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BMZ MATERIALIEN 172
Stärkung der Teilhabe von Frauen in
der Entwicklungszusammenarbeit

S T Ä R K U N G D E R T E I L H A B E V O N F R A U E N
Inhalt
I. Entfaltung der Potenziale von Frauen: Unser Engagement für die
Gleichberechtigung und für das Empowerment von Frauen 3
II. Stärkung der wirtschaftlichen Teilhabe von Frauen 6
III. Stärkung der politischen und gesellschaftlichen Teilhabe von Frauen 9
IV.
Die Bedeutung von Empowerment für sexuelle und reproduktive
Rechte und Bekämpfung von HIV/AIDS 15
V. Ausblick 18
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S T Ä R K U N G D E R T E I L H A B E V O N F R A U E N
I. Entfaltung der Potenziale
von Frauen:
Unser Engagement für die Gleichberechtigung
und für das Empowerment von Frauen
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S T Ä R K U N G D E R T E I L H A B E V O N F R A U E N
Der Beitrag von Frauen zu Armutsbekämpfung
und Entwicklung ist in der internationalen
Debatte unbestritten. Gleichwohl können
viele Frauen besonders in Entwicklungsländern
noch immer nicht all ihre Potenziale in gleichem
Maße ausschöpfen wie Männer und damit
in gleicher Weise zur sozialen, politischen,
wirtschaftlichen und kulturellen Entwicklung
beitragen. Die Diskriminierung von Frauen ist
eine grundlegende Verletzung der Menschenrechte
und zugleich ein Wachstumshemmnis.
Die Tatsachen sprechen für sich:
> 70 Prozent der Armen sind weiblich.
> Zwei Drittel aller Analphabeten sind Frauen.
> Frauen in Entwicklungsländern besitzen nur
zehn Prozent der Anbauflächen und nur ein
Prozent aller Landtitel, aber sie produzieren
bis zu 80 Prozent der Grundnahrungsmittel.
> Gewalt gegen Frauen und schädliche
traditionelle Praktiken sind weit verbreitet.
Gleichzeitig sind der Status der Frau und das
Wohlergehen ihrer Kinder besonders in
patriarchalen Gesellschaften eng miteinander
verbunden. Der UNICEF-Bericht 2007 fordert,
dass Frauen im Haushalt, am Arbeitsplatz und
im politischen Bereich mehr Einfluss auf
Entscheidungsprozesse haben müssen, um die
Gleichberechtigung der Geschlechter zu
erreichen, um Armut zu bekämpfen und um zu
nachhaltiger Entwicklung beizutragen. Die
Gleichberechtigung der Geschlechter bleibt
eine zentrale Herausforderung der internationalen
Gemeinschaft, ebenso das Empowerment
(Machtgleichstellung) von Frauen mit dem Ziel,
die Gleichberechtigung der Geschlechter zu
verwirklichen. Auch die Bundesregierung hat
sich dazu im Rahmen der Allgemeinen Erklärung
der Menschenrechte, mit der Ratifizierung
der Internationalen Konvention zur Beseitigung
jeder Form der Diskriminierung der Frau
(1979) und durch andere internationale
Abkommen und Erklärungen wie der Millenniumserklärung
der Vereinten Nationen (2000)
verpflichtet.
Empowerment von Frauen bedeutet, ihre
Entwicklungs-, Beteiligungs- und Einflussmöglichkeiten
zu stärken, um die Gleichstellung von
Frauen und Männern zu erreichen. Empowerment
ist verbunden mit gegenseitigem Respekt
und realer Chancengleichheit, mit gelebter
Gleichberechtigung und mit der Überwindung
gesellschaftlicher Vorbehalte und etablierter
Diskriminierungen. Empowerment heißt aber
auch das Freisetzen von Ressourcen und
Potenzialen. Es geht dabei beispielsweise um die
Schaffung und Unterhaltung von öffentlich
zugänglichen Wasserversorgungssystemen
ebenso wie um soziale Sicherungsnetze und um
den diskriminierungsfreien Zugang zu wichtigen
Informationen und Dienstleistungen wie
Bildung, Gesundheits- oder Finanzdienstleistungen.
