitsintensiv ist (beim Anzapfen der Bäume müssen 

bogenförmige Ringe in die Rinde geschnitten werden, 

von denen aus dann der Latex-Saft in Behältnisse tropft), 

wäre die Gummibaum-Kultivierung auch für den kambodschanischen 

Arbeitsmarkt ein Segen. 

Allgemein gesprochen wird Natural Rubber (NR) aus 

der ursprünglich in Südamerika beheimateten Hevea Brasiliensis 

gewonnen, einem Baum, der bei der dortigen 

Bevölkerung als „Tränender Baum“ (verballhornt: „Kautschuk“) 

bekannt war. 

Der milchig-wässrige Latex-Saft, der aus den angeschnittenen 

Latex-Bäumen tropft, wird (durch Zentrifugierung 

oder durch Koagulation, also Vermischung mit 

Säuren) auf 60% eingedickt und dann verarbeitet, und 

zwar entweder zu Crepes ausgewälzt, zu 33,3 kg schweren 

Ziegeln gepresst oder durch Rauch zu „Smoked Sheets“ 

präpariert. Im Endverfahren wird das Material dann vulkanisiert, 

d.h. mit Stoffen versetzt, die den Gummi in den 

gewünschten Endzustand versetzen, sei es nun in die Form 

von Autoreifen, von Schläuchen oder von dünnwandigen 

Artikeln wie z.B. Gummihandschuhen. 

Seit Jahren legt die Regierung Hun Sens Wert darauf, 

dass Latex in Kambodscha selbst zu einem möglichst hohen 

Grad verarbeitet wird. Zu diesem Zweck soll nach und 

83 Abgedruckt in www.cdc-crdb.gov.kh, recherchiert am 19.10.03. 

84 Vgl. dazu „Evaluation of Rubber Seed as a Feed Resource for 

Pig Production“, www.utafoundation.org/utacambod, besucht am 

19.10.03. 

nach auch eine eigene Industrie aufgebaut werden. Bisher 

allerdings wurde der kostbare Rohstoff meist zu Schleuderpreisen 

an Nachbarländer, sei es nun nach Thailand 

oder Vietnam, verkauft, wobei korrupte Beamte und Militärs 

die Finger mit im Spiel hatten. 

Bereits im Oktober 1994 war ein erstes Verbot von 

Latex-Exporten erlassen worden – offensichtlich ohne 

große Wirkung. Aus diesem Grund wiederholte die Regierung 

das Verbot Anfang Juli 2003. 85 In der Acht- 

Punkte-Direktive wird aber nicht nur der Export von Latex, 

sondern auch von Gummibaumholz untersagt. Für 

jede Grenzüberschreitung müsse eine eigene behördliche 

Lizenz vorgelegt werden. 

Ob dies allerdings den illegalen Export zum Einhalt 

bringt, ist ungewiss. Am 10. und 11. Oktober 2001 hatte 

es in der Kautschuk-Hauptprovinz, nämlich in Kompong 

Cham, mehrere Aufsehen erregende Beschlagnahmen ganzer 

Lkw-Ladungen gegeben, die auf ihrem Weg hinüber 

nach Vietnam kurz vor der Grenzüberschreitung abgefangen 

worden waren. Mehrere Beamte, die in den Skandal 

verwickelt waren, wollten sich darauf hinausreden, dass 

das Latex nicht nach Vietnam, sondern an einen anderen 

Vermarktungspunkt im Memot-Distrikt der Provinz 

Kompong Cham gebracht werden sollte – eine Einlassung, 

die sich als falsch erwies und die Sanktionen auslöste. 86 

Die kambodschanische Regierung ist sich wohl bewusst, 

dass rund 90% der NR-Produktion aus Südostasien 

stammen und dass allein die drei Länder Thailand, 

Indonesien und Malaysia 85% produzieren. Kambodscha 

liegt also zwar weit zurück, doch glaubt man, hier einiges 

an Boden wieder gutmachen zu können. Voraussetzungen 

hierfür wären allerdings erstens einmal zusätzliche Bodenüberlassungen, 

zweitens die Anpflanzung junger Bäume, 

drittens wissenschaftliche Experimente in den einzelnen 

Gegenden des Landes zur Ermöglichung maximaler Erträge 

und viertens die Ermutigung von Einzelhaushalten, 

neben den acht großen staatlichen Plantagen (genannt seien 

hier vor allem die Firmen Chub, Memot und Cham 

Karadoung) zusätzlich aktiv zu werden. Ganz in diesem 

Sinn unterscheidet man heute zwischen zwei Sektoren des 

Kautschuk-Unternehmertums, nämlich dem Staatssektor, 

der möglichst bald einer Vergenossenschaftlichung zugeführt 

werden soll, und dem wachsenden Privatsektor. 87 

Im Idealfall können pro Hektar 375 Bäume angepflanzt 

werden; damit ließen sich dann 250 kg NR pro Hektar in 

einem Jahr gewinnen. 88 

Um international wieder Anschluss zu finden, ist Kambodscha 

bereits am 24. Oktober 2001 dem International 

Rubber Research Development Board (IRRDB) als 16. 

Mitglied beigetreten. Das Land versprach sich von diesem 

Beitritt vor allem Hilfe für die neu zu errichtenden 

Familienplantagen sowie verstärkte internationale Unterstützung 

bei der Kautschukbaum-Forschung. Gleichzeitig 

erhofft man sich längerfristig Beihilfen der Weltbank, da 

die Verstärkung der Kautschuk-Produktion ja auch als ein 

Mittel zur Armutsbekämpfung instrumentalisiert werden 

soll. 89 

85 XNA, 1.7.03. 

86 Dazu RK, in FBIS/EAS, 31.10.01. 

87 Dazu www.utafoundation.org, 19.10.03. 

88 Dazu www.gatewayorg.com, 18.10.03. 

89 XNA, 25.10.01; Statistiken auch in World Rubber Statistic


2.2.2 

Geschafft: Kambodscha ist am 11. September 

WTO-Mitglied geworden 

1994 hatte Kambodscha seinen Antrag auf Aufnahme in 

die Welthandelsgemeinschaft gestellt. Neun Jahre später 

wurde jetzt der Durchbruch erzielt und das Land am 

11. September 2003 als 147. Mitglied aufgenommen, und 

zwar während der WTO-Sitzung in Cancun (Mexiko). 

Gleichzeitig mit Kambodscha wurde auch Nepal kooptiert. 

Beide haben es geschafft, als erste „Least Developed 

Countries“ (LDC) Mitglieder der 1994 als Nachfolgerin 

des GATT gegründeten Welthandelsorganisation WTO 

zu werden. 90 Nicht zu Unrecht betonte Hun Sen, dass 

dies ein „historischer Tag“ sei. Nach fast zweieinhalb Jahrzehnten 

Bürgerkrieg (1970-1993) hat es sein Land in der 

Tat zur WTO-Mitgliedschaft gebracht, obwohl es seine 

Haushaltsausgaben noch immer zu rund 50% vom Ausland 

decken lassen muss und obwohl rund ein Drittel der 

Bevölkerung immer noch mit einem Tageseinkommen von 

weniger als US$ 1 zurechtkommen muss. Obendrein ist 

Kambodscha noch vor Vietnam und vor Russland WTO- 

Mitglied geworden! 91 

Die Regierung erhofft sich vom „Ritterschlag“ des 

WTO-Beitritts vor allem zwei Auswirkungen, nämlich 

erstens einen Imagegewinn bei den Handelspartnern und 

eine Stärkung der heimischen Textil- und Schuhindustrie. 

Skeptiker allerdings befürchten in Punkt 2 gerade das Gegenteil: 

dass Kambodscha mit seinen schwachen Strukturen 

nämlich hinweggefegt werden könnte, vor allem von 

den starken asiatischen Konkurrenten Thailand und China. 

Müsse überdies nicht auch die allmähliche Abwanderung 

der Textilindustrie in Länder wie China oder Vietnam 

befürchtet werden? 

In der Tat dürften durch den WTO-Beitritt vor allem 

zwei Schlüsselsektoren besonders in Mitleidenschaft 

gezogen werden, nämlich die Bekleidungsindustrie und 

die Landwirtschaft – letztere besonders bedeutsam, da sie 

nach wie vor rund 50% zum BIP beiträgt (Industrie: 15%, 

Tertiärsektor: 35%) und überdies rund 80% der Arbeitskräfte 

beschäftigt. Eine Importschwemme aus Thailand, 

China, Vietnam oder Indien könnte hier also verheerende 

Schäden anrichten. 

Noch stärker auf die Probe dürften, wie bereits erwähnt, 

die 220 Textilfabriken gestellt werden, die rund 

200.000 Arbeiter beschäftigen und die Textilien unter den 

Marken „The Gap“, „Banana Republic“ und „Polo“ herstellen. 

Textilien und Schuhe sind bisher die Hauptantriebskräfte 

der Volkswirtschaft gewesen und bestreiten 

etwa 85% jener Gesamtexporte, die sich 2002 auf rund 

US$ 1,5 Mrd. belaufen haben und von denen der Löwenanteil 

in die USA geht. 

Immerhin kann sich Kambodscha mit zwei Überlegungen 

trösten: Erstens wird die Zulassung zur Welthandelsgemeinschaft 

von der WTO mittlerweile auch als ein Mittel 

verwendet, um den neuen Mitgliedern zu einer Reduzierung 

ihrer Armut zu verhelfen. Nach den bisherigen 

WTO-Regeln können entwickelte Länder auf Textilimporte 

Quoten erheben, um ihre einheimische Textilindustrie 

zu schützen. WTO-Mitglieder jedoch dürfen ab Janu- 

Handbook 1975-2001, Vol.6. 

