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12 Inhaltsverzeichnis
3. Die Haltung Bismarcks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
4. Die Enquête zur Sonntagsruhe 1885/86 . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Das weitere Ringen zwischen November 1885 und
127
Oktober 1889 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
III. Der sozialdemokratische Arbeiterschutzgesetzantrag 1885
im Deutschen Reichstag – Bestandteil einer revolutionären
Parlamentstaktik? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
5. Kapitel: Kaiserliche Gesetzgebung und päpstliche Sozialenzyklika . 135
I. Von den „Februarerlassen“ Kaiser Wilhelm II. 1890 zur
Gewerbeordungsnovelle 1891 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
1. Die „Februarerlasse“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
2. Die Genese der „Februarerlasse“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
a. Die Entstehung der ersten kaiserlichen Ausarbeitungen . . 136
b. Die Kronratssitzung vom 24. Januar 1890 . . . . . . . . . . . . . .
c. Bismarcks Widerstand gegen die kaiserlichen
137
Arbeiterschutzpläne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
3. Die Internationale Arbeiterschutzkonferenz . . . . . . . . . . . . . . 141
4. Die Gewerbeordnungsnovelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a. Die Beratungen des Staatsrates und der Entwurf
143
der Novelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
b. Beratungen und Beschlußfassung im Deutschen Reichstag 144
c. Kurze kritische Würdigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
II. Die Enzyklika „Rerum novarum“ Papst Leos XIII. 1891 . . . . . . 147
Vorbemerkung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
1. Der Entstehungsprozeß . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
2. Zentrale Gedanken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
3. Die fortwirkende Bedeutung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
4. Zur Kritik an „Rerum novarum“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
III. Schluß . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
1. Resümee . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
2. Kritische Würdigung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

1. Kapitel: Die Behandlung der „sozialen
Frage“ von ihren Anfängen bis 1862
I. Die „soziale Frage“ des 19. Jahrhunderts
1. Die Ursachen
Die „soziale Frage“ 1 des 19. Jahrhunderts darf nicht allein oder weitestgehend
als Ausfluß des industriellen Wirtschaftssystems gesehen werden, denn bereits
für die Jahrhundertwende vor der Industrialisierung läßt sich eine weitverbreitete
Armut nachweisen 2 . Jedoch ist die „soziale Frage“ in ihrer Ausprägung
als Arbeiterfrage ein Produkt der Industrialisierung, und die wirtschaftssystemspezifischen
Bedingungen, die die „soziale Frage“ als Arbeiterfrage verursachten,
verschärften Armut und Not breiter Schichten 3 .
Die seit Beginn des 19. Jahrhunderts rasch wachsende Zahl der Bevölkerung 4
und die fortschreitende Auflösung der ständisch gebundenen Wirtschaft in die
der freien Konkurrenz sorgten für eine immer größer werdende „industrielle
Reservearmee“. Die hier zu nennende Stein-Hardenbergische Agrarreform,
die die „Bauernbefreiung“ brachte, sowie die Einführung der Gewerbefreiheit
hatten die soziale Entwurzelung und die Zerstörung der gesicherten Lebensgrundlage
vieler Menschen aus Landwirtschaft und Handwerk zur Folge 5 , aus
denen sich schließlich ein großer Teil des Kontingents der Fabrikarbeiterschaft
rekrutierte 6 .
Eine weitere Ursache der „sozialen Frage“ bildete der technische Fortschritt,
der die Voraussetzungen für die „industrielle Revolution“ schuf, die die
Umwandlung der „überwiegend gewerblich, haus- und handarbeitenden Wirt-
1 Die Bezeichnung „soziale Frage“ beschränkt sich auf die ökonomisch bedingten Probleme.
2 Vgl. W. Fischer: Armut in der Geschichte. Göttingen 1982, 56.
3 Vgl. H. Lampert: Lehrbuch der Sozialpolitik. Berlin – Heidelberg – New York – Tokyo 1985,
26.
4 Im Deutschen Reich erhöhte sie sich von 24,8 Mill. im Jahre 1816, auf 36,1 Mill. im Jahre 1855,
also um 45,6% und bis 1910 auf 64,5 Mill., also um 78,7%. Statistisches Bundesamt. Bevölkerung
und Wirtschaft 1872 bis 1972. Stuttgart 1972, 90. Vgl. Lampert, Sozialpolitik, 26. Diese
explosive Bevölkerungsvermehrung war die entscheidende Quelle für die Entwicklung der
Industriearbeiterschaft. Vgl. ebd. 24.
