Wasser – ein globales Gut - Koordination Südliches Afrika

OSA
Koordination Südliches Afrika e.V.
Wasser – ein globales Gut?
Vier Unterrichtseinheiten für Sek. I/II

KOSA e.V. und Welthaus Bielefeld e.V. (Hrsg.)
Wasser –
ein globales Gut?
Vier Unterrichtseinheiten für Sek. I/II

Unterrichtseinheit I
☞ 3
Bitte kopieren Sie das Arbeitsblatt
MI – 1 für alle SchülerInnen
und lassen Sie die
Arbeitsaufgaben paarweise
bearbeiten.
Die hier angeführten Kriterien
zur Beurteilung der „Wassersituation“
eines Landes sollen
an zwei konkreten Länderbeispielen
„durchgespielt“
werden.
Das Arbeitsblatt MI – 1 enthält
statistische Angaben über
Wasserdargebot, Wasserverbrauch
und über den Zugang
der Bevölkerung zu Trinkwasser
und zu den Abwassersystemen
in den beiden Ländern
Mosambik und Libyen.
Der Ländervergleich macht
deutlich, dass die Wasserversorgung
eines Landes nicht
nur vom Wasserdargebot (der
Menge des verfügbaren, sich
erneuernden Süßwassers)
abhängt. Wesentlich sind auch
eine effi ziente Nutzung und
eine nachhaltige Wasserentnahme.
☞ 4
Das Arbeitsblatt enthält zahlreiche
statistische Angaben
und soll gleichzeitig den
Umgang mit Statistiken – die
Deutung und Interpretation
statistischer Parameter – einüben.
10
erneuerbares Süßwasserdargebot zwischen 1.000
und 1.700 Kubikmeter pro Kopf der Bevölkerung
und Jahr. Von Wassermangel spricht man, wenn
weniger als 1.000 Kubikmeter Süßwasser zur
Verfügung stehen.
Im Jahre 2050 werden nach einer mittleren
Schätzung 9,3 Mrd. Menschen auf unserem Globus
sein. 42 % davon leben dann in Ländern mit
Wasserknappheit oder Wassermangel. Im Jahre
2000 betrug dieser Prozentsatz gerade einmal 8 %.
Umso wichtiger wäre es, die Wassernutzung
dem heutigen Stand der Technik anzupassen und
dafür zu sorgen, dass Wasser effi zient genutzt
wird. Viel Wasser geht verloren, weil Bewässerungssysteme
den größten Teil des Wassers verdunsten
lassen, weil Wasserleitungen viele Lecks
aufweisen oder weil die Art der Bewässerung
nur ungenügend an die Wurzeln der Pfl anzen
erreicht.
Für die Beurteilung der Wassersituation
einzelner Länder ist schließlich auch die Nachhaltigkeit
der Wassernutzung von Bedeutung.
„Nachhaltig“ ist die Wasserentnahme dann, wenn
sie das erneuerbare Oberfl ächenwasser, die Zufl
üsse der Gewässer und diejenigen Grundwasserreservoirs
nutzt, die durch Regen wieder aufgefüllt
werden. Einige Länder (z.B. China, aber auch
die USA) verwenden in bestimmten Regionen für
ihre Wasserversorgung in hohem Maße Grundwasservorräte,
die in Jahrtausenden entstanden
sind und sich nicht mehr regenerieren. Es ist
absehbar, dass die Erschöpfung dieser Wasservorräte
zu Krisen in der Landwirtschaft führen wird.
Das gilt auch für viele Beispiele unangepasster
Wassernutzung in der Landwirtschaft so vieler
Länder. Falsche Bewässerung kann zu Versalzung
und zur Erosion der Böden führen – und ist damit
ebenso wenig zukunftsfähig.
3. Ländervergleich:
Mosambik und Libyen
☞ 3 + MI – 1
Mosambik
Das Land Mosambik gehört zu den ärmsten
Ländern der Erde. Trotz einiger wirtschaftlicher
Verbesserungen in den letzten Jahren (nach dem
jahrelangen Bürgerkrieg) ist die soziale Situation
der Menschen noch immer sehr schlecht. Mosambik
verzeichnet eine hohe Kindersterblichkeit
(Arbeitsblatt MI – 1, Ziffer 13). Unterernährung
ist bei einem Großteil der Bevölkerung an der
Tagesordnung (Ziffer 10). ☞ 4
Das Wasser-Potential des Landes ist erheblich
(Ziffer 3). Mit rund 11.800 Kubikmeter
erneuerbarem Wasser (Gesamtmenge des zur
Nutzung zugänglichen und auch erneuerbaren
Süßwassers) pro Einwohner (Ziffer 5) gehört Mosambik
nicht zu den Ländern mit Wasserknappheit
oder gar Wassermangel.
Doch die Nutzung dieses Wassers ist unzureichend.
Nur 3 % der landwirtschaftlichen
Fläche (Ziffer 9) werden als Bewässerungsland
genutzt. Viel Potential bleibt hier ungenutzt. Die
sichere Versorgung der Menschen mit sauberem
Trinkwasser ist ebenfalls mangelhaft. 43 % der
Menschen können ihr Menschenrecht auf sauberes
Wasser nicht wahrnehmen (Ziffer 11). Noch
mehr Menschen (57 % der Bevölkerung) sind
nicht an eine Abwasserentsorgung angeschlossen
(Ziffer 12). Beides sind wesentliche Faktoren für
die hohe Kindersterblichkeit (197 Kinder von
1.000 Lebendgeburten sterben bis zu ihrem
5. Geburtstag – vgl. Ziffer 13).
Fazit: Mosambik hat große, wenn auch regional
unterschiedlich verteilte Wasserreserven;
die Nutzung dieses Potentials ist aber wegen der
Armut des Landes unzureichend. Eine Verbesserung
der Wasserversorgung gehört zu den wichtigsten
Entwicklungsprioritäten des Landes.
Libyen
Die arabische Republik Libyen gehört zu den
reichsten Staaten des afrikanischen Kontinents
– dank der Erdöleinnahmen. Die soziale Situation
der Menschen ist daher nicht von Hunger (Ziffer
10) oder absoluter Armut geprägt. Allerdings ist
die relative Armut bestimmter Bevölkerungsgruppen
unübersehbar. 28 % der Bevölkerung sind
nur unzureichend mit Wasser versorgt (Ziffer 11).
Libyen ist eines der wasserärmsten Länder
der Erde (Ziffer 3). 95 % des Landes bestehen
aus Wüste. Mit nur 113 Kubikmeter Wasserdargebot
(Gesamtmenge des zur Nutzung zugänglichen
und erneuerbaren Süßwassers) pro Einwohner
(Ziffer 5) ist das Land sehr niederschlagsarm.
Libyen nutzt dennoch in erheblichem Maße
Wasser für die Landwirtschaft. Dieses wird aber
weitgehend (rund 90 %) aus fossilen Grundwasserbecken
entnommen, die sich im Laufe
des Quartärs (vor rund 1 Mio. Jahren) gebildet
haben. Diese Nutzung ist nicht nachhaltig, weil
sich diese Wasservorräte nicht mehr erneuern.
Der Grundwasserspiegel sinkt also beständig. Es
wird geschätzt, dass Libyen 8mal mehr Wasser
verbraucht als durch Niederschläge oder Zufl üsse
erneuert wird (Ziffer 7). Außerdem dringt
Meerwasser in die Grundwasserbecken und
macht erhebliche Teile der Süßwasserbestände

