Lesen Sie hier den kompletten ICOMOS/UNESCO-Bericht.

ICOMOS
ICOMOS REPORT DER ADVISORY MISSION ZUR
WELTERBESTÄTTE HISTORISCHE ALTSTADT VON SALZBURG
(ÖSTERREICH, C 784)
VON 2. BIS 3. APRIL 2013
INHALTSVERZEICHNIS
DANKSAGUNG
1 HINTERGRÜNDE DER UNESCO MISSION
1.1 Geschichte der Eintragung
1.2 Außergewöhnlicher universeller Wert
1.3 Fragen der Authentizität, welche im ICOMOS Evaluationsreport zur Zeit der
Eintragung erhoben wurden
1.4 Überprüfung des Schutzzustands durch das Welterbekomitee
1.5 Hintergrund der Mission (Aufgabenstellung, Programm und Zusammensetzung
des Teams der Mission in den Anhängen Annex 1, II und III)
2 STRATEGIEN AUF NATIONALER EBENE BEZÜGLICH DES SCHUTZES UND DES
MANAGEMENTS DER WELTERBESTÄTTE
2.1 Gesetzgebung in den Schutzzonen
2.2 Institutionelle Rahmenbedingungen
3. ERMITTLUNG DER PROBLEME UND BEWERTUNG DES SCHUTZZUSTANDS DER
WELTERBESTÄTTE
4. EMPFEHLUNGEN
5. ANHÄNGE
1. Aufgabenstellung
2. Zusammensetzung des Teams der Mission
3. Programm der Mission
4. Zusatzdokumente
5. Illustrationen

DANKSAGUNGEN
Die Teilnehmer der Mission möchten den nationalen Behörden der Republik Österreich
(insbesondere dem Ministerium für Unterricht, Kunst und Kultur) und den Behörden der
Stadt Salzburg für die produktive Zusammenarbeit während der Mission ihren Dank
aussprechen. Der Ablauf und die Besuche der Welterbestätte wurden durch das Magistrat
Salzburg sehr gut vorbereitet und mit den jeweiligen verantwortlichen Institutionen der
besuchten Stätten gut koordiniert. Unser besonderer Dank gilt Bruno Maldoner (Ministerium
für Unterricht, Kunst und Kultur), Dipl.-Ing. Dr. Andreas Schmidbaur (Abteilungsvorstand,
Raumplanung und Baubehörde), Dr. Greifeneder, Gesprächsleiter der Diskussionen mit den
Verantwortlichen der Bürgerschaft und den Stadtplanern und dem Welterbe-beauftragten
Mag. Alexander Würfl.
• HINTERGRÜNDE DER UNESCO MISSION
• Geschichte der Eintragung
Die historische Altstadt von Salzburg wurde bei der 20. Sitzung des Welterbekomitees
(Mérida, 1996) aufgrund der Kriterien II, IV und VI die in die UNESCO Liste des
Weltkulturerbes aufgenommen. Das Komitee begründete seine Entscheidung damit, dass es
sich um eine Stätte von außergewöhnlichem universellem Wert handle. Salzburg gilt als
bedeutendes Beispiel einer europäischen kirchlichen Residenzstadt, in der zu einem
bemerkenswert hohen Grad das Stadtbild, sein historisch bedeutendes Stadtgefüge und eine
hohe Anzahl herausragender kirchlicher und weltlicher Gebäuden aus verschiedenen
Jahrhunderten erhalten sind. Beachtenswert ist die Stadt auch für ihre Verbindung mit den
Künsten, im Besonderen mit der Musik, repräsentiert durch ihren Sohn Wolfgang Amadeus
Mozart.
1.2 Stellungnahme zum außergewöhnlichen universellen Wert
Die folgende rückblickende Erklärung zum außergewöhnlichen universellen Wert der Stätte
wurde in der 34. Sitzung des Welterbekomitees festgehalten (Brasilia, 2010).
Kurze Synthese
Salzburg ist ein bedeutendes Beispiel einer europäischen kirchlichen Residenzstadt, typisch
für das Heilige Römische Reich, von Preußen bis Italien. Viele der politischen und
administrativen Einheiten verschwanden im frühen 19. Jahrhundert und schlugen andere
Wege der Entwicklung ein. Es existiert kein weiteres Beispiel für diese Art früherer
politischer Strukturen, welches sich so vollkommen bewahrt hat und dabei sein Stadtgefüge
und seine einzigartigen Gebäude zu einem so bemerkenswert hohen Grad erhalten hat, wie
Salzburg.
Salzburg ist der Schnittpunkt, an dem die italienische und deutsche Kultur zusammentreffen
und der eine wichtige Rolle im Austausch dieser beiden Kulturen spielte. Das Ergebnis daraus
ist eine barocke Stadt, die unbeschadet aus der Geschichte hervorging und ein
außergewöhnliches, materielles Zeugnis für eine besondere Kultur und einen Zeitabschnitt
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ablegt. Das Stadtzentrum von Salzburg verdankt sein barockes Erscheinungsbild den
italienischen Architekten Vincenzo Scamozzi und Santino Solari.
Das Salzburger Stadtbild, welches sich vor den Bergen im Hintergrund abhebt, charakterisiert
sich durch seine Fülle an Kirchen und Türmen und wird von der Festung Hohensalzburg
dominiert. Es besitzt zahlreiche sowohl kirchliche als auch weltliche Gebäude von sehr hoher
Qualität, die aus Epochen vom späten Mittelalter bis in das 20. Jahrhundert reichen. Die
Stadt ist klar unterteilt zwischen dem Besitz der Fürsterzbischöfe und jenem der Bürger. Dies
ist sowohl im Stadtbild als auch auf der Karte sichtbar. Der Teil der Fürsterzbischöfe wird von
seinen monumentalen Bauten geprägt – dem Dom, der Residenz, dem Franziskaner Kloster,
dem Stift St. Peter und den offenen Plätzen, insbesondere dem Domplatz. Die Bürgerhäuser
stehen im Gegensatz dazu auf kleineren Plätzen und weisen auf schmale Straßen. Die
einzigen offenen Flächen sind die drei historischen Marktplätze. Salzburg ist reich an
Gebäuden von der Gotik bis heute, welche sich zu einer sehr individuellen und schönen
Stadtbild und Stadtgefüge zusammensetzen.
Salzburg ist auch eng mit zahlreichen Künstlern und Musikern verwoben, vor allem natürlich
mit Wolfgang Amadeus Mozart.
Kriterium II: Salzburg spielte eine wesentliche Rolle im kulturellen Austausch zwischen Italien
und Deutschland, was zu einer Blüte der beiden Kulturen und einem lang anhaltenden
Austausch unter den beiden führte.
Kriterium IV: Salzburg ist ein bedeutendes Beispiel einer europäischen kirchlichen
Residenzstadt mit einer hohen Anzahl an herausragender kirchlichen und profanen Bauten,
vom späten Mittelalter bis ins 20. Jahrhundert.
Kriterium VI: Beachtenswert ist Salzburg für seine Verbindung mit den Künsten, im
Besonderen mit der Musik, in der Person ihres weltberühmten Sohnes Wolfgang Amadeus
Mozart.
Integrität (2010)
Die historische Altstadt von Salzburg verbindet alle Schlüsselelemente, welche eine
kirchliche Residenzstadt ausmachen. Gefährdet wird dieses stimmige Bild durch ungünstige
Auswirkungen neuer Entwicklungen in der Pufferzone und der Um-gebung.
Authentizität (2010)
Das Stadtzentrum konnte sein historisches Stadtbild und Stadtgefüge zu einem hohen Grad
bewahren. Vor dem Hintergrund der umgebenden Bergwelt zeichnen sich seine
architektonischen Denkmäler wie der Dom und das Kloster Nonnberg ab und behalten ihre
dominante Rolle in der Silhouette von Salzburg.
Der Stadt gelang es, seine historische Bausubstanz und das Stadtgefüge zu erhalten, obwohl
sie durch Neubauten, welche nicht vollkommen mit der barocken Form harmonieren,
gefährdet ist.
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Schutzauflagen und Managementanforderungen (2010)
Verwaltungsaufgaben werden auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene wahrgenommen.
Die Welterbestätte steht unter dem Schutz sowohl von Bundes- als auch von
Landesgesetzen.
