Combating Desertification - BMZ

Konferenz „Forests for Future Generations – Public and Private Responsibility for Sustainability”
Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ)
11. – 12. Juni 2013, Berlin
Internationale Waldkonferenz in Berlin
Spagat zwischen Tropenwalderhalt
und Verwendung des Rohstoffs Holz
Das Zusammentreffen von drei für die Forstwirtschaft
besonderen Jubiläen gaben dem Bundesministerium für
wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ)
Anlass, Fachleute aus Politik und Wirtschaft zu der internationalen
Konferenz „Forests for Future Gene rations
– Public and Private Responsibility for Sustainabi lity“
nach Berlin einzuladen: das 300. Jubiläum des Konzepts
der nachhaltigen Waldwirtschaft von Hans Carl von
Carlowitz, 20 Jahre forstliche Zertifizierung sowie 10
Jahre EU-FLEGT-Aktionsplan zur Rechtsdurchsetzung,
Politikgestaltung und Handel im Forstsektor (Forest Law
Enforcement, Governance, and Trade).
Wie lassen sich Wälder in den Tropen nutzen und
zugleich wirksam erhalten? Wie gelingt es, zertifiziert
nachhaltige Holzprodukte aus ihrer Marktnische
zu holen, um anstelle von Raubbau die nachhaltige
Bewirtschaftung von Wäldern zu fördern? Und wie lassen
sich Investitionen hierfür mobilisieren? „Wir müssen
die Synergien zwischen staatlichen Regelungen und
privatwirtschaftlichen Initiativen für den Erhalt der
Tropenwälder besser nutzen“, fasste Bundesminister
Dirk Niebel in seiner Eröffnungsrede die Position der
deutschen Entwicklungszusammenarbeit in Bezug
auf den Schutz der Tropenwälder zusammen. Das Ziel
ist, Anreize für nachweislich legale und nachhaltige
Holzlieferketten und deren Finanzierung zu setzen. Die
über 160 Vertreter aus Politik, Wirtschaft, Wissenschaft
und Zivilgesellschaft aus insgesamt 37 Ländern
betonten, ein effektiver Dialog zwischen Regulierern und
privatwirtschaftlichen Nachhaltigkeitsinitiativen könne
hierzu einen wichtigen Beitrag leisten.
• Wissen weitergeben und voneinander lernen.
• Akteure aus Produzenten-, Verarbeitungs- und
Abnehmerländer zusammenbringen.
• Gemeinsam Handlungsmöglichkeiten ausloten, um
nachhaltige Waldbewirtschaftung in tropischen
Waldregionen zu fördern und die Wechselwirkungen
zwischen Angebot und Nachfrage von
Holzprodukten aus den Tropen aufzuzeigen.
So lassen sich die wichtigsten Ziele der Fachkonferenz
zusammenfassen. Die Diskussionen zeigten, wie
unterschiedlich die Blickwinkel der einzelnen Akteure
entlang der Holzlieferketten auf das Thema sind.
“In 300 Jahren wird es vielleicht verboten sein, Holz
zu verbrennen, weil es zu wertvoll ist“, so eine der
nachdenklich stimmenden Thesen von Dr. Jürgen Blaser
in seiner Hauptrede. Klimawandel und menschliche
Eingriffe werden die Standortbedingungen und den
Zustand der Wälder rasch verändern. Aus seiner Sicht
wird es auch in den tropischen Waldregionen in Zukunft
keine zusammenhängenden Primärwälder mehr geben,
sondern Landschaftsmosaike mit vom Menschen
geprägten Waldbeständen unterschiedlicher Größe.
„Nur legal“ oder auch „nachhaltiges Holz“?