90 XNA, 12.9.03. 

91 Vgl. auch SOAa, 5/2003, S.451f. 

ar 2005 nicht mehr länger mit solchen Quoten belastet 

werden. Quotenregelungen gelten dann also nur noch für 

Nicht-WTO-Mitglieder. Aus diesem Grund haben Phnom 

Penher Politiker den WTO-Beitritt Kambodschas auch 

bereits zur Überlebensfrage erklärt. 

Zweitens kann Kambodscha von sich aus einiges tun, 

um seine Wettbewerbsfähigkeit zu erhalten. So kann es 

bspw. seine Transferkosten senken. Immer noch lasten ja 

hohe „inoffizielle“ Aufwendungen – nicht zuletzt die Bürden 

einer schwerfälligen und korrupten Bürokratie – auf 

den ohnehin nicht gerade üppigen Gewinnen aus Textilund 

Schuhexporten. Darüber hinaus nimmt die Anlieferung 

zu viel Zeit in Anspruch. Für Waren vom Stammland 

in die USA benötigt China bspw. im Durchschnitt 30 Tage 

und Indien 45 Tage, Kambodscha dagegen 60 Tage. 92 

Nicht zuletzt aber ist das wirtschaftsrechtliche Regelwerk 

in Kambodscha nach wie vor viel zu unberechenbar und 

wirkt bei den Exportpartnern deshalb nicht gerade Vertrauen 

erweckend. Wandel tut hier Not! 

Allen Bedenken und Schwierigkeiten zum Trotz darf 

die Aufnahme in den WTO-Club aber als Vertrauensbeweis 

von Seiten der WTO interpretiert werden, die den 

in Kambodscha erreichten Liberalisierungsgrad offensichtlich 

höher einschätzt als den marktwirtschaftlichen Reifegrad 

in den Nachbarländern Vietnam oder gar Laos. Die 

Aufnahme ist überdies als Zeichen der Hoffnung gedacht, 

das potenziellen Investoren den Glauben an eine bessere 

Zukunft des Landes wiedergeben und sie zu noch höheren 

Transfers ermutigen soll (vor allem die Textil- und die 

Schuhindustrie), und sie ist ferner eine diskrete Aufforderung, 

noch schneller mit Korruption und Bürokratismus 

aufzuräumen und für eine fortschrittlichere Gesetzgebung 

zu sorgen. 

2.3 

Außenpolitik 

2.3.1 

Beziehungen zu Thailand: Fast schon wieder normal 

Wie bereits ausführlich gemeldet, 93 war es am 29. Januar 

2003 in Phnom Penh zu einem anti-thailändischen Pogrom 

gekommen, bei dem die thailändische Botschaft und 

eine Reihe von thailändischen Geschäftsniederlassungen 

gebrandschatzt und mehrere Thais persönlich in gefährlicher 

Weise bedroht worden waren. Bangkok hatte mit drei 

Gegenmaßnahmen reagiert und Kambodscha dadurch zu 

einem „Gang nach Canossa“ gezwungen, in dessen Verlauf 

das kambodschanische Außenministerium Schadensersatz 

in Höhe von US$ 5,92 Mio. für die Zerstörung des Botschaftsgebäudes 

angeboten hatte. Außerdem waren 57 

Personen aufgrund von „extremem Vandalismus“ festgenommen 

worden. Zu verantworten hatten sich auch zwei 

Journalisten, die mit falschen Meldungen (eine bekannte 

thailändische Schauspielerin soll angeblich behauptet 

haben, Angkor gehöre Thailand) den Wutausbruch der 

Demonstranten ausgelöst hatten. 

Nach diesen Sühnemaßnahmen der kambodschanischen 

Seite kam es schnell wieder zur Renormalisierung: 

92 AWSJ, 3.9.03. 

93 Einzelheiten in SOAa, 2/2003, S.153-156 und 4/2003, S.359.


Am 24. April wurden die Botschaften beider Länder wieder 

eröffnet, und am 31. Mai/1. Juni fanden gemeinsame 

Kabinettssitzungen beider Länder statt, bei denen fünf 

Memoranden sowie eine Gemeinsame Erklärung unterzeichnet 

wurden. 94 Am 31. Mai wurde auch der Grenzübergang 

nahe dem – zwischen beiden Seiten jahrzehntelang 

umstrittenen – Preah-Vihear-Tempel wieder geöffnet, 

der am 17. Dezember 2001 von Thailand einseitig 

geschlossen worden war: Dies sollte eine Geste der Versöhnung 

sein, die in der Tat von den Bevölkerungen beider 

Seiten auf der Stelle verstanden und als solche akzeptiert 

wurde. 

Am 15. September verkündete das Stadtgericht von 

Phnom Penh die Urteile über die 58 bei den antithailändischen 

Übergriffen vom Januar 2003 dingfest gemachten 

Unruhestifter. 56 der Angeklagten wurden mit 

Freiheitsstrafen zwischen einem Monat und drei Jahren 

und anschließender fünfjähriger Bewährung verurteilt, 

zwei kamen mit Freiheitsstrafen von zwei und sechs Wochen 

davon. 21 der Verurteilten waren im Gerichtssaal anwesend, 

während die anderen in absentia verurteilt wurden. 

95 

Zur Renormalisierung auf Regierungsebene war es im 

April gekommen, nachdem Kambodscha die erwähnten 

US$ 5,9 Mio. als Schadensersatz für die Zerstörungen in 

der thailändischen Botschaft bezahlt hatte. Was die Schadensersatzforderungen 

der insgesamt 17 betroffenen thailändischen 

Firmen anbelangt, so sind sie nach wie vor 

in der Schwebe. Fünf der Firmen haben die Kompensationsgespräche 

bereits unter Dach und Fach gebracht, 

zwei warten auf eine Vertragsunterzeichnung; die übrigen 

stellen – nach einer Behauptung des Regierungssprechers 

Khieu Kanharith – überzogene Forderungen, sodass man 

mit ihnen bisher keine Einigung habe finden können. 96 

Es wurde oben behauptet, dass sich die Beziehungen 

normalisiert haben. Allerdings schließt diese Renormalisierung 

weiter andauernde sonstige Streitigkeiten keineswegs 

aus – an sie hat sich die Öffentlichkeit beider Länder 

ja seit Jahrzehnten gewöhnt. So gaben bspw. die thailändischen 

Behörden bekannt, dass sie im Vorfeld der APEC- 

Konferenz vom 20. Oktober 2003, zu der nicht zuletzt der 

US-amerikanische Präsident erscheinen sollte, eine große 

„Säuberungsaktion“ in Bangkok durchführen wollten. U.a. 

sollten auch 600 Kambodschaner abgeschoben werden, die 

sich bisher illegal in Thailand aufhielten. „Straßenhändler, 

Bettler und streunende Tiere“ wurden bezeichnenderweise 

in einem Atemzug als Ziele der „Clean Up“-Operationen 

bezeichnet. 97 

Die betreffenden Kambodschaner wurden dann in der 

Tat am 29. und 30. September mit C-130-Flugzeugen nach 

Kambodscha repatriiert. Hun Sen zeigte sich darüber wenig 

erfreut und war vor allem darüber verärgert, dass 

die thailändischen Behörden die Ausweisung an die Öffentlichkeit 

gebracht hatten; vorher war Thailand gebeten 

worden, die Einwanderer nicht zur Schau zu stellen 

und insbesondere von einer spektakulären Medienberichterstattung 

abzusehen. 


95 XNA, 15.9.03 und AWSJ, 12.9.03. 

96 AWSJ, 12.9.03. 

97 XNA, 23.9.03. 

Darüber hinaus warfen die thailändischen Behörden 

der kambodschanischen Regierung vor, sie habe nicht genügend 

getan, um terroristische Anschläge auf die APEC- 

Konferenz zu vereiteln. U.a. seien nicht weniger als sechs 

SAM-Raketen von Kambodscha nach Bangkok geschmuggelt 

worden. Hinter der Transaktion stehe vermutlich der 

Terroristenführer Hambali, 98 der im August 2003 in Thailand 

verhaftet worden war und dessen Jemaah Islamiyah 

möglicherweise geplant habe, sowohl auf die Konferenzteilnehmer 

als auch auf israelische Passierflugzeuge am 

Flughafen von Bangkok Anschläge zu verüben. 99 

Allerdings streckte die thailändische Regierung dem 

Ministerpräsidenten Hun Sen auch die Hand entgegen, 

und zwar bei zwei Gelegenheiten, als sie nämlich (1) am 

18. September eine Verfügung herausgab, derzufolge politische 

Aktionen innenpolitischer Gegner gegen die kambodschanische 

Regierung von thailändischem Boden aus 

unterbunden würden (verdächtige Personen sollten aufgespürt 

und an politischen Aktionen gehindert werden) 100 

und als ferner (2) Oppositionspolitiker Sam Rainsy am 14. 

August 2003 Sprechverbot in Bangkok erhielt. Sam Rainsy 

wollte anlässlich einer Reise nach Frankreich in Bangkok 

einen Zwischenstopp einlegen und vor dem dortigen 

„Foreign Correspondents Club of Thailand“ eine Rede halten, 

die sich kritisch mit Hun Sen und seinem angeblich 

manipulierten Wahlsieg vom 27. Juli auseinandersetzen 

sollte. 101 

Auch sonst ließ die thailändische Regierung nichts unversucht, 

um mit Kambodscha wieder ins Reine zu kommen. 