Unterrichtseinheit I
☞ 3
Bitte kopieren Sie das Arbeitsblatt
MI – 1 für alle SchülerInnen
und lassen Sie die
Arbeitsaufgaben paarweise
bearbeiten.
Die hier angeführten Kriterien
zur Beurteilung der „Wassersituation“
eines Landes sollen
an zwei konkreten Länderbeispielen
„durchgespielt“
werden.
Das Arbeitsblatt MI – 1 enthält
statistische Angaben über
Wasserdargebot, Wasserverbrauch
und über den Zugang
der Bevölkerung zu Trinkwasser
und zu den Abwassersystemen
in den beiden Ländern
Mosambik und Libyen.
Der Ländervergleich macht
deutlich, dass die Wasserversorgung
eines Landes nicht
nur vom Wasserdargebot (der
Menge des verfügbaren, sich
erneuernden Süßwassers)
abhängt. Wesentlich sind auch
eine effi ziente Nutzung und
eine nachhaltige Wasserentnahme.
☞ 4
Das Arbeitsblatt enthält zahlreiche
statistische Angaben
und soll gleichzeitig den
Umgang mit Statistiken – die
Deutung und Interpretation
statistischer Parameter – einüben.
10
erneuerbares Süßwasserdargebot zwischen 1.000
und 1.700 Kubikmeter pro Kopf der Bevölkerung
und Jahr. Von Wassermangel spricht man, wenn
weniger als 1.000 Kubikmeter Süßwasser zur
Verfügung stehen.
Im Jahre 2050 werden nach einer mittleren
Schätzung 9,3 Mrd. Menschen auf unserem Globus
sein. 42 % davon leben dann in Ländern mit
Wasserknappheit oder Wassermangel. Im Jahre
2000 betrug dieser Prozentsatz gerade einmal 8 %.
Umso wichtiger wäre es, die Wassernutzung
dem heutigen Stand der Technik anzupassen und
dafür zu sorgen, dass Wasser effi zient genutzt
wird. Viel Wasser geht verloren, weil Bewässerungssysteme
den größten Teil des Wassers verdunsten
lassen, weil Wasserleitungen viele Lecks
aufweisen oder weil die Art der Bewässerung
nur ungenügend an die Wurzeln der Pfl anzen
erreicht.
Für die Beurteilung der Wassersituation
einzelner Länder ist schließlich auch die Nachhaltigkeit
der Wassernutzung von Bedeutung.
„Nachhaltig“ ist die Wasserentnahme dann, wenn
sie das erneuerbare Oberfl ächenwasser, die Zufl
üsse der Gewässer und diejenigen Grundwasserreservoirs
nutzt, die durch Regen wieder aufgefüllt
werden. Einige Länder (z.B. China, aber auch
die USA) verwenden in bestimmten Regionen für
ihre Wasserversorgung in hohem Maße Grundwasservorräte,
die in Jahrtausenden entstanden
sind und sich nicht mehr regenerieren. Es ist
absehbar, dass die Erschöpfung dieser Wasservorräte
zu Krisen in der Landwirtschaft führen wird.
Das gilt auch für viele Beispiele unangepasster
Wassernutzung in der Landwirtschaft so vieler
Länder. Falsche Bewässerung kann zu Versalzung
und zur Erosion der Böden führen – und ist damit
ebenso wenig zukunftsfähig.
3. Ländervergleich:
Mosambik und Libyen
☞ 3 + MI – 1
Mosambik
Das Land Mosambik gehört zu den ärmsten
Ländern der Erde. Trotz einiger wirtschaftlicher
Verbesserungen in den letzten Jahren (nach dem
jahrelangen Bürgerkrieg) ist die soziale Situation
der Menschen noch immer sehr schlecht. Mosambik
verzeichnet eine hohe Kindersterblichkeit
(Arbeitsblatt MI – 1, Ziffer 13). Unterernährung
ist bei einem Großteil der Bevölkerung an der
Tagesordnung (Ziffer 10). ☞ 4
Das Wasser-Potential des Landes ist erheblich
(Ziffer 3). Mit rund 11.800 Kubikmeter
erneuerbarem Wasser (Gesamtmenge des zur
Nutzung zugänglichen und auch erneuerbaren
Süßwassers) pro Einwohner (Ziffer 5) gehört Mosambik
nicht zu den Ländern mit Wasserknappheit
oder gar Wassermangel.
Doch die Nutzung dieses Wassers ist unzureichend.
Nur 3 % der landwirtschaftlichen
Fläche (Ziffer 9) werden als Bewässerungsland
genutzt. Viel Potential bleibt hier ungenutzt. Die
sichere Versorgung der Menschen mit sauberem
Trinkwasser ist ebenfalls mangelhaft. 43 % der
Menschen können ihr Menschenrecht auf sauberes
Wasser nicht wahrnehmen (Ziffer 11). Noch
mehr Menschen (57 % der Bevölkerung) sind
nicht an eine Abwasserentsorgung angeschlossen
(Ziffer 12). Beides sind wesentliche Faktoren für
die hohe Kindersterblichkeit (197 Kinder von
1.000 Lebendgeburten sterben bis zu ihrem
5. Geburtstag – vgl. Ziffer 13).
Fazit: Mosambik hat große, wenn auch regional
unterschiedlich verteilte Wasserreserven;
die Nutzung dieses Potentials ist aber wegen der
Armut des Landes unzureichend. Eine Verbesserung
der Wasserversorgung gehört zu den wichtigsten
Entwicklungsprioritäten des Landes.
Libyen
Die arabische Republik Libyen gehört zu den
reichsten Staaten des afrikanischen Kontinents
– dank der Erdöleinnahmen. Die soziale Situation
der Menschen ist daher nicht von Hunger (Ziffer
10) oder absoluter Armut geprägt. Allerdings ist
die relative Armut bestimmter Bevölkerungsgruppen
unübersehbar. 28 % der Bevölkerung sind
nur unzureichend mit Wasser versorgt (Ziffer 11).
Libyen ist eines der wasserärmsten Länder
der Erde (Ziffer 3). 95 % des Landes bestehen
aus Wüste. Mit nur 113 Kubikmeter Wasserdargebot
(Gesamtmenge des zur Nutzung zugänglichen
und erneuerbaren Süßwassers) pro Einwohner
(Ziffer 5) ist das Land sehr niederschlagsarm.
Libyen nutzt dennoch in erheblichem Maße
Wasser für die Landwirtschaft. Dieses wird aber
weitgehend (rund 90 %) aus fossilen Grundwasserbecken
entnommen, die sich im Laufe
des Quartärs (vor rund 1 Mio. Jahren) gebildet
haben. Diese Nutzung ist nicht nachhaltig, weil
sich diese Wasservorräte nicht mehr erneuern.
Der Grundwasserspiegel sinkt also beständig. Es
wird geschätzt, dass Libyen 8mal mehr Wasser
verbraucht als durch Niederschläge oder Zufl üsse
erneuert wird (Ziffer 7). Außerdem dringt
Meerwasser in die Grundwasserbecken und
macht erhebliche Teile der Süßwasserbestände

Impressum
Wasser – ein globales Gut?
Vier Unterrichtseinheiten für Sek. I/II
Herausgeber:
Koordination Südliches AfriKa (KOSA e.V.)
und Welthaus Bielefeld e.V.
August-Bebel-Str. 62
D-33602 Bielefeld
Tel.: ++49-(0)5 21- 9 86 48-51/52
Fax: ++49-(0)5 21-6 37 89
kosa@kosa.org
www.kosa.org
Autoren:
Georg Krämer und Monika Scheffl er
Redaktion:
Monika Scheffl er
Druck:
Druckerei Strothmann, Bielefeld
Gestaltung:
www.crossmedia-design.de
Preis:
5 EUR zuzgl. Versandkosten
Wir danken der Nordrhein-Westfälischen Stiftung
für Umwelt und Entwicklung sowie dem Evangelischen
Entwicklungsdienst (EED) durch den ABP
für die fi nanzielle Unterstützung des Projektes.
© KOSA Bielefeld, September 2004
ISBN: 3-934645-12-7

Einführung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Unterrichtseinheit I:
Lebensmittel Wasser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Zielgruppe: Klassen 8 -10
Globale Probleme und Perspektiven rund um das Wasser
Unterrichtsmaterialien zu Einheit I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Unterrichtseinheit II:
Wasser – Menschenrecht oder Ware? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Zielgruppe: Klassen 10-12
Globale Perspektiven für ein „öffentliches Gut“
Unterrichtsmaterialien zu Einheit II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Unterrichtseinheit III:
Globalisierungsgut Wasser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Zielgruppe: Klassen 11-13
Privatisierung, Globalisierung, GATS und weltweiter Widerstand
Unterrichtsmaterialien zu Einheit III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Unterrichtseinheit IV:
Wasser für alle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Zielgruppe: Klassen 11-13
Politische und infrastrukturelle Perspektiven
Unterrichtsmaterialien zu Einheit IV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Inhaltsverzeichnis
3

Einführung
4
Wasser –
Wasser –
ein globales
ein globales Gut?
Gut?
Sich in einem wasserreichen Land wie Deutschland
mit dem Thema Wasser und seiner weltweiten
Verfügbarkeit zu beschäftigen, ist nicht
unmittelbar einsichtig. Erst eine Beschäftigung
mit den globalen Zusammenhängen zeigt, dass
das Wasserthema auch für unsere Zukunft lebenswichtig
ist. „Globales Lernen“ als kritische Auseinandersetzung
sowohl mit Interdependenzen als
auch mit Widersprüchen eröffnet hier Lernchancen,
die über die Rekapitulation gängiger „Wahrheiten“
weit hinausgehen.
Weltweit haben rund 1,1 Milliarden Menschen
– fast jeder Fünfte – keinen Zugang zu
sauberem Wasser und mehr als 2,4 Milliarden
sind nicht an eine minimale Sanitärversorgung
angeschlossen. Wassermangel und Wasserverschmutzung
sind wesentliche Kennzeichen für
Armut und Unterentwicklung. Die Folgen dieser
Missstände für Leben und Gesundheit der Menschen
sind verheerend. Wasserknappheit bedeutet
auch geringere landwirtschaftliche Erträge,
während andererseits unangepasste Bewässerung
Versalzung und Erosion zur Folge haben kann und
damit langfristig noch größeren Wassermangel.
Zudem trifft auch der Überfl uss an Wasser gerade
die Armen hart. Überschwemmungen bedrohen
Leben und Gesundheit vor allem der armen Bevölkerung,
die wenig Mittel haben, sich vor den
Fluten zu schützen.
In unseren nördlichen Regionen ist Wasser
zwar in überreichem Maße verfügbar, doch bereitet
die Wasserverschmutzung Probleme. Wenig
refl ektiert wird auch, dass wir in beträchtlichem
Maße Wasser aus anderen Ländern importieren.
Mit den Einfuhren von Waren importieren wir aus
den exportierenden Ländern einen Teil ihrer Wasservorräte,
die diese für ihre Exportproduktion
aufwenden. Deutschland gehört hierbei zu den
zehn größten Importeuren von so genanntem
„virtuellen“ Wasser.
Einfl uss auf die langfristige Versorgung der
Menschheit mit Wasser nehmen wir auch durch
unseren Lebensstil und Energieverbrauch. Denn
die fortschreitende Klimaerwärmung der Erde
droht die Wasserversorgung der Menschen gerade
in der „Dritten Welt“ dramatisch zu verschlechtern.
Die Verschiebung der Vegetationszonen
bedroht die Lebensgrundlagen vieler Millionen
Menschen.
Das alles macht deutlich: Wasserprobleme
sind komplexe Entwicklungsprobleme. Aus diesem
Grunde sind einfache Lösungen nicht in Sicht;
doch können technische, ökologisch angepasste
Innovationen und ein verbessertes Wassermanagement
die Situation verbessern. Notwendig
ist eine umfassende Wasserpolitik, die alle Akteure
und die Bevölkerung einbezieht. Dies setzt den
politischen Willen der Verantwortlichen voraus,