5 Vgl. ebd. 29–30. Der Verfasser gibt auch bibliographische Hinweise zur Bauernbefreiung und
zur Gewerbefreiheit.
6 Vgl. ebd. 24.

30 1. Kapitel: Die „soziale Frage“ bis 1862
IV. Die Antwort im katholischen Raum 1837 bis 1862
a. F.J. Ritter von Buß
1. Die christlich-soziale Ursprungsidee
zum staatlichen Arbeiterschutz
F.J.Ritter von Buß (1803–1878) 54 sah die Ursachen der „sozialen Frage“ nicht
in der Industrialisierung schlechthin, sondern in dem unchristlichen Individualismus
eines übermächtigen Freiheitsprinzips, der „seit drei Jahrhunderten
… alle Verhältnisse des Lebens verrenkt“ 55 .
Am 25. April 1837 hielt Buß vor der II. Kammer des Badischen Landtages
die erste sozialpolitische Rede in einem deutschen Parlament 56 .
Darin wurde die neue Wirklichkeit scharf analysiert und „ohne Werturteil
und reaktionäre Ablehnung als gegeben“ 57 hingenommen; die Vorteile der
Industrialisierung, die in der Beschäftigung sehr vieler Menschen, der Verbilligung
der Herstellung und der Erhöhung des Wohlstandes bestehen 58 , wurden
gewürdigt, ihre sozialen Auswirkungen von Nachteil, die die Existenzunsicherheit
des Lohnarbeiters, die Schädigung seiner Gesundheit, seine
politische Entrechtung und religiöse Gefährdung sowie die Zerstörung seiner
Familie betreffen 59 , sachlich dargestellt.
Zur Abhilfe verlangte Buß staatliche Wirtschafts- und Sozialpolitik. Cl.
Bauer spricht von einer „Gesamtreform in Gestalt einer vom Staat für die Wirtschaft
zu schaffenden Rechtsordnung und Wirtschaftspolitik“ 60 , die Buß
durchgeführt sehen wollte 61 . Durch Verzicht auf künstliche Beschleunigung
54 Buss wurde 1833 zum Professor für Staatsrecht an die Universität Freiburg i. Br. berufen; seit
1844 lehrte er dort auch Kirchenrecht. Dem badischen Landtag gehörte er 1837 bis 1840, 1846
bis 1848 und 1873 an. Im Jahre 1848 war er Präsident des ersten deutschen Katholikentages, im
gleichen und im folgenden Jahr Mitglied der Frankfurter Nationalversammlung. Seit 1874 Mitglied
der Zentrumsfraktion des Deutschen Reichstages.
55 F.J. von Buss: Die Aufgabe des katholischen Theils teutscher Nation in der Gegenwart oder der
katholische Verein Teutschlands. Regensburg 1851, 79.
56 F.J. von Buss: Über die mit dem fabrikmäßigen Gewerbsbetriebe verbundenen Nachtheile und
die Mittel ihrer Verhütung. Carlsruhe 1837. Abgedruckt in: A.Retzbach: Franz Josef Ritter von
Buß. Zu seinem 50. Todestag (31. Jan. 1928). M. Gladbach 1927, 48–85. Zuvor wurde die Rede
bereits von A.Geck mit einem Geleitwort von A.Bebel neu herausgegeben: F.J.Ritter von Buß:
Zur Geschichte der deutschen Fabrikgesetzgebung. Erste sozialpolitische Rede in einem deutschen
Parlament im Jahre 1837. Offenburg 1904.
57 Cl. Bauer: Wandlungen in der sozialpolitischen Ideenwelt des 19. Jahrhunderts. In: Die soziale
Frage und der Katholizismus. Festschrift zum 40jährigen Jubiläum der Enzyklika „Rerum
novarum“. Hrsg.: Sektion für Sozial- und Wirtschaftswissenschaft der Görres-Gesellschaft.
Paderborn 1931, 16.