Am 31.7. und 1.8.2003 fand bspw. in Bangkok ein 

Außenministertreffen der vier Länder Kambodscha, Laos, 

Myanmar und Thailand statt, auf dem Fragen der wirtschaftlichen 

Kooperation besprochen wurden. 102 Nicht 

zuletzt sollte auch der gemeinsame Tourismus gefördert 

und hierzu bspw. ein Golfkurs im Grenzgebiet zwischen 

Thailand, Laos und Kambodscha abgesteckt werden – ein 

Vorhaben, das wiederum bei Umweltschützern auf Protest 

stieß, weil dieses Gelände mitten in ein Wasserscheidengebiet 

des Nationalparks von Ubon Rachathani hineinverlegt 

werden würde. 

Am 1. Juli 2003 hatte das thailändische Kabinett überdies 

seine Absicht bekannt gegeben, eine weitere Verbindungsroute 

zwischen der thailändischen Ostprovinz Trat 

und der kambodschanischen Westprovinz Koh Kong zu 

bauen – eine Straße und vier Brücken, die als solche zum 

„Strategieplan der Thaksin-Regierung“ gehörten. 103 

All diese Aktionen zeigen, dass Regierung und Geschäftswelt 

Thailands nach wie vor reges Interesse an einem 

weiteren Ausbau der Beziehungen zu Kambodscha 

haben – allen Misshelligkeiten der vergangenen Monate 

zum Trotz. 

98 Dazu oben unter 2.1.3. 

99 Radio Australia, in BBC, 1.10.03. 

100 XNA, 18.9.03. 

101 AWSJ, 14.8.03. 

102 XNA, 14.7.03. 

103 XNA, 1.7.03.


3 

LAOS 

3.1 

Innenpolitik 

3.1.1 

Das Dauerthema Drogen 

3.1.1.1 

Ein neues Fünferbündnis und die Chiang-Rai-Erklärung 

Im Kampf gegen den Konsum von Drogen, zu denen 

sowohl das traditionelle Opium als auch Heroin und 

Designerdrogen gehören, ist es im Raum Südostasien 

zu einer Reihe von regionalen Allianzen gekommen: 

Im ASEAN-Rahmen arbeiten die zehn Mitgliedsländer 

zusammen, im Mekong-Rahmen gibt es ein Sechserbündnis 

(Laos, Myanmar, Thailand, China, Kambodscha, 

Vietnam), im Bereich des Goldenen Dreiecks ein Viererbündnis 

(Laos, China, Myanmar, Thailand), im 

Bereich Indochina ein Dreierbündnis (Laos, Kambodscha, 

Vietnam) und schließlich noch eine Reihe von 

Zweierbündnissen (Laos/Kambodscha, Laos/Vietnam, 

Laos/Myanmar, Laos/Thailand). 104 Daneben gibt es 

dann noch nationale Eigenanstrengungen der einzelnen 

Länder, u.a. auch der LDVR, die zum einen ein Opium- 

Substitutionsprogramm aufgelegt hat und andererseits 

mit polizeilichen sowie mit gerichtlichen Mitteln vorgeht, 

ja für bestimmte Fällen sogar die Todesstrafe eingeführt 

hat. 105 

Die meisten der oben genannten Bündnisse zeichnen 

sich vor allem durch große Gesten und große Worte aus, 

ohne dass allzu viel geschieht. 

In jüngerer Zeit hat das erwähnte Viererbündnis (im 

Bereich des Goldenen Dreiecks) stärker von sich reden 

gemacht und vom 22. bis 25. Mai 2003 im nordthailändischen 

Chiang Rai eine Konferenz veranstaltet, bei der 

auch eine neue Deklaration – die „Chiang-Rai-Erklärung“ 

– herausgegeben wurde. 

Teilnehmer waren die um das „Dreieck“ herum angeordneten 

Länder China, Myanmar, Thailand und Laos, 

denen sich als Fünfter im Bunde mittlerweile auch der 

westlich Nachbarstaat Myanmars, Indien, angeschlossen 

hat. 

Bei der Konferenz riefen sich die Teilnehmerstaaten 

ins Gedächtnis, dass Myanmar und Laos die Opiumproduzenten 

Nr. 2 und 3 in der Welt sind. 106 An erster Stelle 

steht mittlerweile wieder Afghanistan, das zum „Normalzustand“ 

zurückgekehrt ist, nachdem die Taliban zwischendurch 

ein religiös bedingtes radikales Opiumanbauverbot 

erlassen und damit einer verhängnisvollen Entwicklung 

vorübergehend Einhalt geboten hatten. 

Nach Expertenschätzungen 107 wurden i.J. 2002 von 

Afghanistan und Myanmar 75% bzw. 20% der Weltproduktion 

bestritten. Laos folgt hier erst mit weitem Ab- 

104 Systematisch dazu SOAa, 1/2002, S.92-94. 

105 Ebenda, S.94ff. 

106 XNA, 25.7.03. 

107 Wiedergegeben in www.forword-thinking-ondrugs.org.docs/fazey 

-and-lloyd-summary.d, besucht am 9.9.03. 

stand. Generell zeige sich weltweit – und auch im Rahmen 

Südostasiens – eher eine Zunahme der Probleme, wobei 

der Verbrauch von Amphetaminen in Ost- und Südostasien 

mit zu den dramatischsten Entwicklungen gehört. Angesichts 

dieser Lage könne man davon ausgehen, dass das 

Ziel der UNO, die Drogensituation bis 2008 weltweit unter 

Kontrolle zu bekommen, überaus gefährdet sei. Während 

sich nämlich die Lage in den entwickelten Ländern langsam 

stabilisiere, nehme der Drogenkonsum in Entwicklungsländern 

nach wie vor rapide zu. Dies gelte auch für 

Indien, das nicht zuletzt aus diesem Grund an der Chiang- 

Rai-Konferenz mit Engagement teilgenommen hat. 

In Chiang Rai, das etwa 800 km nördlich von Bangkok 

– und zwar direkt im Grenzbereich zu Myanmar 

und Laos – liegt, wurde beschlossen, in Zukunft nicht 

nur den Handel mit fertigen Drogenprodukten stärker zu 

unterbinden, sondern auch bereits den Handel mit den 

drei Hauptgrundstoffen, nämlich Ephedrinen, Pseudo- 

Ephedrinen und Anhydriden zu kontrollieren. 

Des Weiteren sollen die Drogensubstitutionsmaßnahmen 

in Zukunft weiter verstärkt werden. Nur wenn die 

Opiumbauern glaubhafte Alternativen angeboten bekommen, 

besteht nämlich die Chance, dass sie den für sie so 

rentablen – und übrigens auch altehrwürdigen – Anbau 

von Schlafmohn definitiv einstellen. 108 

Da der Drogenhandel vielfach auf dem Mekong abgewickelt 

wird, sollen die vier Anliegerstaaten auch hier 

eng kooperieren, vor allem von ihren Mekong-Häfen aus 

– diese sind Jinghong in China, Ban Pong in Myanmar, 

Huay Sai in Laos und Chiang Saen sowie Chiang Kong in 

Thailand. 109 Der Lancang/Mekong, der von seinem Ursprung 

auf dem Qinghai-Tibet-Plateau bis zur Mündung 

in Vietnam 4.880 km zurücklegt, dürfe kein Drogenfluss 

werden! 110 

Bereits im August 2001 hatten die erwähnten vier 

ursprünglichen Mitgliedsländer eine „Beijing-Declaration“ 

herausgegeben, in der eine enge Zusammenarbeit in der 

Drogenbekämpfung beschworen worden war. 111 

Die Chiang-Rai-Erklärung, der sich nun auch Indien 

anschließt, erweitert diese Kampfgemeinschaft. 112 

Die beiden Nachbarn Laos und Thailand hatten sich 

bereits Ende August 2002 auf ein Drogenbekämpfungsprogramm 

geeinigt – unabhängig davon, dass Kooperationsabkommen 

auch bereits in früheren Jahren geschlossen 

wurden, so z.B. im Mai 1997. 113 Mit den Vereinbarungen 

von 2002 hatte Thailand die Laoten in die Pflicht nehmen 

wollen, gegen die rund 30 Amphetamin-Giftküchen 

auf laotischem Gebiet schärfer vorzugehen, die sich nach 

thailändischen Ermittlungen auf LDVR-Gebiet eingenistet 

hätten. Von dort aus würden Monat für Monat durchschnittlich 

15 Millionen „Speed“-Pillen nach Thailand geschmuggelt, 

was in Thailand zu einer regelrechten yaba- 

(„Verrückte Medizin“-) Epidemie geführt habe. 114 

Die laotische Seite wollte sich auf das thailändische 

Ansinnen allerdings nicht so recht einlassen, da Laos ja 

108 XNA, 12.7.03. 

109 XNA, 10.7.03. 

110 XNA, 3.7.03. 

111 SOAa, 1/2002, S.93. 

112 XNA, 24.7.03. 

113 VT, 14.-16.5.97. 

114 N, 30.8.02.


nicht eine Produktions-, sondern lediglich eine Transitregion 

für Drogen aus ganz anderen Regionen sei. 

