Jahresbilanz 2005 - Jobcenter Dortmund

Jahresbilanz 2005
Arbeitsgemeinschaft im JobCenter Dortmund

Eckpunkte der Jahresbilanz der JobCenterARGE Dortmund
1. Organisation und Personal
Das Personalbudget der ARGE basierte Anfang 2005 auf statistischen Daten
aus den Jahren 2002 und 2003. Auf dieser Grundlage sollte die ARGE Dortmund
bis Mitte 2005 eine Mitarbeiterstärke von 495 Stellen erreichen. Tatsächlich
arbeiteten im Januar 2005 im Rechtskreis des SGB II insgesamt nur 420
MitarbeiterInnen. Davon 360 Stammkräfte der beiden Gesellschafter (200 MitarbeiterInnen
der Stadt Dortmund und 160 MitarbeiterInnen der Agentur Dortmund).
Erst im April 2005 lagen erste valide statistische Daten bezüglich der Anzahl
der Bedarfsgemeinschaften, der erwerbsfähigen Hilfebedürftigen sowie der arbeitslosen
Bewerber vor. Die Zahl der Bedarfsgemeinschaften wurde im Laufe
des Jahres ständig nach oben korrigiert.
Startaufstellung im Januar: 36.000 BG 496 MAK tats. 420 MAK
Mitte 2005 660 MAK tats. 500 MAK
Aktueller Stand 44.000 BG 798 MAK tats. 710 MAK
Die politisch intendierten Betreuungsschlüssel wurden im Jahr 2005 zu keiner
Zeit erreicht. Lediglich im Bereich der jungen Erwachsenen konnte aufgrund
der geschäftspolitischen Ausrichtung in der vermittlerischen Betreuung ein
Betreuungsschlüssel von 1:75 umgesetzt werden. Die anderen Geschäftsbereiche
sowie die komplette Leistungssachbearbeitung litten unter chronischem
Personalmangel. Bis Ende März 2006 wird die Sollstärke erreicht sein.
Insgesamt wurden im Jahresverlauf 2005 rund 440 neue MitarbeiterInnen eingestellt.
Rund 38.000 Stunden Schulung wurden umgesetzt, um MitarbeiterInnen
an ihre neuen Aufgaben heranzuführen, bzw. insgesamt neue gesetzliche
Grundlagen zu vermitteln. Vor dem Hintergrund, dass sowohl in der Sozialverwaltung
als auch in der Arbeitsagentur MitarbeiterInnen des mittleren wie des
gehobenen Dienstes in der Regel eine dreijährige Ausbildung respektive ein
Studium absolvierten, wird deutlich, dass in zwei bis dreimonatigen Schulungsmodulen
zunächst nur rudimentäre Grundlagen vermittelt werden konn-
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ten. Der Schulungsbedarf ist nach wie vor immens hoch. Die Schulungen wurden
weitestgehend mit eigenen erfahrenen Kollegen durchgeführt. Eine nennenswerte
überregionale Unterstützung gab es nicht.
Im Januar 2005 arbeitete die ARGE im Rahmen von Übergangsmodellen an
insgesamt 14 unterschiedlichen Standorten. Dabei konnten aufgrund der räumlichen
Situation notwendige funktionale Teamstrukturen nicht umgesetzt werden.
Im Laufe des Jahres musste der Raumbedarf und die Struktur der ARGE
dem wachsenden Personalbedarf ständig angepasst werden. Drei neue Standorte
wurden gefunden, umgebaut und bezogen. Mit zwei großen Umzügen im
Juli und im Oktober 2005 konnten die regionalen und zielgruppenbezogenen
Organisationseinheiten aufgebaut und letztendlich erst im Oktober umgesetzt
werden. Mit einer Auslagerung der arbeitgeberorientierten Organisationseinheit
im März 2006 (und einem vierten Standort) wird die ARGE ihren Raumbedarf
vorläufig abschließend decken können.
Die neuen Schnittstellen zur Agentur, zur Kommune und anderen Sozialleistungsträgern
wurden beschrieben und im Konsens festgelegt. Eine eigene Widerspruchstelle
und eine Einigungsstelle wurden eingerichtet. Die ARGE ist
dabei, ein eigenes ServiceCenter, Haushaltsteam und zentrale Dienste einzurichten.
