EU Umweltpolitik
EU Umweltpolitik
EU Umweltpolitik
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EG-Wasserrahmenrichtlinie<br />
- Eine Einführung -<br />
Dr. Tibor Müller<br />
Deutscher Industrie- und Handelskammertag<br />
Brüssel
Agenda<br />
• DIHK / IHK Organisation<br />
• <strong>EU</strong> Umweltrecht - Ein Überblick<br />
• Die Wasserrahmenrichtlinie<br />
• Forderungen des DIHK<br />
Dr. Tibor Müller
DIHK<br />
• Ist Spitzenorganisation der 82 IHKs<br />
• Betreut das Netz der 117 AHKs in 80 Ländern<br />
• „Spricht“ für 3,3 Mio<br />
Unternehmen<br />
– Hersteller, Importeure<br />
und nachgeschaltete<br />
Anwender von<br />
Chemikalien<br />
• Spezialisiert auf KMU<br />
• 4 Umweltreferate<br />
Dr. Tibor Müller
Organisation Umwelt<br />
F2 – <strong>EU</strong>, Innovation, Umwelt<br />
„CV“<br />
1996-1999<br />
Umweltrecht<br />
Abfallwirtschaft<br />
1999-2001<br />
Medien- und stoffbezogener<br />
Umweltschutz<br />
>2001<br />
Dr. Tibor Müller
Konkurrierende Gesetzgebung?<br />
WHO, UN etc.<br />
<strong>EU</strong><br />
National, Regional<br />
Dr. Tibor Müller
Anteil der <strong>EU</strong>-<strong>Umweltpolitik</strong><br />
%<br />
D<br />
<strong>EU</strong> = 80%<br />
UN<br />
t<br />
Dr. Tibor Müller
Entwicklung<br />
• Richtlinie über die Kennzeichnung gefährlicher Stoffe<br />
67/548/EWG<br />
• Umweltaktionsprogramm der EWG von 1973 (Einzelrichtlinien)<br />
• Einstimmigkeit im Rat erforderlich (EWG im Umweltschutz nicht<br />
relevant)<br />
• 1987 EG-Vertrag: Aufnahme des Umweltschutzes als<br />
Politikfeld der<br />
Europäischen Gemeinschaft<br />
• 80% relevantes <strong>EU</strong>-Recht<br />
• Zweite Generation Umweltrichtlinien<br />
– Wasserrahmenrichtlinie, RL Integrierte Vermeidung und<br />
Verminderung der Umweltverschmutzung etc.<br />
Dr. Tibor Müller
<strong>EU</strong> Institutionen<br />
KOM<br />
Parlament<br />
Rat<br />
EuGH<br />
R.-Hof<br />
Dr. Tibor Müller
Kommission<br />
KOM<br />
Parl.<br />
Rat<br />
Dr. Tibor Müller<br />
• 20 Kommissare, Generaldirektionen<br />
(Neubesetzung alle 5a)<br />
• ca. 25.000 Beamte<br />
• Aufgaben:<br />
– Initiatorin der Gemeinschaftspolitik<br />
– Exekutivorgan der Europäischen Union (z.B.<br />
Wettbewerb)<br />
– Hüterin der Verträge
Parlament<br />
Parl.<br />
KOM<br />
Rat<br />
• Alle 5 Jahre Wahlen<br />
• 626 Abgeordnete<br />
• Aufgaben:<br />
– demokratische Kontrolle über<br />
alle Gemeinschaftsorgane<br />
– gesetzgebende Gewalt mit<br />
dem Rat<br />
– Rolle bei der Verabschiedung<br />
des Haushalts<br />
Dr. Tibor Müller
Rat<br />
Parl.<br />
KOM<br />
Rat<br />
• „wichtigstes“<br />
Entscheidungsorgan der<br />
<strong>EU</strong><br />
• Besteht aus Vertretern der<br />
Mitgliedstaaten (Minister)<br />
– u.a. Umwelt, Finanzen,<br />
Ausbildung etc.<br />
• Präsidentschaft jeweils für<br />
1/2 Jahr.<br />
Dr. Tibor Müller
Medienbezogene Strategien der <strong>EU</strong><br />
Luft<br />
Wasser<br />
Boden<br />
Meer<br />
Dr. Tibor Müller
Ziele der WRRL<br />
Einheitliches Ordnungsrahmen zum Schutz aller Gewässer<br />
(Artikel 1):<br />
• Schutz und Verbesserung des Zustandes aquatischer<br />
Ökosysteme und des Grundwassers einschließlich von<br />
Landökosystemen, die direkt vom Wasser abhängen.<br />
• Förderung einer nachhaltigen Nutzung der Wasserressourcen<br />
• Schrittweise Reduzierung prioritärer Stoffe und Beenden des<br />
Einleitens/Freisetzens prioritärer gefährliches Stoffe<br />
• Reduzierung des Verschmutzung des Grundwassers<br />
• Minderung der Auswirkung von Überschwemmung und Dürren<br />
Dr. Tibor Müller
Prioritäre Stoffe<br />
• 33 Stoffe bzw. Stoffgruppen (Anhang X WRRL), u.a.<br />
– Benzol<br />
– Trichlormethan (Chloroform)<br />
– Nickel und Nickelverbindungen<br />
• davon einige „Priorität gefährlich“, z.B. Tributylzinn<br />
• Komplette Liste unter:<br />
http://www.bmu.de/download/dateien/prioritaer.pdf<br />
Dr. Tibor Müller
Zeitplan<br />
• 21.02.1996 Mitteilung der Kommission über die<br />
Wasserpolitik der Europäischen Union<br />
• 26.02.1997 Vorschlag der Kommission WRRL<br />
• 97 / 98 1. Und 2. Änderung des Vorschlages<br />