Es gelten noch eine Vielzahl von anderen themenbezogenen Gesetzen, wie z.B. das
Wasserrechtsgesetz. Wenn Grundeigentümer und relevante Bürger- oder
Infrastruktureinrichtungen sich durch eigene Vorhaben individuell einbringen können und
wollen, wird der Verfahrensweg beschritten.
Der 2008 begonnene und Ende Januar 2009 fertiggestellte Managementplan wurde an alle
Behörden geschickt. Hierin wird festgehalten, wie neue Strukturen in das Stadtgefüge und
die Stadtplanung integriert werden und wie die Auswirkungen neuer stadtplanerischer
Projekte überwacht und bewertet werden können, sodass Abstimmung und Integrität nicht
gefährdet sind.
Während der letzten 40 Jahre stieg das kollektive Bewusstsein bezüglich des Wertes des
städtischen Kulturerbes. Die Gemeinde und verschiedene Besitzer übernahmen
Verantwortung für den alltäglichen Managementaufwand. Dies basiert auf den Leitlinien
und richtungsgebenden Empfehlungen der Experten der Stadt Salzburg, gemeinsam mit den
Anweisungen des Bundesdenkmalamts. Es werden dafür finanzielle Mittel durch die
Republik Österreich und durch den Altstadter-haltungsfonds bereit gestellt, der aus Mitteln
des Landes und der Stadt Salzburg finanziert wird.
1.3 Fragen der Authentizität, welche im ICOMOS Evaluationsreport zur Zeit der
Eintragung erhoben wurden
In der Evaluation des Aufnahmedossiers notierte ICOMOS, dass die Authentizität der
historischen Altstadt von Salzburg nicht infrage stehe, da die Stadt sein Stadtgefüge und sein
Stadtbild in einem sehr hohen Grad erhalten konnte und die wichtigsten Baudenkmäler, wie
der Dom und das Stift Nonnberg ihre bestimmende Rolle für die Silhouette von Salzburg vor
dem Hintergrund der die Stadt umgebenden Berge beibehielten.
1.4 Überprüfung des Schutzzustands durch das Welterbekomitee
Zur Zeit der Aufnahme in die Liste gab es noch keinen Managementplan für die
Welterbestätte, aber ICOMOS stellte fest, dass die strengen Bestimmungen für
Bautätigkeiten in der historischen Altstadt von Salzburg, die das Altstadter-haltungsgesetz
von 1967 beinhaltet, als ein Äquivalent zu einem Managementplan für das Stadtzentrum
angesehen werden können.
Der Erhaltungszustand der Stätte wurde erstmals in der 27. Sitzung des Welterbekomitees
überprüft (Paris, 2003), weil ein Projekt, welches beim Bahnhof entstehen sollte,
Aufmerksamkeit erregt hat (Beschluss 27COM 7B.58). In seiner 28. Sitzung (Suzhou, 2004)
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verlangte das Welterbekomitee, dass die Republik Österreich mit dem Welterbezentrum und
ICOMOS bei der Überprüfung und Weiterent-wicklung des Bahnhofsprojekts
zusammenarbeiten sollen (Beschluss 28COM 15B.81).
In seiner 29. Sitzung (Durban, 2005) nahm das Welterbekomitee die Vorbereitung eines
Managementplans für die Welterbestätte zur Kenntnis und bestätigte die Rücksprache mit
der Republik Österreich und ICOMOS für das Bahnhofsprojekt und forderte zu einer
weiteren Zusammenarbeit bei weiteren Stadtentwicklungs-projekten auf. Es merkte auch
mit Besorgnis an, dass große Hochhausbauten in der Nähe der Welterbestätte, die den
Erhalt der visuellen Integrität negativ beeinflussen könnten, errichtet wurden. Das Komitee
forderte die Republik Österreich auf, die maßgeblichen Gesetze zu verbessern, um einen
angemessenen gesetzlichen Schutz des historischen Stadtgefüges und –struktur zu
gewährleisten. Außerdem verlangte das Komitee, jeglichen Bau oder jede Umgestaltung,
welche einen negativen Einfluss auf den außergewöhnlichen universellen Wert der Stätte
nehmen könnte, zu unterlassen (Beschluss 29COM 7B.72).
In seiner 31. Sitzung (Christchurch, 2007) nahm das Welterbekomitee den Fortschritt bei der
Erarbeitung des Managementplans für die Welterbestätte zur Kenntnis und rief in
Erinnerung, dass Strategien zum Schutz des historischen Stadtgefüges und –struktur auf
nationaler Ebene geschaffen werden müssen. Es forderte weitere Beratungsverfahren
bezüglich des Bahnhofsprojekts und anderer städtebaulicher Projekte, welche den
außergewöhnlichen universellen Wert beeinträchtigen könnten und empfahl, das „Wiener
Memorandum“ über die Koexistenz von Weltkulturerbe und zeitgenössischer Architektur,
Management der Stadtlandschaft, 2005, für weitere Entscheidungen und städtebauliche
Planungsprozesse in Salzburg, heranzuziehen (Beschluss 31COM 7B.105).
In seiner 32. Sitzung (Quebec City, 2008) stellte das Welterbekomitee mit Sorge das Fehlen
von Information bezüglich neuer Großbauprojekte fest und drängte zum wiederholten Mal
auf die Fertigstellung des Managementplans, um den Schutz des außergewöhnlichen
universellen Werts der Welterbestätte zu gewährleisten.
Das Komitee forderte die Republik Österreich auf, dem Welterbezentrum einen detaillierten
Bericht über geplante städtebauliche Projekte zu unterbreiten und eine reactive monitoring
mission anzufordern, um mögliche Auswirkungen der Ausführung der zur Diskussion
stehenden städtebaulichen Projekte auf den außergewöhnlichen universellen Wert
einzuschätzen (Beschluss 32COM 7B.81). (Die reactive monitoring mission fand von 27. – 29.
Januar 2009 statt).
In seiner 33. Sitzung (Sevilla, 2009), nahm das Welterbekomitee den vorgelegten Entwurf für
einen Managementplan zur Kenntnis und forderte die Republik Österreich auf,
Umweltverträglichkeitsprüfungen mit besonderem Augenmerk auf die Auswirkungen auf
den außergewöhnlichen universellen Wert der Weltkulturerbestätte für alle
Großbauvorhaben durchzuführen, auch wenn diese außerhalb der Pufferzone liegen. Es
verlangte auch die Durchführung einer Umweltverträglichkeitsprüfung für das
Wasserkraftwerk und die Übermittlung der Ergebnisse zur Überprüfung an das
Welterbezentrum. Das Komitee forderte von der Republik Österreich, Schritte zur
Umsetzung der Empfehlungen aus der reactive monitoring mission zu unternehmen, vor
allem durch die Einrichtung klarer Strukturen für eine koordinierte und durchgängige
Einbindung aller Entscheidungs-träger und durch eine Überarbeitung des Entwurfs des
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Managementplans, unter Einbeziehung der Empfehlungen der Mission und durch
Ausarbeitung verbesserter Koordinationsmaßnahmen (Beschluss 33COM 7B.88).
In seiner 35. Sitzung (UNESCO, 2011) nahm das Welterbekomitee die Anstrengungen der
Republik Österreich, klare Strukturen für eine koordinierte und durchgängige Einbindung
aller Entscheidungsträger zur Kenntnis und forderte die Republik Österreich auf, die Führung
bei der Koordination von Roundtable Gesprächen zu übernehmen. Mit Bedauern merkte das
Komitee an, dass nur wenige der Empfehlungen aus der reactive monitoring mission im Jahr
2009 umgesetzt wurden und wiederholte seine Forderung, Schritte zur Umsetzung aller
Empfehlungen einzuleiten. Weiters bedauerte das Komitee, dass die unterbreitete
Umweltverträglichkeitsüberprüfung für das Wasserkraftwerk keine ausreichenden
Informationen beinhaltete, um die Auswirkungen auf den außergewöhnlichen universellen
Wert der Welterbestätte beurteilen zu können und forderte von der Republik Österreich
ehest möglich eine Umweltverträglichkeitsprüfung basierend auf den ICOMOS Richtlinien
über „Heritage Impact Assessment“ (Bewertung der Auswirkungen auf das Weltkulturerbe)
vorzulegen. Das Komitee nahm eine Reihe von begonnenen Projekten innerhalb des
Welterbeschutzgebietes und in der Umgebung des historischen Stadtzentrums zur Kenntnis
und forderte die Republik Österreich auf, falls es notwendig ist, eine Bewertung möglicher
Auswirkungen auf das Weltkulturerbe gemäß § 172 der operativen Richtlinien
vorzunehmen, um Informationen über große Entwicklungsprojekte, welche den
außergewöhnlichen universellen Wert der Welterbestätte beeinträchtigen könnten, zu
erhalten. Des Weiteren wiederholte es seine Forderung, den provisorischen
Managementplan zu überarbeiten (Beschluss 35COM 7B.83).
