Vorbereitende Untersuchungen mit Sozialräumlicher Analyse

Bund-Länder-Städtebauförderprogramm Soziale Stadt 

Programmgebiet Innenstadt von Rothenburg ob der Tauber 

Vorbereitende Untersuchungen mit 

Sozialräumlicher Analyse 

Integriertes Handlungskonzept 

2008 - 2009 

Mai 2010 

Meyer-Schwab-Heckelsmüller GbR 

Karolinenstr. 44 

90763 Fürth 

Tel.: 0911/7416977 

Fax: 0911/9769667 

e-mail: meyer-schwab-heckelsmueller@t-online.de 

… der Weg ist das Ziel …

Bund-Länder-Städtebauförderprogramm „Soziale Stadt“ - Stadtentwicklungskonzept Rothenburg o.d.T. 2009 - 

Vorbereitende Untersuchungen – Sozialräumliche Untersuchung – Integriertes Handlungskonzept 

Bearbeiter: 

Friedrich H. Meyer, Dipl.-Geograph, Dipl.-Wirtsch.-Ing. (FH), Stadtplaner 

Marc C. Kücking, Dipl.-Ing., Landschaftsarchitekt 

Tomas Hefter, Geograph B.A. 

Ulla Glaser, cand. geogr. 

Theresa Loos, cand. geogr. 

Meyer-Schwab-Heckelsmüller GbR, - Interdisziplinäre, Räumliche und Soziale Planung 

Karolinenstr. 44, 90763 Fürth - meyer-schwab-heckelsmueller@t-online.de 1



Vorbemerkung 

Der vorliegende Bericht der Planungsgruppe Meyer-Schwab-Heckelsmüller, Fürth 

wurde mit bestem Wissen und Gewissen erarbeitet. Er basiert auf einer ca. 

einjährigen Auseinandersetzung mit der Stadtentwicklung der Rothenburger 

Innenstadt. In kombinierter Form stellt er (A) die Ergebnisse der Kurzanalyse 

bereits vorliegender Untersuchungen zur Stadtentwicklung aus den Jahren 2003- 

2005, (B) die Ergebnisse der in 2008 durchgeführten Vorbereitenden 

Untersuchungen mit Sozialräumlicher Analyse sowie (C) das zwischen April 2008 

und Februar 2009 unter maßgeblicher Einbindung von Akteuren (Bewohner, 

Eigentümer, Gewerbetreibende, Experten-, Multiplikatoren etc.) erarbeitete 

Stadtentwicklungskonzept / Integrierte Handlungskonzept (Rahmenplanung) vor. 

Das Vorgehen basiert auf dem seit 1999 bundesweit in mittlerweile 498 

Programmgebieten innerhalb von 318 Kommunen praktizierten Bund-Länder- 

Städtebauförderprogramms „Stadt- und Ortsteile mit besonderem Entwicklungsbedarf 

– die Soziale Stadt“. Dieses sieht eine, über die herkömmliche Städtebauförderung 

hinausgehende, breite, fachübergreifende Herangehensweise vor. 

Besonderes Augenmerk wird dabei ausdrücklich auf die Einbindung der 

Betroffenen vor Ort gelegt. Das Programm geht von einer mittel- bis langfristigen 

Auseinandersetzung mit der Entwicklung eines Gebiets aus, in Form eines 

„offenen Prozesses“, der von Zeit zu Zeit an die jeweiligen, sich ändernden 

Rahmenbedingungen anzupassen ist. Angestrebt werden das Nutzen von 

Synergie-Effekten, das Bündeln von (Förder-) Mitteln sowie das Schaffen 

nachhaltiger Strukturen auf der Basis eines breiten Konsenses der betroffenen 

Bevölkerung. 

Integriertes Handlungskonzept 

Während Leitsätze und Ziele anlässlich des Leitbildseminars der Rothenburger 

Stadtrates und im Rahmen zweier Lenkungsgruppensitzung diskutiert wurden, 

stellen die nach Handlungsfeldern gegliederten Handlungsansätze bzw. 

Maßnahmen ein abgewogenes Kompendium von Vorschlägen dar, die im Rahmen 

des gesamten, knapp einjährigen Prozesses zusammengetragen wurden. Sie 

basieren auf Anregungen von Kindern, Jugendlichen und Erwachsenen, von 

Experten- und Meinungsträgern, der beauftragten Planungsgruppe, 

Verwaltungsfachleuten, des Oberbürgermeisters, der Bürgermeister sowie der 

Stadträte. Sie stellen damit einen Fundus sinnvoller bzw. wünschenswerter 

Maßnahmen dar, der jederzeit erweiterbar ist. Im Falle der anstehenden 

Realisierung, können Einzelmaßnahmen bzw. Maßnahmenpakete, vorbereitet 

durch die Stadtverwaltung und beraten sowie beschlossen durch den Stadtrat, auf 

den Weg gebracht werden. Die Zusammenstellung erhebt jedoch keinen 

Anspruch auf absolute Vollständigkeit und möchte souveränen Stadtratsentscheidungen 

nicht vorgreifen. 

Die weitere Auseinandersetzung mit der Stadtentwicklung Rothenburgs und 

insbesondere mit seiner Alt- und Innenstadt sollte jedoch auf der Basis dieses 

Entwurfes erfolgen. Das vorgelegte Konzept ist deshalb auch als fachlich 

abgewogene Empfehlung von Seiten der Planungsgruppe zu verstehen, deren 

analytische, planerische und redaktionelle Arbeit zugrunde liegt. Bei der 

Weiterentwicklung und Umsetzung des Konzeptes wünschen wir den Akteuren 

viel Erfolg zum Wohle der Stadt Rothenburg. 





Inhaltsverzeichnis 

1. Grundlagen 4 

1.1. Anlass und Vorgehensweise 4 

1.2. Untersuchungsgebiet 10 

2. Bestehende Planungen und Vorgaben 12 

2.1. Landes- und Regionalplanung 12 

2.2. Bauleitplanung 14 

2.3. Sonstige Bindungen, Planungen bzw. Satzungen 16 

3. Zusammenfassung von Ziel- und Maßnahmenvorschlägen 

verschiedener Untersuchungen zur Stadtentwicklung aus 

2003 bis 2005 laut Kurzanalyse der Planungsgruppe - Juni 2008 17 

4. Sozialräumliche Untersuchung (VU) – Dokumentation Akteursbeteiligung 25 

4.1. Bevölkerungsstruktur 25 

4.2. Soziale Situation 31 

4.3. Soziale Infrastruktur und Versorgung 35 

4.4. Meinungsbilder der beteiligten Akteure 37 

4.4.1. Experten- und Multiplikatorengespräche nach Handlungsfeldern 37 

4.4.2. Zielgruppenspezifische Rundgänge mit Kindern und Jugendlichen 38 

4.4.3. Jugendforum des Oberbürgermeisters im Jugendzentrum St. Jakob 40 

4.4.4. Beteiligung der - Arbeitsgemeinschaft Sozialarbeit – Rothenburg 41 

4.4.5. Leitbildseminars des Stadtrates in Bad Kissingen 42 

4.4.6. Beteiligung der Akteure anlässlich der vier Bürgerversammlungen 

in der Kernstadt, in Bettenfeld, in Leuzenbronn und Detwang sowie 

der Auslegung der Planunterlagen im Nov. 2008 43 

5. Städtebauliche Untersuchung (VU) 44 

5.1. Geschichtliche Entwicklung, Funktionale Bedeutung und aktuelle Nutzungen 44 

5.2. Untersuchungsergebnisse Altstadt 48 

5.3. Untersuchungsergebnisse Vorstadt, An der Erlbacher Straße sowie 

Hangbereich mit Wildbad 49 

5.4. Beschreibung der Ausgangssituation nach zehn Handlungsfeldern 53 

5.5. Begründung der Sanierungsbedürftigkeit und Rechtfertigung der 

Aufnahme in das Städtebauförderprogramm Soziale Stadt 58 

5.6. Abgrenzung des Sanierungsgebiets 61 

5.7. Wahl des Sanierungsverfahrens 63 

5.8. Grundsätze im Sanierungsfall 64 

6. Stadtentwicklungskonzept für die Innenstadt von Rothenburg ob der 

Tauber – Integriertes Handlungskonzept – 2008 65 

6.1. Handlungsebenen, Kommunikation und Partizipation 65 

6.2. Leitbild, Entwicklungsziele und Maßnahmen nach Handlungsfeldern 66 

6.3. Umsetzung und planerische Empfehlung 91 

6.3.1. Rahmenplan 1 - Städtebau und Freiraumentwicklung 92 

6.3.2. Rahmenplan 2 - Maßnahmenbedarf Gebäude, Areale und private Freiflächen 94 

6.3.3. Rahmenplan 3 - Soziales, Lokale Ökonomie, Kunst und Kultur 95 

6.3.4. Rahmenplan 4 – Entwicklungsschwerpunkte 98 

6.4. Maßnahmen – Zeit – Betrachtung 106 

6.5. Maßnahmen – Kosten – Betrachtung 112 

7. Aufbau nachhaltiger Strukturen – Quartiersmanagementarbeit 115 

Anlagen 118ff 

Rahmenpläne (siehe auch separate Dateien) 



Grundlagen 



1. Grundlagen 

1.1. Anlass und Vorgehensweise 

Die Stadt Rothenburg ob der Tauber hat 2008 aufgrund sich abzeichnender 

städtebaulicher, baulicher, ökonomischer sowie sozialer Defizite bzw. 

Fehlentwicklungen in den Bereichen historische Altstadt sowie nördliche und 

östliche Vorstadt die Aufnahme in das Bund-Länder-Städtebauförderprogramm 

„Soziale Stadt“ beantragt. 

Zur Abklärung der Sanierungsbedürftigkeit nach Baugesetzbuch (BauGB) sowie 

hinsichtlich der Programmanforderungen des Bund-Länder-Städtebauförderprogramms 

„Stadt und Ortsteile mit besonderem Entwicklungsbedarf – die Soziale 

Stadt“ wurden daraufhin Vorbereitende Untersuchungen (VU) gemäß § 141 Abs. 1 

BauGB mit Sozialräumlicher Untersuchung in Auftrag gegeben. Mit der 

Durchführung wurde die Planungsgruppe Meyer-Schwab-Heckelsmüller GbR, 

90763 Fürth beauftragt. Im Rahmen der städtebaulichen Voruntersuchungen 

sollte das unter 1.2. abgegrenzte bzw. beschriebene Untersuchungsgebiet auf 

mögliche städtebauliche Missstände und Funktionsschwächen aber auch im 

Hinblick auf seine Stärken und Potentiale hin untersucht werden. Die 

Sanierungsbedürftigkeit sowie –fähigkeit sollte abschließend beurteilt werden. 

Darauf aufbauend sollte – unter Einbindung der lokalen Akteure - das Integrierte 

Handlungskonzept entwickelt werden, das hiermit, zusammen mit dem 

Ergebnisbericht über die Vorbereitenden Untersuchungen, vorgelegt wird. 

Altstadtsanierung wird in Rothenburg ob der Tauber bereits seit 1976 im Rahmen 

der Städtebauförderung in Bayern praktiziert. Sie geht mit der Aufnahme in das 

fachübergreifend angelegte Programm „Soziale Stadt“ in eine „neue Runde“, die 

aktiv von den Akteuren vor Ort mit gestaltet werden soll. 

Das Ablaufschema auf der nächsten Seite gibt das gewählte Vorgehen stichwortartig 

wieder. 

Abb. 1: Luftbild (Quelle Stadt Rothenburg o.d.T.) 

Abb. 2: Ablaufschema (siehe nachfolgende Seite) 





Bund-Länder-Städtebauförderprogramm „Soziale Stadt“ 

Programmgebiet Innenstadt von Rothenburg o.T. - Prozessablauf 

Vorbereitende Untersuchungen – Integriertes Handlungskonzept 

Feb. 2008 

. 

März 2008 

. 

. 

. 

. 

. 

. 

Mai 2008 - 

Sept. 2008 

. 

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. 

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. 

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. 

Sept. 2008 

. 

. 

Okt. 2008 

. 

. 

Nov. 2008 

. 

. 

Dez. 2008 – 

Feb. 2009 

. 

. 

März 2009 

. 

. 

. 

Ab Mai 2009 

möglich 

. 

. 

Parallel bzw. 

im Anschluss 

daran 

Einleitungsbeschluss über Vorbereitende Untersuchungen (28.02.2008) 

Beauftragung Planungsgruppe Meyer-Schwab-Heckelsmüller GbR, Fürth mit 

Vorbereitenden Untersuchungen, Sozialräumlicher Analyse, 

Stadtentwicklungskonzept / Integriertem Handlungskonzept, 

Integration von bereits vorliegenden Untersuchungen aus 2003-2005 

Start der Untersuchungen mit folgenden Arbeitsschritten bzw. Akteurs- 

Beteiligungsformen 

- Kurzanalyse der Ausgangssituation 

- Begehung der Vorstadt und der Altstadt mit Fotoanalyse 

- Ergänzende Begehung Übergangsbereich zum Taubertal, Wildbad, Gebiet an 

der Erlbacher Straße 

- Begehung öffentlicher Raum, Grüngürtel um die Altstadt und ausgewählter 

privater Freiflächen im Gesamtgebiet 

- Experten und Multiplikatorengespräche mit Zusatzbefragung 

- Zielgruppenspezifische Rundgänge mit Kindern und Jugendlichen, 

Teilnahme Jugendforum etc. 

- Einbindung der Arbeitsgemeinschaft Sozialarbeit - Rothenburg 

- Einzelgespräche im Rahmen der VU und der Sozialräumlichen Untersuchung 

- Einzel- und Gruppengespräche zur Projektentwicklung 

Einrichtung stadtinterner Lenkungsgruppe Soziale Stadt 

Stadtratsworkshop Bad Kissingen zum Thema Stadt- und Leitbildentwicklung 

Bürgerbeteiligung im Rahmen von vier Bürgerversammlungen und Planauslegung: 

Kernstadt, Bettenfeld, Leuzenbronn, Detwang (einschl. Fragebogen) 

Umsetzung der Beteiligungsergebnisse in das Stadtentwicklungs- bzw. 

Integrierte Handlungskonzept (Ziele, Handlungsfelder, Maßnahmen) 

Förmliche Festsetzung als Sanierungsgebiet auf der Basis der VU und des 

Integrierten Handlungskonzeptes 

Einrichtung Quartiers- bzw. Innenstadtmanagement mit Bürgerbüro sowie 

Forum Soziale Stadt / Meinungsträgerkreis als begleitendes Diskussionsforum 

Projektentwicklung (z.B. Leit- u. Wegesystem) und anschließende Umsetzung 

von Projekten auf der Basis des Integrierten Handlungskonzepts 



Kurzanalyse 

Vorgehen VU 



Vorgehen Kurzanalyse 

Bereits in den Jahren 2002 – 2005 wurden im Rahmen des damals angestoßenen 

Diskussionsprozesses unter relativ breiter Beteiligung von Akteuren mehrere 

Untersuchungen durch externe Gutachter vorgenommen, deren Ergebnisse in den 

ab 2008 anlaufenden Prozess-Soziale-Stadt einfließen sollen. Auf der Basis dieser 

Erkenntnisse bzw. eigener Vorstellungen plante die Stadt Rothenburg ob der 

Tauber, erste konkrete Maßnahmen bereits in 2008 einzuleiten und ggf. 

durchzuführen. Die im Zeitraum Mai bis Juni 2008 durch die Planungsgruppe 

Meyer-Schwab-Heckelsmüller - als erster Untersuchungsschritt - erstellte 

Kurzanalyse, sollte deshalb insbesondere folgende Fragestellungen vorab klären: 

- Welche städtebaulichen Missstände und Ziel- bzw. Maßnahmenempfehlungen wurden durch 

die bereits vorliegenden Untersuchungen erarbeitet bzw. festgestellt? 

- Inwieweit wurden bei der Erarbeitung vorliegender Untersuchungen lokale Akteure 

ausreichend eingebunden? 

- Welche zusätzlichen Untersuchungen werden noch benötigt, bzw. reichen die im Rahmen der 

VU vorgeschlagenen Untersuchungen aus? 

- Gehen die aktuell in 2008 / 2009 geplanten Maßnahmen der Stadt mit den bereits erarbeiteten 

Zielen / Ansatzpunkten konform bzw. wo gibt es ggf. Widersprüche oder Defizite? 

Die zusammengefassten und kurz bewerteten Ergebnisse der vor 

Untersuchungsbeginn bereits vorliegenden Untersuchungen (CIMA, Moser und 

Ziegelbauer, Döllinger) sind Punkt 2.4. dieser Untersuchung zu entnehmen. 

Vorgehen Vorbereitende Untersuchungen nach Baugesetzbuch (BauGB): 

Begehung der Vorstadt, „Kurzbewertung von außen“ mit fotografischer 

Bestandsaufnahme 

Bei der an zwei Tagen (20.05.2008 und 21.05.2008) durchgeführten Begehungen 

in der Rothenburger Vorstadt wurden Haupt- und Nebengebäude sowie 

Freiflächen in der Regel von außen mittels einer Checkliste erfasst und bewertet. 

Untersuchungsrelevante Anregungen der Eigentümer oder Nutzer wurden festgehalten 

und flossen ebenfalls in die Untersuchung mit ein. 

Parallel zur Begehung wurden von allen Flurstücken Aufnahmen der Frontfassade 

und ggf. weitere situative Aufnahmen gemacht. Sie sind Teil der Untersuchung 

und werden als digitale Dokumentation der Stadt Rothenburg übergeben. 

Begehung der Altstadt mit Fotoanalyse 

Im Rahmen verschiedener Rundgänge (April – Juni 2008) wurde die Altstadt 

begangen, die ja bereits 2003 durch Moser und Ziegelbauer, Nördlingen im 

Rahmen einer städtebaulichen Untersuchung baulich bewertet worden war. 

Dabei wurde in 2008 eine lückenlose fotographische Bestandsaufnahme 

durchgeführt, die damit für das ganze Untersuchungsgebiet vorliegt. 

Kurzbegehung Gebiet an der Erlbacher Straße 

Ergänzend wurde - auf Hinweis interviewter Experten - am 01.07.2008 das Gebiet 

an der Erlbacher Straße entlang von Falk- und Karl-Bröger-Straße begangen und 

fotographisch erfasst. 

Bestandsaufnahme der öffentlichen Straßenräume 

Die Straßenräume innerhalb des Untersuchungsgebiets wurden anlässlich der 

thematischen Begehungen von Vorstadt und Altstadt im Zeitraum April bis Juni 

2008 begangen, bewertet und fotographisch festgehalten. 





Begehung öffentlicher Raum, Grüngürtel um die Altstadt, Hangbereich und 

ausgewählter privater Freiflächen 

Aufgrund des frühzeitig erkennbaren Schwerpunkts der die Altstadt umgebenden 

Grünanlagen sowie der Hänge zum Taubertal wurden am 30.05.2008 und 

03.06.2008 zwei umfangreiche Begehungen durchgeführt. Die Grünflächen 

wurden dabei schriftlich bewertet und fotographisch dokumentiert. 

Einzelgespräche im Rahmen der VU 

Anlässlich einer Reihe von Rundgängen (Termine: 20.05., 21.05., 30.05., 03.06. …) 

kamen spontan Gespräche mit Anwohnern und Passanten zustande, deren Inhalte 

stichwortartig festgehalten wurde. Teilweise wurden Anliegen direkt an die 

Stadtverwaltung weitergegeben. 

Experten und Multiplikatorengespräche mit Zusatzbefragung zu folgenden 

Themenbereichen: 

Auf der Basis möglicher Handlungsfelder wurden Gesprächspersonen in 

Absprache mit dem Auftraggeber ausgewählt. Die Kontaktaufnahme und 

Terminabsprache erfolgte dankenswerter Weise durch den Stadtbaumeister 

persönlich. Dadurch kamen die Gesprächstermine zügig zustande. Dabei wurden 

im Zeitraum Juli – Okt. 2008 folgende sechs Gruppen- bzw. Einzelgespräche mit 31 

Personen durchgeführt und protokolliert: 

- Jugend / Familie / Integration / Sport / Zusammenleben (08.07.2008) 

- Tourismus / Stadtmarketing / Gastronomie / Kultur (08.07.2008) 

- Lokale Ökonomie / Einzelhandel / Dienstleistung (29.07.2008) 

- Stadtentwicklung / Wohnen / Wohnumfeld (17.09.2008) 

- Öffentlicher Raum / Verkehr (24.09.2008 und 08.10.2008) 

- Kunst und Kultur (08.10.2008) 

Die GesprächspartnerInnen kommen aus verschiedensten Bereichen des 

öffentlichen Lebens sowie aus der Basisarbeit in der Innenstadt bzw. Gesamtstadt 

(siehe Teilnehmerliste im Anhang). Inhaltlich wurden die Gespräche entlang eines 

einfach aufgebauten Gesprächsleitfadens entwickelt (Fragen zu Altstadtimage / 

Defiziten / Potentialen / Handlungsschwerpunkten / Besonderheiten der 

vertretenen Einrichtung bzw. Fachrichtung etc.). Bemerkenswert ist die Tatsache, 

dass die Befragten die Gespräche als adäquate Beteiligungsrunde nutzten und 

sich rege an der jeweiligen Diskussion beteiligten und über den ausgegebenen 

Zusatzfragebogen weitere Vorschläge nachreichten. 

Zielgruppenspezifische Rundgänge mit Kindern und Jugendlichen 

Die Bedürfnisse Jugendlicher bzw. junger Bewohner in der Innenstadt können 

durch Expertengespräche und Befragungen nicht ausreichend erfasst werden. 

Deshalb wurden am 13.08.2008 jeweils ein Rundgang mit Kindern und 

Jugendlichen durchgeführt. Dankenswerter Weise nahm der Leiter des 

städtischen Jugendzentrums die Rundgänge in das Ferienprogramm 

(Programmheft) auf. Die Teilnahme sollte möglichst schriftlich angemeldet 

werden. Die Rundgänge Kindern und Jugendlichen erfolgten unter thematischen 

Aspekten (siehe Anhang). Es beteiligten sich leider nur 3 Kinder und 5 Jugendliche 

an den beiden Rundgängen. Dabei führten sie die Stadtplaner zu den wichtigsten 

Plätzen und hielten Positives und Negatives in der Innenstadt aus Ihrem 

Blickwinkel, mittels Polaroid-Kamera, fotografisch fest. 

Teilnahme am Jugendforum des Oberbürgermeisters am 20.11.2008 im 

evangelischen Jugendzentrum mir Protokollierung der wesentlichen Anregungen 



Vorgehen „IHK“ 



einer mit ca. 18 Personen (und ca. 10 Erwachsenen) relativ großen Gruppe von 

Jugendlichen. 

Die im Jahr 2008 20 Jahre bestehende Arbeitsgemeinschaft Sozialarbeit, eine AG 

der im sozialen Bereich tätigen Institutionen, Kirchen und Vereinen erfolgte im 

Rahmen zweier Sitzungen am 07.05. und 15.10.2008 sowie von zwei weiteren 

Terminen. Durch den Jugendzentrumsleiter wurden die Anregungen der 

TeilnehmerInnen gesammelt. Zusätzlich wird ein Organigramm der Sozialarbeit im 

Stadtgebiet von Rothenburg durch die AG gemeinschaftlich erarbeitet, welches 

Potentiale und Defizite von Angeboten und Einrichtungen aufzeigen soll. Es soll in 

Zukunft u.a. auch dem Quartiersmanagement maßgeblich zur Bewertung sozialer 

Infrastruktur und der Angebote in diesem Bereich dienen. 

Einzel- und Gruppengespräche zur Entwicklung möglicher Projekte auf Anregung 

von Akteuren: 

- Besichtigung ehem. Schlachthof und Projektschmiede (21.05.2008) 

- Jugendkulturzentrum (17.06.2008) 

- Rothenburger Tafel (22.07.2008) 

- Jugendkulturzentrum (22.07.2008) 

Sichtung von Datenmaterial, Pläne 

Ergänzend wurde, abgestimmt mit der Stadtverwaltung, relevantes Datenmaterial 

(Struktur- und Planungsdaten, Pläne etc.) zusammengetragen und ausgewertet. 

Für Karten- bzw. Plandarstellungen wurde auf die Stadtgrundkarte 

zurückgegriffen. 

Vorgehen bei der Erarbeitung des Integriertes Handlungskonzepts: 

Einrichtung einer Lenkungsgruppe durch die Stadt Rothenburg 

Am 22.09.2008 wurde die 1. Lenkungsgruppensitzung unter Beteiligung des 

Oberbürgermeisters, von Vertretern aller im Stadtrat vertretenen Fraktionen, des 

Stadtbaumeisters, des Ordnungsamtsleiters sowie des Kämmerers durchgeführt. 

Dabei wurde das Programm selbst, die Vorgehensweise, zu schaffende Strukturen 

und Projekte thematisiert und über Protokoll festgehalten. Die 2. Sitzung, mit 

einer ersten Vorstellung des Integrierten Handlungskonzepts und Diskussion der 

vorgeschlagenen Abgrenzung des zukünftigen Sanierungsgebiets erfolgte am 

22.01.2009. 

Zwischenbericht im Stadtentwicklungsausschuss 

Im Anschluss an die 1. Lenkungsgruppensitzung wurde der Stadtentwicklungsausschuss 

am 22.09.2008 über die Zwischenergebnisse der Vorbereitenden 

Untersuchungen sowie über das weitere Vorgehen informiert. 

Stadtratsseminar zur Leitbildentwicklung in Bad Kissingen 

In engem Zusammenhang mit der Erarbeitung des Integrierten Handlungskonzepts 

wurde von Anfang an – angeregt durch den Oberbürgermeister - eine 

damit verbundene Auseinandersetzung mit dem Stadtleitbild gesehen. Das 

weitere Vorgehen wurde deshalb eng mit dem durch das Programm Soziale Stadt 

eingeleiteten Prozess verknüpft. Am 17.10.2008 begab sich der Stadtrat „in 

Klausur“ nach Bad Kissingen um unter anderem eine Leitbilddiskussion 

durchzuführen. Das Seminar wurde durch die Planungsgruppe vorbereitet und 

begleitet. Es wurde wie folgt vorgegangen: 





- Impulsvortrag zur Slow-City-Bewegung als möglicher Leitbildgedanke durch eine Vertreterin 

der Stadt Hersbruck; 

- Vortrag der Zwischenergebnisse des Integrierten Handlungskonzepts unter besonderer 

Berücksichtigung von an Handlungsfeldern orientierten Leitsätzen durch die Planungsgruppe; 

- Workshop der Stadtratsmitglieder mit dem Ziel der Konkretisierung von Leitsätzen, Zielen und 

Maßnahmenansätzen; 

- Abschließende Zusammenfassung und Protokoll durch die Planungsgruppe; 

- „Auftrag“, die Ergebnisse in das Integrierte Handlungskonzept einzubeziehen. 

Bürger- bzw. Akteursbeteiligung 

Zur Konkretisierung des Integrierten Handlungskonzepts wurden folgende 

Elemente einer Beteiligung von Akteuren vorgesehen: 

- Vorstellung der Zwischenergebnisse anlässlich der vier Bürgerversammlungen 

in der Rothenburger Kernstadt (04.11.2008), im Stadtteil Bettenfeld 

(05.11.2008), im Stadtteil Leuzenbronn (10.04.2008) sowie im Stadtteil 

Detwang (20.11.2008); Dokumentation der Diskussionsergebnisse; 

- Ausgabe eines Informationsblatts mit Kurzfragebogen an alle Teilnehmer 

anlässlich der Bürgerversammlungen, Aufruf zur Beteiligung am 

Stadtentwicklungsprozess; gleichzeitig wurden beide Druckschriften in das 

Internet gestellt und an weiteren – zentral gelegenen – Ausgabestellen 

ausgelegt; 

- Öffentliche Auslegung der Planunterlagen im Stadtbauamt vom 10. bis 

12.11.2008 

Abschließende Vorstellung und Diskussion der Entwurfsfassung des Integrierten 

Handlungskonzepts in folgenden Gremien: 

- Stadtverwaltung (OB, Bauamt, Kämmerei, Ordnungsamt; Vor- bzw. 

Nachbesprechung der Einzelaspekte am 13.01. und 12.02.2009) 

- Lenkungsgruppe am 22.01.2009 (2. Sitzung; Diskussion des Entwurfs und 

Überarbeitung) 

- Bauausschuss am 02.03.2008 (Vorberatung förmliche Festlegung) 

- Stadtrat am 26.03.2008 (Satzungsbeschluss) 

Im Anschluss daran Fertigstellung des Integrierten Handlungskonzepts durch die 

Planungsgruppe. Parallel dazu Abgabe des Gesamtberichts mit Fotoanalyse im 

Laufe des Monats April 2009. 



Untersuchungsgebiet 



1.2. Untersuchungsgebiet 

Anlässlich der VU wurden neben dem eigentlichen Untersuchungsgebiet (A), das 

Grundlage des Auftrags war, folgende zwei Bereiche ergänzend untersucht: 

- Teilgebiet An der Erlbacher Straße (B) sowie 

- Teilgebiet Hangbereich zur Tauber hin mit Wildbad als Teilbereich des 

Grüngürtels um die historische Altstadt (C). 

Das in nachfolgernden Übersichtsplan dargestellte ca. 115 ha große eigentliche 

Untersuchungsgebiet (A) umfasst die historische Altstadt, im nördlichen und 

östlichen Bereich, ergänzt um den Bereich der Vorstadt. Es wird begrenzt durch 

die Mergentheimer Straße im Nordwesten den noch unbebauten Bereich nördlich 

des Philosophenweges im Norden sowie durch die Würzburger- und Ludwig- 

Siebert-Straße bis zum Bahnhof bzw. der „Döhler-Kreuzung“ an der Tankstelle im 

Osten sowie im Süden durch die Schlachthof-, Bensen- und Nördlinger Straße 

einschließlich des Bereichs des ehemaligen Schlachthofes und einzelner 

benachbarter, gewerblich bebauter Flurstücke. 

Abb.3: Übersichtplan erweitertes Untersuchungsgebiet 

C 

Aufgrund externer Hinweise auf besondere Bewohnerstrukturen mit 

überdurchschnittlichem Migrantenanteil und auf bauliche Defizite wurde ein 

kleines Teilgebiet an der Erlbacher Straße (B), entlang der Falkstraße untersucht 

und abgegrenzt. Darüber hinaus wurde der Hangbereich (C) zwischen dem 

eigentlichen Untersuchungsgebiet im Osten und der Tauber im Westen aus 

verschiedenen Gründen nachträglich in die Untersuchung mit einbezogen. Dieser 

Bereich umfasst – eng verknüpft mit der historischen Altstadt– einen Teil des 

Grüngürtels um die historische Altstadt bzw. Übergangsbereich zur umgebenden 

Kulturlandschaft des Taubertales: am südlichen Ende die – öffentlich zugängliche - 


Karolinenstr. 44, 90763 Fürth - meyer-schwab-heckelsmueller@t-online.de 10 

A 

B



historisch bedeutende Tagungsstätte Wildbad, die mit Wegen durchsetzten, 

landschaftlich reizvollen Hänge entlang der Tauber, den seit 2000 reaktivierten 

Weinberg sowie weitere Bereich westlich des Burggartens bzw. unterhalb des 

Klingenviertels. Der Hangbereich steht in „ensembleartigem“ Zusammenhang mit 

der historischen Altstadt und sollte deshalb zusammen mit der Altstadt betrachtet 

werden. 

Struktur 

Die Struktur prägend ist der Gegensatz zwischen der durch Stadtmauern und 

Grüngürtel umgebenen, historischen Altstadt und den inhomogenen, aufgelockert 

bebauten Vorstadtbereichen mit eingelagerten Infrastruktureinrichtungen, wie 

Schulen, dazugehörigen Turnhallen und Sport- bzw. Freiflächen, dem Friedhof, 

dem städtischem Sportgelände sowie zum teil mindergenutzten bzw. ungenutzten 

Gewerbearealen. Die wichtigsten Zufahrtsstraßen laufen sternförmig auf die 

Altstadt zu, daneben besteht ein innerer Umfahrungsring an dem mehrere 

großflächige Parkierungsflächen für Innenstadt-/Altstadt-Nutzer wie Bewohner, 

Einkaufende, Beschäftigte aus der Altstadt und insbesondere für Touristen 

angeordnet sind. Der Bahnhof befindet sich am östlichen Gebietsrand in 

fußläufiger Entfernung zur historischen Altstadt. 

Wohnbevölkerung 

Das Untersuchungsgebiet Innenstadt (A) umfasst 3837 Einwohner. Nimmt man 

das Ergänzungsgebiet an der Erlbacher Straße (B) mit 92 Einwohnern sowie den 

Hangbereich zwischen Altstadt und Tauber mit dem Wildbad, Bronnen- und 

Steinmühle (C) mit 10 Einwohnern hinzu, so ergibt sich eine Einwohnerzahl von 

ca. 3939 Einwohnern (Stand Juli 2008). 



Planungsvorgaben 

Vorgaben 



2. Bestehende Planungen und Vorgaben 

2.1. Landes- und Regionalplanung 

Das Landesentwicklungsprogramm (LEP) stellt das landesplanerische Gesamtkonzept für 

die räumliche Entwicklung Bayerns dar. Übergeordnetes Ziel ist die Schaffung bzw. 

Erhaltung gleichwertiger und gesunder Lebens- und Arbeitsbedingungen in allen 

Landesteilen. Seine überfachlichen und fachlichen Ziele binden die nachfolgenden 

Planungsebenen, wie Regional-, Flächennutzungs- und Landschaftplanung. 

Rothenburg ob der Tauber gehört zur Planungsregion 8 – Westmittelfranken und ist der 

Gebietskategorie „Ländliche Teilräume, deren Entwicklung nachhaltig gestärkt werden 

soll“ zugeordnet (vgl. LEP A II 3.3). In dieser Gebietskategorie sind Maßnahmen zur 

Stärkung der Wirtschaftsstruktur, zur Verbesserung der Infrastruktur und zur 

Unterbindung weiterer Abwanderungsbewegungen zu ergreifen. Hinsichtlich ihrer 

zentralörtlichen Bedeutung ist die Stadt Rothenburg ob der Tauber im LEP als 

Mittelzentrum eingestuft. Der Regionalplan für die Region 8 – Westmittelfranken von 

1987 mit relevanten Änderungen von 2000 sowie 2007 konkretisiert die überfachlichen 

und fachlichen Ziele des Landesentwicklungsprogramms. 

Der Regionalplan vom 01.08.2000 weist Rothenburg ob der Tauber als 

Mittelzentrum im ländlichen Teilraum mit folgenden überörtlichen Funktionen 

aus: 

- Mittelpunktsfunktion (beinhaltet Wohnsiedlungstätigkeit, gewerbliche Wirtschaft, Sozial- und 

Gesundheitswesen) 

- Schutz und Pflege der Landschaft 

- Bildungs-/ Erziehungswesen und Kultur 

- Erholungsfunktion einschließlich Fremdenverkehr 

Das Mittelzentrum Rothenburg ob der Tauber soll in seiner „Struktur zur 

Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen nachhaltig gestärkt werden“ 

(Reg.pl. 1987, A II 2.5). Wirtschaftskraft und Wirtschaftswachstum sollen 

angekurbelt werden. Insbesondere die Beschäftigungs- und 

Einkommensverhältnisse müssen dauerhaft verbessert werden um der 

Abwanderung entgegenzuwirken. Dafür müssen im produzierenden Gewerbe 

und im Dienstleistungssektor qualifizierte, wohnortnahe Arbeitsplätze geschaffen 

werden. 

Rothenburg ob der Tauber liegt auf der überregionalen Entwicklungsachse 

Würzburg – Rothenburg - Donauwörth für die u.a. folgende Ziele formuliert 

wurden: die punktuelle Verdichtung von Wohn- und Arbeitsstätten sowie der 

Ausbau von ÖPNV und Straßenverbindungen um dem erhöhten 

Verkehrsaufkommen auf der „Romantischen Straße“ zu begegnen. Auch als Teil 

der regionalen Entwicklungsachse Lehrberg- Rothenburg ob der Tauber wird die 

besondere Bedeutung der Stadt als touristisches Ziel betont, verknüpft mit dem 

Auftrag, „Anreize zur Verlängerung der Aufenthaltsdauer der Gäste“ zu schaffen 

(Reg. Pl. 1987, A IV zu 2.3.9). 

Die angestrebte Beseitigung städtebaulich-funktionaler Mängel beinhaltet die 

Wahrung bzw. Wiederherstellung der Wohnfunktion. Sanierung und 

Modernisierung des Wohnungsbestandes sind entscheidende Maßnahmen um 

dem Bevölkerungsentzug aus dem mittelalterlichen Siedlungskern 

entgegenzuwirken und qualitativen Wohnraum bereit zu stellen. Gleichzeitig muss 

das gewachsene Stadtbild erhalten werden, da die Identifikation mit Rothenburg 

als Heimatort einen Teil seiner Wohnattraktivität ausmacht. 





Darüber hinaus soll eine Funktionsmischung und eine regionale und 

überregionale Verflechtung z.B. kultureller und touristischer Bereiche angestrebt 

werden. Für Rothenburg besonders wichtige Aufgaben sind dabei „die 

weitgehende Erhaltung und Sicherung historischer Bausubstanz, die Mehrung 

von Einrichtungen des Dienstleistungsbereichs, die Standortsicherung von 

städtebaulich und verkehrsmäßig integrierten Geschäftsflächen für den 

Einzelhandel zur Stärkung des zentralitätstypischen Angebotes mit Waren des 

höheren Bedarfs“( Reg.pl. 1987, B II zu 4.1). Zur Erhöhung der Standortqualität 

soll außerdem die Konzentration des (Einzel-) Handels im Ortskern angestrebt 

werden. 

Besondere Bedeutung kommt der Sicherung, Intensivierung und 

Weiterentwicklung des Fremdenverkehrs zu. Dabei sollen saisonverlängernde 

Maßnahmen ergriffen und eine Verknüpfung mit Ausflugszielen in der nahen 

Umgebung geschaffen werden. 

„Ein Radwander- und Wanderwegenetz soll unter Berücksichtigung bereits 

vorhandener Wege angelegt werden und an die Radwander- und 

Wanderwegenetze der benachbarten Regionen angebunden werden“ (Reg.pl. 

1987, B VII 3.1). Auch die Verbesserung und Erhöhung des Radverkehrs innerhalb 

der Stadt ist wünschenswert. Außerdem sollen die Straßenverkehrsverhältnisse 

innerhalb Rothenburgs und dessen Anbindung an umliegende Zentren verbessert 

werden (Reg.pl. 2007, B V 1.4.2). 

Das Freizeitkapital Rothenburgs umfasst kulturhistorische Zeugnisse 

einschließlich besonderer Siedlungs- und Hausformen und mit dem Taubergrund 

eine Landschaft, die einer besonderen Pflege bedarf und die Erholungsfunktion 

hat. Darüber hinaus haben die wohnungsnahen Kleingartenanlagen und 

„ausreichend bemessene und funktionsgerecht gestaltete Grün- und Freiflächen“ 

für die Bewohner eine wichtige Erholungsfunktion (Reg.pl. 2000, A II zu 2.5). Die 

Schaffung ausreichender Kinderhortplätze wird darüber hinaus angestrebt. 

Datengrundlage: 

Reg.pl. Region Westmittelfranken (8) (1.12.1987) 

Reg.pl. Region Westmittelfranken (8), 4. Änderung (1.08.2000) 

Reg.pl. Region Westmittelfranken (8), 8. Änderung (1.01.2007) 





2.2. Bauleitplanung 

Im wirksamen Flächennutzungsplan (FNP) mit Landschaftsplan der Stadt 

Rothenburg ob der Tauber von 1998 – als vorbereitendem Bauleitplan - ist das 

Untersuchungsgebiet Innenstadt wie folgt dargestellt: 

Abb. X: Ausschnitt des wirksamen FNP 

Im Bereich der Altstadt existieren folgende rechtsverbindlichen Bebauungspläne: 

Bebauungsplan Nr. XII A – Innere Altstadt 

Bebauungsplan Nr. XII B – Äußere Altstadt 

Bebauungsplan Nr. XVII – Philosophenweg 

Auf die jeweils aktuellen Geltungsbereiche, Festsetzungen bzw. Satzungstexte 

wird verwiesen. 

Abb. 4: Ausschnitt Flächennutzungsplan von 1998 

Das Untersuchungsgebiet ist durch eine differenzierte Darstellung im FNP 

gekennzeichnet. In der historischen Altstadt sind entlang der gewerblich 

frequentierten Hauptachsen (Galgengasse, Rödergasse, Hafengasse, Herrngasse, 

Markt bzw. Marktplatz, Obere und Untere Schmiedgasse etc.) Mischgebiets- 

Bereiche dargestellt. Rückwärtige bzw. abseitige Blockbereiche sollen 

andererseits vorrangig der Wohnnutzung dienen. Gemeinbedarfsflächen sind im 

Westen um das Reichsstadtmuseum, im Norden im Bereich der Berufsschulen 

bzw. des Gastronomie-Zentrums, im Osten im Bereich der Grund- und 

Realschulen, der Post bzw. Telekom bzw. des Finanzamtes sowie im Süden im 

Spitalbereich mit Altenheim, Jugendherberge, Reichsstadthalle dargestellt. 

Außerhalb der historischen Altstadt sind Wohngebiete vorrangig in der nördlichen 

und zum Teil in der östlichen Vorstadt dargestellt. Der Bereich nördlich der 

Ansbacher Straße zwischen Bahnhof und Rödertor ist als Mischgebiet 

gekennzeichnet. Im Bereich der westlichen Altstadtbegrenzung ist das 

ausdrückliche Festhalten an der Freistellung der Stadt-Silhouette bemerkenswert. 

(siehe den FNP-Ausschnitt) 





Für den Bereich der historischen Altstadt (räumlicher Geltungsbereich) existieren 

die Bebauungspläne XII A und XII B „Innere Altstadt“ bzw. „Äußere Altstadt“ mit 

entsprechenden Festsetzungen im Hinblick auf „Flächen für den Gemeinbedarf“, 

„allgemeine Wohngebiete“ sowie „Mischgebiete“ (in Kraft seit 27.02.1993, 

ergänzt 05.05.200 sowie 31.07.2007). Im Einzelnen wird auf den entsprechenden 

Festsetzungstext verwiesen. 

Abb. 5: Übersichtsplan Bebauungspläne in der Altstadt von Rothenburg o.T. 

Im Teilbereich entlang des Philosophenweges ist darüber hinaus ein 

Bebauungsplan in Aufstellung befindlich. Auf den aktuellen Verfahrens- und 

Entwurfsstand sei verwiesen. 





2.3. Sonstige Bindungen, Planungen bzw. Satzungen 

Vor dem Hintergrund einer jeweils zeitgemäßen Stadtbildpflege sah bereits eine 

Verordnung aus dem Jahre 1204 die Neueindeckung von Dächern mit Dachziegeln 

an Stelle der feuergefährlichen Holzschindeln vor. Vor dem Hintergrund 

Rothenburgs als „Kleinod des Mittelalters“ und der Notwendigkeit einer 

planerischen Stadtgestaltung, die heutigen gesetzlichen Anforderungen 

entspricht, baut die heutige Baugestaltungssatzung auf den ortpolizeilichen 

Vorschriften von 1902 auf (siehe hierzu insbesondere die Ausführungen in 

„Altstadtsanierung, Bilanz nach 20 Jahren“ 1997). 