• 22.10.1999 Gemeinsamer Standpunkt des Rates<br />
• 16.02.2000 Beschluss des Parlaments in zweiter<br />
Lesung (Verschärfung bei gefährliche Stoffen,<br />
Grundwasser, Ausnahmen, Fristen)<br />
• 27.03.2000 Rat: Ablehnung der Änderungsanträge des<br />
Parlaments<br />
• 23.05.2000 Vermittlungsverfahrens (Annahme durch<br />
Rat und Parlament)<br />
• 22.12.2000 Inkrafttreten<br />
<strong>EU</strong><br />
D<br />
Länder<br />
Dr. Tibor Müller
Zeitplan 2<br />
• Nach Artikel 24 WRRL: Umsetzung innerhalb von 3<br />
Jahren<br />
--> Änderungen WHG, LWG und VO<br />
• 25.Juni 2002 Novelle WHG in Kraft getreten<br />
• Novelle Landeswassergesetze<br />
• 12.2002 Musterverordnung der LAWA / BMU<br />
• Novelle 16 Landesverordnungen<br />
<strong>EU</strong><br />
D<br />
Länder<br />
Dr. Tibor Müller
Schutz der Gewässer<br />
Schutz der Gewässer (Artikel 4)<br />
a.) oberirdische ~<br />
• Guter ökologischer und chemischer Zustand in 15 Jahren<br />
• Gutes ökologisches Potential und guter chemischer Zustand<br />
bei erheblich veränderten Gewässern oder künstlichen<br />
Gewässern in 15 Jahren<br />
• Verschlechterungsverbot<br />
b.) Grundwasser<br />
• Guter quantitativer und chemischer Zustand in 15 Jahren<br />
• Umkehr von signifikanten Belastungstrend<br />
• Schadstoffeintrag verhindern oder begrenzen<br />
• Verschlechterung des Grundwasserzustandes verhindern<br />
Dr. Tibor Müller
Grundwasser-Richtlinie<br />
• Keine konkreten Vorgaben in WRRL<br />
(Meinungsverschiedenheiten Rat und Parlament 2000)<br />
• Die geplante Grundwasserrichtlinie soll Kriterien zur<br />
Beurteilung eines guten chemischen Zustandes des<br />
Grundwassers und Kriterien zur Messung der Verbesserung<br />
der Qualität definieren.<br />
• Grenzen guter / schlechter Zustand ?:<br />
– Nitrat 50 mg/l<br />
– Phosphate 50 ug/l<br />
– Gesamtpestizide 0,5 ug/l<br />
– Blei 10 ug/l<br />
• Richtlinienentwurf Frühjahr 2003<br />
Dr. Tibor Müller
Flussgebietseinheiten<br />
Quelle: www.bmu.de<br />
Dr. Tibor Müller
Kostendeckende Wasserpreise<br />
• Prinzip der Kostendeckung bei Wasserdienstleistungen soll<br />
berücksichtigt werden. (Inkl. Umwelt- und Ressourcenkosten)<br />
• Wasserpreise sollen einen Anreiz für die effiziente Nutzung von<br />
Wasser darstellen.<br />
• Verursacherprinzip: Je nach Nutzung angemessene Beiträge<br />
• Bis zum Jahr 2010 umzusetzen<br />
• BMU: „Insgesamt betrachtet hat D bereits einen hohen<br />
Kostendeckungsgrad bei den Wasserpreisen erreicht.“<br />
Dr. Tibor Müller
Aufgaben der Mitgliedstaaten<br />
• Bestandsaufnahme (IST); abgeschlossen bis Ende 2004<br />
• Zielsetzung (SOLL)<br />
• Festlegung der Maßnahmen; abgeschlossen bis Ende 2009<br />
• Erreichung des „Gutes Zustandes“ bis Ende 2015<br />
• Kostendeckende Wasserpreise bis Ende 2010<br />
Dr. Tibor Müller
Auswirkungen auf die Wirtschaft<br />
• Konflikt Verkehrsstrassen / Hochwasserschutz<br />
• Retentions- - Maßnahmen Hochwasserschutz<br />
• Datenlieferung der Unternehmen (EPER, PRTR)<br />
• Reduzierung / Verbot prioritärer Stoffe<br />
• Wettbewerbsverzerrung durch<br />
– Umsetzungen in den Mitgliedsstaaten<br />
– Vollzug in den Mitgliedsstaaten<br />
• Kandidatenländer<br />
– Umweltdumping ?<br />
Dr. Tibor Müller
Forderungen des DIHK<br />
• Transparenz bei der Umsetzung der WRRL: Einbeziehung der<br />
Wirtschaft.<br />
• Harmonisierung: Bundeskompetenz im Wasserecht<br />
• 1:1 Umsetzung der WRRL<br />
• MusterVO: Wie sollen die nicht in der VO genannten<br />
Rechtsbereiche geregelt werden? (u.a. Zusammenarbeit von<br />
Wasserwirtschaft und Raumplanung)<br />
• Begrenzung der Datenerhebungspflichten auf das notwendige<br />
Minimum<br />
• Erleichterung für Unternehmen mit EMAS/ISO140001?<br />
• Privatisierung der Wasserwirtschaft (Export)<br />
Dr. Tibor Müller
Was wird gemacht<br />
• Diverse Positionspapiere (Dez. 2002 zur MusterVO)<br />
• Begleitung der Umsetzung der WRRL<br />
– <strong>EU</strong>, D DIHK<br />
– Ländern IHKs<br />
– jährliche Fragebogenaktionen<br />
Dr. Tibor Müller
Dr. Tibor Müller<br />
Fragen ?
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