Sozialmonitoring für die Jugendhilfe in Kamp-Lintfort

Sozialmonitoring für die Jugendhilfe in Kamp-Lintfort
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1 Ausgangslage und Anliegen der Drucksache ................................................................. 2
2. Definition: „Sozialmonitoring“.......................................................................................... 2
3 Ziele ............................................................................................................................... 3
3.1 Ziele für die Verwaltung .............................................................................................. 4
3.2 Ziele für externe Sozialpartner .................................................................................... 4
3.3 Gesellschaftliche Ziele ................................................................................................ 4
4. Aufbau eines Sozialmonitorings ..................................................................................... 4
4.1 Indikatoren .................................................................................................................. 4
4.2 Räumlicher Bezug ...................................................................................................... 5
4.3 Erhebung der Indikatoren ........................................................................................... 6
4.3.1 Basisdaten .............................................................................................................. 6
4.3.2 Transferleistungen................................................................................................... 6
4.3.3 Erziehung / Bildung ................................................................................................. 7
5. Ausblick .......................................................................................................................... 7
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Sozialmonitoring für die Jugendhilfe in Kamp-Lintfort
1 Ausgangslage und Anliegen der Drucksache
Die Jugendhilfeplanung wird regelmäßig extern und intern angefragt, ob Sozialdaten mit
kleinräumigem Bezug vorliegen und zur Verfügung gestellt werden können. Dies meist vor
dem Hintergrund, dass Fördergelder beantragt werden sollen oder z. B.
Standortentscheidungen für Leistungsangebote der Jugendhilfe getroffen werden müssen.
Zunehmend stellt sich aber auch die Notwenigkeit, „gefühlte“ Problemlagen in den
Stadtteilen auf der Grundlage einer Sozialberichterstattung zu objektivieren.
Kleinräumige Sozialdaten liegen nur in den Grundbereichen, Einwohner nach Geschlecht,
Alter und Staatsangehörigkeit, vor. Diese Daten geben einen quantitativen Einblick in die
Struktur der Stadtteile. Aussagen zur sozioökonomischen Situation der Kinder, Jugendlichen
und ihrer Familien können auf dieser Datengrundlage nicht getroffen werden.
Durch den demografischen Wandel werden kurz- bis mittelfristig große Herausforderungen
an die Jugendhilfe gestellt. Neben einer Veränderung der Bevölkerungsstruktur sind auch
Veränderungen der Lebenssituationen der Menschen in den Stadtteilen zu erwarten
(Segregation, Verteilung von Bildungschancen, Häufung des Armutsrisikos). Diese
möglichen Entwicklungen müssten genau beobachtet werden.
Letztendlich macht die finanzielle Situation - nicht nur der Kommune - es notwendig, die
knapper werdenden Ressourcen bedarfsgerechter zu verwenden.
Eine Möglichkeit diesen Aspekten zu begegnen, liegt in der Sozialberichterstattung in Form
eines Sozialmonitorings.
Die Drucksache informiert über die Grundzüge eines Sozialmonitorings für die Jugendhilfe in
Kamp-Lintfort. Neben der Definition und der Darstellung der verfolgten Ziele wird das
mögliche weitere Vorgehen aufgezeigt.
Der Jugendhilfeausschuss wird gebeten seine Zustimmung zu dem skizzierten Vorgehen zu
geben und somit der Jugendhilfeplanung einen Planungsauftrag zu erteilen.
2. Definition: „Sozialmonitoring“
Sozialmonitoring als eine Form der Sozialberichterstattung, ist ein Instrument zur Messung
von sozialen Lebenslagen. Es zeigt Zustände und Entwicklungen auf und verbessert damit
die Entscheidungsgrundlage (nicht nur) der kommunalen Sozialpolitik. Sozialmonitoring
leistet damit einen wichtigen Beitrag zur gezielten Steuerung der örtlichen Aktivitäten. Ziel ist
die Verbesserung der Lebenslagen von Kindern, Jugendlichen und Familien sowie die
Abfederung der negativen Folgen des demografischen Wandels. (Vgl. Hartwig, Jürgen Hrg.
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Sozialmonitoring – Steuerung des demografischen und sozialen Wandels, Berlin. 2009. S.9
und KGSt Materialien Nr. 4/2009 S. 9)
Da soziale Lebenslagen nicht unmittelbar zu messen sind, werden Indikatoren zu deren
Bestimmung herangezogen.
Zusammenfassend meint Monitoring eine:
- regelmäßige (in definierten Zeitabständen) und
- mehrdimensionale (mehrere Bereiche umfassende)
Beobachtung der Ausprägung einer begrenzten Anzahl von Indikatoren.