Wie wirkt sich das Bemühen der Europäischen Union,
durch Voluntary Partnership Agreements (VPAs)
im Rahmen des FLEGT-Prozesses sowie der EU-
Holzhandelsverordnung illegalen Einschlag und illegale
Holzimporte in die EU zu verhindern, auf das Anliegen
einer nachhaltigen Waldbewirtschaftung zertifizierter
Unternehmen aus? Zwar betonte EU-Vertreterin Cristiana
Pasca Palmer von der DG Development and Cooperation,
dass sich beide Ansätze ergänzen, dennoch tauchten eine
Reihe ernstzunehmender Fragen auf. Angesichts der
noch überschaubaren Verbreitung zertifizierter Betriebe
in den Tropenregionen wiesen einige Teilnehmer
auf das Risiko hin, dass VPAs ungewollt einer
zwar legalen, aber nicht nachhaltigen
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Konferenz „Forests for Future Generations – Public and Private Responsibility for Sustainability”
Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ)
11. – 12. Juni 2013, Berlin
Internationale Waldkonferenz in Berlin
Spagat zwischen Tropenwalderhalt und Verwendung des Rohstoffs Holz
Waldwirtschaft Legitimität verschaffen könnten.
Während also die eine Seite Legalität des Holzeinschlages
als wichtigen Schritt in die richtige Richtung sah,
warnte die andere vor sinkenden Ansprüchen und einer
damit einhergehenden Gefährdung von nachhaltigem
Waldmanagement.
Damit verbunden war die Sorge jener Unternehmen, die
bereits jetzt in freiwillige Nachhaltigkeitsstandards investieren,
dass sich ihre Investitionen nicht in Wert setzen
lassen. Es bleibt daher abzuwarten, ob die verstärkten
Anstrengungen zum legalen Holzeinschlag auch zu einer
höheren Nachfrage nach nachhaltig produzierten
Produkten führen werden.
Allianzen zwischen Staat und Wirtschaft – wer muss
sich bewegen?
Wiederholt wurde die Notwendigkeit betont, die jewei
ligen Vorteile von staatlichen und privatwirtschaftlichen
Ansätzen nach dem Prinzip der Ko-Regulierung besser
zu nutzen („additional layer of control“). Gleich mehr fach
wünschten sich Konferenzteilnehmer ein klares Signal,
dass die EU in VPA-Verhandlungen künftig mehr Wert
auf Nachhaltigkeitskriterien legt und diese bald in regulatorische
Anforderungen der EU-Holzhandelsverordnung
einbezieht.
Dr. Hugo Maria Schally von der DG Environment der EU-
Kommission beschrieb den FLEGT-Prozess als das Mittel
der Wahl, um illegalem Holzeinschlag auf staatlicher
Ebene und flächendeckend entgegenzuwirken. Mangels
einer völkerrechtlich verbindlichen Definition für nachhaltige
Waldwirtschaft werden in den Partnerschaftsabkommen
mit tropenholzexportierenden Län der zumindest
erstmals umfassende nationale Definitionen
formuliert, was unter legaler Holzproduktion zu verstehen
ist. Es reiche eben nicht, mit privatwirtschaftlichen
Standardinitiativen die Willigen voranzubringen, sondern
man müsse durch staatliche Vorschriften auch die
Unwilligen verpflichten. Er stellte klar, dass VPA-Verhandlungen
ein zwischenstaatlicher Aushandlungsprozess
seien, der zwischen der EU und den Regierungen der
Holzerzeugerländer stattfinden müsse. Private Standardinitiativen
könnten aber ihr Instrumentarium und ihre
Erfahrung zur Erfüllung der Sorgfaltspflicht der EU-
Holzhandelsverordnung einbringen.
etwa die Indikatoren der kamerunischen Legalitätsdefinition
in den dortigen nationalen FSC-Standard
integriert.
Wer hat den größten Einfluss auf den Handel mit
Holz und damit auch auf den Erhalt der Wälder in den
Tropen?