Folgende Verordnungen bzw. Satzung gelten innerhalb des Untersuchungsgebiets 

Innenstadt: 

Baugestaltungssatzung (Fassung vom 28.09.2005) 

Baugestaltungsplan Innere und Äußere Altstadt (Fassung vom 31.07.2007), 

Der Geltungsbereich wird im seitlichen Plan (Abb. 6) wiedergegeben. Er umfasst 

die historische Altstadt, den Grüngürtel sowie große Teile des Hangbereichs zur 

Tauber. 

Satzung über die Erlaubnis und Gebühren für Sondernutzungen im öffentlichen 

Verkehrsraum – Sondernutzungssatzung – SNS (Fassung vom 01.03.2007, 

geändert am 01.10.2007) 

Satzung über die Zulässigkeit von Werbeanlagen – Werbeanlagensatzung 

(Fassung vom 15.05. 1997 / geändert am 15.10.2004 und 01.10.2007) 

Satzung über die Benutzung der öffentlichen Grünanlagen und 

Kinderspielanlagen – Grünanlagensatzung (Fassung vom 27.09.2008) 

Satzung über die Zulässigkeit von Satellitenempfangsanlagen - Parabolantennen 

(Fassung vom 10.10.1996) 

Garagen und Stellplatzsatzung GaStS (Fassung vom 01.02.2007) 

Förderungsrichtlinien für die Gewährung von Zuschüssen zum Bau von privaten 

Regenwassernutzungsanlagen (Stand 23.02.1999, ergänzt 27.09.2001) 

Verordnung über die Erhebung von Parkgebühren in der Stadt Rothenburg ob 

der Tauber – Parkgebührenverordnung (Fassung vom 29.03.2007) 

Satzung für die Erhebung eines Straßenausbaubeitrages – Ausbaubeitragssatzung 

– ABS (Fassung vom 26.07.2007) 

Die aktuell gültigen Satzungstexte sind den offiziellen Internetseiten der Stadt 

Rothenburg o.T. -www.rothenburg.de- zu entnehmen. 



Untersuchungen 

2003 - 2005 



3. Zusammenfassung von Ziel- und Maßnahmenvorschlägen 

verschiedener Untersuchungen zur Stadtentwicklung aus 2003 bis 

2005 laut Kurzanalyse der Planungsgruppe - Juni 2008 

Bestandsanalyse Altstadt von Rothenburg ob der Tauber durch das Büro 

Moser und Ziegelbauer (2003) 

Planerische und flächenmäßige Erfassung sämtlicher Nutzungsarten in den 

einzelnen Geschossebenen der Altstadt 

Durch das Büro Moser und Ziegelbauer, Nördlingen wurde im Jahr 2003 in der 

Altstadt von Rothenburg o.d.T. eine Bestandsanalyse durchgeführt. Das damalige 

Untersuchungsgebiet umfasst die gesamte Altstadt innerhalb der Stadtmauern 

und ist damit deckungsgleich mit dem Sanierungsgebiet von 1992 und dem 

Geltungsbereich des rechtskräftigen Bebauungsplanes „Altstadt“. 

Für die tabellarische Auswertung wurde das Untersuchungsgebiet in 45 Blöcke 

und unter Zusammenfassung jeweils mehrerer Blöcke in 7 Bereiche unterteilt. 

Dabei wurde die Einteilung der vorbereitenden Untersuchungen von 1977 (siehe 

seitliche Abb. 7) beibehalten. Die jeweiligen Gebäudenutzungen wurden im 

Herbst 2003 nach Stockwerken ermittelt und kartiert. 

Wichtige Erkenntnisse aus der Nutzungskartierung waren: 

- Umfangreiche öffentliche Dienstleistungen (Ämter, Museen, kirchliche und soziale 

Einrichtungen etc.) dokumentieren die Funktion Rothenburgs als Mittelzentrum. 

- Gebäude mit öffentlichen Dienstleistungen sind ausschließlich mit dieser Nutzung belegt. 

- Die Nutzungskategorie Bewirtung/Beherbergung ist stark ausgeprägt, entsprechend der 

Bedeutung Rothenburgs als international bekannter Fremdenverkehrsort. 

- Die Karte der Erdgeschossnutzungen zeigt deutlich die Hauptgeschäftslagen Marktplatz, Obere 

und Untere Schmiedgasse/ Plönlein, Georgengasse/Galgengasse, Hafengasse/ Rödergasse. 

- Das verarbeitende Gewerbe ist nur noch durch wenige kleine Betreibe vertreten. 

- Die Wohnnutzung u.a. im EG in den Altstadtrandbereichen wie Klingenviertel und 

Spitalvorstadt sowie in den Altstadtnebenstraßen wie z.B. Stadtgraben, Burggasse, Heugasse, 

Hirtengasse, Judengasse, und Wenggasse wird durch die Erhebung belegt. 

- In den oberen Geschossen ist das Wohnen die deutlich dominierende Nutzung. 

Moser und Ziegelbauer verweisen auf die „Gemeinsamkeiten“ der Kategorien 

„Nebennutzungen“ und „ohne Nutzung“. Demnach sind ungenutzte Flächen und 

damit Leerstände differenziert zu sehen (…). 

- Insgesamt sind in den 1. Dachgeschossen 5,1% der Flächen (21.358m² BGF) ohne Nutzung bzw. 

leer stehend. 

- Insgesamt sind in den Erd- und Obergeschossen (ohne Dachgeschosse) 8,5% der Flächen 

(35.709 m² BGF) ohne Nutzung bzw. leer stehend. 

- Ungenutzte Geschossflächen sind in der Altstadt relativ gleichmäßig verteilt. 

- Es fällt auf, dass auch in guten geschäftlichen und touristischen Lagen, umfangreiche 

Leerstände zur verzeichnen sind. 

- Ein eindeutiger Sanierungsindikator sind Gebäude, die in allen Geschossen leer stehend sind. 

- „Nebennutzungen“ stellen eine bedingte Flächenreserve dar. Insgesamt entfallen 3,2% der 

Erdgeschoss und Obergeschossnutzungen sowie 2,1% in den 1. Dachgeschossen auf die 

Kategorie „Nebennutzungen“. 





- Im gesamten Untersuchungsgebiet fallen 18,9% (79.155m² BGF) in die Kategorien 

„Nebennutzung“ und „ohne Nutzungen“ und stellen damit eine Mindernutzung bzw. einen 

Leerstand dar. 

- Bemerkenswert ist, dass auch in sehr guten Lagen, wie z.B. Herrengasse, Untere Schmiedgasse, 

Rödergasse) oder guten Lagen (z.B. Kapellenplatz, Klingengasse, Spitalgasse, Wenggasse) 

vermehrt Leerstände in Gebäuden mit gutem Bauzustand festzustellen sind. 

Die Gegenüberstellung der Gebäudenutzungen sämtlicher Geschosse in den 

Jahren 2003, 1990 und 1977 ist der Untersuchung auf S. 7 zu entnehmen. 

Kurzbewertung: 

Die damalige Bestandsaufnahme belegt für 2003 die bemerkenswerte Existenz 

von Mindernutzungen und Leerständen (18,9% der Gesamtfläche = 79.155m² 

BGF), was insbesondere für die oberen Geschosse gilt. Dies hat sich – was aktuelle 

Begehungen zeigen - bis heute allenfalls graduell verändert. Auch heute (2008) 

noch sind umfangreiche Leerstände in Gebäuden - insbesondere in den 

Obergeschossen - bzw. bei einzelnen Läden feststellbar. 

Erfassung des ruhenden Verkehrs (Stellplätze) und Bedarfsermittlung 

Der ruhende Verkehr wurde durch das Büro Moser und Ziegelbauer zum Stand 

15.10.2003, getrennt nach öffentlichen und privaten Stellplätzen, ermittelt und 

kartiert. In den Stellplatzbestand wurden auch die großen öffentlichen 

Parkmöglichkeiten außerhalb der Stadtmauer einbezogen. Demnach ist folgender 

Stellplatzbestand vorhanden: 

Innerhalb der Mauern Stellplätze öffentlich unbeschränkt 316 

Stellplätze öffentlich beschränkt 518 

Stellplätze privat 1.150 

Stellplätze insgesamt 2.046 

Außerhalb der Mauern Stellplätze öffentlich unbeschränkt 

und beschränkt 1.278 

Stellplätze gesamt öffentlich 

Und privat 3.324 

Darüber hinaus wurde der rechnerische Stellplatzbedarf gemäß der offiziellen 

Richtlinien von 1978 durch das Planungsbüro zum Stand 15.10.2003 ermittelt. 

Demnach betrug der Stellplatzbedarf für die Altstadt Rothenburgs 3.498 

Stellplätze, was in der Gegenüberstellung mit dem tatsächlichen Angebot einem 

rechnerischem Defizit von 174 Stellplätzen entsprach. 

Weitere Erkenntnisse aus der Kartierung des ruhenden Verkehrs waren: 

„Das errechnete Stellplatzdefizit von 174 Stellplätzen ist nicht so hoch, weil die 

öffentlichen Parkplätze vor den Mauern einbezogen werden. Wenn man diese 

Parkplätze vor den Mauern nicht in die Berechnung einbezieht, beträgt das 

Stellplatzdefizit 1.452 Stellplätze. 

Betrachtet man den Stellplatzsaldo kleinräumiger auf der Bereichsebene, so ist 

festzustellen, dass 





- Der Stellplatzbedarf innerhalb der Stadtmauern nur im Bereich 4 zu decken ist; 

- Der Stellplatzbedarf der Bereiche 1, 6 und 7 durch den Stellplatzbestand innerhalb und 

außerhalb der Stadtmauern zu decken ist; 

- Der Stellplatzbedarf der zentralen Bereiche 2, 3 und 5 derzeit (2003) grundsätzlich nicht zu 

decken ist, weder innerhalb noch außerhalb der Stadtmauern. 

Ohne Beeinträchtigung des Stadtbildes und ohne hohe Aufwendungen ist eine 

spürbare Vermehrung der Stellplätze in den zentralen Bereichen 2, 3 und 5 

demnach nicht möglich. 

Für die Bruttogeschoßflächen, die derzeit unter den Kategorien 

„Nebennutzungen“ und „ohne Nutzungen“ fallen, errechnet sich bei Annahme 

einer Wohnnutzung ein fiktiver zusätzlicher Stellplatzbedarf von ca. 580 

Stellplätzen“ (Moser und Ziegelbauer S. 8). 


Die Bilanz von Parkangebot und –nachfrage in der Altstadt belegt ein Defizit an 

Stellplätzen für Altstadtnutzer, das nur aufgrund der Tatsache sehr moderat 

ausfällt, dass die großen, leistungsfähigen Parkierungsanlagen am äußeren 

Stadtmauerrand einbezogen wurden. Dies hat direkte Auswirkungen auf die 

zusätzlich Belebung der Altstadt durch Aktivierung von qualitativ hochwertigem 

Wohnraum insbesondere in den oberen Geschossen. Die Stellplatzsituation hat 

sich seit 2003 - nach Aussage des Stadtbauamts - nicht gravierend geändert, von 

den ermittelten Werten kann, mit sehr geringen Abweichungen, weiter 

ausgegangen werden. 

Gebäudezustand in der Altstadt (Bewertung von außen) 

Durch das Büro Moser und Ziegelbauer wurden im Rahmen einer baulichen 

Bestandsaufnahme alle Gebäude der Rothenburger Altstadt einer Bewertung von 

außen unterzogen. Dabei erfolgte eine Beurteilung statisch wichtiger Teile und 

der Außenhaut (Türen, Fenster, Außenputz und Dachdeckung). Die 

Gesamtbewertung erfolgte vierstufig (Moser und Ziegelbauer S. 9). 

Ende 2003 bestand demnach in der Rothenburger Altstadt ein akuter 

Sanierungsbedarf bei Gebäuden in der Höhe von 24,5 Mio. Euro. In der 

dazugehörigen Abbildung 9 ist zu erkennen, dass die Gebäude mit schweren und 

sehr schweren Mängeln über das gesamte Untersuchungsgebiet gestreut liegen; 

allenfalls punktuelle Häufungen sind zu erkennen. Eine Deckung von schlechtem 

Bauzustand mit Nicht- bzw. Nebennutzungen ist festzustellen. Die Häufung von 

Gebäuden mit schweren bis sehr schweren baulichen Mängeln ist ein eindeutiger 

Sanierungsindikator nach der Aussage des untersuchenden Büros (S. 9). 

Belange der Denkmalpflege, (soweit durch damalige Untersuchungen tangiert) 

Vom Büro Moser und Ziegelbauer wurden sämtlichen Einzeldenkmäler des 

Ensembles Rothenburg mit Stand 23.09.2008 kartiert und in einem Plan 

festgehalten (siehe S. 9 f). 



Darstellungen aus der Untersuchung 

von Döllinger-Architekten, 2004 




Die Untersuchung dokumentiert den damaligen (2003) Modernisierungs- bzw. 

Sanierungsbedarf, der die bereits vorliegende förmliche Festsetzung als 

Sanierungsgebiet bzw. die aktuelle Aufnahme in das Programm „Soziale Stadt“ 

rechtfertigt. Der Sanierungsbedarf ist demnach relativ gleichmäßig verteilt und - 

nach vorläufigen Erkenntnissen - bis heute (2008) nicht ausreichend bewältigt. Im 

Rahmen der aktuellen VU wurden nunmehr die nördliche und östliche Vorstadt 

einer vergleichbaren Gebäudebewertung unterzogen, was eine zusammenhängende 

Dokumentation ermöglicht. 

Städtebauliche Ideenstudie, Dollinger Architekten (2004) 

Zur Erarbeitung einer übergeordneten städtebaulichen Konzeption für wichtige 

Entwicklungszonen - vorwiegend innerhalb der Rothenburger Neustadt (Vorstadt) 

vergab die Stadt Rothenburg ob der Tauber 2003 eine städtebauliche Ideenstudie 

an das Büro Dollinger Architekten. Dabei wurden folgende Standorte in 

Entwicklungszone A einer Betrachtung im Hinblick auf ihre Entwicklungsperspektive 

unterzogen: 

- A1 Brauhausgelände (hochwertige Wohnnutzung) 

- A2 Fläche östlich Würzburger Straße (gewerbliche Entwicklung) 

- A3 und A4 Bahngelände und Bereich Moll/Döhler (Achse für nicht störendes Gewerbe und 

Dienstleistung) 

- A5 Hasa-Gelände und Umgebung (Büros, kleinteiliger Einzelhandel, Vergnügungsstätten, 

Gastronomie und Freizeitnutzung mit und ohne Supermarkt) 

- A6 Stadiengelände (Aufgabe der Sportnutzung, qualitativ hochwertige Wohnnutzung) 

- A7 Schlachthofgelände (Verlagerung Projektschmiede, Markthallennutzung, Gastronomie) 

Darüber hinaus wurden folgende Entwicklungszonen in den Randbereichen des 

Rothenburger Stadtgebiets untersucht: 

- B Bereich Ansbacher Straße – Außenbereich Autobahn 

- C Bereich Ausweisung eines Sportzentrums 

- D Entlastungsstraße und Vorhaben mit Nachbargemeinden Gebsattel / Neusitz (Randzonen der 

Gemarkung) 


Mit Ausnahme des Bereichs A2 haben alle Standorte einen direkten Bezug zum 

heutigen Untersuchungsgebiet „Soziale Stadt“ und werden in die VU mit 

einbezogen. 

Die Bereiche B und D tangieren die Entwicklung im Untersuchungsgebiet nur 

mittelbar, während der Bereich C - durch den Neubau einer leistungsfähigen 

Sportanlage und die damit verbunden Aufgabe der bestehenden Sportanlagen 

innerhalb des Untersuchungsgebiets – direkte strukturelle und bauliche 

Auswirkungen innerhalb des Untersuchungsgebiets nach sich ziehen würde. 

Mittlerweile wird von der Verlagerung des Sportzentrums an den Stadtrand 

abgesehen. Stattdessen soll – nach Vorgabe der Stadtverwaltung - die 

bestehende, innenstadtnahe Sportanlage aufgewertet und neu strukturiert 

werden. 

In Bezug auf die Sanierung und Neunutzung des Schlachthofareals existieren 

ebenfalls neue Vorstellungen. Ziel ist die Schaffung eines Jugendkulturzentrums, 

d.h. Verlagerung des städtischen Jugendzentrums unter Einbeziehung der am 

Standort aktuell untergebrachten Beschäftigungsgesellschaft Projektschmiede in 

Verbindung mit der Aufwertung der gegenüberliegenden Sportflächen. 





Erkenntnisse aus bereits durchgeführten Untersuchungen bzw. 

Beteiligungsprozessen der CIMA GmbH München 2003-2005 

Die umfassende CIMA-Untersuchung umfasst folgende Teiluntersuchungen für die 

sie jeweils Handlungsaussagen trifft. Im Folgenden wird die Kurzbewertung aus 

der Kurzanalyse wiedergegeben, die komplette Fassung der Kurzanalyse mit einer 

stichwortartigen Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse ist dem Anhang 

zu entnehmen. 

Betriebs- bzw. branchenspezifische Kenndaten Rothenburgs 

Kurzbewertung 

Besonders deutlich wurden dabei die Defizite im Food-Bereich bei der 

Verkaufsfläche sowie die überdurchschnittliche Leerstandquote im Einzelhandel. 

Grundsätzlich zeichnet sich Rothenburg jedoch durch einen überdurchschnittlichen 

Zentralitätsindex sowie Verkaufsflächenanteil im Zentrum im 

Vergleich zu den Vergleichsstädten aus. 

Image und Strukturanalyse auf der Basis einer Haushalts-, Passanten-, 

Übernachtungsgästebefragung, 2004 / 2005 

Kurzbewertung 

Die Haushaltsbefragung, die zwischen Urteilen von Rothenburgern und 

„Umländern“ unterscheidet belegt einen Verbesserungsbedarf im Kinder- und 

Jugendbereich, beim ÖPNV, dem Einzelhandelsangebot, dem Parken in der 

Innenstadt etc. Demnach möchten die Rothenburger den Fokus der 

Stadtentwicklung breiter angelegt sehen, also auch im Hinblick auf Rothenburg 

als Industrie- und Gewerbestandort, Einkaufsstadt sowie Schul-, Bildungs- und 

Kulturstadt. Die Passantenbefragung ergab einen eindeutigen Schwerpunkt im 

Bereich Verkehrsberuhigung der historischen Altstadt. Dies steht jedoch im 

Konflikt zu dem artikulierten Bedürfnis der Bewohner nach Parkraum und 

Erreichbarkeit der Altstadt. Der Wunsch der Bewohner nach besserer 

Erschließung durch den ÖPNV könnte dabei ausgleichende Funktion haben, die 

Touristen behutsam an die historischen Ziele heranführen und die Innenstadt 

darüber hinaus von unnötigem Verkehr entlasten. Aufgrund der engen Straßen- 

bzw. Gassensituationen sowie der Besucherströme wird eine ÖPNV-Anbindung 

jedoch nicht so leicht zu verbessern sein. Weitere Schwerpunkte sind das 

Attraktiveren bzw. die Sauberkeit von Infrastruktureinrichtungen, weitere 

Begrünungen, attraktive und informative Beschilderungen sowie eine erweiterte 

Information für Gäste in Englisch. 

Die Übernachtungsgästebefragung setzt neben der Verkehrsberuhigung weitere 

Verbesserungsschwerpunkte bei der thematischen Ausarbeitung, Anlage und 

Beschilderung von Rundwegen, der Anlage von Grünanlagen in der Altstadt, der 

Erweiterung der Öffnungszeiten von Geschäften bzw. einer Erweiterung der 

Außengastronomie sowie einem attraktiven Veranstaltungsangebot an 

Wochenenden bzw. der behindertenfreundlichen Gestaltung der Infrastruktur. 





Die Befragungen belegen sehr eindeutig einzelne Defizite und thematisieren 

Verbesserungsvorschläge, die konkreten Handlungsfeldern zugeordnet werden 

können. Eine maßgebliche Veränderung der heutigen Situation in der Innenstadt 

gegenüber 2003 / 2004 ist nur in Teilbereichen zu erkennen. 

Weitere Ergebnisse aus Beteiligungsforen der CIMA-Untersuchung 

Workshops Stärken/Chancen und Schwächen/Risiken Bilanz 2004 

Im Rahmen eines Vorort-Workshops wurden am 28.09.2004 die Stärken bzw. 

Chancen sowie die Schwächen bzw. Risiken durch die Anwesenden zu folgenden 

Handlungsbereichen erarbeitet: Angebot Einzelhandel; Wohnen; Aufenthaltsqualität 

(Stadtbild); Tourismus. 

Darüber hinaus wurde durch die beteiligten Akteure eine Reihe von eher 

konkreten Maßnahmenvorschlägen zusammengetragen, die ebenfalls 

festgehalten wurden. Sie betreffen die Handlungsfelder: Angebot; Aufenthalt; 

Wohnen und Tourismus. 

Workshop Handlungsstrategien 2004 

Im Rahmen eines Vorort-Workshops wurden am 28.09.2004 zu den 

Handlungsebenen Wohnen, Aufenthalt, Angebot / Einkaufen und Tourismus 

folgende übergeordneten Leitlinien erarbeitet: 

- Qualität; 

- Klare Profile; 

- Entflechtung von Nutzungen; 

- Vermeidung von Konfliktpotentialen; 

- Weltmarke besetzen. 

Daraufhin wurden eine Konfliktkarte sowie Entwicklungsvorschläge für die 

Handlungsebenen Handel und Dienstleistungen, Tourismus, Wohnen und 

Aufenthalt gemeinsam erarbeitet. Diese fanden Eingang in die in der Kurzanalyse 

unter 3.3. kurz zusammengefassten Ergebnisse des von der CIMA GmbH 2005 

vorgelegten Stadtentwicklungskonzepts. 

Kurzbewertung 

Für die dargestellten Handlungsebenen wurden im Rahmen des o.g. CIMA- 

Workshops umfangreiche und grundlegende Stärken/Chancen- sowie 

Defizite/Risiken- Profile sowie Entwicklungsvorschläge erarbeitet. Leider gehen 

aus der Dokumentation nicht die Zahl und die Zusammensetzung der Workshop- 

Teilnehmer hervor. Gleiches gilt für die Befragungen. Die Ergebnisse lassen sich 

jedoch gut als Grundstruktur für das Integrierte Handlungskonzept verwenden. 





Ergebnisse des Stadtentwicklungskonzepts der CIMA / 2005 

Die CIMA-Untersuchung basiert laut Bericht auf den Elementen 

Grundlagenanalyse, den empirischen Untersuchungen (Haushaltsgästebefragung, 

Übernachtungsgästebefragung, Tagesgästebefragung). Zusätzlich konnten Bürger 

via Internet einen Kurzfragebogen ausfüllen. 

Maßnahmenübersicht Stadtgestaltung und Wohnen (2.3.7, S 95) 

Nr. Maßnahmenpaket Umsetzung Wichtigkeit 

1 Neuordnung der Innenhofbe- 

reiche (Korn-Gelände, Gärtnerei 

Wenggasse, Areal Hotel Hirsch) später hoch 

2 Umnutzung/Nachnutzung be- 

stehender Gebäude (ehemaliges 

Kaufhaus Kupsch, Bereich Reich- 

statthallen) später mittel 

3 Qualitativer Umbau des 

Öffentlichen Raumes sofort hoch 

3.1 Lichtkonzept später mittel 

3.2 Begrünungskonzept sofort mittel 

3.3 Gestaltungsleitfaden Möblie- 

rungen, Pflanzen sofort mittel 

4. Integriertes Gestaltungskonzept 

Straßen, Wege, Plätze (Galgen- 

gasse, Hafengasse, Kapellenplatz 

Marktplatz, Schmiedgasse, 

Kirchplatz sofort hoch 

Maßnahmenübersicht Gesamt (2.4, S. 96ff) 

Handlungsfeld Maßnahmenpaket Umsetzung Wichtig- Akteure 

keit 

Angebot Premiumkonzept sofort hoch Stadtmarketing 

Angebot Profilbildungs und Kunden 

Bindungsoffensive (…) sofort hoch Handel, Gastronomie 

Stadtgestaltung und Qualitativer Umbau des 

Wohnen öffentlichen Raumes 

(Lichtkonzept, 

Begrünungskonzept 

Möblierung sofort hoch Stadt, Bürger 

Stadtgestaltung und 

Wohnen Integriertes Gestaltungs- 

Konzept Straßen, Wege, 

Plätze (…) sofort hoch Stadt, etc. 

Tourismus Qualifizierungsoffensive sofort hoch Gastronomie, Hotellerie 

Verbände 


Wohnen Neuordnung der Innenhof- 

Bereiche (Korn-Gelände, 

(Gärtnerei, Hotel Hirsch) später hoch Stadt, Eigentümer 





Handlungsfeld Maßnahmenpaket Umsetzung Wichtig- Akteure (Fortsetzung) 

keit 

Angebot Markthalle 

Rothenburg o.d.T. später mittel Stadt, Franchisenehmer 

Angebot Leerflächenmanagement später mittel Handel, Stadt, Verbände 

Angebot Hauptamtl. Stadtmanager später mittel Wirtschaft, Stadt 

Tourismus Diversifiziertes, touristisches 

Angebotsportfolio später mittel Stadt, Verbände 

Tourismus Touristische Leitsysteme und 

Themenrouten später mittel Stadt, Verbände 

Tourismus Radwanderpaket (…) später mittel Stadt, Region 


Wohnen Umnutzung/Nachnutzung 

Bestehender Gebäude 

(Kupsch, Bereich Reich- 

stadthallen) später mittel Stadt, Eigentümer 

Tourismus Gestaltung Weihnachtsmarkt später niedrig Stadt, Tourismusservice 

Händler 

Kurzbewertung 

Das Stadtentwicklungskonzept mit dem eindeutigen Schwerpunkt auf Lokale 

Ökonomie, Einzelhandel und Tourismus, geht, meist exemplarisch, mit wichtigen 

Fragen ein auf: Stadtgestalt und Wohnen, Neuordnung der Innendhofbereiche, 

Umnutzung bestehender Gebäude, Stadtgestalt, Gestaltungsfragen zu Straßen, 

Wegen und Plätzen. 

Vorgeschlagene Maßnahmenpakte werden bezüglich ihrer Umsetzbarkeit 

(sofort/später) bzw. Wichtigkeit (niedrig/mittel/hoch) bewertet. 

Die Ergebnisse werden als inhaltlicher Input für die Erarbeitung des Integrierten 

Handlungskonzepts herangezogen. 



Sozialräumliche 

Untersuchung 

Bevölkerungsstruktur 

Vorgaben 



4. Sozialräumliche Untersuchung (VU) – Dokumentation Akteursbeteiligung 

Wesentliche Elemente der Sozialräumlichen Untersuchungen sind die Analyse 

sozialstatistischer Daten und der sozialen Situation der Wohnbevölkerung. 

Zusätzlich wurde die Infrastrukturausstattung im Bereich sozialer Einrichtungen 

sowie von Geschäften mit Angeboten des täglichen Bedarfs (Nahversorgung etc.) 

bewertet. 

Im Mittelpunkt der Untersuchung standen die Akteure, deren Meinungsbilder, 

Anregungen und Kritik unter 4.4. zusammen gefasst wiedergegeben werden. 

Bemerkenswert ist die hohe Bereitschaft zur Beteiligung und zum Engagement. 

Die gilt für alle Ziel- bzw. Akteurs-Gruppen wie Bürger (Kinder und Jugendliche, 

Bewohner aller Altersgruppen, Eigentümer, Gewerbetreibende), Experten-, 

Multiplikatoren, Stadtratsmitglieder sowie Beschäftigte der Stadtverwaltung. In 

die Analyse des Angebots sozialer Dienste bzw. Einrichtungen wurde ausdrücklich 

die in Rothenburg ob der Tauber seit nunmehr 20 Jahren bestehende 

Arbeitsgemeinschaft (AG) Sozialarbeit mit einbezogen. Die Mitglieder der AG 

erarbeiteten im Namen ihrer Einrichtungen umfassende Vorschläge für 

Verbesserungen bzw. Anforderungen an den Prozess Soziale Stadt. Eine kleine 

Unterarbeitsgruppe der AG erarbeitete zudem ein Organigramm sozialer 

Angebote und Einrichtungen und unterstützte die Planungsgruppe bei der Analyse 

von Angeboten. Da der Prozess zum gegenwärtigen Zeitpunkt (April 2009) noch 

nicht abgeschlossen ist, wird die AG Sozialarbeit sich weiter damit befassen und 

die jeweiligen Ergebnisse in den Prozess einbringen. 

4.1. Bevölkerungsstruktur 

Vor dem Hintergrund eines leichten Rückgangs der Bevölkerung in der 

Rothenburger Gesamtstadt (siehe nachfolgende Graphik) wird im Folgenden auf 

die Struktur im erweiterte Untersuchungsgebiet eingegangen. 

Abb. 8: Bevölkerungsentwicklung in der Rothenburg Gesamtstadt 

Für die Teilgebiete Historische Altstadt, nördliche und östliche Vorstadt, das 

Gebiet an der Erlbacher Straße, den Hangbereich zur Tauber mit Wildbad, 

Bronnen- und Steinmühle sowie für das gesamte Stadtgebiet wurden der 

Planungsgruppe vom Einwohnermeldeamt umfangreiche Bevölkerungsdaten und 

Teilauswertungen übergeben, die Grundlage der nachfolgenden Übersicht (Tab.1) 

sind. 





Bevölkerungsstruktur 

Altersgliederung Gesamtstadt Gesamtgebiet 

Soziale Stadt 

(Summe aus 

C, D, E) 

Hist. 

Altstadt 

(Teilgebiet 

von B) 

Vorstadt 

(Teilgebiet 

von B) 

Ergänzungsgebiet 

I - An der 

Erlbachstraße 

(Teilgebiet 

von B) 

A B C D E 

0 - 2 Jahre 197 / 1,6 59 / 1,5 45 / 1,6 12 / 1,3 2 / 2,2 

3 - 6 Jahre 372 / 3,0 106 / 2,7 72 / 2,5 33 / 3,5 1 / 1,1 

7 - 14 Jahre 850 / 6,3 216 / 5,5 143 / 4,9 70 / 7,4 3 / 3,3 

15 - 17 Jahre 414 / 3,3 123 / 3,1 85 / 2,9 34 / 3,6 4 / 4,4 

18 - 24 Jahre 1094 / 8,8 404 / 10,3 311 / 10,7 87 / 9,3 6 / 6,5 

25 - 44 Jahre 3337 / 26,8 1087 / 27,7 814 / 28,1 257 / 27,3 16 / 17,4 

45 - 64 Jahre 3395 / 27,3 1054 / 26,8 763 / 26,4 261 / 27,7 30 / 32,6 

65 - 79 Jahre 1967 / 15,8 630 / 16,0 448 / 15,5 158 / 16,8 24 / 26,1 

80 Jahre u. älter 821 / 6,6 250 / 6,4 215 / 7,4 29 / 3,1 6 / 6,5 

Summe 12447/100% 3929/100% 2896/100% 941/100% 92/100% 

Summe**) 12447 3939**) 2896 941 + 10 = 102**) 

Verhältniszahlen 

Unter 18 Jahre 1833 / 14,7% 539 / 13,7% 345 / 11,9% 149 / 15,8% 10 / 10,9% 

65 Jahre und älter 2788 / 22,4% 924 / 23,5% 663 / 22,9% 187 / 19,9% 30 / 32,6% 

Verhältnis unter 18 

Jahre zu Bewohnern 

über 65 Jahre 

0,66 0,58 0,52 0,80 0,33 

1 zu 1,52 1 zu 1,71 1 zu 1,92 1 zu 1,26 1 zu 3,00 

Geschlecht 

männlich 5993 / 48,1% 2020 / 48,6% 1399/48,3% 473/50,3% 44/47,8% 

weiblich 6454 / 51,9% 2135 / 51,4% 1497/51,7% 468/49,7% 48/52,2% 

Verhältnis m/w 0,93 0,95 0,93 1,01 0,92 

Nationalität 

deutsch 11349 3452 2530 853 69 

andere 1098 477 366 88 23 

Ausländeranteil 8,82% 13,82% 12,64% 9,35% 25,00% 

Pers. m. doppelter 

Staatsangehörigkteit 

Pers. m. Migrationshintergrund* 

562 149 123 24 2 

1660 626 489 112 25 

Anteil in % 13,34% 18,13% 16,89% 11,90% 27,17% 

Bevölkerung nach Wohnungen 

Wohnbevölkerung 12447 3929 2896 941 92 

Einzige Wohnung 10699 3193 2292 810 91 

Hauptwohnung 687 238 190 48 0 

Nebenwohnung 1193 527 434 92 1 

Mehrfache Whg. 261 226 121 105 0 

Quelle: Stadt Rothenburg ob der Tauber, Einwohnermeldeamt 2008/2009 / Rundungsabweichungen möglich! 

*) Personen mit Migrationshintergrund umfassen Ausländer und Personen mit 2. Staatsbürgerschaft, 

**) einschl. 10 Einwohnern von Bronnen-, Steinmühle und Wildbad (keine weitere Differenzierung möglich!) 





Im erweiterten Untersuchungsgebiet der Innenstadt von Rothenburg ob der 

Tauber wohnen zum Stichtag Juli 2008 ca. 3939 Personen. In der Gesamtstadt sind 

es 12447 Einwohner. Wie aus der vorangegangenen Tabelle ersichtlich, leben in 

den Teilgebieten historische Altstadt zum Stichtag 2896 Personen in der 

nördlichen und östlichen Vorstadt 941 Personen sowie im Teilgebiet „An der 

Erlbacher Straße“ 92 Personen. Im nicht in der Tabelle dargestellten Teilgebiet 

„Hangbereich zur Tauber mit Bronnen-, Steinmühle und Wildbad“ leben 

gegenwärtig 10 Personen. Aus Datenschutzgründen ist hierzu keine weitere 

Differenzierung möglich. 

Eine Differenzierung der Bevölkerung im Untersuchungsgebiet nach dem sozialen 

Status bzw. der sozialen Situation ist ebenfalls nicht möglich. Aussagen können 

zum Ausländeranteil, zum Anteil von Migranten (= Ausländer + Personen mit 2. 

Staatsangehörigkeit), zur Geschlechterstruktur, zur Nationalität, zur 

Altersstruktur, zum Wohnungs-Status sowie zu bestimmten aussagekräftigen 

Faktoren gemacht werden, wie dem Verhältnis der unter 18-Jährigen zu den über 

65-Jährigen Bewohnern (Überalterungsfaktor 1) bzw. dem Verhältnis von 

Männern zu Frauen (Überalterungsfaktor 2). 

Geschlechterverhältnis 

Zum Stichtag – 31.07.2008 - ist im gesamten Untersuchungsgebiet ein Überhang 

des weiblichen Geschlechts mit 51,4% gegenüber 48,6% Männern festzustellen 

(Verhältniszahl m/w = 0,95). Im Vergleich zur Gesamtstadt mit einem Frauenanteil 

von 51,9% zu dem Männeranteil von 48,1%, liegt der Männeranteil geringfügig 

darüber, was keine gesicherte Interpretation zulässt. Gleiches gilt für die 

Historische Altstadt. Lediglich das Teilgebiet Vorstadt weicht mit einem 

Frauenanteil von 49,7% bzw. Männeranteil von 50,3% von den 

Durchschnittswerten der Gesamtstadt bzw. des Gesamtgebiets ab, was am 

deutlich erhöhten Anteil von Familien mit Kindern bzw. der deutlich geringeren 

Überalterung der Bevölkerung in der Vorstadt liegen dürfte. Der 

„Überalterungsfaktor 1“ beträgt in der Vorstadt 0,80 gegenüber 0,66 in der 

Gesamtstadt, die sich stark überaltert darstellt. 

Altersstruktur 

Abb. 9: Altersstruktur von Gesamtstadt und Untersuchungsgebiet im Vergleich 



A



Bei der Interpretation der Altersstruktur im Untersuchungsgebiet im Vergleich zur 

Gesamtstadt fällt auf, dass die Gesamtstadt Rothenburg bezüglich des 

Verhältnisses von unter 18-Jährigen zur über 65-Jährigen (Überalterungsfaktor 1 = 

0,66) stark überaltert ist. Dies ist im Wesentlichen auf große Teile des 

Untersuchungsgebiets zurückzuführen (0,58), wobei das kleine Teilgebiet „An der 

Erlbacher Straße“ mit 0,33 (Verhältnis 1:3!) sowie die Altstadt mit 0,52 die 

markantesten Werte liefern. Lediglich das Teilgebiet Vorstadt hat mit 0,80 einen 

günstigeren Wert und ist damit wohl wegen der Siedlungsstruktur, die zumindest 

teilweise einem Generationenwechsel unterworfen ist, weniger „überaltert“. 

Teilweise siedelten sich junge Familien im Wesentlichen auf noch nicht bebauten 

bzw. nachverdichteten Grundstücken z.B. entlang von Jahn- und Lehmusstraße 

an. Offensichtlich ist, dass v.a. in der Altstadt (11,9%-Anteil der unter 18-Jährigen) 

und im Teilgebiet „an der Erlbacher Straße“ (10,9%) jüngere Jahrgänge schwach 

vertreten sind und damit einer weiteren Überalterung dringend durch die 

Ansiedlung von Familien mit Kindern im Rahmen einer forcierten 

Innenentwicklung entgegengewirkt werden sollte. Weitere Daten sind der 

vorstehenden Tabelle zu entnehmen. 

Nationalitäten und Migrantenanteil 

Nachfolgende Abbildung 10 verdeutlicht die relativen Anteile der 

Bevölkerungsgruppen mit nicht deutscher Herkunft bzw. Nationalität an der 

Gesamtbevölkerung im Untersuchungsgebiet. 

Von 64 in Rothenburg vertretenen Nationaliäten sind die zehn stärksten 

Migrantengruppen, demnach die Türken, Rumänen, Italiener, Ungarn, Russen, 

Kasachen, Kroaten, Japaner, Chinesen und US-Amerikaner. Grundsätzlich stellt die 

Gruppe der Türken in allen Teilgebieten die stärkste Gruppe dar. Ihr Anteil 

schwankt dabei je nach Teilgebiet zwischen 2,6% du 9,8% an der 

Gesamtbevölkerung des jeweiligen Gebiets. 





Tab. 2: Die 10 stärksten Migranten-Gruppen 

(Ausländer + Pers. mit 2. Staatsangehörigkeit) 

Nationalitäten- Gesamtstadt Gesamtgebiet Hist. Altstadt 

gruppen 

Soziale Stadt (Teilgebiet 

( C, D, E) von B) 

Vorstadt 

(Teilgebiet 

von B) 

Ergänzungsgebiet 

- An der 


(Teilgebiet v. B) 

A B C D E 

Einwohner 12447 3929 2896 941 92 

Türkei 432 152 104 39 9 

3,5% 3,8% 2,6% 4,1% 9,8% 

Rumänien 198 53 44 8 1 

1,6% 1,3% 1,1% 0,9% 1,1% 

Italien 123 70 69 1 0 

1% 1,8% 2,4% 0,1% 0% 

Ungarn 95 21 14 7 0 

0,8% 0,5% 0,5% 0,7% 0% 

Russland 87 29 18 10 1 

0,7% 0,7% 0,6% 1,1% 1,1% 

Kasachstan 79 13 12**) 0 0 

0,6% 0,3% 0,3% 0% 0% 

Kroatien 74 34 32 2 0 

0,6% 0,7% 1,1% 0,2% 0 

Japan 35 28 28 0 0 

0,3% 0,7% 1,0% 0% 0% 

China 25 24 24 0 0 

0,2% 0,6% 0,8% 0% 0% 

USA 57 22 18 4 0 

0,5% 0,6% 0,6% 0,4% 0% 

Zehn Bewohner von Bronnen-, Steinmühle und Wildbad bleiben unberücksichtigt! 

* Ausländer + Personen mit doppelter Staatsangehörigkeit, 

** Ungereimtheiten in der Statistik 

Der Anteil von Personen mit ausländischer Staatsangehörigkeit bzw. von Personen 

mit Migrationshintergrund (Ausländer und Personen mit 2. Staatsangehörigkeit) 

ist im gesamten Untersuchungsgebiet mit 13,8% bzw. 18,1% gegenüber der 

Gesamtstadt mit 8,8% bzw. 13,3% überdurchschnittlich. Die Werte der Vorstadt 

liegen mit 9,4% bzw. 11,9% unter denen der Altstadt mit 12,6% bzw. 16,9%. Einen 

Spitzenwert hat das Teilgebiet an der Erlbacher Straße mit 25,0% bzw. 27,17%. 

Das jeweilige Verhältnis zwischen Deutschen und Ausländern nach Straßen im 

Untersuchungsgebiet zeigt die Graphik auf der nächsten Seite. 

Religionszugehörigkeit 

Nachfolgende Tabelle zeigt die Bewohner nach Teilgebieten bzw. der Gesamtstadt 

in Bezug auf ihre Religionszugehörigkeit. Mitgliederstärkste Glaubensrichtung ist 

demnach mit 53,6% im Untersuchungsgebiet und 58,0% in der Gesamtstadt die 

Gruppe evang. lutherischer und evang. freikirchlicher Mitglieder. Die röm. Kath. 

Glaubensgruppe ist mit 19,7% bzw. 18,6% vertreten. Die sonstigen sogenannten 

Weltreligionen (Islam, Buddhismus, Hinduismus, Judentum) sind mit 5,4% bzw. 

5,1% vertreten. 





Tab. 3: Bevölkerung nach Religionszugehörigkeit 

Merkmal Gesamtstadt Gesamtgebiet 

Soziale Stadt 

( C, D, E) 

Hist. Altstadt 

(Teilgebiet 

von B) 

Vorstadt 

(Teilgebiet 

von B) 

Ergänzungs- 

gebiet 

An der 


(Teilgebiet 

von B) 

A B C D E 

evangelisch* 7221 / 58,0% 2107 / 53,6% 1542 537 28 

röm.-katholisch 2326 / 18,6% 773 / 19,7% 579 166 28 

Weltreligionen 631 / 5,1% 214 / 5,4% 147 57 10 

griech.-orthodox 19 / 0,2% 11 / 0,3% 1 10 0 

Sonstige 2250 / 18,1 824 / 21,0% 628 170 26 

Summe 12447 / 100% 3929 / 100% 2897 940 92 

Erläuterungen: * inklusive evangelische Freikirchen 

A 

Abb. 11: Verhältnis Deutsche und Ausländer nach Straßen im Untersuchungsgebiet 



Soziale Situation 



4.2. Soziale Situation 

Die soziale Situation der Bevölkerung im Untersuchungsgebiet lässt sich mit den 

vorhandenen Daten nur sehr eingeschränkt beschreiben. Zu Bildung und 

Qualifikation der Bevölkerung im Untersuchungsgebiet liegen keine 

grundlegenden quantitativen sowie qualitativen Daten vor. Im Rahmen der 

durchgeführten Experteninterviews u.a. mit Schulleitern sowie über die 

durchgeführten Befragungen konnten einzelne Hinweise zur kleinräumigen 

Situation gewonnen werden. 