Im Jahr 2007 will die Bundesregierung Strategien
für die Gleichberechtigung der Geschlechter
in der internationalen Entwicklungszusammenarbeit
weiter vorantreiben: Bei der
Umsetzung des Gender-Aktionsplans der
Weltbank, im Rahmen der EU- und G8-Präsidentschaften
sowie bei der Stärkung des Gender-
Bereichs im Reformprozess der Vereinten
Nationen. Deutschland setzt sich dafür ein, dass
unter dem Dach der Europäischen Union
wirksame Instrumente in allen Bereichen der
Entwicklungszusammenarbeit auf der Grundlage
des Europäischen Konsenses entwickelt
werden. Außerdem tritt Deutschland dafür ein,
dass die Gleichberechtigung der Geschlechter
im G8-Prozess vor allem bei den Themen Afrika,
HIV/AIDS-Bekämpfung, gute Regierungsführung
und Wirtschaftsentwicklung stärker
verankert wird.
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Insbesondere setzt sich die Bundesregierung
auf internationaler Ebene dafür ein, dass
> Barrieren abgebaut werden, die Frauen an
einer gleichberechtigten wirtschaftlichen
Teilhabe hindern;
> der Menschenrechts- und Gender-Ansatz
stärker in der internationalen Entwicklungszusammenarbeit
verankert wird, zum
Beispiel bei der Umsetzung der Paris
Erklärung und durch das Aktionspapier zum
Menschenrechtsansatz im Entwicklungsausschuss
der Organisation für wirtschaftliche
Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD);
> bei der Reform des Systems der Vereinten
Nationen der Gender-Bereich sichtbar
gestärkt wird. Der VN-Entwicklungsfonds für
Frauen (UNIFEM) hat dafür wichtige
Pionierarbeit geleistet;
> die Bedürfnisse von Frauen in der HIV/AIDS-
Bekämpfung stärker berücksichtigt werden;
> die sexuellen und reproduktiven Selbstbestimmungsrechte
von Frauen und Männern
gleichermaßen verwirklicht werden;
> jegliche Gewalt gegen Frauen beendet wird
sowie Frauenhandel und weibliche Genitalverstümmelung
bekämpft werden.
Seit dem Millenniumsgipfel im Jahr 2000
werden in der bilateralen staatlichen Entwicklungszusammenarbeit
deutlich mehr als die
Hälfte der deutschen Mittel für Vorhaben mit
ausgewiesenen positiven Auswirkungen auf die
Gleichberechtigung der Geschlechter eingesetzt.
Darüber hinaus sind seitdem fast eine
halbe Milliarde Euro für Vorhaben zugesagt
worden, die in erster Linie die Gleichberechtigung
der Geschlechter zum Ziel haben. Den
Bevölkerungsfonds der Vereinten Nationen
(UNFPA), den NRO-Dachverband International
Planned Parenthood Federation (IPPF) und
UNIFEM unterstützen wir zurzeit mit rund 20
Millionen Euro jährlich.
In ihrer bilateralen Entwicklungszusammenarbeit
unterstützt die Bundesregierung
beispielsweise
> Partnerländer dabei, die Gleichberechtigung
der Geschlechter in ihren nationalen
Strategien zu verankern;
> die aktive Beteiligung von Mädchen und
Frauen an politischen, wirtschaftlichen und
gesellschaftlichen Prozessen;
> die Gleichberechtigung von Frauen und
Männern beim Zugang zu Ressourcen, wie
Landbesitz oder Bildung.
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II.
Stärkung der
wirtschaftlichen Teilhabe
von Frauen
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Armutsbekämpfung, breitenwirksames
Wirtschaftswachstum und gleichberechtigte
Teilhabe von Frauen und Männern am Entwicklungsprozess
sind eng miteinander verbunden.
Eine Erkenntnis, die von immer mehr Führungspersönlichkeiten
in Politik und Wirtschaft
geteilt wird und ihren Widerhall in richtungsweisenden
Politikpapieren multilateraler
Organisationen wie Vereinte Nationen, OECD,
EU und Afrikanische Union findet. „A guide to
womenomics“ : Mit diesem Artikel berichtet
2006 die Zeitschrift „The Economist“, dass allein
der Zuwachs von formal arbeitenden Frauen in
Industrieländern mehr zum globalen Wirtschaftwachstum
beigetragen hat als der
Wirtschaftsboom in China.