Nicht nur an diesem Punkt zeigte sich, was ein gemeinsames
Verständnis der Bewirtschaftung von unterschiedlichen
Wäldern (Naturwälder, Plantagen, etc.) in den
Tropen und dem assoziiertem Handel so erschwert. Die
EU ist ein wichtiger Absatzmarkt und wird es angesichts
wachsenden Holzbedarfs auch bleiben. Allerdings nutzen
die großen wirtschaftlich boomenden Schwellenländer
in zunehmendem Maß Holz für den Eigenbedarf. So
berichtete beispielsweise der brasilianische Vertreter
Marcus Alves (Brazilian Forest Service), dass der Großteil
der Holzernte seines Landes für den heimischen Markt
bestimmt sei. Jirawat Tangkijngamwong vom thailändischen
Holzhandelsverband sieht in den EU-Partnerschaftsabkommen
eine Chance und einen großen Schritt
nach vorn, um die gesetzlichen Rahmenbedingungen für
den Handel mit Holz zu verbessern. Legalität sei das Fundament,
so sein pragmatischer Ansatz. Für die wenigen
thailändischen Unternehmen, die die Zertifizierungskosten
erbringen könnten, sei FSC der richtige Weg –
nicht aber für die Masse der kleinen Produzenten und
Unternehmen in Thailand. Ebenso wie andere holzverarbeitende
Länder wie Vietnam und China importiert
Thailand viel Holz aus anderen tropischen Ländern. Dies
verdeutlicht, wie wichtig es ist, aktiv den Dialog mit aufstrebenden
Ländern in der Diskussion um die Erhöhung
der globalen Nachfrage nach nachhaltig hergestellten
Holzprodukten zu suchen.
Seitens der Unternehmer kreiste die Diskussion vor allem
um die Frage, wie sie unterschiedlichen gesetzlichen
Anforderungen, wie etwa der EU-Holzhandelsverordnung
oder dem US-amerikanischen Lacey Act, gerecht werden
können. Nach Erweiterung des US Lacey Acts im Jahr
2008 können in den USA Unternehmen strafrechtlich
verfolgt werden, wenn sie Holzprodukte importieren,
welche nach den Rechtsvorschriften des Erzeugerlands
illegal sind. In der Konsequenz wurde von
vielen Teilnehmern betont, dass es immer
Entsprechend erläuterte Kim Carstensen, Managing Director
des Forest Stewardship Council (FSC), dass der FSC
seine Standards zur Wald- und Lieferkettenzertifizierung
an die Anforderungen der EU-Holzhandelsverordnung
und der nationalen FLEGT-Vorgaben anpasse. So würden
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Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ)
11. – 12. Juni 2013, Berlin
Internationale Waldkonferenz in Berlin
Spagat zwischen Tropenwalderhalt und Verwendung des Rohstoffs Holz
wichtiger wird, die vielen Informationen effektiv
zugänglich zu machen.
Wer investiert in den Wald?
Entscheidend für den Erhalt der Wälder ist nicht nur die
monetäre Wertschätzung des nachwachsenden Rohstoffes
Holz, sondern auch die angemessene Inwertsetzung ihrer
Ökosystemleistungen. Nachhaltige Waldbewirtschaftung
benötigt Investitionen, die auch zu wirtschaftlichen
Erträgen führen. Weil andere Nutzungen wie Ackerbau
und Viehzucht oft mehr Rendite versprechen, werden
viele Waldflächen gerodet. Daher ist es von großer Bedeutung,
dass es mehr attraktive Investitionsmodelle und
entsprechende Versicherungen für Wälder und nachhaltige
Waldwirtschaft gibt. Doch gerade hier hapert es:
Die Finanzbranche denkt in der Regel in Zeiträumen von
wenigen Jahren, während Bäume Jahrzehnte brauchen,
um heranzuwachsen.
So schilderte Tuukka Castrén, Waldexperte der Weltbank,
dass gerade in tropischen Ländern rasches Baumwachstum
hohe Renditen erwarten lasse, doch schwache Regierungsführung,
Korruption und ungeklärte Landrechte für
ein hohes Investitionsrisiko sorgten. Daher finden derzeit
rund 70 Prozent der Waldinvestitionen in nicht-tropischen
Ländern wie z.B. den USA statt. Trotz des großen
Interesses werden viele potenzielle Investoren durch die
risikoreichen Rahmenbedingungen abgeschreckt.