2. Vermittlung und Arbeitsmarktpolitik
Bereits im Januar 2005 konnte im Rahmen der konstituierenden Sitzung des
Beirats der ARGE ein Handlungsleitfaden zur Umsetzung von Arbeitsgelegenheiten
sowie Eckpunkte des Arbeitsmarktprogramms der ARGE im kommunalen
Konsens verabschiedet werden. Das erste Quartal wurde jedoch zunächst
weitgehend durch die notwendige Migration von Neukunden bestimmt. Rund
21.000 neue erwerbsfähige Mitglieder der Bedarfsgemeinschaften (13.000 aus
BG ehemaliger Arbeitslosenhilfebezieher, 8600 aus BG ehemaliger Sozialhilfebezieher)
mussten eingeladen und in einem persönlichen Gespräch auf ihre
Chancen am Arbeitsmarkt hin analysiert werden. Das Arbeitsmarktprogramm
wurde dementsprechend angepasst und insbesondere die Maßnahmeplanung
für das zweite Halbjahr erheblich aufgestockt. Dabei wurde ein deutlicher
Schwerpunkt auf die berufliche Weiterbildung der SGB II Kunden gelegt.
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Der Jahresverlauf 2005 war für die Markt- und Integrationsteams aus mehreren
Gründen absolut untypisch
funktionale Teamstrukturen konnten abschließend erst im Oktober
umgesetzt werden
die notwendige Betreuungsrelation war zu keinem Zeitpunkt gegeben
die erfahrenen Vermittlungsfachkräfte waren vielfach durch ihre Trainertätigkeit
gebunden
neue MitarbeiterInnen konnten nur bedingt das komplette arbeitsmarktliche
Instrumentarium anwenden
es mussten instrumentenbezogene Arbeitsgruppen eingerichtet werden,
um die Umsetzung der Planung zu gewährleisten.
Bis Dezember 2005 wurde ein anspruchsvolles Arbeitsmarktprogramm umgesetzt.
Die Instrumente im Einzelnen:
Arbeitsgelegenheiten 4.512*
Trainingsmaßnahmen 3.703
Qualifizierungsmaßnahmen 1.745
Eingliederungszuschüsse 422
Eingliederungsmaßnahmen (§421i) 1.338
Beauftragung Dritter 2.629
Sonstige weitere Leistungen 668
Einstiegsgeld 295
ABM 45
Insgesamt 15.357
* Teilnehmereintritte auf 2.938 Stellen
Die gesetzlich geforderte Aktivierungsquote (52 % bei jungen Erwachsenen
und 23% bei Erwachsenen) ergab für das Jahr 2005 insgesamt 11.880 Aktivierungen.
Die erreichten Aktivierungen lagen rund 29 %-Punkte über der geforderten
Quote.
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Zur Beurteilung des neuen arbeitsmarktpolitischen Instruments der Arbeitsgelegenheiten
(AGH) wird auf die AGH-Jahresbilanz verwiesen. Festzuhalten
bleibt jedoch, dass das Instrument in Dortmund im kommunalen Konsens mit
den beteiligten Institutionen (Wohlfahrtsverbänden, Arbeitgeber- und Arbeitnehmervertretern,
Kammern, Beschäftigungsträgern) weitgehend konfliktfrei
und sowohl kommunalpolitisch wie arbeitsmarktpolitisch sinnvoll umgesetzt
werden konnte. Die Abstimmungen im Beirat der ARGE sowie im AGH-
Ausschuss haben hierzu wesentlich beigetragen. Die im Dortmunder AGH-
Handlungsleitfaden festgelegten Rahmenbedingungen wurden umfassend berücksichtigt
und haben sich bewährt. Die auf dieser Grundlage umgesetzten
AGH haben sich als niederschwelliges „Einstiegsinstrument“ und erste Stufe
einer Förderleiter ebenso bewährt. Sie werden in 2006 schrittweise dem Bedarf
entsprechend ausgebaut.
Die Umsetzung der Trainingsmaßnahmen (TM) gestaltete sich in 2005 nicht
immer reibungslos. Die zum Teil weit im Vorfeld eingekauften Maßnahmen entsprachen
im Jahresverlauf nur noch bedingt den Anforderungen der ARGE. Die
Maßnahmebesetzung war mithin teilweise schwierig. Bewährt haben sich insbesondere
Maßnahmen zur Vorbereitung und Eignungsabklärung für eine anschließende
Qualifizierungsmaßnahme sowie betriebliche TM im Vorfeld einer
Integration in Arbeit.