3 Ziele
Mit einem Sozialmonitoring werden, wie in der Grafik dargestellt, Ziele für verschiedene
Interessengruppen verfolgt. Neben den für die Interessengruppen spezifischen Zielen
bestehen auch Schnittmengen bei den verfolgten Zielen.
Ziele für die
Verwaltung
Gesellschaftliche
Ziele
Ziele für externe
Sozialpartner
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3.1 Ziele für die Verwaltung
Sozialmonitoring dient der:
- objektiveren Messung bisher nur „gefühlter“ Soziallagen,
- Verbesserung der Entscheidungsgrundlagen,
- frühzeitigen Erkennung von Entwicklungen (steuern versus reagieren),
- Dokumentation von Entwicklungs- und Veränderungsprozessen,
- Optimierung der Verwendung von Ressourcen.
3.2 Ziele für externe Sozialpartner
Sozialmonitoring:
- untermauert durch die Bereitstellung von Kennzahlen Anträge auf Fördermittel (z. B.
Projektförderung LVR, Förderung nach dem KiBiz für Einrichtung in sozialen
Brennpunkten, Fördermittel EU Sozial-Fonds etc.).
- macht Entscheidungen der Verwaltung Dritten gegenüber transparenter.
- verbessert die Datengrundlage für Entscheidungen der Sozialpartner.
3.3 Gesellschaftliche Ziele
Als gesellschaftliche Ziele können benannt werden (vgl. KGSt Materialien Nr. 4/2009 S. 10):
- Balance von Stadtteilen, sozialer Friede, Chancengerechtigkeit,
- Vermeidung negativer Segregation,
- Entdeckung von Entwicklungen von Potenzialen.
4. Aufbau eines Sozialmonitorings
Die KGSt (Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement) empfiehlt für die
unterschiedlichen Handlungsfelder der Kommunalpolitik die Erfassung einer begrenzten
Anzahl von Indikatoren. Auf der Grundlage dieser Indikatoren kann stadtteilvergleichend
gemessen werden, ob und in welchem Umfang soziale Problemlagen vorliegen. Zum
anderen kann durch die periodische Erhebung der Indikatoren bestimmt werden, wie sich die
einzelnen Sozialräume im Zeitverlauf entwickeln.
4.1 Indikatoren
Die KGSt benennt vielzählige Handlungsfelder, für die Jugendhilfe ist davon nur eine
begrenzte Anzahl relevant. Neben den demografischen Basisdaten sind dies vor allem die
Handlungsfelder Erziehung / Bildung und Einkommen / Transferleistungen.
In der nachfolgenden Übersicht sind die Handlungsfelder mit den dazugehörigen Indikatoren
und dem Erhebungsintervall dargestellt.
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Handlungsfelder Indikator Erhebungsintervall
Demografische Basisdaten
Transferleistungen:
Erziehung / Bildung:
- Bevölkerungsbestand
- Bevölkerungsentwicklung
- Anteil einer Altersgruppe
- Wanderungssaldo auf Stadtteilebene
- Migrationshintergrund
- ALG I
- ALG II
- Sozialgeld
- Interventionen „Hilfe zur Erziehung“
- Jugendgerichtshilfe (Falldichte)
jährlich
¼ jährlich möglich
jährlich
4.2 Räumlicher Bezug
Die o.g. Indikatoren sind für das Monitoring kleinräumig zu bestimmen.
Kamp-Lintfort kann kleinräumig in 10 Bezirke eingeteilt werden. Die Stadtteile Dachsbruch,
Hoerstgen, Kamp, Saalhoff sollten aufgrund ihrer Raumstruktur (ländliche Gliederung) und
aufgrund ihrer Einwohnerzahlen 1 in einen Sozialraum „Umland“ zusammenfassen werden.
Damit ergibt sich folgender räumlicher Bezug für eine kleinräumige Betrachtung:
Stadtteil Bezirk Einwohnerbestand zum 31.7.2010
Stadtkern 1 5355
Niersenbruch 2 3748
Rossenray 3 3831
Lintfort 4 8394
Gestfeld 5 4303
Geisbruch 6 8969
Umland gesamt 3855
Dachsbruch 7 446
Hoerstgen 8 1156
Kamp 9 1108
Saalhoff 10 1145
Gesamt alle Stadtteile -- 38455
Die geringen Grunddaten 2 zwischen rund 4000 bis 9000 Personen pro Sozialraum lassen
keine statistisch exakten Aussagen zu den sozialen Lebenssituationen in den Stadtteilen zu,
sind aber ausreichend, mögliche Trends und Problemhäufungen aufzuzeigen.
