Synergie bei Information und Kommunikation in Gefahrenlagen

05.10.2013 

DGfK Kommission 

Risiken, Katastrophen, Sicherheit 



Synergie 

durch Information und Kommunikation 

in Gefahrenlagen 

Arbeitsgruppe Automation in Kartographie, 

Photogrammetrie und GIS 

23.09.2013 

Frankfurt/M. 

Bundesamt für Kartographie und Geodäsie 

Horst Kremers 

Kommissionsleiter 

Berlin 





Kartographie wird in zunehmendem Umfang nicht nur für die 

Dokumentation von Situationen eingesetzt sondern sie ist zentrales 

Element bei der Sicherstellung entscheidungsunterstützender 

Kommunikation für alle verschiedenen Akteure bei Risiken, 

Schadenslagen und im Bevölkerungsschutz. 

Besondere Herausforderungen liegen in der hohen zu erwartenden 

orts- und zeitvariablen Dynamik, in der Sicherstellung des Erkennens 

und der korrekten Interpretation der übertragenen Informationen, 

sowie der Verwendung von Zwischenergebnissen in konsistenter 

Weise in den Informationsflüssen der beteiligten Institutionen, 

Organisationen und Akteure auf Basis standardisierter Informations- 

Infrastrukturen und entsprechender anwendungsbezogener Prozesse. 

Effizientes Krisenmanagement // Führungskreislauf 

Quelle: BBK „Bevölkerungsschutz“ 2013(2)21 





Procedures for the assessment and establishment of noise-reducing air routes 

UBA Texte 32/2013 S. 13 

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Biologische Gefahrenlagen 

Warnschild biologische Gefahr 

Charakteristika von biologischen Gefahrenlagen 

sind eine oft erhebliche Vermehrung der 

ursprünglich freigesetzten Erregermenge im 

Rahmen der Ausbreitung, eine große Variabilität 

der Gefahr in Abhängigkeit von der Dosis und den 

Infektionswegen sowie der Infektiosität, Virulenz, 

Pathogenität, Letalität und Tenazität von Erregern, 

dementsprechende 

Probleme bei der Vorhersagbarkeit des zeitlichen 

und räumlichen Verlaufs der Auswirkungen sowie 

ein großes Angst- und Panikpotential 

Pandemiepläne 

(Gesundheitswesen) 

Zur kommunalen Pandemievorsorge gehört: 

• die Aufklärung über Seuchen und allgemeine Hygienemaßnahmen zu intensivieren, 

• die Impfquote deutlich zu erhöhen (eine hohe Impfquote hilft der pharmazeutischen Industrie 

Kapazitäten aufrechtzuerhalten, die im Ernstfall ein höheres Impfstoffaufkommen produzieren 

können), 

• mit einer engagierten Beteiligung am Meldesystem frühzeitig Auffälligkeiten zu erkennen und zu 

ihrer Erforschung beizutragen, 

• in der Krise durch verschiedene Maßnahmen daran mitzuwirken, Infektionsketten zu unterbrechen, 

zum Beispiel durch 

– Schließung vom Gemeinschaftseinrichtungen 

– Verbot von Menschenansammlungen 

– Quarantäne 

– Durchsetzung von Impfpflichten 

– Desinfektionen 

– gesicherte Wasserver- und Abwasserentsorgung [2] 

• Beispiele für Kommunale Pandemiepläne sind: der Pandemieplan der Stadt Frankfurt am Main [3] 

und der Influenzapandemieplan der Landeshauptstadt Schwerin. 

Frankfurt/M. 

Mit seinem großen internationalen Flughafen, einem 

der größten Passagierflughäfen weltweit, der mit bis zu 

70% Umsteigern und seiner exzellenten 

Verkehrsanbindung einen Drehpunkt im 

internationalen Flugverkehr darstellt, besteht für das 

Rhein-Main-Gebiet und namentlich für Frankfurt am 

Main ein vergleichsweise hohes Risiko der 

Einschleppung auch hoch ansteckender 

Infektionskrankheiten. 