Prioritäten zugunsten einer verbesserten Wasserversorgung
gerade der Armen zu setzen.
Im Jahre 2000 beschlossen die Vereinten
Nationen so genannte Milleniumsziele, die auf
eine Halbierung der Armut bis zum Jahr 2015 abzielen.
Dazu zählt auch die Absicht, bis zu diesem
Zeitpunkt die Zahl der Menschen ohne sicheren
Trinkwasserzugang und ohne ausreichende Sanitärausstattung
zu halbieren. Es sieht so aus, als
würden diese Ziele verfehlt, wenn nicht die politischen
und fi nanziellen Anstrengungen deutlich
erhöht werden.
Doch es gibt auch Entwicklungen, die hoffen
lassen. So wird Wasser zunehmend als ein
Menschenrecht anerkannt. Wasser ist eben keine
normale Ware, sondern ein Gut, das jedem Menschen
unabhängig von seiner Zahlungsfähigkeit
gewährt werden sollte. Relativ neu ist auch eine
Debatte auf internationaler Ebene über „global
public goods“. Immer offensichtlicher lassen sich
überlebenswichtige Güter ausmachen, die sich
nur durch internationale gemeinsame Anstrengungen
erhalten bzw. realisieren lassen.
Globalisierung und Privatisierung im
Wasserbereich sind seit einigen Jahren heiß
umstrittene Themen. Nach wie vor setzen auch
viele Entwicklungspolitiker, u. a. die deutsche
Entwicklungsministerin, viele Hoffnungen in die
Privatwirtschaft. Sie versprechen sich einen zusätzlichen
Schub bei der Verwirklichung des Milleniumziels,
die Zahl der Menschen ohne Zugang
zu sauberem Trinkwasser bis zum Jahr 2015 zu
halbieren. Globalisierungsgegner bekämpfen dagegen
die Privatisierung des Wassers vehement:
Das Menschenrecht auf Wasser sei bei privaten,
auf Rendite und Gewinne ausgerichteten Firmen,
in völlig falschen Händen. Auch dieser teils sehr
überspitzt geführte Konfl ikt wird in der vorliegenden
Sammlung von vier Unterrichtseinheiten
rund um das Wasser aufgegriffen. Eine differenzierte
Betrachtungsweise der Konfl iktpunkte soll
die Kritikfähigkeit der Schüler und Schülerinnen
schärfen.
Eine grundsätzliche Bemerkung muss an
dieser Stelle noch gemacht werden: Die Versorgung
der Menschen mit minimalen sanitären Anlagen
ist im Grunde genauso wichtig wie der Zugang
zu Trinkwasser. Hier ist die Größenordnung
des Problems noch gigantischer: Rund 2,4 Mrd.
Menschen waren im Jahre 2000 ohne ausreichende
sanitäre Ausstattung – und auch diese Zahl
soll laut Millenium-Gipfel der Vereinten Nationen
bis 2015 halbiert werden. Aus Platzgründen beschränken
wir uns in diesen Unterrichtseinheiten
aber weitgehend auf das Trinkwasserproblem.
Die vorliegende Unterrichtseinheit ist Teil
des Projektes „Imagine… Sauberes Trinkwasser
für alle?“, das die Koordination Südliches Afrika
KOSA e.V. mit fi nanzieller Unterstützung der
Nordrhein-Westfälischen Stiftung für Umwelt
und Entwicklung und des Evangelischen Entwicklungsdienstes
durchführt.
5
Einführung

6
Des Menschen Seele
gleicht dem Wasser.
Vom Himmel kommt es,
zum Himmel steigt es
und wieder nieder zur
Erde muss es –
ewig wechselnd …
aus „Gesang der Geister über den Wassern“
von Johann Wolfgang von Goethe (1779)

Globale Probleme und Perspektiven
rund um das Wasser
Lebensmittel Wasser
Zielgruppe: Klassen 8/9
Gliederung
I. Wie viel Wasser ist genug?
1. Wie viel Wasser braucht der Mensch?
2. Wie beurteile ich die „Wassersituation“ eines Landes?
3. Ländervergleich Mosambik - Libyen
II. Wasserprobleme
1. Wasser – Fluch und Segen
2. Filmbeschreibung: Kampf ums Wasser
3. Wasserknappheit und Wassermangel
4. Wasserverschmutzung
5. Überschwemmungen und Starkniederschläge
6. Der Handel mit „virtuellem Wasser“
III. Wege aus der Wasserkrise
1. Was können wir tun?
2. Königsweg Privatisierung?
3. Wassermanagement und technische Lösungen
Unterrichtseinheit I
7

Unterrichtseinheit I
Lebensmittel
Wasser
8
Themenfelder und
didaktischer Hintergrund
Sich in einem regenreichen Land wie Deutschland,
das nur rund ein Viertel des erneuerbaren
Wasserdargebotes nutzt, mit dem Thema Wasser
und seiner weltweiten Verfügbarkeit zu beschäftigen,
bedarf der Begründung. Dass die globale
Wasserfrage auch für unsere Zukunft höchst bedeutsam
sein soll, ist nicht von vorneherein einsichtig
und braucht die Bereitschaft zur selbstkritischen
Refl exion, ohne die „Globales Lernen“
nicht möglich ist.
Weltweit haben rund 1,1 Milliarden Menschen
– mehr als jeder Fünfte – keinen Zugang
zu sauberem Wasser und mehr als 2,4 Milliarden
sind nicht an eine minimale Sanitärversorgung
angeschlossen. Die Folgen dieser Missstände
für Leben und Gesundheit der Menschen sind
bekannt. So stirbt beispielsweise laut Unicef alle
15 Sekunden ein Kind an den Folgen unsauberen
Trinkwassers. Wassermangel und Wasserverschmutzung
sind wesentliche Indikatoren für Armut
und verweisen auf die Verwobenheit sozialer,
ökologischer und ökonomischer Dimensionen. Es
sind vor allem die Armen, die auf unzureichende
Brunnen und Zapfstellen zurückgreifen müssen
und oft viel Geld an Händler und Zulieferer für
ihre (unzureichende) Wasserversorgung bezahlen.
Auch fehlende Abwasserentsorgung und
Toiletten machen gerade die Armen und deren
Kinder krank.
Wasserknappheit bedeutet aber auch geringere
landwirtschaftliche Erträge, während andererseits
unangepasste Bewässerung Versalzung
und Erosion zur Folge haben kann, vielleicht auch
sinkende Grundwasserbestände und damit langfristig
noch größeren Wassermangel. Zudem trifft
auch der Überfl uss an Wasser gerade die Armen
hart. Starkniederschläge und Überschwemmungen
bedrohen Leben und Gesundheit vor allem
derjenigen, die wenig Mittel haben, sich vor derartigen
Gefahren zu schützen.
Bei uns dagegen ist Wasser in überreichem
Maße verfügbar, sofern wir der Wasserverschmutzung
Einhalt gebieten. Trotzdem importieren
wir in beträchtlichem Maße Wasser aus anderen
Ländern. Mit den Einfuhren von Weizen, Reis,
Bananen, Orangensaft oder Jeans entnehmen wir
den exportierenden Ländern einen Teil ihrer Wasservorräte,
die diese für ihre Exportproduktion
aufwenden. Deutschland gehört hierbei zu den
10 größten Wasserimporteuren. Auch dies ist Teil
der Globalisierung.
Einfl uss auf das langfristige Wasserdargebot
nehmen wir aber auch von einer ganz anderen
Warte aus. Die fortschreitende Klimaerwärmung
der Erde droht, die Wasserversorgung der Menschen
gerade in der „Dritten Welt“ dramatisch
zu verschlechtern. Die Verschiebung der Vegetationszonen,
längere Dürrezeiten, häufi gere
Starkniederschläge und andere Wetterextrema
werden die Lebensbedingungen vieler Menschen
verschlechtern oder zerstören, nicht zuletzt, weil
sauberes Süßwasser knapper wird. So nehmen
wir mit unserem Lebensstil und Energieverbrauch
Einfl uss auf die zukünftige globale Wasser-Situation.
Das alles macht deutlich: Wasserprobleme
sind komplexe Entwicklungsprobleme. Aus diesem
Grunde sind einfache Lösungen nicht in Sicht,
was nicht bedeutet, dass technische, ökologisch
angepasste Innovationen und ein verbessertes
Wassermanagement nicht die Situation verbessern
können. Notwendig ist eine umfassende
Wasserpolitik, die alle Akteure und die Bevölkerung
einbezieht. Dies setzt den politischen Willen
der Verantwortlichen voraus, Prioritäten zugunsten
einer verbesserten Wasserversorgung gerade
der Armen zu setzen.
Für all dies sind Investitionen, d.h. viel
Geld notwendig. Die hierfür erforderlichen Mittel
aufzubringen, kann nur durch Privatisierung
gelingen, behauptet ein Teil der Experten und
Politiker. Andere kritisieren die Kommerzialisierung
des Wassers und verweisen zu Recht darauf,
dass sich Investitionen und Beteiligungen von
Privaten auf diejenigen Bereiche konzentriert
haben, die entsprechende Gewinne versprechen
und eben nicht der Wasserversorgung der armen
Bevölkerungsteile zugute kommen. So führt das
Wasser-Thema direkt in die kontroversen Auseinandersetzungen
über Globalisierung und Freihandel
und über den Beitrag, den Wirtschaft, Politik
oder Entwicklungszusammenarbeit hier leisten
sollten.
Im Jahre 2000 beschlossen die Vereinten
Nationen sogenannte Milleniumsziele, die auf
eine Halbierung der Armut bis zum Jahr 2015 abzielen.
Dazu zählt auch die Absicht, bis zu diesem
Zeitpunkt die Zahl der Menschen ohne sicheren
Trinkwasserzugang und ohne ausreichende Sanitärausstattung
zu halbieren. Es sieht so aus, als
würden diese Ziele verfehlt, wenn nicht die poli-