1.5 Hintergrund der Mission (Aufgabenstellung, Programm und
Zusammensetzung des Teams der Mission in den Anhängen Annex 1, II und
III)
Am 19. Dezember 2012 erhielt das Welterbezentrum ein Schreiben des Österreichischen
Bundesministeriums für Unterricht, Kunst und Kultur mit welchem es über geplante
Großbauvorhaben, vor allem jenes am Dr. Franz Rehrl-Platz, gemäß
§ 172 der operativen Richtlinien, unterrichtet wurde. Mit gleichem Schreiben ersuchte die
Republik Österreich um Durchführung einer Advisory Mission für die Welterbestätte, um die
neuen Entwicklungen und andere Fragen der Erhaltung zu beurteilen. Diese Mission wurde
von 2. - 3. April 2013 durchgeführt.
2. STRATEGIEN AUF NATIONALER EBENE BEZÜGLICH DES SCHUTZES UND DES
MANAGEMENTS DER WELTERBESTÄTTE
Die im Jahr 2009 durchgeführte reactive monitoring mission der Welterbestätte beschreibt
die bestehenden nationalen Strategien bezüglich der Welterbestätte wie folgt:
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2.1 Gesetzgebung in den Schutzzonen
Salzburg wurde 1996 in die Liste des Weltkulturerbes aufgenommen, und seitdem hat die
Stadt Maßnahmen gesetzt, um das kulturelle Erbe gemäß den Erfordernissen der Konvention
zu bewahren. Diese Verpflichtung wurde in das Salzburger Stadtrecht von 1966 unter § 3a in
der letzten Version „72/2008“ wie folgt verankert:
Schutz des Weltkulturerbes der Stadt § 3a
Die herausragende Zielsetzung der Stadt Salzburg gilt dem Schutz ihres Weltkulturerbes,
insbesondere dem Schutz der historisch bedeutsamen Altstadt sowie der das Stadtbild
prägenden Stadtlandschaften. Ihm kommt im Handeln der Stadt ein vorrangiges öffentliches
Interesse zu.
Etwa 30 Jahre zuvor wurde Salzburg auf die Liste des Weltkulturerbes aufgenommen.
Zahlreiche Personen, darunter der angesehene Kunsthistoriker Prof. Dr. Hans Sedlmayr
erkannten, dass die wertvolle Salzburger Altstadt wirksam geschützt werden müsse. Als
Resultat wurde 1967 das Altstadterhaltungsgesetz verabschiedet. Die Fassung aus dem Jahr
1980 kommt nun in Koordination mit und unter Führung der Sachverständigenkommission
für die Altstadterhaltung zur Anwendung. 1980 wurde der Schutz ausgeweitet, und umfasst
nunmehr auch das Innere von Bauten, Freiflächen und Plätze; es fördert die Verwendung
von Wohnraum (und verbietet die Umwidmung von Wohnraum zu gewerblicher Nutzung).
1995 wurde das Schutzgebiet auf die Gründerzeitgebiete ausgeweitet, die an das
mittelalterliche Stadtzentrum angrenzen (Schutzzone II). Große Teile dieses Gebiets befinden
sich in der Pufferzone. Um die Erhaltungsziele einzuhalten, wurden die baurechtlichen
Bestimmungen im Sinne der Altstadterhaltung abgeändert; sodass Bewilligungen zur
Sanierung und für Umbaumaßnahmen innerhalb der Altstadt (Schutzzone I) entsprechend
den Bestimmungen des Altstadterhaltungsgesetzes zu erteilen sind und es daher nicht länger
notwendig ist, Gebiete umzuwidmen oder Zonenpläne zu verändern.
Um einen Großteil der Kosten für Erhaltungs- und Restaurierungsarbeiten decken zu können,
wurde der Altstadterhaltungsfonds mit eigener Rechtspersönlichkeit gegründet.
Förderungen werden auf Grund eines Rechtsanspruches oder als freie Förderung gewährt.
Der Fonds wird im Wesentlichen aus Zuwendungen des Landes und der Stadt Salzburg in
einem Verhältnis von 60:40 gespeist.
Während die Schutzzone I zum Großteil dem eingetragenen Welterbeschutzgebiet
entspricht, ist die Schutzzone II wesentlich kleiner als die Pufferzone der Welterbestätte.
Gemeinsam umfassen die Schutzzonen I und II ungefähr 2/3 des Welterbegebietes und der
Pufferzone.
Deshalb regte die Mission an, dass die konsequente Anwendung der gesetzlichen
Rahmenbedingungen sichergestellt werden soll und empfahl, die Grenzen der bebauten
Bereiche in der Welterbestätte mit jenen der Schutzzone I in Übereinstimmung zu bringen.
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Zusätzlich zu den oben dargelegten gesetzlichen Bestimmungen überarbeitete der
Gemeinderat das Gesetz und legte fest, dass alle Grünflächen in Salzburg (auch jene
außerhalb der Pufferzone) nunmehr unter Schutz stehen und nicht mehr für
Stadtentwicklung umgewidmet werden können. Die novellierte Fassung der
Grünlanddeklaration ist seit dem 1. Januar 2009 in Kraft. Demnach ist es nur in
Ausnahmefällen möglich, ein solches Gebiet in Bauland umzuwidmen. Dabei ist es allerdings
erforderlich, dass eine größere Fläche ehemaligen Baulands an anderen Stellen in Grünland
umgewidmet wird. So schufen die Gremien der Stadt ein zusätzliches Werkzeug, Salzburgs
Stadtlandschaft im weitesten Sinn des Wortes besser zu schützen, da nun gefordert ist, dicht
verbaute Gebiete zu revitalisieren und weiter zu verdichten, bevor Freiflächen verplant
werden.
2.2 Institutionelle Rahmenbedingungen und Managementstruktur
Es muss festgehalten werden, dass zur Zeit der Nominierung als Welterbestätte der Antrag
von den regionalen und nationalen Behörden ohne signifikante Einbindung der Gremien der
Stadt oder der lokalen Gemeinschaften verfasst wurde. Verantwortliche auf lokaler Ebene
wurden erst während der ersten Runde der europäischen periodischen Berichterstattung
und den letzten Berichten über den Erhaltungszustand informiert.
Die Hauptverantwortung für die Umsetzung der Welterbekonvention in Österreich trägt das
Österreichische Bundesministerium für Unterricht, Kunst und Kultur (BMUKK). Seit 2008 ist
Dr. Bruno Maldoner der Zuständige für Welterbefragen in Österreich.
Die Hauptverantwortung für das Management der Welterbestätte tragen die Behörden der
Stadt, insbesondere die Raumplanung und Baubehörde, Abt. 5, vertreten durch Senatsrat Dr.
Herbert Lechner. Das Management der Welterbestätte wird von einem festen Mitarbeiter,
der die Sanierungs- und Bauprojekte in der Welterbestätte überwacht und beratend zu Seite
steht, zusätzlich zu seinen allgemeinen administrativen Tätigkeiten, durchgeführt.
Während die Stadtverwaltung hauptverantwortlich für das Management ist, stehen mehrere
Grundflächen innerhalb der Welterbestätte und der Pufferzone im Eigentum von
Bundeseinrichtungen, wie zum Beispiel der Österreichischen Bundesbahnen (ÖBB) oder dem
Wasserwirtschaftsamt der Republik Österreich, die Planungsautonomie über ihren Bereich
besitzen.
Weiteres gibt das Landeskonservatorat Salzburg des Bundesdenkmalamts detaillierte
Richtlinien bezüglich geschützter historischer Gebäude vor und überwacht deren Sanierung
und Modernisierung. Dazu gehört auch, dass alle archäologischen und dokumentarischen
Anforderungen eingehalten werden. Salzburg setzte bereits vor der Verleihung der
Auszeichnung Weltkulturerbe Maßnahmen, um die Erhaltung der Stadt zu gewährleisten.