Kooperation der Aktionsbereiche 

• Gesundheitsbehörden 

• Sozialbehörden 

• Innenministerien 

• Lebensmittelindustrie 

• Logistik/Versorgungsketten 

• Frachtunternehmen/Transport 

• Fluggesellschaften, Reedereien 

• Kliniken 

• Psychologen 

• Kirchen/Seelsorge 

• Tourismus 

• Verbraucherschutz 

• Ärzte-/Apothekerkammern 

• Verbände 

• Medien 

• Etc. Etc. 

Größenordnungen 

• Abschätzungen der Auswirkungen einer künftigen 

Pandemie in Deutschland sind laut deutschem 

Pandemieplan nur unter Vorbehalt möglich. Hans- 

Dieter Nothdurft vom Münchner Tropeninstitut 

schätzt: Ein mutiertes Grippevirus würde etwa 30 

Prozent der Menschheit befallen. Knapp die Hälfte 

davon kann sterben. 

• Im deutschen Pandemieplan heißt es bei dieser 

Erkrankungsrate: "... wurde geschätzt, dass in einem 

Zeitraum von acht Wochen mit etwa 13 Millionen 

zusätzlichen Arztbesuchen, etwa 370.000 

Krankenhauseinweisungen und 103.000 Influenzabedingten 

Todesfällen zu rechnen ist." 

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Infektionskrankheiten 

• AIDS 

• Bakterielle Meningitis 

• Campylobacteriose 

• Chikungunya-Fieber 

• Chlamydien 

• Creutzfeldt-Jakob-Krankheit 

• EHEC-Infektion 

• Feigwarzen (Kondylome) 

• Fuchsbandwurm 

• Gefährdung durch Hundekot 

• Giardiasis / Lambliasis 

• Grippe (Influenza) 

• Hand-Fuß-Mund-Krankheit (HFMK) 

• Hasenpest (Tularämie) 

• Hepatitis A 

• Hepatitis allgemein 

• Hepatitis B 

• Hepatitis C 

• Herpes genitalis 

• Keratokonjunktivitis epidemica 

• Lassa-Fieber 

• Legionellose 

• Listeriose 

• Lyme-Borreliose 

• Masern, Mumps, Röteln 

• Meningokokken-Meningitis 

• Middle East Respiratory Syndrome Coronavirus (MERS-CoV) 

• Neue Grippe A/H1N1 (Schweinegrippe) 

• Noroviren 

• Ringelröteln 

• Rotavirus 

• Salmonellen 

• Salmonellose 

• Scabies (Krätze) 

• Scharlach 

• Schweinegrippe 

• Shigellenruhr 

• Syphilis (Lues) 

• Tollwut 

• Tripper (Gonorrhoe) 

• Tuberkulose 

• Typhus und Paratyphus 

• Virus-Meningitis 

• Vogelgirppevirus A (H7N9) 

• Vogelgrippe (Geflügelpest) 

• Windpocken 

• Yersiniose 

Dynamik der Situation 



Erfordernisse an die 

Krisenkommunikation 

Source: WHO Influenza Pandemic Handbook for Journalists 

• Unverzüglich und sachgerecht über Ursachen, 

Auswirkungen und Folgen einer Krise informieren 

• Informationshoheit anstreben 

• „one-voice-policy“ aller beteiligten Stellen 

anstreben 

• durch vorgeplante Koordinierung Vertrauen in 

nationales Krisenmanagement stärken 

• Bevölkerung zu partizipativem Handeln in der Krise 

bewegen 

• Sprachliche und ethnische Besonderheiten 

beachten 

• Sprache der Menschen sprechen, kein 

„Fachchinesisch“ 

• Gefahrenpotenziale vermitteln 

(z. B. Ansteckungsgefahr; Strahlungsgefahr) 

