Das Meldewesen als Motor des eGovernment Frank Steimke OSCI ...
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<strong>Das</strong> <strong>Meldewesen</strong><br />
<strong>als</strong> <strong>Motor</strong> <strong>des</strong> <strong>eGovernment</strong><br />
Bremen, 6. Mai 2003<br />
<strong>Frank</strong> <strong>Steimke</strong><br />
<strong>OSCI</strong> – Leitstelle, Bremen<br />
http://www.osci.de<br />
<strong>OSCI</strong> – Leitstelle, Bremen<br />
1<br />
<strong>eGovernment</strong> im <strong>Meldewesen</strong><br />
• Im April 2002 wurde das MRRG novelliert<br />
• Es erlaubt die Nutzung moderner Technologien:<br />
– Es wird ein elektronisches Rückmeldeverfahren forciert<br />
– Melderegisterauskünfte über Vor- und Familiennamen und<br />
Anschriften können elektronisch erteilt werden<br />
– Übermittlungen an andere Behörden über das Internet<br />
– Die Online Anmeldung wird ermöglicht<br />
• Diese Ziele sollen erreicht werden:<br />
– Verbesserte Wirtschaftlichkeit durch höhere Effizienz<br />
– Bessere Qualität der Melderegister durch schnellen Abgleich<br />
– Attraktivere Angebote an die Kunden der Meldeämter<br />
<strong>OSCI</strong> – Leitstelle, Bremen<br />
2
Die Kunden der Meldeämter<br />
<strong>OSCI</strong> – Leitstelle, Bremen<br />
3<br />
Anforderungen an technische Lösungen<br />
• Zwischen den Meldeämtern und deren Kunden muss<br />
eine Kommunikations - Infrastruktur aufgebaut<br />
werden, die<br />
– Eine sichere Datenübermittlung inklusive der elektronischen<br />
Signatur erlaubt (§8, §11, §18 MRRG)<br />
– Auf dem Internet basiert<br />
– Die medienbruchfreie Weiterverarbeitung der Nachrichten<br />
erlaubt<br />
– Hersteller- und Produktunabhängig ist<br />
– In der öffentlichen Verwaltung akzeptiert ist<br />
• Mit <strong>OSCI</strong> werden diese Anforderungen erfüllt<br />
<strong>OSCI</strong> – Leitstelle, Bremen<br />
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<strong>OSCI</strong>: Standards für <strong>eGovernment</strong><br />
• Im Rahmen der Umsetzung <strong>des</strong> Bremer<br />
MEDIA@Komm Konzeptes wird 1998 die <strong>OSCI</strong>-<br />
Leitstelle etabliert<br />
• Sie erarbeitet im Auftrag der öffentlichen Verwaltung<br />
interoperable und herstellerunabhängige Lösungen<br />
für den sicheren Datenaustausch im <strong>eGovernment</strong><br />
• Die Finanzierung erfolgt bis Ende 2003 durch<br />
MEDIA@Komm - Projektmittel<br />
• Ab 2004 verteilte Finanzierung:<br />
– Für Querschnittsaufgaben: KoopA / Bund<br />
– Für Fachinhalte: Fachministerkonferenzen<br />
Für das <strong>Meldewesen</strong>: IMK<br />
<strong>OSCI</strong> – Leitstelle, Bremen<br />
5<br />
<strong>OSCI</strong> für das <strong>Meldewesen</strong><br />
• Fachspezifisch: <strong>OSCI</strong>-XMeld<br />
– Verbindlich vereinbarte Nachrichten für das <strong>Meldewesen</strong><br />
– Erarbeitet durch Fachleute der Verwaltung<br />
– Abgestimmt mit Fachverfahrens – Herstellern<br />
– Notiert in XML, basierend auf dem DSMeld<br />
– Version 1.1 in Arbeit (fertig bis 7/03)<br />
• Infrastrukturell: <strong>OSCI</strong>-Transport<br />
– Nachrichtenprotokoll für sicheres <strong>eGovernment</strong><br />
– Für elektronische Signaturen verschiedener Niveaus<br />
– Sicherheit vom BSI geprüft und bestätigt<br />
• Erarbeitet für die öffentliche Verwaltung<br />
• Standards sind unentgeltlich<br />
<strong>OSCI</strong> – Leitstelle, Bremen<br />
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Ein Beispiel: die Anmeldung in <strong>OSCI</strong>-XMeld<br />
• Die Akteure und ihre Verantwortlichkeiten sind definiert<br />
• Der Prozess ist effizient und wirtschaftlich<br />
• Er funktioniert sowohl im Meldeamt <strong>als</strong> auch Online vom PC<br />
<strong>OSCI</strong> – Leitstelle, Bremen<br />
7<br />
Der „Mel<strong>des</strong>chein“ in <strong>OSCI</strong> XMeld<br />
• Verbindliche, herstellerunabhängige Datenstrukturen<br />
• Definiert durch Fachleute der Verwaltung<br />
• Bun<strong>des</strong>weit abgestimmt<br />
• Basiert auf dem DSMeld, notiert in XML<br />
<strong>OSCI</strong> – Leitstelle, Bremen<br />