Auch beim Treffen von Chiang Rai trat ans Tageslicht, 

was bereits bei anderen Zusammenkünften breit gemacht 

hatte – nämlich gegenseitiges Misstrauen. Vor allem gegenüber 

Myanmar, aber auch gegenüber Laos scheint der 

Verdacht doppelbödigen Verhaltens zu bestehen: Sie unterschrieben 

zwar brav alle Drogenkooperationsvereinbarungen, 

profitierten insgeheim jedoch vom Fortbestand 

der mittlerweile etablierten Produktions- und Vertriebspraxis. 

115 

3.1.1.2 

Die Bedeutung von Amphetaminen und „Speed“ 

Zu der Unzahl von Drogen, die Körperfunktionen hyperaktiv 

beeinflussen, gehören vor allem vier, nämlich Koffein, 

Kokain, Nikotin und seit den letzten Jahrzehnten 

auch Amphetamin, das vor allem aufs Gehirn und auf das 

Zentrale Nervensystem wirkt und das wegen seiner vorübergehend 

euphorisierenden Effekte im Westen als „Ecstasy“ 

oder „XTC“ bekannt geworden ist. Amphetamine 

erscheinen heutzutage in drei Formen auf dem Markt, die 

sich hauptsächlich nach den Beigaben voneinander unterscheiden, 

nämlich als Benzedrin (weißes Pulver mit bitterem 

Geschmack, das in Pillenform verabreicht wird und 

als eigentliches Amphetamin gilt), als Dexedrin und als 

Metamphetamin, wobei letzteres wegen seiner explosiv 

berauschenden Wirkung im Westen als „Speed“ bekannt 

geworden ist. 

Alle drei Varianten sind Designerdrogen, d.h. chemisch 

gezielt modifizierte Naturstoffe wie Meskalin oder Opium. 

Sie waren 1914 von der deutschen Pharmafirma Merck als 

Appetitzügler und 1950 von der US-Armee als potenzielle 

chemische Kampfstoffe erprobt, dann aber jeweils wieder 

verworfen worden. Als in der amerikanischen Hippieund 

Drogenszene der siebziger Jahre LSD verboten worden 

war, kamen Amphetamine in verschiedener Zubereitung 

als Ersatzstoffe auf, wurden Mitte der achtziger Jahre 

auch bei den damaligen Baghwan-Anhängern (im US- 

Bundesstaat Oregon) sowie auf der „Hippie-Insel“ Ibiza 

populär und breiteten sich Anfang der neunziger Jahre 

als Freizeit- sowie als Raver-Droge auch in Europa aus, 

von wo aus sie Mitte der neunziger Jahre nach Asien belangten 

– und dort augenblicklich populär wurden, weil 

sie, wie man entdeckt zu haben glaubte, die in Asien noch 

weitaus höher als in Europa geschätzten zwischenmenschlichen 

Kontakte intensiviert können. 

Bei der Einnahme von Amphetaminen stellt sich in 

der Tat schnell ein intensives Gefühl von Nähe zu anderen 

Menschen ein. Verbunden mit dieser künstlich erzielten 

Beschwingtheit entsteht verstärkte Kommunikationsbereitschaft 

bei gleichzeitig schwindendem Unterscheidungsvermögen 

zwischen Selbst und Nicht-Selbst. In vielen 

Fällen gehen diese Veränderungen im interpersonellen 

Erleben mit einer Steigerung des Selbstwertgefühls einher. 

Die psychotropen Wirkungen setzen bereits nach 20 

bis 60 Minuten ein und halten etwa zwei bis vier Stunden 

lang an. Danach klingen die angenehmen Wirkungen 

ab und machen nach und nach einer depressiven Verstimmung 

und zunehmenden Angstzuständen Platz. 

115 Dazu auch SOAa, 1/2002, S.96. 

Anders als bei Heroin oder Opium entwickelt sich allerdings 

keine körperliche, sondern allenfalls eine psychische 

Abhängigkeit. 

Amphetamine sind in Asien bei Studenten und Berufstätigen 

so beliebt geworden, weil sie – zumindest während 

der positiven Wirkungsphase – Ängste abbauen und 

die Konzentrationsfähigkeit erhöhen. Überdies scheinen 

sie vorübergehend problemlösend zu wirken. 

Wenn die Regierungen gleichwohl mittlerweile scharf 

gegen yaba, d.h. gegen „Verrücktheits“pillen, vorgehen, so 

geschieht dies zum einen aus wirtschaftlichen Gründen 

(„Geldverschwendung“), zum anderen aber auch aus sozialpolitischen 

Überlegungen: Häufig angewendet, führen 

Amphetamine nämlich zur physischen Erschöpfung, zu 

Depressionen und zu Nervenschädigungen, die Muskelzittern, 

Schwindelgefühl, Schmerzen, Hypertonie, Tachykardie, 

Paranoia sowie Hirninfarkte und Hirnblutungen zur 

Folge haben, vor allem wenn Amphetamine auch noch 

gleichzeitig mit Alkohol, Nikotin und anderen Drogen eingenommen 

werden. 116 

3.1.2 

Grund und Boden: Die bäuerliche Sehnsucht nach 

mehr Rechtssicherheit 

3.1.2.1 

Besitzsicherung an Grund und Boden als A und 

OderSozialpolitik 

Nach den vielen sozialistischen Experimenten, in deren 

Verlauf Boden oft willkürlich zugeteilt und bisweilen 

auch wieder entzogen wurde, hat sich vor allem in der 

bäuerlichen Bevölkerung eine Sehnsucht nach mehr 

Rechtssicherheit herausentwickelt. Wer seinen Ackerboden 

oder sein Stück Forstland effizient bearbeiten und 

wer vor allem bereit sein soll, hier kostspielige Investitionen 

in Form von Kapital und Arbeit einzubringen, muss 

sicher sein können, dass ihm dieses Stück Boden nicht 

schon morgen wieder entzogen wird. 

Kein Wunder, dass der Wunsch übermächtig ist, wenigstens 

das Tag für Tag bebaute Bodenareal sicher in die 

Hand zu bekommen und damit ein Stück sozialer Sicherheit 

heil über die Runden zu bringen. Worum es in concreto 

geht, ist nicht etwa der Erwerb von Eigentum, sondern 

die Absicherung einer eigentümerähnlichen Position. Weg 

mit dem Unsicherheitsgefühl bei der Bevölkerung und mit 

der Unberechenbarkeit der Behörden – so etwa könnte die 

Parole lauten. 

Man bedenke in diesem Zusammenhang, dass Laos ja 

nach wie vor zu 80% von einer landwirtschaftlich tätigen 

Bevölkerung bewohnt ist. Nach Ermittlungen aus den 

Jahren 1996/97 verfügte die LDVR damals über 665.000 

ha Ackerland. 117 

Heute sind es 897.000 ha oder 3,7% des Gesamtterritoriums. 

Auf rund 4,4 Mio. Personen (also auf 80% der Gesamtbevölkerung) 

umgerechnet entfallen auf jeden Dorfbewohner 

im Durchschnitt 0,2 ha, auf eine siebenköpfige 

Bauernfamilie also etwa 1,4 ha. 1997 waren es 1,38 ha 

116 Dazu in Einzelnen „Ecstasy als Designerdroge“, erarbeitet vom 

„Giftnotruf Berlin“, www.giftnotruf.de/akt02/01.htm und Encyclopedia 

Britannica unter dem Stichwort „Drug use“, „Amphetamine“. 

117 VT, 1.-4.11.97.


gewesen. 118 ) 

Nicht einmal ganz 1,5 ha Land pro Bauernfamilie – 

dies ist zum Sterben zu viel und zum Leben oft zu wenig, 

vor allem nach Naturkatastrophen und anderen unvorhergesehenen 

Ereignissen. Kein Wunder, wenn die Bauern 

darauf drängen, dass ihnen zumindest dieses Stück 

Lebensgrundlage auf Dauer zugesichert wird. 

Während im Nachbarland Vietnam seit langem präzise 

Bodenüberlassungszeiträume festgelegt wurden (normalerweise 

20 Jahre, bei Obstbaumarealen 50 Jahre, in 

Sonderfällen auch 70 Jahre), 119 fehlt es in Laos noch an 

genaueren Regelungen. 

Lediglich mit steuerrechtlichen Bestimmungen war die 

bäuerliche Bevölkerung beglückt worden, und zwar lange 

vor den eigentlichen bodenrechtlichen Regelungen. 

3.1.2.2 

Bisherige Bodenregelungen 

Bauernhaushalte haben erwiesenermaßen kaum einen größeren 

Wunsch als die feste Zuteilung von Boden. Die Ausarbeitung 

eines Bodengesetzes hätte also eigentlich seit 

langem mit zu den obersten Prioritäten der Gesetzgebung 

gehören müssen. 

Stattdessen hat es die Regierung immer nur bei 

Rechtsverordnungen und bei anderem Regelungsstückwerk 

belassen und bspw. im Juni 1997 einen Plan beschlossen, 

der die Landzuteilung über einen Zeitraum von 

sieben Jahren, also bis 2004, bewerkstelligen sollte – dies 

alles, wohlgemerkt, ohne feste gesetzliche Grundlage! 120 

Ein formelles Bodengesetz lässt auch heute, im Jahre 

2003, noch auf sich warten. 

Allerdings ist inzwischen ein „Bodenerlass“ des Ministerpräsidenten 

herausgekommen, und zwar am 18. Dezember 

1998, der zu einer Art Grundgesetz für alle Bodenfragen 

in der LDVR geworden ist und der mit genügender 

Deutlichkeit klargestellt hat, dass Boden in Laos ausnahmslos 

Staatseigentum ist. Die Dreiteilung in Privat-, 

Genossenschafts- und Staatseigentum steht also auch im 

nachsozialistischen Laos nicht zur Diskussion. 