Grundbesitz, Landtiteln oder anderen Vermögenswerten.
Manchmal sind es nur wenige Euro,
die Frauen daran hindern, ihr produktives und
kreatives Potenzial zu entfalten. Die Verwirklichung
einer realen Gleichberechtigung und
Chancengleichheit erfordert ein Umdenken und
gezieltes Umsteuern unseres öffentlichen und
privaten Handelns. Frauen sollen ihre Potenziale
über die Beschäftigung in Kleingewerbe und
informellem Sektor hinaus nutzen können, in
ihren Karrieren aufsteigen und ihre Unternehmen
zum Wachsen bringen. Frauen müssen ihre
beruflichen Netzwerke ausbauen und professionalisieren
können, Zugang zu Know-how und
Technologie haben, um innovativ zu sein.
Der ungleiche Zugang von Frauen zu Land,
Kapital und Arbeitsplätzen führt gesamtwirtschaftlich
zu erheblichen Wachstumsverlusten
und Entwicklungshemmnissen. Nach jüngsten
Berechnungen des Internationalen Währungsfonds
(IWF) kostet die Benachteiligung von
Frauen insbesondere im Bildungssektor und am
Arbeitsmarkt jährlich Milliarden.
Der Arabische Bericht zur menschlichen
Entwicklung (AHDR) 2005 kommt zu der
Erkenntnis, dass bei Nutzung des wirtschaftlichen
Potenzials der Frauen in der Region eine
Erhöhung des jährlichen Wirtschaftwachstums
von 1,9 auf 2,7 Prozent möglich wäre. Deutschland
unterstützt unter anderem den Arabischen
Regionalen Treuhandfonds zum Empowerment
von Frauen, der von UNIFEM umgesetzt wird.
Finanzielle Unabhängigkeit von Frauen und
Männern ist ein wichtiger Grundpfeiler für die
Gleichberechtigung der Geschlechter. Wirtschaftliche
Teilhabe heißt nicht nur Einkommen
sichern, sondern auch Rechte wahrnehmen,
Abhängigkeiten mindern, Selbstbestimmung
und Eigenständigkeit fördern. An Geschäftsideen
mangelt es Frauen nicht. Aber schon die
Aufnahme eines Kredites zur Gründung oder
Vergrößerung eines Unternehmens scheitert
für sie oft an fehlenden Sicherheiten wie
Erfolg überzeugt:
Kleinbauerngenossenschaften in Nepal
Die Bundesregierung unterstützt in Nepal die Bildung
von Spar- und Kreditgenossenschaften für Kleinbauern.
Es gibt 214 Genossenschaften mit insgesamt 122.000
Mitgliedern. Zu Beginn des Projekts zählten fast ausschließlich
Männer zu den Mitgliedern. Mittlerweile
sieht das Bild jedoch anders aus: 46 Prozent aller Mitglieder
sind weiblich und immer mehr Frauen arbeiten im
Vorstand. Der Weg dahin war allerdings nicht einfach.
Das Projekt „Rural Finance Nepal“ ermunterte die
Genossenschaften, mehr Frauen in ihre Arbeit einzubinden.
Zunächst einigte man sich darauf, mindestens eine
Frau pro Genossenschaft einzustellen. Frauen wurden
dazu ermutigt, verstärkt in den Vorständen der Genossenschaften
mitzuarbeiten. Beides stieß bei den Projektpartnern
und den Dorfbewohnern auf große Skepsis.
Bald stellte sich heraus, dass Frauen verlässlicher sind als
Männer, sowohl beim Sparen als auch bei der Rückzahlung
von Krediten. Angesichts dieser positiven Ergebnisse
wurden Zweifel ausgeräumt. Heute sind ein Viertel
aller Vorstände weiblich, Tendenz steigend. Außerdem
nimmt der Anteil der Genossenschaften zu, deren Mitglieder
fast ausschließlich weiblich sind. Diese Genossenschaften
sind die erfolgreichsten: Sie erwirtschaften
satte Gewinne, ihr Vermögen und ihre Mitgliederzahl
wachsen stetig.