Gemäß § 11 des novellierten Altstadterhaltungsgesetzes hat die Sachverständigenkommission
für die Altstadterhaltung die Aufgabe, bei allen Bautätigkeiten in Salzburgs
Schutzzonen I und II, welche ein Gebiet von etwa 330 Hektar umfassen, was etwa 5% des
gesamten Stadtgebiets ausmacht und etwa 1400 Bauten miteinschließt, beratend zur Seite
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zu stehen. Die Beratungstätigkeit gilt für alle Interessensgruppen, für jene, die eine
Bauvorhaben einreichen, Planern und Behörden.
Die Sachverständigenkommission setzt sich aus Fachleuten zusammen: Je zwei Fachleute
werden dabei von der Stadt Salzburg und von der Landesregierung und ein Mitglied durch
den Präsidenten des Bundesdenkmalamts bestellt, wobei jeder von ihnen jene Behörde
vertritt, die ihn bestellt hat. Für jedes Mitglied der Sachverständigenkommission ernennt die
jeweilige Behörde eine Vertretung, für den Fall das eines der Mitglieder verhindert ist.
Laut Geschäftsordnung, besteht der Gestaltungsbeirat aus sechs internationalen Fachleuten,
vor allem Architekten, und ergänzt die Arbeit der Sachverständigenkommission. Der Beirat
ist für architektonische Gutachten von Großprojekten innerhalb der Schutzzone II in Salzburg
und darüber hinaus zuständig. Die Mitglieder kommen sechs Mal im Jahr zusammen.
3. ERMITTLUNG DER PROBLEME UND BEWERTUNG DES SCHUTZZUSTANDS DER
WELTERBESTÄTTE
3.1 Gesetzliche Rahmenbedingungen und Managementsystem
Zur Zeit der Verleihung der Auszeichnung Weltkulturerbe gab es keinen Managementplan
für die Welterbestätte. Dies wurde bei der Überprüfung des Erhaltungszustands der
Welterbestätte und den Empfehlungen seitens des Welterbekomitees herausgestrichen.
In ihrem Bericht, beschrieb die von UNESCO/ICOMOS gemeinsam durchgeführte reactive
monitoring mission umfassend die nationalen Strategien zum Schutz und Management der
Welterbestätte und die institutionellen Rahmenbedingungen.
Dem Bericht zufolge gibt es keinerlei ernsthafte Gefährdung, für den außergewöhnlichen
universellen Wert aufgrund dessen die Auszeichnung Weltkulturstätte verliehen wurde
(Report S. 2), aber die Bedenken des Welterbekomitees bezüglich verschiedenerer laufender
und geplanter Bauprojekte in den Schutzzonen I+II und darüber hinaus sind gerechtfertigt.
Der Report der Mission zeigt gefährliche Tendenzen, durch Wettbewerbe auf, sogenannte
qualitativ hochwertige zeitgenössische Architektur in die historische Stadtlandschaft zu
integrieren und unterstreicht, dass einige Fälle zeigen, dass Architekten-wettbewerbe ein
eigenes Momentum erzeugen und in der ursprünglichen Ausschreibung enthaltene Regeln
außer Acht gelassen werden. Diese Nichtbeachtung der Regeln der ursprünglichen
Ausschreibung zeigt sich im Konzertgebäude des neuen Mozarteums, bei dem
Gestaltungsbeirat einer Struktur zustimmte, die Kontext und Umgebung nicht mit
ausreichendem Respekt behandelte und unausgewogene Proportionen und Materialien
zuliess, welche negative Auswirkungen auf die Harmonie des nahen Mirabellgartens, der
Kastvilla und das Ensemble von Schloss Mirabell haben. Dieser Neubau gefährdet die
Ästhetik und Integrität des gesamten Ensembles. In anderen Fällen wurde die zuvor
festgelegte Bauhöhe später außer Acht gelassen und sogar übertroffen, wie beispielsweise
im Fall des Umbaus der Sternbrauerei in der Riedenburg, genau vor den Felsklüften des
Mönchsbergs.
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Im Bericht über den Erhaltungszustand der Weltkulturstätte von 2011 wird angemerkt, dass
sich die Republik Österreich nur oberflächlich mit den in der reactive monitoring mission
(2009) aufgebrachten Fragen auseinandersetzt.
Es ist nicht klar, ob die Auswirkungen der zahlreichen anstehenden Projekte auf den
außergewöhnlichen universellen Wert der Weltkulturstätte formell beurteilt wurden.
Die Advisory Mission von 2013 merkt an, dass die zahlreichen Fragen und Angelegenheiten,
welche im Bericht zum Erhaltungszustand, in der reactive monitoring mission von 2009 und
in den Entscheidungen des Welterbekomitees unterstrichen wurden, keine Beachtung
finden.
Die Mission stellt fest, dass ein Hauptproblem das Österreichische Denkmalschutzgesetz
darstellt, das sich im Allgemeinen lediglich auf Einzelprojekte bezieht, und die
Unterschutzstellung von Denkmälern und Ensembles (Gebäudegruppen), auch Parks und
anderer Elemente , mit der Rechtfertigung, dass Verfahren zur Unterschutzstellung von die
Gesamtheit zu komplex seien, verhindert.
Unter diesen Umständen bleibt die Eintragung von Denkmälern und Ensembles
unvollständig. Es bestehen lediglich einige wenige gut eingegliederte Ensembles. Dazu
kommt, dass das Bundesdenkmalamt für die Erhaltung und den Schutz der Umgebung der
eingetragenen Denkmäler und Stätten nicht zuständig ist und daher nur geringe
Möglichkeiten besitzt, Einspruch gegen die Entscheidungsfindung bei Bauprojekten in der
Nähe zu erheben. Es kann sich lediglich um die Erhaltung der auf der Liste stehenden
Bauwerke aus Kunst und Kultur kümmern, was, wie angemerkt werden muss, in Salzburg auf
ausgezeichnete Art und Weise geschieht.
Die Mission legt daher nahe, das Bundesdenkmalschutzgesetz so rasch wie möglich zu
stärken, um adäquaten Schutz, nicht nur für die Österreichischen Welterbestätten, sondern
das gesamte kulturelle Erbe sicherzustellen. Bei dieser Abänderung soll in Betracht gezogen
werden, dass nicht nur einzelne Denkmäler sondern ihre Gesamtheit geschützt werden
sollen. Eine Verbesserung dazu stellt das 2009 verabschiedete
Umweltverträglichkeitsprüfungsgesetz dar, das in dem von der Republik Österreich
unterbreiteten Erhaltungsbericht vom 30. Januar 2013 erwähnt wird und sich auf die
Welterbestätten als besondere Schutzzonen bezieht. Des Weiteren kommt in Salzburg das
Altstadterhaltungsgesetz von 1967 (novelliert 1980) zur Anwendung, gemeinsam mit dem
Altstadterhaltungsfonds und der Sachverständigenkommission.
Weitere Themen, die im Bericht der Republik Österreich vom 30. Januar 2013 über den
Erhaltungszustand angemerkt werden, sind Konsultationsstrategien und Gespräche zwischen
Bund, Land und Stadt Salzburg, Leitlinien zu Architektur- wettbewerben bedürfen noch
weiterer Klarstellung. Die Mission stellt fest, dass Mag. Alexander Würfl zum
Welterbebeauftragten bestellt wurde, was als positiver Schritt zu werten ist. Auch ist die
stark verbesserte Kooperation mit ICOMOS Österreich entsprechend dem „preventive
monitoring“, mit regelmäßig stattfindenden Gesprächen zwischen der Stadt und ICOMOS
mindestens zwei Mal im Jahr ein Schritt in die richtige Richtung.
Es wäre wünschenswert, die bestehende Zusammenarbeit durch ein
Kooperationsabkommen zwischen ICOMOS Österreich und dem Bundesdenkmalamt und
dem Landeskonservatoriat Salzburg auf eine formelle Basis zu stellen. Letzteres ist zuständig
für Kunst- und Kulturdenkmäler in Salzburg, die erfreulicherweise in großer Zahl eingetragen
und in mehreren Bestandslisten (Österreichische Kunsttopographie) dokumentiert sind. Wie
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aber bereits erwähnt, verhindert der geringe Einflussbereich die Möglichkeit, Probleme, die
die Umgebung von Denk-mälern betreffen zu lösen.