Der Anteil der Maßnahmen zur beruflichen Qualifizierung (FbW) wurde im
Jahresverlauf 2005 deutlich aufgestockt. Insgesamt konnten ARGE und Agentur
2.308 Eintritte in berufliche Bildungsmaßnahmen realisieren. Im Vergleich
zum Jahr 2004 (1767) konnte die Förderung der beruflichen Bildung damit in
Dortmund erheblich ausgebaut werden. Aktuelle Integrationszahlen liegen leider
noch nicht vor. Die letzte Erhebung bezieht sich auf den Zeitraum von Februar
2003 bis Juli 2005. In diesem Zeitraum lag die Verbleibsquote (6 Monate
nach Beendigung der Maßnahme nicht arbeitslos) bei 57,6 %. Aussagen zur
Wirkung der Maßnahmen aus 2005 sind somit noch nicht möglich.
Allerdings wurde deutlich, dass aufgrund des hohen Zielgruppenanteils in der
ARGE (über 60 % ungelernte Kräfte, Langzeitarbeitslose und Bewerber mit
mangelnder Sprachkompetenz) die Erwartungen an die Integrationswahrscheinlichkeit
bei der Umsetzung der FbW-Maßnahmen deutlich relativiert wer-
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den muss. In der Jahresplanung 2006 wird dies berücksichtigt und auch niederschwellige
FbW-Maßnahmen als Teil einer möglichen Förderkette angeboten.
Trotz verbesserter Förderkonditionen konnte die Umsetzung von Eingliederungszuschüssen
(EGZ) in 2005 nicht befriedigen. Bereits im ersten Quartal
2005 wurden die Förderkonditionen für die überwiegend schwervermittelbaren
Bewerber der ARGE an die gesetzlichen Höchstgrenzen angepasst. Ein
Schreiben an Dortmunder Betriebe gemeinsam mit der Agentur für Arbeit zeigte
nicht die gewünschte Resonanz. Die Umsetzung liegt in etwa auf Vorjahresniveau.
Durch den noch im Aufbau befindlichen gemeinsamen Arbeitgeberservice
konnte die aktive Werbung für dieses Instrument nur bedingt erfolgen. Für
2006 erwartet die ARGE Dortmund eine deutlich stärkere Inanspruchnahme
infolge einer gezielten Beratung der Unternehmen durch den Arbeitgeberservice.
Die Möglichkeiten des Einstiegsgeldes (EG) wurden in 2005 weitestgehend
zur Förderung der Selbstständigkeit (SGB III-Leistungen stehen für den
Rechtskreis SGB II nicht zur Verfügung) genutzt. Insgesamt konnten knapp
300 Existenzgründungen über Einstiegsgeld gefördert werden. Hinzu kommen
noch rund 100 Existenzgründer, die aufstockende Leistungen nach dem SGB II
erhalten und über Überbrückungsgeld gefördert werden. Die von ARGE und
Agentur gemeinsam betriebene Beratung und Information von existenzgründungswilligen
Bewerbern sowie die seit Jahren gute Kooperation mit der IHK
und der Wirtschaftsförderung hat sich bewährt und wird auch in 2006 beibehalten.
In der Vergangenheit konnten immerhin sieben von zehn Existenzgründern
über einen längeren Zeitraum bestehen.
In 2006 wird die Möglichkeit der Nutzung des Instrumentes auch im Sinne eines
„Kombilohns“ für ungelernte Kräfte geprüft.
Die „Sonstigen weiteren Leistungen“ (SWL) ersetzen im Rechtskreis SGB II
unter anderem die Fördermöglichkeiten der freien Förderung nach dem SGB
III. Zur Nutzung des Instrumentes mussten eine Reihe eigener Förderkonditionen
und Rahmenbedingungen festgelegt werden. Das Instrument wurde in
2005 mit 668 Förderfällen durchaus umfangreich und arbeitsmarktpolitisch
sinnvoll genutzt. Neben Kofinanzierungsmöglichkeiten für einige ESF-
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Programme wurden auch eine Vielzahl kleinerer, einzelfallbezogener „Qualifizierungsmodule“,
die Wiederaufnahme einer Ausbildung (z.B. Konkurslehrlinge),
Unterstützung einer Arbeitsaufnahme im Ausland, Sprachförderung,
Schuldenprävention etc. gefördert. Die Förderung ist als Zuschuss und als Darlehen
möglich. In 2006 werden insbesondere Maßnahmen zur Sprachförderung
deutlich an Bedeutung gewinnen.