Bei der Zuteilung von Land geht es also nicht um die 

Zuteilung von Eigentum, sondern lediglich um Zuteilung 

und formelle Registrierung von Besitz und Verfügungsrechten 

(d.h. von Nutzung, Unterverpachtung und Vererbung). 

Zuständig für diese Zuteilung ist der „Zentrale Bodenausschuss“, 

eine Behörde, die auch die Vermessung sowie 

die Flächennutzung besorgt und regelt. 

Angesiedelt ist dieses Gremium innerhalb des Finanzministeriums. 

Innerhalb des Ausschusses gibt es wiederum 

die „Abteilung für Planung und Entwicklung der nationalen 

Bodennutzung“. 

Mehrere Flächennutzungsarten werden unterschieden, 

nämlich „Bauland“, „Industrieland“, „Verkehrsland“ (für 

Straßen und Eisenbahntrassen), „Kulturland“ (z.B. für 

Schulen und Museen), „Verteidigungsland“, „Flussland“, 

„Forstland“ und „Forstland von besonderer nationaler Bedeutung“, 

auf dem die Naturschutzregelungen strikter als 

sonst einzuhalten sind. 

Boden wird durch Verwaltungsakt einem Benutzer zugeteilt, 

der damit das Recht erhält, von dem Grundstück 

in der gesetzlich definierten Weise Gebrauch zu machen, 

ihn also bspw. landwirtschaftlichen Zwecken zuzuführen 

oder ihn mit Häusern zu bebauen. Außerdem kann der 

Berechtigte seine Nutzungsrechte weiter übertragen oder 

vererben. 

Der Zentrale Bodenausschuss ist auch zuständig für 

die Überführung einer bestimmten Benutzungsart in eine 

andere (z.B. von „Bauland“ in „Industrieland“). Bodenstreitigkeiten 

sind ebenfalls nach Maßgaben des Bodenerlasses 

zu lösen, also nur ausnahmsweise gerichtlich, im 

Übrigen aber durch Arbitrage oder durch freundschaftliche 

Verhandlungen. 121 

Grundanliegen des Erlasses – wie auch eines späteren 

Gesetzes – ist es (und muss es sein), drei Ziele zu erreichen, 

nämlich der Bevölkerung zu einer nachhaltig sichereren 

Lebensweise zu verhelfen, die Schwendwirtschaft zu 

reduzieren und nicht zuletzt auch zum Schutz der Böden 

und Forsten beizutragen. Außerdem sind Konflikte zwischen 

Bodenrecht einerseits und Investitionsgesetz sowie 

weiteren nationalen Rechtsbestimmungen andererseits zu 

einem gerechten Ausgleich zu bringen. 

Wichtiger als ein Gesetz erschien den laotischen Behörden 

offensichtlich die Aufstellung von Modellen, von 

denen der Funke dann auf andere Einheiten überspringen 

soll. 122 Unter diesem Gesichtspunkt wurden bei der ersten 

Bodenzuteilungswelle (von 1997) vor allem die Provinzen 

Vientiane, Bokeo, Houa Phan und Luang Namta einer gezielten 

Behandlung unterworfen. Der Zentralausschuss für 

Land- und Forstverwaltung sowie -zuteilung achtete hier 

vor allem darauf, dass die Reisanbauflächen reduziert und 

die Flächen für Rohstoffpflanzen sowie für Wälder ausgeweitet 

wurden. Ganz auf dieser Linie war die Reisanbaufläche 

bis Anfang 2000 um 25.000 ha reduziert und waren 

den Bewohnern von über 6.000 „Zieldörfern“ Boden- und 

Forstareale zugeteilt worden, vor allem in den Bergregionen. 

Gleichzeitig hatte der Ausschuss dafür gesorgt, dass 

Boden, der nicht effizient bebaut – oder überhaupt nicht 

bestellt – wurde, wieder zurückgegeben werden musste. 

Das 1997 begonnene erste Landzuteilungsprojekt hat 

sich mittlerweile im Schneeballsystem ausgedehnt. Bis 

Mitte 2003 sind im Rahmen dieses Programms rund 

200.000 Bodenzuteilungen erfolgt. 

Allein für das Jahr 2000 setzte sich der Ausschuss das 

Ziel, 36.000 Bodentitel zu vergeben, und zwar in den Provinzen 

Vientiane, Luang Prabang, Savannakhet, Khammouane 

und Champassak. Mehr als 1.500 „Zieldörfer“ sollten 

von dem Projekt profitieren, wobei sie im Gegenzug 

versprechen mussten, mehrere Tausend Hektar mit Bäumen 

zu bepflanzen. 123 

Anfang Juli 2003 setzte dann eine neue Phase des 

Landzuteilungsprojekts ein, das diesmal von Australien 

finanziell gefördert wurde. Nach den Plänen des Projekts 

sollten in den folgenden fünf Jahren rund 400.000 Haushalte 

Bodennutzungszertifikate erhalten, und zwar mit 

dem Ziel, via Bodenzuteilung das nationale Programm zur 

Armutsbekämpfung zu unterstützen. 

118 Ebenda. 

119 SOAa, 3/2003, S.232. 

120 Ebenda. 


122 VT, 1.-4.11.97. 

123 VT, 18.-20.1.00.


Die Nutzungsberechtigten sollten durch die formelle 

Bodenüberlassung mehr soziale Absicherung erhalten. Die 

Bodentitel sollten sie darüber hinaus in den Stand versetzen, 

Kleinkredite abzusichern und Investitionen vorzunehmen. 

Überdies erhielten die Behörden damit Gelegenheit, 

das Steueraufkommen besser abzuschätzen. 124 

Bodenfragen werden auch im Rahmen des „Entwurfs 

für eine Forststrategie bis zum Jahre 2020“ berücksichtigt, 

über den am 17. und 18. Juli 2003 beraten wurde. 125 Die 

Forstwirtschaft spiele, wie es in diesem Zusammenhang 

hieß, eine enorme Rolle beim Volkseinkommen – und zwar 

bis zur Höhe von 40%, da Forsten eine Schlüsselrolle beim 

Umgang mit Wasser, bei der Gewinnung von Hydroenergie 

und beim Bau von Kommunikations- und Transportlinien 

spielten. 126 Auch bei der Zuteilung von Forstparzellen 

könne daher gar nicht sorgfältig genug vorgegangen 

werden. 

Was jetzt noch fehlt, sind präzise Regelungen zu 

Flächennutzungs- und Bebauungsplänen in den Städten 

sowie zur Flurbereinigung, zum Landschaftsschutz und 

zur Bodenökologie auf den Dörfern. 

3.2 

Wirtschaft 

3.2.1 

Die infrastrukturelle Erschließung der LDVR 

schreitet fort – und bereitet Schwierigkeiten 

Laos hat einen ehrgeizigen Traum: Aus einem vom Meer 

abgeschlossenen Land der Sackgassen will es sich in einen 

Korridor Festland-Südostasiens und in eine Brücke zwischen 

den fünf Nachbarn Thailand, Vietnam, Myanmar, 

Kambodscha und China verwandeln. 

Ganz auf dieser Linie gilt es, sich sowohl in Ost-Westals 

auch in Nord-Süd-Richtung zu öffnen. 

3.2.1.1 

Die Ost-West-Erschließung 

In Richtung Ost-West sind bereits zahlreiche Projekte 

durchgeführt worden, und zwar hauptsächlich in Form 

von Straßen, die an der jeweils kritischsten Stelle über 

den Mekong führen und deshalb den Bau von Brücken 

erforderlich machen. 

Die erste dieser Brücken war bereits am 8. April 1994 

zwischen der Hauptstadt Vientiane und dem nordostthailändischen 

Nong Khai eröffnet worden – und hatte im Zuge 

der so kostbaren infrastrukturellen Anbindung auch eine 

Reihe von Nebeneffekten mit sich gebracht – neue Werte, 

neue Laster, neue Probleme (Verkehrsstaus in Vientiane) 

und nicht zuletzt auch neue Krankheiten, weshalb oft 

schon von „AIDS-Brücke“ die Rede war. 127 

Am 2. August 2000 war die zweite Mekong-Brücke eröffnet 

worden, und zwar im Süden der LDVR: von Pakse 

(in der gleichnamigen Provinz) nach Phonthong und dann 

hinüber zum thailändischen Ubon Ratchathani. Auch diese 

Brücke verbindet mehrere Länder miteinander, nämlich 

Vietnam, Kambodscha und Laos. Hierbei handele es sich, 

wie der japanische Botschafter (als Vertreter des Stifter- 

124 VT, 22.-24.7.03. 

125 Ebenda. 

126 Ebenda. 

127 Dazu SOAa, 2/1998, S.123. 

landes) betonte, nicht nur um eine Brücke über den Mekong, 

sondern auch „um eine Brücke vom 20. ins 21. Jahrhundert“. 

128 

Auch die dritte Brücke über den Mekong (im Mittelteil 

der LDVR) ist bereits im Bau, und zwar von Savannakhet 

hinüber zum thailändischen Mukdahan. 129 

3.2.1.2 

Die Nord-Süd-Öffnung 

Wie aber ist es um die Nord-Süd-Verbindung bestellt? 

3.2.1.2.1 

Die Nationalstraße Nr. 13 

Hier sind es vor allem zwei Verkehrssysteme, denen besondere 

Bedeutung zukommt, nämlich die Nationalstraße 

Nr. 13, die gleichsam das straßenverkehrstechnische Rückgrat 

der LDVR bildet, und die Flussschifffahrt auf dem 

Mekong. 