Die Mission erwähnt, dass der Managementplan noch immer in Arbeit ist. Ein Grund zur
Sorge ist die Aussage zu Paragraph 8 bezüglich anderer von der Republik Österreich
ausgewiesenen Schutzmaßnahmen, dass es nämlich einige im Planungszustand befindliche
Kleinprojekte gibt, die aber nur vernachlässigbare Auswirkung auf den außergewöhnlichen
universellen Wert haben. Eine Reihe „vernachlässigbarer Auswirkungen“ könnten aber
ernsthaft den außergewöhnlichen universellen Wert der Weltkulturerbestätte als Ganzes
beeinträchtigen, seine Integrität und daher auch die historischen und ästhetischen Werte,
welche unter Weltkulturerbeschutz stehen, gefährden. Daher ist es von vorrangiger
Wichtigkeit, die Überprüfung des Managementplans fertig zu stellen und Bestimmungen zu
schaffen, welche einen angemessenen Schutz und zur Erhaltung aller Attribute, welche den
außergewöhnlichen universellen Wert der Weltkulturstätte ausmachen, garantieren.
Die Advisory Mission merkt an, dass im Managementplan 2008 die praktischen
Möglichkeiten zum Schutz und der Erhaltung der historischen Altstadt von Salzburg
beschrieben werden, einem außergewöhnlichen Ensemble, in dem dank des
Altstadterhaltungsgesetzes ausgezeichnete Arbeit zur Erhaltung geleistet werden kann.
Das Österreichische Denkmalschutzgesetz bleibt ein kritischer Punkt, denn das
Bundesdenkmalamt muss sich selbst auf den Schutz von Einzelobjekten beschränken, und
kann Probleme in der näheren Umgebung von Denkmälern im dem Ensemble und dem
weiten Bereich der historischen Stadtlandschaft nicht ausreichend behandeln. Dazu zählen
in Salzburg auch zahlreiche künstlerische und historische Denkmäler.
Die unvermeidlich komplexe Struktur des Managementplans in Bezug auf die
unterschiedlichen Behörden und Institutionen von Stadt, Land und Bund zeigt sich im
Organigramm, in dem der Verlauf eines Baubewilligungsverfahren in Salzburgs Altstadt
beschrieben wird (S. 16 des Managementplans aus dem Jahr 2008). Die Advisory Mission
schließt daraus, dass vereinfachte Konsultations- und Koordinationsprozesse zwischen den
verschiedenen Instanzen, zum Beispiel des Gestaltungsbeirats und der
Sachverständigenkommission für die Altstadterhaltung (SVK) zu verbesserten Lösungen
führen würden, wenn die Eigenschaften, welche den außergewöhnlichen universellen Wert
der Weltkulturstätte ausmachen und der Schutz der Bedingungen der Authentizität und
Integrität die treibende Kraft hinter den Entscheidungsprozessen sind.
3.2 Evaluierung von Bauprojekten
Die Mission merkt an, dass die Republik Österreich eine umfassenden Bericht - Heritage
Impact Assessment (HIA) betreffend das Kraftwerk Lehen vorgelegt hat. Im Bericht wird
davon ausgegangen, dass die geringfügige Zunahme des Wasserspiegels dem historischen
Erscheinungsbild der Salzach zugutekommen würde. Im Einklang mit dem Naturschutz
wurden einige Uferbereiche bereits erhöht.
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Die Advisory Mission diskutierte die Folgen des Projekts mit den Verantwortlichen der Stadt
und charakterisiert diese im Sinne des HIA für „vernachlässigbare Veränderungen“ und
„geringfügig nützlich“.
Die Überprüfung kleinerer in Bau oder in Planung befindlicher Projekte an 33 verschiedenen
Orten innerhalb des Welterbeschutzgebietes und der Umgebung der historischen Altstadt
von Salzburg konnte nicht zur Gänze durchgeführt werden. Die Advisory Mission merkt an,
dass ein Heritage Impact Assessment für eines dieser laufenden oder anstehenden Projekte
nicht zu existieren scheint. Es schlägt vor, dass vorerst, die im Altstadtschutzgebiet zur
Anwendung kommenden, erprobten und bewährten Erhaltungspraktiken, die bereits gute
Beispiele vorweisen können, in diesem Sinn weitergeführt werden.
Obwohl das in Salzburg bestehende Altstadtschutzsystem mit seinen verschiedenen Ebenen
von Verantwortlichkeiten und Aufgabenbereichen sehr kompliziert ist, können durch die
Anwendung des Altstadterhaltungsgesetzes sehr gute Ergebnisse erzielt werden. Besondere
Aufmerksamkeit sollte den zu vollziehenden Bestimmungen dieses Gesetzes vorerst nicht
nur für die herausragenden denkmalgeschützten Gebäude sondern auch für
“Kleinprojekte“, wie zum Beispiel Dächer oder Fassaden von Stadthäusern zukommen.
Durch das Engagement der Raumplanung und Baubehörde der Stadt, des
Landeskonservatorats Salzburg des Bundesdenkmalamts und der Sachverständigenkommission
für die Altstadterhaltung, konnten große Teile der Altstadt in ausgezeichnetem
Zustand erhalten werden, im Gegensatz zu den Einflüssen, die auf das urbane Stadtbild des
historischen Stadtzentrums von Wien sichtbar wurden. Dennoch bleibt die Herausforderung
bestehen, die Weltkulturerbestätte vor einigen der eingereichten Projekte zu bewahren.
Die Advisory Mission besuchte die Stätten der Projekte gemeinsam mit den Behörden,
Eigentümern, Planern und Vertretern der Bürgerschaft. Entsprechend einem Brief von Dr.
Heinz Schaden, Bürgermeister der Stadt Salzburg, an das Welterbezentrum vom 14. Oktober
2012, wurden Anstrengungen unternommen, ernsthafte Bedrohungen für den
außergewöhnlichen universellen Wert der Weltkulturerbestätte abzuwenden, sodass der
Status Weltkulturerbe erhalten bleibt. Die Bewertung der verschiedenen Projekte wird nun
vorgenommen:
• Projekt “Wohnbau City Life”, Rehrl Platz
Das Projekt (Architekten Storch Ehlers Partners GbR), welches aus einem internationalen
Wettbewerb hervorging, befindet sich innerhalb der Welterbestätte und der Altstadtzone I,
in einem Ensemble von Stadtvillen aus dem späten 19. Jahrhundert am Ufer der Salzach und
teilweise älteren Gebäuden entlang der Steingasse und Arenbergstraße. Es existiert eine
umfassende Bewertung der architektonischen Entwicklung und der Gestaltung des Gebiets
um den Äußeren Stein” (2012, von Dr. Michael Ferch und Dr. Christian Walderdorf), welche
auf die Fassaden, die Traufenhöhe, die Fensterproportionen, die Dachform, Grünflächen,
Sichtachsen usw. hinweist.
Dr. Heinz Schaden, Bürgermeister der Stadt Salzburg, schickte zur Bewertung dieses Projekts
zahlreiche Dokumente an das Welterbezentrum, diese beinhalteten eine Zusammenfassung
und die Empfehlungen von ICOMOS Österreich vom Juni 2012. Die Advisory Mission erhielt
auch die letzte Version des Projekts, zahlreiche Unterlagen und Präsentationen von
Salzburger Bürgern und Bürgerinitiativen, die mehr als 25.000 Unterschriften gegen das
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Projekt sammelten, das eine Gefährdung des außergewöhnlichen universellen Wertes der
Weltkulturstätte darstellen könnte.
Die Sachverständigenkommission für die Altstadterhaltung gelangte nach Überarbeitung
ihrer Analyse im Oktober 2012 zu einer positiven Beurteilung (Das geplante Projekt fügt sich
harmonisch in die Stadtlandschaft ein, da es die bestehenden typischen Elemente der
Umgebung in die Neubaukörper integriert und weiterentwickelt.) Die Advisory Mission
folgert aber nach neuerlicher Prüfung der Dokumente, dem Besuch der Baustelle und dem
Gespräch mit allen Beteiligten, dass das Projekt als mögliches Beispiel für weitere
Experimente der „Stadterneuerung“ im Ensemble der Altstadt unvereinbar mit dem
Charakter der Welterbestätte von Salzburg ist. Die Mission ist der Meinung, dass sich das
Projekt nicht harmonisch in die Weltkulturerbestätte einfügt und vor allem dem § 5 des
Salzburger Altstadterhaltungsgesetzes und daher also auch der Salzburger
Altstadtverordnung von 1982 (AStEVO, II § 2-6) zuwider läuft, welches dem
Managementplan von 2008 für das Salzburger Weltkulturerbe beigefügt wurde und
Bestimmungen für Fassaden, Fenster, Dächer usw. enthält. Des Weiteren verweist die
Mission auf Art. 26 des Wiener Memorandums von 2005, in dem festgehalten wird, dass der
Entwicklung von zeitgenössischer Architektur in Welterbestädten ergänzend zu den Werten
der historischen Stadtlandschaft wirken soll und innerhalb bestimmter Grenzen bleiben
muss, um das historische Stadtbild nicht zu kompromittieren. Das Bauvorhaben respektiert
diese Grenzen nicht und kann aus diesem Grund das historische Stadtbild kompromittieren.