Demnach beherbergen v.a. die Altstadt sowie das kleine Teilgebiet an der 

Erlbacher Straße als Folge der bereits geschilderten baulichen und 

sozioökonomischen Entwicklungen (Leerstände, Mindernutzungen, zum Teil 

Gebäude mit Sanierungsbedarf etc.) in bestimmten Bereichen v.a. auch sozial 

schwache Haushalte bzw. Familien. Diese Entwicklung wurde durch das 

Wegziehen von jungen Leuten aus der der Mittelschicht, von Eigentümern und 

Mietern aufgrund eines in Teilbereichen „eher bescheidenen Wohnimages“ und 

einer fehlenden Innenentwicklung begünstigt. Frei werdende Gebäude bzw. 

Wohnungen standen, oftmals relativ kostengünstig, zur Nachfolgenutzung zur 

Verfügung bzw. stehen bis heute leer. Als Folge schritt die Überalterung der 

Wohnbevölkerung voran und nimmt heute einen Spitzenwert im Stadtgebiet ein 

(Verhältnis der unter 18-jährigen zu den über 65-jährigen liegt bei 1: 1,92 in der 

Altstadt bzw. 1:3 an der Erlbacher Straße). Dem gegenüber stehen 

infrastrukturelle, gestalterische bzw. bauliche Bestrebungen vor allem durch 

Sanierung bzw. Neuordnung des öffentlichen Raumes, die diesem Trend 

entgegenwirken sollen. Es fehlt jedoch nach wie vor an einer Strategie für die 

bauliche Innenentwicklung insbesondere im Wohnbereich. 

Bildung 

Das Bildungsangebot in der großen Kreisstadt Rothenburg ist breit (siehe Angaben 

unter 4.2.). Über die kleinräumige Situation der Bevölkerung im Hinblick auf 

Bildung bzw. Ausbildung liegen keine verwertbaren Angaben vor. 

Anzunehmen ist, dass die schulische Situation einzelner Schüler mehr oder weniger 

stark von ihrer sozialen Herkunft bzw. der sozioökonomischen Situation 

(überdurchschnittlicher Anteil an sozial schwachen Haushalten sowie Migranten 

in Altstadt und Teilgebiet „An der Erlbacher Straße“) geprägt ist. Auffallend sind lt. 

Aussage von Experten und Multiplikatoren einige wenige Kinder aus Problemfamilien, 

bei welchen es meist an einer Betreuung v.a. in den Nachmittagsstunden 

fehlt. Demzufolge dürfte, trotz des qualitativ guten sowie gut erreichbaren schulischen 

Angebots in der Rothenburger Innenstadt, der Anteil der Kinder aus den 

Problembereichen „An der Erlbacher Straße“ und Teilen der Altstadt, die an weiterführende 

Schulen gehen, eher unterdurchschnittlich sein. Der sehr niedrige 

Anteilswert von Schülern ausländischer Herkunft an Realschulen (2007/08 = 1,4%) 

bzw. Gymnasien (2007/08 = 2,7%) gegenüber dem in Grundschulen (2007/08 = 

10,7%) bzw. der Hauptschule (2007/08 = 11,3%) v.a. auch in Rothenburg ob der 

Tauber weist auf das grundsätzliche Problem hin. Die beiden Grundschulen befinden 

sich direkt im Untersuchungsgebiet, ebenso wie die Realschule und sind fußläufig 

sehr gut zu erreichen. Die Hauptschule und das -Gymnasium liegen am 

südlichen Bereich der Stadt mit einer für das Untersuchungsgebiet akzeptablen 

Erreichbarkeit über geschützte Fuß- und Radwege. Während die durchschnittlichen 

Klassenstärken an Hauptschulen Bayerns, wie auch in Rothenburg in den 

letzten Jahren eher abgenommen haben dürften (2007/08 = 22,2 Schüler an 

Grund- und Hauptschulen Rothenburgs), bewegen sich die Klassenstärken an weiterführenden 

Schulen bei über 27 Schülern. 





Beschäftigung 

Kleinräumige Aussagen zur Beschäftigungs- bzw. Arbeitslosensituation im 

erweiterten Untersuchungsgebiet liegen nach Aussage der zuständigen 

Arbeitsagentur in Ansbach nicht vor. Die Situation in der großen Kreisstadt 

Rothenburg ob der Tauber in 2008 gibt nachfolgende Tabelle 4 wieder. 

Stadt 

Rothenburg 

absolut 

Stadt 

Rothenburg in 

% 

Landkreis 

Ansbach 

absolut 

Landkreis 

Ansbach in % 

Bayern 

absolut 

Vergleich der Arbeitslosenquoten Dezember 2008 

Arbeitslose 

insgesamt 

davon 15 - 

20 

davon 15 - 

25 

davon 50 

und älter 

davon 55 

und älter 

darunter 

Ausländer 

258 13 35 59 27 47 

100,00% 5,04% 13,57% 22,87% 10,47% 18,22% 

3213 122 489 858 479 348 

100,00% 3,80% 15,22% 26,70% 14,91% 10,83% 

262770 5021 23527 76681 43579 51557 

Bayern in % 100,00% 1,91% 8,95% 29,18% 16,58% 19,62% 

Quelle: Bundesagentur für Arbeit: Arbeitsmarkt in Zahlen Arbeitslosenzahlen - Arbeitslose nach Gemeinden 

Dezember 2008 

Es ist davon auszugehen, dass sich die Arbeitslosensituation in den Teilgebieten 

Altstadt und An der Erlbacher Straße gegenüber der Gesamtstadt eher verschärft 

darstellt. Auffallend ist der überdurchschnittliche Anteilswert für 15-20-jährige 

gemessen am Landkreis- und Landesdurchschnitt bzw. der der Ausländer 

gemessen am Landkreisdurchschnitt. 

Soziale Bedürftigkeit 

Laut der Aufstellung des Rothenburger Amtes für Soziales lassen sich für 2007 

folgende Fallzahlen für die Rothenburger Gesamtstadt dokumentieren. Eine 

kleinräumige Differenzierung nach Teilgebieten (insbesondere Altstadt, Vorstadt, 

An der Erlbacher Straße) ist leider nicht möglich. 

Bedarfsgemeinschaften für 2007 (Quelle: ARGE Ansbach) 

236 Bedarfsgemeinschaften 

469 Personen 

160 Kinder (ungefähr) 

Hilfe zum Lebensunterhalt für 2007 (Quelle: Landratsamt Ansbach, SGB XII) 

5 Personen - Hilfe zum Lebensunterhalt 

58 Personen – Grundsicherung im Alter 

Wohngeld (Quelle: Landratsamt Ansbach, Wohngeldstelle) 

Keine statistische Aufschlüsselung möglich – auch Heimfälle! 

2006 2007 

Wohngeld Antragsteller 156 141 

Lastenzuschuss Antragsteller 10 11 





Rothenburger Tafel (Quelle: Diakonie) 

2007 2008 

Kundenstand: Berechtigungsausweise 252 269 

Erwachsene 376 400 

Kinder 196 213 

Laut Aussage der Leitung der Tafelgeschäftsstelle kommt ein nicht geringer Teil 

der Kunden aus der Rothenburger Altstadt. Bemerkenswert ist die ansteigende 

Zahl der Bedürftigen, was allein der Vergleich der Jahre 2007 und 2008 zeigt. Die 

Rothenburger Tafel stützt sich gegenwärtig bei ihrer Arbeit auf 57 ehrenamtliche 

Mitarbeiter und 18 Sponsoren. 

Die Rothenburger Tafel ist ein Projekt des Diakonischen Werkes des Evang.-Luth. 

Dekanatsbezirks Rothenburg e.V., das am 04.05.2004 eingeweiht wurde. Bislang 

ist die Tafel im Erdgeschoß des Gebäudes Alter Keller 13 untergebracht. Aufgrund 

des steigenden Kundenstammes genügen die angemieteten Verkaufsräume nicht 

mehr den Anforderungen. Es ist beabsichtigt, den neuen Tafelladen um ein Cafe` 

zu erweitern, das während der Tafelausgabe als Warteraum dienen soll. Damit 

wären die Kunden nicht mehr vor dem Laden der Witterung und der Öffentlichkeit 

ausgesetzt, sondern könnten sich im Cafe`-Treff bei günstigen, alkoholfreien 

Getränken zusammensetzen und austauschen. 

Die Stadt Rothenburg ob der Tauber bietet als freiwillige kommunale Leistung 

einen Rothenburg-Pass an, vor dem Hintergrund der Verantwortung, die sie 

bedürftigen Personen gegenüber empfindet. Damit sollen insbesondere Kinder, 

Jugendliche, Familien und Alleinstehende bei der Teilhabe am sozialen und 

gesellschaftlichen Leben unterstützt werden, um insbesondere Erziehungs-, 

Betreuungs-, Bildungs- und Kulturangebote wahrzunehmen. 

Situation der Familien 

Aussagen über die Soziale Situation von Einzelpersonen bzw. Familien im Bereich 

des Rothenburger Untersuchungsgebiets lassen sich nur eingeschränkt treffen. 

Grundsätzlich kann jedoch gelten, dass sowohl Alleinerziehende als auch Eltern 

zumeist einer Doppelbelastung durch Beschäftigung und Haushalt sowie Kindererziehung 

unterliegen, die nicht selten zu anhaltenden familiären Spannungen 

und Defiziten führen. Immer häufiger finden Kinder zu Hause in der Familie keinen 

ausreichenden Rückhalt bzw. Unterstützung und sind häufig, vor allem in den 

Nachmittagsstunden, sich selbst überlassen. Diese Nachteile, welche die Kinder 

erleiden, sind in der Regel schon in der Grundschule zu erkennen und können mit 

zunehmendem Alter zu verstärkten Problemen führen. Ein Schulabschluss und der 

damit verbundene mögliche Eintritt ins Berufsleben sind dann häufig gefährdet. 

Präventive Maßnahmen ab der Grundschule wie Hausaufgabenbetreuung und 

ausreichend zur Verfügung stehende Hortplätze können Alleinerziehende und 

Familien unterstützen bzw. entlasten. Weitere Problemfaktoren, wie niedriges 

Bildungsniveau, mutmaßlich überdurchschnittliche Arbeitslosenquote von Eltern 

führen dazu, dass nur sehr wenige Schüler aus sozial schwachem Umfeld den 

Übertritt in weiterführende Schulen schaffen (starke Milieuverhaftung). 

Rothenburg-spezifische Aussagen zu diesem Themenkreis sind nicht bekannt. 

Situation der Kinder und Jugendlichen 

Die geschilderten – aus dem Milieu herrührenden – Problemfaktoren, wie 

- problematische, wenig impulsfördernde Ausgangslage durch Elternhaus und Wohnumfeld, 

- eingeschränkte eigene Mobilität etc., 





führen häufig zu Defiziten bis hin zu Verhaltensauffälligkeiten, die meist spät 

erkannt werden und dann nur noch schwer zu korrigieren bzw. in Griff zu 

bekommen sind, wie z.B. Gewaltbereitschaft, Alkohol- bzw. Drogenkonsum. 

Diesen, aus dem Elternhaus herrührenden Defiziten, sollte, wenn auch nur 

bedingt, durch geeignete Angebote in Schule, Jugend- und Freizeiteinrichtungen 

sowie im Wohnumfeld entgegengewirkt werden. 

Als Reaktion auf festgestellte Defizite bei Kinder- und Jugendangeboten bzw. im 

Hinblick auf eine entsprechende Prävention sind in Rothenburg v.a. nötig: 

- Großzügiges Freiflächenangebot innerhalb des wohnungsnahen Rothenburger Grüngürtels 

attraktiveren: d.h. Spielplätze sanieren und thematisch ausrichten; 

- Spielgelegenheiten, bzw. -flächen für Kinder in den Hinterhöfen der Altstadt geschaffen; 

- (Überdachte) Treffpunkte für Jugendliche in und um die Altstadt schaffen; 

- Attraktive wohnungsnahe Betreuungs- und Freizeitangebote für Kinder und Jugendliche 

bereithalten (Kindergarten, Hort, Schule, Jugendzentrum etc.); 

- Durch die Verlagerung des städtischen Jugendzentrums sowie eine attraktive Jugendarbeit 

z.B. der evangelischen Kirche speziell am Nachmittag und Abend attraktive Aufenthalts- und 

Bewegungsräume sowie -angebote schaffen; 

- Angebot von mindestens 2 kombinierten Basketball- sowie Bolzplätzen im südlich und 

nördlichen Bereich des Grüngürtels um die Altstadt; 

- Kombinierten Grill- und Zeltplatz für Jugendliche in Innenstadtnähe einrichten. 

Weiter Anregungen sind dem Integrierten Handlungskonzept unter 6. zu 

entnehmen. 

Situation der Senioren 

Wie die aktuellen Einwohnerkennzahlen zeigen, ist Rothenburg stark überaltert. 

Dies gilt besonders für die Teilgebiete Altstadt und An der Erlbacher Straße. 

Rothenburg wird insbesondere wegen der allgemeinen demographischen 

Entwicklung und gerade auch wegen seiner Bekanntheit sowie trotz eines 

verstärkten Bemühens in der Zukunft, vorrangig Familien mit Kindern anzusiedeln, 

weiterhin attraktiver Alterssitz für Senioren sein bzw. einen hohen Seniorenanteil 

aufweisen. 

Das Angebot Rothenburgs für Senioren ist, wie u.a. auch von Experten und 

Multiplikatoren geschildert wird, breit angelegt und durchaus attraktiv. Es basiert 

neben den Angeboten der Kirchen, Vereine, Selbsthilfegruppen und Institutionen 

vor allem auch auf dem regen gesellschaftlichen Leben in der Stadt, an dem 

Senioren großen Anteil haben. Es wird jedoch von Seiten der Experten darauf 

hingewiesen, dass es insbesondere an einer entsprechenden Koordinierung fehlt. 

Darüber hinaus weisen Seniorenvertreter darauf hin dass es noch einige 

ergänzende Einrichtungen sowie Angebote - gerade auch für aktive Senioren - 

geben sollte, wie ein Seniorenaktivplatz, einen Fühl- bzw. Erlebnispfad oder 

entsprechende Angebote der Vereine für diese Personengruppe. 

Sonstige Problemfaktoren 

Zielgruppenspezifische Rundgänge mit Kindern und Jugendlichen, Experten- bzw. 

Multiplikatoren-Gespräche sowie die Befragungen weisen auf bislang geringe aber 

dennoch eher zunehmende Probleme einzelner Jugendlicher insbesondere mit 

Alkohol hin. Harte Drogen scheinen im Untersuchungsproblem kein besonderes 

großes Problem darzustellen. In Einzelfällen wurde über Vandalismus berichtet. 

Das Thema Kriminalität bzw. Delinquenz ist in der Rothenburger Innenstadt 

jedoch kein herausragendes Thema. Negativ sind Kinder und Jugendliche von 

Verschmutzungen auf Spielplätzen und Freiflächen z.B. durch Hundekot 

betroffen. Auf die Existenz bzw. Arbeit des Rothenburger AK Prävention wird in 

diesem Zusammenhang hingewiesen. 



Soziale Infrastruktur 



4.3. Soziale Infrastruktur und Versorgung 

Versorgung mit Schulen, Bildungseinrichtungen, Sozial- und Gemeinbedarfseinrichtungen 

Die Innenstadt von Rothenburg ist mit öffentlichen Einrichtungen 

überdurchschnittlich versorgt. 

Das nach städtischen, staatlichen, kirchlichen und sonstigen Trägern differenzierte 

Angebot von Sozial- und Gemeinbedarfseinrichtungen ist der umfangreichen 

Tabelle im Anhang zu entnehmen. Ein Großteil der Einrichtungen ist innerhalb der 

Innenstadt untergebracht. Nachfolgend wir das Angebot an Kindertagesstätten 

und Schulen aufgeführt. 

Kindertagesstätten / Kindergärten (im Gebiet bzw. mit Gebietsbezug) 

- Montessori-Kindergarten Rappelkiste (mit Gebietsbezug) 

- Kindergarten Heckenacker (mit Gebietsbezug) 

- Kindergarten Alter Stadtraben, Alter Stadtgraben 18 

- Kindergarten St. Josef, Rosengasse 17 

- Kindergarten St. Johannis, Erlbacher Str. 17 (mit Gebietsbezug) 

- Kinderhort Rothenburg der AWO, Topperweg 15a 

Schulen 

Das Bildungsangebot in der großen Kreisstadt Rothenburg ob der Tauber ist breit. 

Mit Ausnahme einer Fachoberschule (FOS) und Berufsoberschule (BOS) sind alle 

Schularten vor Ort vertreten: 

- Luitpoldschule, Grundschule, Hornburgweg (im Gebiet) 

- Topplerschule, Grundschule, Topplerweg (im Gebiet) 

- Schule zur individuellen Lernförderung, Ansbacher Straße (mit Gebietsbezug) 

- Valentin-Icksamer-Hauptschule mit M-Zweig, Schulzentrum an der Nördlinger Straße 

(Gebietsbezug) 

- Private Montessorischule (seit 2008), im ehemaligen Goetheinstitut (im Gebiet) 

- Oskar v. Miller Realschule, Topplerweg (im Gebiet) 

- Reichsstadtgymnasium, Schulzentrum an der Nördlinger Straße (mit Gebietsbezug) 

- Staatliche Berufsfachschule I Rothenburg-Dinkelsbühl mit Berufsfachschule und 

Berufsaufbauschule im Gebäude des ehemaligen Reichsstadtgymnasiums am Bezoldweg (im 

Gebiet) 

- Berufsfachschule für Krankenpflege am Krankenhaus Rothenburg o.d.T. 

- Gastronomisches Fortbildungszentrum mit Internat des Landkreises Ansbach, Bereich hinter 

dem ehem. Reichsstadtgymnasium am Bezoldweg (im Gebiet) 

Sonstige Bildungs- und Qualifizierungseinrichtungen 

Darüber hinaus existieren die Stadtbücherei sowie die Volkshochschule mit Sitz in 

der Klingengasse sowie die städtische Musikschule mit Musiksaal am Kirchplatz. 

Das Reichsstadtmuseum am Klosterhof bietet ein museumspädagogisches 

Angebot, das in Zukunft noch intensiviert werden soll. Die Rothenburger 

Projektschmiede e.V. in der Schlachthofstraße ist Beschäftigungsinitiative für 

Rothenburg und das Umland und Mitglied im Dachverband des Diakonischen 

Werkes in Bayern e.V. (Näheres unter www.projektschmiede.org). 

Die Jugendarbeit in Rothenburg decken das städtische Jugendzentrum in der 

Deutschherrngasse 1 (Näheres unter www.rothenburg.de) mit einem breiten 

Angebot insbesondere auch in den Sommerferien sowie die Evangelische Jugend 

am Kirchplatz 13 ab. Als Jugendbeauftrager der Stadt Rothenburg o.T. ist Herr 

Bernhard Benz (Hauptschulrektor und Stadtrat) bestellt. 





Versorgung mit Geschäften und Dienstleistungen des täglichen Bedarfs 

Die Rothenburger Innenstadt weist trotz ihres umfangreichen Geschäftebestands 

(siehe seitliche Graphik aus dem Rothenburger ROTOUR-Magazin) zunehmend 

Defizite bei der Versorgung mit Waren des täglichen Bedarfes auf. In puncto 

Nahversorgung existieren neben verschiedenen Bäckereien und wenigen 

Metzgereien nur noch wenige Geschäfte mit Nahversorgungsangeboten („Tante 

Emma Laden“ in der Rödergasse, Reformhaus / Naturkostladen, Drogerien / 

Drogeriemarkt, Zeitschriften- bzw. Buchläden etc.) die sich zunehmend auch an 

der touristischen Nachfrage orientieren. Ein breites Angebot an Lebensmitteln 

fehlt in der Altstadt sowie nördlichen Vorstadt, in fußläufig erreichbarer 

Entfernung. Die entlang der Ansbacher- und Bensenstraße liegenden Discounter 

sowie das am Innenstadtrand gelegene Einkaufszentrum haben ausreichende 

Angebote des täglichen Bedarfs sowie ergänzende Sortimente des nicht 

alltäglichen Bedarfs. Die Fachgeschäfte der Altstadt haben ihr Angebot zum 

großen Teil auf den Tourismus ausgerichtet. 

Der auf dem Marktplatz stattfindende Wochenmarkt hat ebenfalls 

Nahversorgungscharakter und kann auf eine treue Kundschaft aus der Innenstadt 

sowie auf Gelegenheitskäufer auch aus dem Kreis der Touristen zurückgreifen. 

Insgesamt verbessert er die Nahversorgung und sollte gestärkt bzw. noch 

ausgebaut werden. Die Versorgung mit Dienstleistungen ist ausreichend gegeben. 

Lediglich drei der Innung angehörige Handwerksbertriebe existieren noch in der 

Altstadt. 

Weitergehende Analysen und Aussagen sind der in 2004/2005 erstellten CIMA- 

Untersuchung zu entnehmen. 



Beteiligung Akteure 

Expertengespräche 



4.4. Meinungsbilder der beteiligten Akteure 

Im Folgenden werden die Ergebnisse der verschiedenen Komponenten der 

Akteursbeteiligung – zusammengefasst - wiedergegeben. Die Anregungen aus den 

Beteiligungsrunden sind, nach Handlungsfeldern geordnet Punkt 6.2. zu 

entnehmen (Integriertes Handlungskonzept). 

4.4.1. Experten- und Multiplikatorengespräche nach Handlungsfeldern 

Auf der Basis möglicher Handlungsfelder wurden Gesprächspersonen in 

Absprache mit dem Auftraggeber aus verschiedensten Bereichen des öffentlichen 

Lebens sowie der Basisarbeit in der Innenstadt bzw. Gesamtstadt (siehe 

Teilnehmerliste im Anhang) ausgewählt. Innerhalb von nachfolgend aufgeführten 

sechs Gruppengesprächen wurden 31 Personen im Zeitraum Juli – Okt. 2008 

anhand eines einfach aufgebauten Gesprächsleitfadens diskursiv befragt (Fragen 

zu Stadtimage / Defiziten / Potentialen / Handlungsschwerpunkten / 

Besonderheiten der vertretenen Einrichtung bzw. Fachrichtung etc.): 

- Jugend / Familie / Integration / Sport / Zusammenleben (08.07.2008) 

- Tourismus / Stadtmarketing / Gastronomie / Kultur (08.07.2008) 

- Lokale Ökonomie / Einzelhandel / Dienstleistung (29.07.2008) 

- Stadtentwicklung / Wohnen / Wohnumfeld (17.09.2008) 

- Öffentlicher Raum / Verkehr (24.09.2008 und 08.10.2008) 

- Kunst und Kultur (08.10.2008) 

Darüber hinaus wurde ein zweiseitiger Fragebogen an die TeilnehmerInnen 

verteilt. Hierbei wurde ein Rücklauf von 17 Bögen (50%) erreicht. 

Bemerkenswert ist die Tatsache, dass die Befragten die Gespräche als adäquate 

Beteiligungsrunde nutzten und sich rege an der jeweiligen Diskussion beteiligten. 

Die Ergebnisse der Expertengespräche flossen maßgeblich in das Integrierte 

Handlungskonzept ein. 

Ergebnisse des Zusatzfragebogens 

An der Beantwortung des zusätzlich ausgegeben Fragebogens beteiligten sich 17 

der 31 befragten Personen – überwiegend sehr umfangreich. Dabei wurde klar, 

dass den beteiligten Experten und Multiplikatoren die vielfältigen Potentiale bzw. 

Stärken durchaus bewusst sind und dass viele Bürger letztlich auf den „Startschuss 

für Veränderungen“ warten. 

Genannte Stärken der Rothenburger Innenstadt sind demnach insbesondere: 

- Weltruhm, historische Altstadt, Ambiente; 

- Menschenfreundliches Umfeld, positive Atmosphäre durch Übersichtlichkeit und 

Kleinräumigkeit, kurze Wege; 

- Reizvolle Bau- und Fassadenstruktur; 

- Reizvoller öffentlicher Straßenraum; 

- Naturanbindung, Grünflächen, Burggraben; 

- Soziale Einrichtungen, wie Jugendzentrum, Kindergärten, Schulen; 

- Abdeckung der Versorgungs- und Dienstleistungsbedürfnisse; 

- Breites kulturelles Angebot etc. 

Dreizehn der 17 befragten Personen sehen gegenwärtig Probleme, die es 

anzugehen gilt. Die genannten defizitären Aspekte bewegen sich im Bereich der 

bekannten aber sehr breit angelegten Felder, wie: 



Rundgänge 



- Leerstehende Wohnungen und fehlende Innenentwicklung; 

- Überalterung, zu wenig junge Familien; 

- Problematische Bevölkerungsstruktur in dem Gebiet „An der Erlbacher Straße“ 

- Bauliche Probleme; 

- Probleme durch Denkmalschutzauflagen; 

- Probleme beim Einzelhandel (fehlende Fachgeschäfte und Nahversorgung, touristische 

Monostruktur); 

- Probleme mit dem Massentourismus, Fassadendasein als Folgeproblem; 

- Verkehrsprobleme etc. 

Ansatzpunkte im sozialen, gemeinwesenorientierten, kulturellen sowie das 

Zusammenleben betreffenden Bereich sind demnach: 

- Soziale Angebote insbesondere auch im Seniorenbereich bündeln und vernetzen; 

- Vielfältig vorhandene kulturelle Aktivitäten vernetzen; 

- Erweiterte Angebote für Kinder und Jugendliche schaffen; 

- Fußgänger- und Kulturelles Leitsystem schaffen; 

- Stadtnahe Grünflächen und Ruhezonen für Bewohner schaffen; 

- Vermittlung von Freiwilligendiensten einrichten; 

- Bessere Zugänglichkeit von öffentlichen Gebäuden für Kinderwägen und Rollstuhlfahrer 

ermöglichen etc. 

Auf die Frage der ausreichenden Einbindung in Planungsprozesse antworteten 10 

von 17 Personen mit einem „Nein“. Nur 3 Personen bejahten die Frage. Die 

wichtigsten Verbesserungsvorschläge lauten: 

- Regelmäßig erscheinendes Amtsblatt mit Neuerungen aus der Planung; 

- Arbeitsgruppen / Planungstreffen / Runder Tisch in allen Bereichen für interessierte Bürger 

wiederbeleben und bestehende Interessengruppen einbeziehen; 

- Flyer an Haushalte, Homepage mit Möglichkeiten zur Meinungsäußerung; 

- Die betroffenen Bürger rechtzeitig befragen etc. 

Die sehr umfangreichen Ergebnisse sind dem Anhang zu entnehmen. Sie liegen 

ebenfalls dem integrierten Handlungskonzept zugrunde. 

4.4.2. Zielgruppenspezifische Rundgänge mit Kindern und Jugendlichen 

Organisiert durch das Jugendzentrum und eingebunden in das 

Sommerferienprogramm der Stadt Rothenburg o.T. erfolgten folgende Rundgänge 

am 13.08.2008: 

- Rundgang mit Kindern: „Mit anderen Augen – Gemeinsam erkunden wir unsere Heimatstadt 

Rothenburg mit den Stadtplanern“ (Teilnehmer: 3 Kinder, Jugendzentrumsleiter, 2 

Praktikantinnen, Stadtplaner) 

- Rundgang mit Jugendlichen „Ich sag meine Meinung – Gemeinsam erkunden wir unsere 

Heimatstadt Rothenburg mit den Stadtplanern“ (5 Jugendliche, Jugendzentrumsleiter, 2 

Praktikantinnen, Stadtplaner) 

Beide Rundgänge waren, trotz Ankündigung im Ferienprogramm sowie einer 

entsprechenden Mundpropaganda durch das Jugendzentrum nur schwach 

besucht. Vielleicht lag die geringe Beteiligung aber auch am Termin, mitten in den 

Sommerferien. Dabei wurden die Teilnehmer aufgefordert, ihre Meinung zur 

Rothenburger Innenstadt zu sagen und mit den Stadtplanern durch die Innenstadt 

zu laufen sowie „Lieblingsorte“ bzw. „Provokationsorte“ aufzuzeigen. Die wenigen 

Teilnehmer waren hoch motiviert und „sprudelten nur so vor Ideen“, angemerkter 

Kritik sowie Anregungen. Mittels Polaroid und Digitalkamera wurden die 

verschiedenen Orte gemeinsam festgehalten (Spielplätze, Treffpunkte, 

Provokationsorte etc.). 





Ergebnisse des Stadtrundgangs mit Kindern im Rahmen des Ferienprogramms, 

13.08.2008 Rothenburg on der Tauber Altstadt 

Julian (8, Altstadt), Marc (8, Altstadt), Tobias (10, Bleiche) und Begleiter 

Allgemeine Aussagen / Kritik 

- die Touristen werden der Meinung eines Kindes nach als wichtiger für die Stadt eingeschätzt 

als die Einwohner; 

- viele Bürger wollen nicht in die Altstadt ziehen bzw. ziehen aus der Altstadt weg, da es hier 

sehr strenge Denkmalschutzauflagen gibt; so dürfen beispielsweise keine Solaranlagen auf den 

Dächern installiert werden, keine Außendämmung angebracht werden und keine 

Satellitenschüsseln montiert werden; 

- Wegen zu geringer Wohnungsgrößen verlassen Familien die Altstadt; 

- die Spielplätze in der Altstadt werden von den Kindern größtenteils als langweilig eingeschätzt 

und deshalb wenig genutzt, v.a. Kinder, die nicht in der Altstadt wohnen, nutzen dortige 

Angebote kaum; 

- „die Plätze in der Stadt sind nicht sehr interessant für die Kinder“; 

- in der Altstadt gibt es kaum Möglichkeiten zum Fußballspielen; 

- Schmierereien an Stadtmauer stören; 

- Stadtbücherei wird gerne genutzt; 

Vorschläge 

- Fahrradwege fehlen; 

- Kletterwand/ -turm fehlt; 

- Hundetränken fehlen; 

- Mehr Grünanlagen in der Altstadt werden angeregt; 

- Bolzplatz mit Toren und Netzen am Spielplatz nördlich des Rödertors bauen; 

- Ehemalige Tränken wieder mit Wasser füllen; 

- Spielplatz hinter Reichstadtmuseum im Klostergarten errichten; 

- Es gibt zu viel Müll in der Stadt und auf den Straßen; die Wassertränke Klingen- / Judengasse 

sollte z.B. „entmüllt“ und wieder mit Wasser gefüllt werden. 

Aussagen zu Spielplatz nördlich des Rödertors (am Hornburgweg) 

- Bislang eher langweilig für Altersgruppe 8 – 12 Jahre; 

- Kinder wollen eine neue Schaukel, ein Klettergerüst, eine Seilbahn, Rutsche, Wunsch nach 

einer Kletterwand, wo man mit Seilen gesichert wird und die mindestens einmal in der Woche 

nutzbar ist; 

- der Weg zum Spielplatz soll asphaltiert werden, damit man Inlineskates fahren kann. 

Aussagen zu Spielplatz Stadteingang vom Friedrich Hörner Weg zum 

Siebersturm 

- Verschmutzung durch Hundekot (am Tag es Rundgangs zu sehen!); 

- in den Fußballtoren fehlen Netze; 

- Neu und attraktiver gestalten. 

Ergebnisse des Stadtrundgangs mit Jugendlichen, 13.08.2008 Rothenburg/ 

Tauber Altstadt 

Phillip, Maximilian sowie drei Jugendliche zwischen 14 und 17 Jahre (ohne 

Namensnennung) angetroffen auf dem Basketballfeld am Sportgelände, und 

Begleiter 



Jugendforum 



Allgemeine Aussagen, Kritik 

- die Jugendlichen verbringen oft auf der Pfingstwiese ihre Freizeit; 

- die Stadtmauer wird als positiv angesehen, hier trifft man sich auch oft; 

- die jungen Leute treffen sich meistens in der Altstadt mit Freunden; es gibt aber keine 

konkreten festen Orte und Plätze um sich zu treffen; 

- Große Touristenzahl, Lärm ratternder Koffer, bleiben meist nur eine Nacht …; 

- Marktplatz abends manchmal von komischen Gestalten besucht, Gefühl der Unsicherheit bei 

älteren Kindern und Jugendlichen; 

- Basketballplatz Realschule: trotz Absprache mit Rektor von Hausmeister vertrieben! 

Vorschläge 

- Es sollte eine Fahrrad- und BMX-Bahn in Innenstadtnähe geben, welche auch von Jüngeren 

befahren werden kann, da auf der schon vorhandenen Anlage starke Konkurrenz durch die 

älteren Jugendlichen vorhanden ist ( die Bahn liegt zur Zeit am Modellflugplatz und ist zu weit 

außerhalb der Stadt); 

- Bolzplatz auf AEG- Gelände bauen; 

- Skaterplatz auf Platz bei Realschule verlagern; 

- Mögliche Standorte, falls Skaterplatz aufgelöst werden muss: neben Bolzplatz hinter der 

Realschule oder auf Realschulgelände (dort werden sie aber immer wieder durch den 

Hausmeister vertrieben!), oder am bestehenden Bolzplatz unterhalb des Faulturms; 

- Basketballfeld an der Skaterbahn wird gut angenommen, am Bolzplatz unterhalb des Faulturms 

könnte Hartplatz mit zwei Basketballkörben (um richtige Spiele durchzuführen zu können) 

entstehen und zusätzlich im Graben am Kummereck als zweiter Platz für Jugendliche aus dem 

nördlichen Bereich; 

- Hundeautomat zur Reduzierung der Hinterlassenschaften an Stadtmauer einrichten. 

4.4.3. Jugendforum des Oberbürgermeisters am 20.11.2008 

Das jährlich stattfindende Jugendforum des Oberbürgermeisters am 20.11.2008 

konnte aktiv genutzt werden, um die Bedürfnisse der Jugendlichen zu eruieren. Es 

fand im Jugendzentrum der Evangelischen Kirchengemeinde St. Jakob am 

Kirchplatz zwischen 18.00 und 19.40 Uhr statt. Ungefähr 18 TeilnehmerInnen im 

Alter zwischen 14 und 18 Jahren sowie der OB, Stadträte und die Mitarbeiter des 

Jugendzentrums der Stadt sowie der Kirchengemeinde St Jakob nahmen daran 

teil. Der Oberbürgermeister thematisierte offen die Möglichkeit der Verlagerung 

des städtischen Jugendzentrums aus verschiedenen Gründen in den ehemaligen 

Schlachthof. Hintergrund sei die abnehmende Akzeptanz der Einrichtung in der 

Altstadt (einseitiges Klientel, fehlende Freiflächen und Ausstattung, wie z.B. 

Übungsräume für Musikgruppen) Demnach könnten am neuen Standort 

Übungsräume, ein Treffpunkt sowie in Verbindung mit der Projektschmiede und 

dem nahen Sportgelände neue positive Aspekte (Werkstätten, Sportangebote 

etc.) geschaffen werden. 

Während der anschließenden Diskussion kamen insbesondere folgende Themen 

zur Sprache: 

- Grillplatz für spontane Grillfeste von Jugendlichen, Jugendgruppen ausweisen bzw. einrichten; 

- Zeltplatz für spontanes Zelten ausweisen bzw. einrichten; ggf. sollten beide Möglichkeiten an 

einem Ort gegeben sein. Als Möglichkeiten wurden genannt: Essigkrug, südlich des Kobolzeller 

Tores, Taubertal Richtung Bettenfeld, Areal des Wildbades etc.); 

- Abenteuerspielplatz: Areal mit Selbstbaumöglichkeiten in Innenstadtnähe; 

- Basketballspielmöglichkeiten im Freien anbieten (komplettes Spielfeld mit 2 Körben), 

möglichst im südlichen und nördlichen Bereich der Innenstadt; 

- Ausflugsfahrten anbieten (z.B. nach Nürnberg, Würzburg, Ansbach, Museumsbesuche, 

Musikveranstaltungen etc.); 

- Die Vertreter der evang. Jugendarbeit sprach die möglichen Auswirkungen der Verlagerung des 

städtischen Jugendzentrums in den ehemaligen Schlachthof an und rieten zum Ausschluss von 

unnötiger Konkurrenz zwischen den Einrichtungen. 



AG-Sozialarbeit 



4.4.4. Beteiligung der Arbeitsgemeinschaft Sozialarbeit Rothenburg 

Die Beteiligung der AG Sozialarbeit erfolgte im Rahmen zweier Sitzungen am 

07.05.2008 und am 15.10.2008 anlässlich der Jubiläumssitzung zum 20-jährigen 

Bestehen der AG Sozialarbeit. Darüber hinaus wurden verschiedene Themen am 

27.01.2009 im Jugendzentrum mit einer Unterarbeitsgruppe besprochen. Bereits 

am 07.05.2008 kam es nach einem Einführungsvortrag von Herrn Friedrich Meyer 

zum Thema „Soziale Stadt“ zu einer regen Diskussion über Ziele der Sozialarbeit in 

Rothenburg. Es wurde vereinbart, dass interessierte Institutionsvertreter 

Vorschläge formulieren sollten, die dann über den Jugendzentrumsleiter an die 

Planungsgruppe weitergeleitet wurden. Nachfolgende Übersicht gibt die 

Anregungen zusammengefasst wieder. 

Rothenburger Projektschmiede e. V.: 

- Bürgerhaus / Bürgerbüro, mit integriertem Projektbüro für Bündnis für Familien; 

- Mehrgenerationenhaus, Freiwilligenagentur; 

- Trimm-Dich-Pfad, besser: „Energieweg“ (vgl.: www.projektschmiede.org); 

- Neuer (größerer) Verkaufsladen für die Rothenburger Tafel; 

Evangelische Jugendsozialarbeit (EJSA): 

- Deutlicher Auftrag der politisch Verantwortlichen (OB, Stadtrat) an die Multiplikatoren, die 

Akteure zum Mitmachen zu motivieren, ausgeprägter, deutlich formulierter politischer Wille, 

die Anliegen aller Akteure gleich zu behandeln; 

- Ausbau der Berufsbezogenen Jugendhilfe (Details siehe: PDF-Datei „Beschreibung von Bedarf 

und Vorhaben der BBJH“ der EJSA Rothenburg), dazu: Prüfen, inwieweit auch auf Rothenburg 

zutrifft, dass etwa 15% der Menschen zwischen 20 und 29 als „Ungelernte“ tätig sind bzw. 

Arbeit suchen � hier Abhilfe schaffen, stärkere betriebliche Förderung; 

- Zuwanderer aus 64 Nationen leben in Rothenburg und arbeiten häufig weit unter ihrer 

„mitgebrachten“ Qualifikation, dies sollte verändert werden, betriebliche Förderung; 

- Verknüpfung von Vorhaben im Programm Soziale Stadt mit Maßnahmen der Berufsbezogenen 

Jugendhilfe; 

- Realisierung einer mittelalterlichen Bau- und Möbelschreinerei in Altstadtnähe; 

- erlebnisorientierte Stadt- und Kirchenbauführungen in der Altstadt; 

- Inanspruchnahme des Ergänzungsprogramms „Bildung, Wirtschaft, Arbeit im Quartier 

(BIWAQ)“ – Volumen ab 200.000,- €, 75 % ESF, 18 % Bundesmittel und 7 % Eigenmittel 

Jugendzentrum / Arbeitskreis Prävention: 

- vorhandene Netzwerke (z. B. Arbeitskreis Prävention, Arbeitsgemeinschaft Sozialarbeit) 

erhalten, stärken und ausbauen; 

- neue Netzwerke schaffen: Für Kindergärten, Jugendarbeit, Vereine und Verbände; 

Koordinierende Stelle für die Planung von Veranstaltung zur Vermeidung ungewünschter 

Häufungen und Konkurrenzen; 

- Schaffung einer Stelle für allgemeine Jugend- und Sozialarbeit (Gemeindliche Jugendarbeit / 

Gemeinwesenarbeit); 

- Haus der Vereine und Verbände; Räume für Musik- und Theatergruppen u. ä.; 

- mehr Bolzplätze; Wiederherstellung des viel genutzten Bolzplatzes zwischen Realschule und 

Bensenstraße / Bahnübergang bzw. adäquater Ersatz; 

- mittelgroße, „robuste“ Veranstaltungsräume schaffen und vorhandene verbessern, z. B. Schall- 

und Wärmedämmung der Schrannenscheune; 

- Überprüfen und Systematisieren von Beteiligungen einzelner Akteure, um Zufälligkeiten, 

Beliebigkeiten oder Willkür bzw. den Eindruck davon zu vermeiden. 

Seniorenwohnen Bürgerheim Rothenburg: 

- Anschaffung eines Behinderten-Kleinbusses durch die Stadt, der von Heimen und 

Privatpersonen gemietet werden kann; 

- Rollstuhlgeeignete Wege in der Altstadt – auch speziell zur Reichsstadthalle; 

- Behindertengerechte Parkplätze im Spitalhof; 

- Sitzgruppen auf Wiese zwischen Bürgerheim und Reichsstadthalle, evtl. mit kleinem Brunnen; 



Stadtratsseminar 



- Außenbestuhlung vor Hegereiterhaus (= Altenbegegnungsstätte im Spitalhof); 

- Sinnespfad (z. B. Barfußweg) und Erlebnisecke für Kinder im Spitalhof 

- Bürger-Schiebedienst für Rollstühle bei Veranstaltungen an der Stöberleinsbühne etc.; 

- Erzähl-Cafe im Bürgerheim als regelmäßige Einrichtung: Begegnungen zwischen Senioren aus 

der ganzen Stadt und Schülern bzw. Jugendlichen zu verschiedenen Themen; 

- Stadtfest vor und in der Reichsstadthalle; Begegnung der Generationen und Kulturen; 

Gemeinsames Feiern und Essen; Kulturelles Programm - verschiedene Musikgruppen; 

- Zusammenarbeit mit gastronomischem Bildungszentrum. 

Behindertenhilfe Diakonie Neuendettelsau: 

- Freiwilligenagentur; 

- Barrierefreie Gestaltung öffentlicher Wege und Plätze, viele Ruhezonen für Menschen, die 

öfter einmal eine Pause brauchen ( mit Aussicht, Schatten, Begegnungsmöglichkeiten, ohne 

Bewirtung); 

- Barrierefreier Zugang zu öffentlichen Gebäuden und Einrichtungen; 

- Barrierefreie Gestaltung des Internetauftritts (leichte Sprache): neben den Menschen mit 

Körperbehinderung auch an die mit einer Sinnesbehinderung, Lernschwierigkeiten oder 

Problemen im Bereich der Kommunikation denken; 

- Gut erreichbare Arztpraxen u. Apotheken / Behindertenparkplätze; 

- Kann man bei der Gelegenheit eine/n Behindertenbeauftragte/n einsetzen; 

- Einrichtungen / Orte für die Vernetzung von Hilfe und Selbsthilfe schaffen; 

- Wegenetz für Senioren im Altstadtbereich entwickeln (wo sie gut gehen können, sich 

orientieren können, alltägliche Besorgungen erledigen können); 

- Bolz- und Aktionsflächen für Kinder /Jugendliche vermehren, besser ausstatten und vor allem 

die vorhandenen ordentlich pflegen; 

- Im Programm fairen Ausgleich zwischen unterschiedlichen Interessen und Themenbereichen 

gewährleisten. 