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Als Schirmfrau des Gender-Aktionsplans der
Weltbank „Gender Equality as Smart Economics“
(sinngemäß: Gleichberechtigung ist auch
wirtschaftlich sinnvoll) setzt sich die Bundesentwicklungsministerin
Heidemarie Wieczorek-
Zeul aktiv für eine internationale Allianz zur
Stärkung der wirtschaftlichen Teilhabe von
Frauen ein. Es geht im Kern darum, dass
internationale Verpflichtungen eingelöst
werden und neue Partnerschaften entstehen,
um gemeinsam die Zugangs- und Beteiligungschancen
von Frauen zu Produkt-, Land-, Arbeitsund
Finanzmärkten zu verbessern, ihre
Fähigkeiten zu stärken, ihre Rechte einzufordern
und am Marktwettbewerb teilzunehmen.
Die Weltgemeinschaft hat sich in ihrer Millenniumserklärung
und den daraus abgeleiteten
Millenniums-Entwicklungszielen verpflichtet,
die Zahl der von absoluter Armut betroffenen
Menschen weltweit bis zum Jahr 2015 zu
halbieren. Afrika liegt bei der Erreichung dieses
Ziels am weitesten zurück. Die afrikanische
Wirtschaft müsste um jährlich mindestens
sieben Prozent wachsen, damit die Millenniums-Entwicklungsziele
noch erreicht werden.
Nach Einschätzung der Entwicklungsbanken
können Wachstumsraten in dieser Größenordnung
allerdings nur dann erzielt werden, wenn
das bislang ungenutzte ökonomische Potenzial
von Frauen mobilisiert wird.
Vor diesem Hintergrund wird Deutschland sich
in Zukunft stärker für die wirtschaftliche
Beteiligung von Frauen besonders in Afrika
einsetzen. Wir tun dies in enger Kooperation
mit unseren bi- und multilateralen Partnern.
Der Gender-Aktionsplan der Weltbank (GAP)
Auf der Jahrestagung von IWF und Weltbank im September
2006 in Singapur haben Bundesentwicklungsministerin
Heidemarie Wieczorek-Zeul und Weltbankpräsident
Paul Wolfowitz in einer gemeinsamen
Pressekonferenz für den Gender-Aktionsplan der Weltbank
geworben. Deutschland hatte sich wie Norwegen,
Dänemark und Großbritannien im Vorfeld für
die Erstellung des GAP eingesetzt. Der GAP lenkt den
Fokus auf einen bisher kaum beachteten Aspekt der
Geschlechtergleichheit: Die mangelnden ökonomischen
Teilhabemöglichkeiten von Frauen.
Die wirtschaftliche Integration von Frauen soll verbessert
werden. Die Weltbank hat sich im Aktionsplan
dazu verpflichtet, in Kooperation mit Partnerländern
Gender-Mainstreaming vor allem in der Landwirtschaft,
in Privatsektor und Infrastruktur zu intensivieren.
Ein weiteres Aktionsfeld des GAP ist die Verbesserung
der Informations- und Datenlage zur wirtschaftlichen
Teilhabe von Frauen. Durch Informations- und Aufklärungskampagnen
soll das Bewusstsein und die Akzeptanz
für die zentrale Bedeutung und die enge Verknüpfung
zwischen nachhaltigem Wirtschaftswachstum
und Gleichberechtigung der Geschlechter erhöht
werden.
Der GAP ist auf vier Jahre angelegt (2007-2010). Dafür
werden insgesamt rund 25 Millionen US-Dollar bereitgestellt,
je zur Hälfte von der Weltbank und anderen
Gebern. Die Initiativen werden zunächst in einer
begrenzten Anzahl von Ländern durchgeführt.

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III.
Stärkung der politischen
und gesellschaftlichen
Teilhabe von Frauen
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Die gleichberechtigte Beteiligung aller
Bevölkerungsgruppen an politischen Prozessen
ist eine wesentliche Voraussetzung von
Demokratie. Schließlich geht mit der politischen
Entscheidungsgewalt die Macht einher,
über die Nutzung der öffentlichen Güter zu
entscheiden. In über 30 Partnerländern ist die
Förderung von Demokratie, Zivilgesellschaft
und öffentlicher Verwaltung ein Schwerpunkt
deutscher Entwicklungszusammenarbeit. In
diesem Zusammenhang setzen wir uns insbesondere
auch für die Gleichberechtigung der
Geschlechter ein. Ein wichtiges Anliegen ist die
politische Repräsentanz von Frauen in Parlamenten.
