bericht der weltkommission für drogenpolitik - Global Commission ...

KEINE KRIMINELLEN, SONDERN KRANKE MENSCHEN:EIN MENSCHLICHERER UND ZUGLEICH WIRKSAMERER ANSATZFallstudie 1: Schweiz 13Fallstudie 2: Vereinigtes Königreich 15Als Reaktion auf die unübersehbaren gravierenden Drogenprobleme,die sich in den 1980er-Jahren im ganzen Land entwickelten,führte die Schweiz ein Bündel von neuen politischen Handlungskonzeptenund Programmen ein (einschliesslich von Programmenzur Heroinsubstitution), die statt auf Kriminalisierung auf denSchutz der öffentlichen Gesundheit ausgerichtet waren. Die konsequenteUmsetzung dieser Politik hatte zur Folge, dass die Zahlder Heroinabhängigen insgesamt abnahm, und hatte verschiedeneweitere positive Auswirkungen. In einer zentralen Studie 14 wurdendie folgenden Ergebnisse festgestellt:Im Vereinigten Königreich wurde eine Untersuchung zu den Auswirkungender Politik durchgeführt, die auf eine Verlagerung vonder Haft in Therapieprogramme ausgerichtet ist. Diese Forschungsarbeithat klar gezeigt, dass die Delinquenz im Anschluss an eineBehandlung abnahm. Zusätzlich zu Täterbefragungen wurden indiesem Fall auch Daten aus der Kriminalitätsstatistik der Polizeibeigezogen. Die Untersuchung zeigt, dass die Zahl der Anklagen,die gegen 1476 Drogenkonsumierende erhoben wurden, in den Jahrennach der Aufnahme der Behandlung gegenüber den vorangegangenenJahren um 48 Prozent abnahm.Die Heroinsubstitution war auf Personen mit einem besondersproblematischen Konsum ausgerichtet (schwer Heroinabhängige).Dabei wurde davon ausgegangen, dass 3000 Abhängige jenen 10bis 15 Prozent der Heroinkonsumierenden in der Schweiz entsprechen,denen 30 bis 60 Prozent der Heroinnachfrage auf dem illegalenMarkt zuzuschreiben ist. Diese Personen, die stark am Drogenhandelund an anderen Formen der Kriminalität beteiligt waren,dienten auch als Bindeglied zwischen dem Grosshandel und denDrogenkonsumierenden. Da diese schwer Abhängigen eine stabile,legale Möglichkeit fanden, ihre Sucht zu befriedigen, ging der illegaleDrogengebrauch ebenso zurück wie ihr Bedarf, mit Heroin zudealen und anderen kriminellen Tätigkeiten nachzugehen.Das Heroinsubstitutionsprogramm wirkte sich in dreifacher Hinsichtauf den Drogenmarkt aus:• Es senkte den Konsum bei den Personen mit dem höchsten Konsumdeutlich, und diese Verringerung der Nachfrage wirkte sichauf die Lebensfähigkeit des Marktes aus. (Zum Beispiel wurden1990 in Zürich 850 neue Abhängige verzeichnet. Bis 2005 sankdie entsprechende Zahl auf 150.)• Das Programm verringerte das Ausmass der Beschaffungskriminalität.(Zum Beispiel nahmen die Vermögensdelikte, die vonTeilnehmerinnen und Teilnehmern des Programms begangenwurden, um 90 Prozent ab.)• Da die lokalen Drogenabhängigen und Dealer nicht mehr zur Verfügungstanden, wurde es für gelegentlich Konsumierende in derSchweiz schwierig, mit Verkäufern in Kontakt zu kommen.16, 17, 18Fallstudie 3: NiederlandeVon allen EU-15-Ländern weisen die Niederlande den tiefsten Prozentsatzan Personen auf, die Heroin injizieren. Zudem verzeichnensie keinen neuen Zustrom von Personen mit problematischem Konsum.Heroin spricht die meisten Jugendlichen nicht mehr an undgilt als Droge, die in eine Sackgasse führt. Die Zahl der Personenmit problematischem Heroinkonsum ist deutlich zurückgegangenund das Durchschnittsalter der Konsumierenden hat sich erheblicherhöht. Die niederschwelligen Therapie- und Schadenminderungsangebote,die in breitem Umfang verfügbar sind, umfassen dieSpritzenabgabe und die Verschreibung von Methadon und Heroinunter strengen Bedingungen.Es wurde festgestellt, dass die ärztliche Heroinverschreibung inden Niederlanden zu einem Rückgang der Kleinkriminalität und derStörung der Allgemeinheit geführt hat und positive Auswirkungenauf die Gesundheit der Menschen hat, die mit einer Abhängigkeitkämpfen. 2001 wurde die Zahl der Heroinabhängigen in den Niederlandenauf 28 000 bis 30 000 geschätzt. Bis 2008 sank diese Zahlauf 18 000. In der Gruppe der Opiatkonsumierenden in den Niederlandenist ein Alterungsprozess festzustellen; auch der Anteil derjungen Opiatkonsumierenden (15- bis 29-Jährige), die wegen Drogenabhängigkeitin Behandlung sind, ist zurückgegangen.Weltkommission für Drogenpolitik 7