Die Mission ist der Meinung, dass es unter den internationalen Prinzipien, die in diesem Fall
beachtet werden müssen, neben der ICOMOS Charta von Washington zur Denkmalpflege in
historischen Städten (1987), das noch immer gültige UNESCO Übereinkommen zum Schutz
des Kultur- und Naturerbes der Welt (1976), vor allem Artikel 28 gültig ist. Dieser besagt,
dass geeignete Maßnahmen getroffen werden müssen, sodass die Kontrolle über Neubauten
zu gewährleistet ist, damit sich die Architektur harmonisch in die räumliche Struktur der
historischen Gebäudegruppen einfügen kann. Zu diesem Ziel, sollte jedem Neubau eine
Analyse des urbanen Kontexts vorangehen, nicht nur um den allgemeinen Charakter der
Gesamtheit der Gebäude zu definieren, sondern auch um deren dominante Züge zu
analysieren, wie beispielsweise das Zusammenspiel der Gebäudehöhen, der Farben, der
Materialien und Formen, Konstanten, wie Fassaden und Dächer gestaltet sind, das Verhältnis
von dem Gebäudevolumen und der räumlichen Ausdehnung, so wie auch deren
durchschnittliche Proportionen und Positionen. Besonderes Augenmerk soll auf die Größe
der Bauplätze gelegt werden, da die Gefahr besteht, dass jegliche Umstrukturierung der
Plätze eine Veränderung der Masse mit sich bringen könnte, die der Harmonie des
Gesamtbilds abträglich sein könnte.
Unter Beachtung dieses Artikels des Übereinkommens und der oben erwähnten Punkte,
müsste das Rehrlplatz Projekt grundlegend überarbeitet werden, auch wenn die Letzversion
des Projekts bereits einige der Empfehlungen der Monitoring Group von ICOMOS Österreich
beinhaltet. In seiner jetzigen Form widerspricht das Projekt nicht nur dem
Altstadterhaltungsgesetz, es läuft auch den Emotionen der Salzburger Bürger zuwider, die
sich mit dieser Stadt identifizieren.
Unter diesen kritischen Umständen und um den außergewöhnlichen universellen Wert der
Weltkulturerbestätte nicht in Gefahr zu bringen, empfiehlt die Advisory Mission die störende
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Höhe des Projekts an der gesamten Länge zu verringern, indem auf das fünfte Obergeschoss
verzichtet wird, die Struktur in zwei oder drei klar definierte Einzelbaukörper gegliedert wird
und sich die Gestaltung der Fassaden und Fenster an die vor Ort zu anzutreffenden
Formaten annähert.
• Projekt Ernest-Thun-Straße 2 / Schwarzstraße 45
Dies befindet sich entlang des Salzachufers, in der Nähe der Bahnbrücke, ist Teil der
Pufferzone der Weltkulturerbestätte und fällt in die Schutzzone II des
Altstadterhaltungsgebietes. Gemeinsam mit den angrenzenden Häusern liegt es in der
Neustadt, einem Viertel aus dem späten 19. Jahrhundert. Gemäß dem bebauungsplan,
welcher leider bereits beschlossen wurde, sollen die kleinen Gebäude auf den
Liegenschaften Ernest-Thun-Straße 2 und Schwarzstraße 45 abgerissen (4 Stöcke und
ausgebauter Dachboden) und durch ein fünfeckiges und sechseckiges konisches Gebäude
mit bis zu sieben Stockwerken ersetzt werden. Die Advisory Mission bedauert, dass das
Gebäude Schwarzstrasse 45 zerstört werden soll und zu einer neuen Nutzung adaptiert wird.
Dadurch hätte das historische Gebäude erhalten, Geld eingespart und unnötiger Bauschutt
vermieden werden können. Das bestehende Gebäude hätte mit seinen klar strukturierten
Fassaden innerhalb seiner Umgebung dem Altstadterhaltungsgesetz entsprochen und wäre
das eine weit bessere Lösung als das neu geplante Gebäude gewesen.
Die Mission gibt zu bedenken, dass die geplanten sieben Stockwerke viel zu hoch sind und
als störender Kontrast zu den benachbarten Gebäuden wirken werden (insb. zur Höhe des
Hauses mit Erker zur Schwarzstrasse hin). Auch wird das Bauvorhaben mit seinen geplanten
Ausmaßen zum Elisabethkai hin an der Stelle des bescheidenen Gebäudes Ernest-Thun-
Straße 2 große Grünflächen des Kais einnehmen und eine Störung für seine Umgebung
bewirken, insbesondere für das Architekturdenkmal Ernest-Thun-Straße 3 /Schwarzstraße
47, das vor einigen Jahren mit Unterstützung der Stadt vorbildlich saniert wurde. In
Anbetracht dieser Umstände stimmt die Advisory Mission mit den Empfehlungen der
monitoring group von ICOMOS Österreich (vom 23. Juli 2012) überein, das bedeutet, unter
anderem, dass die Höhe zu verringern, das architektonische Erscheinungsbild zu verändern
und die Grünflächen zu erweitern sind.
In Anbetracht der angrenzenden Gebäude und der Struktur dieses Bauprojektes innerhalb
der Pufferzone, vertritt die Mission die Meinung, dass das resultierende Gebäude vom
Salzachufer zu sehen sein wird, welches für die visuelle Integrität der Welterbestätte von
großer Bedeutung ist. Daher empfiehlt sie, dass gestalterische Maßnahmen getroffen
werden müssen, um eine Einfügung der beiden modernen Baukörper ihre Umgebung zu
gewährleisten. Das bedeutet, die Traufenhöhen in ihrer Wirkung herabzusetzen, die
Gebäudehöhen maßgeblich zu reduzieren und die überdimensionierten Loggienöffnungen zu
überarbeiten.
c) Hochhausprojekt Rainerstrasse/Bahnhofsvorplatz
Ein gesetzlich verbindlicher Bauplan (2007) gestattet die Errichtung eines Gebäudes mit 42m
Höhe an der Ecke Saint-Julien-Straße / Nelbök-Viadukt. In der Zwischenzeit planen die
Architekten von Halle 1 (Sailer & Lang), entsprechend den der Advisory Mission vorgelegten
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Plänen, den Bau eines 58m hohen Gebäudes. Gemeinsam mit dem Hochhaus des Hotel
Europa, welches im Jahr 1956 eröffnet wurde, soll dieses neue Hochhaus ein ‚Signal‘ auf dem
neuen Bahnhofsvorplatz bilden. Zusätzlich zu diesen Plänen erhielt die Advisory Mission eine
Studie über die Sichtachsen vom 29. Januar 2013. Ohne auf die planerischen Kriterien und
die Beschreibung des Bauvorhabens einzugehen (dargelegt in einer Stellungnahme der
monitoring group von ICOMOS Österreich bezüglich des Bebauungsplanes am 11. Februar
2013), unterstreicht die Advisory Mission, dass die Silhouette von Salzburg keiner weiteren
Hochhäuser bedarf, da diese bereits auf charakteristische Art und Weise durch die nahen
und fernen Berge, die Kirchtürme und Kuppeln, so wie auch von der Festung Hohensalzburg
am Mönchsberg bestimmt wird. Zusätzliche Hochhausbauten würden die dominante Rolle
des Doms und des Stiftes Nonnberg im Stadtbild in Gefahr bringen.
Die Erklärung für den außergewöhnlichen universellen Wert bezieht sich ebenfalls auf den
besonderen Charakter der Stadt. Unter dem Stichwort ‚Integrität‘ wird auf die potentiellen
Gefährdungen in der Pufferzone und der Umgebung hingewiesen:
Die historische Altstadt von Salzburg verbindet alle Schlüsselelemente, welche eine kirchliche
Residenzstadt bilden. Gefährdet wird dieses stimmige Bild durch ungünstige Auswirkungen
neuer Entwicklungen in der Pufferzone.