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Der Anmeldeprozess in <strong>OSCI</strong>-XMeld<br />
1. Die Bereitstellung von Daten in einem vorausgefüllten<br />
Mel<strong>des</strong>chein<br />
1. erhöht wesentlich die Akzeptanz durch den Bürger<br />
2. führt zu einer qualitativ höheren Datenkonsistenz in den<br />
Melderegistern<br />
3. ist ein wichtiger Aspekt für weitere Rationalisierungen in den<br />
Verwaltungsabläufen<br />
2. Für eine Nutzung der Rationalisierungspotentiale ist eine<br />
rechtliche Normierung <strong>des</strong> Verfahrens zur automatisierten<br />
Vorausfüllung von Mel<strong>des</strong>cheinen in allen Lan<strong>des</strong>meldegesetzen<br />
erforderlich.<br />
3. Der AK I der IMK hat die Projektgruppe „<strong>Meldewesen</strong>“ jetzt<br />
beauftragt, entsprechende Mustertexte für die Lan<strong>des</strong>meldegesetze<br />
zu entwerfen<br />
<strong>OSCI</strong> – Leitstelle, Bremen<br />
9<br />
Behördeninterne Datenübermittlung<br />
• Die XMeld-Projektgruppe hat die Rückmeldung und<br />
die Fortschreibung der Melderegister vollständig<br />
modelliert (XMeld 1.0)<br />
• Für die Datenübermittlung nach § 18 Abs. 1 MRRG<br />
werden die Nachrichten in XMeld 1.1 fertiggestellt<br />
– Z. B. für Haushaltsbescheinigung, OWI, ...<br />
• Die Nachrichten von Stan<strong>des</strong>ämtern an Meldeämter<br />
sind ebenfalls Bestandteil von XMeld 1.1<br />
• Die behördeninterne Datenübermittlung erfolgt mittels<br />
fortgeschrittener Signatur und verschlüsselt nach<br />
<strong>OSCI</strong> 1.2<br />
<strong>OSCI</strong> – Leitstelle, Bremen<br />
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Beschlusslage AK I und IMK<br />
• Der AK I hält es für sachgerecht und wirtschaftlich,<br />
für jede Form der länderübergreifenden<br />
Kommunikation zwischen Meldebehörden <strong>OSCI</strong> zu<br />
nutzen.<br />
• Die IMK bittet das BMI, die für die länderübergreifende<br />
Kommunikation der Meldebehörden<br />
untereinander notwendigen Standards <strong>OSCI</strong>-XMeld<br />
und <strong>OSCI</strong>-Transport im notwendigen Umfang<br />
verbindlich vorzuschreiben.<br />
• Die IMK hält den Standard <strong>OSCI</strong>-Transport für einen<br />
überaus wichtigen und unverzichtbaren Bestandteil<br />
der elektronischen Infrastruktur im Rahmen <strong>des</strong> E-<br />
Government auf Bun<strong>des</strong>- und Lan<strong>des</strong>ebene.<br />
<strong>OSCI</strong> – Leitstelle, Bremen<br />
11<br />
Die technische Umsetzung (bis 2005)<br />
• Zwischen<br />
Meldebehörden wird<br />
eine sichere <strong>OSCI</strong><br />
Infrastruktur etabliert<br />
• Meldebehörden sind<br />
direkt oder via<br />
Clearingstellen<br />
angebunden<br />
• Eine <strong>OSCI</strong>-Bibliothek<br />
steht Herstellern von<br />
Fachverfahren zur<br />
Verfügung<br />
• Durch sie wird der<br />
Zugang zur Infrastruktur<br />
sichergestellt<br />
<strong>OSCI</strong> – Leitstelle, Bremen<br />
12
<strong>Das</strong> <strong>Meldewesen</strong> ist <strong>Motor</strong> <strong>des</strong> <strong>eGovernment</strong><br />
1. Wir errichten eine sichere technische Infrastruktur, die<br />
auch für andere Fachinhalte nutzbar ist<br />
• Mit tausenden Kommunikationspartnern in heterogenen<br />
Netzen<br />
2. Wir sammeln Erfahrungen mit dem neuen Vertriebskanal<br />
Internet und der elektronischen Signatur<br />
• Inklusive der notwendigen Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen<br />
3. Wir bestimmen den Prozess der Umsetzung politisch –<br />
rechtlicher Vorgaben in Technik<br />
• Mit gegenseitiger Beeinflussung<br />
4. Wir erarbeiten ein Vorgehensmodell für die bun<strong>des</strong>weite<br />
Abstimmung herstellerunabhängiger Übermittlungsverfahren<br />
5. Wir bauen ein technisch – organisatorisches Framework<br />
für die Beschreibung von Fachinhalten mit XML auf<br />
<strong>OSCI</strong> – Leitstelle, Bremen<br />
13<br />
Vielen Dank für Ihre<br />
Aufmerksamkeit<br />
<strong>Frank</strong> <strong>Steimke</strong><br />
<strong>OSCI</strong> – Leitstelle, Bremen<br />
http://www.osci.de<br />
<strong>OSCI</strong> – Leitstelle, Bremen<br />
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