Diese hat zwar in den vergangenen
zehn Jahren leicht zugenommen, entspricht
aber noch nicht der tatsächlichen gesellschaftlichen
und wirtschaftlichen Rolle von Frauen.
Zu ihrer Förderung trägt auch das Internationale
Institut für Demokratie und Wahlunterstützung
(IDEA) bei, einer von 24 Mitgliedstaaten
getragenen internationalen Organisation mit
Sitz in Stockholm. Die Bundesregierung ist seit
2002 Mitglied von IDEA.
Gender-sensible Budgetplanung
Die Verteilung öffentlicher Güter muss berücksichtigen,
dass Frauen und Männer häufig
unterschiedliche Verantwortlichkeiten haben.
Die Verteilung staatlicher Ausgaben kann also
Frauen und Männer in unterschiedlicher Weise
betreffen. So ist beispielsweise wichtig, dass
Staaten nicht nur für bessere Zugangsbedingungen
zu Märkten sorgen, sondern auch
verstärkt in zeitsparende Infrastruktur wie
Transport, Wasser, Energie und Kinderbetreuung
investieren.
„Zeitarmut“ von Frauen
Die Versorgung von Familienangehörigen und Hausarbeit
nimmt einen erheblichen Teil der Zeit in Anspruch,
die Frauen zur Verfügung steht:
> Im ländlichen Senegal, in Mosambik und Ost-Uganda
verbringen Frauen im Durchschnitt 15 bis 17 Stunden
in der Woche mit Wasserholen.
Frauen in Parlamenten
In zehn Ländern der Welt sind Frauen im Parlament gar
nicht vertreten und in 50 Ländern macht der Anteil
von Frauen in nationalen Parlamenten nur zehn Prozent
und weniger aus.
In Subsahara-Afrika beträgt der weibliche Anteil der
Parlamentarier etwa 17 Prozent, in Asien 16 Prozent
und in den arabischen Staaten macht er nur neun Prozent
aus.
In den meisten Ländern, in denen Frauen einen Anteil
von etwa 30 Prozent der Parlamentarier stellen, sind
Quoten zur Unterstützung der Frauen bei ihrer Kandidatur
eingeführt worden.
So hat Ruanda mit knapp 49 Prozent den höchsten
Anteil weiblicher Parlamentarier weltweit, in Mosambik
sind knapp 35 Prozent der Parlamentarier Frauen,
in Südafrika sind es 33 Prozent.

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Politische Verpflichtungen können nur umgesetzt
werden, wenn dafür Mittel zur Verfügung
gestellt werden. Gender-sensible Budgetplanung
trägt dem Aspekt Rechnung, dass Haushalte
aus verschiedenen Personen zusammengesetzt
sind. Die Haushaltsmitglieder haben einen
unterschiedlichen Zugang zu und Kontrolle
über Ressourcen, zwischen ihnen ist die
Verhandlungsmacht über Ressourcen unterschiedlich
verteilt. Darüber hinaus berücksichtigt
die Gender-sensible Budgetplanung
ausdrücklich unbezahlte Arbeit in Haushalten,
die in vielen Ländern immer noch hauptsächlich
von Frauen geleistet wird. Gender-sensible
Budgetplanung gehörte zu den Forderungen,
die auf der IV. Weltfrauenkonferenz in Peking
1995 erhoben wurden. Inzwischen gibt es hierzu
von staatlichen und zivilgesellschaftlichen
Akteuren Initiativen in über 100 Ländern. Ihr
Ziel ist es, darauf hinzuwirken, dass staatliche
Ausgaben Frauen und Männern gleichermaßen
zugute kommen.
> Die Bundesregierung unterstützt die
Stärkung von Partizipation und Empowerment
von Frauen gerade auch im Rahmen
von Programmorientierter Gemeinschaftsfinanzierung
einschließlich Budgethilfe.
> Darüber hinaus fördert die Bundesregierung
gezielt Gender-Budgeting-Systeme, zum
Beispiel in Marokko.