58 Vgl. Buß: Zur Geschichte der deutschen Fabrikgesetzgebung, 5 f.
59 Vgl. ebd. 6–12.
60 Bauer: Wandlungen in der sozialpolitischen Ideenwelt, 16 f.
61 Zu den Forderungen Buß‘, die im folgenden referiert werden, vgl. Buß: Zur Geschichte der
deutschen Fabrikgesetzgebung, 20–31. Eine ausführliche Analyse der Rede Buß‘ bietet R.Birkl:

IV. Die Antwort im katholischen Raum 1837 bis 1862 31
der Industrialisierung, Förderung der Landwirtschaft durch Versicherungsund
Kreditanstalten, Lehr- und Musterwirtschaften und Erhaltung des Handwerkerstandes
durch eine zeitgemäße Gewerbeordnung, Fachbildung, Meisterprüfung
und Genossenschaften sollte ein gesundes Gleichgewicht zwischen
Industrie, Landwirtschaft und Handwerk geschaffen werden. Gegen die
wirtschaftliche Ungesichertheit der Fabrikarbeiter empfahl Buß: gesetzliche
Schutz- und Hilfsmaßnahmen, Hilfskassen für Krankheit und Unfall aus
Arbeitgeber- und Arbeitnehmerbeiträgen, Verbot des Trucksystems, Werkswohnungen
und Verkaufsstellen in Fabriken, gesetzlicher Schutz der Gesundheit
durch Beschränkung der Kinderarbeit auf sechs bis acht Stunden, gesetzlich
festgelegte Maximalarbeitszeit für Erwachsene von vierzehn Stunden
täglich, Aufsicht durch Medizinalbehörden über die Fabrikbetriebe, gesetzliches
Verbot gesundheitsschädlicher Arbeiten und gesetzlicher Unfallschutz für
Arbeiten an Maschinen. Zugunsten einer gewissen geistigen Bildung befürwortete
Buß: gesetzliche Verpflichtung der Arbeiterkinder zum täglichen
Besuch der Volksschule – notfalls sei eine besondere Fabrikschule zu errichten
–, nach Möglichkeit ein fortführender Unterricht für Arbeiterkinder durch
Gewerbeschulen, Kinderbewahranstalten als Ersatz für fehlende Familienerziehung,
getrennte Beschäftigung von Kindern und Erwachsenen in den
Betrieben, ferner Aus- und Weiterbildungsmöglichkeit für die erwachsenen
Arbeiter mit beruflicher Ausrichtung, Gründung von Vereinen zur Anschaffung
von Büchern, Werkzeugen und ähnlichem. Die Arbeitsräume der beiden
Geschlechter sollten getrennt sein und die Schankstätten überwacht werden,
um die Erhaltung der guten Sitten zu gewährleisten; an Sonn- und Feiertagen
sei daher jegliche Fabrikarbeit zu untersagen. Zur Sicherung des Arbeitsfriedens
schlug Buß vor: vierteljährliche Kündigungsfrist, Gewerbeaufsicht,
Streikverbot und polizeiliche Bestrafung von Arbeitern, die ausschließlich zur
Erzielung eines höheren Lohnes streiken. Schließlich beantragte er den Erlaß
einer Fabrik-Polizeiordnung, einer Gewerbe- und einer Handelsordnung
sowie eines Ackerbaugesetzes.
Die Abgeordneten der II. Kammer nahmen diese Ausführungen mit nachhaltigem
Beifall auf 62 ; sie anerkannten die Bedeutung der Frage und würdigten
das Verdienst des Antragstellers, waren jedoch eines tieferen Eingehens auf
Buß’ weitsichtige Vorschläge nicht fähig 63 : Die Behandlung seines Antrages
verzögerte sich und kam schließlich infolge des Sessionsschlusses nicht mehr
zustande, so daß die erste parlamentarische Initiative zur Arbeiterschutzgesetzgebung
in Deutschland versandete 64 .
00 Das Buss’sche Sozialreformprogramm als Vorläufer christlicher Parteiprogramme. Ein Beitrag
zur deutschen Parteigeschichte. Phil. Diss. Erlangen 1949, 12–30.
62 Vgl. Birkl: Das Buss’sche Sozialreformprogramm, 30.
63 Vgl. ebd. 31 f.
64 Vgl. ebd. 32 f., bes. 33. Buß forderte in einer Rede vor dem badischen Landtag im Jahre 1846
erneut eine staatliche Arbeiterschutzgesetzgebung; im Anschluß an eine Debatte über den
Zolltarif kam er auf seine Ausführungen von 1837 zurück. Vgl. ebd. 33 ff. In den später folgenden
Jahren traten diese Gedanken einer staatlichen Sozialpolitik bei Buß zurück, da er kirchenpolitisch
beansprucht wurde und sich auch stärker karitativen Fragen widmete. Vgl. ebd. 35 f.