Combating Desertification - BMZ

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Konferenz „Forests for Future Generations – Public and Private Responsibility for Sustainability” Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (<strong>BMZ</strong>) 11. – 12. Juni 2013, Berlin Internationale Waldkonferenz in Berlin Spagat zwischen Tropenwalderhalt und Verwendung des Rohstoffs Holz Waldwirtschaft Legitimität verschaffen könnten. Während also die eine Seite Legalität des Holzeinschlages als wichtigen Schritt in die richtige Richtung sah, warnte die andere vor sinkenden Ansprüchen und einer damit einhergehenden Gefährdung von nachhaltigem Waldmanagement. Damit verbunden war die Sorge jener Unternehmen, die bereits jetzt in freiwillige Nachhaltigkeitsstandards investieren, dass sich ihre Investitionen nicht in Wert setzen lassen. Es bleibt daher abzuwarten, ob die verstärkten Anstrengungen zum legalen Holzeinschlag auch zu einer höheren Nachfrage nach nachhaltig produzierten Produkten führen werden. Allianzen zwischen Staat und Wirtschaft – wer muss sich bewegen? Wiederholt wurde die Notwendigkeit betont, die jewei ligen Vorteile von staatlichen und privatwirtschaftlichen Ansätzen nach dem Prinzip der Ko-Regulierung besser zu nutzen („additional layer of control“). Gleich mehr fach wünschten sich Konferenzteilnehmer ein klares Signal, dass die EU in VPA-Verhandlungen künftig mehr Wert auf Nachhaltigkeitskriterien legt und diese bald in regulatorische Anforderungen der EU-Holzhandelsverordnung einbezieht. Dr. Hugo Maria Schally von der DG Environment der EU- Kommission beschrieb den FLEGT-Prozess als das Mittel der Wahl, um illegalem Holzeinschlag auf staatlicher Ebene und flächendeckend entgegenzuwirken. Mangels einer völkerrechtlich verbindlichen Definition für nachhaltige Waldwirtschaft werden in den Partnerschaftsabkommen mit tropenholzexportierenden Län der zumindest erstmals umfassende nationale Definitionen formuliert, was unter legaler Holzproduktion zu verstehen ist. Es reiche eben nicht, mit privatwirtschaftlichen Standardinitiativen die Willigen voranzubringen, sondern man müsse durch staatliche Vorschriften auch die Unwilligen verpflichten. Er stellte klar, dass VPA-Verhandlungen ein zwischenstaatlicher Aushandlungsprozess seien, der zwischen der EU und den Regierungen der Holzerzeugerländer stattfinden müsse. Private Standardinitiativen könnten aber ihr Instrumentarium und ihre Erfahrung zur Erfüllung der Sorgfaltspflicht der EU- Holzhandelsverordnung einbringen. etwa die Indikatoren der kamerunischen Legalitätsdefinition in den dortigen nationalen FSC-Standard integriert. Wer hat den größten Einfluss auf den Handel mit Holz und damit auch auf den Erhalt der Wälder in den Tropen? Nicht nur an diesem Punkt zeigte sich, was ein gemeinsames Verständnis der Bewirtschaftung von unterschiedlichen Wäldern (Naturwälder, Plantagen, etc.) in den Tropen und dem assoziiertem Handel so erschwert. Die EU ist ein wichtiger Absatzmarkt und wird es angesichts wachsenden Holzbedarfs auch bleiben. Allerdings nutzen die großen wirtschaftlich boomenden Schwellenländer in zunehmendem Maß Holz für den Eigenbedarf. So berichtete beispielsweise der brasilianische Vertreter Marcus Alves (Brazilian Forest Service), dass der Großteil der Holzernte seines Landes für den heimischen Markt bestimmt sei. Jirawat Tangkijngamwong vom thailändischen Holzhandelsverband sieht in den EU-Partnerschaftsabkommen eine Chance und einen großen Schritt nach vorn, um die gesetzlichen Rahmenbedingungen für den Handel mit Holz zu verbessern. Legalität sei das Fundament, so sein pragmatischer Ansatz. Für die wenigen thailändischen Unternehmen, die die Zertifizierungskosten erbringen könnten, sei FSC der richtige Weg – nicht aber für die Masse der kleinen Produzenten und Unternehmen in Thailand. Ebenso wie andere holzverarbeitende Länder wie Vietnam und China importiert Thailand viel Holz aus anderen tropischen Ländern. Dies verdeutlicht, wie wichtig es ist, aktiv den Dialog mit aufstrebenden Ländern in der Diskussion um die Erhöhung der globalen Nachfrage nach nachhaltig hergestellten Holzprodukten zu suchen. Seitens der Unternehmer kreiste die Diskussion vor allem um die Frage, wie sie unterschiedlichen gesetzlichen Anforderungen, wie etwa der EU-Holzhandelsverordnung oder dem US-amerikanischen Lacey Act, gerecht werden können. Nach Erweiterung des US Lacey Acts im Jahr 2008 können in den USA Unternehmen strafrechtlich verfolgt werden, wenn sie Holzprodukte importieren, welche nach den Rechtsvorschriften des Erzeugerlands illegal sind. In der Konsequenz wurde von vielen Teilnehmern betont, dass es immer Entsprechend erläuterte Kim Carstensen, Managing Director des Forest Stewardship Council (FSC), dass der FSC seine Standards zur Wald- und Lieferkettenzertifizierung an die Anforderungen der EU-Holzhandelsverordnung und der nationalen FLEGT-Vorgaben anpasse. So würden 2