Über die Modernisierung der Nationalstraße Nr. 13 

ist bereits mehrfach berichtet worden. 130 Auch vom Bau 

der Verbindungsstraße zwischen Nordlaos und China war 

bereits die Rede. 131 Doch soll hier das Augenmerk weniger 

auf den Straßenbau als vielmehr auf die Mekong- 

Schifffahrt gelegt werden. Sämtliche Anliegerstaaten haben 

starkes Interesse an einer solchen Verkehrsverbindung 

– ganz besonders die chinesische Provinz Yunnan, die innerhalb 

der VR China nur schwach angebunden ist und 

die deshalb umso stärker über den Lancang/Mekong – 

also nach Süden hin – eine infrastrukturelle Zukunft ins 

Auge fasst. 

3.2.1.2.2 

Flussverbindungen via Mekong: Vor- und Nachteile 

Da der gesamte Flussverlauf des Mekong durch zahlreiche 

Stromschnellen und -engen behindert ist, hat es 

bisher nur zu einem partiellen Transportabkommen gereicht, 

das im April 2000 zwischen China, Myanmar, 

Thailand und Laos abgeschlossen wurde und demzufolge 

eine 893 km lange Schiffsroute auf dem Oberen Lancang/Mekong 

eröffnet werden soll. Dieses Vier-Staaten- 

Abkommen führte zu einer regelrechten Explosion in 

der Transportleistung. Bereits am Jahresende 2000 hatte 

das Frachtvolumen aus China die 200.000-t-Grenze überschritten 

– und war damit auf das Fünfhundertfache gegenüber 

1990 angestiegen. 132 Kein Wunder, dass das Vier- 

Staaten-Abkommen als ein „Meilenstein in der Geschichte 

der Mekong-Schifffahrt und der Zusammenarbeit zwischen 

den vier Ländern“ bezeichnet wurde. 133 

Wichtige Einzelregelungen des Abkommens sind die 

Aufhebung oder aber Reduzierung bisheriger Transit- und 

Liegegebühren sowie die Vereinbarung, dass Güterumschlag 

und Passierabfertigung an 14 genau präzisierten 

Anlegestellen erfolgen sollen. 

Eine wichtige Nebenwirkung des Abkommens besteht 

128 VT, 4.-7.8.00. 

129 Dazu SOAa, 4/2000, S.420. 

130 Z.B. SOAa, 1/1999, S.38 (mit Karte) und 2/2001, S.168 (ebenfalls 

mit Karte). 

131 SOAa, 6/2002, S.570f. 

132 XNA, 22.2.01. 

133 VT, 30.10.-1.11.01.


darin, dass die Provinz Yunnan ihre bisher weitgehend ungebremst 

betriebene Wasserentnahme einschränken, wenn 

nicht sogar unterlassen muss, soll die gemeinsame Schifffahrt 

nicht einen ernsthaften Rückschlag erleiden. 

Ein weiterer Vorteil des Vertrags besteht langfristig 

darin, dass er eine Art erster Schritt auf dem langen 

Marsch zur Erschließung des gesamten Mekong, also auch 

der kritischen Strecke im Verlauf des Unteren Mekong, 

ist. Die Länder der GMS (Greater Mekong Subregion), 

denen neben Thailand und Laos auch noch Kambodscha 

und Vietnam angehören, werden sich über eine Verlängerung 

des Schifffahrtsweges Gedanken machen müssen, 

auch wenn eine Bereinigung der Mekong-Wege mit zahlreichen 

Risiken erkauft werden muss. 

Da Eisenbahnen in der Flussregion ein Fremdwort sind 

und da das bestehende Straßensystem immer noch unzureichend 

ausgebaut ist, käme der Binnenschifffahrt eine 

Zugpferd-Funktion beim Zusammenwachsen der Region 

zu. 

Allerdings macht die geplante Strecke nicht mehr als 

gerade einmal ein Fünftel des rund 4.200 km langen Mekong 

aus und erstreckt sich lediglich vom chinesischen Simao 

bis zum laotischen Luang Prabang. 

Doch auch hier gibt es – und zwar in Yunnan, Myanmar 

und Laos – bereits rund 1.100 Frachtschiffe mit ausreichender 

Tragfähigkeit und für längere Routen, die der 

Schifffahrt am Oberlauf dienen können. 

Alles in allem sei der Schiffstransport – wie es vor allem 

von laotischer Seite heißt – mit gewaltigen Vorteilen verbunden: 

Große Kapazitäten, niedrige Kosten, fast keine 

Umweltverschmutzung, Energieeinsparung, hohe Sicherheit, 

kein Bodenverbrauch durch den Bau von Straßen 

und verhältnismäßig niedrige Investitionsraten. 134 

Allerdings ist der Fluss, wie bereits erwähnt, an vielen 

Stellen unpassierbar, sei es nun wegen der vielen Stromschnellen 

oder aber wegen des teilweise zu geringen Wasserpegels 

an bestimmten Flussausbuchtungen. 

Wegen solcher Hindernisse kommt es für viele Schiffe 

dann doch immer wieder zu langen Wartezeiten, zu 

zahlreichen Zwischenfällen und damit letztlich auch zu 

manchmal übermäßig hohen Kostenbelastungen. 

Die Bereinigung der Mekong-Rinne, die hier nötig erscheint, 

birgt zahlreiche Risiken in sich, die politischer und 

ökologischer Art sind: 

– Politische Gefahren kommen z.B. dadurch auf, dass 

im Gefolge einer Intensivierung der Schifffahrt auch 

der Drogentransport aus dem Goldenen Dreieck weiter 

angefacht und dass außerdem lokaler Sezessionismus 

begünstigt würde: führt die Flussstrecke doch 

bspw. durch den Shan-Staat Myanmars, der autonome 

Tendenzen verfolgt und dessen Unabhängigkeitsbestrebungen 

durch eine offene Schifffahrt weiter angeheizt 

werden könnten – sehr zur Sorge Yangons. 

– Besondere Bedenken tauchen neuerdings auch im ökologischen 

Zusammenhang auf: Je stärker sich der Mekong 

seinem Unterlauf nähert, umso häufiger treten 

Gefälle, Stromschnellen und Felsenriffs zu Tage. 

Die ersten Schwierigkeiten tauchen allerdings bereits 

im Verlauf der Vertragsstrecke zwischen Simao und 

Luang Prabang auf, vor allem im Bereich der laoti- 

134 Ebenda. 

sche Provinz Bokeo, die den westlichsten Teil der LD- 

VR (und zwar in der Nordwestecke des Landes) bildet. 

Dort wurden mittlerweile nicht weniger als neun 

Riff-Barrieren weggesprengt, auf dass Platz für größere 

Schiffe geschaffen wurde. Auf diese Weise wurden 

bspw. die Stromschnellen von Namleuy (135 km südlich 

von China), die Stromschnellen von Tangor (195 

km) und die Luangtay-Schnellen (65 km südlich von 

China) entschärft. 

Laos hat der VR China zugesagt, noch weitere 

Flussteile zu begradigen und damit größeren Schiffseinheiten 

freie Fahrt zu ermöglichen. 

Inzwischen aber hat Thailand hier ökologische Bedenken 

angemeldet: 

i. Durch die Begradigungen komme es zu einer 

Erhöhung der Abflussgeschwindigkeit – und 

damit zur Erosion der Flussufer sowie der in 

Ufernähe gelegenen landwirtschaftlichen Anpflanzungen. 

ii. In der Trockenzeit falle der Wasserspiegel ab 

und führe dann zur Austrocknung der Uferseiten. 

iii. Darüber hinaus seien die vor den Stromschnellen 

durch Felsvorsprünge gesicherten 

Beruhigungszonen seit unvordenklicher Zeit 

ideale Laichplätze für bestimmte Fischarten 

und für Khay, ein im Mekong häufig vorkommendes 

Wasserkraut. Vor allem der Paa Beuk, 

eine bestimmte Welsfisch-Art, habe im klaren 

Wasser hinter solchen Felsvorsprüngen seine 

Lieblingslaichplätze finden können. Würden 

die Felsen weggesprengt, käme es schnell zu 

Verschmutzungen und die Fische würden vertrieben 

oder vielleicht sogar ausgerottet. 

Probleme dieser Art nehmen umso dramatischer zu, je 

mehr der Unterlauf des Mekong ins Visier gerät, vor 

allem in der Region unterhalb von Luang Prabang. 

Die jetzigen Schwierigkeiten seien also nur ein Anfang. 

Die laotische Regierung hat sich angesichts der hier 

thematisierten Probleme an die chinesische Seite gewandt, 

und zwar mit der Bitte, gemeinsam die ökologischen 

Auswirkungen von Sprengungsmaßnahmen 

zu erkunden. Mittlerweile sei man zu dem Ergebnis 

gekommen, dass die bisherigen Sprengungen an der 

Wasserhöhe des Mekong nichts Wesentliches verändert 

hätten. 

Kleinere Schwankungen müssten allerdings in Kauf 

genommen werden. Immerhin wolle Laos ja zu einem 

wichtigen Durchgangsland in der Mekong-Subregion 

werden. Nur wenn der Mekong wirklich schiffstüchtig 

würde, könnten die Anwohner ihre landwirtschaftlichen 

und Handwerksprodukte in größerem Umfang 

exportieren und nur dann könne es auch zu einer regionalen 

Integration kommen. 135 

Eine weitere Voraussetzung für die ungehinderte Schifffahrt 

auf dem Mekong wären geeignete rechtliche Maßnahmen, 

wie z.B. die Einigung auf das seit langem zwischen 

den Anliegerstaaten diskutierte „MRC Navigation 

Program“, das schon seit 1994 vorliegt, ohne dass es bis- 

135 VT, 7.-10.2.03.


her zur Unterzeichnung durch die unmittelbar Beteiligten 

gekommen wäre. 