Evang.-Luth. Kirchengemeinde Hl. Geist: 

- Überprüfen, ob an einer „Großeltern-Vermittlung“ Interesse besteht – sei es als Oma / Opa 

oder als Eltern / allein Erziehende, die sich für Ihre Kinder Großeltern wünschen. Hierzu gibt es 

bereits einige konkrete Überlegungen seitens der Kirchengemeinde. 

4.4.5. Leitbildseminar des Stadtrates in Bad Kissingen im Okt. 2008 

Im Rahmen des zweitägigen Seminars der Rothenburger Stadtrates am 17.10. und 

18.10.2008 im Bad Kissingen war der erste Abend zur gemeinsamen Diskussion 

und Einstieg in die Entwicklung eines Stadtleitbildes reserviert. Nach einem 

Vortrag über die Aktivitäten der Stadt Hersbruck zum Thema „Slow City / Citta 

Slow“ wurde der Workshop in zwei Phasen in folgenden Schritten durchgeführt: 

- Moderation durch die Herren Friedrich Meyer und Marc Kücking, Planungsgruppe Meyer- 

Schwab-Heckelsmüller, Fürth; 

- Abgabe von Kurzstatements der 5 Stadtratsfraktionen sowie des Oberbürgermeisters; 

- Input-Vortrag von Herrn Friedrich Meyer, Planungsgruppe zum Zwischenstand der Ergebnisse 

der Vorbereitenden Untersuchungen sowie zu möglichen Entwicklungsschwerpunkten 

(Leitsätze, Ziele, Handlungsansätze) sowie Diskussion der Ergebnisse; 

- Bildung von Arbeitsgruppen zu folgenden Handlungsfeldern: Stadtimage und Tourismus, 

Wohnen und Arbeiten, Lokale Ökonomie, Kunst und Kultur, Soziales und Zusammenleben, 

Stadtbild und Stadtstruktur, Öffentlicher Raum und Grünflächen sowie Mobilität und Verkehr. 

- Arbeitsgruppenarbeit zum Thema Leitsatz, ergänzende Ziele und Maßnahmen; 

- Vorstellung der Ergebnisse durch die Arbeitsgruppensprecher; 

- Kurze Zusammenfassung der Ergebnisse sowie Information über weiteres Vorgehen. 

Die umfassende Dokumentation des Stadtrats-Workshops ist dem Anhang zu 

entnehmen. 



Bürgerversammlungen 



4.4.6. Beteiligung der Akteure anlässlich von vier Bürgerversammlungen 

in der Kernstadt, in Bettenfeld, in Leuzenbronn und Detwang 

sowie der Auslegung der Planunterlagen im Nov. 2008 

Im Rahmen von vier im November 2008 turnusgemäß stattgefundenen 

Bürgerversammlungen sowie der Auslegung der Planunterlagen im Bauamt 

wurden die Bürger über einen Vortrag der Planungsgruppe sowie durch die 

Ausgabe eines Infoblattes zu den vorliegenden Zwischenergebnissen informiert 

und gleichzeitig mittels eines Kurzfragebogens „aktivierend“ befragt (255 

Exemplare wurden allein über die Bürgerversammlungen ausgegeben). Der 

Fragebogen, der auch in das Internetportal der Stadt Rothenburg o.T. eingestellt 

wurde, sollte allen Bürgern, Geschäfteleuten etc. die Möglichkeit geben – über 

bereits erfolgte Beteiligungsmöglichkeiten hinaus - sich zu Problemen und 

Lösungsmöglichkeiten zu äußern. Insgesamt wurden nach ca. 3 Wochen 28 

Fragebögen abgegeben. 

Ergebnisdarstellung Fragebogen Bürgerversammlungen 

Die Ergebnisse decken sich weitgehend mit Beiträgen der beteiligten Experten 

bzw. Multiplikatoren. Insgesamt wurde ein breites Spektrum von Hinweisen zu 

Hauptproblemen bzw. Ansatzpunkten und Verbesserungsmöglichkeiten 

zusammengetragen, das im Einzelnen dem Anhang zu entnehmen ist. 

Herauszuheben sind insbesondere: 

- Themen wie Ökologie, Nachhaltigkeit, Einsatz erneuerbarer Energien, Dämmung von 

denkmalgeschützten Objekten, Nahwärmekonzept etc. sollten in das Integrierte 

Handlungskonzept aufgenommen werden. Hierzu sollte ein Arbeitskreis eingerichtet werden! 

- Intensivierung der Stadtwerbung vor dem Hintergrund sinkender Besucherzahlen (Aktivitäten 

wie Stadtmosphärenfest sind wichtig) 

- Koordinierung und Ausgleich im Kulturbereich auch bezüglich „gleichwertiger“ Spielstätten. 

Auf die Frage „Sind Sie als Rothenburger Bürger ihrer Meinung nach bislang 

ausreichend in Planungsprozesse eingebunden?“ antworteten 10 von 28 

Befragten mit „Nein“, 7 mit „Ja“ und 7 äußerten sich indifferent. Vier Personen 

beantworteten diese Frage nicht. Als Verbesserungsvorschläge wurden genannt: 

- Informationsveranstaltungen; 

- Bürgerversammlungen; 

- Einrichtung eines Stadtteilbüros; 

- Befragung der Bürger; 

- Gemeinde- und Kommunalblatt, Stadtanzeiger; 

- Stadtteilbegehungen, 

- Bürgersprechstunden bzw. die 

- Beteiligung von Kindern und Jugendlichen. 

Vor dem Hintergrund der vielen Möglichkeiten und Potentiale wurden die 

Befragten zu den wichtigsten Verbesserungsmöglichkeiten bzw. Projekten in der 

Innenstadt befragt. Neben einer Reihe von Einzelnennungen wurden mit 

mindesten 2 Nennungen folgende Aspekte aufgeführt: 

- Attraktiveren Einzelhandel, weniger Souvenirläden etc.; 

- Denkmalschutzrichtlinien abschwächen, weniger Auflagen, Einzelengagement fördern; 

- Familienfreundliches und generationenübergreifendes Wohnen besonders fördern; 

- Gesamtstädtische Konzepte erstellen, Gesamtstadt stärken; 

- Mehr Veranstaltungen für die einheimische Bevölkerung; 

- Verkehrsregelungen ändern und Verkehr beruhigen; 

- Kinderfreundlichkeit erhöhen; 

- Jugendkulturzentrum Schlachthof einführen. 



Vorbereitende 

Untersuchung 

Geschichte 



5. Städtebauliche Untersuchung (VU) 

5.1. Geschichtliche Entwicklung, Funktionale Bedeutung und aktuelle 

Nutzungen 

Geschichtlicher Überblick 

10.- 04. Jh. v. Chr. Nachweis menschlicher Ansiedlungen im Raum 

1200 – 800 v. Chr. Urnenfelder 

800 – 500 v. Chr. Hallstattzeit, Wohnsiedlungen und Höhenbefestigungen (Engelsburg) 

500 – Christi Geburt Bau gewaltiger keltischer Fliehburgen, Finsterlohr 

960 n. Chr. Erste Siedlung im Bereich des Taubertals (Detwang) 

970 n. Chr. Erstmalige Erwähnung einer Rothenburger Burganlage 

1142 Bau der Reichsburg („castrum imperiale“) durch den Hohenstaufenkönig 

Konrad den III. 

1140 – 1150 Beginn des Baues der ersten Stadtanlage 

1274 Rothenburg wird freie Reichsstadt durch Privileg König Rudolfs 

von Habsburg 

1356 Ein Erdbeben zerstört Teile der Stadt, darunter die Burganlage 

1378 Beitritt der Stadt zum Schwäbischen Städtebund 

1373 – 1408 Unter Bürgermeister Heinrich Toppler erreicht die Stadt die größte 

Blüte, mit mehr als 5000 Einwohnern zählt Rothenburg zu den größeren 

Städten des Reiches; Kampf um das Landgericht und das Stadtterritorium 

1525 Im Bauernkrieg verbündet sich Rothenburg mit den Auf- 

ständischen um Florian Geyer, der Abstieg der Stadt beginnt 

1544 Die Reformation hält Einzug 

1618 - 1648 Im Dreißigjährigen Krieg wird die protestantische Stadt 

mehrmals besetzt, 1631 Eroberung durch Tilly 

1803/1803 Verlust der Reichsunmittelbarkeit, Rothenburg kommt zu Bayern 

1810 Vertrag von Paris; Rothenburg verliert den westlichen 

Teil des Hinterlandes an Württemberg 

1818 Bayerisches Gemeindeedikt und Gemeindeverfassung; 

Rothenburg wird kreisunmittelbare Stadt 

1873 Eisenbahnanschluss Rothenburg - Steinach, später Weiterführung 

nach Dombühl 

1881 Uraufführung des historischen Festspiels - Der Meistertrunk 

1871 – 1910 Anstieg der Einwohnerzahl von 5382 auf 8612 

1935 – 1948 Kreisangehörigkeit Stadt Rothenburg 

1945 Bombenangriff durch die Alliierten auf die Stadt. Die östliche Altstadt 

wird zerstört, mehr als 40% des damaligen Gebäudebestandes gehen 

in Flammen auf. 

Nachkriegsjahre Mithilfe großzügiger Spenden aus aller Welt werden die zerstörten 

Bereiche wieder aufgebaut 

1948 – 1972 Kreisunmittelbare Stadt Rothenburg 

1972 Rothenburg verliert die Kreisunmittelbarkeit und wird 

Große Kreisstadt 

(…) (…) 

2003 - 2005 Rothenburg steigt in die Stadtentwicklungs-Diskussion ein, mehrere 

Gutachten werden in Auftrag gegeben (Moser & Ziegelbauer, CIMA, 

Döllinger Architekten etc.) – thematische Arbeitskreise werden gebildet 

2008 Rothenburg wird in das Bund-Länder-Städtebauförderprogramm „Stadt- 

und Ortsteile mit besonderem Entwicklungsbedarf – die Soziale Stadt“ 

aufgenommen – Vergabe von Vorbereitenden Untersuchungen und 

Integriertem Handlungskonzept unter Beteiligung der Akteure 

Quellen: Internetseiten der Stadt Rothenburg, FNP Rothenburg 1976, LP 1998, Textteil des offiziellen Stadtplans 

mit Rundgang, eigene Angaben 



Funktionen 



Funktionsbereiche des Untersuchungsgebiets 

Das Untersuchungsgebiet lässt sich grob in folgende vier stadträumliche Bereiche 

sowie den eng mit der Innenstadt verbundenen Grünbereich unterteilen: 

- Historische Altstadt begrenzt durch die Stadtmauer; 

- Nördliche Vorstadt zwischen Mergentheimer Straße, Philosophenweg, Würzburger Straße, 

Vorm Würzburger Tor und Bezoldweg; 

- Östliche Vorstadt zwischen Friedrich-Hörner-Weg, Topplerweg, Hornburgweg, Vorm 

Würzburger Tor, Ludwig-Siebert-Straße, Bahnhofstraße, Ansbacher Straße, Schlachthof- und 

Bensenstraße; 

- Städtische Wohnsiedlung „An der Erlbacher Straße“, beiderseits der Falckstraße; 

- Grüngürtel um die historische Altstadt mit Teilen des Hangbereichs zur Tauber und dem 

Rothenburger Wildbad. 

Als wichtige funktionale Verbindungen zwischen den stadträumlichen Bereichen 

fungieren einerseits das Ringstraßennetz um die Altstadt, die direkt auf die 

historische Altstadt zuführenden Straßenachsen, wie Erlbacher Straße, Ansbacher 

Straße, Schweinsdorfer Straße / Vorm Würzburger Tor etc. sowie der radiale 

Grüngürtel mit begleitenden Straßen und Wegen um die Altstadt. Aufgrund dieser 

historisch gewachsenen Struktur hat sich ein organischer Stadtraum entwickelt, 

der sich durch den reizvollen Wechsel von Bau- und Grünflächenstrukturen 

auszeichnet. Während v.a. die historische Altstadt und die östliche Vorstadt 1945 

durch Kriegszerstörungen - trotz des gelungenen Wiederaufbaus - Veränderungen 

hinnehmen musste, hat sich die Gesamtstruktur der historisch gewachsenen 

mittelalterlichen Altstadt samt Grüngürtel mit Tauberhang als Ensemble von 

nationaler Bedeutung und weltweiter Bekanntheit erhalten. 

Besonders hervorzuheben ist die einmalige Verbindung von gebauter 

mittelalterlicher Stadt zu den Grünbereichen um die Altstadt bzw. zwischen 

Altstadt und Vorstadt. 

Weite Bereiche des Grüngürtels dienten ehemals einerseits dem Schutz der Stadt 

(Befestigungsgraben, Wall, steiler Abhang zur Tauber etc.) gegenüber Angreifern 

und andererseits dem städtischen Leben (Bewegungsraum, Verbindungsraum in 

die Umgebung etc.) sowie der Versorgung der Stadt (Wasserversorgung, 

Hausgärten, Weinanbau, Nahrungsmittel-, Energieversorgung durch die Mühlen 

im Taubertal etc.). Trotz der Überformung der Grünbereiche in jüngster Zeit 

(Wanderwege, Spielplätze, „Touristenpfade“ etc.) blieben Form und Funktion des 

Grüngürtels weitestgehend erhalten, was in dieser Form nahezu einmalig ist. Dies 

wird v.a. in folgenden Bereichen deutlich: Parkplatz am Bezoldweg, Bereiche am 

Klingentor, zwischen Spitaltor und Sauturm sowie an der Rothenburger Riviera. 

Gleiches gilt für Bereiche innerhalb der historischen Altstadt, wie z.B. Burggarten, 

Bereich zwischen Roßmühlgasse und Spitalhof. 

Mittlerweile bedarf der Grüngürtel samt großer Bereiche des Hangs zur Tauber 

und der parkartigen Struktur der Wildbad-Anlage einer Stärkung durch behutsame 

Ergänzung und strukturelle Verbesserung sowie einer Intensivierung der Pflege im 

öffentlichen Raum und vor allem auch auf privaten Flächen. 

Bemerkenswert ist die Anordnung wichtiger Einrichtungen zur Infrastrukturachse 

am Rande des Grüngürtels östlich der Altstadt, wie Kindergärten, Schulen, 

Fortbildungszentren, Kinderspielplätze, Sportflächen, Friedhof und Amtsgebäude. 

Der Grüngürtel um die Altstadt erfüllt dabei eine wichtige naturnahe 

Verbindungsfunktion für die Gesamtstadt. 



Geschäftsbereiche 

„Spielwiese Galgengasse“ von 

Robert Hellenschmidt 

Tourismus 



Geschäftsbereiche und –achsen 

Wichtige Bereiche der lokalen gewerblichen Entwicklung haben sich, historische 

bedingt, entlang der durch Einfahrtstore führenden Geschäftsstraßen 

(Galgengasse, Röder-, Hafengasse, Spitalgasse, weniger Klingengasse) oder um die 

Platzräume (Marktplatz mit Teilen der Herrn- und anderer Gassen, Kapellenplatz) 

herausgebildet. Diese sind auch heute noch die wichtigsten Geschäftsbereiche, 

werden aber zunehmend durch touristische Nutzungen ergänzt und stark 

überformt. Hier ist sicherlich eine Grenze erreicht, die nicht weiter überschritten 

werden sollte. Die aktuelle Entwicklung führte zu einer starken Abnahme bzw. 

Verdrängung von Nahversorgungsbetrieben innerhalb der Altstadt. Gefördert 

wurde diese Entwicklung durch eine Abnahme der Nachfrage innerhalb der 

Altstadt aufgrund verschiedener Faktoren, denen es entgegenzuwirken gilt: 

- Abfluss von Kaufkraft durch gesellschaftliche Entwicklungen, wie die Abwanderung aus den 

Altstädten an die Peripherie der Städte (Neubaugebiete Bleiche und Heckenacker etc.) 

- Abfluss von Kaufkraft aus der Altstadt durch Sanierungsstau und fehlende Innentwicklung; 

- Abfluss von Kaufkraft durch verändertes Einkaufsverhalten bzw. Angebote in den Vorstädten 

bzw. auf der grünen Wiese (z.B.: Centro-Einkaufszentrum am Bahnhof, noch in „halbwegs 

integrierter Lage“, Märkte an der Ansbacher- und Bensenstraße etc.). 

Demgegenüber steht eine für Rothenburg typische Entwicklung der Zunahme 

touristischer Infrastruktur im Einzelhandels-, Gastronomie- und Hotellerie-Bereich 

innerhalb der Innen- und v.a. Altstadt, die für Rothenburg selbst durchaus positive 

Impulse brachte. Siehe dazu auch die Ausführungen der CIMA-Untersuchung aus 

2004/2005. Es ist jedoch darauf zu achten, dass in Zukunft ein Ausgleich zwischen 

einer ausreichenden Nah- bzw. Fachgeschäfteversorgung und dem touristischen 

Angebot besteht, um die Altstadt nicht weiter in Richtung „Kulisse“ sondern 

vielmehr in Richtung „lebendige und bewohnte Altstadt“ zu entwickeln. 

Touristische Bereiche und - achsen 

Der Tourismus ist wichtiger Wirtschaftsfaktor für Rothenburg und in dieser 

Funktion weiter zu entwickeln und zu stärken. Aufgrund seiner weltweiten 

Bekanntheit und des zwar treuen internationalen Publikums aus Japan, Italien, 

USA etc. ist Rothenburg besonders stark von weltweiten wirtschaftlichen 

Entwicklungen bzw. dem damit eng verknüpften Reiseverhalten abhängig. 

Nachfolgende Abbildung 12 zeigt die Entwicklung der Gästezahlen zwischen 2001 

und 2006. 





Legt man die offizielle Bayerische Fremdenverkehrsstatistik in 2007 zugrunde, 

weist Rothenburg mit einer durchschnittlichen Aufenthaltsdauer der Gäste von 

nur 1,5 Tagen einen, verglichen mit anderen Orten (es gibt jedoch kaum einen Ort 

mit vergleichbaren Verhältnissen!), „Tiefstwert“ auf. Dies gilt nicht für die mit 

41,9% angegebene Auslastung der angebotenen Betten, bzw. für den mit 58% 

herausragenden Anteil ausländischer Gäste (Oberammergau 46,2%, Garmisch 

26,8%, Feuchtwangen 11,3%, Oberstdorf 6,4%). Der Anteil von Übernachtungen je 

Tausend Einwohner ist für Rothenburg mit 38.821 Gästen respektabel (Garmisch 

34.360, Oberammergau 40.421, Feuchtwangen 5.760). 

Umso mehr sollte die Angebotsstruktur auf mehrere Säulen gestellt und 

ausgebaut werden, was mittlerweile durchaus erkannt wurde. Dabei gilt es v.a. 

Antworten darauf zu finden, wie die durchschnittliche Aufenthaltsdauer, 

verlängert werden kann. Um dies zu erreichen, geht es u.E. vorrangig um die 

Verbesserung der Infrastruktur sowie die Diversifizierung und qualitativ 

hochwertige Ausgestaltung der Angebote unter weiter Einbindung des fränkischhohenlohischen 

Umlandes, bzw. der verstärkten Prägung und Bewerbung des 

Begriffs des „Rothenburger Landes“. 

Innerhalb der Stadtmauern frequentieren, insbesondere Tagestouristen bevorzugt 

bestimmte Achsen und Platzräume, die sich zum großen Teil mit den für die (Nah- 

) Versorgung genutzten (Lebens-) Räumen überlagern. Inwieweit eine 

Funktionstrennung zwischen Bewohner-Versorgung und touristischer Versorgung 

sinnvoll ist, sollte anlässlich der in Zukunft zu forcierenden Innentwicklung im 

Einzelfall entschieden werden. Dabei kann es durchaus sinnvoll sein, Läden mit 

rein touristischen Angeboten in bestimmten Achsen und Platzräume zu 

konzentrieren. Umgekehrt macht das nur in Einzelfällen Sinn, wenn im Falle der 

baulichen Entwicklung, vom Touristenstrom abgelegener Gebäudeblöcke und 

Gassen, Nahversorgung v.a. im Lebensmittelbereich direkt vor Ort nötig und 

überlebensfähig ist. Grundsätzlich ist jedoch eine gemischte Geschäftestruktur 

einer entmischten vorzuziehen. 

Hauptachsen mit saisonal starker touristischer Frequenz: 

- Galgen- Georgen- und Klostergasse 

- Röder-, Hafen- und Herrengasse 

- Schrannenplatz, Heugasse, Marktplatz, Obere und Untere Schmied- sowie Spitalgasse 

Platzräume mit saisonal starker touristischer Frequenz: 

- Marktplatz 

- Kirchplatz 

- Schrannenplatz 

Ergänzend sei hier auf die vertiefte Auseinandersetzung mit diesem Thema im 

Rahmen der CIMA-Untersuchung aus 2005 verwiesen. 



Ergebnisse Altstadt 



5.2. Untersuchungsergebnisse Altstadt 

Die wesentlichen Erkenntnisse der Untersuchung von Moser und Ziegelbauer 

wurden unter Punkt 3 zusammengefasst wiedergegeben und bewertet. Aufgrund 

ergänzender Begehungen durch die Planungsgruppe in 2008 konnten die 

Grundaussagen der in 2003/2004 getätigten Untersuchung bestätigt werden. 

Allenfalls in wenigen Fällen wie z.B. im Falle einer Neubebauung an der Ecke 

Wenggasse / Erbsengässchen wurden zwischenzeitlich Neubebauungen bzw. 

Neuordnungen bei leergefallenen bzw. mindergenutzten Arealen vorgenommen. 

Gebäudesanierungen wurden seit 2003 nur in geringem Umfang getätigt. Die 

Ergebnisse der Gebäudebewertung von damals wurden deshalb in den aktuellen 

Rahmenplan „Gebäude und Private Freiflächen“ aufgenommen und um die in 

2008 erfolgten Untersuchungsergebnisse in der Vorstadt ergänzt. Auf die 

Zusammenfassung der damaligen Untersuchung (Präsentationsunterlagen von 

Moser und Ziegelbauer aus 2004) wird verwiesen. 

Tab. 6: Bewertungskriterien für den Gebäude- und Freiflächenzustand in der 

Altstadt lt. Untersuchung des Büros Moser und Ziegelbauer in 2003 

Gebäude Bewertungsansatz Freiflächen Bewertungsansatz 

hellblau Gut, d.h. Investitionen zur Verbesserung und 

Erhaltung der Bausubstanz sind nach Augenschein 

nicht oder nur in ganz geringem Umfang 

notwendig. Es fallen keine Baukosten an 

(Anm.: = laufende Instandhaltung) 

mittelblau Leichte Mängel, d.h. Investitionen zur 

Verbesserung und Erhaltung der Bausubstanz sind 

nach Augenschein in relativ geringem Umfang 

notwendig. Es fallen Modernisierungskosten in 

einer Höhe von einem Drittel der Neubaukosten 

an 

violett Schwere Mängel, d.h. Investitionen zur 

Verbesserung und Erhaltung der Bausubstanz sind 

nach Augenschein in erheblichem Umfang 

notwendig. Es fallen Modernisierungskosten in 

einer Höhe von zwei Drittel der Neubaukosten an 

(260 Euro/m³). 

schwarz Sehr schwere Mängel, d.h. der Gebäudezustand 

ist so bedenklich, dass die Sanierungskosten sich 

den Kosten für einen vergleichbaren Neubau 

nähern oder sogar überschreiten (360 Euro/m³) 

Nicht 

bewertet 

- - 

- - 

- - 

erfolgt 

Eine grobe Schätzung gibt einen Anhaltspunkte für die Höhe der reinen Baukosten, die entstehen 

würden, wenn man die Bausubstanz im Untersuchungsgebiet zum jetzigen Zeitpunkt (2003) in einem 

dem heutigen Standard entsprechenden Zustand bringen wollte (Moser u. Ziegelbauer, 2004, S. 9) 



Ergebnisse Vorstadt 



5.3. Untersuchungsergebnisse Vorstadt sowie Ergänzungsgebiete „An 

der Erlbacher Straße“ und Handbereich mit Wildbad 

Vorstadt 

Vor dem Hintergrund der bereits 2003 durchgeführten baulichen Untersuchung 

der Rothenburger Altstadt wurden durch die Planungsgruppe ergänzend 

Begehungen in der Vorstadt durchgeführt. Dabei wurden an zwei Tagen 

(20.05.2008 und 21.05.2008) Haupt- und Nebengebäude sowie Freiflächen in der 

Regel von außen mittels einer Checkliste erfasst und bewertet. Die 

Bewertungsskala orientierte sich – was Gebäude anbetrifft – an der von Moser 

und Ziegelbauer für die Altstadt. Dadurch liegen vergleichbare Ergebnisse für 

Gebäude im gesamten Untersuchungsgebiet vor. In der Vorstadt wurden darüber 

hinaus 2008 Balkone, historische Zäune und Freiflächen mit Sanierungsbedarf 

festgehalten. Untersuchungsrelevante Anregungen von angetroffenen Eigentümer 

wurden aufgenommen und flossen ebenfalls in die Untersuchung mit ein. Parallel 

zur Begehung wurden von allen Flurstücken Aufnahmen der Frontfassade und ggf. 

weitere situative Aufnahmen gemacht. 

Ergänzende Untersuchung der Gebäude und Freiflächen in der Vorstadt 

In Anlehnung an Moser und Ziegelbauer lagen für Gebäude folgende 

Bewertungskriterien zugrunde. Sie wurden um Bewertungskriterien für 

Freiflächen ergänzt: 

Tab. 7: Bewertungskriterien für den Gebäude- und Freiflächenzustand in der 

Vorstadt lt. aktueller Untersuchung in 2008 

Gebäude Bewertungsansatz Freiflächen Bewertungsansatz 

Weiß, 

nicht 

markiert 

Gut, d.h. (= laufende 

Instandhaltung) 

orange Gebäude mit sanierungsrelevantem 

Maßnahmenbedarf 

(entspricht Kat. 3, leichte Mängel 

nach M & Z) 

rot Gebäude mit umfassendem, 

sanierungsrelevantem 

Maßnahmenbedarf (entspricht Kat. 

4, schwere Mängel nach M & Z) 

dunkelrot Gebäude mit äußerst hohem, 


Maßnahmenbedarf (entspricht Kat. 

5, sehr schwere Mängel nach 

M & Z) 

Farbe 

orange- 

gestreift 

rot- 

gestreift 

Dunkelrot- 

gestreift 

Freiflächen mit 



Freiflächen mit umfassendem, 



Freiflächen mit äußerst hohem, 



Eine grobe Schätzung gibt einen Anhaltspunkte für die Höhe der reinen Baukosten, die entstehen 

würden, wenn man die Bausubstanz im Untersuchungsgebiet zum jetzigen Zeitpunkt (2008) in einem 

dem heutigen Standard entsprechenden Zustand bringen wollte (lt. Moser u. Ziegelbauer, 2004, S. 9) 

Die Ergebnisse lassen sich wie folgt zusammenfassen: 

Bei 344 in der Vorstadt begangenen Flurstücken existiert demnach 

Sanierungsbedarf auf 51 Flurstücken (14,8%). Acht stadtbildprägende historische 

Zaunanlagen, überwiegend mit Sanierungsbedarf, wurden festgehalten. Nach 

außen hin sichtbare Leerstände wurden in 13 Fällen festgestellt. 





Gebäude Vorstadt 

Abb. 13: Sanierungsbedürftigkeit von Gebäuden in der Rothenburger Vorstadt 

Sanierungsbedürftige, in Einzelfällen auch abrisswürdige Gebäude sind 

überwiegend auf den zur Neuordnung anstehenden Flächen ehemaliger Betriebe 

bzw. Produktionsstätten (Brauhaus-, HASA-, Hepp-, Moll-, Schlachthofgelände) zu 

finden, die zum kleineren Teil brach liegen bzw. meist unter Wert genutzten 

werden. Darüber hinaus in Einzellagen mit dem Schwerpunkt auf die östliche 

Vorstadt (siehe Rahmenplan 2). In 7 Fällen liegen sehr schwere Mängel vor, die 

nach Einzelfallklärung auch einen Abriss bedeuten können, in 9 Fällen schwere 

Mängel sowie in 35 Fällen leichte Mängel. 

Freiflächen Vorstadt 

Abb. 14: Sanierungsbedürftigkeit von Freiflächen in der Rothenburger Vorstadt 



Ergebnisse 

Ergänzende Bereiche 



Der Sanierungsbedarf bei Freiflächen gliedert sich wie folgt: leichte Mängel auf 10 

Flurstücken, schwere Mängel auf 7 und sehr schwere Mängel auf 2 Flächen. Damit 

besteht auf 6 % der Flurstücke in der Vorstadt Handlungsbedarf. Die 

Schwerpunkte liegen dabei im Bereich von großflächigen, leerstehenden bzw. 

mindergenutzten Gewerbe-Arealen in Form von Freiflächengestaltung im Rahmen 

von Neuordnungen. Im Einzelnen sind dies folgende Flächen: 

- Brauhausgelände, mit umfangreichem Neuordnungs- und Gestaltungsbedarf. 

- Privat angelegter Spielplatz auf dem Gelände des Tennisvereins an der Garten- bzw. 

Kreuzerstraße, der heutigen Sicherheitsanforderungen nicht mehr entspricht. Es wird dringend 

geraten, den von einer Privatperson notdürftig „gewarteten“ Spielplatz zu schließen bzw. zu 

erneuern und heutigen Sicherheitsstandards anzupassen! 

- Ehemaliges Gewerbeareal an der Gesnerstraße, mit z.T. abrisswürdigen Gebäuden, das einer 

Neuordnung bzw. Neubebauung bedarf, eher schlecht erreichbar. Aufgrund seiner Lage 

innerhalb des Wohngebiets ist es für eine Wohnbaunutzung geeignet. 

- HASA-Gelände, am Rande der Altstadt gelegen, es wird gegenwärtig v.a. provisorisch genutzt. 

Ein klassischer Fall für eine Neuordnung mit gewerblichem Schwerpunkt bzw. Mischnutzungs- 

Charakter. 

- Hepp-Gelände, das gegenwärtig als Lagerfläche einer Baufirma in dieser zentralen Lage minder 

genutzt wird. Ein klassischer Fall für eine Neuordnung mit Mischnutzungs-Charakter. 

- Im rückwärtigen Blockbereich gelegenes Grundstück der Dt. Telekom mit Gestaltungs- und 

Begrünungsbedarf. 

- Bahnhofs-Areal mit Bahnhofsgebäude sowie sanierungs- bzw. neugestaltungsbedürftigen 

Freiflächen. 

- Moll-Gelände, innenstadtnahes, mit abrisswürdigen Gebäuden bestandenes desolates Areal 

mit Zwischennutzungs-Charakter, welches einer Neuordnung zuzuführen ist. 

- Ehemaliger Schlachthof mit großem Gelände zwischen Schlachthofstraße, Erlbacher Straße und 

angrenzender Wohnbebauung gelegen. Freiflächen mit großem Potential aber überwiegend 

gestaltungsbedürftigem Zustand. Gegenwärtig an „prominenter Stelle“ eher minder genutzt, 

Neuordnung erforderlich. 

- Wohnungsnahe Freiflächen entlang der Falckstraße im Teilgebiet an der Erlbacher Straße mit 

Neustrukturierungs- und Gestaltungsbedarf. 

An der Erlbacher Straße 

Das kleine Teilgebiet an der Erlbacher Straße umfaßt die Gebäude beiderseits der 

Falckstraße, die sich alle in städtischem Eigentum befinden. Diese Gebäude sind, 

was die Struktur und Substanz anbetrifft, überwiegend sanierungs- bzw. 

modernisierungsbedürftig. Gleichzeitig bedarf es meist einer energetischen 

Sanierung (Fassaden mit Fenstern, Dächer, Kellerdecken, Modernisierung der 

Heizanlagen etc.). Die dazugehörigen Freiflächen sind, was die Gestaltung und 

damit Nutzbarkeit anbetrifft, überwiegend neuordnungs- und gestaltungsbedürftig. 





Hangbereich zu Tauber mit Wildbad, Bronnen- und Steinmühle 

Große Teile des Hangbereichs sind Teil des Grüngürtels, der die Altstadt umgibt 

bzw. weisen einen engen und charakteristischen Zusammenhang zur Altstadt auf. 

Der Grüngürtel mit Hangbereich stellt den Rahmen des herausragenden 

Ensembles von nationaler Bedeutung und internationaler Bekanntheit dar mit den 

Funktionen Kulisse, Schutz, Kultur, Begegnung, stadtnahes Naturerlebnis etc., 

ohne den die historische Altstadt in dieser Form nicht funktionieren würde. Dieser 

Zusammenhang ist ein schützens- und entwicklungswürdiges Gut. Der 

Hangbereich - einschließlich des halböffentlichen und öffentlich zugänglichen 

Areals des historischen Wildbades weist in großen Teilen parkähnliche Struktur, 

Funktion und Nutzungen auf, traditionell genutzt von Altstadtbewohnern. Der 

westliche Randbereich weist außerdem eine wichtige Ausgleichsfunktion für die 

eng bebaute Altstadt auf, im Hinblick auf Ökologie, Stadtklima, Erholung, 

Bewegung, Spiel und Gesundheit. 

Teile des Hangbereiches können aufgrund der überkommenen Struktur 

(Wegenetz etc.) und fehlenden Qualität (veraltete Hinweisschilder und 

Ausstattung, fehlende Attraktionen v.a. auch für Kinder, Verwilderung, 

Verbuschung etc.) ihre Funktion nicht mehr richtig erfüllen. 

Im Bereich des Wildbades besteht Sanierungsbedarf bei Teilen der Fassade, dem 

Eingangs-Pavillon, der Treppenanlage sowie bei Nebengebäuden. Ebenso müsste 

der Eingangsbereich zur Altstadt hin einladender gestaltet werden, um die 

einmalige Verbindung zwischen Wildbad und Altstadt besser herauszustellen und 

zu beleben. 

Darüber hinaus ist die Errichtung eines Grill- und Aufenthaltsplatzes für 

Jugendliche innerhalb des Wildbadgeländes bzw. im Bereich des „Essigkruges“ 

vorstellbar, was auf einen ausdrücklichen Wunsch anlässlich der Beteiligung von 

Jugendlichen zurückgeführt werden kann. Grundsätzlich sollte das parkähnliche 

Gelände, das aus verschiedenen Richtungen zugänglich ist, besser in das Fuß- und 

Rundwegenetz der Stadt einbezogen werden. Die seit einigen Jahren im 

Sommerhalbjahr betriebene Öffnung der Gastronomie des Wildbades bietet einen 

zusätzlichen Anziehungspunkt. 

Weiterer Sanierungsbedarf bei Gebäuden besteht darüber hinaus im Falle der 

Bronnenmühle, die zum Teil gastronomisch bzw. als Wohnhaus genutzt wird. 



Ausgangssituation nach 

Handlungsfeldern 



5.4. Beschreibung der Ausgangssituation nach zehn Handlungsfeldern 

Im Folgenden wird die gegenwärtige, in den Vorbereitenden Untersuchungen 

festgehaltene Ausgangssituation für alle im Integrierten Handlungskonzept 

aufgegriffenen Handlungsfelder kurz und stichwortartig zusammengefasst 

dargestellt. 

Stadtorganisation (1) - Ausgangssituation 

- Dienstleistungsorientierung und Neustrukturierung der städtischen Verwaltung wurde bereits 

angegangen. 

- Bedarf an Organisation, Vernetzung und Strukturierung auf Stadtteilebene in verschiedenen 

thematischen Bereichen (Soziales/Zusammenleben, Lokale Ökonomie und Kunst/Kultur). 

- Verbesserungen bei der Bürgerbeteiligung wurden bereits angegangen, es besteht jedoch 

weiterer Bedarf. 

- Weitere Verbesserung der Bürgerinformation auf Stadtteilebene nötig (Stadtteilblatt, 

Internetforum etc.). 

- Die Verbesserung der Stadtatmosphäre (Lebensgefühl, Ziel, Vision, Perspektive) erfordert 

strukturelle Unterstützung (Strukturen, Information, Kommunikation, Innenstadtmanagement, 

Angebote etc.). 

Stadtimage und Tourismus (2) - Ausgangssituation 

- Weltweite Bekanntheit durch einmaliges mittelalterliches Stadtbild (Weltmarke). 

- Aus der Tradition begründetes Image in Deutschland und der Region – mittlerweile bei weitem 

nicht ausgeschöpft, es gibt viele gute Ideen, tatsächlich hat jedoch keine nennenswerte 

„Weiterentwicklung“ des Images und der damit verbundenen Angebote stattgefunden! Viele 

Bürger warten jedoch auf den „Startschuss“ für Veränderungen. 

- Treues internationales Publikum v.a. aus Japan, Italien, USA und weiteren Ländern, der 

Welttourismus und damit die Zahl der Besucher in Rothenburg ist jedoch stark abhängig von 

internationalen Entwicklungen, Währungskursen etc. 

- Dominierende Tagestouristen (geschätzt 2,5 Mio.), mit einer durchschnittlichen 

Aufenthaltsdauer von nur 1,5 Tagen. 

- Die Struktur der Touristen hat sich in den letzten Jahren verändert, den sogenannten 

„Massentourismus“ gibt es nach Ansicht von Experten nicht mehr. Seit 1994 gehen die Zahlen 

zurück - überschlägig minus 30% bei Japanern, minus 28% bei US-Amerikanern, minus 17% bei 

Deutschen, 50 % der Touristen kommen aus Deutschland, von den übrigen Gästen sind 1/3 

Japaner und 1/3 US-Amerikaner. 

- Defizite bei der Angebotsstruktur, wie z.B. eines leistungsfähigen Mietwagenunternehmens, 

fehlende Ausflugsangebote für Touristen in die Umgebung (Rothenburger Land, Taubertal etc.) 

und in Nachbarstädte. 

- Das Fehlen eines 4 oder 5-Sterne Hotels wird von Fachleuten angemerkt. 

- Das Wildbad als Tagungs- und Anziehungspunkt ist in der Wahrnehmung nach außen zu wenig 

präsent. Eine attraktive inhaltliche Verbindung zur Altstadt fehlt. 

- Strukturelle und städtebauliche Defizite in der Innenstadt, die sich auch auf das Image 

auswirken können. 

- Gute Verkehrserschließung für den Motorisierten Individualverkehr über Autobahn und 

Staatsstraßen. 

- Anbindung an das überregionale Bahn-Netz ebenso wie Bahnhofs-Infrastruktur 

(Bahnhofsgebäude, Bahnhofsteig und Umfeld) verbesserungsbedürftig. 

- … 





Wohnen und Arbeiten (3) - Ausgangssituation 

- Missverhältnis realer zentralörtlicher Funktion und zu geringer Stadtgröße. 

- Zäsur durch Lage an der Landesgrenze mit Folgeproblemen. 

- Bevölkerungsstagnation seit Jahrzehnten u.a. durch fehlende Innentwicklung. 

- Es gibt nur noch wenige Familien mit Kindern in der Altstadt, in einzelnen Straßenzügen des 

Untersuchungsgebiets besteht die Gefahr einer Gettoisierung durch einseitige 

Bevölkerungsstruktur. 

- Soziale Brennpunkt werden im Gebiet an der Erlbacher Straße sowie am Spielplatz Bezoldweg 

gesehen, der Spielplatz im Stadtgraben wird von Kindern zum Teil als „unheimlich“ empfunden 

(„Angstraum“). 

- Strukturelle und städtebauliche Defizite in der Innenstadt - Leerstände, Mindernutzungen, 

fehlende ausreichende Nahversorgung mit Lebensmitteln 

- Nahversorgungsdefizite in der Altstadt, z.T. zu große bzw. unsanierte Wohnungen, 

energetische Probleme bei der Sanierung. 

- Fehlender sanierter Wohnraum u.a. für Familien und Senioren in der Altstadt 

- Gründe für den Sanierungsstau sind: ungeklärte Eigentumsverhältnisse, Überalterung bei 

Eigentümern, Generationenwechsel, Wegzug der Eigentümer in Vororte etc. 

- Akzeptable Verkehrsanbindung der Altstadt sowie gute Verkehrserschließung durch den 

Motorisierten Individualverkehr (MIV) über Autobahn und Staatsstraßen. 

- Anbindung an das überregionale Bahn-Netz mit verbesserungsbedürftiger Infrastruktur 

(Bahnhof und Umfeld). 

- … 

Lokale Ökonomie (4) - Ausgangssituation 

- Problematik der Zäsur durch Lage an der Landesgrenze. 

- Problematik realer zentralörtlicher Funktion und zu geringer Stadtgröße. 

- Zu geringe Kaufkraftbindung in der Altstadt durch abnehmende bzw. fehlende Anwohnerschaft 

aus der Mittelschicht. 

- Allgemeine strukturelle und städtebauliche Defizite in der Innenstadt, wie Leerstand und 

Mindernutzungen in einer Größenordnung von 18,9% der Gesamtfläche (= 79.155m² BGF), was 

insbesondere die oberen Geschosse betrifft, Sanierungsbedürftigkeit, Nutzungswandel etc. 

- Laden- und Büroleerstände aufgrund von Strukturproblemen (Lagedisparitäten, 

Generationenwechsel, Nachfolgeproblematik, bauliche Defizite etc.). 

- Defizite im Angebotsbereich in der Altstadt (defizitäre bzw. fehlende Nahversorgung für 

Anwohner v.a. im food-Bereich, überdurchschnittlich viele Souvenirgeschäfte etc.). 

- Es fehlen „Frequenzbringer“ und weitere Anreize für nicht-touristische Artikel bzw. den Einkauf 

in der Altstadt (Kaufhaus, Markthalle etc.), Entwicklungspotential z.B. in der Rödergasse noch 

nicht ausgeschöpft. 

- Bisherige Anreiz-Förderaktionen z.B. über das alternative Zahlungsmittel „Taubertaler“ oder 

die „City-Card“ haben nicht richtig gegriffen, oder sind „eingeschlafen“. 

- Zum Teil strukturelle und bauliche Defizite bei Gastronomie und Hotelerie, fehlende 

Ausflugsangebote in die Umgebung bzw. in Nachbarstädte, fehlender leistungsfähiger 

Mietwagenservice. 

- Der Investitionsstau v.a. in der Altstadt hat durch fehlende Aufträge negative Auswirkungen 

auf das örtliche Handwerk (nur noch 3 Innungsbetriebe in der Altstadt), das sich dadurch stark 

überregional orientieren muss. Dies hat wiederrum negative Auswirkungen auf die 

Beschäftigungslage. 

- Akzeptable Verkehrsanbindung der Altstadt sowie gute Verkehrserschließung durch den 

Motorisierten Individualverkehr (MIV) über Autobahn und Staatsstraßen. 

- Anbindung an das überregionale Bahn-Netz ebenso wie Bahnhofs-Infrastruktur 

(Bahnhofsgebäude, Bahnhofsteig und Umfeld) verbesserungsbedürftig. 

- … 





Kunst und Kultur (5) - Ausgangssituation 

- Stadt als kulturelle Kulisse. 

- Kultureinrichtungen mit überörtlicher Bedeutung. 