Der Einsatz der arbeitsmarktlichen Instrumente hat in der ARGE Dortmund erheblich
dazu beigetragen, den Anstieg der Arbeitslosigkeit abzufangen. Nach
dem Höchststand der Zahl der Arbeitslosen im Juli 2005 konnte die Arbeitslosigkeit
in der zweiten Jahreshälfte um 2,2 % gesenkt werden. Besonders erfreulich
ist hierbei der deutliche Rückgang der Jugendarbeitslosigkeit. In der
zweiten Jahreshälfte konnte die Zahl der arbeitslosen Jugendlichen in der
ARGE Dortmund um knapp 19 % reduziert werden. Dies ist neben dem verstärkten
Einsatz unterschiedlicher Instrumente auch ein Resultat der deutlich
verbesserten Betreuungssituation.
Die Zu- und Abgangsstatistik verdeutlicht die außergewöhnliche Situation in
2005.
Eckwerte des Arbeitsmarktes
Region: Stadt Dortmund
Zugang und Abgang im Monat
4.500
4.000
3.500
I. Quartal
Kundenmigration
II. Jahreshälfte
verstärkte
Arbeitsmarktpolitik
3.000
2.500
2.000
Zugang im Monat
Abgang im Monat
1.500
1.000
500
0
Jan 05 Feb 05 Mrz 05 Apr 05 Mai 05 Jun 05 Jul 05 Aug 05 Sep 05 Okt 05 Nov 05 Dez 05
Durch die Einbeziehung neuer erwerbsfähiger Hilfebedürftiger stieg im Besonderen
die Frauenarbeitslosigkeit. Betrug der Anteil der Frauen im Januar 2005
noch 37,6 %, so stieg er bis Dezember auf 42,4 %. Nach Abschluss der „Da-
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tenmigration“ und Analyse der Neukunden lag der Anteil der Frauen bereits im
April bei 41 %. Knapp ein Drittel der arbeitslosen Frauen stehen nur für eine
Teilzeitbeschäftigung zur Verfügung. Im Jahresverlauf wurden gezielt Maßnahmen
für arbeitslose Frauen aufgelegt und insbesondere bei den Planungen
für 2006 berücksichtigt.
Die zuletzt positive Entwicklung bei der Arbeitslosigkeit ist jedoch nicht allein
auf den verstärkten Einsatz von Maßnahmen zurückzuführen. Im Jahresverlauf
verzeichnete die ARGE 8.388 Abgänge in Erwerbsarbeit. Abzüglich der statistisch
gezählten Abgänge in eine Arbeitsgelegenheit weist die Statistik 5.218
„echte“ Integrationen für die ARGE auf, davon 3.341 ohne vorherige Förderung
der Bewerber.
Bei der Interpretation dieser Zahlen ist jedoch davon auszugehen, dass die tatsächliche
Anzahl der Integrationen noch deutlich höher ausfällt. Stichproben
ergaben, dass – aufgrund der zum Teil noch ausstehenden Schulungsmodule
der Mitarbeiter – eine erhebliche Untererfassung vorliegt. So ist der Anteil der
„Sonstigen Abmeldungen“ in der ARGE überdurchschnittlich hoch, die korrekte
statistische Erfassung von Abgängen in Erwerbsarbeit jedoch unterdurchschnittlich.
Insgesamt bleibt festzuhalten, dass im Vergleich mit den sieben Benchmark-
ARGEn im Ruhrgebiet die ARGE Dortmund den höchsten Wert an Integrationen
insgesamt und den zweithöchsten Wert an Integrationen für U25 aufweist.
3. Existenzsicherung
Im Januar 2005 konnte - trotz erheblicher EDV-technischer Probleme im Vorfeld
- die pünktliche und korrekte Auszahlung des ALG II an über 36.000 Bedarfsgemeinschaften
(BG) sichergestellt werden. Die für eine angemessene
und zügige Bearbeitung der Leistungsanträge notwendige personelle Besetzung
konnte im ganzen Jahresverlauf 2005 nicht erreicht werden. Die politisch
intendierte Betreuungsrelation von 1:140 wird vermutlich erst mit den aktuellen
Einstellungen bis März 2006 realisiert werden können. Auch im Bereich der
Sachbearbeitung konnten Einstellungen und insbesondere die notwendigen
Schulungen nur bedingt mit den beständig steigenden Fallzahlen Schritt halten.
Die Sicherstellung der ALG II-Zahlungen konnte phasenweise nur mit erhebli-
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chen Überstunden, der Unterstützung der Fallmanager und Sozialarbeiter sowie
temporär der Stützung durch die Sozialverwaltung erreicht werden. Dies
betraf bis zuletzt insbesondere den Bereich U25, infolge des Anstiegs der BG
und der bei jungen Erwachsenen häufig zu beobachtenden hohen Fluktuation.