tischen und fi nanziellen Anstrengungen deutlich
erhöht werden.
Am Ende steht – wieder einmal – die Frage,
ob wir Armutsbekämpfung und die hierfür notwendige
Verbesserung der Wasserversorgung als
Zukunftsaufgabe begreifen, die auch in unserem
eigenen Interesse liegt. Niemand kann erwarten,
dass wir auf Dauer in einer friedlichen Oase überleben
werden, wenn um uns herum Armut und
Verelendung weiter zunehmen und soziale, ökologische
und ökonomische Verwerfungen auslösen.
Jenseits aller ethischen Verpfl ichtung sollte
eine Beschäftigung mit dem „Lebensmittel Wasser“
auch dieses Eigeninteresse verdeutlichen.
I. Wie viel Wasser
ist genug?
1. Wie viel Wasser braucht der
Mensch?
Wie kann man entscheiden, wie viel Wasser jeder
Mensch zum Leben braucht? Die Schwierigkeit,
diese Frage zu beantworten, führt direkt in die
weltweite Wasserproblematik, zeigt die Verwobenheit
des Wasserthemas mit Fragen nach Armut,
Entwicklungsstand und Umwelt.
Zunächst kann man bei der Frage „Wie viel
Wasser ist genug?“ vom unmittelbaren Trinkwasserbedarf
ausgehen. Täglich ca. 2 Liter Wasser
sollte jeder Mensch trinken. Darüber hinaus brauchen
wir aber auch Wasser zum Kochen und zur
Körperreinigung, für das Säubern der Kleidung,
der Wohnung und des Geschirrs oder auch für
die Toilette. Wie viel Wasser dies im Einzelnen
ist, hängt stark von den Lebensbedingungen der
Menschen ab. ☞ 1
In Deutschland verfügt jeder Mensch im
statistischen Durchschnitt über 127 Liter Wasser
pro Tag (2001), das er in seinem Haushalt
verbraucht. Davon werden nur ca. 4 Liter für das
unmittelbare Trinken und das Kochen verwendet.
In weiten Teilen Afrikas ist die Wasserversorgung
der Menschen weitaus schlechter. Vor
allem auf dem Land verfügen viele Afrikaner und
Afrikanerinnen über weniger als 20 Liter pro
Tag, mit dem sie ihren Trinkwasserbedarf decken
müssen, aber auch das Kochen, Körper- und Kleiderreinigung
bewerkstelligen sollen. Ein solches
Angebot kann den Bedarf nicht decken. Die UN
setzen 40 – 50 Liter pro Mensch als das tägliche
Minimum an, um ausreichend mit Wasser
versorgt zu sein.
2. Wie beurteile ich die
Wassersituation eines Landes?
Die weltweite Wasserproblematik wird am häufi
gsten wie folgt beschrieben:
Rund 1,1 Mrd. Menschen haben keinen
Zugang zu sauberem Trinkwasser – und mindestens
2,4 Mrd. Erdbewohner sind nicht an
eine Abwasser-Entsorgung angeschlossen.
Wasser kann aber nicht nur in den Kategorien
des unmittelbaren Verbrauchs durch die
Menschen gemessen werden. Zur Wassersituation
eines Landes gehören eine Reihe von Faktoren,
die zusammen jene Indikatoren liefern, die für
die Beurteilung der Wassersituation von Bedeutung
sind ☞ 2.
Zunächst ist das „Wasserdargebot“ des
Landes von Bedeutung. Wie viel Vorkommen an
erschließbarem Süßwasser ist überhaupt vorhanden?
Hier gibt es natürlich enorme Schwankungen
in den verschiedenen Regionen. Das
Wasserdargebot in Grönland (bezogen auf die
Einwohner) ist um mehr als eine Million mal höher
als dasjenige in Kuwait, um zwei Extrempunkte
zu benennen.
Danach ist zu fragen, welche Menschen
Zugang zu diesen Wasserquellen haben. In vielen
Ländern der „Dritten Welt“ sind gerade die Armen
in den Slums (Favelas, Bariadas) nicht an das
Leitungsnetz angeschlossen und auf dem Land
müssen die Armen weite Wege zu unzureichenden
Brunnen zurücklegen, um ihren Wasserbedarf zu
stillen.
Dieses Wasser ist dabei häufi g auch von sehr
schlechter Qualität. Verschmutztes, mit Bakterien
und Parasiten verseuchtes Wasser ist die Ursache
von Durchfall, Bilharziose und vielen anderen
Krankheiten. Laut UN-Welt-Wasser-Entwicklungsbericht
sterben jedes Jahr rund 2,2 Mio. Menschen
an den Krankheitsfolgen verschmutzten
Trinkwassers oder fehlender Abwassersysteme.
Wasser wird nicht nur unmittelbar im Haushalt
verwendet. Auch die Wassernutzung durch
Landwirtschaft, Industrie oder Kraftwerke sind
ein wichtiger Indikator für die Wasserversorgung
eines Landes, für die Produktivität dieser Sektoren
und ihre Zukunftsaussichten.
In Zukunft wird die Zahl derjenigen Menschen
deutlich zunehmen, die in Ländern mit
Wasserknappheit oder mit Wassermangel leben.
Für das Jahr 2050 sagen die UN voraus, dass jeder
vierte Erdbewohner (= 2,2 Mrd. Menschen) in
einem Lande leben wird, dass von Wasserknappheit
gekennzeichnet ist. 1,674 Mrd. Menschen
(18 %) werden sogar in Ländern mit Wassermangel
leben. Wasserknappheit ist defi niert als
Unterrichtseinheit I
☞ 1
Wie viel Wasser brauchst Du
täglich?
Lassen Sie die Schülerinnen
und Schüler raten, wie hoch
ihr täglicher Wasserkonsum
ist (127 l).
Welche Mutmaßungen gibt
es über die Verwendungszwecke?
Baden/Duschen 45l
Toilette 40l
Wäsche 17l
Geschirr 8l
Wohnung 6l
Garten 3l
Trinken/Kochen 3l
Sonstiges 5l
Summe 127 Liter
☞ 2 Tafelbild
Wie beurteile ich die Wassersituation
eines Landes?
◆ Wasserdargebot
des Landes:
Wie viel Süß-Wasser gibt
es?
◆ Zugang zu Wasser:
Haben alle Menschen
ausreichend Zugang zu
Wasser?
◆ Wasserqualität:
Ist eine saubere und sichere
Trinkwasserversorgung
gewährleistet?
◆ Abwasser:
Ist die sanitäre Entsorgung
des Abwassers sichergestellt?
◆ Wasser-Nutzung:
Wie und in welchem
Ausmaß nutzen Landwirtschaft,
Industrie, Kraftwerke
und Haushalte das
Wasser?
◆ Stand der Technik:
Wird das Wasser effektiv
und sparsam genutzt?
◆ Nachhaltigkeit der
Wassernutzung:
Werden nur die erneuerbaren
Wasservorräte genutzt?
Werden die Umweltfolgen
der Wassernutzung mitbedacht?
9

Unterrichtseinheit I
☞ 3
Bitte kopieren Sie das Arbeitsblatt
MI – 1 für alle SchülerInnen
und lassen Sie die
Arbeitsaufgaben paarweise
bearbeiten.
Die hier angeführten Kriterien
zur Beurteilung der „Wassersituation“
eines Landes sollen
an zwei konkreten Länderbeispielen
„durchgespielt“
werden.
Das Arbeitsblatt MI – 1 enthält
statistische Angaben über
Wasserdargebot, Wasserverbrauch
und über den Zugang
der Bevölkerung zu Trinkwasser
und zu den Abwassersystemen
in den beiden Ländern
Mosambik und Libyen.
Der Ländervergleich macht
deutlich, dass die Wasserversorgung
eines Landes nicht
nur vom Wasserdargebot (der
Menge des verfügbaren, sich
erneuernden Süßwassers)
abhängt. Wesentlich sind auch
eine effi ziente Nutzung und
eine nachhaltige Wasserentnahme.
☞ 4
Das Arbeitsblatt enthält zahlreiche
statistische Angaben
und soll gleichzeitig den
Umgang mit Statistiken – die
Deutung und Interpretation
statistischer Parameter – einüben.
10
erneuerbares Süßwasserdargebot zwischen 1.000
und 1.700 Kubikmeter pro Kopf der Bevölkerung
und Jahr. Von Wassermangel spricht man, wenn
weniger als 1.000 Kubikmeter Süßwasser zur
Verfügung stehen.
Im Jahre 2050 werden nach einer mittleren
Schätzung 9,3 Mrd. Menschen auf unserem Globus
sein. 42 % davon leben dann in Ländern mit
Wasserknappheit oder Wassermangel. Im Jahre
2000 betrug dieser Prozentsatz gerade einmal 8 %.
Umso wichtiger wäre es, die Wassernutzung
dem heutigen Stand der Technik anzupassen und
dafür zu sorgen, dass Wasser effi zient genutzt
wird. Viel Wasser geht verloren, weil Bewässerungssysteme
den größten Teil des Wassers verdunsten
lassen, weil Wasserleitungen viele Lecks
aufweisen oder weil die Art der Bewässerung
nur ungenügend an die Wurzeln der Pfl anzen
erreicht.
Für die Beurteilung der Wassersituation
einzelner Länder ist schließlich auch die Nachhaltigkeit
der Wassernutzung von Bedeutung.
„Nachhaltig“ ist die Wasserentnahme dann, wenn
sie das erneuerbare Oberfl ächenwasser, die Zufl
üsse der Gewässer und diejenigen Grundwasserreservoirs
nutzt, die durch Regen wieder aufgefüllt
werden. Einige Länder (z.B. China, aber auch
die USA) verwenden in bestimmten Regionen für
ihre Wasserversorgung in hohem Maße Grundwasservorräte,
die in Jahrtausenden entstanden
sind und sich nicht mehr regenerieren. Es ist
absehbar, dass die Erschöpfung dieser Wasservorräte
zu Krisen in der Landwirtschaft führen wird.
Das gilt auch für viele Beispiele unangepasster
Wassernutzung in der Landwirtschaft so vieler
Länder. Falsche Bewässerung kann zu Versalzung
und zur Erosion der Böden führen – und ist damit
ebenso wenig zukunftsfähig.
3. Ländervergleich:
Mosambik und Libyen
☞ 3 + MI – 1
Mosambik
Das Land Mosambik gehört zu den ärmsten
Ländern der Erde. Trotz einiger wirtschaftlicher
Verbesserungen in den letzten Jahren (nach dem
jahrelangen Bürgerkrieg) ist die soziale Situation
der Menschen noch immer sehr schlecht. Mosambik
verzeichnet eine hohe Kindersterblichkeit
(Arbeitsblatt MI – 1, Ziffer 13). Unterernährung
ist bei einem Großteil der Bevölkerung an der
Tagesordnung (Ziffer 10). ☞ 4
Das Wasser-Potential des Landes ist erheblich
(Ziffer 3). Mit rund 11.800 Kubikmeter
erneuerbarem Wasser (Gesamtmenge des zur
Nutzung zugänglichen und auch erneuerbaren
Süßwassers) pro Einwohner (Ziffer 5) gehört Mosambik
nicht zu den Ländern mit Wasserknappheit
oder gar Wassermangel.
Doch die Nutzung dieses Wassers ist unzureichend.
Nur 3 % der landwirtschaftlichen
Fläche (Ziffer 9) werden als Bewässerungsland
genutzt. Viel Potential bleibt hier ungenutzt. Die
sichere Versorgung der Menschen mit sauberem
Trinkwasser ist ebenfalls mangelhaft. 43 % der
Menschen können ihr Menschenrecht auf sauberes
Wasser nicht wahrnehmen (Ziffer 11). Noch
mehr Menschen (57 % der Bevölkerung) sind
nicht an eine Abwasserentsorgung angeschlossen
(Ziffer 12). Beides sind wesentliche Faktoren für
die hohe Kindersterblichkeit (197 Kinder von
1.000 Lebendgeburten sterben bis zu ihrem
5. Geburtstag – vgl. Ziffer 13).
Fazit: Mosambik hat große, wenn auch regional
unterschiedlich verteilte Wasserreserven;
die Nutzung dieses Potentials ist aber wegen der
Armut des Landes unzureichend. Eine Verbesserung
der Wasserversorgung gehört zu den wichtigsten
Entwicklungsprioritäten des Landes.
Libyen
Die arabische Republik Libyen gehört zu den
reichsten Staaten des afrikanischen Kontinents
– dank der Erdöleinnahmen. Die soziale Situation
der Menschen ist daher nicht von Hunger (Ziffer
10) oder absoluter Armut geprägt. Allerdings ist
die relative Armut bestimmter Bevölkerungsgruppen
unübersehbar. 28 % der Bevölkerung sind
nur unzureichend mit Wasser versorgt (Ziffer 11).
Libyen ist eines der wasserärmsten Länder
der Erde (Ziffer 3). 95 % des Landes bestehen
aus Wüste. Mit nur 113 Kubikmeter Wasserdargebot
(Gesamtmenge des zur Nutzung zugänglichen
und erneuerbaren Süßwassers) pro Einwohner
(Ziffer 5) ist das Land sehr niederschlagsarm.
Libyen nutzt dennoch in erheblichem Maße
Wasser für die Landwirtschaft. Dieses wird aber
weitgehend (rund 90 %) aus fossilen Grundwasserbecken
entnommen, die sich im Laufe
des Quartärs (vor rund 1 Mio. Jahren) gebildet
haben. Diese Nutzung ist nicht nachhaltig, weil
sich diese Wasservorräte nicht mehr erneuern.
Der Grundwasserspiegel sinkt also beständig. Es
wird geschätzt, dass Libyen 8mal mehr Wasser
verbraucht als durch Niederschläge oder Zufl üsse
erneuert wird (Ziffer 7). Außerdem dringt
Meerwasser in die Grundwasserbecken und
macht erhebliche Teile der Süßwasserbestände