Die öffentlichen Fördermittel sind deutlich niedriger als
privatwirtschaftliche Investitionen im Waldsektor. Umso
wichtiger erscheint es daher, dass öffentliche Mittel, wie
z.B. die der Weltbank, gezielt dafür eingesetzt werden,
die geeigneten Rahmenbedingungen zu schaffen, um
mehr private Investoren zu motivieren und nachhaltig
wirtschaftende Unternehmen in tropischen Waldregionen
und deren Lieferkettenmanagement zu fördern. Nichtsdestotrotz
habe sich Wald zu einer attraktiven Anlageklasse
entwickelt, so Castrén, insbesondere für jene Investoren,
die langfristig investieren wie Pensionskassen
oder „Impact Investoren“, die vorrangig darauf ausgerichtet
sind, einen positiven Beitrag zur Erreichung
sozialer oder ökologischer Ziele zu liefern. Intelligentes
Zusammenspiel zwischen öffentlicher und privater
Finanzierung kann dabei wichtige Akzente setzen.
Bundesminister Dirk Niebel wies darauf hin, dass
Deutschland ab 2013 sein Engagement für den Erhalt
von Wäldern und anderen Ökosystemen verstärkt und
mit 500 Millionen Euro jährlich international zu den
wichtigsten Geldgebern im Waldschutz gehört. „Mit
diesen Mitteln wollen wir dazu beitragen, den immer
noch fortschreitenden Verlust von Waldflächen zu stoppen,
vor allem den Verlust der Tropenwälder, die für das
Wohlergehen künftiger Generationen und einer wachsenden
Weltbevölkerung unentbehrlich sind“, betonte der
Bundesminister.
Reicht der Blick auf den Wald?
Deutlich wurde im Rahmen der Konferenz allerdings
auch, dass für eine nachhaltige Nutzung von Wäldern
der Blick auf den Wald allein zu eng gefasst ist. Philipp
Schukat vom GIZ Programm Sozial- und Umweltstandards
wies darauf hin, dass nachhaltiges Wirtschaften
über einzelne zertifizierte Flächen hinausgehe. Daher
sei Landnutzungsplanung auf nationaler Ebene und
Kooperation zwischen unterschiedlichen produktspezifischen
Standardinitiativen und Unternehmen von besonderer
Bedeutung, um Entwaldung durch Agrarexpansion
einzudämmen.
Wie attraktiv sind nachhaltige Tropenholzprodukte für
die Verbraucher?
Bei allem Ringen um nachhaltiges Waldmanagement
und legalen Holzeinschlag wurde auch die Rolle der
Verbraucherinnen und Verbraucher betont. Gerade
die Vertreter der Holzwirtschaft warnten davor, Holz
gegenüber anderen Roh- und Werkstoffen zu sehr zu
regulieren. Holz als Werkstoff und erneuerbarer Energieträger
müsse attraktiv bleiben, sonst würden sich Wirtschaft
und Verbraucher abwenden. Nicht nur Vicky
Vaughan, Produzentin von FSC-zertifizierten Möbeln
aus zertifizierten Gemeindewäldern in Nicaragua,
mahnte, dass am Ende für Verkäufer und Käufer der Preis
stimmen müsse. Laut Vertretern der Holzwirtschaft spielt
das schlechte Image von Holz und Holzprodukten aus
tropischen Ländern eine wichtige Rolle. Dies ist durch
anhaltenden Raubbau in vielen Tropenwaldländern,
durch fehlende Kontrolle des Holzhandels und vor allem
durch mangelnde Aufklärung der Tropenholzverbraucher
entstanden. So wissen nur die wenigsten, dass nicht der
illegale Holzeinschlag der wichtigste Treiber der Entwaldung
ist, sondern die Umwandlung von Wäldern in
landwirtschaftliche Flächen. Vor allem in Deutschland
ist die Wahrnehmung, Nutzung gleich welchen
Tropenholzes sei für die Zerstörung des
Regenwaldes verantwortlich, weit
verbreitet. Eine der Arbeitsgruppen
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Internationale Waldkonferenz in Berlin
Spagat zwischen Tropenwalderhalt und Verwendung des Rohstoffs Holz
empfahl daher in den Verbraucherländern das Image von
Tropenholz mit Hinweis auf das Angebot von nachhaltig
produzierten Tropenholzprodukten zu verbessern.