1 Auswertungen die auf eine zu geringe Grundeinheit beruhen ergeben keine klaren Aussagen. Bei
der Bündelung der Stadtteil zum Sozialraum „Umland“ wird eine Grundmenge von 10% der
Gesamtbevölkerung erreicht.
2 In der statischtischen Fachliteratur wird davon ausgegangen, dass eine Grundmenge von rund
10.000 Personen gegeben sein muss, um wissenschaftlich exakte Aussagen treffen zu können.
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4.3 Erhebung der Indikatoren
Wie eingangs benannt, ist das Sozialmonitoring als Teil einer Sozialberichterstattung
anzusehen. Vor diesem Hintergrund gehört das Monitoring zu den originären Aufgaben der
Jugendhilfeplanung. Die weitere Umsetzung und Koordination des Projektes erfolgt somit im
Rahmen der Stellenanteile der Jugendhilfeplanung.
Die Einrichtung eines Sozialmonitorings stellt eine Querschnittsaufgabe dar, die alle
Bereiche der Jugendhilfe betreffen. Gelingen kann das Vorhaben nur, wenn es von allen
Trägern der Jugendhilfe unterstützt wird. Für die Ermittlung der Indikatoren in den einzelnen
Bereichen kann folgendes Vorgehen aufgezeigt werden.
Die unter 4.1 benannten Indikatoren stellt den Einstieg in ein Sozialmonitoring dar, über
Erweiterungen ist zu einem späteren Zeitpunkt zu entscheiden. Die Erstellung des
Monitorings soll mit einer optimalen Zweck-Mittel-Relation erfolgen. Zielführend ist dabei, nur
solche Indikatoren zu erheben, die ohne großen Aufwand zu erhalten sind und die Aussagen
über die Situation bzw. die Entwicklung der Stadtteile zulassen.
4.3.1 Basisdaten
Die Daten, die für die Erstellung eines Monitorings benötigt werden, liegen zum Teil in
Rohform vor. Diese Daten müssen Sozialraum bezogen neu gebündelt werden. Grundlage
für den Sozialraumbezug bildet die durch die Stabsstelle Geoinformation der
Stadtverwaltung angelegten Stadtteilgliederung. Dieses Grundraster ist bereits beim
Kreisrechenzentrum hinterlegt, sodass die Indikatoren für den Bereich der Basisdaten mit
Ausnahme des Indikators „Migrationshintergrund“ problemlos erhoben werden können. Für
den Indikator „Migrationshintergrund“ ist denkbar, eine Kooperation mit den
Tageseinrichtungen für Kinder zu finden, da hier alle Kinder der Altersgruppe 3 bis 6 Jahre
vertreten sind und einige Einrichtungen jetzt schon das Merkmal „Migrationshintergrund“ für
ihre Besucher erfassen.
4.3.2 Transferleistungen
Die Grunddaten zur Berechnung der Indikatoren im Handlungsfeld „Transferleistungen“
können bei der Bundesagentur für Arbeit in Nürnberg angefordert werden. Die BA bietet ein
Datenbasispakt an, dass auf der Grundlage eines kommunalen Straßenrasters angelegt
wird. Da Kamp-Lintfort über keine abgeschottete Statistikstelle verfügt, werden
personenbezogene Einzeldaten zur Wahrung des Sozialdatenschutzes nicht mit übermittelt.
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Auf der Grundalge der oben dargestellten räumlichen Gliederung sind aussagefähige Daten
jedoch mit Sicherheit zu erhalten.
Für die Einrichtung des Straßenrasters wird eine einmalige Gebühr von 600,-€ erhoben. Bei
einer quartalsweisen Auswertung entstehen Gebühren in höhe von 460,- jährlich.
4.3.3 Erziehung / Bildung
Durch den ASD werden bereits jetzt schon Falldaten auf der Ebene der Stadtteilteams
erhoben. Diese Daten müssten mit dem kommunalen Straßenraster abgeglichen werden. Im
Zuge der Einführung des Programmes „JUGIS“ ist eine raumbezogene Auswertung der
erbrachten Sozialleistungen, zur Reduzierung des Planungsaufwandes, anzustreben.
5. Ausblick
Das Sozialmonitoring ist als Innovationsprojekt angelegt und zunächst bis zum 31.12.2013
zu befristen. Über eine Verlängerung bzw. die dauerhafte Einführung ist nach einer
Evaluation des Projektes zu entscheiden. Ein erster Statusbericht über den
Umsetzungsstand wird zum Beginn des Jahres 2012 erfolgen. Die erste Darstellung der
Indikatoren in Form eines komprimierten Sozialberichtes kann zum Herbst 2012 erwartet
werden.
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