Unter dem Stichwort ‚Authentizität‘ ist vermerkt:
Das Stadtzentrum konnte sein historisches Stadtbild und sein Gefüge zu einem hohen Grad
bewahren. Vor dem Hintergrund der umgebenden Bergwelt zeichnen sich seine
architektonischen Denkmäler wie der Dom und das Stift Nonnberg ab und haben ihre
dominante Rolle in der Silhouette von Salzburg erhalten.
Der Stadt gelang es, seine historische Bausubstanz und das Stadtgefüge zu erhalten, obwohl
sie durch Neubauten, welche nicht vollkommen mit der barocken Form harmonieren,
gefährdet ist.
In Anbetracht dieser Merkmale und Besonderheiten von Authentizität und Integrität der
Weltkulturerbestätte, ist ICOMOS der Ansicht, dass eine Entwicklung mit weiteren
Hochhäusern in der historischen Stadtlandschaft von Salzburg und in der weiteren
Umgebung nur schwer vorstellbar ist. Während der Diskussionen über neue
Hochhausprojekte, bestätigte die Stadt, dass weitere Hochhäuser in Itzling (“Utzilinga”),
welche während der letzten Jahre diskutiert wurden, nicht mehr in Planung seien und
betonte, dass Bauprojekte in der Dimension von bereits bestehenden Hochhäusern nur für
die Gegend rund um den Bahnhof in Betracht gezogen werden, wobei auf die Sichtachsen
der Welterbestätte Rücksicht genommen wird.
Eine solche Gebäudehöhe existiert in Bahnhofsnähe bereits mit dem Hotel Europa und
angrenzenden Gebäuden aus den 1950er Jahren. Dennoch muss das neue Hochhausprojekt
in der Rainerstrasse nicht zwingend dieselbe Höhe wie das Hotel Europa erreichen, wie dies
vom Gestaltungsbeirat vorgeschlagen wurde. Die Advisory Mission empfiehlt deshalb, in
Übereinstimmung mit dem bereits genehmigten Bebauungssplan, dass die Gebäudehöhe im
Verhältnis zu dem 59m hohen Hotel Europa deutlich verringert wird
d) Erweiterung der Parkgarage Mönchsberg Mitte
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Die Erweiterung der überfrequentierten Mönchsberggarage ist angeblich notwendig. Aus
konservatorischer Sicht erscheint dies unproblematisch, da die bestehende Zufahrt und
Ausfahrt weiter benützt werden können. Die Zufahrt zur Baustelle – zum Abtransport von
Gesteinsmaterial – kann über das Nonntal durch einen Tunnel erfolgen, der nach Abschluss
der Bauarbeiten wieder verschlossen wird. Das historische Wasserkanalsystem wird dadurch
nicht berührt. Mögliche Auswirkungen auf den Verkehr in der historischen Altstadt wurden
besprochen, sodass entsprechenden Maßnahmen eingehalten wurden.
e) Priesterhausgarten in der Paris-Lodron-Straße
Der Priesterhausgarten liegt innerhalb der Grenzen der Weltkulturerbestätte und in der
Altstadtschutzzone I. Das Areal hinter der spätmittelalterlichen Stadtmauer in der Paris-
Lodron-Straße wurde 1848 Eigentum des Priesterhauses. Heute werden diese Gründe zur
Einfahrt in eine Tiefgarage und als Parkplatz für die angrenzenden Häuser benützt. Der
bedauernswerte Zustand dieses Areals, das von der Stadtmauer und den Mauern des Loreto
Klosters umrahmt wird, lässt nur schwer erkennen, dass es sich hierbei um die Überreste
einer bedeutsamen Gartenanlage handelt, welche sich bis in die spätere Dreifaltigkeitsgasse
erstreckte.
Gemäß der Stiftungsurkunde Paris Lodrons vom 8. April 1631 umfasste die Primogenitur den
heute noch bestehenden Lodron'schen Palast und den im Jahr 1630 angelegten
frühbarocken Garten.
Eine Stadtansicht (Philipp Harpff 1643) zeigt diese Gärten inmitten der vom Erzbischof
errichteten "Lodronstadt", mitsamt einem Vorläufer des Mirabellgartens – alles in allem
bedeutende Bestandteile der Welterbestätte.
Die historische Ansicht zeigt einen Pavillon in der zentralen Achse, die nach großen
kreisförmig angelegten Blumenbeeten, in die noch immer bestehende Grotte vor der Wand
des Loretoklosters mündet. Einen Teil der Grotte bildet ein, wie durch ein Wunder erhalten
gebliebener, Paris Lodron‘scher Löwe, der als Wasserspeier dient (Die Madonna, die sich im
oberen Teil der Nische befindet, wurde erst später hinzugefügt.). Diese Grotte mit ihrem
Wasserbecken aus Untersberger Marmor, müsste sorgfältig restauriert werden. Außerdem
müssten die Funde, welche angeblich einen Meter unter der Erde gesichtet wurden, einer
archäologischen Prüfung unterzogen werden, bevor weitere Bauarbeiten getätigt werden.
Leider ist dieser für die Welterbestätte von Salzburg so wichtige offene Raum nicht länger
Grünland sondern wurde zu Bauland umgewidmet. Das Ergebnis eines
Architekturwettbewerbes für dieses Areal aus dem letzten Jahr, wurde der Advisory Mission
unterbreitet.
Das Projekt sieht eine kompakte Mischung aus Wohnraum, Kinos, Garagen und öffentlichen
Toilettenanlagen vor. Die drei- bis vierstöckigen Häuserreihen, die von Grünstreifen
unterteilt werden, ragen sichtbar über die Stadtmauer in die Paris-Lodron-Straße hinaus. Die
Grotte wird von den Neubauten, welche die historischen Merkmale dieses Orts verleugnen,
in den Hintergrund gedrängt und die Hauptachse des Gartens wird an mehreren Stellen
unterbrochen.
Die Advisory Mission ist der Ansicht, dass es sich hier vordringlich, die Widmung dieses
Areals zu überdenken und von Bauland wieder rückzuwidmen ist und das Areal als
Grünbereich zu erhalten ist.
Für den Fall, dass dies nicht mehr möglich ist, müsste ein stark reduzierter Plan, der sich
harmonisch einfügt und dem Altstadterhaltungsgesetz entspricht, entworfen werden.
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Das überarbeitete Projekt muss die visuelle Unversehrtheit der Grotte und die Zentralachse
des historischen Gartens bis hin zur Grotte sicherstellen und muss einen Freiraum mit Blick
auf den Kapuzinerberg schaffen, was auch dem benachbarten “Kunstquartier” zugutekäme.
f) Paracelsusbad (Panoramabad), Auerspergstraße 2 / Schwarzstraße 36
Das Projekt Paracelsusbad soll das Bad und Kurhaus aus den 1950er Jahren ersetzen und
liegt außerhalb der ehemaligen Bastionen der Stadtbefestigung. Mit seinen balkonförmig
angelegten Schwimmbädern und der Glasfassade liegt es unmittelbar neben dem Hotel
Sheraton. Ein großes Problem stellt die Sichtachse vom Mirabellgarten dar, die lediglich
durch eine Baumreihe unterbrochen wird. In diesem Seitenteil des Mirabellgartens, in
dessen Mittelpunkt früher Lucas von Hildebrands Sala Terrena stand, haben Glasfassaden
eine gewisse Tradition. Es existierte ein Glashaus, welches 1818 durch ein Feuer zerstört
wurde und die Sala Terrena ersetzte (Grundmauern des Glashauses zwischen Schloss
Mirabell und Vogelhaus sind in einer Ansicht von Franz Caucig, 1819 noch auszumachen).
Die Advisory Mission empfiehlt, dass die Sichtachsen besonders in Hinblick auf die Höhe des
geplanten Panoramabads neu überdacht werden müssen, vor allem was die abendliche
Beleuchtung betrifft, welche keine Störung für den Mirabellgarten mit sich bringen darf.
Außerdem verweist die Advisory Mission auf die umfassende Beschreibung des Projekts und
dessen Sichtachsen in der kürzlich unterbreiteten Stellungnahme der monitoring group von
ICOMOS Österreich (Dipl.-Ing. Dr. Hans-Jörg Kaiser).
3.3 Gesamterhaltungszustand der Weltkulturerbestätte
Vor allem in dem großen Bereich der Zone I in der Altstadt zwischen Mönchsberg und
Kapuzinerberg ist der Gesamterhaltungszustand ein sehr guter (abgesehen von
Schandflecken wie dem neuen Mozarteum). Ein ernsthaftes Problem für die Welterbestätte
und ihren außergewöhnlichen universellen Wert, für die Authentizität und die Integrität sind
drei große Bauvorhaben.