• Maßnahmen zur Erhaltung oder Wiederherstellung 

sicherer Zustände aufzeigen 

• „Medienvertreter des Vertrauens“ schon vor 

Ausbruch der Krise identifizieren und in 

Netzwerk einbinden 

• Experten für Fachfragen hinzuziehen, auch im 

Rahmen der externen Kommunikation 

• Für übergreifende Lagen eine Poolbildung der 

Ressourcen planen 

• Interne Kommunikationsstränge klar regeln 

• Pläne anderer Akteure (Bund, Länder, KRITIS) 

kennen 

• Alle Medienstränge bedienen und die 

gegebenen Informationen abgleichen bzw. 

aktualisieren 

Quelle: Schriften zur Zukunft der Öffentlichen Sicherheit, Risiko- und Krisenkommunikation, Ausgabe 1, 3/2011, S. 12 



Erfordernisse an die 

Krisenkommunikation 

Preparedness 

Informationsmaterialien soweit als möglich vorbereiten 

(ggf. auch in relevanten Fremd-sprachen): 

Merkblatt/Ratgeber, FAQs, weiterführende 

Informationen 

• Die Möglichkeiten zur Verbreitung solcher 

Informationen sollten geklärt sein, z. B. Auslage in 

Gebäuden mit hohem Publikumsverkehr. 

• Die im Notfall schnellstmögliche Einrichtung von 

Bürgertelefondiensten mit hoher Kapazität – 

bundesweit, regional und unbedingt auch lokal - muss 

vertraglich und organisatorisch vorbereitet sein, 

einschließlich der Einsatz- bzw. Dienstpläne. 

• Vorbereitung eines Anrufbeantworters: mit Hinweisen 

beispielsweise auf Informationen im Internet, für 

aktuelle Ergebnisse/Entwicklungen und für allgemeine 

Kurzinformationen. 

Quelle: Nationaler Pandemieplan (2007) 

• Aufbau bzw. Aktualisierung eines E-Mail- oder Fax- 

Presseverteilers zur schnellen Weiterverbreitung von 

Informationen. Bei Faxverteilern Reihenfolge nach 

Priorität festsetzen 

• Für eine schnelle und gezielte Information sollte eine 

Liste mit den Telefon-, Handy- und Faxnummern der 

wichtigsten Medien-Ansprechpartner verfügbar sein. 

• Eine Liste interner Experten für die wesentlichen 

hauseigenen Kompetenzfelder sollte vorliegen. Im 

Krisenfall sollte es für die verschiedenen Fachgebiete 

feste, erreichbare Ansprechpartner geben, ebenso für 

die Pressestelle und auch für externe Kooperationspartner. 

• Die technische Anleitung für Konferenzschaltungen 

(Telefon & Video) sollte sichergestellt sein (regelmäßig). 

• Die Möglichkeit zum Verhängen von Urlaubssperren 

und zu Überstundenanordnungen sollte geklärt sein. 

• Mit anderen Anbietern von Internetangeboten sollte 

abgeklärt werden, inwieweit Informationen dorthin 

gespiegelt werden können. 

Quelle: DENIS Satellitenbildkartierung für Katastrophenschutzübung "EURATECH 2005" in Portes-lès-Valence/Südfrankreich – ZKI/DLR 

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Aufgaben der RKS-Kommission National: 

- Durchführung von Sitzungen/Workshops 

- Publikation von Arbeitsergebnissen 

(Internet, KN, Monographien/Sammelwerke etc.) 