Konferenz „Forests for Future Generations – Public and Private Responsibility for Sustainability” Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (<strong>BMZ</strong>) 11. – 12. Juni 2013, Berlin Internationale Waldkonferenz in Berlin Spagat zwischen Tropenwalderhalt und Verwendung des Rohstoffs Holz wichtiger wird, die vielen Informationen effektiv zugänglich zu machen. Wer investiert in den Wald? Entscheidend für den Erhalt der Wälder ist nicht nur die monetäre Wertschätzung des nachwachsenden Rohstoffes Holz, sondern auch die angemessene Inwertsetzung ihrer Ökosystemleistungen. Nachhaltige Waldbewirtschaftung benötigt Investitionen, die auch zu wirtschaftlichen Erträgen führen. Weil andere Nutzungen wie Ackerbau und Viehzucht oft mehr Rendite versprechen, werden viele Waldflächen gerodet. Daher ist es von großer Bedeutung, dass es mehr attraktive Investitionsmodelle und entsprechende Versicherungen für Wälder und nachhaltige Waldwirtschaft gibt. Doch gerade hier hapert es: Die Finanzbranche denkt in der Regel in Zeiträumen von wenigen Jahren, während Bäume Jahrzehnte brauchen, um heranzuwachsen. So schilderte Tuukka Castrén, Waldexperte der Weltbank, dass gerade in tropischen Ländern rasches Baumwachstum hohe Renditen erwarten lasse, doch schwache Regierungsführung, Korruption und ungeklärte Landrechte für ein hohes Investitionsrisiko sorgten. Daher finden derzeit rund 70 Prozent der Waldinvestitionen in nicht-tropischen Ländern wie z.B. den USA statt. Trotz des großen Interesses werden viele potenzielle Investoren durch die risikoreichen Rahmenbedingungen abgeschreckt. Die öffentlichen Fördermittel sind deutlich niedriger als privatwirtschaftliche Investitionen im Waldsektor. Umso wichtiger erscheint es daher, dass öffentliche Mittel, wie z.B. die der Weltbank, gezielt dafür eingesetzt werden, die geeigneten Rahmenbedingungen zu schaffen, um mehr private Investoren zu motivieren und nachhaltig wirtschaftende Unternehmen in tropischen Waldregionen und deren Lieferkettenmanagement zu fördern. Nichtsdestotrotz habe sich Wald zu einer attraktiven Anlageklasse entwickelt, so Castrén, insbesondere für jene Investoren, die langfristig investieren wie Pensionskassen oder „Impact Investoren“, die vorrangig darauf ausgerichtet sind, einen positiven Beitrag zur Erreichung sozialer oder ökologischer Ziele zu liefern. Intelligentes Zusammenspiel zwischen öffentlicher und privater Finanzierung kann dabei wichtige Akzente setzen. Bundesminister Dirk Niebel wies darauf hin, dass Deutschland ab 2013 sein Engagement für den Erhalt von Wäldern und anderen Ökosystemen verstärkt und mit 500 Millionen Euro jährlich international zu den wichtigsten Geldgebern im Waldschutz gehört. „Mit diesen Mitteln wollen wir dazu beitragen, den immer noch fortschreitenden Verlust von Waldflächen zu stoppen, vor allem den Verlust der Tropenwälder, die für das Wohlergehen künftiger Generationen und einer wachsenden Weltbevölkerung unentbehrlich sind“, betonte der Bundesminister. Reicht der Blick auf den Wald? Deutlich wurde im Rahmen der Konferenz allerdings auch, dass für eine nachhaltige Nutzung von Wäldern der Blick auf den Wald allein zu eng gefasst ist. Philipp Schukat vom GIZ Programm Sozial- und Umweltstandards wies darauf hin, dass nachhaltiges Wirtschaften über einzelne zertifizierte Flächen hinausgehe. Daher sei Landnutzungsplanung auf nationaler Ebene und Kooperation zwischen unterschiedlichen produktspezifischen Standardinitiativen und Unternehmen von besonderer Bedeutung, um Entwaldung durch Agrarexpansion einzudämmen. Wie attraktiv sind nachhaltige Tropenholzprodukte für die Verbraucher? Bei allem Ringen um nachhaltiges Waldmanagement und legalen Holzeinschlag wurde auch die Rolle der Verbraucherinnen und Verbraucher betont. Gerade die Vertreter der Holzwirtschaft warnten davor, Holz gegenüber anderen Roh- und Werkstoffen zu sehr zu regulieren. Holz als Werkstoff und erneuerbarer Energieträger müsse attraktiv bleiben, sonst würden sich Wirtschaft und Verbraucher abwenden. Nicht nur Vicky Vaughan, Produzentin von FSC-zertifizierten Möbeln aus zertifizierten Gemeindewäldern in Nicaragua, mahnte, dass am Ende für Verkäufer und Käufer der Preis stimmen müsse. Laut Vertretern der Holzwirtschaft spielt das schlechte Image von Holz und Holzprodukten aus tropischen Ländern eine wichtige Rolle. Dies ist durch anhaltenden Raubbau in vielen Tropenwaldländern, durch fehlende Kontrolle des Holzhandels und vor allem durch mangelnde Aufklärung der Tropenholzverbraucher entstanden. So wissen nur die wenigsten, dass nicht der illegale Holzeinschlag der wichtigste Treiber der Entwaldung ist, sondern die Umwandlung von Wäldern in landwirtschaftliche Flächen. Vor allem in Deutschland ist die Wahrnehmung, Nutzung gleich welchen Tropenholzes sei für die Zerstörung des Regenwaldes verantwortlich, weit verbreitet. Eine der Arbeitsgruppen 3
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