KAG oder AVB? - ipse-service.de
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Dr. Juliane Thimet<br />
<strong>KAG</strong> <strong>o<strong>de</strong>r</strong> <strong>AVB</strong>?<br />
Gebühren und Beiträge <strong>o<strong>de</strong>r</strong><br />
privatrechtliche Entgelte<br />
Unterschie<strong>de</strong> und<br />
Bewertungen
Wahlrecht bei Rechtsform<br />
Öffentlich-rechtliche<br />
Rechtsform<br />
Privat-rechtliche<br />
Rechtsform<br />
Gemein<strong>de</strong> mit Regie- od.<br />
Eigenbetrieb,<br />
Kommunalunternehmen,<br />
Zweckverband,<br />
Wasserbeschaffungsverband<br />
GmbH, AG, Verein<br />
Öffentlich-rechtliche<br />
Benutzungssatzung<br />
+<br />
Beiträge und Gebühren<br />
Vertragsbeziehung<br />
nach <strong>AVB</strong>WasserV<br />
+<br />
Privatrechtliche<br />
Entgelte<br />
(c) Dr. Juliane Thimet<br />
© Dr. Juliane Thimet 2
Abrechnungsmo<strong>de</strong>lle<br />
bei<br />
Wasserversorgung<br />
<strong>AVB</strong>WasserV<br />
Bay<strong>KAG</strong><br />
Rechnung<br />
Bescheid<br />
Baukosten<br />
-zuschuss<br />
Wasserpreis<br />
Kostenerstattung<br />
Beitrag<br />
Kostenerstattung<br />
Gebühr<br />
Grundpreis<br />
Arbeitspreis<br />
Grundgebühr<br />
Verbrauchsgebühr<br />
(c) Dr. Juliane Thimet<br />
© Dr. Juliane Thimet 3
Folgeseiten<br />
<strong>AVB</strong> <strong>o<strong>de</strong>r</strong> <strong>KAG</strong> ?<br />
Bei Rechtformen <strong>de</strong>s öffentlichen Rechts besteht ein Wahlrecht zwischen<br />
Satzungsrecht (WAS und BGS/WAS) <strong>o<strong>de</strong>r</strong><br />
Vertragsbeziehung nach <strong>AVB</strong>WasserV und privatrechtlichen Entgelten<br />
Bei Rechtsformen <strong>de</strong>s Privatrechts gilt die <strong>AVB</strong>WasserV. Dort besteht keine<br />
Wahl.<br />
© Dr. Juliane Thimet 4
Folgeseiten<br />
Exkurs:<br />
BVerwG Urteile vom 23.8.2011<br />
Wasserzweckverband kann <strong>de</strong>n Erlass von Gebührenbeschei<strong>de</strong>n nicht durch<br />
vertragliche Vereinbarung auf eine privatrechtliche organisierte Gesellschaft mit<br />
beschränkter Haftung übertragen.<br />
Ausführlich und mit guter Begründung: VG Ansbach, Urteil vom<br />
11.3.2011 – AN 1 K 09.00002<br />
Kommentiert in Wuttig/ Thimet, Gemeindliches Satzungs- und<br />
Unternehmensrecht Teil IV Frage 1 Nr. 7.1<br />
© Dr. Juliane Thimet 5
Folgeseiten<br />
Baukostenzuschuss und Beitrag<br />
Baukostenzuschuss<br />
Bei tatsächlichem Anschluss<br />
Also nur bebaute Grundstücke<br />
Keine Verbesserungs- und<br />
Erneuerungsbeiträge<br />
Nur für Netzkosten im jeweiligen<br />
Baugebiet<br />
=> Preise wer<strong>de</strong>n belastet<br />
Beitrag<br />
Für Möglichkeit <strong>de</strong>r<br />
Anschlussnahme<br />
Bebaute + unbebaute<br />
Grundstücke<br />
Verbesserungs- und<br />
Erneuerungsbeiträge möglich<br />
Alle Anschaffungs- und<br />
Herstellungskosten <strong>de</strong>r<br />
Einrichtung<br />
© Dr. Juliane Thimet 6
Folgeseiten<br />
Kostenerstattung<br />
Nach <strong>AVB</strong><br />
Bezieht sich auf gesamten<br />
Hausanschluss<br />
Nach Bay<strong>KAG</strong><br />
Bezieht sich in Bayern nur auf<br />
Hausanschluss außerhalb<br />
öffentlichen Straßengrunds<br />
=> Gebühren wer<strong>de</strong>n belastet<br />
© Dr. Juliane Thimet 7
Folgeseiten<br />
Grundpreis und Grundgebühr<br />
Grundpreis<br />
Zur Verstetigung <strong>de</strong>r Einnahmen<br />
stark propagiert<br />
Grundgebühr<br />
Zulässig, aber<br />
Niedrige Gebühr verträgt sich<br />
nicht mit hoher Grundgebühr,<br />
vgl. Art. 8 Abs. 2 Satz 3 <strong>KAG</strong><br />
© Dr. Juliane Thimet 8