Was passiert, wenn selbst zertifiziertes Tropenholz von
Verbrauchern gemieden wird, machte ein Teilnehmer
mit einem Beispiel deutlich. So werden viele klassische
Holzprodukte wie Gartenmöbel durch Ware aus nicht
nachwachsenden Rohstoffen ersetzt, allen voran Aluminium
und Kunststoff. Viele dieser alternativen Produkte
werden jedoch mit hohem Energieaufwand hergestellt.
Wie kann die Politik zertifizierte Holzprodukte fördern?
Gerade was das Image von Holz und Holzprodukten aus
den Tropen betrifft, kann auch die Politik mit gutem
Beispiel vorangehen. So empfahl eine Arbeitsgruppe den
EU-Mitgliedsstaaten, öffentliche Beschaffungsregeln zu
nutzen und prioritär nachhaltig produzierte Holzprodukte
- inklusive aus den Tropen - zu verwenden, um
damit ein Signal an die privaten Verbraucher zu senden.
Gleichzeitig wurden die EU-Mitgliedstaaten aber auch
darin bestärkt, die unterschiedlichen Anforderungen der
einzelnen Beschaffungsregelungen zu harmonisieren und
FLEGT-lizensiertes Holz in ihre Beschaffungsregelungen
zu integrieren.
Bei allen gesetzgeberischen Fortschritten zur Eindämmung
des illegalen Holzhandels bestehe die Hauptherausforderung
und Verantwortung darin, globale
Holzlieferketten transparent zu gestalten und bis zum
Herkunftswald zurückverfolgen zu können, um somit
das Vertrauen der Verbraucher in Holzprodukte aus den
Tropen zu erhöhen. Ein Teilnehmer fasste zusammen,
man müsse mit „Zuckerbrot und Peitsche“ arbeiten, also
Kontrollinstrumente besser mit Anreizstrukturen zu
verknüpfen.
und legaler Wald wirtschaft, Holzproduktion und Holzverwendung
Interesse haben. Sie konnte das Rollenverständnis
der Marktteilnehmer klären und Komplementaritäten
der Instru mente im Einsatz für verstärkten
Tropenwalderhalt und nachhaltige Tropen waldnutzung
aufzeigen. Die Diskussionen machten deutlich, dass für
eine flächendeckende Verbreitung nachhaltiger Tropenwaldwirtschaft
noch ein langer Weg zu gehen ist. Produzenten,
verarbeitende Industrie und Handel entlang der
gesamten Wertschöpfungskette sind daher aufgefordert,
ihre Anstrengungen für eine nachhaltige Tropenholzproduktion
und Verwendung von Tropenholz zu verstärken.
Eine besondere Herausforderung stellen mangelnde
Investitionen, fehlende Investi tionsbereitschaft und
schlechte Investitionsbedingungen in den Tropenwaldländern
dar.
Hierzu kündigte Ulrike Haupt vom einladenden Bundesministerium
für wirtschaftliche Zusammenarbeit und
Entwicklung (BMZ) an, im Verbund mit engagierten
Partnern weiter an den Empfehlungen der Arbeitsgruppen
zu arbeiten.
Von Ulrike Haupt, Leiterin des BMZ-Referats 311 - Umwelt
und nachhaltige Ressourcennutzung, und Birgit Joußen,
Referentin im BMZ-Referat 311,
Bundesministerium für
wirtschaftliche Zusammenarbeit
und Entwicklung
Fazit
Die Konferenz war nicht zuletzt deshalb ein
Erfolg, weil sie Teilnehmerinnen und Teilnehmern
aus unterschied lichen Kontexten
zusammenbrachte, die ge meinsam
an der Förderung von nachhaltiger
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