- Vertretung in Gremien (z.B. DKKV) 

- Teilnahme an nationalen Veranstaltungen zur Katastrophenvorsorge 

- Beobachtung der Umsetzung nationaler Strategien zur Sicherheit und zum 

Bevölkerungsschutz, Ableitung des erforderlichen F&E-Bedarfs 

- Beobachtung der nationalen F&E-Aktivitäten 

- Standardisierungsaufgaben 

- Diskussion und Förderung des Austausches im Bereich der Lehre zur 

Kartographie im Krisen- und Katastrophenmanagement 

- Interdisziplinäre Curricula 



Aufgaben der KS.Kommission International: 

- Aktive Mitwirkung in internationalen Gremien 

- Erfahrungsaustausch mit den europäischen Nachbarstaaten 

(Fachverbänden) 

- Beteiligung an den entsprechenden Arbeitsbereichen 

internationaler technisch-wissenschaftlicher Fachverbände 

- Internationale Kartographische Assoziation 

- ISPRS/ Joint Board of Geospatial Information Societies 

(JBGIS, http://www.fig.net/jbgis/) 

- CODATA ICSU Committee on Data for Science and Technology 

Quelle: Tagesspiegel Online 24.08.2013 15:30 



XKatastrophenhilfe 

Standardisierter Datenaustausch zwischen den verschiedenen Systemen zur Bewältigung von 

Schadenslagen 

HXL 

Humanitarian eXchange Language (HXL) 

Situation and Response Standard 

Ziel des Vorhabens ist die Schaffung der Grundlage für ein umfassendes elektronisches Informationsund 

Kommunikations-Netzwerk zwischen Bund, Ländern und Kommunen für den Bereich des 

Bevölkerungsschutzes. 

Mithilfe des Standards sollen Informationen zwischen Krisenmanagementsystemen ebenenübergreifend 

ausgetauscht werden können und damit die Bewältigung von Großschadenslagen effizienter gestaltet 

werden. 

Stand: Anforderungsanalyse 

Kontakt: 

Bundeamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe 

Da es sich bei den auszutauschenden Daten um Geodaten handelt, liegen Berührungspunkte zu XStrasse und 

XPlan vor. 

Daneben bestehen Berührungspunkte zu den Forschungsprojekten "Help" und "Security to People". 

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HXL 

provides Linked Data and 

a shared vocabulary 

for the humanitarian domain 

HXL / RDF / GeoSPARQL 

• The OGC GeoSPARQL standard supports 

representing and querying geospatial data on 

the Semantic Web. 

• GeoSPARQL defines a vocabulary for 

representing geospatial data inRDF, and it 

• defines an extension to the SPARQL query 

language for processing geospatial data. 

HXL / RDF / GeoSPARQL 



• GeoJSON Geographic JavaScript Object Notation 

• GFM General Feature Model (as defined in ISO 19109) 

• GML Geography Markup Language 

• KML Keyhole Markup Language 

• OWL OWL 2 Web Ontology Language 

• RCC Region Connection Calculus 

• RDF Resource Description Framework 

• RDFS RDF Schema 

• RIF Rule Interchange Format 

• SPARQL SPARQL Protocol and RDF Query Language 

• WKT Well Known Text (as defined by Simple Features or 

ISO 19125) 





Die RKS-Kommission ist interdisziplinär offen für die 

gemeinsame Diskussion und Erarbeitung von 

Methoden und Techniken des Einsatzes von 

Kartographie und Geoinformation im Gesamtzyklus 

des Desaster Managements, einschließlich 

grundlegender Aspekte der Aufgaben zur Dokumentation 

komplexer Situationen, Informations- 

Infrastrukturen für das Disastermanagement, 

OpenAccess etc. 

Kartographie und Geoinformation bieten die 

erforderlichen synergetischen Analysemöglichkeiten 

der verfügbaren Daten (je nach Auswertungsbedarf 

u.a. Daten von Umwelt, Sozio-Demographie, 

Wirtschaft und Gewerbe, Gesundheit, amtlicher 

Statistik etc.). 

Die Kartographie leistet damit verstärkt Beiträge 

zum Bevölkerungsschutz und zur Bewältigung bzw. 

zu Vorsorge bei anderen humanitären 

Ausnahmesituationen. 

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05.10.2013 



Raum Zeit Risiko 



Sind Sie an einer Mitwirkung in 

dieser Kommission interessiert ? 

Workshop 

28. November 2013 

München 

http://rks-kommission.dgfk.net 



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