- Breites Kunst- und Kulturangebot, teilweise mit Qualitätsproblemen und fehlender 

Koordination. Es gibt ca. 50 Vereine und Institutionen, 11 private und 14 städtische 

Räumlichkeiten für Kunst und Kultur. 

- Seit Jahren etabliertes Kunst und Kulturangebot durch die Initiative „Kunst und Korn“. 

- Initiative der Kulturbrauerei „hat vieles bewegt“, braucht aber Spiel- und Kristallisationsort, 

Entwicklungsmöglichkeiten für „alternative“ bzw. Nischenkultur (Kleinkunst etc.). 

- Nach außen hin ist die für die Stadt keine ausreichende kulturelle Akzentuierung erkennbar. 

- Defizite in der Außenwirkung und Öffentlichkeitsarbeit insgesamt. 

- Diversifizierung u.a. durch Theaterangebote (Toppler-Theater, Stöberleinsbühne etc.) und 

Museen erkennbar aber in der Akzentuierung und Außendarstellung noch ausbaufähig. 

- Durch weltweite Besucher hohes Potential bei Angebot und Nachfrage. 

- Rothenburger Spielorte (fünf Gebäude, Säle) mit überwiegend nicht moderner 

Technikausstattung. 

- Teilweise Sanierungsdefizite bei Einrichtung, Infrastruktur und öffentlichem Raum mit 

Auswirkungen auf das Image. 

- … 

Soziales und Zusammenleben (6) - Ausgangssituation: 

- Die nach innen aber auch nach außen wirkende „Stadtatmosphäre“ (Lebensgefühl, Ziel, Vision, 

Perspektive) wird oft als verbesserungsbedürftig beschrieben („die Bürger und die Stadt sollten 

sich gemeinsam feiern“ etc.). 

- Breites Schulangebot mit Grundschule, Hauptschule, Berufsschule, Realschule und Gymnasium. 

- Breites Angebot an Sozialeinrichtungen einer Großen Kreisstadt. 

- Differenzierte Stadtgesellschaft mit einer Reihe von Institutionen, Vereinen und 

Gruppierungen. 

- Reichhaltiges Vereinsleben der weiterentwickelt werden kann. 

- Vielfältiges Bürgerengagement insbesondere auch bei öffentlichen Veranstaltungen 

(Reichsstadttage etc.) 

- Fehlendes Forum für Migranten, bzw. fehlende Integration von Müttern aus 

Migrantenfamilien. 

- Bereich um die Falkstraße mit überdurchschnittlich hohem Migrantenanteil (25 % 

Ausländeranteil / 27,2 % Migrantenanteil). 

- Rothenburger Tafel sichert Versorgung sozial schwacher Personen mit Lebensmitteln, wird gut 

angenommen, hat aber Raumprobleme – es fehlt darüber hinaus ein Cafe-Treff für Leute mit 

geringem Einkommen. 

- Defizite bezüglich Hol- und Bringdienst für Senioren. 

- Defizite bei Angeboten für aktive Senioren (Bewegung und Sport, Ausflüge etc.) 

- Defizite bei der Vernetzung der Seniorenarbeit. 

- … 





Stadtbild, Stadtstruktur und Gebäude (7) - Ausgangssituation 

- Bislang (noch) nicht verbaute Stadtsilhouette zum Teil von wucherndem Grün verdeckt. 

- Die letzte große Stadtbildbereinigung fand 1919 statt, seit den Zerstörungen des 2. Weltkriegs 

und deren bemerkenswertem Wiederaufbau ist das Stadtbild schleichenden Veränderungen 

unterworfen, die zu Problemen führen können (durch potentielle Neubauprojekte, Stadt- 

Mobiliar, Verkehr, Minder- und Umnutzung, Leerstand, Verfall etc.). 

- Struktur und Gestaltungsdefizite in der Altstadt im öffentlichen Raum und bei Gebäuden. 

- Leerstände und Mindernutzungen im Altstadtbereich bei Gebäuden und Freiflächen durch 

fehlende Innenentwicklung. 

- Leerstehende bzw. minder genutzte Gewerbeareale am Innenstadtrand 

- Mangelnde Gestaltqualität bei Altstadt begleitenden Grünflächen, Beleuchtung, 

Straßenmöblierung etc. 

- Defizite bei öffentlichen Infrastruktureinrichtungen (Fehlendes Leitsystem, in die Jahre 

gekommenes Wegenetz, sanierungsbedürftige Toilettenhäuschen, Spielplätze und 

Aufenthaltsräume. 

- Bauliche und strukturelle Defizite bei einzelnen öffentlichen Gebäuden (Klosterhof 6, 

sogenanntes Pesthaus mit Steinhaus, Hegereiterhaus, Reichstadtmuseum etc.). 

- … 

Öffentlicher Raum und Grünflächen (8) - Ausgangssituation 

- Hauptachsen und Platzräume in der Altstadt mit Gestaltungsdefiziten und bislang überwiegend 

ohne barrierefreien Ausbau für Behinderte, Senioren, Familien mit Kindern (Obere 

Schmiedgasse, Marktplatz, Georgengasse, Galgengasse, Klosterhof, Spitalhof etc.). 

- Nebenstraßen mit Gestaltungsdefiziten (z.B. Burggasse, Röderschütt). 

- Schutzwürdigkeit sensibler Freiraumbereiche gegeben bei Klingengraben, Parkplatz mit 

Streuobstbestand am Bezoldweg, Wässerle, Spitalgraben, Randbereiche des Spitalhofs zur 

Roßmühlgasse mit Stöberleinsbühne etc. 

- Grüngürtel um die Altstadt teilweise mit Gestaltungs- und Pflegedefiziten, naturnahe Bereiche 

sollten erhalten werden. 

- Hangwald deutlich verbuscht und verwildert, dadurch wird zunehmend die Stadtsilhouette 

verdeckt, Neudefinition und teilweise Neuordnung naturnaher und genutzter 

Freiraumbereiche nötig. 

- Blickbeziehungen vom Altstadtrand in die Landschaft bzw. das Taubertal und umgekehrt durch 

wucherndes Grün nur noch lückenhaft vorhanden 

- … 





Klimaschutz und Ökologie (9) - Ausgangssituation 

- Städtischer Gebäudebestand mit Bedarf an energetischer Sanierung (Wärmedämmung, 

Heizungssanierung etc.), zum Teil leerstehend. 

- Vermietbarkeit von nicht gedämmten Gebäuden bzw. Wohnungen in Zukunft nur 

eingeschränkt gegeben (hohe bzw. steigende Nebenkosten aufgrund langfristig steigender 

Energiepreise etc.). 

- Hoher Bedarf bei Gebäudedämmungen (Außen-, Innenhaut, Fassade, Kellerdecke etc.) bei 

Altbaubestand in Altstadt- und Vorstadt gegeben. 

- Gebäudedämmungen bei denkmalgeschützten Gebäuden vor allem in der Altstadt nicht, nur 

eingeschränkt bzw. nur als Innenraumdämmung zu realisieren. 

- Sanierungsbedarf bei Heizanlagen. 

- Nahwärmekonzepte empfehlenswert bzw. zu prüfen z.B. über BHKW mit Holzhackschnitzeln 

oder Pellets. 

- Hohe qualitative Anforderungen an umgebendes Grün bzw. an umgebende Landschaft 

aufgrund des gegebenen Arten-, Natur- und Landschaftsschutzes. 

- Potential bei Regenwassernutzung (zum Beispiel zu Bewässerung / Umwälzung / Belüftung von 

Stadtgräben am Röder- oder Klingentor) bzw. Regenwasserversickerung (Rigolen etc.) bei 

weitem nicht ausgeschöpft. 

- Regenwasser wird nur teilweise im Trennsystem abgeführt, dadurch hohe „Mengenbelastung“ 

der städtischen Kläranlage 

- … 

Mobilität und Verkehr (10) - Ausgangssituation 

- Randlage im Verkehrsverbund Großraum Nürnberg und verbesserungsbedürftige ÖPNV- 

Anbindung an das fränkisch-hohenlohische Umland. 

- Defizite bei der Bahnanbindung (Bedienzeiten) sowie – Infrastruktur (Umfeld Bahnhof, Weg 

zwischen Innenstadt und Bahnhof). 

- Defizite bei der kleinräumigen Erreichbarkeit über den Stadtbus - nur 2 Innenstadthaltestellen 

am Schrannenplatz und Spitaltor, zu geringe Taktfrequenzen, ggf. Routenoptimierung. 

- Diskrepanz zwischen Erreichbarkeitsanspruch über OPNV der Bevölkerung und tatsächlicher 

Nutzung mit direkten Auswirkungen auf die Finanzierung. 

- Außer dem öffentlichen Stadtbus können nur „Übernachtungsbusse“ mit einer über das Hotel 

ausgestellten Ausnahmegenehmigung, ausschließlich über das Galgentor ein- und ausfahren. 

- Gute bis ausreichende Erreichbarkeit durch Motorisierten Individualverkehr (MIV) in Kern-, 

Innen- und Altstadt. 

- Die gesamte innere Altstadt ist als „Verkehrsberuhigter Bereich“ ausgewiesen. Es existiert eine 

Anwohnerparkregelung mit zwei Abschnitten A und B. 

- Das tatsächliche Angebot an Parkplätzen in der Innenstadt und damit die Erreichbarkeit über 

den MIV werden eher unterschätzt. Zwei Altstadt-Plätze sind zum Parken freigegeben: der 

Kapellenplatz (gebührenpflichtige Kurzparkplätze) und der Schrannenplatz (teilweise 

bewirtschaftet, Bewohner parken ganztägig ohne Beschränkung). Der Schrannenplatz wird, 

wohl wegen der aufwändigeren Zufahrt, als Altstadtparkplatz relativ schlecht angenommen. 

- Eine Parkraumüberwachung erfolgt durch 2 Halbtagskräfte und sporadisch durch die Polizei. 

- Tageszeitlich-, wochentäglich bzw. saisonal schwankender Verkehrsdruck auf Innen- bzw. 

Altstadt mit Folgeproblemen aufgrund unterschiedlicher Anforderungen und Bedürfnisse der 

verschiedenen Nutzergruppen (Anwohnerbeschwerden, Störungen im stark touristisch durch 

Fußgänger genutzten Straßenraum etc.). 

- Zum Teil Probleme mit Kutschen für Touristen in der Altstadt (Behinderung, Verschmutzung, 

Belastung des Straßenbelages etc.). Aber auch Stimmen, die das touristische Angebot 

begrüßen. 

- … 



Begründung förmliche 

Festlegung 

Missstände und Defizite 



5.5. Begründung der Sanierungsbedürftigkeit und Rechtfertigung der 

Aufnahme in das Städtebauförderprogramm „Soziale Stadt“ 

Die förmliche Festlegung eines Sanierungsgebietes setzt vor allem voraus, dass 

gemäß § 136 Baugesetzbuch (BauGB) städtebauliche Missstände nachgewiesen 

werden, zu deren Behebung das Gebiet durch Sanierungsmaßnahmen wesentlich 

verbessert oder umgestaltet werden soll (Abs. 2 und 3) und die einheitliche 

Vorbereitung und zügige Durchführung dieser Sanierungsmaßnahmen im 

öffentlichen Interesse liegt (Abs. 1). 

Beurteilung der Sanierungsbedürftigkeit 

Aus den Vorbereitenden Untersuchungen mit sozialräumlicher Analyse geht 

eindeutig hervor, dass im Untersuchungsgebiet „Innenstadt Rothenburg ob der 

Tauber“ zusammengefasst insbesondere folgende Missstände bzw. Defizite 

bestehen: 

- „Einseitige Bevölkerungsstruktur“ in der historischen Altstadt mit einem sehr 

hohen Maß an Überalterung (Verhältnis der unter 18-Jährigen zu den über 65- 

Jährigen = 0,52; gegenüber 0,80 in der Vorstadt bzw. 0,65 in der Gesamtstadt). 

- Überdurchschnittlicher Ausländer- bzw. Migrantenanteil (Migranten = 

Ausländer + Personen mit 2. Staatsbürgerschaft) im Teilgebiet „Innenstadt“ 

13,8% bzw. 18,1 % und im Teilgebiet „An der Erlbacher Straße“ von 25,0% 

bzw. 27,2% gegenüber 8,8% bzw. 13,4% in der Gesamtstadt. 

- Gravierende Leerstände und Mindernutzung in der historischen Altstadt v.a. in 

den oberen Geschoßen aber auch bei Läden und Nebengebäuden; 18,9% der 

Gesamtfläche stehen leer, das sind 79.155m² BGF. 

- Teilweise gravierende Modernisierungs- und Gestaltungsdefizite bei 

Gebäuden und privaten Freiflächen v.a. im Teilgebiet „Altstadt“ sowie „An der 

Erlbacher Straße“ (sanierungsbedürftige Bebauung beidseitig der Falckstraße). 

- Ausbleibende Innenentwicklung seit Jahrzehnten, v.a. in Obergeschoßen, in 

den rückwärtigen Blockbereichen bzw. abseits der durch die Touristenströme 

frequentierten Hauptachsen. 

- Strukturelle Defizite bei mehreren Gewerbe-Arealen im Innenstadtbereich mit 

entsprechendem Neuordnungsbedarf (Bahnhofsumfeld, Brauhaus-, HASA-, 

Hepp-, Mollgelände etc.). 

- Defizite bei der Nahversorgung von Bewohnern der Altstadt (insbesondere im 

Lebensmittelbereich). 

- Existenzprobleme für Teile des Einzelhandels in der Innenstadt (täglicher 

Bedarf, aperiodischer Bedarf) aus unterschiedlichen Gründen (Strukturwandel, 

Nachfolgeproblematik, saisonale Schwankungen etc.), zum Teil auch wegen 

der Standort-Konkurrenz zu Läden mit touristischen Angeboten in stark 

touristisch frequentierten Lauflagen; 

- Nicht ausgeschöpftes Kaufkraftpotential aus dem fränkisch / hohenlohischen 

Umland. 

- Qualitäts- und Gestaltungsdefizite im öffentlichen Straßenraum insbesondere 

in der historischen Altstadt (fehlende Barrierefreiheit, z.T. „geflickter“ 

Straßenbelag, Begrünungs- und Ausstattungsdefizite etc.). 

- Strukturelle und gestalterische Defizite bei den die Alt- bzw. Innenstadt 

umgebenden Grünbereichen (Grüngürtel) und insbesondere auch am 

Hangbereich zur Tauber hin mit veralteter bzw. fehlender Wege-Struktur 

sowie Qualitäts-, Infrastruktur- und Ausstattungsdefiziten (Toilettenanlagen, 

Bänke, Wegweiser etc.). Nutzungskonkurrenzen zwischen dem v.a. für die 





Altstadtbewohner wichtigen und gut genutzten Wegenetz, der 

Kulturlandschaft, dem Weinbau sowie naturnahen Flächen, die teilweise neu 

geordnet und gestärkt werden müssen. 

- Von den gegenüberliegenden Hängen und dem Taubertal nur noch 

ungenügende Blickbeziehungen auf die historische Stadt-Silhouette bzw. aus 

der Stadt heraus in die umgebende Kulturlandschaft. Hintergrund ist die 

„Verwilderung“ von Teilen des Hangbereichs wodurch eine geordnete Pflege 

erschwert wird. Damit Störung des „Stadtensembles“, das aus der engen 

Verbindung von gebauter historischer Altstadt, dem in großen Teilen durch 

die Altstadtnähe geprägten Hangbereich sowie den Mühlen im Taubertal 

besteht. 

- Wildbad-Komplex mit baulichen Defiziten (Treppenanlage, Eingangs-Pavillon, 

Teile der Fassade, Nebengebäude etc.); Parkähnliches Areal des Wildbades mit 

strukturellen und Gestaltungsdefiziten, bislang ungenügend an Altstadt 

angebunden, Potentiale bei weitem nicht ausgeschöpft; 

- Ungenügende gestalterische Anbindung des Bahnhofs mit Umfeld an die 

Altstadt; 

- Infrastrukturdefizite bezüglich der Ausstattung des öffentlichen Raumes 

(fehlendes Leitsystem, z.T. veraltete Straßenbeleuchtung, „in die Jahre 

gekommene“ bzw. ungenügend ausgestattete öffentliche Toilettenanlagen 

sowie defizitäre Spiel- und Bolzplätze in der Innenstadt). 

Aufgrund der detaillierten Untersuchungen des Büros Moser und Ziegelbauer 

(Ende 2003) bestand in der Rothenburger Altstadt ein akuter Sanierungsbedarf 

bei Gebäuden in der Höhe von 24,5 Mio. Euro. In der dazugehörigen Abbildung 

(eingearbeitet in die Rahmenpläne der vorliegenden Untersuchung) ist zu 

erkennen, dass die Gebäude mit schweren und sehr schweren Mängeln über das 

gesamte Untersuchungsgebiet gestreut liegen; allenfalls punktuelle Häufungen 

sind zu erkennen. Eine Deckung von schlechtem Bauzustand mit Nicht- bzw. 

Nebennutzungen ist festzustellen. Die Häufung von Gebäuden mit schweren bis 

sehr schweren baulichen Mängeln ist, nach der Aussage des damals 

untersuchenden Büros, ein eindeutiger Sanierungsindikator. Die Ergebnisse für 

die historische Altstadt belegen, dass dieser Bereich zu Recht bereits als 

Sanierungsgebiet festgesetzt worden war. Die damals bereits festgestellten 

Sanierungsmerkmale auf Privatgrundstücken und im öffentlichen Straßenraum 

bestehen auch heute noch zum überwiegenden Teil, was aktuelle Begehungen der 

Planungsgruppe in 2008 bestätigen. 

Die ergänzend, im Rahmen der Begehungen zwischen Mai und September 2008, 

von der Planungsgruppe erhobenen baulichen Zustände auf Privatgrundstücken 

in der Vorstadt von Rothenburg o.d.T. belegen einen Sanierungsbedarf auf 15% 

der Flurstücke (Gebäude und/oder Fassaden und/oder private Freiflächen) in 

diesem Bereich. 

Die festgestellten städtebauliche Missstände bzw. Defizite im Sinne des § 136 

BauGB rechtfertigt die förmliche Festsetzung als Sanierungsgebiet für den 

gesamten Bereich der Innenstadt (Altstadt und Vorstadt), das Teilgebiet „An der 

Erlbacher Straße“ sowie Teile des Hangbereichs zur Tauber, einschließlich der 

Anlage des historisch bedeutsamen „Rothenburger Wildbades“. Ebenso ist die 

Aufnahme in das Programm Soziale Stadt gerechtfertigt. 

Die festgestellten sozialen, ökonomischen, funktionalen und gestalterischen 

Defizite bzw. Missstände beeinträchtigen die Funktion des Gebiets. Trotz der 

vielfältig vorhandenen Potentiale der Rothenburger Innenstadt und ihrer 



Werte und Potentiale 



reizvollen Umgebung ist eine Selbstheilung des Gebiets ohne Zutun der 

öffentlichen Hand in absehbarer Zeit nicht zu erwarten. 

Beurteilung der Sanierungsfähigkeit 

Den geschilderten Defiziten steht eine Reihe von Werten und Potentialen 

gegenüber, die es in Zukunft besser zu nutzen bzw. zu entwickeln gilt, wie 

beispielsweise: 

- Gutes Stadtimage und weltweite Bekanntheit; 

- Einmaliges Stadtbild bzw. Stadtstruktur der historischen Altstadt, mit 

Entwicklungspotential; 

- Nähe zum landschaftlich attraktiven Taubertal bzw. zur umgebenden 

Kulturlandschaft mit einer entwicklungsfähigen Anbindung an überörtliche 

Fuß-, Wander- und Radwege; 

- Gute Erreichbarkeit von Rothenburg ob der Tauber und insbesondere auch 

der Innenstadt durch Motorisierten Individualverkehr; Lagegunst bzw. 

Anbindung an / durch BAB 7, Burgenstraße, Romantische Straße; 

- Akzeptable und ausbaufähige Erreichbarkeit durch den Öffentlichen Personen 

Nahverkehr (ÖPNV, Bus und Bahn); Bahnhof in fußläufiger Entfernung zur 

historischen Altstadt; 

- Großzügig bemessener öffentlicher (Straßen-) Raum mit Platzstrukturen und 

bereits eingeleiteter Gestaltung, die es weiter zu führen gilt; 

- Potentiale an privaten und öffentlichen Grundstücken zur Neubebauung bzw. 

Neustrukturierung; 

- Gute Grundversorgung einer großen Kreisstadt mit öffentlichen und 

Gemeinwesen- Einrichtungen (Kommunale Verwaltung, Schulen, VHS, 

Musikschule, Museen, verschiedene Gemeinwesen-Einrichtungen der Stadt, 

Diakonie und anderer Einrichtungen wie z.B. Rothenburger Tafel); 

- Nicht ausgeschöpfte bzw. „gerade noch vorhandene“, überwiegend am 

Tourismus ausgerichtete, Geschäftestruktur mit einem Einkaufszentrum in 

„halbwegs“ integrierter Lage am Innenstadtrand und einem 

Entwicklungspotential bezüglich der Verbindung zur historischen Altstadt; 

- Reges öffentliches Leben einer großen Kreisstadt mit attraktiven kulturellen 

Angeboten sowie entwicklungsfähigem Bürgerengagement. 

Darüber hinaus wünscht sich ein Großteil der Betroffenen dringend 

Veränderungen und signalisiert eine entsprechende Mitmachbereitschaft („Die 

Ideen und Bereitschaften, die in der Stadt schlummern, müssen nur geweckt 

werden. Jeder wartet auf den Startschuss“. Treffende Aussage eines 

Multiplikators). Bezüglich der Einbindung in Planungsprozesse ergibt sich jedoch 

weiterer, im Rahmen der Befragungen durch die Bürger geäußerter, 

Verbesserungsbedarf (frühzeitige Information, Stadtteilbüro, Amtsblatt, 

Stadtanzeiger, Stadtteilbegehungen, Bürgersprechstunden etc.). 

Darüber hinaus zeigt sich, dass das Bemühen um die Sanierung von Privatobjekten 

weiter betrieben bzw. intensiviert werden sollte. Unseres Erachtens sollte zur 

Intensivierung der Innenentwicklung eine Stadtentwicklungsgesellschaft 

gegründet werden. Das bisherige Vorgehen der Stadt, die Sanierung von 

öffentlichen Plätzen und Straßenbereichen voranzubringen, wird von Eigentümern 

und Bewohnern durchaus positiv gesehen und hat eine wichtige Vorbildfunktion. 

Die Untersuchung zeigt auf, dass neben der Förderung von Objektsanierungen 

weitere Förderaspekte relevant sind. Diesbezüglich ist das Angebot eines so 



Abgrenzung 

Sanierungsgebiet 



genannten Sanierungsergänzungsprogramms mit folgenden Fördergegenständen 

empfehlenswert: 

- Fassadensanierung einschl. der sichtbaren Dachanschlüsse, Aufbauten, Giebel etc.; 

- Hofsanierung einschließlich der angrenzenden Mauern, Einfriedungen; 

- Anbau von Balkonen (in Einzelfällen im Blockinnenbereich); 

- Mauern, Einfriedungen, historischen Zaunanlagen sowie 

- Fassaden- bzw. Hauseingangsbegrünungen. 

Grundbedingung für die Förderung sollte ein sanierter bzw. zeitgemäßer Zustand 

der Wohn- bzw. Gewerbeeinheiten sein, bzw. deren parallel betriebene 

Modernisierung. 

Erfahrungsgemäß sollte der Prozess „Soziale Stadt“ mit seinen beabsichtigten 

Impulsen und Veränderungen im Stadtgefüge bzw. Stadtleben vor allem über ein 

Quartiersmanagement weiter bekannt gemacht werden. Vorstellbar sind neben 

der Durchführung öffentlichkeitswirksamer Veranstaltungen (z.B. Forum Soziale 

Stadt, Werkstattgespräche, thematische Informationsveranstaltungen und 

Rundgänge) ein Angebot von Informationsmaterial zur aktiven Werbung für 

Förderprogramme (z.B. Flyer des Quartiersmanagements, Förder- und 

Gestaltungsfibel). Die erweiterten Abschreibungsmöglichkeiten für umfassende 

Sanierungsaufwendungen innerhalb förmlich festgesetzter Sanierungsgebiete 

bzw. bei denkmalgeschützten Objekten sind dabei entsprechend hervorzuheben. 

5.6. Abgrenzung des Sanierungsgebiets 

Der Geltungsbereich des zukünftigen Sanierungsgebiets „Innenstadt Rothenburg 

ob der Tauber“ (siehe nachfolgender Plan auf Seite 62) sollte sich deshalb auf 

folgende Teilbereiche erstrecken: 

- Innenstadt mit den räumlichen Teilbereichen historische Altstadt 

(gegenwärtiges Sanierungsgebiet Altstadt), nördliche und östlichen Vorstadt, 

ergänzt um die beiden Teilflächen: 

- Stadt- und Landschaftsbild prägender Hangbereich zwischen Altstadt und 

Tauber einschließlich der historisch bedeutenden Anlage des Rothenburger 

Wildbades, 

- Teilgebiet „An der Erlbacher Straße“, entlang der Falckstraße. 

Das Einbeziehen von Teilen des Tauberhanges im Westen sowie der Parkanlage 

des Wildbades in das Sanierungsgebiet erscheint uns insbesondere aus folgenden 

Gründen empfehlenswert: 

- Enger, charakteristischer Zusammenhang des Grüngürtels um die Altstadt 

sowie von Teilen des Hangbereichs mit der Historischen Altstadt. Der 

Grüngürtel mit Hangbereich stellt den Rahmen des herausragenden 

Ensembles von nationaler Bedeutung und internationaler Bekanntheit dar mit 

den Funktionen Kulisse, Schutz, Kultur, Begegnung, stadtnahes Naturerlebnis 

etc., ohne den die historische Altstadt in dieser Form nicht funktionieren 

würde. Dieser Zusammenhang ist ein schützens- und entwicklungswürdiges 

Gut. 

- Der Hangbereich - einschließlich des halböffentlichen und öffentlich 

zugänglichen Areals des historischen Wildbades - ist Element des 

geschlossenen Grüngürtels um die historische Altstadt mit in Teilen 

parkähnlicher Struktur, Funktion und Nutzung traditionell v.a. durch 

Altstadtbewohner. 





- Ausgleichsfunktion des Hangbereiches zur eng bebauten Altstadt im Hinblick 

auf Ökologie, Stadtklima, Erholung, Bewegung, Spiel und damit Gesundheit 

der StadtbewohnerInnen. 

- Ein weitergehendes Einbeziehen des Wildbad-Areals in das Innenstadtleben, 

durch entsprechende Nutzung, Frequentierung etc., ist dringend anzustreben. 

Dabei sind Synergie-Effekte gezielt zu nutzen. 

In Bezug auf die Abgrenzung im Norden des Untersuchungsgebiets sollte der 

Geltungsbereich die in West-Ost-Richtung zu entwickelnde Fuß- und 

Radwegeachse zwischen Mergentheimer- und Würzburger Straße (Turmseelein) 

umfassen. Ihr kommt eine wichtige Verbindungs- und Verteilerfunktion in West- 

Ost-Richtung sowie zwischen der Innenstadt und den Neubaugebieten an der 

Peripherie zu. Die im Untersuchungsgebiet befindlichen Flächen nördlich des 

Philosophenwegs, die als Wohnbaugebiet vorgesehen sind, sollten nicht in den 

Geltungsbereich mit aufgenommen werden (siehe Plan). 

Das kleine Teilgebiet an der Erlbacher Straße ist einerseits durch den 

Sanierungsbedarf bei Gebäuden und privaten Freiflächen und andererseits durch 

die überwiegend sozial schwache Bevölkerung geprägt. Der Ausländer- bzw. 

Migrantenanteil beträgt 25,0% / 27,2% an der Bevölkerung und stellt damit den 

Spitzenwert innerhalb des Stadtgebiets dar. 

Das zukünftige, vorbehaltlich der Entscheidung des Stadtrates, förmlich 

festzusetzende Sanierungsgebiet „Innenstadt Rothenburg ob der Tauber“ würde 

somit ein Gesamtgebiet von ca. 140 ha mit einer Wohnbevölkerung von ca. 3940 

Einwohnern umfassen. Der nachfolgende Lageplan (Abb. 15) gibt den 

Abgrenzungsvorschlag für die förmliche Festsetzung als Sanierungsgebiet wieder. 



Sanierungsverfahren 



5.7. Wahl des Sanierungsverfahrens 

Die geplanten bzw. empfehlenswerten Maßnahmen liegen in folgenden Bereichen 

- Öffentliche Bau- und Ordnungsmaßnahmen; 

- Öffentliche Infrastrukturmaßnahmen; 

- Modernisierung bzw. Sanierungsmaßnahmen im historischen Altbaubestand. 

Im Fortgang des Verfahrens sind Veränderungen bezüglich der Art und des Maßes 

der baulichen Nutzung, bezüglich von Grundstückszusammenlegungen sowie 

bezüglich der Erschließung zu erwarten. Von erheblichen sanierungsbedingten 

Bodenwertsteigerungen, die die Erhebung von Ausgleichsbeiträgen rechtfertigen, 

ist durch die geplanten Verbesserungsmaßnahmen zunächst nicht auszuzugehen. 

Die Sanierung sollte deshalb, wie bereits bisher im Sanierungsgebiet „Altstadt“ 

praktiziert, im vereinfachten Verfahren durchgeführt werden. Die Anwendung 

der besonderen Sanierungsvorschriften nach den §§ 152 – 156a BauGB ist weder 

erforderlich, noch würde sie die Durchführung erleichtern. Sollten sich durch die 

Sanierung Vorteile für die Betroffenen ergeben, ist im Einzelfall zu prüfen, ob und 

in welcher Höhe Kosten z.B. von Straßenbaumaßnahmen nach 

Kommunalabgabengesetz (KAG) auf die Anlieger umgelegt werden können und ob 

bei Modernisierungen sanierungsbedingte Wertsteigerungen bei der pauschalen 

Modernisierungsförderung zu berücksichtigen sind. 

Um das Ziel einer planvoll und zügig durchgeführten Sanierung zu gewährleisten, 

sind von vornherein Maßnahmen zu verhindern, die die Durchführung der 

Sanierung unmöglich machen, wesentlich erschweren oder den Zielen der 

Sanierung zuwider laufen. 

Mit der Entscheidung für das vereinfachte Verfahren würden der Stadt 

Rothenburg ob der Tauber im Sanierungsgebiet „Innenstadt Rothenburg o. T.“ 

folgende sanierungsrechtliche Steuerungselemente erhalten bleiben: 

- Der Gemeinde steht nach § 24 Abs. 1 Nr. 3 BauGB ein gesetzliches Vorkaufsrecht beim Kauf 

von Grundstücken zu. 

- Ein Grundstück kann in bestimmten Fällen auch zugunsten eines Sanierungsträgers enteignet 

werden. 

Darüber hinaus räumt das BauGB für bestimmte Vorhaben und Rechtsvorgänge 

einen Genehmigungsvorbehalt nach § 144 ein, wobei vornehmlich bauliche 

Veränderungen im Sanierungsgebiet geregelt werden. Das bedeutet, dass 

nachfolgend genannte Anwendungen der schriftlichen Genehmigung bedürfen: 

- Vorhaben, die die Errichtung, Änderung oder Nutzungsänderung von baulichen Anlagen zum 

Ziel haben; 

- die Beseitigung baulicher Anlagen; 

- der Abschluss und die Veränderung längerfristiger schuldrechtlicher Nutzungsverträge an 

Grundstücken, Gebäuden oder Gebäudeteilen (z.B. Verpachtungen). 

Die Finanziell-rechtliche Vorgänge im Sanierungsgebiet sind in § 144 Abs. 2 

BauGB geregelt. Dies sind: Grundstücksverkäufe, bestimmte schuldrechtliche 

Grundstücksbelastungen sowie Grundstücksteilungen. Die Anwendung des § 144 

Abs.2 BauGB ist darüber hinaus mit Eintrag eines Sanierungsvermerks im 

Grundbuch verbunden. Aufgrund der in der Altstadt vorherrschenden kleinteiligen 

Parzellenstruktur ist nach heutigem Kenntnisstand nur mit wenigen 

Grundstücksteilungen zu rechnen. Bauliche Veränderungen, Grundstückverkäufe 



Sanierungsgrundsätze 



und Grundstücksbelastungen, die die Durchführung der Sanierung erschweren 

können, sind nicht auszuschließen. 

Es wird deshalb empfohlen, die Vorschriften des § 144 Abs. 1 und 2 zunächst 

vollständig zur Anwendung zu bringen. Bei Bedarf lässt das BauGB einen 

Verfahrenswechsel vom vereinfachten zum umfassenden Verfahren zu. Die 

Möglichkeit zur Aufstellung von Bebauungsplänen zur Umsetzung der 

angestrebten Ziele bleibt davon unberührt. 

5.8. Grundsätze im Sanierungsfall 

Folgende Grundsätze sollten im Sanierungsfall auf das Sanierungsgebiet 

„Innenstadt von Rothenburg o.d.T.“ angewendet werden: 

- Die Stadt Rothenburg o.d.T. und die zur Sanierung Beauftragten werden alle 

betroffenen und interessierten Bürger umfassend und regelmäßig über alle 

Sanierungsbelange informieren. 

- Für Bewohner mit ausländischer Staatsbürgerschaft gelten alle Grundsätze im 

gleichen Maße wie für Deutsche. 

- Jede Person, die bis zum heutigen Zeitpunkt im Sanierungsgebiet Eigentum 

besitzt, wohnt oder arbeitet, sollte, sofern sie dort weiterhin Eigentum 

besitzen, wohnen oder arbeiten möchte, dies zu zumutbaren Bedingungen 

auch nach der Sanierung tun können. 

- Sollte im Falle der Sanierung von Gebäuden, Nebengebäuden sowie 

Freiflächen die vorübergehende Umsiedlung oder Verlagerung von 

Bewohnern, Arbeitnehmern oder Gewerbetreibenden nötig werden, so sind 

deren Belange zu wahren und unbillige Härten zu vermeiden. Die Stadt 

Rothenburg o.d.T. bemüht sich, die Betroffenen dabei - soweit möglich - zu 

unterstützen. 

- Auf die besonderen Bedürfnisse von alten und behinderten Menschen sowie 

Familien mit Kindern ist Rücksicht zu nehmen bzw. besonders einzugehen. 

- Soweit es die Billigkeit erfordert, sollte im begründeten Einzelfall auf der Basis 

des § 181 BauGB ein Härteausgleich angestrebt werden. 



Integriertes 

Handlungskonzept 



6. Stadtentwicklungskonzept für die Innenstadt von Rothenburg ob 

der Tauber – Integriertes Handlungskonzept - 2008 

6.1. Handlungsebenen, Kommunikation und Partizipation 

Das Stadtentwicklungskonzept – Integriertes Handlungskonzept für die Innenstadt 

von Rothenburg ob der Tauber baut einerseits auf den bereits zwischen 2003 und 

2005 durchgeführten Untersuchungen und Beteiligungsverfahren im Rahmen des 

damals eingeleiteten Stadtentwicklungsprozesses auf. Andererseits konnte der 

Stadtentwicklungsprozess Anfang 2008 durch die Aufnahme des Rothenburger 

Stadtzentrums in das Städtebauförderprogramm „Soziale Stadt“ entscheidend 

konkretisiert und weiterentwickelt werden. Neben den durch den Stadtrat 

eingeleiteten Vorbereitenden Untersuchungen erfolgten mittlerweile 

verschiedene Beteiligungsschritte sowie eine Auseinandersetzung des 

Rothenburger Stadtrates mit dem Rothenburger Leitbild. Der in der Innenstadt 

angestoßene Prozess hat deshalb vielfältige Auswirkungen gerade auch auf die 

zukünftige Entwicklung der Gesamtstadt. Zielperspektive des vorliegenden 

Konzepts ist der Zeitraum bis 2020. 

Der Schlüssel zur baulichen, sozialen und ökonomischen Stabilisierung der 

Rothenburger Innenstadt liegt unseres Erachtens im rechtzeitigen Erkennen und 

Reagieren auf Problemlagen sowie im Einleiten zielgerichteter Maßnahmen. 

Andernfalls droht die weitere Verschlechterung bzw. Verfestigung der durch die 

VU festgestellten Probleme in der Innenstadt, dem Herz der Rothenburger 

Gesamtstadt. 

Abgeleitet aus der Problemanalyse baut das Integrierte Handlungskonzept mit 

Leitbild auf folgenden Handlungsebenen auf: 

- Schaffung resortübergreifender Strukturen und Arbeitsweisen auf Verwaltungsebene. 

- Ausrichten des Handels auf das gemeinsame Integrierte Handlungskonzept, das als offenes 

Konzept zu verstehen ist und deshalb von Zeit zu Zeit mit den jeweils geltenden baulichen, 

sozialen bzw. ökonomischen Rahmenbedingungen abzugleichen ist. 

- Aktivieren der Betroffenen zur Beteiligung an Planungs-, Entscheidungs- und 

Umsetzungsprozessen. 

- Aufbau von Strukturen zur Verbesserung der Kommunikation, des Zusammenlebens und der 

Koexistenz der Grundfunktionen Wohnen, Arbeiten, Wirtschaften, Einkaufen, Tourismus etc. 

- Gemeinsame Entwicklung der vielfältigen Potentiale Rothenburgs auf der Basis eines 

Grundkonsenses. 

Das Bund-Länder-Städtebauförderprogramm „Stadt- und Ortsteile mit 

besonderem Entwicklungsbedarf - die Soziale Stadt“ bietet hierfür als 

Leitprogramm der Städtebauförderung ein fachübergreifendes Hilfs- und 

Handlungsangebot. Es fordert den gebündelten und zielgenauen Einsatz aller 

verfügbaren Ressourcen und (Förder-) Programme. Verbindlich vorgeschrieben 

sind die Einführung eines (Stadtteil-) bzw. Quartiersmanagements sowie deren 

begleitende Verankerung im Stadtteil durch eine Anlaufstelle (Büro) sowie ein 

Stadtteilgremium (Stadtteilforum, Meinungsträgerkreis, Quartiersbeirat o.Ä.). Die 

Stadtverwaltung selbst verpflichtet sich auf ein zielgerichtetes, flexibles, 

koordiniertes und resortübergreifendes Handeln. Neben dem in Rothenburg 

federführenden Stadtbauamt hat die Lenkungsgruppe die Aufgabe der 

fachübergreifenden Koordination aller Aufgabenstellungen, der Finanzierungssteuerung 

und des Controllings. Durch die Projektsteuerung werden der 

Oberbürgermeister, einzelne Fachämter, städtische Gremien sowie der Stadtrat 

als souveränes Entscheidungsorgan entsprechend eingebunden. 



Leitbild von 

Rothenburg ob der 

Tauber 



6.2. Leitbild, Entwicklungsziele und Maßnahmen nach 

Handlungsfeldern 

„Die Ideen und Bereitschaften, die in der Stadt schlummern, müssen nur geweckt werden. 

Jeder wartet auf den Startschuss“. (Aussage eines Akteurs) 

Präambel 

Pax intrantibus–salus exeuntibus* 

Willkommen in einer weltoffenen Stadt 

* Nach der Inschrift am äußeren Torbogen der Spital-Bastei in lateinischer Sprache – übersetzt: 

Friede den Eintretenden und Heil bzw. Wohlergehen den Hinaustretenden. 

Rothenburg ob der Tauber ist vielfältig, lebendig, hautnah erlebbar und 

weltweit bekannt. 

Auf der Basis 

seiner historischen Bedeutung als mittelalterlich geprägte Stadt, 

seiner baulichen Zeugnisse und denkmalpflegerischen Werte, 

seiner einmaligen Lage oberhalb des Taubertales, 

seiner landschaftlich reizvollen Einbettung in die Kulturlandschaft des 

„Rothenburger Landes“, 

ist die Stadt heute ein attraktiver Wohn- und Gewerbestandort sowie 

Anziehungspunkt für Touristen aus aller Welt. 

Die Stadt ist attraktiv für unterschiedliche Bevölkerungsschichten sowie 

Nutzer, entwickelt sich kontinuierlich weiter und ist Neuerungen 

gegenüber aufgeschlossen. Noch existierende Struktur- bzw. 

Substanzschwächen mit einhergehenden Folgeproblemen werden in den 

nächsten Jahren im Rahmen des Bund-Länder-Städtebauförderprogramms 

„Soziale Stadt“ konsequent angegangen. 



Handlungsfelder 



Als übergeordnete Aspekte eines nachhaltigen Stadtentwicklungsprozesses 

sollten folgende generellen Ziele Berücksichtigung finden: 

- Vielfältige Potentiale weiterentwickeln; 

- Lokale Akteure beteiligen; 

- Qualität statt Quantität; 

- Bedarfsorientierung; 

- Mittelbündelung; 

- Synergie-Effekte nutzen; 

- Klare Profile und Zielgruppenansprache; 

- Konkurrenz- und Konfliktpotentiale vermeiden; 

- Kontinuität und Nachhaltigkeit anstreben. 

Handlungsfelder 

Im Rahmen der Vorbereitenden Untersuchungen nach BauGB wurde von Seiten 

des beauftragten Planungsbüros differenzierter Handlungsbedarf festgestellt. 

Dieser basiert einerseits auf Anregungen der eingebundenen Akteure vor Ort 

sowie andererseits auf durchgeführten Untersuchungen und Analysen des 

Planungsbüros. 

Demgegenüber stehen vielfältige Potentiale und Werte, die es zu entwickeln 

bzw. herauszustellen gilt. 

Anhand folgender zehn Handlungsfelder wird der Handlungsbedarf – thematisch 

gegliedert – dargestellt. Es handelt sich dabei um eine Zusammenstellung von 

Leitsätzen, Hinweisen zu wichtigen Potentialen, Zielen und Handlungsansätzen. 

Abb. 16: Handlungsfelder-Übersicht 



Handlungsfeld 1 



Stadtorganisation 

Leitsatz 

Rothenburg ob der Tauber versteht sich als historisch geprägte, 

weltoffene, bürgerfreundliche und serviceorientierte Kommune. Die 

Arbeitsweise der Stadtverwaltung ist resortübergreifend und orientiert 

sich an Klima-, Umwelt- und Ressourcenschutz. Die Integration 

ausländischer Mitbürgerinnen und Mitbürger wird gefördert. Sie strebt 

nachhaltige Lösungen an. Rothenburg ob der Tauber bemüht sich 

ausdrücklich um eine gute Kooperation mit allen Akteuren vor Ort, den 

Nachbargemeinden und weltweiten Partnern sowie den Partnerstädten 

zum Wohle der Stadt. 

Potentiale 

- Oberbürgermeister, Bürgermeister, Stadtrat und Verwaltung stehen neuen 

Leitbildern und Strukturen offen gegenüber. 

- Städtische Organe beteiligen sich offen an dem durch das Bund-Länder- 

Städtebauförderprogramm intensivierten Stadtentwicklungsprozess. 