Vor allem die laotische Seite drängt auf eine zügige 

Lösung der Navigationsfragen: Eine der höchsten Hürden 

für die Entwicklung einer umfassenderen Schifffahrt auf 

dem Mekong liegt nach ihrer Meinung darin, „dass es kein 

gemeinsames legales Rahmenwerk für die Schifffahrt gibt, 

auf das man sich verlassen kann“. 136 Vor allem im Laos- 

Bereich sei die Schifffahrt auf dem Mekong nach wie vor 

eine „überaus gefährliche Angelegenheit, die von Seiten 

des Kapitäns hohe Erfahrung und eingehende Ortskenntnis“ 

verlange. Die Kriterien für Kapitänspatente bedürften 

unter diesen Umständen ebenso einer Regelung wie 

bspw. Fragen des Schutzes der Umwelt sowie der Fischerei 

und der Ableitung von Mekong-Wasser. 

3.2.2 

Wassermangel im grünen Laos – ein Entwicklungshindernis 

3.2.2.1 

Zuhause und auf den Feldern: der Doppelengpass 

Als Trink- und als Irrigationswasser – in doppelter 

Hinsicht also – hat das nasse Element grundlegende 

Bedeutung für die laotische Entwicklungspolitik. Kein 

Wunder also, dass die Wasserthematik entsprechend häufig 

diskutiert und von den Medien unter verschiedensten 

Aspekten behandelt wird, z.B. unter dem Gesichtspunkt 

der hohen Kinder- und Müttersterblichkeit, die sich u.a. 

auch in niedriger Lebenserwartung (53 Jahre) ausdrückt: 

Neben vielen anderen Ursachen für diese schlechte Bilanz 

ist hier der nach wie vor unzureichende Zugang vieler 

Menschen zu sauberem Wasser mitverantwortlich. Zwar 

geht das UNDP in seinem HDR-Report 2002 etwas vollmundig 

davon aus, dass bereits 90% der Bevölkerung „is 

using improved water sources“, doch was will eine solche 

Zahl schon besagen – zumal für die Monate während der 

Trockensaison, in denen der Wasserverbrauch besonders 

hoch, das Angebot aber fast immer unzureichend ist. 

Zwar werden gegenwärtig immer mehr und immer 

größere Häuser gebaut, doch kann die Wasserversorgung 

damit selten schritthalten. In der Regenzeit gibt es 

zwar meist weniger Probleme, in der Trockenzeit aber 

kommt aus dem schönen neuen Wasserhahn, über den 

so mancher Haushalt verfügt, kein Tropfen – zumindest 

nicht tagsüber. Viele Hausfrauen stehen deshalb bereits 

um Mitternacht auf, um wenigstens einen Teil ihrer 

Wäsche erledigen zu können. Andere, deren Häuser etwas 

höher liegen, bleiben darauf angewiesen, entweder bei 

Nachbarn „betteln“ zu gehen oder aber Wasser für teures 

Geld beim Händler zu kaufen, wobei eine größere Kanne 

Wasser bis zu 500 Kip kostet. 

Manche warten auch die Zeit zwischen zehn und elf 

Uhr ab, weil zu dieser späten Vormittagsstunde die Berufstätigen 

außer Haus sind und weil man wenigstens 

dann die Hoffnung haben kann, nicht ganz auf dem 

Trockenen sitzen zu bleiben. 137 

Ungeachtet dieser Mängel aber stellten die Wasserwerke 

regelmäßig ihre Rechnungen aus, die zu bezahlen sind, 

136 VT, 10.-12.6.03. 

137 VT, 18.-20.3.03. 

gleichgültig, ob der Wasserhahn etwas hergibt oder nicht. 

3.2.2.2 

Trinkwasser 

Wasser aus der Leitung entspricht internationalen Standards 

nur dann, wenn es frei von Krankheitserregern, vor 

allem von Kolibakterien, und wenn es darüber hinaus 

farb- und geruchlos sowie frei von Verunreinigungen ist. 

Da die Aufbereitungsanlagen teuer sind, bleibt Laos 

auch bei der Beschaffung von sauberem Wasser – wieder 

einmal – auf ausländische Unterstützung angewiesen. 

Aus finanziellen Gründen können Wasserreinigungsanlagen 

auch nicht gleichzeitig im ganzen Land, sondern nur in 

bestimmten Bereichen aufgebaut werden. Ein Programm 

des französischen Roten Kreuzes unterstützt bspw. fünf 

Distrikte in der Provinz Sayaboury und acht Distrikte in 

der Provinz Vientiane. 138 Belgien hilft darüber hinaus in 

einigen Distrikten in den Provinzen Savannakhet und Saravane. 

In Vientiane selbst stehen zz. täglich 100.000 m 3 

zur Verfügung, während 130.000 m 3 benötigt würden. 139 

Nach Angaben des Direktors der „Laotischen Wasserbehörde“ 

(Nam Pa Pa Lao) haben in der Hauptstadt 

nur 67% der über 300.000 Einwohner Zugang zu Wasser 

aus der Leitung; im ganzen Land seien es überhaupt nur 

50%. 140 

Für den Bau größerer Wassertanks fehlt es überall an 

Geld. 

Kein Wunder, dass sich die laotischen Spezialisten 

mittlerweile überall Rat holen, wo sie ihn bekommen können, 

also auch in den Nachbarländern Kambodscha und 

Thailand, wo die Erfahrungen im Umgang mit Wasser 

fortgeschrittener sind. Von Kambodscha will man vor allem 

die Erfahrungen mit der Beteiligung des Privatsektors 

an der Wasserversorgung übernehmen. In Vientiane 

hat sich die Erkenntnis durchgesetzt, dass dass eine rein 

staatlich organisierte Wasserversorgung den Anforderungen 

des Marktes auf die Dauer nicht gerecht werden kann. 

Noch vor wenigen Jahren hatte die Wasserversorgung z.B. 

auch in Kambodscha ganz in der Hand des Staates gelegen, 

und überdies hatte Wasser dort nichts gekostet. Beide 

Modalitäten sind mittlerweile ins Gegenteil verkehrt 

worden – und zwar mit durchschlagendem Erfolg. 141 

Für einige wenige Teilnehmer am Aufbauprozess hat 

die Wasserknappheit auch Vorteile: Sie ist z.B. Hauptursache 

für die beträchtlichen wirtschaftlichen Erfolge der 

neuen Mineralwasserindustrie, die vor allem von der laotischen 

Staatsbrauerei beherrscht wird. Eines dieser Unternehmen 

verkauft mittlerweile Trinkwasser unter der 

Marke „Tigerkopf“, dessen Sicherheit nicht nur durch den 

Stempel des Cor Or Yor („Nahrungs- und Pharmazieamt“), 

sondern auch durch eine entsprechende Referenznummer 

garantiert wird. 

Auch Konkurrenzunternehmen, die mittlerweile auf 

den Markt drängen, bedrucken die bekannten Plastikflaschen 

mit „Cor Or Yor“-Emblemen, ohne allerdings eine 

Referenznummer anzufügen. Damit aber kann der Verbraucher 

nicht mehr sicher sein, ob das Trinkwasser nicht 

138 VT, 12.-14.8.03. 

139 VT, 17.-19.6.03. 

140 VT, 12.-14.8.03. 

141 Ebenda.


letztlich doch aus ungesicherten Quellen stammt. 142 

3.2.2.3 

Wasser für den Reisanbau 

Fast genauso wichtig wie das Trinkwasser ist im Reisbauernland 

Laos das Wasser für die Felderberieselung. Da 

in Laos – ganz im Gegensatz zu großen Teilen von Vietnam 

– Nassreisterrassenanlagen eher die Ausnahme sind, 

wurde die Möglichkeit der Gewinnung von Reis in der 

Trockenzeit bisher verschenkt. Angesichts einer raschen 

Bevölkerungszunahme (1975 lebten in Laos 3 Millionen 

Menschen, 2000 waren es 5,3 Millionen und 2015 werden 

es wahrscheinlich 7,3 Millionen sein) kann sich das Land 

diesen Verzicht auf Trockenzeiternten künftig nicht mehr 

leisten. 

Die Politik hat aus dieser Erkenntnis mittlerweile die 

ersten Konsequenzen gezogen. Für den Reisanbau während 

der Regensaison standen im Jahr 2002 567.600 ha 

zur Verfügung – von denen am Ende 1,8 Mio. t Reis gewonnen 

wurden. Und während der Trockensaison im gleichen 

Jahr waren es auch hier bereits 81.800 ha, auf denen 

Reis angebaut wurde, und zwar mit einem Ernteergebnis 

von 369.100 t. 

Für das Erntejahr 2003/2004 sind 550.000 ha in der 

Monsunzeit und 115.000 ha in der Trockenzeit vorgesehen. 

Während der Monsunzeit sollen pro Hektar 3,5 t gewonnen 

werden – mit einem Endergebnis von 1.925.000 

t Reis; in der Trockenzeit werden pro Hektar 4,5 t (also 

eine Tonne mehr!) erwartet – mit einem Endergebnis von 

517.500 t. 143 

Pläne dieser Art lassen sich aber nur dann verwirklichen, 

wenn auch wirklich genügend Terrassenfelder bereit 

stehen und überdies genügend Wasser auf die Felder geleitet 

werden kann. 