Folgeseiten<br />
Son<strong>de</strong>rtarif und Staffelgebühr<br />
Son<strong>de</strong>rtarif<br />
Für sog. Son<strong>de</strong>rvertragskun<strong>de</strong>n<br />
zulässig,<br />
weil bei Wasservielverbraucher<br />
die Fixkosten nicht steigen<br />
Staffelgebühr<br />
Nur unter engen<br />
Voraussetzungen <strong>de</strong>s Art. 8 Abs.<br />
5 Satz 3 <strong>KAG</strong> zulässig<br />
Wenn Gewerbebetrieb und<br />
Sparvorkehrungen<br />
© Dr. Juliane Thimet 9
Folgeseiten<br />
Wasserpreis und Verbrauchsgebühr<br />
Wasser- <strong>o<strong>de</strong>r</strong> « Arbeitspreis »<br />
Bestimmung <strong>de</strong>r Preise nach<br />
billigem Ermessen<br />
Maßvolle Gewinne über<br />
Eigenkapitalverzinsung möglich<br />
Rückstellungen durch<br />
Abschreibung auf<br />
Wie<strong>de</strong>rbeschaffungszeitwerte<br />
zulässig<br />
Verbrauchsgebühr<br />
Kalkulation auf <strong>de</strong>r Grundlage<br />
<strong>de</strong>s Art. 8 Bay<strong>KAG</strong><br />
Kostenüber<strong>de</strong>ckungen sind im<br />
nächsten Kalkulationszeitraum<br />
auszugleichen<br />
Politische Wasserpreise sind<br />
möglich<br />
© Dr. Juliane Thimet 10
Folgeseiten<br />
Kontrolle durch<br />
Zivilgerichte und Kartellbehör<strong>de</strong>n<br />
Je<strong>de</strong>r Kun<strong>de</strong> kann eine<br />
Billigkeitskontrolle nach § 315<br />
BGB anstrengen<br />
Kartellbehör<strong>de</strong>n arbeiten mit<br />
Preisvergleichen<br />
= Vergleichsmarktprinzip<br />
OLG Stuttgart vom 25.8.2011<br />
Verwaltungsgerichte, LRA und<br />
BKPV<br />
Je<strong>de</strong>r Grundstückseigentümer<br />
kann gegen <strong>de</strong>n<br />
Abgabebescheid vorgehen<br />
Je<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>r ein berechtigtes Interesse<br />
hat, kann Normenkontrolle<br />
<strong>o<strong>de</strong>r</strong> Popularklage erheben<br />
Rechnungsprüfung bei Landratsamt<br />
(LRA) <strong>o<strong>de</strong>r</strong> Bayerischer<br />
Kommunaler Prüfungsverband<br />
(BKPV) überwachen routinemäßig<br />
<strong>de</strong>n ordnungsgemäßen<br />
Gesetzesvollzug<br />
© Dr. Juliane Thimet 11
Folgeseiten<br />
Löschwasserkosten<br />
« Preisunternehmen »<br />
§ 1 Abs. 2 <strong>AVB</strong>WasserV<br />
„Die Verordnung gilt nicht für die<br />
Vorhaltung von Löschwasser“<br />
« Gebührenunternehmen »<br />
Tatsächliche und technische<br />
untrennbare Verbindung mit <strong>de</strong>r<br />
Wasserversorgung<br />
Dennoch wur<strong>de</strong> vertraglich die<br />
Bereitstellung von Löschwasser<br />
mitübernommen, <strong>de</strong>nn es gibt<br />
kein eigenes Löschwassernetz<br />
Löschwasserkosten sind nicht<br />
geson<strong>de</strong>rt zu berücksichtigen<br />
© Dr. Juliane Thimet 12
© Dr. Juliane Thimet 13
W 405<br />
© Dr. Juliane Thimet 14
Folgeseiten<br />
Löschwasserkosten Preisunternehmen<br />
Objektschutz<br />
Grundschutz<br />
Trinkwasserversorgung<br />
Es wird <strong>de</strong>rzeit vom BDEW empfohlen 3 Kostenmassen bil<strong>de</strong>n.<br />
Bestehen<strong>de</strong> Konzessions- und Löschwasserversorgungsverträge sind zwar<br />
einzuhalten<br />
Der BGH anerkennt Kosten <strong>de</strong>r Löschwasserversorgung aber nicht bei<br />
Preisvergleichen.<br />
Daher wer<strong>de</strong>n Löschwasserkosten auf Dauer nicht in <strong>de</strong>n Wasserpreisen enthalten<br />
sein können.<br />
© Dr. Juliane Thimet 15
Folgeseiten<br />
Löschwasserkosten Gebührenunternehmen<br />
Trinkwasserversorgung<br />
Grundschutz<br />
Der Umstand, dass die gemeindliche Wasserversorgungseinrichtung auch <strong>de</strong>m<br />