unbrauchbar. Die nicht-nachhaltige Nutzung der
Süßwasserbestände gefährdet in erheblichem
Maße die zukünftige Versorgung des Landes und
seiner Menschen. Das geringe Wasserdargebot
macht mehr Investitionen in die Wiederaufbereitung
des Wassers notwendig – z.B. in Technologien
zur Entsalzung von Meerwasser.
Fazit: Wann sind ein Land und seine Menschen
ausreichend mit Wasser versorgt? Was ist eine
nachhaltige Nutzung des Wassers? Die Antwort
bedarf der Einbeziehung vieler Faktoren und macht
damit schon deutlich, dass in vielen verschiedenen
Bereichen angesetzt werden muss, wenn die Wasserversorgung
verbessert werden soll.
II. Wasserprobleme
1. Wasser – Fluch und Segen
☞ 5 + MI – 2 Wasser ist Leben – aber gleichzeitig
kann Wasser auch Leben bedrohen. Zu wenig
– zu viel – zu schmutzig – die Gefährdungen
sind nicht nur theoretischer Natur. Wie einerseits
Wasserknappheit und Wassermangel Lebensmöglichkeiten
beschränken oder sogar zum Tode
führen, so ist andererseits ein Wasserüberfl uss
etwa durch Überschwemmungen lebensbedrohlich.
Hinzu kommen die schlimmen Folgen der
Wasserverschmutzung. Alle 15 Sekunden stirbt
ein Kind laut Unicef an Wasser-bedingten Krankheitsfolgen,
das sind mehr als 2 Millionen Kinder
im Jahr.
Während diese Folgen weitgehend in der sogenannten
Dritten Welt auftreten, ist die Gewalt
des Wassers etwa durch Überschwemmungen oder
Starkniederschläge auch bei uns zu beobachten.
Die Häufi gkeit dieser extremen Wetterphänomene
wird zunehmen, als Folge der menschengemachten
Klimaveränderungen. ☞ 6
2. Filmbeschreibung
„Der Kampf ums Wasser“
Film „Kampf ums Wasser“ (A Guerra da Água).
Dokumentarspielfi lm, 31 Min., Mosambik 1999
(mit deutschen Untertiteln). Gestaltung: Licínio
Azevedo. Zielgruppe: Ab Klasse 8/9. ☞ 7
Beschreibung: Der Dokumentarspielfi lm zeigt
den alltäglichen Einsatz von Frauen in Mosambik
für einen Eimer Wasser, für das Überleben ihrer
Familien. Die Kamera begleitet die Frauen auf
dem langen Weg zum Brunnen. Fällt die Pumpe
dort aus, weil sie defekt oder weil der Brunnen
leer ist, müssen die Frauen weiterziehen zum
nächsten Brunnen, wo sie sich erneut in eine lange
Schlange wartender Frauen einreihen müssen.
Bei der Wasservergabe leiden die Frauen unter
der Willkür von Männern, welche die Brunnen
verwalten und entscheiden, wann und für wen es
Wasser gibt. Manchmal muss am Brunnen übernachtet
werden, damit der vordere Platz in der
Reihe nicht verloren geht und am nächsten Morgen
die Chance auf einen Eimer Wasser besteht.
Und wenn der Weg zurück bei Dunkelheit zurückgelegt
werden muss, lauern im Busch Gefahren
durch Schlangen oder Skorpione.
Unterrichtseinheit I
☞ 5
Das Schaubild MI – 2 „Wasserprobleme“
kann auf Folie
gezogen oder als Arbeitsblatt
kopiert werden. Eventuell ist
auch eine Nutzung als Tafelbild
sinnvoll.
Nähere Hintergründe zu
den drei hier dargestellten
Problembereichen können
Sie den Ziffern 3 – 5 dieses
Kapitels entnehmen.
☞ 6
Die SchülerInnen können
auch nach den ambivalenten
Eigenschaften von Wasser
für das Leben befragt werden
– Wasser als Lebenselexier
und als Lebensbedrohung.
☞ 7
Der Film „Kampf ums Wasser“
ist als VHS-Video ausleihbar
bei vielen evangelischen
Medienzentralen und bei
einigen katholischen Diözesanfi
lmstellen.
Anschriften und Telfonnummern
fi nden Sie im Internet:
• www.evangelischemedienzentralen.de
(unter
„Übersichtskarte).
• www.eine-welt-medien.de
Unter „Datenbank“ muss der
Film eingegeben werden.
Dort fi nden Sie auch Details
zum Film.
11

Unterrichtseinheit I
☞ 8
Aktion Wassermarsch
Was es bedeutet, täglich zwei
Kilometer mit einem 10 Liter
Eimer unterwegs zu sein, um
den Wasserbedarf zu decken
kann man durch die „Aktion
Wassermarsch“ erfahrbar
machen.
Die SchülerInnen legen
– möglichst an einem heißen
Sommertag – einen 1 km
langen Weg zurück, der z.B.
durch die Fußgängerzone der
Stadt führt. Auf dem Kopf
tragen sie einen 10 Liter Eimer
mit Wasser (mit einem Handtuch
polstern).
Das Wasser wird in zwei Bottiche
geschüttet, die in ca. 1 km
Entfernung aufgebaut sind.
Der eine Bottich trägt die
Aufschrift „20 Liter – Tagesverbrauch
in Afrika (Land)“,
der zweite ist mit einem Schild
versehen „127 Liter – Tagesverbrauch
in Deutschland“.
Die Wasserträger werden von
SchülerInnen begleitet, die
Zettel an die Passanten verteilen,
über die Hintergründe
informieren und ggfs. für ein
Wasserprojekt sammeln.
Über die Aktion sollten die
Presse informiert werden.
Die Erfahrungen können
später im Klassengespräch
ausgetauscht werden.
☞ 9
20 Liter pro Tag
Viele Menschen in den ländlichen
Gebieten weiter Teile von
Afrika oder auch von Asien
müssen mit rund 20 Litern
Wasser am Tag auskommen.
Wie viel oder wie wenig dies
ist, kann man ebenfalls am
eigenen Leib erfahren. Zwei
Eimer (á 10 Liter) werden
morgens abgefüllt – und dann
kein weiteres Wasser mehr
entnommen.
Mit dieser Wassermenge muss
dann jeder und jede versuchen,
seinen Durst zu stillen
(sonstige Getränke gibt es
12
Währenddessen versucht der Mann, durch
Ausgraben von Wurzeln ein wenig „Lebenssaft“
zu gewinnen. ☞ 8
Kommentar: Der Film verzichtet auf Kommentierung
und Erklärungen und dokumentiert lediglich
die alltäglich Mühsal des Wasserholens. Die Frauen
spielen ihr eigenes Leben. Gerade durch diese
Dokumentation ohne Erklärungen, Anklagen oder
Beschwichtigungen beeindruckt der Film.
Themen des Films:
• Wassermangel;
• Unzureichende technische Ausstattung der
Brunnen;
• Willkür bei der Wasserverteilung;
• Besondere Belastung der Frauen;
• Leben der Kinder – weitgehend auf sich allein
gestellt.
3. Wasserknappheit und
Wassermangel
☞ MI – 3 Rund 1,1 Millionen Menschen haben
keinen sicheren Zugang zu sauberem Trinkwasser.
Das bedeutet, dass sie in maximal einem Kilometer
Entfernung keinen sauberen Wasseranschluss,
Brunnen, Quelle oder Regenwassersammler fi nden,
aus dem sie mindestens täglich 20 Liter (pro
Kopf) sauberen Trinkwassers entnehmen können.
☞ 9
Ähnlich gravierend ist die Tatsache, dass
rund 2,4 Mrd. Menschen (4 von 10) nicht an ausreichende
sanitäre Abwassersysteme angeschlossen
sind.
Hinter diesen Zahlen verbergen sich lebensgefährdende
und lebensbelastende Zustände, wie
sie auch im o.a. Film deutlich werden.
Das Arbeitsblatt MI – 3 will eine Beschäftigung
mit einzelnen Aspekten des Wassermangels
anstoßen und kombiniert diese mit mathematischen
Aufgaben (Umrechnungen, Dreisatz, Prozentrechnung).
Lösungen des Arbeitsblattes MI – 3
1 Zuordnung zu den einzelnen Kategorien:
Land Erneuerbares
Wasserdargebot
pro Einwohner/
Jahr
Kategorie
China 2259 m3 I
Deutschland 1878 m3 I
Libyen 113 m3 III
Mosambik 11814 m3 I
Rep. Südafrika 1154 m3 II
2 Berechnungsweg
Die 14.000 km 2 Wasser ergeben umgerechnet
14.000 Milliarden m 2 ; diese geteilt durch 6,1
Mrd. Menschen macht eine Menge von 2295
m 2 pro Jahr – oder auch 2.295.000 Liter. Diese
Zahl dividiert durch 365 Tage ergibt 6288
Liter, die jedem Erdbewohner pro Tag (statistisch)
an Süßwasser zur Verfügung stehen.
Statistisch stehen jedem Erdbewohner pro Tag
6288 Liter Wasser zur Verfügung.
3 Berechnungsweg
100 Liter Wochenbedarf der Familie ergibt 10
Wasserwege á 2 Kilometer (Hin- und Rückweg)
pro Woche. Im Jahr (x 52) ist dies eine
Wegstrecke von 1040 Kilometern.
Die Frau legt allein für das Wasserholen eine
Wegstrecke von 1040 km im Jahr zurück.
4 Berechnungsweg:
Im Jahre 2015 werden ca. 7,197 Mrd. Menschen
auf der Erde leben. Wenn bis dahin
maximal nur noch 9 % der Weltbevölkerung
ohne sicheren Trinkwasseranschluss leben
sollen, würde dies eine Anzahl von 647 Mio.
Menschen bedeuten. Im Jahre 2000 lag die
Anzahl der Menschen ohne sichere Trinkwasserversorgung
noch bei 1094 Mio.
Gemäß der Zielvorgabe dürften 2015 nur
noch maximal 647 Mio. Menschen ohne sichere
Trinkwasserversorgung sein.
4. Wasserverschmutzung
Der mangelhafte Zugang zu sauberem Trinkwasser
und fehlende Abwasserentsorgung sind die
Ursache für viele Erkrankungen und Todesfälle in
den Ländern der „Dritten Welt“. Der Weltwasserentwicklungsbericht
der UN (2003) gibt an, dass
mindestens 2,2 Millionen Menschen jedes Jahr an
den Folgen der durch diese beiden Mängel verursachten
Krankheiten sterben. Der Verlust an Lebensjahren
liegt bei mehr als 82 Millionen Jahren
(diese Kennziffer berechnet, wie viele Lebensjahre
durch den frühzeitigen Tod gemessen an
der durchschnittlichen Lebenserwartung verloren
gehen). Schon die hohe Zahl (82 Mill. Jahre/2,2
Mill. Menschen) deutet darauf hin, dass sehr
viele Kinder hiervon betroffen sind: Laut Unicef
sind es mehr als 1 Million Kinder.