Gleichberechtigung ist auch eine Frage des
Geldes – das Budget der Stadt Marrakesch
In Marokko fördert die Bundesregierung die Einführung
von geschlechterdifferenzierten Haushaltsverfahren
auf lokaler Ebene. Für die Stadt Marrakesch
wurde eine umfangreiche Studie erstellt. Sie analysiert
die Struktur des Stadtbudgets und die Planungskultur in
den verschiedenen Stadtinstanzen sowie die wichtigsten
wirtschaftlichen und sozialen Probleme der
Bevölkerung. Die Studie zeigt, dass die Bedürfnisse
der am stärksten von Armut betroffenen Bevölkerungsgruppen,
von denen die Mehrheit Frauen sind,
bei der Budgetplanung der Stadt bisher kaum berücksichtigt
werden. In der Studie werden die dafür verantwortlichen
Mechanismen aufgedeckt sowie
Ansätze und konkrete Maßnahmen vorgeschlagen,
wie die Geschlechterperspektive bei der Planung des
Budgets der Stadt stärker berücksichtigt werden
kann. Im Herbst 2007 sollen die Bedürfnisse und Anliegen
von armen Frauen in zwei Stadtbezirken Marrakeschs
Eingang in die Haushaltsplanungen finden. Der
Stadtrat wird dabei von Gemeinderäten unterstützt,
die im Rahmen der marokkanisch-deutschen Entwicklungszusammenarbeit
aus- und fortgebildet wurden.
Mit Ausrichtung der lokalen Haushaltsplanung auf die
Gleichberechtigung der Geschlechter werden langfristig
substanzielle Beiträge zur Beseitigung der Diskriminierung
von Frauen und der Reduzierung ihrer
Armut geleistet.

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> Frauennetzwerke und -organisationen, um
die gleichberechtigte Einflussnahme von
Frauen auf politische Prozesse zu stärken
und so ihr Empowerment zu fördern;
> Partnerländer bei der Einbeziehung
Gender-relevanter Aspekte.
Politisches Empowerment von Frauen in Afrika
Afrika hat in den vergangenen Jahren erhebliche
Eigenanstrengungen zur rechtlichen und
politischen Stärkung von Frauen unternommen.
Im November 2005 trat das von den afrikanischen
Staats- und Regierungschefs verabschiedete
Maputo-Protokoll in Kraft, das Zusatzprotokoll
zur Afrikanischen Charta der Menschenrechte
und Rechte der Völker (1986). Im Maputo-
Protokoll werden Rechtsansprüche zum Schutz
von Frauen und Mädchen im afrikanischen
Kontext formuliert und präzisiert, so auch die
Garantie und Anerkennung gleicher ökonomischer
und politischer Rechte für Frauen und
Männer, zum Beispiel bei Landbesitz und
politischer Teilhabe. Die unterzeichnenden
Staaten haben sich dazu verpflichtet, Maßnahmen
zu ergreifen, um die aktive Teilhabe von
Frauen am politischen Leben zu fördern. Mit der
Gemeinsamen Erklärung zur Gleichberechtigung
der Geschlechter in Afrika haben sich
darüber hinaus die Mitgliedsstaaten der
Afrikanischen Union (AU) verpflichtet, gezielt
die Gleichstellung der Geschlechter zu fördern
und über die Fortschritte jährlich zu berichten.
Die Gemeinsame Erklärung bildet auch einen
Orientierungsrahmen für die deutsche Entwicklungszusammenarbeit.
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Beratung des Panafrikanischen Parlaments
Die Bundesregierung unterstützt die Afrikanische
Union dabei, die Gleichberechtigung der Geschlechter
im Panafrikanischen Parlament stärker zu beachten.
Das Parlament hat eine beratende und empfehlende
Funktion gegenüber der AU, den Regionalen
Organisationen und den Mitgliedsstaaten. Konkret
geht es dabei um die Entwicklung eines strategischen
Plans zur Gleichberechtigung der Geschlechter. Darüber
hinaus wird der mit Frauenfragen befasste Ausschuss
des Parlamentes bei seinen Aktivitäten unterstützt.
Beispiel Mauretanien
Die Stärkung guter Regierungsführung ist einer der
vier Pfeiler der mauretanischen Armutsbekämpfungsstrategie.
2004 hat die Regierung hierzu ein nationales
Programm vorgelegt. Die seit dem Putsch im
August 2005 amtierende Übergangsregierung von
Mauretanien hat die Wahlgesetzgebung geändert
und eine verbindliche Frauenquote von 20 Prozent für
die zur Parlaments- und Kommunalwahl vorgelegten
Kandidatenlisten beschlossen.