SGB II - Bedarfsgemeinschaften 2005
46.000
45.000
44.000
43.000
42.316
42.798
43.480
43.979
44.322
44.628
44.692
44.580
noch vorläufig
43.486
42.000
41.330
41.000
40.000
40.200
39.000
38.530
38.000
37.000
36.000
35.000
Jan 05 Feb 05 Mrz 05 Apr 05 Mai 05 Jun 05 Jul 05 Aug 05 Sep 05 Okt 05 Nov 05 Dez 05
Der Anstieg der BG konnte im Jahresverlauf 2005 deutlich abgeschwächt werden
und war erstmals von Oktober auf November rückläufig. In 2005 wurden
rund 44.000 Erstanträge und rund 43.000 Folgeanträge bearbeitet. Insgesamt
wurden 462 Millionen Euro Existenzsicherung und Kosten für Unterkunft und
Heizung an Hilfebedürftige ausgezahlt. Dabei erreichte Dortmund (Auswertung
bis zur Jahresmitte) eine im Landesvergleich unterdurchschnittliche Widerspruchsquote
und Stattgabequote.
Aufgrund der gesetzlich vorgegeben Halbjährlichkeit der Bescheide ist das
Kundenaufkommen in der Leistungssachbearbeitung sehr hoch. Die Komplexität
der Erstanträge, die Häufigkeit der Folgeantragstellung, die Unübersichtlichkeit
der Bescheide sowie nach wie vor bestehende Probleme mit der EDV
A2LL und der fehlenden Schnittstelle zur EDV im Vermittlungsbereich, führen
zu extrem hohen Nachfragen der Kunden. Insbesondere zum Monatsanfang
müssen deutliche Belastungsspitzen aufgefangen werden.
Durch interne Weisungen wurden die gesetzlichen Möglichkeiten zur verlängerten
Bescheiderteilung weitgehend ausgeschöpft. Durch unterschiedliche Mo-
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delle in der Zugangssteuerung begleitet durch eine Kundenbefragung soll die
Kundensteuerung insbesondere zu den genannten Spitzenzeiten optimiert
werden. Die ARGE Dortmund unterstützt bundesweite Anforderungen hinsichtlich
Aufhebung der Halbjährlichkeit der Bescheiderteilung
Bessere Übersichtlichkeit der Antragstellung und der Bescheide
Freigabe von drei bis vier bundesweit zertifizierten Alternativen zur
EDV A2LL
Zusammenfassung
Meilensteine
Komplett neue „Behörde“ wurde im laufenden Prozess aufgebaut
Drei Standorte wurden gefunden, umgebaut und bezogen
neue Aufbau- und Ablauforganisation wurde entwickelt und laufend optimiert
Arbeitsmarktprogramm konnte im Konsens mit den regionalen Akteuren
entwickelt und umfassend umgesetzt werden
Schnittstellen zur Agentur, zur Kommune und anderen Sozialleistungsträgern
wurden beschrieben und im Konsens festgelegt
Rund 440 neue MitarbeiterInnen wurden eingestellt und geschult
Pünktliche Auszahlung des ALG II an mehr als 36.000 Kunden im Januar
Existenzsicherung laufend für rund 44.000 Bedarfsgemeinschaften
Widerspruchstelle und Einigungsstelle wurden eingerichtet
Servicecenter, Haushaltsteam und zentrale Dienste wurden installiert
und werden laufend optimiert
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Erfolge
8.388 Abgänge in Erwerbsarbeit
Im Benchmark beste Integrationsquote erreicht
Arbeitslosigkeit insgesamt in den letzten fünf Monaten um 2,2 % verringert
Jugendarbeitslosigkeit in den letzten fünf Monaten um 19 % gesenkt
Im Benchmark zweitbeste Integrationsquote bei Jugendlichen erreicht
Neue Förderinstrumente (AGH/EG) im kommunalen Konsens umgesetzt
Gesetzlich geforderte Aktivierungsquote deutlich übertroffen (+29 %)
Anstieg der BG-Zahlen abgeschwächt und zum Teil gesenkt
44.000 Erstanträge und rund 43.000 Folgeanträge bearbeitet
462 Millionen Euro Existenzsicherung und KdU an Hilfebedürftige ausgezahlt
Unterdurchschnittliche Widerspruchs- und Stattgabequote erreicht
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