Krankheiten
durch Wasserverschmutzung verursacht
Bakterien Durchfall, Typhus, Cholera
Viren Gelbfi eber, Denguefi eber
Parasiten Malaria, Amöbenruhr
Würmer Bilharziose, Guinea-Wurm,
Flussblindheit
chemische Stoffe Arsen-Vergiftung
Alle diese mit Wasser in Beziehung stehenden
Krankheiten verursachen namenloses Leid. Zumal
die meisten Menschen ohne ärztliche Hilfe und
Medikamente auskommen müssen. In den meisten
„armen Ländern“ hat vor allem die Landbevölkerung
kaum Zugang zu einschlägigen Medikamenten
– und auch die Prioritäten medizinischer
Forschung sind auf die Krankheiten des weißen,
kaufkräftigen Teils der Menschheitsfamilie ausgerichtet.
☞ 10
Wesentlich ist jedoch, dass die Voraussetzungen
für ein gesundes Leben fehlen: Sauberes
Wasser und funktionierende Sanitärversorgung.
Exemplarisch für die Erkrankungen durch
unsauberes Wasser steht der Durchfall (Diarrhöe).
Sie ist die häufi gste Todesursache bei
Kindern in der „Dritten Welt“. Diese „Allerweltskrankheit“
verursacht den Tod von rund einer
Million Kindern im Jahr (Unicef) vornehmlich in
Afrika und in Asien – jede Minute sterben daran
zwei Kinder. Sie sterben durch Flüssigkeitsverlust
(Austrocknung) oder durch den Verlust an
Nährstoffen (Auszehrung). Sicher gibt es Therapien
(nicht unbedingt nur Medikamente), die
den Flüssigkeitsverlust stoppen und die weitere
Auszehrung verhindern könnten (etwa die Gabe
eines Salz-Zucker-Getränkes). Auch dafür muss
jedoch sauberes Wasser (ausreichend) zur Verfügung
stehen, damit ständige Re-Infekte verhindert
werden. ☞ 11
Auch ein Hygienebewusstsein ist wichtig.
Wie die Übertragung von Durchfall-Bazillen verhindert
werden kann, soll der Bevölkerung u.a.
durch einfache Plakate nähergebracht werden.
☞ MI – 4 Das Arbeitsblatt MI – 4 („Durchfall
tötet“) zeigt ein Plakat der WHO (Weltgesundheitsorganisation).
Es verweist zunächst auf die
verschiedenen Infektionswege, durch die Durchfall-Bakterien
in den Mund gelangen. Eine zentrale
Rolle spielen dabei die menschlichen Exkremente,
deren Bazillen weitergegeben werden
• durch schmutzige Finger,
• durch Fliegen,
• durch Verunreinigung von Nahrungsmitteln auf
den Feldern
• oder dadurch, dass Kot in Wasserressourcen
gerät, aus denen Menschen ihr Trinkwasser
schöpfen.
Der Bau von Toiletten kann Leben retten, denn
wenn die Exkremente einfach auf dem Feld hinterlassen
werden, ist die Infektionsgefahr am
größten. Die traditionelle Grubentoilette verhindert
zwar eine Verschmutzung der Nahrungsmittel
auf dem Felde oder des Wassers, kann aber
die Übertragung durch Fliegen nicht verhindern.
Das Wasserklo (Spültoilette) macht die Fäkalien
für Fliegen und Insekten unzugänglich, verbraucht
aber andererseits viel Wasser. Und ohne
ausreichendes Wasser für Hygiene – die Chance,
sich die Finger nach der Toilette gründlich zu
reinigen – sind auch die aufwendigeren Toiletten
wenig effektiv im Kampf gegen den Durchfall.
5. Überschwemmungen und
Starkniederschläge
Gefahren, die vom Wasser ausgehen, drohen den
Menschen aber auch jenseits von Wassermangel
oder Wasserverschmutzung. Auch zu viel Wasser
kann lebensgefährlich sein. In den Jahren
1990 bis 2001 zählten die Vereinten Nationen
mindestens 2.200 Katastrophen (disasters),
die mit Wasser zu tun hatten. Hierzu gehören
Überschwemmungen (50 % der Fälle), aber auch
Epidemien, Erdrutsche und Lawinen u.a.m. Die
meisten dieser Katastrophen ereigneten sich
in Asien und Afrika – und auch hier sind es vor
allem die Armen, die sich kaum schützen können
und den Gefahren weitgehend schutzlos ausgeliefert
sind.
Überfl utungen und Hochwasser haben
verschiedene Ursachen. Wasser ist immer dann
bedrohlich, wenn es in zu großen Mengen auf
unangepasste Systeme trifft. Unangepasste
Landwirtschaft oder Bebauung, Flussbegradigungen,
Bodenversiegelung, Abholzung von Wäldern,
die vorher als Wasserspeicher dienten – alle
diese Faktoren tragen dazu bei, dass fruchtbares
Land zerstört und weggeschwemmt wird (Erosion),
Ernten zerstört werden und Menschen und
Tiere durch Ertrinken umkommen.
Eine Ursache für die deutlich gestiegene
Häufi gkeit derartiger Schadensereignisse – so die
meisten Wissenschaftler – liegt jedoch im Klimawandel.
Weil das Klima der Erde sich erwärmt,
verstärken sich Windströmungen, verändern sich
Wolkenbildung und Niederschläge. Im Ergebnis
häufen sich sowohl längere Trockenzeiten einerseits
als auch Stark-Niederschläge andererseits
(Wetterextrema). ☞ 12
Unterrichtseinheit I
nicht), das Essen zu kochen,
sich mindestens zweimal am
Tag zu waschen und mindestens
zwei Kleidungsstücke zu
reinigen.
Die Erfahrungen sollten in
einer Tagebuchnotiz aufgeschrieben
und später besprochen
werden.
☞ 10
Die durch schlechtes Trinkwasser
bzw. durch mangelnde
Sanitäreinrichtungen übertragenden
Krankheiten sind
hier nur kurz aufgelistet
(darunter auch die Malaria,
die stehende Gewässer –
nicht unbedingt verschmutztes
Wasser – als Brutstätte
benötigt.
☞ 11
Ob und ggfs. welche der
einzelnen Krankheiten Sie im
Unterricht näher ansprechen
wollen, wäre zu entscheiden.
Sie fi nden ausführlichere
Informationen zu den einzelnen
Krankheiten u.a. im
Internet: http://
www.who.int/water_sanitation_health/diseases/
diseasefact/en/
http://www.helvetas.ch/
deutsch/pdf/wasserkrankheiten.PDF
☞ 12
Die UNO warnt:
Der Verbrauch von zu viel
Energie führt zu Klima veränderun
gen und zu Überschwemmungen!
Zum Einstieg in das Thema
„Überschwemmungen“ können
Sie den o.a. Warnhinweis
abschreiben oder kopieren
und (mit Tesafi lm) auf Lichtschalter,
Steckdosen, Autotanks
etc. aufkleben.
Lassen Sie die SchülerInnen
kommentieren,
13