Das mauretanisch-deutsche Vorhaben „Gute Regierungsführung“
setzte sich besonders für die Förderung
von Kandidatinnen zu den Parlaments- und Kommunalwahlen
im November 2006 ein. Gemeinsam mit
dem Staatssekretariat für Frauenfragen wurden in der
Hauptstadt und in zwei Regionen Sensibilisierungs-,
Aufklärungs- und Ausbildungskampagnen durchgeführt.
Adressaten waren politische Parteien, die
öffentliche Verwaltung, Imame und traditionelle Führer,
Zivilgesellschaft, Medien und potenzielle Kandidatinnen
für die Wahlen.
Mehr als 300 potenzielle Kandidatinnen nahmen an
den Ausbildungsmaßnahmen teil; die Zahl der Kandidatinnen
überstieg bei weitem die gesetzliche Quote
von 20 Prozent.

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Mädchen und Frauen haben ein Recht auf
Bildung
Die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte
der Vereinten Nationen schützt die Grundbildung
als ein Menschenrecht. Jedes Kind hat das
Recht auf eine Schulbildung. Jeder Mensch hat
zudem das Anrecht darauf, Bildungsmöglichkeiten
zu nutzen, die seinen grundlegenden
Lernbedürfnissen entsprechen. Grundbildung
ist eine wesentliche Voraussetzung für soziale,
wirtschaftliche, politische und ökologische
Entwicklung.
> Es gibt Hinweise, dass die Stärkung der Entscheidungsmacht
in Haushalten zugunsten von Frauen
eine positive Auswirkung auf den Schulbesuch ihrer
Kinder hat, besonders von Mädchen.
> Trotz Verbesserungen im Grundbildungssektor ist
die Alphabetenrate von Frauen immer noch niedriger
als die von Männern. In den am wenigsten entwickelten
Ländern beträgt diese Rate nur 71 Prozent.
(UNICEF „State of the World’s Children”, 2007)

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IV.
Die Bedeutung von Empowerment
für sexuelle und reproduktive
Rechte und bei der Bekämpfung
von HIV/AIDS
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Auf der Internationalen Konferenz über
Bevölkerung und Entwicklung in Kairo (1994)
wurde der enge Zusammenhang zwischen der
sexuellen und reproduktiven Gesundheit sowie
dem Empowerment von Frauen anerkannt und
auf der Weltfrauenkonferenz in Peking (1995)
bestätigt. Das Recht auf sexuelle und reproduktive
Gesundheit leitet sich von den universellen
Menschenrechten ab, vor allem dem Recht auf
körperliche Unversehrtheit und dem Recht auf
Gesundheit.
Die besondere Bedeutung der sexuellen und
reproduktiven Gesundheit lässt sich auch daran
ablesen, dass sie in drei der acht Millenniums-
Entwicklungsziele (MDG) berücksichtigt wird:
in MDG 4 Senkung der Kindersterblichkeit, in
MDG 5 Verbesserung der Gesundheit von Müttern
und in MDG 8 Bekämpfung von HIV/AIDS. Die
Verletzung der sexuellen und reproduktiven
Rechte betrifft vor allem Frauen und Mädchen.
Der UNICEF-Bericht „State of the World’s Children”
von 2007 zeigt:
> In Subsahara-Afrika ist das Risiko für junge Frauen
zwischen 15 bis 24 Jahren, sich mit HIV zu infizieren,
wesentlich höher als für junge Männer in der gleichen
Altersgruppe.
> Frühe und ungewollte Schwangerschaften betreffen
insbesondere junge Frauen zwischen 15 und 19
Jahren in den ärmsten Ländern.
> In Burkina Faso geben rund 75 Prozent der befragten
Frauen an, dass die Ehemänner die Entscheidungen
über ihre Gesundheit treffen. In Bangladesch und
Nepal geben dies rund 50 Prozent der Frauen an.
> Im Durchschnitt sind über ein Drittel der 20 bis 24 jährigen
Frauen weltweit bereits vor ihrem 18. Geburtstag
verheiratet oder „versprochen“ worden.