Diese zeigen einen neuen Trend hin zu einer aggressiven Stadtneugestaltung auf, der aus der
Sicht der Advisory Mission nicht mit dem Altstadterhaltungsgesetz in Einklang zu bringen ist.
Diese drei Projekte sind das Projekt “Wohnbebauung City Life” am Rehrl Platz, das bereits zu
heftigen Protesten aus der Bevölkerung führte; das Projekt für den Priesterhausgarten in der
Paris-Lodron-Straße und das Projekt in der Ernest-Thun-Strasse 2 / Schwarzstrasse 45.
Die formalistischen Ausführungen, die zur Erläuterung für diese Projekte aufgestellt wurden
und bei denen Höhen und Baumassen verglichen werden, dürfen in diesen Fällen nicht die
Tatsache verschleiern, dass gemäß dem Altstadterhaltungsgesetz nicht der sonst übliche
Kontrast in der Architektur gesucht wird. Stattdessen besteht die Forderung nach
harmonischer Einfügung, angepasster Traufenhöhe, einfach gestalteten Fassaden, ja sogar
nach Bescheidenheit und Zurückhaltung.
In der Pufferzone und weit über die Zonen I und II hinaus gibt es mehr als genug strittige
Punkte: von der Festung am Mönchsberg lässt sich die dramatisch zunehmende Zersiedelung
der Umgebung Salzburgs, gut erkennen. Es scheint den Gemeinden und der Republik
Österreich schwer zu fallen, diese Zerstörung der Landschaft unter Kontrolle zu bringen,
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sogar wenn es sich um Neubauten wie die Universität direkt unterhalb des Mönchsbergs
handelt, die nun Nonntal belagert. Sie scheinen von Fall zu Fall, ohne ein allgemein gültiges
Konzept zur Stadtplanung, zu entscheiden. Stadtviertel wie zum Beispiel Lehen sind bereits
mit Betonstrukturen bedeckt, und in der Riedenburg entsteht ein überdimensionaler
Wohnkomplex.
Zum Wohle der Welterbestätte wäre Salzburg gut beraten, wenigstens die letzten
Grünflächen zu erhalten und die bestehende Achse der Hellbrunner Allee nicht anzutasten.
4. EMPFEHLUNGEN
Die Advisory Mission bewertete die oben angeführten Projekte und beurteilte den
Gesamtzustand der Welterbestätte. Die Empfehlungen entstanden aus konservatorischer
Sicht und immer mit dem Ziel, potentielle Gefährdungen oder Auswirkungen auf die
Merkmale des außergewöhnlichen universellen Werts der Weltkulturstätte oder
Auswirkungen auf die Bedingungen für Integrität und Authentizität hintanzuhalten. Die
Mission ist der Ansicht, dass aufgrund der alarmierend hohen Zahl an kritischen Fällen bei
Neuplanungen und deren negative Auswirkungen, dringend Maßnahmen getroffen werden
müssen.
Die unten aufgelisteten Punkte fassen die vordringlichen Empfehlungen der Advisory
Mission zusammen:
• Stärkung des Bundesdenkmalschutzgesetzes, um sicherzustellen, dass ein adäquater
Schutz nicht nur für einzelne Denkmäler, sondern für gesamte architektonische
Ensembles und ihre Umgebung gewährleistet ist.
• Das Altstadterhaltungsgesetz weiter stärken; einerseits was die Bestimmungen für
herausragende Denkmäler anbelangt und andererseits für zahlreiche „Kleinprojekte“
(einschließlich der Dachform, der Fassade der Stadthäuser usw.).
• Die Zusammenarbeit und Beratungstätigkeit der verschiedenen Behörden von Bund,
Land und Stadt klar definieren und besser koordinieren. Sie sind Entscheidungsträger,
die Entscheidungsprozesse in Bezug auf den Erhalt der Weltkulturerbestätte
beeinflussen können. Es ist wünschenswert, die Zusammenarbeit mit ICOMOS
Österreich zu formalisieren.
• Sicherstellung, dass angemessene Heritage Impact Assessments für alle
Neuplanungen, ungeachtet deren Ausmaße, durchgeführt werden, um jegliche
Gefährdungen für den außergewöhnlichen universellen Wert der
Weltkulturerbestätte zu vermeiden. Großes Augenmerk soll darauf gelegt werden,
dass vernachlässigbare Veränderungen in einzelnen Projekten nicht zu einer
signifikanten Häufung von Neuerungen führen, die den Erhalt der Merkmale der
Weltkulturstätte und die Bedingungen für Integrität und Authentizität gefährden.
• Fertigstellung des provisorischen Managementplans und Einfügung der Bestimmungen
zum angemessenen Schutz und zur Erhaltung der Merkmale, die den
außergewöhnlichen universellen Wert ausmachen.
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• Projekt “Wohnbau City Life”, Rehrl-Platz: Grundlegende Überarbeitung des
architektonischen Vorhabens, um die störende Gebäudehöhe an der gesamten Länge
zu verringern, indem auf das fünfte Obergeschoss verzichtet wird, die Struktur in
zwei oder drei klar definierte Einzelgebäude gegliedert wird und sich die Gestaltung
der Fassaden und Fenster an jene der Umgebung annähert. Die Empfehlungen von
ICOMOS Österreich sollen berücksichtigt werden.
• Projekt Ernest-Thun-Straße 2 / Schwarzstraße 45: Grundlegende Überar-beitung des
architektonischen Vorhabens, drastische Verringerung der Gebäudehöhe,
Veränderung des architektonischen Erscheinungsbilds und Vergrößerung der
Grünflächen. Außerdem müssen gestalterische Maßnahmen getroffen werden, um
die Einbindung der beiden modernen Baukörper in deren Umfeld zu gewährleisten.
Dies bedeutet, die Traufen- und Gebäudehöhen maßgeblich zu überdenken und die
über-dimensionierten Öffnungen der Loggien zu überarbeiten sind.
• Hochhausprojekt Rainerstraße/Bahnhofsvorplatz: Wesentliche Reduzierung der
Gebäudehöhe, sodass die dominante Rolle des Doms und des Stiftes Nonnberg im
Stadtbild nicht gefährdet wird.
• Priesterhausgarten in der Paris-Lodron-Straße: Vordringlich sollte die Widmung
dieses Areals als Bauland überdacht und rückgängig gemacht werden, sodass der
Flächenwidmungsplan diesen Bereich wieder als Grünland ausweist.
Für den Fall, dass dies nicht mehr möglich ist, müsste ein stark reduzierter Plan, der
sich harmonisch einfügt und dem Altstadterhaltungsgesetz entspricht, entworfen
werden. Das überarbeitete Projekt muss die visuelle Unversehrtheit der Grotte und
der Zentralachse im historischen Garten zur Grotte sicherstellen und es muss ein
Freiraum mit Blick auf den Kapuzinerberg geschaffen werden, was auch dem
benachbarten “Kunstquartier” zugutekäme.
• Paracelsusbad (Panoramabad), Auerspergstraße 2 / Schwarzstraße 36: Besonders in
Hinblick auf die Höhe des geplanten Panoramabades, sind die Sichtachsen neu zu
überdenken, vor allem was die abendliche Beleuchtung betrifft, welche keine Störung
für den Mirabellgarten bedeuten darf. Die Empfehlungen seitens der Monitoring
Group von ICOMOS Österreich sollten Beachtung finden.
• Entwicklung umfassender Strategien, die gewährleisten, dass neue Tendenzen hin zu
einer aggressiven Stadterneuerung in der Entscheidungs-findung nicht vorherrschen
dürfen. Neuentwicklungen sollten vielmehr die harmonische Einfügung,
angemessene Traufenhöhen und einfach gestaltete Fassaden suchen, so wie es das
Altstadterhaltungsgesetz vorsieht.
• Entwicklung eines Gesamtleitplanes, der Bestimmungen für klare Schutzstrategien
und Maßnahmen zur Sicherstellung eines angemessenen Schutzes und Kontrolle für
die Weltkulturerbestätte vorgibt. Es müssen dringend Maßnahmen eingeleitet
werden, um der Zersiedelung Einhalt zu gebieten, Grünzonen zu schützen und die
bestehende weitreichende Achse der Hellbrunner Allee unangetastet zu lassen.
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