Unterrichtseinheit I
• wie sie derartige
Warnhinweise persönlich
beurteilen,
• ob sie diese für sachlich
gerechtfertigt halten
• und ob Sie glauben, dass
derartige Warnhinweise
Wirkung erzielen.
☞ 13
Das Arbeitsblatt MI – 5 kann
auf Folie kopiert und dann
in der Klasse gezeigt werden
oder als Kopie eingesetzt
werden.
Eine ausführliche Darstellung
von Treibhauseffekt und
Klimawandel kann an dieser
Stelle nicht erfolgen. Es ist
hier ausreichend, wenn der
grobe Wirkzusammenhang
verstanden ist.
☞ 14
Die Kategorie des „virtuellen
Wassers“ ist sicher weithin
unbekannt, öffnet aber den
Blick für die Tatsache, dass
der internationale Handel
ein wichtiger Faktor ist für
die Wassersituation in vielen
Ländern.
☞ 15
Wie viel Wasser verbirgt sich
hinter den einzelnen Produkten?
Stellen Sie z.B. eine Flasche
Orangensaft (1 Liter) auf das
Pult und lassen Sie die SchülerInnen
raten, wie viel Wasser
notwendig war, um diesen
Liter O-Saft herzustellen.
Fragen Sie, für welche Zwecke
Wasser bei der Orangensaftproduktion
benötigt wird.
• Bewässerung der Bäume
• Waschen der Früchte Herstellung
des Konzentrats
• Verdünnen des Konzentrats
bei der Endherstellung in
Deutschland.
14
Die Stark-Niederschläge können oft von
Böden oder Gewässern nicht mehr aufgenommen
werden. Fruchtbares Land wird überschwemmt
und zerstört, Menschen und Tiere sind in Gefahr.
Im Februar 2000 verloren im Südlichen Afrika
durch eine „Jahrhundertfl ut“ mehr als 1.000
Menschen ihr Leben; 850.000 Menschen wurden
obdachlos; der ökonomische Schaden betrug
mindestens 660 Millionen Dollar.
☞ MI – 5 Das Arbeitsblatt MI – 5 (Autofahren
verursacht Überschwemmungen) zeigt den
Zusammenhang zwischen derartigen Überschwemmungen
in fernen Ländern“ und unserem
Lebensstil auf. ☞ 13 Denn es sind die reichen
Länder des Nordens, die für mehr als die Hälfte
der Treibhausgase verantwortlich sind, obwohl
in ihnen nur ein Fünftel der Weltbevölkerung
lebt. Die Behauptung „Autofahren verursacht
Überschwemmungen“ weist auf diesen Zusammenhang
hin und bringt ihn auf eine knappe
Formel. Weil Nordamerika und Europa durch
Energieverbrauch inkl. Verkehr ganz wesentlich
zum sogenannten Treibhauseffekt beitragen, sind
wir indirekt mitverantwortlich für Wetterextrema
und Überschwemmungen, die als Folge der Erderwärmung
häufi ger auftreten. Sicher ist dieser
Zusammenhang nur vermittelt richtig, weil mehrere
Faktoren für das Zustandekommen von Überschwemmungen
von Bedeutung sind. Die Einsicht
aber, dass unsere Lebensweise (z.B. unser Energieverbrauch)
derartige globale Auswirkungen
hat, ist von großer Bedeutung und soll hier im
Vordergrund stehen.
Ausführlicher zum Thema Klimawandel/
Treibhauseffekt:
• U. Graf: Der Treibhauseffekt. Sind wir auf dem
Weg in eine Klimakatastrophe? 175 S. Bremen
2001 (Unterrichtsmaterialien mit didaktischen
Hinweisen und Kopiervorlagen, eher für Oberstufe).
Kostenloser Bezug über die Bundeszentrale
für politische Bildung.
http://www.bpb.de
• Schaubilder aus „Atlas der Weltverwicklungen“,
Wuppertal 2001.
Bezug: Welthaus Bielefeld.
http://www.welthaus.de
• Buch „Herausforderung Klimawandel“, BMBF
2003. Kostenlos als download unter http://
www.bmbf.de/pub/klimawandel.pdf
• Bei der Münchener Rückversicherung kann ein
leicht verständlich formuliertes Papier zum
globalen Klimawandel – geeignet für die Oberstufe
– herunter geladen werden.
http://www.munichre.com/publications/302-
03570_de.pdf
6. Der Handel mit virtuellem
Wasser
Die Wassersituation eines Landes wird nicht
unwesentlich bestimmt vom Wasserverbrauch
derjenigen Produkte, die ausgeführt oder eingeführt
werden. Denn quasi unsichtbar hinter dem
Export von Nahrungsmitteln, landwirtschaftlichen
Gütern, aber auch von Industrieprodukten
steht eine oft nicht unerhebliche Aufwendung
von Wasser, das zur Herstellung dieser Produkte
notwendig war. Diese Menge Wasser wird gleichsam
exportiert – während andererseits durch die
Importe von Produkten, deren Erstellung sehr
wasseraufwendig ist, die eigenen Wasservorräte
geschont werden können. ☞ 14
Wissenschaftler (vor allem Tony Allan, London
und A.Y. Hoekstra, Delft) haben diese Kategorie
des „virtuelles Wasser“ eingeführt. Sie
plädieren dafür, den zunächst nicht sichtbaren
Wasserverbrauch für Export- und Importprodukte
zu berechnen, damit Handelsentscheidungen
getroffen werden, die das aufgewendete Wasser
nicht als unsichtbaren Faktor ignorieren.
Die Wasseraufwendung für die Herstellung
von Produkten ist häufi g erheblich. Das Augenmerk
soll hier auf Nahrungsmitteln liegen.
Doch auch bei Industrieprodukten werden große
Mengen Wasser verbraucht. So werden z.B. zur
Herstellung eines Autos ca. 400.000 Liter Wasser
aufgewendet. ☞ 15
Bei den Nahrungsmitteln gibt es natürlich
Pfl anzen mit eher hohem und solche mit eher
niedrigem Wasserbedarf. Hinzu kommt, dass in
verschiedenen Regionen mit unterschiedlichen
Anbau- und Bewässerungsmethoden und abhängig
von den Jahreszeiten der Wasserbedarf sehr
stark differiert. So sind die Zahlen über das „virtuelle
Wasser“ in den verschiedenen Produkten
lediglich Durchschnittszahlen, die zudem noch je
nach Quellen differieren.
Nach einer neueren Statistik (vgl. die Zahlen
im Arbeitsblatt MI – 6) muss gerade bei Reis oder
Weizen erheblicher Wasseraufwand einrechnet
werden. Für die Produktion von einem Kilogramm
Reis sind ca. 2.700 Liter Wasser notwendig; bei
einem Kilogramm Weizen kommen diese Berechnungen
auf 1.200 Liter. Noch wasseraufwendiger
ist die Produktion von Fleisch. Für ein Kilogramm
Rindfl eisch berechnen A.Y. Hoekstra 16.000 Liter
Wasser. Auch beim Wasser gilt also wie bei der
Energie, dass ein hoher Fleischkonsum eine erhebliche
ökologische Belastung unseres Globus
verursacht. Die 22 Liter für einen Liter O-Saft
sind im Vergleich dazu geradezu bescheiden.

Quelle für die Berechnungen des “virtuellen
Wassers” in verschiedenen Nahrungsmitteln: A.Y.
Hoekstra: Virtual water trade between nations: a
global mechanism affecting regional water systems
(2003). Die Berechnungen zum O-Saft sind von
1993 und stammen aus dem Wuppertal-Institut.
Die Aufstellung der Länderlisten (Wasser-Importeure
vs. Exporteure) ist der Homepage der UN
zum internationalen Süßwasserjahr 2003 entnommen
und wurde von A.Y. Hoekstra und P.Q. Hung
berechnet.
Bedenklich ist dieser virtuelle Wasserhandel
dann, wenn die „virtuelle Wasser-Bilanz“ deutlich
macht, dass ein Land mit Wasserknappheit oder
gar Wassermangel durch seine Exporte sein Wasserproblem
noch verschärft. So ist Syrien, das
zu den wasserärmsten Ländern gehört, wegen
seiner Baumwollexporte unter den Top 30 der
Netto-Wasserexporteure. In Indien und in Brasilien
– beide unter den Top 10 der Netto-Wasserexporteure
(vgl. Schülerarbeitsblatt MI– 6 ☞
7) gibt es zumindest regional oder auch saisonal
Wasserknappheiten und dennoch exportieren beide
Länder viel „virtuelles Wasser“. Auch sollte die
Tatsache bewertet werden, dass das wasserreiche
Deutschland auf Platz 9 der Wasser-Nettoimporteure
steht. Hier müsste im Detail (z.B. bei den
Orangensaftimporten aus Brasilien) untersucht
werden, ob dieser Handel nicht zu Wasserproblemen
(beispielsweise in Brasiliens Orangen-Region
des Bundesstaates Sao Paulo) führt und von
daher kritisch zu bewerten wäre. Sicher ist aber,
dass wir uns über derartige „ökologische Rucksäcke“
unserer Konsumwaren nur selten im Klaren
sind. ☞ 16
Das Wissen um die „virtuelle Wasser-Handelsbilanz“
könnte die Basis für eine internationale
Zusammenarbeit sein. Mit der Aufstellung
einer Handelsbilanz über virtuelles Wasser wäre
die Grundlage für eine internationale Politik
gelegt, die über den Handel Wasser-Engpässe in
anderen Ländern zu lindern versucht. So kann
ein Land sich ganz bewusst für Weizen-Importe
(Beispiel Ägypten) entscheiden, weil der eigene
Anbau von Weizen die knappen Wasservorräte
allzu sehr strapazieren würde. Ebenso wäre denkbar,
dass Dürreperioden durch die Ausweitung
des Importvolumens von wasserintensiven Produkten
in ihren Auswirkungen begrenzt werden
könnten. Sri Lanka hat 1996-1998 eine solche
Dürrezeit gezielt durch derartige Nahrungsmittelimporte
überbrückt. Aller Voraussicht nach
wird der Handel mit „virtuellem Wasser“ in Zukunft
zunehmen. Schon heute fl ießen 26 % des
Wassers, das weltweit für den Anbau von Nah-
rungsmitteln verwendet wird, in diesen virtuellen
Außenhandel.
Ausführlicheres zum Thema „virtuelles Wasser“
fi nden Sie im Internet.
Siehe z.B.: Chr. Studer: Wasser im Essen, Zollikofen
2003 (http://www.infoagrar.ch/wassersymposium/images/referat_studer.pdf.
III. Wege aus der
Wasserkrise
1. Was können wir tun?
☞ MI – 7 Im Sinne der Didaktik des „Globalen
Lernens“ ist es sinnvoll, die Frage ehrlich zu
stellen, ob wir etwas für die Verbesserung der
Wassersituation in den Ländern des Südens tun
können und welche Reichweite unsere Handlungen
haben können.
Das Arbeitsblatt MI – 7 listet einige Handlungsmöglichkeiten
in diesem Zusammenhang
auf. ☞ 17 Die Reichweite aller vorgeschlagenen
Maßnahmen ist begrenzt ist. Die Vorschläge A
(eigenen Wasserverbrauch senken) und D (Tankschiffe
mit Wasser schicken) sind kaum geeignet,
die Wasserprobleme in der „Dritten Welt“ zu
lindern. Ein reduzierter Verbrauch bei uns führt
nicht dazu, dass an anderen Orten der Welt mehr
Wasser zur Verfügung steht. Tankschiffe können
die benötigten Volumina selbstverständlich
nicht bereitstellen und eine Wasserversorgung
per Tankschiff wäre weder fi nanzierbar noch für
den größten Teil der Menschheit (jenseits der
Küstenstaaten) machbar. Mehr positive Wirkung
wäre da schon von Projekten der Entwicklungszusammenarbeit
zu erwarten, die auf eine direkte
Verbesserung der Wasserversorgung (Vorschlag
C) oder auf entsprechende Beratungs- und Bildungsprogramme
(Vorschlag B) abzielen. Allerdings
sind auch diese Vorschläge ambivalent. Das
durch die Entwicklungszusammenarbeit forcierte
Anlegen von neuen Brunnen kann – wie die
Erfahrungen im Sahel zeigen – zu einem nichtnachhaltigen
Wasserverbrauch (Erschöpfung der
Grundwasserbestände, Überweidung durch zuviel
Vieh, Erosion und Versalzung durch unangepasste
Bewässerung) führen. Beratungsprogramme für
die Bauern können nur dann nützlich sein, wenn
auch ein Zugang zu Wasser und eine entsprechende
Ausstattung zur Verfügung stehen. Unrealistisch
weil kaum fi nanzierbar ist ferner der
Vorschlag E, alle Menschen in der Welt an Was-
Unterrichtseinheit I
☞ 16
Entscheidend ist hier nicht
die Vermittlung von Detailwissen.
Vielmehr sollen die
SchülerInnen begreifen, in
welch hohem Maße Güter
unseres täglichen Konsums
ökologische Belastungen
in sich bergen: Durch den
aufgewendeten Wasserverbrauch,
durch Energieverbrauch
u.a.m. Diese „ökologischen
Rucksäcke“ genau zu
berechnen ist schwer, aber
dass sie existieren sollte uns
allen klar sein.
Ausführlicher hierzu das
Wuppertal-Institut (http:
//www.wupperinst.org) und
die Unterrichtsmaterialien
„MIPS für Kids“.
☞ 17
Das Arbeitsblatt MI – 7 ist
für die Kleingruppenarbeit
konzipiert. In der Kleingruppe
sollte das Pro und Kontra
der einzelnen Vorschläge
diskutiert werden. Die SchülerInnen
sollen Sinn und
Unsinn der vorgeschlagenen
Maßnahmen, aber auch deren
Reichweite refl ektieren.
Das Aufstellen einer Rangfolge
dient lediglich dem Zweck,
diesen Refl exionsprozess zu
unterstützen.
15