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mit dem Virus zu schützen. Aus diesem Grund
sind Frauen häufig nicht in der Lage, sichere
Schutzmethoden bei sexuellen Kontakten
einzufordern. Frauen sind von der Verbreitung
von HIV/AIDS auch deshalb besonders betroffen,
weil sie in den meisten Gesellschaften den
größten Teil der Pflegeverantwortung für
erkrankte Angehörige tragen.
Weibliche Genitalverstümmelung –
Rechte stärken
Frauen und Mädchen werden oft Opfer von
Missbrauch und sexueller Gewalt, aber auch von
schädlichen traditionellen Praktiken wie der
Genitalverstümmelung. Die weibliche Genitalverstümmelung
ist ein massiver Eingriff in die
Rechte von Mädchen und Frauen und verletzt
das Recht auf körperliche Unversehrtheit.
Weltweit leiden schätzungsweise 130 Millionen
Frauen an den Folgen weiblicher Genitalverstümmelung.
Die Bundesregierung setzt sich
für ein Ende jeglicher Gewalt gegen Frauen ein
und engagiert sich besonders im Kampf gegen
die weibliche Genitalverstümmelung.
Beispiel Kamerun
Beispiel Burkina Faso
Traditionell übernehmen in Kamerun die Tanten die
Aufgabe der sexuellen Aufklärung von Kindern. Viele
Kinder werden aber nur unzureichend aufgeklärt. Das
führt zu zahlreichen frühen Schwangerschaften. In
etwa der Hälfte der Fälle entscheiden sich die jungen
Frauen für einen Abbruch der Schwangerschaft. Einige
der jungen Frauen, die zu früh und ungewollt schwanger
wurden, haben sich mit Unterstützung der deutschen
Entwicklungszusammenarbeit zusammengeschlossen,
um als „kleine Tanten“ umfassende Aufklärungsarbeit
zu leisten. Es konnten bereits erste Erfolge erzielt werden
– die Zahl der frühen Schwangerschaften ging entscheidend
zurück. Die „kleinen Tanten“ erhalten für
ihre Aufgabe soziale Anerkennung und persönliche
Wertschätzung, ihr Selbstbewusstsein hat sich dadurch
gesteigert. Im Jahr 2005 gab es bereits 4.000 „kleine
Tanten“. Sie leisten Aufklärungsarbeit in acht Provinzen
und haben etwa 50.000 Jugendliche mit ihren Projekten
erreicht.

Die Gleichberechtigung der Geschlechter zu
erreichen, ist nicht nur ein Beitrag zur Armutsbekämpfung,
sie ist auch eine Verpflichtung zur
Umsetzung der Menschenrechte. Ein Umdenkund
Reformprozess ist angelaufen und greift
um sich. So hat sich der Status von Frauen und
Mädchen in den vergangenen 30 Jahren
verbessert und das Bewusstsein über diskriminierende
Praktiken gegen Frauen hat zugenommen.
Zunehmend wird auch verstanden, dass
darüber hinaus Frauen erheblich mehr zu
Armutsbekämpfung und zu wirtschaftlichem
Wachstum beitragen könnten, wenn ihrem
Potenzial endlich mehr Rechnung getragen
würde. Es gilt nun, die zahlreichen internationalen
Vereinbarungen und Verpflichtungen zur
Gleichberechtigung von Frauen und Männern
umzusetzen.
Der Empowerment-Ansatz fordert uns auf, die
Teilhabe von Frauen umfassend in rechtlichen,
sozialen, politischen, kulturellen und wirtschaftlichen
Bereichen zu erhöhen. Durch
gezieltes Empowerment werden neue Handlungsräume
von Frauen eröffnet und ihre
Potenziale erhöht, ebenso zur Entwicklung
beizutragen wie Männer. Es ist unsere Aufgabe
und Verpflichtung, sie dabei zu unterstützen.
V. Ausblick
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Herausgeber
Bundesministerium für wirtschaftliche
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Bildnachweis Titel: Torfinn; Seite 4, 7 , 16: Hahn; Seite 6: Klerkx; Seite 9: Uluntuncok; Seite 10:
Grabka; Seite 13: Roemers; Seite 14: Westrich; Seite 19: REA; alle Bildagentur
laif; Seite 3: Ute Rademacher
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