- Strukturverbesserungen werden bereits praktiziert bzw. sind angedacht 

(Diskurs mit der Bevölkerung, Barriere freier Zugang öffentlicher Gebäude, 

Behördenverlagerung etc.) … 

Ziele 

- Auf der Basis einer großen Bereitschaft der Zusammenarbeit sowie der 

frühzeitigen Diskussion ist ein „Miteinander“ zu erreichen 

- Eine zukunftsweisende Stadtentwicklung braucht konkrete Ziele, 

Perspektiven und Visionen aber auch konkrete Umsetzungsaspekte wie eine 

Auftaktveranstaltung, die Realisierung von Projekten sowie Feste und 

Veranstaltungen zur Einbindung der Bürgerschaft 

- Das Image soll nach innen und nach außen hin verbessert werden 

- Auf der Basis gebündelter Ideen sind Prioritäten zu setzen und deren 

Umsetzung muss angegangen werden 

- … 

Handlungsansätze / Maßnahmen 

- Bürgernahe Verwaltung umsetzen (Weiterhin gute Informationsarbeit über 

Medien, Informationsveranstaltungen, Bürgerversammlungen, Foren für die 

verschiedenen Generationen, ggf. zusätzlich „Forum-Soziale-Stadt“ sowie 

Arbeitsgruppen und Planungsworkshops sowie Rundgänge zu aktuellen 

Themen etc.) 

- Vorbereitende Untersuchungen (VU) und Integriertes Handlungskonzept 

erarbeiteten 

- Stadtentwicklungsprozess „Soziale Stadt“ in Zeitzusammenhang bringen 

(Auftaktveranstaltung, Fest zwischendurch, Projekttage etc.) 





- Klärung der Trägerschaft des Innenstadtmanagements (QM) 

- Rothenburger Innenstadt- und Kulturmanagement (RIK) einrichten, Objekt 

sanieren bzw. anmieten und einrichten 

- Einstellung eines Innenstadt- und Kulturmanagement-Teams (QM, 2-3 

Personen) 

- Innenstadt- / Imagebroschüre entwickeln, die nach „Innen“ auf die 

Bewohner wirkt. Mehr das Positive betonen. Die Qualität des Vorhandenen 

verbessern und vorhandene Angebote besser kommunizieren 

- Sanierungsergänzungsprogramm anbieten 

- Faltblatt Förder- und Abschreibungsmöglichkeiten entwerfen 

- Arbeitsgruppen in allen Bereichen für interessierte Bürger wieder beleben 

- Informationsveranstaltungen, Bürgerbefragungen und Stadtteilbegehungen 

anbieten 

- Intensivierung der Zusammenarbeit mit den Medien, um vorhandene 

Potentiale optimal auszuschöpfen 

- Regelmäßig erscheinende Stadtteilzeitung des QM zur Bürgerbeteiligung 

einführen (z.B. monatlich, Information über Neuerungen und 

Planungsaspekte integrieren) 

- Behindertenbeauftragte/n einsetzen 

- Barrierefreie Gestaltung des Internetauftritts (leichte Sprache): neben den 

Menschen mit Körperbehinderung auch an die mit einer Sinnesbehinderung, 

Lernschwierigkeiten oder Problemen im Bereich der Kommunikation 

- Stadtentwicklungsgesellschaft zur Sanierung / Entwicklung der Altstadt 

gründen 






Stadtimage und Tourismus 

Leitsatz 

Stadtimage und Tourismus in Rothenburg ob der Tauber sind 

professionell strukturiert und werden nach außen hin gut beworben, mit 

neuen Ideen und Visionen unter den Prämissen „Qualität statt Quantität“ 

sowie „Weltmarkte besetzen“. 

Potentiale 

- Weltweite Bekanntheit durch einmaliges mittelalterliches Stadtbild 

(Weltmarke) 

- Treues nationales und internationales Publikum aus den europäischen 

Ländern und aus Übersee 

- Gute Verkehrserschließung für den Motorisierten Individualverkehr über 

Autobahn und Staatsstraßen sowie Bahnanschluss … 

Ziele 

- Die Ernennung der Stadt zum Erholungsort 

- Entwicklungsziel in Anlehnung an die europaweite „Slow City-Bewegung“ d.h. 

Stärkung und Betonung regionaler Aspekte und Beziehungen vor dem 

Hintergrund weltweiter Beziehungen 

- Zentralörtliche Funktionen stärken und fränkisch-hohenlohisches Umland 

einbinden 

- Persönlichkeit der Stadt (Corporate Identity) weiterentwickeln und pflegen 

- Weltmarke besetzen, auch als die romantische Stadt in Deutschland 

- Klare Profile herausarbeiten und Zielgruppenansprache verbessern 

- Image der „Mittelalterlichen Stadt“ weiterentwickeln 

- Infrastruktureinrichtungen verbessern und an internationalen Standards 

ausrichten 

- Qualitative Aufwertung des öffentlichen Raumes von Freiflächen und 

Gebäuden 

- Angebotsstruktur und –Qualität von Hotelerie und Gastronomie verbessern 

- Zusammenarbeit und Vernetzung lokaler Akteure verbessern 

- Stärkung der Identifikation der Bürger, Gewerbetreibenden mit ihrer Stadt 

durch Einbindung in die kontinuierliche Ausgestaltung des Stadtentwicklungsprozesses 






Strukturen 

- Stadtmarketing in Tochtergesellschaft ausgliedern, neu besetzen und 

ausbauen 

- Den touristischen aber auch Heimat-Begriff „Rothenburger Land“ aktiv 

einsetzen, mit den Nachbargemeinden abstimmen und in Tourismus- und 

Umlandwerbung einbauen 

- Innenstadtmanagement mit den Arbeitsschwerpunkten Wohnbevölkerung, 

Lokale Ökonomie sowie Kunst und Kultur einrichten, am „Stadtimage nach 

innen“ arbeiten 

- Thematische Stadtpläne erarbeiten und auf bestimmte Nutzergruppen 

ausrichten (Touristen, Kinder und Jugendliche, Behinderte etc.) 

- Fußgängerleitsystem aufbauen (Schilder, Info-Stelen, Info-Broschüren und – 

Karten etc.) 

- Touristische Leitsysteme aufbauen (Zug-/ Busgast, Bildungsgast, Wanderer, 

Radfahrer etc.) dabei neue Medien nutzen 

- Fuß- und Radwegenetz sanieren, verbessern und auf Themenrouten 

ausrichten 

- Öffentlichen Raum attraktiver gestalten (barrierefrei gestaltete Straßen- und 

Plätze) 

- Verbesserung des Spielplatzangebots u.a. für Gäste durch Sanierung und 

thematische Akzentuierung 

Inhalte / Maßnahmen 

- Vor dem Hintergrund eines diversifizierten touristisches Angebotsportfolios 

Tourismuswerbung regional und international verbessern und intensivieren 

(neues Layout, neue Qualität, neue Inhalte etc.) 

- Mit aktuellem Touren-Flyer am Verteilersystem des Verkehrsverbunds 

Nürnberg beteiligen 

- Hilfsangebote vor Ort für Behinderte, Senioren etc. herausarbeiten und 

herausstellen 

- Kinderferienprogramm für Einheimische und Kinder von Gästen aufbauen 

- Qualifizierungsoffensive von Gastronomie und Hotellerie einleiten 

- Themenrouten aufbauen bzw. anbieten (Mittelalter, Geschichte, 

Kulturlandschaft und Taubertal, modernes Rothenburg, Rothenburger Land 

etc.) und Fremdenführung attraktiver gestalten 

- Radwanderpaket mit zugehöriger Infrastruktur in der Altstadt anbieten 

(Fahrradabstellscheune, Schließfächer) 

- Ausflugsangebote in die Umgebung (Rothenburger Land, Taubertal, 

Fränkisches Seenland,) und in Städte anbieten (Ansbach, Nürnberg, 

Würzburg, Bad Mergentheim, Bad Windsheim etc.) 

- Taubertalfestival als wichtiges „Aushängeschild“ erhalten und mit 

betroffenen Anwohnern abstimmen 





- Rundwege aufwerten, thematisch gestalten und bewerben 

- Tauber-Mühlenweg weiter ausbauen und bewerben 

- Weihnachtsmarkt neu akzentuieren und mit Zusatzangeboten ausstatten 

- Rothenburger Blütenzauber im Frühjahr einrichten 

- Lichtwochen (Lichtinszenierungen) in den umsatzschwachen Herbst- und 

Wintermonaten einrichten 

- Charakteristisches Burgmauerfeuerwerk, das durch Höhenfeuerwerk 

abgelöst wurde, wieder einführen 

- Pauschalangebote bzw. Angebote, wie z.B. Reiturlaube, 

Nachtwächterführungen etc. einführen 

- Leistungsfähige Autovermietung ansiedeln 

Einrichtungen 

- Sanierung von Infrastruktureinrichtungen (Toilettenhäuschen, Infosäulen, 

Beschilderung etc.) 

- Fahrradabstellscheune mit Schließfächern schaffen und einrichten 

- Wellness- und Fitness-Angebote zusammen mit örtlichen Partnern ausbauen 

und bewerben 

- Hochwertiges Tagungshotel im 4- oder 5-Sterne Bereich ansiedeln 

- Kunsthalle u.U. mit überregionalen Kunstevents aber auch für örtliche 

Künstler aufbauen und bewerben (Neubau oder Kunstscheune) 

- Mehrzweckhalle für Veranstaltungen bauen (Sport, Gesellschaft, Vereine, 

überregionale Veranstaltungen etc.) und zusammen mit örtlichem (Tagungs-) 

Hotel bewirtschaften 

- Mittelalter-Spielplatz einrichten 

- Minigolfplatz einrichten 






Wohnen und Arbeiten 

Leitsatz 

Rothenburg ob der Tauber hat Zukunft und bietet Lebensqualität– durch 

verstärkte Innenentwicklung von historischer Altstadt und den 

angrenzenden Quartieren sowie eine zurückhaltende Außenentwicklung 

an der Peripherie wird die Innenstadt weiter belebt und die 

Bevölkerungsstruktur nachhaltig stabilisiert. Ein gutes, respekt- und 

vertrauensvolles Miteinander von Wohnen und Arbeiten ist Grundlage 

des Zusammenlebens in der Stadt. 

Potentiale 

- Neuordnungspotentiale leerstehender und mindergenutzter Gebäude, 

Wohnungen bzw. Gewerbeeinheiten 

- Verbesserungspotentiale des Wohnumfelds 

- Kurze Wege zu Grünflächen und in die Natur 

- Akzeptable Verkehrsanbindung der Altstadt sowie gute Verkehrserschließung 

- Anbindung an das überregionale Bahn-Netz mit verbesserungsbedürftiger 

Infrastruktur (Bahnhof und Umfeld) … 

Ziele 

- Zentralörtliche Funktionen stärken 

- Umland besser einbinden 

- Innenentwicklung als Maxime vorantreiben, unter Beachtung des 

historischen Stadtbildes 

- Außenentwicklung behutsam fördern 

- Innenstadtmanagement (QM) u.a. unter dem Aspekt der Förderung von 

Wohnen und Arbeiten in der Innenstadt ausrichten 

- Attraktiven Zusammenhang von Wohnen und Arbeiten in historischem und 

naturnahem Ambiente herausarbeiten, darstellen und fördern (qualitätvolles 

Leben, kurze Wege, Rothenburger (Um-) Land, differenzierte Gesellschaft 

einer großen Kreisstadt mit ausgeprägtem öffentlichen Leben etc.) 

- Außendarstellung als Wohn- und Arbeitsstandort deutlich verbessern 

- Verwaltungs- und Organisationsstrukturen stärken, effektivieren und nach 

außen darstellen (Resort übergreifendes Denken und Handeln, sich als 

Dienstleister sehen, leistungsfähige und gut erreichbare Dienststellen, 

Transparenz von Planungs- und Umsetzungsvorgängen gewährleisten etc.) 

- … 





Handlungsansätze / Maßnahmen: 

Strukturen / Rahmenbedingungen 

- Umsetzung bürgernaher Verwaltung - Weiterhin gute Informationsarbeit 

über Medien, Informationsveranstaltungen, Bürgerversammlungen, 

Jugendforum, ggf. zusätzlich „Forum-Soziale-Stadt“ sowie Arbeitsgruppen 

und Planungsworkshops sowie Rundgänge zu aktuellen Themen, 

eGovernment (elektronische Information und Kommunikation) etc. 

- Stadtentwicklungsgesellschaft zur Sanierung / Entwicklung der Altstadt 

gründen 

- Innenstadt- und Kulturmanagement (QM) als niederschwellig organisierte 

Anlaufstelle (Büro) zeitnah u.a. zur Unterstützung der Wohnbevölkerung 

einrichten und mit den Handlungsschwerpunkten, wie Information, 

Konfliktmoderation, Projektentwicklung, Planungsbeteiligung etc. ausstatten 

- Freiwilligenagentur aufbauen und gezielt zur Unterstützung von Bewohnern, 

Einrichtungen und Bedürftigen einsetzen. 

- Attraktiven Zusammenhang von Wohnen und Arbeiten in historischem und 

naturnahem Ambiente herausarbeiten und darstellen - Kurze Wege, 

öffentliches Leben etc. 

- Förderprogramme einsetzen bzw. bündeln - Objektsanierung, 

Sanierungsergänzungsprogramm mit folgenden Aspekten: Fassaden-, 

Dachaufbauten-, Hinterhof-Sanierung, energetische Sanierung/Innendämmung, 

Sanierung historischer Zäune etc. 

- Barrierefreien Verwaltungsstrandort umsetzen 

- Versorgungsstrukturen und Infrastruktureinrichtungen strukturell und 

baulich verbessern sowie vernetzen. Durch Aufbau eines Innenstadt- und 

Leerstands-Managements, durch Aufwertung bzw. Sanierung von 

öffentlichen Toiletten, Spielplätzen etc. 

- Attraktives Wohnumfeld schaffen durch Verbesserungen im öffentlichen 

Raum, wie Wegesanierungen, barrierefreie Erreichbarkeit der Innenstadt, 

Schaffung von gut ausgestatteten Aufenthaltsorten, Einrichtung eines 

Fußgängerleitsystems etc. 

- Gewerbegebiete am Rande der Innenstadt und in der Peripherie entwickeln 

und nach außen bewerben 

Inhalte 

- Den Heimat- und touristischen Begriff „Rothenburger Land“ aktiv einsetzen 

und damit in Stadt und Umland „Wir-Gefühl“ erzeugen (Broschüren, Internet) 

- Förderung und Umsetzung von attraktivem Wohnen in Alt- und Vorstadt 

durch Sanierung, behutsame Nachverdichtung bzw. Neubau (zeitgemäße 

Antwort auf historischen Kontext) 

- Entwicklung und Neunutzung von Brachen und Leerständen in 

Blockinnenbereichen 





- Infostand Wohnen in der Altstadt / Innenstadtsanierung auf Rothenburger 

Regionalmesse durchführen 

- Investorenworkshop zur Altstadtentwicklung / Sanierung durchführen 

- Infotage Wohnen und Arbeiten in Altstadt (Stand, Veranstaltungen, Flyer, 

Plakate, Transparente) 

- Wettbewerbe / Gutachterverfahren zur Innenentwicklung durchführen 

- Stadtführungen für potentielle Neubürger durchführen und zu 

Sanierungsmöglichkeiten informieren 

- Modernisierung und energetische Sanierung städtischer Gebäude, 

insbesondere die Patrizierhäuser in der Herrngasse mit sehr großen, nicht 

mehr zeitgemäßen Wohnungen 






Lokale Ökonomie 

- Einzelhandel, Dienstleistung, Handwerk, Gastronomie und Hotelerie 

Leitsatz 

Rothenburg ob der Tauber bietet Gewerbebetrieben und freiberuflich 

Tätigen gute Rahmenbedingungen, klare Zielsetzungen, konkrete und 

konsensfähige Qualitätsziele, einen hochwertig gestalteten öffentlichen 

Raum, eine leistungsfähige Infrastruktur sowie Vernetzung und 

Koordination. 

Potentiale 

- Weltweite Bekanntheit 

- Hohe Besucher- bzw. Touristenfrequenz 

- Entwicklungspotentiale durch Laden- und Büroleerstände 

- Breites Angebot der Gastronomie und Hotellerie 

- Akzeptable Verkehrsanbindung der Altstadt sowie gute Verkehrserschließung 

- Anbindung an das überregionale Bahn-Netz mit verbesserungsbedürftiger 

Infrastruktur (Bahnhof und Umfeld) 

- Verbesserung des ÖPNV und der Fußgänger- und Radwegeverbindungen 

- Anbindung an den Flugverkehr … 

Ziele 

- Zentralörtliche Funktionen stärken 

- Umland besser einbinden 

- Außendarstellung deutlich verbessern 

- Nutzungsmischung in der Altstadt und angrenzenden Quartieren 

gewährleisten dabei zentrale Anziehungspunkte sowie Plätze betonen 

(weniger Souvenirläden, breiteres Angebot insbesondere an Fachgeschäften 

und Nahrungsmittelbetrieben fördern) 

- Weitere qualitativ höherwertigere Fachangebote fördern 

- Innenentwicklung im Altstadtbereich unter dem Aspekt der wohnortnahen 

Kaufkraftbindung vorantreiben 

- Angebote von Handel und Gastronomie an Bevölkerung orientieren 

- Innenentwicklung im gewerblichen Bereich als Maxime durch vorrangige 

Nutzung innerstädtischer Entwicklungsflächen vorantreiben 

- Handwerk durch Innenentwicklung einbinden und stärken 

- Gewerbliche Außenentwicklung nur auf langfristig ausgewiesenen Flächen 

oder in begründeten Ausnahmefällen zulassen 

- Innenstadt- und Kulturmanagement (QM) u.a. zur Unterstützung des 

Gewerbes ausrichten 

- Infrastruktureinrichtungen strukturell und baulich verbessern, vernetzen etc. 

- Kreative Entwicklungspotentiale unter Darstellung des weltweiten Rufs 

(Weltmarke) nutzen 







- Innenstadt- und Kulturmanagement (QM) u.a. zur Stützung der lokalen 

Ökonomie aufbauen; Tätigkeitsbereiche: Leerstandsmanagement, 

Unterstützung von EH, DL, Handwerk, Gastronomie und Hotellerie (Aktionen, 

Flyer etc.) 

- Attraktiven Zusammenhang von Wohnen und Einkaufen in der Innenstadt 

über Broschüre herausarbeiten und in vielfältigen Zusammenhängen 

darstellen (auf Messen, in der Region, im Internet etc.) 

- Attraktives Einkaufsumfeld schaffen und mittels Aktionen bewerben 

- Anreize zum innerstädtischen Einkauf schaffen durch weitere Verbreitung 

der Rothenburg-Card mit Vergünstigungen beim Einkauf, Flyer über 

Sortiments-Ausstattung, öffentliche Toiletten, Parkmöglichkeiten, 

Einkaufsweg etc. 

- Förderprogramm zur Aktivierung und Sanierung von Läden in weniger 

frequentierten Lagen einrichten 

- Neue Strukturen und Attraktionen im öffentlichen Raum schaffen 

(Lichtinstallationen zur Durchführung von Lichtwochen in den 

Wintermonaten oder bei Aufführungen, Kunst- oder Skulptureninstallationen 

im öffentlichen Raum, bessere Einbindung des altstadtumgreifenden 

Grüngürtels sowie Taubertales durch Themenwege z.B. über Weinberg, 

Kneippanlage, Spielplätze etc.) 

- Organisation einer Kinderbetreuung bzw. -beschäftigung an stark 

frequentierten Einkaufstagen (Samstagen, verkaufsoffenen Sonntagen, 

Veranstaltungstagen) für Einkaufende und/oder Touristen unter Einbindung 

der großzügigen und thematisch zu gestaltenden Freiflächen (Grüngürtel, 

Stadtmauer, Hänge zum Taubertal etc.). Z.B. in Form von Themenrundgängen 

bzw. –wanderungen, Freiem Spiel auf neu gestalteten Spielplätzen etc. 

- … 

Inhalte / Maßnahmen 

- Publikumswirksame Veranstaltungen zum Nutzen des lokalen Gewerbes 

aktiv einsetzen (Reichsstadttage, Taubertal-Festival, Frühjahrs- und 

Herbstmesse, verkaufsoffene Sonntage etc.) 

- Informations- und Leitsystem auch im Hinblick auf gewerbliche 

Themenrouten aufbauen (historischer Einkaufsweg, Markt- und 

Handwerkerweg etc., mit Flyer im Umland und über Touristinformation 

bewerben). Dabei Bahnhof, Einkaufszentrum und Baumarkt einbinden. 

- Qualitätsoffensive bei Gastronomie, Hotellerie und Einzelhandel: 

gemeinsam tragen und umsetzen sowie über Arbeitskreis begleiten 

- Rothenburger Lichtwochen im Herbst und Winter nach Schaffung der 

Voraussetzungen wie Masterplan Licht, entsprechenden Lichtinstallationen 





- Wochenmarkt auf dem Marktplatz ausbauen und mit thematischen 

Veranstaltungen verbinden 

- Markt mit Publikum für regionale Produkte aufbauen und bewerben 

(bevorzugter Standort Schrannenplatz) 

- Rathaus-Arkaden für Gastronomie bzw. Einzelhandel nutzbar machen 

- Markthalle /Altstadtkaufhaus bauen bzw. ansiedeln, um die Nahversorgung 

v.a. bei Nahrungsmitteln zu verbessern und Kunden in die Altstadt zu locken 

- Gewerbegebiete in und am Rande der Innenstadt vorrangig entwickeln und 

nach außen bewerben dazu Nutzung moderierter Ideen- und 

Planungsworkshops (Einladung von Investoren, Bauträgern, Hochschulen etc.) 






Handlungsfeld Kunst und Kultur 

Leitsatz 

Rothenburg ob der Tauber bietet vielfältige Kunst- und Kulturangebote 

für alle Generationen im Spannungsfeld von historisch geprägtem, 

öffentlichem Kunstraum, regionaler Verwurzelung und weltweiter 

Offenheit. Durch neu geschaffene Strukturen bietet es Unterstützung im 

Hinblick auf professionelle Öffentlichkeitsarbeit und Vernetzung zur 

Unterstützung der Kunst- und Kulturschaffenden. Die Stadt Rothenburg 

ob der Tauber ist sich der Bedeutung eines breiten kulturellen Angebotes 

als Standortfaktor bewusst. 

Potentiale 

- Stadt als kulturelle Kulisse 

- Kultureinrichtungen mit überörtlicher Bedeutung 

- Für Kleinstadt sehr breites Kunst- und Kulturangebot 

- Diversifizierung u.a. durch Theaterangebote (Toppler-Theater, Stöberleinsbühne 

etc.) und Museen erkennbar, Akzentuierung und Außendarstellung 

entwicklungsfähig 

- Treues Kunst- und Kulturpublikum 

- Durch weltweite Besucher hohes Potential bei Angebot und Nachfrage … 

Ziele 

- Kulturelle Schwerpunkte herausarbeiten und bewerben 

- Kunst- und Kulturangebot in Teilbereichen qualitativ verbessern 

- Aufwertung bestehender Einrichtungen, Schaffung professioneller 

Präsentationsmöglichkeiten, Technikausstattung etc. 

- Verbesserung der Rahmenbedingungen für Kunst- und Kulturschaffende 

- Eigene Kulturarbeit für Jugendliche und junge Erwachsene anbieten 

- Verbesserung der Vernetzung zwischen Einrichtungen und Vereinen 

- Verbesserung der Öffentlichkeitsarbeit 

- … 



- Innenstadt- und Kulturmanagement / Kulturbüro einrichten 

- Vorhandene, vielfältige künstlerische und kulturelle Angebote durch das 

Kulturbüro vernetzen 

- Wiedererkennbare Kunst- und Kulturmeile bzw. Kunst- und Kulturquartier 

herausarbeiten und in kulturelles Leitsystem integrieren (Fußgänger- bzw. 

Touristisches Leitsystem, Flyer, Stadtpläne, Themenrouten etc.) 

- Sanierung des „öffentlichen Kunst- und Kulturraumes“ (Platzgestaltungen: 

Klosterhof, Spitalhof, Burggasse etc.) 





- Leitsysteme auf Kunst- und Kulturangebot abstimmen 

- Qualitativ hochwertige öffentliche Infrastruktur schaffen (Sanierung 

öffentlicher Toiletten, Wege etc.) 

Inhalte 

- Reichsstadttage und Pfingstfestspiele zum Alleinstellungsmerkmal 

entwickeln und überregional Bewerben (Themenangebote Gastronomie und 

Hotellerie etc.) 

- Thematische, erlebnisorientierte Stadtführungen entwickeln (Altstadt, 

Stadtmauer, Grüngürtel mit Spielplätzen, Taubertal mit Wildbad, Mühlen und 

dem Stadtteil Detwang, 

- Kunstpädagogisches Angebot schaffen (z.B. Kinder- und Jugendkunstschule, 

mögliche Trägerschaft städtisch, privat oder zusammen mit einer externen 

Institution) 

- Interkulturelles Ferienprogramm für Kinder und Jugendliche entwickeln: 

nutzbar für Bewohner, Besucher aus der Region und Touristen, möglichst in 

Verbindung mit Jugend-Übernachtungs-Programmen zu den Themen 

Kunst/Kultur, Erlebnis/Abenteuer/Geschichte. 

- (Jugend-) Bauhütte in Verbindung mit Reichsstadtmuseum schaffen und 

thematisch ausrichten (Bildungsstätte für Denkmalkultur, Einbindung in 

interkulturelles Ferienprogramm etc.) 

- Einrichtungen mit Kunst- und Kulturbezug sanieren: z.B. Nachbar- bzw. 

Technikgebäude des Toppler-Theaters (Klosterhof 6); leerstehende oder 

mindergenutzte Gebäude im Spitalbereich, wie Pesthaus etc. 

- Kunstort Spitalbereich, geeignet für Kunstangebote, Kunstevents und u.U. 

einer noch zu schaffenden Kunsteinrichtung. Denkbar ist, beispielsweise das 

Pesthaus einer oder mehreren Kunstakademie(n) (z.B. Nürnberg) als Atelier- 

und Freizeichnungs-„Stützpunkt“ zur Verfügung zu stellen 

- Bürger- bzw. Jugendkulturzentrum alter Schlachthof mit dem Schwerpunkt 

auf Kleinkunst, experimentelle Kunst, Nischenkultur aufbauen etc. 

- Lichtkonzept mit der Möglichkeit von Lichtevents entwerfen und umsetzen, 

eingebunden in Masterplan Licht 

- Open-Air-Kino auf der Stöberleinsbühne 

- Public-Viewing auf dem Marktplatz, Schrannenplatz bzw. anderem 

geeigneten Ort in der Innenstadt anbieten 






Soziales und Zusammenleben 

Leitsatz 

Rothenburgs Stadtleben ist vielfältig und legt großen Wert auf Toleranz 

und gegenseitiges Verständnis, es nutzt vielfältige Kommunikationsorte 

und hat ausreichende Entwicklungsmöglichkeiten. Dadurch entsteht ein 

positives Zusammengehörigkeitsgefühl, das sich auch in der 

Weltoffenheit seiner Bürger widerspiegelt. Das Zusammenleben der 

Generationen soll gefördert werden. 

Potentiale 

- Breites Schulangebot mit Förderschule, Grundschule, Hauptschulen, 

Berufsschule, Realschule und Gymnasium 

- Breites Angebot an Sozialeinrichtungen einer großen Kreisstadt 

- Differenzierte Stadtgesellschaft mit einer Reihe von Institutionen, Vereinen 

und Gruppierungen 

- Reichhaltiges Vereinsleben 

- Vielfältiges Bürgerengagement insbesondere auch bei öffentlichen 

Veranstaltungen (Reichsstadttage etc.) 

- Breites Sportangebot … 

Ziele 

- „Wir-Gefühl“ unter den Bewohnern fördern und Stadtatmosphäre positiv 

gestalten 

- Erhalt bzw. Stärkung eines breiten Angebots an sozialen Einrichtungen für 

unterschiedliche Bevölkerungsschichten und Altersgruppen 

- Verbesserung der Information über vorhandene Angebote 

- Unterstützung von jungen Familien mit Kindern und Jugendlichen, von 

Senioren sowie Bedürftigen 

- Weiterführung der Integration von Migranten und insbesondere von Frauen 

bzw. Müttern 

- Verbesserung von Infrastruktureinrichtungen 

- Stärkung des innenstadtnahen Sportstandortes in Verbindung mit einer 

Sanierung der städtischen Sportanlagen 

- Gemeinsame Pflege des sozialen und kulturellen Erbes 

- Vernetzung der Bürgergesellschaft 

- Großes Schul- und Bildungsangebot nach außen besser darstellen 

- Bessere Verknüpfung (der Angebote) der verschiedenen Kirchengemeinden 

- Berufsbezogene Jugendhilfe auf- und ausbauen 

- Bei Spielplatzumgestaltungen genügend Raum für kreative Betätigung von 

Kindern schaffen 

- Realisierung einer Mehrzweckhalle 






Strukturen 

- Innenstadt- und Kulturmanagement (QM) als Bindeglied zwischen Bürgern 

und der Stadtverwaltung aufbauen 

- Freiwilligenagentur schaffen, vorhandenen Institution wie Projektschmiede 

und Wegwarte einbinden (Bürgerschiebedienst für Behinderte und Senioren, 

Großeltern-Vermittlung, etc. einrichten) 

- Zentrale Begegnungsstätte für Jung und Alt zusammen mit Bürgerbüro 

(„Bürgerhaus, Mehrgenerationenhaus, Haus der Vereine und Verbände“) 

u.a. mit integriertem Projektbüro für das „Bündnis für Familien“ und 

Veranstaltungsräumen einrichten 

- Thematische Stadtpläne erarbeiten und auf bestimmte Nutzergruppen 

ausrichten (Behinderte, Kinder/Jugendliche, Neubürger, Touristen etc.) 

- Fahrradwegenetz grundsätzlich erweitern (u.a. Kinderwunsch) 

- Barrierefreie Toiletten zusätzlich einrichten 

- Akustikleitsystem an Ampeln für Sehbehinderte einrichten 

Inhalte / Einrichtungen 

- Bürger-, Stadtteil- bzw. Straßenfeste (z.B. Spitalhof, Kappenzipfel-, 

Galgengassenfest) anregen bzw. einrichten zur Förderung und Pflege der 

Gemeinschaft und lokalen Identität 

- Bürger- Jugendkulturzentrum im ehemaligen Schlachthof realisieren 

- Erweiterte Räumlichkeiten für die Rothenburger Tafel suchen und einrichten, 

Verkaufsraum mit integriertem offenen Treff, Freibereich etc. (Bistro) 

- Neuen Standort für Türkischen Kulturverein (bislang neben der 

Jugendherberge untergebracht) in der Innenstadt suchen 

- Forum für Migranten einrichten 

- Spielfest für Bewohner anbieten 

- Empfang und Begleitung von Neubürgerinnen und Neubürgern 

Kinder und Jugendliche 

- Integrative Schulprojekte (in allen Schularten) zur Stadtgeschichte kreieren 

und durchführen, um den Kindern ihre eigene Stadt näher zu bringen 

- Zusätzliche begleitete Ausflugsfahrten zu Musik- und Sportereignissen mit 

dem Zug oder Bus z.B. nach Ansbach, Nürnberg oder Würzburg anbieten 

- Kunstpädagogisches Angebot nach dem Beispiel der gut angenommenen 

städtischen Musikschule schaffen (z.B. Kinder- und Jugendkunstschule) 

- Kinderspielplätze pflegen und attraktiv halten 

- Wasserspielplatz einrichten 

- Abenteuerspielplatz einrichten 

- Mittelalter-Spielplatz einrichten 





- Sinnespfad (z.B. Barfußweg) und Erlebnisecke für Kinder z.B. im Spitalhof 

einrichten 

- Spielplätze attraktiver gestalten 

- Basketball- und Bolzplätze im Bereich zwischen Realschule und Bensenstraße 

sowie am Kummereck neu bauen bzw. sanieren 

- Bolzplatz mit Toren und Netzen nördlich des Rödertores schaffen 

- Öffentlichen Grillplatz in Stadtnähe einrichten 

- Jugendgruppenzeltplatz z.B. auf dem „Essigkrug“ unter Verwaltung der 

Jugendherberge schaffen 


- BMX-Bahn am Altstadtrand anbieten 

Senioren 

- Beratungsstelle für Senioren schaffen bzw. in vorhandene Einrichtung 

integrieren (evtl. über Hegereiterhaus oder Innenstadtmanagement) 

- Altenbegegnungsstätte Hegereiterhaus (Außenbestuhlung) besser in 

Stadtteil einbinden und mit anderen Einrichtungen vernetzen sowie 

Bekanntheitsgrad erhöhen 

- Erzähl-Cafe im Bürgerheim als regelmäßige Einrichtung einführen 

- Angebote für „aktive Senioren“ schaffen (Bewegung und Sport, Lauf- bzw. 

Wandertreff, Tagesausflüge) 

- Senioren- bzw. Mehrgenerationenspielplatz einrichten 






Stadtbild / Stadtstruktur / Gebäude 

Leitsatz 

Rothenburgs einmaliges Stadtbild und die unverwechselbare 

Stadtstruktur sind erlebbares Spannungsfeld zwischen Mittelalter, 

Landschaftserlebnis und Moderne. Die Stadt bietet hohe Gestalt- und 

Aufenthaltsqualität im öffentlichen Raum und geht die Revitalisierung 

bestimmter Altstadtbereiche weiter an, um heutigen Anforderungen 

gewachsen zu sein. 

Potentiale 

- Weltweit bekanntes historisches Stadtbild mit einmaliger Struktur 

- Bislang nicht verbaute Stadtsilhouette und Ausblicke in das Taubertal 

- Attraktives Zusammenspiel von gebauter Stadt und Landschaftserlebnis 

- Attraktive öffentliche Räume und einmalige Freiraumsituationen 

- Vielfältiger Gebäudebestand mit Entwicklungspotentialen … 

Ziele 

- Erhalt der Stadtsilhouette bei Neubauvorhaben 

- Einheitliches Gestaltungskonzept anstreben 

- Im Einzelfall moderne Elemente zulassen und mit historischer Altstadt 

verbinden“ 

- Behutsame Nachverdichtung bzw. Blockschließung in der Altstadt 

- Revitalisierung, Neuordnung und Neubebauung von leerstehenden bzw. 

mindergenutzten Arealen 

- Stadtbildverträgliche Standortsicherung bzw. Schaffung öffentlicher 

Einrichtung (Bürger-, bzw. Jugendzentrum, Sportanlagen, Mehrzwecksporthalle, 

Kinostandort etc.) 

- Schaffung inhaltlicher Beziehungen zwischen bedeutenden Gebäuden bzw. 

Einrichtungen (z.B. Altstadt und Wildbad) 

- Sicherung und Erhalt der historischen Bausubstanz und Strukturen 


Strukturen Rahmenbedingungen 

- Außengestaltungsverordnung überarbeiten und abstimmen 

- Liste mit gefährdeten Baudenkmälern in der Altstadt anlegen und offen 

diskutieren, Denkmalliste ggf. um einzelne Gebäude aus der Vorstadt 

ergänzen 





Stadtbild, Stadtstruktur 

- Stadtmöblierung hochwertig ausführen, vereinheitlichen und pflegen 

- Masterplan Licht erstellen und erste Beleuchtungsmaßnahmen wie 

Fassadenbeleuchtungen umsetzen 

- Leitsystem aufbauen und an Stadtbild und Straßenmöblierung anpassen 

- Schaffung von Ruhezonen in der Altstadt 

- Sanierung bzw. Neugestaltung von Platzräumen (Marktplatz, Herrengasse, 

Klosterhof, Schrannenplatz, Spitalhof) 

- Aufwertung und Sanierung des Bahnhofs-Umfeldes (Bahnhofsgebäude mit 

Vorbau, Bahnsteig, Zuwege etc.) 

- Bei Neubauten - soweit möglich bzw. verträglich - Pkw-Stellplätze in 

Gebäude integrieren 

- Freistellen der historischen Brücke an der Würzburger Straße im Zuge des 

Fuß- und Radwegebaus am Philosophenweg 

- Stadtbildverträgliche Neuordnung bzw. Neubebauung von HASA-, Moll und 

Hepp-Gelände sowie des Geländes an der Bahnlinie gegenüber der VR-Bank. 

Öffentliche Infrastruktur (Sicherung von Standorten, Neubau, Sanierung etc.) 

- Jugendkulturwerkstatt im ehemaligen Schlachthof aufbauen 

- Sportanlagen an der Schlachthofstraße sanieren und neuordnen 

- Alte Sporthalle an der Schlachthofstraße abreisen 

- Sicherung eines Kinostandortes in Altstadtnähe durch Neubau (z.B. Standort 

an der Bensenstraße) 

- Sanierung der Klingentorbrücke 

- Konzeptentwicklung und Aufbau „Haus der Jüdischen Kultur in Rothenburg 

o.d.T.“ auf der Basis zweier Gebäude in der Judengasse, die ggf. durch die 

Stadt oder Investor zu erwerben wären 

- Sanierung und Umnutzung des Pesthauses zu Kunstwerkstatt / 

„Kunstakademie“ 

- Konzeptentwicklung und Umnutzung ehemaliges Brauhausgelände ggf. auf 

der Basis eines Experten- und Investorenworkshops 

- Umnutzung einer oder mehrere Scheunen zu Fahrradparkhäusern mit 

Schließfachangebot 

- Barrierefreier Zugang zu Verwaltungsgebäuden wie Spitalhof, Spitalgebäude 

nach Umzug der Verwaltung einrichten 






Öffentlicher Raum und Grünflächen 

Leitsatz 

Rothenburgs Grün- und Freiflächen weisen eine hohe Qualität auf. 

Innerstädtische Grünflächen, der Grüngürtel um die Altstadt sowie die 

Übergänge in das Taubertal (Hänge) werden revitalisiert und attraktiver 

gestaltet. Dies erfolgt im Hinblick auf eine zukunftsorientierte 

thematische Akzentuierung, Struktur- und Qualitätsverbesserung und 

Pflege. 

Potentiale 

- Einmaligkeit bestimmter Freiraumbereiche in der Altstadt und am 

Altstadtrand 

- Großzügiger Grüngürtel um die Altstadt 

- Blickbeziehungen vom Altstadtrand in die Landschaft bzw. das Taubertal sind 

entwicklungsfähig 

- Nähe zur umgebenden Landschaft und zum Taubertal … 

Ziele 

- Erhalt der die Altstadt umgebenden Kulturlandschaft des Taubertales 

- Einzelne unverwechselbare Bereiche innerhalb des Grüngürtels um die 

Altstadt sowie im Spitalbereich erhalten (Parkplatz am Bezoldweg, 

Stadtgraben zwischen Spitaltor-Bastei und Sauturm etc.) 

- Neuordnung des öffentlichen Raumes und altstadtnaher Grünflächen wie z.B. 

des Grüngürtels, dabei Erhalt bzw. Neuschaffung naturnaher Bereiche 

- Erhalt der Blickbeziehungen zwischen Altstadt und Taubertal bzw. in 

umgekehrte Richtung 

- Bei Neupflanzungen möglichst einheimische Gehölze verwenden 

- Ressourcenschonende und effektive Pflege von Grünräumen 

- … 







- Innenstadt- und Kulturmanagement (QM) bei der Bürgerbeteiligung 

einbinden 

- Fördermöglichkeiten über das Städtebauförderprogramm Soziale Stadt aktiv 

nutzen und zusammen mit den erweiterten Abschreibungsmöglichkeiten in 

Sanierungsgebieten bzw. denkmalgeschützten Objekten bewerben 

- Fördermöglichkeiten für die Gestaltung von Hinterhöfen, für historische 

Zaunanlagen und Hauseingangsbegrünungen schaffen 

Inhalte 

- Fußgängerleitsystem entwickeln und umsetzen 

- Barrierefreie Umgestaltung öffentlicher Wege, Gassen bzw. Straßen vor 

allem bezogen auf Zugänge zur Altstadt, zu Parkplätzen und zum Bahnhof 

- Sanierung und barrierefreie Umgestaltung von Platz und Straßenräumen 

wie Obere Schmiedgasse, Marktplatz Georgengasse, Galgengasse, Burggasse, 

Herrngasse, Hafengasse, Rödergasse, Klosterhof, Spitalhof etc. 

- Entwicklung thematischer Wege: Trimm-Dich-, Sinnespfad, Energieweg etc. 

- Wegenetz für Senioren in und um die Altstadt aufbauen und herausstellen 

- Wanderwege in die Umgebung bekannter machen und in Entwicklungen mit 

einbeziehen: z.B. Tauber-Mühlenweg, Wanderwochen 

- Neubau Fuß- und Radwegeverbindung entlang des Philosophenweges mit 

Unterführung der Würzburger Straße und Anbindung an östlich und nördlich 

gelegene Siedlungsgebiete 

- Sitzgruppe in Grünflächen vor dem Bürgerheim bzw. der Reichstadthalle im 

Rahmen einer Neugestaltung des Platzraumes 

- Mehr Grün in die Stadt: Fassadenbegrünungen, Straßenbäume, Ruhezonen, 

Patenschaften für Grünflächen etc. 

- Pflegekonzepte für öffentliche Grünflächen entwickeln bzw. verbessern 

- Spiel und Aufenthaltsflächen für Kinder und Jugendliche in der Altstadt 

schaffen (z.B. am Klosterhof, nähe Jugendherberge) 

- Kinderspielplätze am Altstadtrand aufwerten 

- „Spielplatz im Wallgraben am Galgentor“ im Graben aufwerten, evtl. als 

Mittelalterspielplatz 

- Wasserspielplatz einrichten 


- Bolz- und Aktionsflächen für Kinder und Jugendliche schaffen 

- Fischkästen und Brunnen reaktivieren 

- Öffentliche Toiletten sanieren und Barriere-frei gestalten 

- Patenschaften für Grünflächen einführen 






Klimaschutz und Ökologie 

Leitsatz 

Die Stadt Rothenburg ob der Tauber berücksichtigt ökologische Aspekte 

bei der Stadtentwicklung, vor dem Hintergrund knapper werdender 

Ressourcen und klimatischer Bedrohungen. Dadurch wird die Umwelt 

erhalten und werden nachhaltige Strukturen geschaffen. 

Potentiale 

- Städtischer und privater Gebäudebestand mit Entwicklungspotential 

bezüglich energetischer Sanierung (Wärmedämmung, Heizungssanierung 

etc.), zum Teil leer stehend 

- Potential bei Regenwassernutzung bzw. Regenwasserversickerung (Rigolen 

etc.) bei weitem nicht ausgeschöpft 

- Hohe qualitative Anforderungen an umgebendes Grün bzw. an umgebende 

Landschaft aufgrund des gegebenen Arten-, Natur- und Landschaftsschutzes 

… 

Ziele 

- Erhalt naturnaher Bereiche des Grüngürtels um die Altstadt und im 

Hangbereich zur Tauber bzw. im Taubertal, die in enger Beziehung u.a. auch 

zur historischen Altstadt stehen 

- Intensivierung der energetischen Sanierung im Innenstadtbereich 

- Intensivierung der Wärmedämmung auch bei Gebäuden in der Altstadt und 

ausdrückliche Abstimmung mit Belangen des Denkmalschutzes 

- Intensivierung des Einsatzes von Photovoltaik- und Brauchwasser- 

Solaranalagen und ausdrückliche Abstimmung mit Belangen des 

Denkmalschutzes sowie Stadtbildes 

- Prüfung der Eignung von Nahwärmekonzepten im Innenstadt- bzw. 