Feuerlöschwesen dient, stellt keinen nach Art. 5 Abs. 3 <strong>KAG</strong> zu<br />
berücksichtigen<strong>de</strong>n Vorteil dar.<br />
Auszuschei<strong>de</strong>n<strong>de</strong> Kosten setzen einen beson<strong>de</strong>ren Vorteil für die Allgemeinheit<br />
voraus. Diesen sieht <strong>de</strong>r BayVGH <strong>de</strong>shalb nicht, weil nur <strong>de</strong>rjenige, <strong>de</strong>r durch<br />
eine Wasserleitung erschlossen ist, im Brandfall mit Löschwasser versorgt<br />
wer<strong>de</strong>n kann. Diese Argumentation überzeugt.<br />
BayVGH, Beschluss vom 17.3.2011<br />
© Dr. Juliane Thimet 16
Löschwasserkosten<br />
Löschwasserkosten sind in Bayern bei nach<br />
öffentlichem Recht versorgen<strong>de</strong>n Unternehmen nicht<br />
geson<strong>de</strong>rt zu berücksichtigen.<br />
=> Tatsächlich und technisch untrennbare Funktion<br />
<strong>de</strong>r Wasserversorgung.<br />
BayVGH, Beschluss vom 17.3.2011 – 20 ZB 10-3073.<br />
Ausführlich siehe Thimet, Trinkwasserversorgung Kap. 1 Nr. 10<br />
© Dr. Juliane Thimet<br />
© Dr. Juliane Thimet 17
Exkurs: Verhältnis<br />
Zweckverband – Gemein<strong>de</strong><br />
§ 4 Zweckverbandssatzung<br />
(1) Der Zweckverband hat die Aufgabe, eine gemeinsame<br />
Wasserversorgungsanlage einschließlich <strong>de</strong>r Ortsnetze zu errichten, zu<br />
betreiben, zu unterhalten, die Anlage im Bedarfsfall zu erweitern und<br />
bereits vorhan<strong>de</strong>ne Ortsnetze zu übernehmen; er versorgt die<br />
Endverbraucher mit Trinkwasser, das <strong>de</strong>n einschlägigen DIN-<br />
Vorschriften entsprechen muss.<br />
(4) Die Verbandsmitglie<strong>de</strong>r sichern und überwachen in ihrem Gebiet<br />
die Versorgungsanlagen <strong>de</strong>s Zweckverban<strong>de</strong>s nach <strong>de</strong>ssen Richtlinien.<br />
Sie halten die für <strong>de</strong>n Feuerschutz eingebauten Anlagenteile auf ihre<br />
Kosten gebrauchsfähig.<br />
© Dr. Juliane Thimet<br />
© Dr. Juliane Thimet 18
§ 4 Ergänzung zur klaren<br />
Aufgabenübertragung<br />
„Die Gemein<strong>de</strong> überträgt <strong>de</strong>m Zweckverband die Sicherstellung<br />
<strong>de</strong>s Bedarfs an Feuerlöschwasser für <strong>de</strong>n Grundschutz (nach<br />
DVGW-Arbeitsblatt W 405).“<br />
Siehe auch Wuttig/ Thimet Teil III Frage 6 Nr. 4<br />
Thimet Trinkwasserversorgung<br />
© Dr. Juliane Thimet<br />
© Dr. Juliane Thimet 19
Rechtsprechung zu<br />
Wasserversorgung und Kartellrecht<br />
Entscheidung Datum Aktenzeichen Quelle Inhalt<br />
BGH<br />
Beschluss<br />
02.02.2010 KVR 66.08 <br />
Enwag-Verfahren:<br />
Kostenfaktoren bei <strong>de</strong>r<br />
Missbrauchskontrolle<br />
OLG<br />
Düsseldorf<br />
Beschluss<br />
(nicht<br />
rechtskräftig)<br />
08.12.2010 VI-2 Kart 1/10,<br />
2Kart1/10<br />
KommJur<br />
2011, S. 61<br />
GWB nicht auf öffentlichrechtliche<br />
Wasserversorger<br />
anwendbar<br />
OLG Stuttgart<br />
Beschluss<br />
25.08.2011 201 Kart 2/11 Zu<br />
Vergleichsmarktkonzept<br />
und Kostenkontrolle<br />
(c) Dr. Juliane Thimet<br />
© Dr. Juliane Thimet 20
Thimet Trinkwasserversorgung<br />
Kap. 1 Nr. 10 zur Löschwasserversorgung<br />
Kap 1 Nr. 8 Unterschie<strong>de</strong> zwischen privatrechtlichen Preisen und<br />
öffentlich-rechtlichen Abgaben<br />
Teil III Frage 6 Nr. 4 zu Löschwasserkosten<br />
Teil IV Frage 1 zur GmbH<br />
Teil VI Frage 1 zu Unterschie<strong>de</strong>n zwischen Preis- und<br />
Gebührenunternehmen<br />
© Dr. Juliane Thimet 21
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