Ein gutes Beispiel für den Aufbau von Bewässerungssystemen 

ist die Irrigation des Dorfes Viengkham Tae in 

der Provinz Vientiane, wo im Zeitraum zwischen 1. Februar 

und 29. März 2003 mit einem Kostenaufwand von 

rund US$ 200.000 Bauarbeiten durchgeführt wurden, die 

dazu führten, dass in der Regensaison 150 ha und in der 

Trockensaison 85 ha sicher mit Wasser versorgt werden 

können. Damit ist für die 136 Familien des Dorfes (= 661 

Personen insgesamt) in jedem Fall die Selbstversorgung 

sowie die Möglichkeit gesichert, im Nebenerwerb Büffel 

und Kühe zu züchten, die dann weiterverkauft werden. 

Unter dem früheren System konnten die Bauern zwar 

jedes Jahr einen Hektar (= 6 Rai) mit Reis bebauen, während 

der Trockenzeit aber musste das knappe Wasser mit 

den Nachbarfamilien geteilt werden, sodass nur 2 Rai (= 

rund 3.200 m 2 ) bestellt werden konnten – ein herber Verlust 

für die Bauern. Dies hat sich mittlerweile grundlegend 

geändert. 

Bei der Modernisierung des Bewässerungssystems wollen 

die Laoten künftig vor allem von der Zusammenarbeit 

mit zwei Ländern besonders profitieren, nämlich von Japan 

und von Thailand: Japan hat sich verpflichtet, einen 

Gesamtplan mit Perspektiven bis zum Jahr 2020 auszuarbeiten 

und hierbei dem Bewässerungswesen besonderen 

Vorrang einzuräumen. 144 

142 VT, 5.-7.8.03. 

143 VT, 12.-14.8.03. 

144 VT, 4.-6.7.00. 

Was die Thais anbelangt, so sind sie in ganz Asien 

für ihre raffinierten Irrigationssysteme bekannt - und 

werden deshalb auch besonders häufig konsultiert. 145 

Die Nassreisbewässerungstechnik der Thais lässt sich 

mit vier Stichworten charakterisieren: muong-phae-lailinh 

(muong = „Hauptkanal“, der vom phae zu den Reisfeldern 

führt; phae = „Wassersammeltank“, der mit Hilfe 

von Steinen am Berghang verankert ist; lai =„Nebenkanal“ 

vom muong zum einzelnen Reisfeld; linh =„Bambusröhrensystem“, 

mit dessen Hilfe Wasser oft über viele 

Kilometer hinweg sowohl zu den Reisfeldern als auch zu 

den Wohnhäusern geführt wird.) 146 

Die brillante Technik der Thais im Umgang mit 

Wasser ermöglicht sogar temporäre Fischzucht in den 

Nassreisfeldern. Fische dienen den Bauern nicht nur als 

Proteinquelle, sondern sind bereits vor dem Fang als 

Insekten- und Unkrautvertilger nützlich. 

Wo Wasser knapp wird, bauen die Thais Trockenreis 

an, der klebrig ist und meist in den Hohlräumen von Bambusröhren 

zum Verzehr aufbewahrt und zum Verkauf angeboten 

wird. 

Hier bieten sich also interessante Modelle an. 

In diesem Zusammenhang soll daran erinnert werden, 

dass Irrigation die weltweit wohl wichtigste Wasserverwendungsweise 

ist. Rund 60% der weltweiten Frischwasserreserven 

fließen in die Feldbewässerung, wobei als 

Hauptquelle Flüsse, Seen, Reservoire und Brunnen dienen. 

Jahrhundertelang hat sich Laos bei der Bewässerung 

auf die Natur (und ihre Zufälligkeiten) verlassen. In Zukunft 

soll hier der Mensch immer mehr Arbeitsgänge in 

die Hand nehmen. Vor allem sollen die hohen Mengen an 

bisher verloren gegangenem Wasser aufgespart und rationell 

neu verteilt werden. Selbst wenn hoch technisierte 

Anlagen (in Form von Einzel- und Reihenregnern) noch 

lange Zeit Zukunftsmusik bleiben dürften, ist doch schon 

viel gewonnen, wenn der hydrologische Reichtum nicht 

einfach sich selbst überlassen, sondern sorgsamer gepflegt 

wird. 

In einem Bauernland wie Laos hat Entwicklung langfristig 

also auch viel mit sorgfältigem Wasserumgang zu 

tun. 

3.2.3 

Auferstanden aus Ruinen? Die laotische Fluggesellschaft 

in neuem Gewand 

Am 18. Juli 2003 begann für die laotische Fluggesellschaft 

eine „völlig neue geschichtliche Phase“, wie es offiziell hieß, 

nämlich unter neuem Namen, mit neuem Aussehen und 

mit einem neuen Flugzeug. 147 

– Die Gesellschaft nennt sich jetzt nicht mehr „Lao Aviation“, 

sondern „Lao Airlines“. 

– Auch der Anstrich der Flugzeuge hat sich geändert: 

Der gesamte Corpus ist weiß gehalten, das Flügelelement 

aber dunkelblau gestrichen. Wo bei der Lufthansa 

das Kranich-Symbol angebracht ist, leuchtet auf 

den Flugzeugen der Lao Airlines jetzt eine Frangipani- 

Blüte (Dok Champa), die Nationalblume des Landes. 

145 VT, 8.-11.9.00. 

146 Weitere Einzelheiten dazu in SOAa, 2/2003, S.171. 

147 VT, 18.-21.7.03.


– Außerdem hat die LA am 18. Juli ihr erstes modernes 

Flugzeug vom Typ A320 erhalten, das den veralteten 

„Arbeitspferden“ vom Typ ATR72 und Y12 zur Seite 

gestellt wird. 

Das neue Erscheinungsbild steht im Zusammenhang mit 

einem ehrgeizigen Entwicklungsprogramm, das 2002/2003 

von einem französischen Ratgeberteam vorgeschlagen 

worden ist. 

Im Mittelpunkt dieses Plans stand die Anschaffung eines 

modernen Flugzeugs, das der Wettbewerbsfähigkeit 

der LA auf die Sprünge helfen sollte, vor allem auf internationalen 

Strecken. 

Die Fluggesellschaft war bereits 1977 gegründet worden 

– also ein Jahr nach dem Sieg des Pathet Lao über 

das königliche Laos. 

Mitte der neunziger Jahre hatte sich das Flugnetz über 

rein innerlaotische Destinationen hinaus auch auf internationale 

Ziele ausgedehnt. Anflugorte waren in Thailand 

die beiden Städte Bangkok und Chiang Mai, in Vietnam 

Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt, in Kambodscha Phnom 

Penh, in China Kunming und in Myanmar Yangon. 

Als weitere Zielorte waren schon damals Hongkong, 

Xishuangbanna (in der VR China), Kuala Lumpur und 

Singapur ins Auge gefasst worden. 148 

Anfang 2001 kamen weitere Zielorte in Nachbarländern 

hinzu, nämlich das thailändische Nan und das vietnamesische 

Dien Bien Phu. 149 

Im Zuge der Neuentwicklung will sich LA nun zu einem 

der führenden Anbieter innerhalb der CLMV-Region 

(Kambodscha, Laos, Myanmar, Vietnam) entwickeln. 150 

Bald schon sollen weitere Airbusse angeschafft werden. 

Um das Gewicht stemmen zu können, das sie sich vorgenommen 

hat, ist die LA mit Airbus Industries und mit 

den Vietnam Airlines zusammengegangen – letztere sollen 

vor allem die Ausbildung von Flugpersonal, Airbus 

Industries aber eine geregelte Versorgung mit Ersatzteilen 

garantieren. 

Die Neuausrichtung der LA kam, wie immer wieder betont 

wurde, zu einem Zeitpunkt, als die Terrorismus- und 

die SARS-Krisen gerade im Abklingen waren und neue 

Hoffnungen auf touristischen Zuspruch aufkeimten. 

Verglichen mit den meisten Luftfahrtgesellschaften der 

Nachbarstaaten ist LA zwar noch ein Zwerg; da sie jedoch 

das Monopol in der LDVR hat und da dem Tourismus 

offensichtlich goldene Zeiten ins Haus stehen, könnten sich 

einige der optimistischen Hoffnungen durchaus erfüllen. 

Dies ist umso überraschender, als Lao Aviation erst vor 

kurzem finanziell heftig ins Schleudern gekommen war. 

Ende Februar 1998 bspw. hatte sich die US-Leasingfirma 

„International Aircraft Leasing“ geweigert, der Lao Aviation 

ihr damals größtes Flugzeug, nämlich eine Boeing 737 

weiterhin zur Verfügung zu stellen, da die Fluglinie mit 

den rückständigen Zahlungen in Verzug geraten sei. 151 

3.3 

Außenpolitik 

3.3.1 

Zusammenarbeit mit vier anderen Ländern bei 

der Drogenbekämpfung 

Einzelheiten zum neuen Schulterschluss siehe oben unter 

3.1.1.1. 

148 Karte in SOAa 6/1995, S.490. 

149 Dazu SOAa, 2/2001, S.168f. 

150 VT, 18.-21-7.03. 

151 Dazu SOAa, 3/1998, S.240.

Gesamtbericht Vietnam, Kambodscha, Laos

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