Altstadtbereich mit vorrangigem Einsatz von nachwachsenden Rohstoffen 

(Holzhackschnitzel, -pellets, Biogas etc.) 

- Förderung des ÖPNV aus Gesichtspunkten der Erreichbarkeit aller 

Bevölkerungsgruppen und des Ressourcenschutzes 

- Nist- und Brutmöglichkeiten (Fledermäuse, Mauersegler, Turmfalken etc.) in 

der Innenstadt vorhalten bzw. gewährleisten 

- … 






Strukturen 

- Förderprogramme über Innenstadtmanagement (QM) unterstützt durch 

Stadtverwaltung und örtliche Banken (Kfw-Darlehen) bewerben 

- Förderprogramm um energetische Aspekte erweitern (Fassaden-, 

Innenraum- bzw. Dachdämmung etc.) 

- Einführung einer Energieberatung u.a. auch für bedürftige Personen 

- Ausstellung von Anschauungsobjekten zur u.a. Innenraumdämmung im 

Stadtteilbüro 

- Energietag / Messeteilnahme des Innenstadtmanagements zur Information 

Eigentümern und Mietern unter Einbindung von Banken und Sparkassen 

durchführen 

- Kfw-Darlehen bzw. –Förderungen zur Co2-Reduzierung und 

Energieeinsparung zusammen mit den Banken und Sparkassen aktiv 

bewerben 

- Bei größeren Sanierungsvorhaben und Neubauvorhaben Nahwärmekonzepte 

prüfen und ggf. einführen 

Inhalte 

- Modellhafte Projekte zur energetischen Sanierung im denkmalgeschützten 

Bestand fördern, z.B. über Musterhaus 

- Naturschutzprojekt Nist- und Brutmöglichkeiten zusammen mit Schulen, LBV 

und BN 






Mobilität und Verkehr 

Leitsatz 

Rothenburg ob der Tauber ist im Stadtgebiet und insbesondere auch in 

der Innenstadt bestrebt, die Mobilität aller Bevölkerungsgruppen bzw. 

Nutzer sicherzustellen. Das Verkehrssystem weist eine überschaubare 

Struktur sowie verständliche Regeln auf und stellt einen Kompromiss 

zwischen verschiedenen Interessenlagen dar, der auf gegenseitigem 

Verständnis basiert. Grundsätzlich sollte der Motorisierte 

Individualverkehr besonders in der Altstadt für Anwohner, Gewerbe und 

Gäste verträglich sein. 

Potentiale 

- Gute Erreichbarkeit durch Motorisierten Individualverkehr (MIV) in Kern-, 

Innen- und Altstadt 

- Anbindung an überörtliches Straßennetz gut (Autobahn, Burgenstraße, 

Romantische Straße etc.) 

- Ausbaufähiger ÖPNV über vorhandenen Bahnanschluss an überregionales 

Schienennetz und regionales Busnetz über Verkehrsverbund, ÖPNV 

Erschließung der Innenstadt mit Entwicklungspotential 

- Anbindung an regionales und überregionales Wander- und Radwandernetz 

ausgeprägt 

- Zahlreiche, um die Altstadt liegende Parkplätze … 

Ziele 

- Verbesserung der DB-Anbindung an die Kreisstadt Ansbach sowie die 

Großräume Nürnberg/Fürth/Erlangen und Würzburg etc. 

- Verbesserung der Anbindung zu den Nachbargemeinden in Baden- 

Württemberg 

- Weiterentwicklung des Verkehrskonzeptes für die Altstadt 

- Bessere Erschließung von Altstadt und Wohngebieten durch ein 

angemessenes Stadtbussystem 

- Verbesserung der Mobilität und Infrastruktur für Menschen mit 

Behinderungen 

- Sicherung einer entsprechenden Parkraumüberwachung 

- Schaffung von Parkplätzen und Garagen auf Privatgrundstücken in der 

Altstadt bzw. von Quartiersgaragen 

- Sollten Tiefgaragen im Bereich des Grüngürtels unumgänglich sein, so sollte 

eine Begrünung des ebenerdigen Deckels unbedingt erfolgen, um den 

Gesamteindruck des Grüngürtels zu erhalten 

- Entwicklung einer Alternative, damit Reisebusse die Hotels in der Altstadt 

nicht mehr anfahren müssen 



Planungsempfehlung 



- Optimierung der Parkraumbewirtschaftung zur Förderung der Zentralität der 

Altstadt 

- Ausweisung des Schrannenplatzes vorwiegend als Parkraum für die 

gewerbliche Nutzung … 


Strukturen 

- Information / Öffentlichkeitsarbeit (Broschüre etc.) Verkehr- und Parkraum 

anbieten sowie Kontrolle des fließenden und ruhenden Verkehrs 

gewährleisten 

- Optimierung von Struktur und Zustand des öffentlichen Raumes sowie des 

Wegenetzes für Fußgänger und Radfahrer 

Inhalte 

- Straßenbaumaßnahme Bezoldweg mit Neubau bzw. Erneuerung Rad- und 

Fußweg, Entschärfung der Kurve 

- Neubau Fuß- und Radwegeverbindung entlang des Philosophenweges mit 

Unterführung der Würzburger Straße und Anbindung an östlich und nördlich 

gelegene Siedlungsgebiete 

- Bau von Quartiersgaragen bzw. gebäudebezogenen (Tief-)Garagen in der 

Altstadt, wobei der Bedarf Einzelfall-bezogen – in Abhängigkeit vom zu 

erwartenden Ziel und Quellverkehr der jeweiligen Baumaßnahme - beurteilt 

werden sollte 

- Schaffung von Behindertenparkplätzen am Spitalhof 

- Umnutzung von Scheunen zu Fahrradabstellräumen. 

- Kleinbus für Senioren und Behinderte einführen (keine Konkurrenz zu Taxen) 

- Einführung akustischer Leitsysteme an Ampeln für Sehbehinderte 

- Umwandlung des verkehrsberuhigten Bereichs in eine Parkverbotszone in 

der gesamten Altstadt 

- Langfristig: Kreisverkehre einrichten, z.B. am Döhler-Knoten vor der 

Araltankstelle und an der Kreuzung Vorm Würzburger Tor-, Würzburger-, 

Schweinsdorfer- und Ludwig-Siebert-Straße … 

6.3. Umsetzung und planerische Empfehlung 

Auf der Basis der zusammen mit den Akteuren erarbeiteten und in 6.2. nach 

Handlungsfeldern zusammengestellten Leitsätze, Ziele und Handlungsansätze / 

Maßnahmen werden unter 6.3. die Empfehlungen der Planungsgruppe - analog 

der 4 Rahmenpläne - zusammengefasst wiedergegeben. Unbestritten ist der 

Handlungsbedarf im gesamten unter 5.6. abgegrenzten Untersuchungsgebiet. Es 

bedarf jedoch eines differenzierten Vorgehens, das auf die unterschiedlichen 

Teilräume entsprechend eingeht. 

Im Hinblick auf die weitere Umsetzung wird dringend empfohlen, das Integrierte 

Handlungskonzept mit den Rahmenplänen und Empfehlungen als „Richtschnur“ 

dem weiteren Stadtentwicklungsprozess zugrunde zu legen und entsprechend 

fortzuschreiben. 



Rahmenplan 1 



6.3.1. Rahmenplan 1 - Städtebau und Freiraumentwicklung 

Aus dem Blickwinkel einer städtebaulichen und freiraumplanerischen Betrachtung 

sind nachfolgend genannte Aspekte besonders hervorzuheben: 

„Ankommen in der Stadt“ – Betonung der Zufahrtsstraßen – Aufbau eines 

attraktiven Leitsystems 

Rothenburg als weltbekannte und weltoffene Stadt sollte besonders auf das erste 

Bild, das Gäste von ihr bekommen, wenn sie in der Stadt ankommen, achten. Vor 

allem sind die auf die historische Altstadt hinführenden Straßen durch folgende 

Maßnahmen zu gestalten: 

- Baumreihen und Alleen ergänzen; 

- Verbesserung der Orientierung für ankommende Bahnreisende vom Bahnhof zur Innenstadt; 

- Verbesserte Querung der Bahnhofstraße für Fußgänger am Bahnhof (z.B. Belagwechsel); 

- Verbesserung der Gestaltung von Grünflächen zu Stadteingängen, mit den Zielen einer 

verbesserten Aufenthaltsqualität sowie einer guten räumlichen Orientierung hin zu den 

Altstadteingängen; 

- Aufbau eines Leitsystems, das bereits vor der historischen Altstadt beginnt und Hinführung zu 

den Stadteingängen mit einbezieht. 

Erhalt und Betonung der Stadteingänge 

Die Stadteingänge sind auch die Visitenkarten der historischen Altstadt und 

sollten sich deshalb entsprechend saniert präsentieren. Darüberhinaus sollte 

gelten: 

- Einbeziehen der Stadteingänge in das Leitsystem; 

- Verbesserung der Eingangssituation am Rödertor u.a. durch Sanierung des Mauergrabens (z.B. 

Belüftung des stehenden Gewässers) sowie Gestaltung von Möblierung und Beschilderung; 

- Aufwertung der „kleine Stadteingänge“ durch die Stadtmauer z.B. durch Aufwertung der 

Grünflächen vor/neben den Eingängen; 

- Vom Parkplatz Galgengasse einen barrierefreien Zugang durch die Stadtmauer herstellen; 

Sanierung, Neugestaltung und barrierefreier Ausbau öffentlicher Straßen- und 

Platzräume: 

Die Stadt Rothenburg sollte den bereits eingeschlagenen Weg der Aufwertung des 

öffentlichen (Straßen-) Raumes konsequent weiter verfolgen. Sie geht dabei 

gegenüber den Bürgern und der Öffentlichkeit „mit gutem Beispiel voran“ und 

schafft günstige Bedingungen für Privatsanierungen. In Sanierung befindliche bzw. 

noch zur Sanierung anstehende Straßen und Plätze sind Rahmenplan 1 zu 

entnehmen. Zusätzlich werden folgende Maßnahmen angeregt: 

- Anpflanzung von Straßenbäumen/ Baumreihen in breiteren Straßen der Altstadt. Dabei sollten 

z.B. in der Galgengasse/ Wenggasse nur kleinkronige Bäume gepflanzt werden, die dem 

Ambiente einer Altstadt angepasst sind, wie z.B. Rotdorn, Weißdorn; 

- Gestaltung des halböffentlichen Platz im Spitalhof zusammen mit dem Vorplatz zur 

Reichsstatthalle, dabei Aufenthaltsqualitäten verbessern unter Berücksichtigung der 

Anforderungen im Umfeld von Spital-, Hegereiterhaus und Bürgerheim. 

- Umgestaltung und Aufwertung des Schrannenplatzes: Pflanzung von Baumreihen, Etablierung 

eines „Messe-Marktes“ bzw. Regionalmarktes. 

- Umgestaltung des Klosterhofs zum entsprechenden Vorplatz für das Reichsstadtmuseum und 

Toppler-Theaters. 

- Aufwertung des Spitaltorparkplatzes mit Baumreihen mit in Teilen Entsiegelung und 

Gestaltung der Flächen z.B. mit versickerungsfähigem Fugenpflaster, Schotter, gestaltete 

Grünstreifen, Sitzgelegenheiten, überdachte Wartemöglichkeiten etc. Dieser Parkplatz ist 

besonders wichtig für Busreisende und größere Reisegruppen. Die Besucher sollten bereits auf 

dem Parkplatz in einem angenehmen Ambiente empfangen werden. 





Baulücken, Areale und Hinterhöfe mit Entwicklungspotential 

Die Innenentwicklung der Altstadt sollte ebenso forciert vorangetrieben werden, 

wie die Um- bzw. Neunutzung von leerstehenden Gewerbe-Arealen insbesondere 

in der östlichen Vorstadt. Die historische Altstadt sollte durch Förderung der 

Sanierung bzw. Reaktivierung von Blockbereichen und damit des Zuzugs, u.a. von 

Familien mit Kindern, weiter belebt werden. Dabei geht es auch um die Bindung 

von Kaufkraft durch Zuzug von Mittelschichtbewohnern und die Verbesserung der 

einseitigen, durch Überalterung gekennzeichneten, Bevölkerungsstruktur. Zur 

Förderung dieses Prozesses bedarf es günstiger Rahmenbedingungen, wie z.B. 

Förderprogramme und Hilfsangebote, eines gestalteten öffentlichen Raumes, 

eines intakten Wohnumfeldes mit attraktiver Infrastruktur z.B. im Bereich 

Nahversorgung, Kinderbetreuung, Kinderspielplätze etc. Zusätzlich sollte sich das 

neu einzurichtende Innenstadtmanagement (Quartiersmanagement, siehe hierzu 

die Ausführungen unter 7.) der Werbung für Sanierung und Zuzug annehmen. Die 

Stadt sollte diesen Prozess durch die Gründung einer Stadtentwicklungsgesellschaft 

vorantreiben, welche diesen Prozess unterstützt und vor allem auch 

die u.a. energetische Sanierung stadteigener Gebäude voranbringt. Weitere 

Maßnahmen sind: 

- Auslobung von Architekturwettbewerben zum Thema „Neues Wohnen in der Altstadt“. 

- Energetische Musterhaussanierung im denkmalgeschützten Bestand durchführen / ausstellen. 

- Nachverdichtung zur Stärkung des Zentrums in Bezug auf „Wohnen/ Leben und Arbeiten“ in 

der Altstadt 

- Areale nördlich der Galgengasse entwickeln und dazu Nutzungs- bzw. Gebäude-Typologien 

erarbeiten (evtl. auch Aussagen zu Balkonen, Abriss, Gärten etc.). 

- Abriss von alten Hallen, „minderwertigen“ Scheunen sowie Umnutzung der freiwerdenden 

Flächen für Gärten und eine behutsame Nachverdichtung. 

- Entwicklung von ungenutzten oder mindergenutzen Standorten für Einzelhandel und Gewerbe 

in der Altstadt: z.B. Lebensmittelgeschäft, alternativer Kinostandort. 

Innerstädtische Freiflächen weiterentwickeln, schützen und pflegen 

Insbesondere der Burggarten sowie der Klostergarten sind in die Jahre gekommen 

und bedürfen einer behutsamen Überarbeitung, Neuakzentuierung und Pflege: 

- Zeitgemäße Umgestaltung des Burggartens wie neue Möblierung, differenzierte 

Wegegestaltung, neue Pflanzbeete etc. 

- Weiterentwicklung des Klostergartens unter Einbeziehung des Innenhofs der Ruine und des 

Bereichs zur Klostergasse. 

- Verbesserung der Aufenthaltsqualität von innerstädtischen, öffentlichen Grünflächen im 

Bereich des gesamten Grüngürtels. 

Umgang mit „Sensiblen Bereichen“ 

Insbesondere in den Bereichen des Übergangs zwischen Spitalhof und Umfeld der 

Stöberleinsbühne, am Spitaltor, am Klingentor bzw. der Klingentor-Bastei sowie 

am Parkplatz zwischen Bezoldweg und Pulverturm sollte eine Umgestaltung bzw. 

Überformung möglichst zurückhaltend erfolgen. Dort sollte das „mittelalterlich 

anmutende Ambiente“ erhalten werden, denn hier „atmet das historische 

Rothenburg noch am ursprünglichsten“. Zur Umgestaltungen sollten nur 

Materialien und Pflanzen verwendet werden, die im Umfeld vorhanden sind und 

sich einfügen z.B. keine Betonsteine für Wegebeläge, keine importierten 

Natursteine aus Übersee, keine Tropenhölzer, keine exotischen Pflanzen etc. 

Wasser in der Stadt sollte als erlebbares und gestaltendes Element neu eingesetzt 

werden z.B. bei Brunnen, Fischbecken, Wasser führenden Burggräben: 

- Restaurierung und Reaktivierung der Fischkästen soweit möglich als Anziehungspunkte und 

Attraktion für Kinder. 

- Restaurierung und Reaktivierung von alten Brunnen, wie bereits angegangen. 



Rahmenplan 2 



- Sanierung, Säuberung und Verbesserung der Wasserqualität (z.B. durch Erhöhung des 

Durchflusses oder Belüftung) in den beiden verbliebenen Burggräben am Rödertor und der 

Klingentor-Bastei. Im zweiten Schritt kann über eine Bepflanzung mit Wasserpflanzen 

nachgedacht werden (Seerosen, Schwertlilien etc.). 

Initiierung von bürgerschaftlichem Engagement als Identifizierungsfaktor 

einerseits und Unterstützung der Bürger bei Maßnahmen auf Privatgrundstücken 

andererseits. Im Einzelnen sind empfehlenswert: 

- Förderung von „Patenschaften für Grünflächen“ . 

- Einbindung von aktiven Bürgern bei gemeinschaftlichen Maßnahmen, wie des Baus von 

Kinderspielplätzen bzw. von Rundwegen und Pfaden. 

- Förderung des Anbaus von Balkonen unter Berücksichtigung von Denkmalschutz und Stadtbild 

zur Aufwertung des Wohnens in der Innenstadt. 

- Förderung der denkmalgerechten Fassadensanierung. 

- Förderung der Umgestaltung von Gärten und ungenutzten Flächen in Blockinnenbereichen/ 

Hinterhöfen zur Verbesserung der Wohn-/Lebensqualität in der Altstadt . 

- Förderung der Sanierung von historischen Zäunen, zum Erhalt des ortstypischen Stadtbildes. 

- Förderung von Fassadenbegrünung unter Beachtung des Denkmalschutzes. 

6.3.2. Rahmenplan 2 – Maßnahmenbedarf Gebäude, Areale und 

private Freiflächen 

Wie bereits ausgeführt, steht die Stadt Rothenburg vor dem Hintergrund des 

immensen Sanierungsbedarfs bei Gebäuden, allein in der historischen Altstadt, 

vor großen Herausforderungen. Im vorliegenden Rahmenplan 2 werden einerseits 

die Untersuchungsergebnisse der Gebäudeuntersuchung von Moser und 

Ziegelbauer aus 2003 für die Altstadt dargestellt, andererseits wurden die 

Ergebnisse der Untersuchungen der Gebäude und Freiflächen durch die 

Planungsgruppe für die Vorstadt mit integriert. Aus der Planunterlage lässt sich 

damit der Sanierungsbedarf bei Gebäuden für die gesamte Innenstadt ableiten. 

Das Vorankommen bei der Sanierung bzw. Entwicklung leerstehender Gebäude 

bzw. Areale hängt unseres Erachtens eng von günstigen Rahmenbedingungen ab, 

deren Bereitstellung vorrangig erfolgen sollte: 

- Einrichtung eines „Sanierungsergänzungsprogramms“ mit den Förderaspekten Fassade, Anbau 

von Balkonen, Hinterhöfe, historische Zäune, Hauseingangsbegrünungen. 

- Ergänzende Förderung von Gewerbebetrieben (EH, DL, Handwerk) bei nachbarschaftsverträglicher 

Ansiedlung, Umsiedlung und Renovierung in der historischen Altstadt. 

- Aktiver Einsatz des Innenstadtmanagements (QM) zur „Bewerbung“ von Sanierungen und 

Gestaltungsmaßnahmen bei Privateigentümern in der Altstadt. Entwicklung von Förderfibeln 

und Flyern etc. Hinweis auf erweiterte Abschreibungsmöglichkeiten bei umfangreichen 

Sanierungs- und Modernisierungsmaßnahmen im Sanierungsgebiet sowie von Baudenkmälern. 

- Gründung einer Stadtentwicklungsgesellschaft zur Sanierung des eigenen Gebäude- und 

Freiflächenbestands sowie zur Unterstützung der Stadtentwicklung allgemein bzw. von 

Privateigentümern im Besonderen (Auslobung von Wettbewerben, Musterhaus etc.). 

- Soweit es um die Entwicklung größere Areale geht wird auf die Hinweise unter 6.3.4 

verwiesen. 



Rahmenplan 3 



6.3.3. Rahmenplan 3 – Soziales, Lokale Ökonomie, Kunst und Kultur 

Lösungsansätze Soziales und Gemeinwesen-Arbeit 

Grundsätzlich geht es um eine weitere Verbesserung der Rahmenbedingungen für 

das Leben von Familien mit Kindern aber auch für Jedermann in Alt- bzw. 

Innenstadt. Dies betrifft einerseits Verbesserungen im direkten Wohnumfeld 

(Aufenthalts- und Rückzugsräume, Leitsystem, Wege, Spielplätze, Spielgeräte in 

Zusammenhang mit Wohngebäuden etc.) und andererseits die optimierte 

Vernetzung, Vermittlung und Außendarstellung aller am Gemeinwesen 

orientierten Einrichtungen und Angebote für Kinder, Familien und Senioren. 

Empfehlenswert ist der Aufbau einer Grund-Infrastruktur für Gemeinwesen- 

Arbeit in der Innenstadt von Rothenburg ob der Tauber: 

- Innenstadt- und Kulturmanagement („RIK“ = Quartiersmanagement) mit gut erreichbarem 

Innenstadtbüro einrichten. 

- Freiwilligenagentur mit „Serviceagentur für die Stadtgesellschaft“ aufbauen, Vernetzung von 

Einrichtungen für Hilfe und Selbsthilfegruppen, „Wegwarte“ mit einbeziehen und als 

Nachbarschaftshilfe stärken, Angebote wie z.B. vorgeschlagenen „Bürger-Schiebedienst für 

Rollstühle“ anbieten. 

- Netzwerk Gemeinwesen-Arbeit aufbauen und Einrichtungen sowie vorhandene Netzwerke 

wie z. B. Projektschmiede, Evangelische Jugendsozialarbeit (EJSA), Arbeitskreis Prävention, 

Arbeitsgemeinschaft Sozialarbeit aktiv einbinden. 

- Kirchen, vorhandene Institutionen und Vereine stärken und aktiv in die Stadtteilarbeit 

einbinden. Service-Leistungen für Gemeinwesen- und kulturelle Einrichtungen (Serviceagentur 

etc.) anbieten. 

- Jugendkulturzentrum mit Übungsräumen für Musiker, multifunktionalen Räumen etc. schaffen 

und mit Angeboten auf den zur Sanierung anstehenden Sportflächen kombinieren sowie in das 

Netzwerk-Gemeinwesen-Arbeit einbinden. 

- Rothenburger Tafel stärken und neuen erweiterungsfähigen Standort bereitstellen sowie 

Ausgabestelle mit einem Cafe`-Treffpunkt kombinieren. 

- Mittelfristig sollte ein Bürgerhaus als Begegnungszentrum aufgebaut werden u.a. mit 

folgenden Angeboten / Einrichtungen: Bürgertreff, Innenstadt- und Kulturmanagement, 

Freiwilligenagentur, Projektbüro für Bündnis für Familie, sowie ggf. Schaffung einer Stelle für 

Gemeinwesen- sowie allgemeine Jugend- und Sozialarbeit (mögl. Standort: Spitalhof mit 

Hegereiter-, Pest- und Steinhaus etc.) 

Ergänzend wird auf die Zusammenstellung aller erarbeiteten Ziele und 

Handlungsansätze aus dem Integrierten Handlungskonzept unter 6.2. verwiesen. 

Besonders wichtig sich u.E. folgende Maßnahmen: 

Kinder, Jugendliche, Familien 

- Kinderspielplätze sanieren und ergänzende Standorte in und um die Altstadt schaffen. Spiel- 

und Aufenthaltsqualität in der Altstadt und innerhalb des Grüngürtels schaffen (Wasser in der 

Stadt, Wasserspielplatz, wohnungsbezogene Kinderspielplätze in Höfen) 

- Kombinierte Basketball- und Bolzplätze im südlichen und nördlichen Bereich des Grüngürtels 

einrichten. 

- Grillplatz auf dem Essigkrug, zwischen Fisch- und Kalkturm oder im Bereich des Wildbades 

einrichten. 

- Einrichtungen wie z.B. Mittelalter-Spielplatz bzw. Minigolfplatz in Innenstadtnähe schaffen. 

- Den Schülern ihre eigene Stadt und Umgebung näher bringen. Dieses Kennenlernen in den 

Unterricht mit einfließen lassen. Projekt an Schulen zum Thema „die eigene Stadt und ihre 

Umgebung“ entwickeln etc. 

Migration und Integration 

- Entwicklung von Interkulturellen Ferienprogrammen für Kinder und Jugendliche unabhängig 

von ihrer Herkunft (könnte auch als touristischer Faktor ausgebaut werden). 

- Projektwoche an Schulen: zum Thema Herkunft u. Integration. 

- Errichtung eines Forums für Migranten. 

- Neuen zentrumsnahen Standort für Türkischen Kulturverein aus der Roßmühlgasse suchen. 





- Ergänzende Maßnahmen bezüglich des potentiellen sozialen Brennpunkts „An der Erlbacher 

Straße“ schaffen. 

Senioren 

- Koordinierungsstelle für Seniorenarbeit beim Innenstadtmanagement schaffen. 

- Außenbestuhlung der Altenbegegnungsstätte im Hegereiterhaus in Zusammenhang mit einer 

Platzgestaltung schaffen. Das Hegereiterhaus ist u.U. auch als Bürgerhaus geeignet. 

Lösungsansätze Lokale Ökonomie 

Neben einer verbesserten Außendarstellung als attraktiver Touristen-, Erlebnis- 

und Einkaufsort sollten die zentralörtlichen Funktionen (Bildungs-, Kultur-, 

Einkaufs-, Messe- bzw. Arbeitsstandort) weiter gestärkt werden. Das fränkischhohenlohische 

Umland sollte verstärkt in die weitere Entwicklung eingebunden 

werden. Mit dem Umland sind, wie bereits praktiziert, kommunale und 

touristische Allianzen einzugehen bzw. auszubauen. Der touristisch bereits 

existierende Begriff des „Rothenburger Landes“ sollte überregional etabliert 

werden. 

Das Innenstadtmanagement sollte sich der lokalen Ökonomie (Einzelhandel, 

Dienstleistungen, Freie Berufe, Handwerk etc.) in der Innenstadt verstärkt 

widmen und der Innenstadt zugute kommende Angebote wie Einkaufstage, 

Regionalmessen etc. erarbeiten sowie aktiv einzusetzen (siehe Vorschlag des 

Aufgabenbereichs unter 7.). Dabei sollte eng mit dem Einzelhandels- bzw. 

Gewerbeverband sowie der Handwerkskammer zusammengearbeitet werden. 

Der weiteren Innenentwicklung kommt auch im gewerblichen Bereich besondere 

Bedeutung zu. Hierzu sind Förderinstrumente, wie Sanierungsergänzungsprogramm 

(Fassaden, Höfe etc.) und „Gewerbeförderprogramm“ zu Ansiedlung 

und qualitativen Aufwertung (Fassade, Schaufenster, Ladenrenovierung etc.) 

einzurichten und einzusetzen. Die Entwicklungsflächen am Innenstadtrand sind 

entsprechenden Nutzungen zuzuführen (siehe auch unter 6.3.4.). 


Handlungsansätze aus dem Integrierten Handlungskonzept unter 6.2. verwiesen, 

die es umzusetzen gilt. 

Lösungsansätze Kunst und Kultur 

Das Herausarbeiten und Betonen der Stärken im Kunst und Kulturbereich ist 

wichtig. Neben dem etablierten Kunst- und Kulturangebot, zu dem auch die 

Kulturvereine mit ihren Rothenburg-typischen Kulturangeboten gehören (Hans- 

Sachser, Historischer Schäfertanz, Historisches Festspiel Der Meistertrunk, 

Kulturforum e.V. sowie Verein Alt Rothenburg e.V.), sollte die weniger etablierte 

freie bzw. alternative Kunst- und Kulturszene gefördert werden 

(Jugendkulturzentrum als Übungs- und Auftrittsort, Stöberleinsbühne, denkbares 

Atelierhaus bzw. Akademiebaus für die Schönen Künste etc.). 

Rothenburg besitzt mehrere herausragende kulturelle Einrichtungen wie Rathaus, 

Stadtkirche St.-Jakob, Reichsstadtmuseum oder Mittelalterliches Kriminalmuseum, 

die allein gesehen vor der imposanten mittelalterlichen Stadtkulisse aus 

verschiedenen Gründen nicht voll zur Geltung kommen können (z.B. 

Abgelegenheit des Reichsstadtmuseums etc.). Andere, die weniger bekannt sind, 

tun sich schwer, eine tragende Besucherfrequenz zu erreichen (Puppen- und 

Spielzeugmuseum, Handwerkerhaus, Klingentor-Bastei mit St.-Wolfgangskirche 

und Spitaltor-Bastei etc.). Deshalb geht es vor allem darum, diese Einrichtungen 

mit unterschiedlichem „Gewicht“ in Beziehung zueinander zu bringen. Eine 





Möglichkeit ist das Kreieren einer Kunst- und Kulturmeile, die es – angeregt durch 

einen attraktiven Prospekt mit entsprechender Werbung – zu besuchen gilt. 

Andererseits geht es um ein zukunftsorientiertes thematisches Miteinander der 

Einrichtungen bzw. Angebote unter einem gemeinsamen Aspekt (Meile). Dadurch 

kann der einzelne Standort langfristig und nachhaltig gestärkt werden. Darüber 

hinaus kann sich Rothenburg o.d.T. so als ein bedeutender Kunst- und 

Kulturstandort darstellen. 

Wichtige Maßnahmen im Kunst- und Kulturbereich sind demnach: 

- Innenstadt- und Kulturmanagement mit gut erreichbarem Innenstadtbüro einrichten und 

Vernetzung und Koordinierung kultureller Einrichtungen und Veranstaltungen darüber 

organisieren. Gegebenenfalls später in ein erweitertes Kulturmanagement überführen (siehe 

Vorschläge des Kulturforums sowie von Fraktionen im Stadtrat). 

- Herausarbeiten eines Kunst- bzw. Kulturquartiers bzw. einer Kulturmeile und in Leitsystem 

einbinden sowie angeschlossene Einrichtungen stärken. 

- Bildungs- und Kulturzentrum Altstadt aufbauen und bestehende Einrichtungen thematisch 

einbinden, wie Reichstadtmuseum (Museumspädagogik), Haus der Jüdischen Kultur (Jüdisches 

Leben und Kultur in Rothenburg), evang. Gemeindezentrum, ehem. Goetheinstitut / 

Montessorischule, Nachfolgenutzung jetziges Jugendzentrum (Bildungs- und Sprachangebote, 

Internationales/interkulturelles Ferienprogramm), Bauhütte Jakobskirche (nach Abschluss der 

Bauarbeiten z.B. in Jugendbauhütte der Dt. Stiftung Denkmalschutz umwidmen) etc. 

- Aufbau einer Jugendkulturwerkstatt auf dem ehemaligen Schlachthof-Areal als neue Heimat 

des städtischen Jugendzentrums, dem in der Altstadt Entwicklungsmöglichkeiten fehlen. 

Zusätzlich sollen integriert werden: Probenräumen für junge MusikerInnen, 

Freiwilligenagentur, Muster-Werkstätten, Projektschmiede (Beschäftigungsgesellschaft). Eine 

inhaltliche Verbindung mit den aufzuwertenden Sportflächen des TSV wird angestrebt. 


Handlungsansätze aus dem Integrierten Handlungskonzept unter 6.2. verwiesen, 

die es anzugehen gilt. 

Lösungsansätze Tourismus 

Einerseits sind effektive Organisationsstrukturen zu schaffen. Stadtverwaltung, 

Kulturamt sowie Innenstadt- und Kulturmanagement (QM) sollten eng 

zusammenarbeiten. Die Ausgliederung des Stadtmarketings in eine 

Tochtergesellschaft ist darüber hinaus empfehlenswert. Grundsätzlich sollten 

folgende Ziele konsequent weiter verfolgt werden: 

- Corporate Identity weiterentwickeln und pflegen sowie Weltmarkte besetzen. 

- Image der „Mittelalterlichen Stadt“ weiterentwickeln“. 

- Infrastruktureinrichtungen erneuern und internationalen Standards anpassen sowie 

Angebotsbreite erweitern (Naturerlebnis, Fahrradtouren, Erlebnistouren, Internationales 

Ferienangebot etc.). 

- Öffentlichen Raum und Freiflächen, auch des Grüngürtels um die Altstadt qualitativ aufwerten 

- Angebotsstruktur und –qualität von Gastronomie und Hotellerie kontinuierlich verbessern 

- Rothenburger Land sowie die angrenzenden Naherholungsräume wie z.B. das fränkische 

Seenland sowie die Ballungsräume in die Angebotsstruktur einbinden 

- Tourismuswerbung regional und international verbessern und intensivieren. 

- Tourismus und Innenentwicklung kombinieren: bei internationalem Publikum für die 

Ansiedlung, Nutzung von Wohnungen und Gewerbeeinheiten werben. 

In puncto Umsetzung bedeutet dies: 

Begonnene Umgestaltungsmaßnahmen im öffentlichen Raum sollten Schritt für 

Schritt konsequent weiter verfolgt werden. Erste Schritte einer Verbesserung der 

Infrastruktur betreffen das touristische Leitsystem sowie die Überarbeitung des 

Wege- und Spielplatzangebots sowie die Sanierung der öffentlichen Toiletten, 

die es umzusetzen gilt. Ergänzend wird auf die Zusammenstellung aller 



Rahmenplan 4 

Entwicklungsschwerpunkt 1 



erarbeiteten Ziele und Handlungsansätze aus dem Integrierten Handlungskonzept 

unter 6.2. verwiesen. Besonders hervorzuheben sind: 

- Thematische Stadtpläne erarbeiten und auf bestimmte Nutzergruppen ausrichten. 

- Touren-Flyer zusammen mit dem Verkehrsverbund (VGN) entwickeln und herausgeben. 

- Internationales Kinderferienprogramm für Einheimische und Gäste entwickeln und anbieten. 

- Themenrouten entwickeln und bewerben. 

- Radwanderpakete mit dazugehöriger Infrastruktur (Begleitung, Abstellmöglichkeiten etc.) 

anbieten. 

- Fitness-und Wellness-, Pauschal-, sowie Ausflugsangebote in benachbarte Naherholungsbiete 

(Fränkisches Seenland / Weinland, Hohenlohe etc.) und Verdichtungsräume (Nürnberg, 

Würzburg etc.) entwickeln und umsetzen. 

- Angebote schaffen / neu akzentuieren: Rothenburger Blütenzauber, Lichtwochen, 

Weihnachtsmarkt etc. 

- Weitere Attraktionen anbieten: Mittelalter-Spielplatz, Minigolfplatz etc. sowie 

- Infrastruktureinrichtungen ansiedeln: 4-/5-Sterne-Hotel mit Fitness-, Wellness-, 

Tagungsangebot, Kunsthalle. 

6.3.4. Rahmenplan 4 - Entwicklungsschwerpunkte 

Rothenburgs Stadtentwicklung kann auf vielfältige Potentiale aufbauen, wie z.B. 

auf das historische Stadtbild und die reizvolle Einbindung in die Natur. Doch das 

zum Teil schon im Mittelalter Gebaute ist in die Jahre gekommen und birgt nicht 

nur den Scharm vergangener Jahrhunderte in sich. Es bedingt laufend nicht zu 

unterschätzende Erhaltungs- und Sanierungsinvestitionen. Die Stadt braucht 

darüber hinaus Antworten auf die heutige Zeit und muss sich den Aufgaben einer 

noch nicht bewältigten Innenentwicklung der historischen Altstadt stellen. Die 

Infrastruktur ist darüber hinaus an den heutigen Bedürfnissen auszurichten. 

Es wird deshalb vorgeschlagen 7 Entwicklungsschwerpunkte Schritt für Schritt 

anzugehen und zielgerichtet einer Umsetzung zuzuführen. Dies wird meist nicht in 

einem Zug gelingen und erfordert Geduld, Konsequenz und Beharrlichkeit. 

Bildungs- und Kulturzentrum Rothenburg ob der Tauber 

Ein wichtiger Ansatz stellt unseres Erachtens der Aufbau einer Jugend- und 

Erwachsenenbildungsstätte dar, von überregionaler für Teilaspekte (Sprache etc.) 

vielleicht sogar weltweiter Bedeutung. Als Angebote bieten sich die thematischen 

Aspekte Kunst- und Kultur-Pädagogik, Museumspädagogik, Denkmalschutz und 

Sprachkurse an. 

Räumliche Ansatzpunkt: Im Bereich um die Stadtkirche St. Jakob konzentrieren 

sich eine Reihe öffentlicher Einrichtungen, wie: 

- Stadtkirche St.-Jakob mit Bauhütte St.-Jakob 

- Altes Gymnasium, evangelischen Gemeindehaus 

- Reichstadtmuseum im Franziskanerkloster mit Klostergarten 

- Toppler-Theater neben dem Reichsstadtmuseum und dem städtischen Gebäude Klosterhof 6 

- Gebäude des städtischen Jugendzentrum 

- Städtische Musikschule 

- Stadtbücherei mit Volkshochschule 

- denkbare Dokumentationsstätte Jüdischen Lebens in Rothenburg in der Judengasse 12 und 14 





Aber auch das ehemalige Goetheinstitut in der Herrngasse mit der Montessori- 

Schule liegt in unmittelbarer Nähe und könnten eingebunden werden. Darüber 

hinaus ist eine enge Kooperation mit allen Rothenburger Schulen und 

Bildungseinrichtungen sinnvoll. 

Zugrundeliegende Handlungsfelder 

- Stadtorganisation 

- Stadtimage und Tourismus 

- Kunst und Kultur 

- Soziales und Zusammenleben 

- Wohnen und Arbeiten 

Ziele 

- Stärkung der Zentralität Rothenburgs 

- Stärkung und gestalterische Aufwertung innerstädtischer Teilgebiet 

- Sicherung und Stärkung vorhandener Funktionen bzw. Einrichtungen 

- Bündelung und Verknüpfung von Aufgabenbereichen, Funktionen und Inhalten 

Zielgruppen 

- Kinder, Jugendliche, junge Erwachsene und Erwachsene aus Rothenburg o.d.T., der Region und 

aus aller Welt 

Angebotsinhalte 

- Interkulturelles Lernen und Verstehen 

- Denkmalpädagogik 

- Museumspädagogik 

- Kunst- und Kulturpädagogik 

- Sprachkurse etc. 

Mögliche Einrichtungen – Angebote 

- Aufbau Innenstadt- und Kulturbüro - Verknüpfung sowie Stärkung verschiedener 

Einrichtungen einerseits zur Kulturmeile sowie andererseits zum Kunst- bzw. Kulturquartier 

(Areal um das Reichstadtmuseum, Toppler-Theater, Klosterhof Nr. 6, Jugendzentrum, 

Musikschule und Stadtbücherei). 

- Denkmal- und Museumspädagogisches Zentrum z.B. Stiftung, gemeinsam getragen von der 

Stadt Rothenburg, dem Reichstattmuseum und der evang. Kirchengemeinde St.-Jakob 

(Jugendbauhütte, Workshops, Interkulturelles Ferienprogramm, Sprachkurse etc.). 

- Jugendbauhütte in den Räumen des ehemaligen städtischen Jugendzentrums einrichten z.B. 

über die Deutsche Stiftung Denkmalschutz. Hier erhalten Jugendliche, die das Freiwillige Jahr 

der Denkmalpflege (FJD) absolvieren, Einblicke in historische Handwerkstechniken. Darüber 

hinaus erhalten sie Kenntnisse über Architekturgeschichte und lernen Arbeitsgebiete der 

Denkmalpflege kennen. (Einbindung der Bauhütte von St. Jakob, von Schauwerkstätten im 

ehemaligen Schlachthof, der örtlichen Handwerkerschaft etc.). 

- Internationales Sprachzentrum in noch zu schaffenden Räumlichkeiten, ggf. zurückgreifen auf 

bestehende Schulgebäude (Ganzjahresangebote, Ferienkurse für junge Leute aus der ganzen 

Welt, Zusammenarbeit mit Goetheinstitut Schwäbisch Hall bzw. privatem Sprachkursträger). 

- Ferienzentrum mit interkulturellem Ferienprogramm für „Einheimische und Auswärtige“ in 

Zusammenarbeit mit der Jugendherberge und dem Beherbergungsgewerbe. 

- Entwicklungsimpulse für Gebäudekomplexe, die neue Nutzungsmöglichkeiten bringen können 

(ehemaliges städt. Jugendzentrum oder Gebäude Gründer Markt 1 nach Umzug von Teilen der 

Stadtverwaltung). 

Umsetzungshinweise 

- „Runder Tisch Bildungs- und Kulturzentrum“ mit allen Beteiligten initiieren durch das 

Innenstadtmanagement sowie den Oberbürgermeister. 

- Planungsinitiative - Ideen- und Planungsworkshop mit ausgesuchten Experten- und 

Multiplikatoren durchführen. 

- Gemeinsam Konzeption entwickeln und Inhaltliche Schwerpunkte setzen, mit Hilfe des 

Programms „Soziale Stadt“ etc. realisieren. 

- Weitere Partner suchen, z.B. Träger, Stiftung, Verein gründen, Fördermittel bündeln etc. 






Modernisierung Sportzentrum / Jugendkulturzentrum im ehemaligen 

Schlachthof 

Die Stadt Rothenburg hat mit der Sanierung und Aufwertung der innerstädtischen 

Sportflächen eine Entscheidung getroffen, welche die Verknüpfung mit anderen 

Einrichtungen und Angeboten, wie z.B. der staatlichen Realschule oder aber des in 

der Diskussion stehenden Jugendkulturzentrums im ehemaligen Schlachthof 

zulässt bzw. empfiehlt. 




- Wohnen und Arbeiten etc. 

Ziele 

- Stärkung zentraler Funktionen Rothenburgs 

- Stärkung eines innerstädtischen Teilgebiets 

- Gestalterische Aufwertung eines wichtigen Innenstadtbereichs 


- Reaktivierung einer mindergenutzten städtebaulichen Dominante (Schlachthof) unter 

Berücksichtigung des Anwohnerschutzes 

- Bündelung, Verknüpfung von Aufgabenbereichen, Funktionen und Inhalten 

Zielgruppen 

- Rothenburger Bürger, SportlerInnen aller Altersgruppen und Gäste 

- Kunst-, Kultur- und Sport-Veranstaltungs-Teilnehmer 

- Kunst- und Kulturschaffende 

- Insbesondere Jugendliche und Junge Erwachsene 

Angebote Sportzentrum 

- Aufbau eines leistungsfähigen Sport- und Vereinszentrum in Innenstadtnähe (Abriss der alten 

Turnhalle, Bau einer Sport- und Mehrzweckhalle in Innenstadtnähe, Sanierung bzw. Umbau 

von drei Spiel- und Trainingsplätzen, neue Tribüne und Vereinsheim, zugehörige Infrastruktur) 

- Breites Sportangebot auf optimierten Sportplätzen 

- Aufbau von speziellen Angeboten zusammen mit den benachbarten Einrichtungen Jugend- 

Kultur-Zentrum sowie Realschule 

- Angebot von freien Spielangeboten sowie Lauftreffs 

- Gemischte bzw. Mehrgenerationen-Angebote 

- Betreuung von Bolz- bzw. Basketballplätzen in der Innenstadt 

Angebote Jugend- und Kulturzentrum 

- Jugendkulturwerkstatt auf dem ehemaligen Schlachthof-Areal als neue Heimat des städtischen 

Jugendzentrums, das in der Altstadt Nachbarschaftsprobleme hat 

- Gemeinsames Konzept aller Einrichtungen (Jugendzentrum, Projektschmiede, Kunst- und 

Kulturinitiative etc.) 

- Realisierung von lärmgeschützten Probenräumen für Musikgruppen und multifunktionalen 

Räumlichkeiten sowie eines Treffs (Bistro etc.) 

- Aufbau eines Ortes für „alternative bzw. Nischen-Kultur“ 

- Aufbau von ergänzenden Angeboten (Freiwilligenagentur, Schauwerkstätten etc.) 

- Grundsanierung des ehemaligen Schlachthofes auf der Basis eines oben genannter Konzepts 


- „Runder Tisch aller Beteiligten“ durch Innenstadtmanagement initiieren 

- Konzeption entwickeln und über Soziale Stadt einrichten 

- U.U. weitere Kooperations-Partner suchen 

- Schwerpunkte setzen, Synergie-Effekte nutzen 

- Fördermittel bündeln. 






Bürgerzentrum Spitalhof 

Am südlichen Ende der historischen Altstadt könnte ein Bürgerzentrum 

entstehen, das einerseits Angebote der Stadtverwaltung im Spitalgebäude 

aufnimmt und andererseits den schon vorhandenen Seniorenschwerpunkt 

(Hegereiterhaus, Heilig-Geist-Spital als Altenwohnheim) zum Bürgerschwerpunkt 

(Bürgerhaus mit Außensitzfläche etc.) erweitert. Der im Vergleich zum quirligen 

Stadtzentrum Ruhe und Distanz ausstrahlende Spitalhof bietet mit der 

Reichsstadthalle und Freilichtbühne Orte für Bürgerveranstaltungen. Er bedarf in 

diesem Zusammenhang dringend der Umgestaltung. 


- Stadtorganisation 



- Stadtbild, Stadtstruktur und Gebäude 

Ziele 


- Stärkung eines innerstädtischen Teilgebiets 


- Bündelung, Verknüpfung von Aufgabenbereichen, Funktionen und Inhalten 

- Gestalterische Aufwertung eines wichtigen Innenstadtbereichs 

- Schaffung von Einrichtungen für das städtische Gemeinwesen 

Zielgruppen 

- Rothenburger Bürger aller Altersgruppen und Gäste 

- Veranstaltungsteilnehmer und Veranstalter 

- Stadtverwaltung, modernisiert und bürgernah 

Einrichtungen – Angebote 

- Spitalhof, ensembleartiger Hofbereich, verbindet verschiedene Gebäude und Funktionen, 

attraktive Gestaltung vorgesehen. Ort für Veranstaltungen, Versammlungen, Feste oder 

einfach zum Treffen im (halb-) öffentlichen Raum (Räumlichkeiten in vorhandenen Gebäuden, 

Freilichtbühne, Platzraum) 

- Verwaltungszentrum der Stadt Rothenburg o.d.T., barrierefrei erreichbar, nach der Sanierung 

des Spitals ist ein Umzug von Teilen der Stadtverwaltung denkbar (öffentliche Dienstleistungen 

und Verwaltung). 

- Reichsstatthalle (ehemalige Zehntscheuer), Versammlungsstätte mit bis zu 600 Plätzen und 

Gastronomie sowie ansprechendem Ambiente vor historischer Kulisse 

- Stöberleinsbühne, Freilichtbühne vor historischer Stadtmauerkulisse, durch die Initiative der 

Rothenburger Projektschmiede in 2008 geschaffen, Erweiterung geplant in 2009 

- Heilig-Geist-Spital, saniertes Seniorenheim mit attraktivem Umfeld 

- Bürger(-haus) und Seniorentreff Hegereiterhaus in historischen Räumen mit gestaltetem 

Freibereich und Entwicklungsmöglichkeiten als Bürgertreff im südlichen Altstadtbereich, 

Vernetzung mit anderen Einrichtungen in der Stadt. Ggf. später als Bürgerhaus nutzbar. 

- Ehemaliges Pesthaus und weiteres Gebäude (Steinhaus)mit zusätzlichen Potentialen, daneben 

Keller- und Bachhaus (Nutzung durch Jugendherberge) 

- Kunstort, geeignet für Kunstangebote, Kunstevents und u.U. einer noch zu schaffenden 

Kunsteinrichtung. Denkbar ist beispielsweise das Pesthaus einer Kunstakademie (z.B. 

Nürnberg) als Atelier- und Freizeichnungs-„Stützpunkt“ zur Verfügung zu stellen (Außenstelle 

eines Kooperationspartners) 

- Daneben Spitalkirche, Stöberleins- und Sauturm sowie Spital-Bastei als historische Kulisse. 


- „Runder Tisch aller Beteiligten“ durch Innenstadtmanagement initiiert 

- Konzeption entwickeln und über Soziale Stadt einrichten 

- Gestaltungskonzept für Spitalbereich erarbeiten und umsetzen 

- Weitere Kooperations-Partner suchen 

- Schwerpunkte setzen, Synergien nutzen 

- Fördermittel bündeln 






Infrastrukturverbesserungen in und um die Altstadt 

Straßen- und Platzräume sowie die innerstädtische Infrastruktur sind an heutige 

Verhältnisse anzupassen. Dabei sollten insbesondere der Denkmalschutz sowie 

gestalterische Anforderungen beachtet werden. 


- Öffentlicher Raum und Grünflächen 



- Lokale Ökonomie 



Ziele 


- Stärkung der Innenstadt 

- Barrierefreie Gestaltung von Straßen und Plätzen 

- Sanierung bzw. Modernisierung von Kanalisation, Gas- und Wasserleitungen 

Zielgruppen 

- Rothenburger Bürger aller Altersgruppen und Gäste bzw. Touristen 

Maßnahmen 

- Barrierefreie und behindertenfreundliche Umgestaltung des Straßenraums bei: 

- Neugestaltung Untere und Obere Schmiedgasse 

- Neugestaltung Galgengasse 

- Neugestaltung Burggasse 

- Neugestaltung Klosterhof (zentraler Platz vor dem Reichstadtmuseum) 

- Neugestaltung Marktplatz 

- Neugestaltung Herrngasse 

- Neugestaltung Spitalgasse 

- Neugestaltung Spitalhof (zentraler Platz um das ehemalige Spital Integration 

verschiedener Einrichtung; siehe Handlungsschwerpunkte 3) 

- Infrastruktureinrichtungen im öffentlichen Raum: Leit- und Informationssysteme schaffen 

bzw. verbessern, öffentliche Toilettenanlagen sanieren mit Alten- bzw. Behinderten- gerechten 

Ausstattung, Spielplätze erneuern und thematisch neu gestalten etc. 


- Wie aktuell durch das Stadtbauamt praktiziert: gute Informations- und 

Abstimmungstätigkeit, Bürger, Anwohner, Betriebe, Institutionen, Verbände in den 

Planungsprozess einbeziehen 

- Mit Städtebauförderung abstimmen 

- An Gesamtkonzeption ausrichten 

- Etc. 






Freiflächenentwicklung Grüngürtel um die Altstadt (5) 

Der Grüngürtel um die historische Altstadt erfüllt vielerlei Funktionen, als Schutz-, 

Verbindungs-, Treffpunkts- Bewegungs- und Naherholungsraum. Wege, 

Ausstattung und Grünstrukturen sind in die Jahre gekommen und sollten 

behutsam überarbeitet werden. Dabei geht es um Qualitätsverbesserung, 

ergänzende Ausstattung und Gestaltung sowie um eine behutsame Zurücknahme 

von Grün zum Zwecke einer besseren Aussicht bzw. Nutzbarkeit bzw. einer 

wirtschaftlichen „Pflege“, vor dem Hintergrund eines langfristigen Erhalts der 

einmaligen Grünstrukturen bzw. der Kulturlandschaft zum Taubertal hin. Den 

Anforderungen des Landschafts- und Naturschutzes ist entsprechend Rechnung zu 

tragen. 





- Klimaschutz und Ökologie 

Ziele: 

- Betonung der Eingänge in die Altstadt 

- Thematisches Rundwegekonzept um die Altstadt für Bewohner und Touristen Ausblicke, 

Plätze, Kanzeln 

- Kinderspielplätze: Um- und Neugestaltung der verschiedenen Standorte 

- Wasser in Burggräben aktivieren bzw. sanieren 

- Erhalt der Bezüge zum Taubertal durch Freihalten von Blickachsen, zu den Mühlen etc. 

Zielgruppen 

- Rothenburger Bürger aller Altersgruppen und Gäste bzw. Touristen 

Denkbare Maßnahmen 

- Wegenetz optimieren und teilweise erneuern 

- Ausstattung der Wege und Aufenthaltsflächen verbessern 

- Neues Leitsystem anpassen und schrittweise Beleuchtung optimieren 

- Themenwege verbessern bzw. neu einführen 

- Spielplätze umgestalten 

- Plätze für sonstige Aktivitäten schaffen (Basketball- und Bolzplätz, Fühlpfad, Energieweg, Grill- 

und Zeltplatz für Jugendgruppen etc.) 

- Blickbeziehungen durch behutsame Rodungen bzw. Rückschnitte herbeiführen etc. 


- Planung zusammen mit Akteuren (Bürgern, Betroffenen, Institutionen und Ämtern) 

abstimmen 

- Planungsebenen verknüpfen (Leitsystem, Wegeplanung etc.) 

- Rahmenplan erarbeiten 

- Umsetzung schrittweise angehen, ggf. Bürger ehrenamtlich einbinden 






Innenentwicklung Altstadt im Hinblick auf Wohnen und Gewerbe / 

Privatsanierung 

Auf die Bedeutung einer forcierten Innentwicklung wurde mehrfach hingewiesen. 

Sie ist der Schlüssel für eine lebendige und langfristig funktionierende Alt- bzw. 

Innenstadt. Zu diesem Zweck sollte die Stadt Rothenburg eine eigene 

Stadtentwicklungsgesellschaft in Form einer GmbH gründen (siehe Ausführungen 

unter 6.3.1.). 




- Lokale Ökonomie 



- Klimaschutz und Ökologie 

Ziele 

- Behebung von städtebaulichen Missständen, wie Leerständen und Mindernutzungen 

- Sanierung, Modernisierung und behutsame Nachverdichtung 

- Energetische Sanierung von Gebäuden in Abstimmung mit dem Denkmalschutz (Fenster, 

Außendämmung in Einzelfällen, Innendämmung, Dämmung von Dach und Kellerdecke, 

Heizungsmodernisierung, Nahwärmekonzepte prüfen etc.) 

- Vitalisierung durch Nutzungsmischung innerhalb der Altstadt einerseits und kleinräumige 

Nutzungstrennung nach Straßen-, Gassen bzw. Platzbereichen, Achsen bzw. vertikal nach 

Stockwerken andererseits 

- Altstadtbereiche mit Schwerpunkt auf Wohnen, Beherbergung etc. entwickeln 

(Blockinnenbereiche, rückwärtige Bereiche, nördlich und südlich der Galgengasse etc.) 

- Altstadtbereiche mit Schwerpunkt auf Einzelhandel, Dienstleistung, Tourismus, Gastronomie, 

Hotelerie etc. entwickeln (Achse: Heugasse, Markt, Marktplatz, Untere und Obere 

Schmiedgasse, Innere Spitalgasse; Achse: Herrngasse, Marktplatz, Hafen- und Rödergasse; 

Achse: Klingengasse obere Klostergasse mit Grüner Markt, Georgengasse, Galgengasse) 

Zielgruppen 

- Bewohner und Eigentümer der Alt- bzw. Innenstadt, potentielle Neubürger, Kunden, 

Investoren etc. 

Maßnahmen 

- Verbesserung der Information und Unterstützung durch das Innenstadtmanagement (QM) in 

Form von Veranstaltungen, Informationsmaterial, Stadtteilzeitung, Führungen etc. 

- Angebot von Fördermöglichkeiten (Sanierungsergänzungsprogramm, Bewerbung der 

Abschreibungsmöglichkeiten in Sanierungsgebieten bzw. bei Baudenkmälern etc.) 

- Einführung Leerstandsmanagement und Förderung der Ladeninstandsetzung 

- Verbesserung der innerstädtischen Infrastruktur als Rahmenbedingung 

- Fußgänger- und Touristisches Leitsystem 

- Masterplan Licht (Beleuchtungskonzept) mit einzelnen Beleuchtungsmaßnahmen 

- Maßnahmen zur Aufwertung der öffentlichen Grün- und Freiflächen 

- Maßnahmen zur Aufwertung der öffentlichen Straßen- und Platzräume 

- Verbesserung der Nahversorgung mit Hilfe von Leerstandsmanagement, 

Förderprogramm etc. 

- Behutsame Nachverdichtung bzw. Schließung von Baulücken - Einzelfallbetrachtung 

- Entwicklung Korngelände, Gebäudeblöcke nördlich der Galgen- und Hirtengasse sowie Gasthof 

Hirsch etc. 

- Entwicklung von Hinterhöfen als „Grüne Oasen der Ruhe“ 


- Planungsinitiative historische Altstadt – Workshop-Verfahren 

- Auslobung von Architektur-Wettbewerben bzw. Gutachterverfahren „Neues Wohnen in der 

Altstadt“ 

- Beispielhafte Sanierung von Häusern in der Altstadt unter Berücksichtigung von energetischen 

und denkmalpflegerischen Belangen (Musterhaus / Musterwohnung) 

- Sanierungsführungen durch die Altstadt für Interessierte etc. 




Beispiel aus der Untersuchung von 

Döllinger-Architekten, 2004 



Sichern, Aktivieren und Aufwerten von altstadtnahen Standorten sowie 

potentiellen Entwicklungsflächen (7) 

Innerhalb der Innenstadt stehen mehrere größere Entwicklungsflächen zur 

Verfügung, die bislang nicht bzw. mindergenutzt werden. Sie befinden sich in der 

nördlichen und östlichen Vorstadt und sind in der Regel gut erreichbar. Ein 

inhaltlicher bzw. funktionaler Bezug zur direkten Umgebung (Vorstadt, 

Bahnhofsumfeld etc.) bzw. zur historischen Altstadt ist herstellbar, was für eine 

sinnvolle Nutzung bzw. einen potentiellen Investor wichtig ist. 





- Mobilität und Verkehr 

Ziele 

- Behebung von städtebaulichen Missständen, wie Leerständen und Mindernutzungen 

- Entwicklung leerstehender Areale und Nutzung als Ergänzungsfunktionen für die Innenstadt im 

Hinblick auf Wohnen, Arbeiten, Einkaufen, Tourismus etc. 

Zielgruppen 

- Investoren bzw. Grundeigentümer 

- Mögliche Nutzer 

Einzelobjekte / Maßnahmen 

- Neubau eines Kinostandorts am Altstadtrand als Attraktion für Bürger, Touristen und 

Umlandbevölkerung möglicher Standort am südlichen Altstadtrand, mit Anbindung an die 

bestehenden Großparkplätze in der Nähe des Spitaltors, Anforderung des Erhalts der 

sichtbaren Stadtsilhouette bzw. weitere Altstadt-, bzw. altstadtnahe Standorte. Hintergrund: 

Mietverträge des bestehenden Altstadtkinos laufen in 2011 aus. Ergänzende Maßnahme: 

Neubau eines Fuß- und Radwegetunnels unter der Bensenstraße (Staatsstraße) hindurch. 

- Neubau einer Sport- und Mehrzweckhalle zwischen Altstadtrand, Schulen und Sportanlage mit 

Anbindung an die bestehenden Großparkplätze Nähe Spitaltor, Anforderung des Erhalts der 

sichtbaren Stadtsilhouette 

- Ansiedlung eines hochwertigen Tagungshotels 

- Entwicklung Bahnhof und Umfeld (einschließlich Ladehofgelände) 

- Entwicklung ehemaliges Brauhausgelände - das nördlich der Altstadt gelegene Areal ist in 

städtischem Eigentum und sollte einer wirtschaftlich tragbaren und sinnvollen Nutzung mit 

dem Ziel der Wiederbelebung der nördlichen Altstadt zugeführt werden. Infrage kommen 4- 

bzw. 5-Sterne- / Tagungs-Hotel, Kunsthalle, Schulungszentrum, Mehrgenerationenwohnanlage 

in der Parkanlage etc. 

- Ehemaliges HASA Gelände (Stadteingangssituation) 

- Ehemaliges Hepp Gelände 

- Ehemaliges Moll Gelände (Stadteingangssituation) 

- VR Bank Gelände am Bahnhof (Stadteingangssituation) 


- Planungsinitiative Standortentwicklung – Workshop-Verfahren mit Architekten, Planern, 

Projektentwicklern, Investoren etc. 

- Darauf aufbauend Masterplan Standortentwicklung aufstellen und einzelne Standorte 

zielgerichtet zur Entwicklung vorbereiten (Eigentümergespräche, potentielle Investoren mit 

Eigentümern zusammenbringen, u.U. Starthilfe über Entgegenkommen bei 

Infrastrukturausstattung etc.) 

- Fallweise Auslobung von Architektur-Wettbewerben bzw. Gutachterverfahren für die 

Entwicklungsflächen 

- Aufbau bzw. Einschalten der Wirtschaftsförderung etc. 



Maßnahmen - Zeit 



6.4. Maßnahmen – Zeit – Betrachtung 

Anmerkungen: 

Maßnahmen grau hinterlegt = investiv 

Maßnahmen weiß hinterlegt = nicht investiv 

Rot hinterlegte Felder = Realisierungszeitraum / Laufzeit 

Maßnahmen – Zeit – Übersicht - 2009 bis 2013 und danach 

Handlungsfeld 1 Umsetzungszeitraum 

Stadtorganisation 2009 2010 2011 2012 2013 ab 2014 

VU / Integriertes Handlungskonzept 

Laufzeit 2008/2009 

Trägerschaft Innenstadtmanagement - 

Klärung (RIK = QM) 

Sanierung Innenstadt- und Kulturbüro / 

siehe unter Handlungsfeld Kultur 

Ausstattung Innenstadt- und Kulturbüro / 

stadteigenes Büro 

Eventualposition: Anmietung Büro 

Innenstadtmanagement (RIK) – 

Personalkosten 

Verfügungsfonds für RIK (VF, Öffentlich- 

keitsarbeit, Förderfibel etc.) 

Weitere Untersuchungen 

Innenstadt-, Imagebroschüre des RIK 

Siehe Verfügungsfonds 

Sanierungsergänzungsprogramm 

einführen – Richtlinien / Beschluss 

Faltblatt Fördermöglichkeiten im 

Sanierungsfall - Verfügungsfonds 

„Stadtteilzeitung“ – über 

Verfügungsfonds 

Behindertenbeauftragte einsetzen 

… 


Stadtimage und Tourismus 2009 2010 2011 2012 2013 ab 2014 

Aktuelle Touren-Fyer für VGN entwickeln 

und über VGN realisieren 

Themenrouten ausarbeiten und über 

Flyer herausgeben 

Informationsmaterial zur Tourismus- 

Werbung überarbeiten 

Thematische Angebote zusammen mit 

Gastronomie und Hotellerie entwickeln 

Rothenburger Blütenzauber im 

Frühjahr durchführen 

Lichtwochen in den Wintermonaten 

durchführen 

… 






Wohnen und Arbeiten 2009 2010 2011 2012 2013 ab 2014 

Stadtentwicklungsgesellschaft gründen 

Infostand Wohnen in der Altstadt / Innen- 

stadtsanierung auf Messe 

Investoren-Workshop zur Altstadt- 

Entwicklung / Sanierung 

Infotage Wohnen und Arbeiten in der 

Altstadt durchführen – RIK 

Wettbewerb / Gutachterverfahren 

Innenentwicklung 

Stadtführung für potentielle Neubürger 

Sanierungsinfo - RIK 

Energetische Musterhaussanierung eines 

Städtischen Gebäudes / Wohnungen 

… 


Lokale Ökonomie 2009 2010 2011 2012 2013 ab 2014 

Einkaufsbroschüre anbieten – RIK zus. mit 

Einzelhandelsverband 

Gewerbliche Themenrouten zus. mit 

Einzelhandelsverband kreieren 

„Regionalmarkt“ anlässlich der Frühjahrs-/r 

Herbstmesse am Schrannenplatz 

Optimierung Herbstmesse / Einbindung 

Schrannen-Platz 

Kinderbetreuung an stark frequentierten 

Einkaufstagen einführen 

… 


Kunst und Kultur 2009 2010 2011 2012 2013 ab 2014 

Innenstadt- und Kulturbüro siehe auch 

unter Handlungsfeld Stadtorganisation 

Kulturelles Leitsystem / Kulturmeile 

entwickeln – Konzept / Umsetzung 

Kulturmeile: BA Sanierung Klosterhof 6, 

Bücherei 

Erlebnisorientierte Stadtführungen 

einführen 

Kulturelle Veranstaltungen auf 

Stöberleinsbühne durchführen 

Public-Viewing auf geeignetem, zentralen 

Platz in der Altstadt durchführen 

Lichtevents durchführen 

Interkulturelles Ferienprogramm mit 

kunstpädagogischem Angebot 

Jugendkulturangebot im Schlachthof 

Bildungszentrum – Jugendbauhütte 

Konzeption 

… 






Soziales und Zusammenleben 2009 2010 2011 2012 2013 ab 2014 

Modernisierung Bürgerheim 

Kompetenzzentrum mit Freiwilligen- 

Agentur aufbauen 

Bürger- und Spielfest durchführen 

(Stadtmosphärenfest /Innenwirkung) 

Schulprojekt zur Stadtgeschichte starten 

Ausflugsfahrten der Jugendzentren in 

Großstädte, zu Events anbieten etc. 

Angebot für Aktiv-Senioren einrichten 

(zus. mit Sportvereinen) 

Altenbegegnungsstätte Hegereiterhaus 

/ Spitalhof Erzähl-Cafe aufbauen 

Jugendkulturzentrum Schlachthof 

Projektentwicklung / Planung 

Jugendkulturzentrum Schlachthof 

Umsetzung 

Neue Räumlichkeiten für die Tafel 

(abhängig von Verfügbarkeit) 

… 






Stadtbild/Stadtstruktur/Gebäude 2009 2010 2011 2012 2013 ab 2014 

Masterplan Licht u.a. als Voraussetzung 

für Lichtevents erarbeiten 

Umsetzung erster Licht-Maßnahmen 

Straßenmöblierung ergänzen, erneuern 

Modernisierung Stadiongelände 

Wege-, Infrastrukturanbindung 

Sportplätze 

Abriss alte Turnhalle Schlachthofstraße 

Bau eines Fußgängertunnels unter der 

Bensenstraße hindurch 

Neubau Sport- und Mehrzweckhalle 

Öffentliche / private Baumaßnahmen 

Sanierungsergänzungsprogramm 

Private Baumaßnahmen konkret 

Alter Stadtgraben 

Private Baumaßnahmen konkret 

Herrngasse 14 

Private Baumaßnahmen konkret: Sanierung 

Pesthaus, Spitalhof 7, Hospital Stiftung 

Private Baumaßnahmen 

Sonstige 

… ( ) 






Öffentlicher Raum - Grünflächen 2009 2010 2011 2012 2013 ab 2014 

Fußgänger- und touristisches Leitsystem 

entwickeln und umsetzen 

Rundwegekonzept mit Blickachsen und 

Hangwaldkonzeption 

Sanierung der öffentlichen Toiletten 

Barrierefreier Ausbau / Neugestaltung 

Obere Schmiedgasse 


Burggasse BA I 


Pfäffleinsgäßchen 


Brudergäßchen 


Bronnengäßchen 


Burggasse BA II / Heringsbronnengasse 


Herrngasse BA I 


Herrngasse BA II 


Zugang Spitalgasse / Durchg. Stadtmauer 

Umpflasterung / Neugestaltung 

Marktplatz 

Sanierung / Neugestaltung der 

Kinderspielplätze 

Spielplatzumgestaltung am Klosterweth 

Verlagerung Skater-Platz 

Sanierung Fischkästen 

Umpflasterung, Neugestaltung Spitalhof 

Senioren- bzw. Mehrgenerationen- 

Spielplatz, Sinnespfad- /Energieweg 

Öffentlicher Grillplatz in Innenstadt- 

nähe einrichten 

Basketball- und Bolzplatz – SÜD 

Basketball- und Bolzplatz – NORD 

Mittelalter- / Abenteuerspielplatz o.ä. 

einrichten 

… 






Klimaschutz und Ökologie 2009 2010 2011 2012 2013 ab 2014 

Fördermöglichkeiten Energ. Sanierung 

zusammen mit lokalen Banken bewerben 

Einführung einer Energieberatung 

Ausstellung von Anschauungsobjekten 

für Innenraumdämmung 

Durchführung Energietag / Einbindung 

in lokale Messe 

Modellhafte energetische Sanierung 

eines Gebäudes in der Altstadt 

… 


Mobilität und Verkehr 2009 2010 2011 2012 2013 ab 2014 

Verkehrs- und Parkraumbroschüre 

Umwandlung des verkehrsberuhigten 

Bereichs Altstadt in Parkverbotszone 

Fuß- und Radwegeverbindung 

Philosophenweg / Unterführung 

Fuß- und Radwegeverbindung 

Bezoldweg 

Schaffung von Behindertenparkplätze am 

Spitalhof 

Kleinbus für Senioren und Behinderte 

einrichten 

Akustische Leitsysteme an Ampeln für 

Behinderte 

Bau von Quartiersgaragen, 

fallweise 

Hangaufzug Taubertal – Altstadt z.B. 

Im Bereich der Klinge einrichten 

… 



Maßnahmen - Kosten 



6.5. Maßnahmen – Kosten – Betrachtung 

Der gebündelte und zielgenaue Einsatz aller verfügbaren Ressourcen, Mittel und 

(Förder-) Programme ist eines der Ziele des Bund-Länder-Städtebauförder- 

Programms „Soziale Stadt“. 

Auf Grund des breiten Entwicklungs- und damit Maßnahmenbedarfs von „Soziale- 

Stadt-Gebieten“ kommen neben der klassischen Städtebauförderung zwangsläufig 

auch Finanzhilfen anderer Förderbereiche zum Einsatz. Dabei gilt grundsätzlich 

auch hier das Subsidiaritätsprinzip - d.h. zuerst ist zu klären, ob und in wieweit 

andere Förderprogramme bzw. Finanzhilfen eingesetzt werden können. Somit 

wird immer nur ein Teil der vielfältigen Maßnahmen mit Städtebaufördermitteln 

gefördert werden. Durch die Bündelung der einzelnen Programme sollen überdies 

Synergie-Effekte mit einer höheren Effizienz beim Mitteleinsatz entstehen. 

Die nachfolgende Kosten- und Finanzierungsübersicht für das Untersuchungsgebiet 

berücksichtigt einerseits für den Zeitraum 2008 – 2013 bereits abschätzbare 

Kosten lt. pauschalem Ansatz der Stadtverwaltung, durch Moser und Ziegelbauer 

2003/2004 pauschal ermittelte Kosten für Sanierungsmaßnahmen an Gebäuden in 

der Altstadt (**) sowie durch Meyer-Schwab-Heckelsmüller pauschal ermittelte 

Kosten für Sanierungsmaßnahmen an Gebäuden, Freiflächen bzw. Arealen in der 

Vorstadt (einschl. hist. Balkone und Zäune) sowie Maßnahmen im Bereich des 

Grüngürtels (***). Zum Teil sind Kosten zum gegenwärtigen Zeitpunkt nicht abschätzbar 

(*). Die Gesamtsumme von gut 78 Millionen Euro stellt deshalb eine 

„Hilfsgröße“ bezüglich des gegenwärtig ermittelbaren Sanierungsbedarfs im Untersuchungsgebiet 

dar, die zur Orientierung dienen soll. Die Kostenplanung sollte 

jeweils vom Stadtbauamt zusammen mit der Stadtkämmerei fortgeschrieben und 

innerhalb von Stadtverwaltung, Lenkungsgruppe und Stadtrat diskutiert werden. 

Von den jeweils zugrundeliegenden Kosten erhält die Stadt jedoch höchstens 60%, 

der als förderfähig anerkannten Kosten, von Bund und Land. Der kommunale 

Mindestanteil beträgt demnach 40% der förderfähigen Kosten. 

Maßnahmen – Kosten – Finanzierungsübersicht 2008/2009 bis 2013 

Soweit gegenwärtig abschätzbar! 

Art der Maßnahmen 

In Euro (Bruttosumme) 

1 Vorbereitung der Sanierung 

1.1 Vorbereitung nach § 140 BauGB: Vorbereitende Unter- 

Suchungen – Integriertes Handlungskonzept 

1.2 Planungen / Untersuchungen / Konzepte 

1.3 Umsetzung Konzepte (Leitsystem, Rundwege, 

Licht etc.) 

1.4 Öffentlichkeitsarbeit 

1.5 Vergütungen Innenstadtmanagement 

(5 x 75.000) 

1.6 Verfügungsfonds (5 x 10.000) 

1.7 Sonstige Beauftragte 

1.8 … 

Teilsumme der Kosten 

Vorbereitung der Sanierung 

Voraussichtliche 

Gesamtinvestitionen 

In € 

65.000 

171.000 

170.000 

10.000 

375.000 

50.000 

30.000 

871.000 





Fortsetzung der Tabelle 



2 Soziale, ökonomische etc. Maßnahmen 

(nicht investiv) 

2.1 Maßnahmen zur Stärkung des sozialen Gefüges 

(Kooperationen / Förderung Freiwilligenagentur) 

2.2 Maßnahmen zur Stärkung der lokalen Ökonomie 

2.3 Maßnahmen zur Stärkung des Tourismus 

2.4 … 


Soziale und ökonomische Maßnahmen 

3 Ordnungsmaßnahmen 

3.1 Bewohnerumzug / Unterbringung in Zwischen- 

Unterkünften / Härteausgleich (Sozialplan) 

3.2 Bodenordnung einschließlich des Erwerbs 

von Grundstücken 

3.3 Freilegung von Grundstücken (Abbruch von 

Haupt- und Nebengebäuden etc.) 

3.4 Gestaltung von öffentlichen Straßen 

3.5 Gestaltung öffentlicher Grün- bzw. Freiflächen (Grün- 

Gürtel, Hang zur Tauber, Parkplätze etc.) 

3.6 Parkplätze, Quartiersgaragen, Tiefgaragen 

(Erschließungsanlagen) 

3.7 Ordnungsmaßnahmen als Ausgleich für Eingriffe 

In die Natur 

3.8 … 


Ordnungsmaßnahmen 

4 Baumaßnahmen Stadt 

4.1 Modernisierung Bürgerheim 

4.2 Modernisierung / Umbau Stadiongelände 

4.3 Neugestaltung Spielplätze 

4.4 San. Jugendkulturzentrum / Projektschmiede 

Ehem. Schlachthof 

4.5 Kulturmeile - Klosterhof / Bücherei 

4.6 … 


Baumaßnahmen Stadt 


Gesamt- 

investitionen 



In € 

10.000 

10.000 

1.955.000 

*) 

*) 

*) 

*) 

*) 

4.450.000 ***) 

6.405.000 

715.000 

1.210.000 

200.000 

400.000 

600.000 

3.125.000 

*) 

*)



Fortsetzung der Tabelle 



5 Baumaßnahmen Privat 

Maßnahmen konkret 

5.1 Hospitalstiftung: Abbruch Hinterhaus 

5.2 Hospitalstiftung: Sanierung Rückgebäude 

Herrngasse 14 

5.3 Hospitalstiftung: Sanierung Pesthaus, 

Spitalhof 7 

5.4 Sanierungsergänzungsprogramm: Fassaden 

Balkone, Höfe … 

5.5 Sonstige private Maßnahmen (geschätzt) 

5.6 Maßnahmenbedarf Gebäude Altstadt - pauschal 

Lt. Kalkulation von Moser und Ziegelbauer 2003/2004 

5.7 Maßnahmenbedarf Gebäude Vorstadt - pauschal 

5.8 Maßnahmenbedarf Freiflächen Vorstadt - pauschal 

5.9 Maßnahmenbedarf historische Balkone und Zäune 

Vorstadt - pauschal 


Baumaßnahmen Privat 

Summe der privaten und öffentlichen 

Investitionen im Gesamtgebiet (2009 – 2013) 


Gesamt- 

investitionen 



In € 

70.000 

330.000 

120.000 

280.000 

400.000 

24.500.000 **) 

37.580.000 ***) 

4.860.000 ***) 

62.000 ***) 

68.202.000 

78.613.000 

*) Zum gegenwärtigen Zeitpunkt (Februar 2009) noch nicht abschätzbar 

**) Pauschalisierter Gesamtbedarf in der Altstadt lt. Abschätzung durch Moser und Ziegelbauer in 

2003/2004 (!) ohne Neuordnung größerer zusammenhängender Areale (!) 

***) Pauschalisierter Gesamtbedarf Vorstadt (Gebäude, Freiflächen, Areale) und Grüngürtel lt. 

Abschätzung durch Meyer-Schwab-Heckelsmüller GbR in 2009 (siehe Anlage)

Nachhaltige Strukturen 

Innenstadtmanagement 

Schwerpunkte der 

Quartiersmanagement- 

Arbeit 



7. Aufbau nachhaltiger Strukturen - Quartiersmanagementarbeit 

Die Untersuchung zeigt, dass es auf den verschiedenen inhaltlichen Ebenen der 

zehn Handlungsfelder einen breit gestreuten Handlungsbedarf in der Innenstadt 

von Rothenburg ob der Tauber gibt. Erfahrungen aus einer Reihe von 

Programmgebieten zeigen, dass Stadtverwaltungen mit der Weiterentwicklung 

und Umsetzung der Handlungskonzepte allein „überfordert“ sind, da sie hierzu 

vor allem personell nicht ausreichend ausgestattet sind. Umso wichtiger ist die 

zeitnahe Einrichtung eines „Vermittlers“ und „Motors“ im Stadtviertel in Form des 

sogenannten Quartiersmanagements. 

In Anlehnung an die Anforderungen des Programms „Soziale Stadt“ sollte die 

Stadt Rothenburg ob der Tauber deshalb möglichst zügig ein lokal tätiges 

Quartiersmanagement (QM) einrichten, um den zeitlichen Abstand zwischen 

Erarbeitung des Integrierten Handlungskonzepts und der systematischen Arbeit 

im Stadtteil nicht zu groß werden zu lassen. Vor dem Hintergrund der 

Verschneidung vielfältiger Handlungsebenen innerhalb der Innenstadt 

Rothenburgs, wie Bauen/Sanieren, Wohnen, Arbeiten, Einzelhandel, 

Dienstleistung, Tourismus, Gastronomie, Hotellerie etc., sind damit große 

Herausforderungen verbunden. Wegen des breiten Handlungs- bzw. 

Aufgabenspektrums ist unseres Erachtens eine fachübergreifende und 

teamorientierte Ausrichtung des QM sinnvoll. 

Schwerpunkte der Arbeit des Quartiersmanagements, das in Rothenburg 

beispielsweise „Innenstadt- und Kulturmanagement“ heißen könnte, sind 

insbesondere die Handlungsfelder „Soziales und Zusammenleben“ (Bevölkerung), 

„Wohnen und Arbeiten (Innenentwicklung)“, „Lokale Ökonomie“(Nahversorgung 

etc.) sowie „Kunst und Kultur“ (Koordinierung und Vernetzung etc.). Diese 

erfordern ein hohes Maß an Unterstützung der Akteure und eine entsprechende 

(Weiter-) Entwicklung der Inhalte zusammen mit Stadtverwaltung und Akteuren. 

Das Innenstadt- und Kulturmanagement sollte demnach möglichst als 

interdisziplinäres Team konzipiert und mit mindestens 2 Personen besetzt 

werden. Umsetzungsmöglichkeiten bestehen in Abstimmung mit dem 

Fördergeber über eine Ausschreibung „freiberuflicher Leistungen“ oder die 

Anstellung über einen geeigneten und möglichst neutralen Träger vor Ort, wie z.B. 

eingetragenen Verein, Karitative Institution, kommunale Wohnungsbau- oder 

Stadtentwicklungsgesellschaft mit eigenständiger Rechtsform. Aus nachfolgender 

Abb.: 17 gehen die Arbeitsfelder des Innenstadtmanagements hervor: 

Soziales 

und 

Zusammen 

-leben 

Kunst 

und Kultur 

Lokale 

Ökonomie 

Wohnen 

und 

Arbeiten 



Aufgaben 

Forum-Soziale-Stadt 



Basisaufgaben des „Innenstadt- und Kulturmanagements“ (QM) 

- Betreuen von Bürgern, Gewerbetreibenden und Nutzern; 

- Informationsstelle für Innenstadt-Angelegenheiten (keine Touristinfo!); 

- Organisatorisches und thematisches Mitgestalten des Stadtentwicklungsprozesses; 

- Durchführen des Innenstadtplenums „Forum-Soziale-Stadt“ und der 

thematischen Arbeitsgruppen bzw. -gemeinschaften; 

- Vermitteln zwischen Akteuren, Institutionen und der Stadtverwaltung; 

- Konfliktmanagement (Nachbarschaftskonflikte, Konflikte zwischen Vereinen, 

Institutionen etc.); 

- Information über Förderprogramme und Abschreibungsmöglichkeiten bei 

Sanierungen, Bewerben des Sanierungsergänzungsprogramms; 

- Verwaltung bzw. Zugriff auf Verfügungsfond in Absprache mit der 

Stadtverwaltung; 

- Öffentlichkeitsarbeit über lokale Presse, Internet, Stadtteilblatt; 

- Dokumentation des Gesamtprozesses; 

Zusätzliche inhaltliche Aufgaben in der Innenstadt 

- Unterstützung der Stadt bei der Forcierung der Innenentwicklung (Sanieren, 

Bauen, Neuordnen etc.) 

- Koordinieren und unterstützen der Gewerbetreibenden; 

- Koordinieren und unterstützen der Kunst- und Kulturschaffenden; 

- Koordinieren und Vernetzen von Einrichtungen insbesondere der Jugend- 

und Seniorenarbeit in enger Abstimmung mit den Einrichtungen; 

- Enge Zusammenarbeit mit der Freiwilligenagentur ProPolis; 

- Aufbau und Pflege einer Datei über Versammlungsräume für Initiativgruppen 

- Etc. 

Zur Abstimmung des Gesamtprozesses Soziale Stadt über einen längeren 

Zeitraum ist ein so genanntes „Forum-Soziale-Stadt“ in Form eines 

niederschwellig angelegten „Werkstattgesprächs“ bzw. ein Meinungsträgerkreis 

od. Stadtteilarbeitskreis empfehlenswert. Dieses sollte mehrmals pro Jahr 

stattfinden. Hierbei werden interessierte bzw. beteiligte Akteure durch das 

„Innenstadt- und Kulturmanagement“ (QM) und die Stadtverwaltung auf dem 

Laufenden gehalten. Genügend Zeit sollte für die Diskussion und Abstimmung 

konfliktträchtiger Themen eingeräumt werden. Empfehlenswert ist jeweils ein 

thematischer Schwerpunkt, der mittels eines Impulsreferates eingeführt wird. Bei 

Bedarf wird aus den Arbeitsgruppen bzw. Arbeitsgemeinschaften heraus vor dem 

Plenum berichtet. 

Es wird darüber hinaus vorgeschlagen – im Rahmen des Prozesses Soziale Stadt - 

thematische Arbeitsgruppen nach dem Beispiel der bereits existierenden 

Arbeitsgemeinschaft (AG) Sozialarbeit bzw. der bereits praktizierten 

Arbeitsgruppen im Rahmen des zurückliegenden Stadtentwicklungsprozesses zu 

bilden. Herausragende, noch weiter unter den Akteuren abzustimmende 

Handlungsfelder sind insbesondere Stadtgestaltung, Kunst und Kultur sowie 

Tourismus und Lokale Ökonomie. Die Arbeitskreise sind beim 

Innenstadtmanagement angesiedelt und tagen bei Bedarf. 



Rothenburger 

Innenstadt- und 

Kulturmanagement 

(RIK) 



Für das „Innenstadt- und Kulturmanagement“ (QM) ist eine geeignete, möglichst 

zentral gelegene, barrierefrei zu erreichende Räumlichkeit einzurichten. Hierfür 

kommt - nach gegenwärtigem Kenntnisstand - insbesondere das Gebäude 

Klosterhof 6 nach einer entsprechenden Sanierung in Frage. Es ist in städtischem 

Eigentum und wird gegenwärtig bzw. zusätzlich für die Kulturarbeit (Toppler 

Theater) genutzt. Andere Standorte sind ebenfalls vorstellbar. 

Zusätzlich sollte ein sogenannter Verfügungsfonds für Unkosten sowie Projekte 

des „Innenstadt- und Kulturmanagements“ (QM) bzw. von Mikroprojekten auf 

Stadtteilebene eingerichtet werden. Dieser wird in enger Absprache mit der 

Stadtverwaltung und ggf. der Lenkungsgruppe vom QM verwaltet. 

Nachfolgende Graphik stellt vereinfacht das modellhafte Zusammenwirken aller 

Akteure im Rahmen des Bund-Länder-Städtebauförderprogramms „Soziale Stadt“ 

dar. Die zu wählende „Organisationsstruktur“ sollte in hohem Maße von den 

örtlichen Akteuren (Betroffenen), von der Stadtverwaltung und dem Stadtrat 

mitgetragen werden. 

Abb. 18: Zusammenwirken der Akteure – Innenstadt von Rothenburg ob der Tauber 

Stadtrat, Oberbürgermeister, Stadtverwaltung, Lenkungsgruppe 

Lenkungsgruppe koordiniert Prozess - Mitglieder: 

OB, Vertreter Stadtratsfraktionen, Vertreter Verwaltung, 

Innenstadt- und Kulturmanagement, Projektsteuerung 

Projektsteuerung 

In Benehmen mit 

federführendem 

Bauamt durch 

externes Fachbüro 

Innenstadt- und 

Kulturmanage- 

ment (QM) 

betreibt Stadtteilbüro, 

Vermittlungs-, 

Beratungs-und 

Bündelungsfunktion, 

Öffentlichkeitsarbeit 

etc.; Koordination 

durch externes Büro, 

Träger vor Ort: 

Stadtwerke 

Rothenburg ob der 

Tauber GmbH 

Forum- 

Soziale- 

Stadt 

mögliches 

Innenstadtplenum 

(wird 

z.B. 1-2-mal pro 

Jahr einberufen) 

Denkbare Arbeitsgruppen / Partner: 

AG Sozialarbeit (eigenständige Organisation, 

bereits seit 20 Jahren existierend) 

z.B. AG Kunst und Kultur 

z.B. AG Tourismus, Lokale Ökonomie 

z.B. AG Stadtgestaltung/Innentwicklung 

Freiwilligenagentur, soz. Träger etc. 

Akteure als Basis und Partner (Bewohner, Eigentümer, Gewerbetreibende, Nutzer, Institutionen etc.)

Vorbereitende Untersuchungen mit Sozialräumlicher Analyse

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