Unterrichtseinheit I
☞ 18
Nähere Einzelheiten zum
Themenfeld „Privatisierung
des Wassers“ werden in Unterrichtseinheit
III (Oberstufe) in
dieser Broschüre behandelt.
An dieser Stelle sollen nur
einige grundlegende Konfl iktfelder
angesprochen werden.
Nur am Rande sei vermerkt,
dass „Privatisierung“ ein
weiteres Feld öffentlicher und
privater Kooperation meinen
kann. Zwischenstufen können
von einer ausschließlichen
Regierungsverwaltung bis zu
einem vollständigen Verkauf
an Private reichen.
☞ 19
Beim Beantworten des Arbeitsblattes
MI – 8 geht es
nicht um richtige oder falsche
Antworten, sondern um das
Gegenüber von kontroversen
Positionen, die allesamt eine
gewisse Berechtigung haben.
Vielleicht kann eine solche
kontroverse Diskussion an
dieser Stelle geübt werden.
16
serleitungssysteme anzuschließen. Die Erschließungskosten
gerade in den ländlichen Gebieten
würden alle nationalen wie internationalen Geldgeber
überfordern. Hier sind dezentrale (auch
kollektive) Versorgungssysteme wie öffentliche,
sichere Zapfstellen eine realistischere Perspektive.
Ein Beitrag zur Verbesserung der Wasserversorgung
können aber jene Vorschläge sein,
die auf den ersten Blick nichts mit dem Thema
Wasser zu tun zu haben scheinen. So könnte
ein Schuldenerlass (Vorschlag F) den fi nanziellen
Spielraum für die Länder der Dritten Welt
erhöhen, ihre Gelder für eine Verbesserung der
Wasserversorgung gerade des ärmeren Teils der
Bevölkerung auszugeben. Es ist allerdings keineswegs
garantiert, dass ein Schuldenerlass ohne
Aufl agen positive Folgen für die Bevölkerungen
der betroffenen Schuldnerländer hätten. Aus
diesem Grund versucht die Weltbank, aber auch
Geberländer, den Schuldenerlass mit Aufl agen zu
einem Armutsbekämpfungsprogramm zu verbinden.
Die Einsparung von Treibhausgasemissionen
hier bei uns (Vorschlag H) bremst den sogenannten
Treibhauseffekt, der zu Starkniederschlägen,
Überschwemmungen und vermehrten Dürren
führen wird. Wie im Teil II.5 dieser Unterrichtseinheit
ausgeführt, wäre also eine Reduzierung
der Treibhausgase durchaus ein positiver Beitrag
für die ökologische Stabilität und damit auch für
die Wasserversorgung auf der Erde.
Bleibt als letzter Vorschlag (G) die Priva ti sierung
der Wasserversorgung, ein heftig umstrittener
Plan, der in der internationalen Politik diskutiert
wird. Die Bereitstellung zusätzlicher Gelder,
die den Regierungen häufi g fehlen, durch private
Firmen ist dabei die Triebfeder der Befürwortung.
Kritiker verweisen aber zu Recht darauf, dass die
bisherigen Erfahrungen kaum hoffen lassen, dass
ausgerechnet private Firmen die Wasserversorgung
der an Kaufkraft armen Bevölkerungsteile
übernehmen wird. Näheres dazu wird im nächsten
Teil der Unterrichtseinheit (III.2) ausgeführt.
2. Königsweg Privatisierung?
Zu den am heftigsten geführten Debatten über
die Globalisierung gehört die Frage, ob es
sinnvoll ist, wichtige Dienstleistungen wie Wasser-
oder Energieversorgung zu privatisieren.
☞ 18 Eine internationale vertragliche Vereinbarung
(GATS – General agreement on trade in
services) soll im Rahmen der WTO (world trade
organisation) diesen Bereich regeln. Geht es
nach dem Willen der USA oder der EU, so soll
die Privatisierung öffentlicher Dienstleistungen
voranschreiten, der globale Wettbewerb eröffnet
werden. Die ersten Erfahrungen zeigen aber,
dass die Gewinne weit hinter den Erwartungen
zurückblieben und dass eine Privatisierung der
Wasserversorgung gerade in armen Regionen
kaum lukrativ ist.
☞ MI – 8 Soll die Wasserversorgung privatisiert
werden? Das fragt das Arbeitsblatt
MI – 8 und bietet für eine Beantwortung kontroverse
Wahlmöglichkeiten an. ☞ 19 Am Anfang
sollte zunächst die Feststellung stehen, (Aussagen
1 ) dass die öffentliche Wasserversorgung
in vielen Teilen der Welt heute unzureichend
ist und dass gerade die Armen diese oft nicht
nutzen können. Stattdessen zahlen die Ärmsten
die relativ höchsten Preise an Händler und private
Zulieferer (vgl. World Development Report
2004). Insofern kann niemand mit dem Status
quo zufrieden sein. Ob allerdings die Übernahme
der Wasserversorgung durch private Firmen hier
weiterhilft, kann mit Fug und Recht bezweifelt
werden. Entweder kommen nur kaufkräftige Verbraucher
als Kunden der Privaten in Frage oder
aber die „öffentliche Hand“ muss subventionieren,
damit auch die Ärmsten in die Wasserversorgung
einbezogen werden. Auch sollte bedacht
werden, dass kostenloses Wasser wahrscheinlich
weniger effi zient genutzt wird. Insofern macht
„Preiswahrheit“ Sinn. Auf der anderen Seite wären
sozialverträgliche Wasserpreise unabdingbar,
damit Wasser nicht den ärmeren Bevölkerungsgruppen
vorenthalten wird.
Dass Städte, Provinz- oder Landesregierungen
in vielen Ländern oft nicht das notwendige
Geld haben, die erforderlichen Investitionen im
Wassersektor zu tätigen, kann kaum bezweifelt
werden (Aussagen 2 ). Doch wenn das zusätzliche
Feld von den Privaten kommen soll, bleibt es bei
dem Problem, dass bestimmte Länder oder auch
bestimmte Gebiete als Investitionsanreiz für Private
kaum in Frage kommen.
Wettbewerb unter privaten Firmen könnte
dazu beitragen, dass die Preise niedrig bleiben
und Investitionen kostengünstig getätigt werden.
Auch dies wäre (vgl. Aussagen 3 ) ein Argument
für eine Privatisierung der Wasserversorgung.
Entscheidend ist aber, ob ein solcher Wettbewerb
sich organisieren lässt. Auch müssen für die Qualität
der Versorgung verbindliche Standards politisch
vorgegeben werden können. Dies ist immer
dann schwierig, wenn der Staat zu schwach ist,
derartige Aufl agen durchzusetzen, oder wenn
Korruption und Vetternwirtschaft diese Funktionsteilung
aufheben (vgl. Aussagen 4 ).

Insgesamt bleiben Zweifel, ob die neuen
Abhängigkeiten (von internationalen Wasserkonzernen)
das Risiko einer Privatisierung gerade für
Entwicklungsländer kalkulierbar machen.
3. Wassermanagement und
technische Lösungen
Die Wasserversorgung in der Welt hängt nicht nur
an der Frage nach den Eigentumsverhältnissen
oder nach den politischen Machtverhältnissen. Es
geht auch darum, die gegebenen Möglichkeiten
besser zu nutzen als bisher. Die Wassersituation
könnte deutlich verbessert werden, wenn ein
intelligentes Wassermanagement für einen effi -
zienten Umgang mit der begrenzten Ressource
Wasser sorgte und wenn die technischen Potentiale
für einen sparsameren Wasserverbrauch genutzt
würden. Besseres Wassermanagement und
technische Verbesserungen stehen deshalb auch
auf der Agenda für das Recht auf Wasser.
An erster Stelle steht die Forderung nach einem
verbesserten Wasser-Management. Damit sind
umfassend alle Maßnahmen gemeint, die den
Verbrauch oder die Verschmutzung des Wassers
beeinfl ussen können. Wassermanagement setzt
im politisch-administrativen wie auch im technischen
Bereich an.
☞ MI – 9 Das Arbeitsblatt MI–9 enthält eine
(leicht veränderte) Stellenausschreibung für
Wassermanagement in Marokko. Wenn die Schülerinnen
und Schüler sich diese Ausschreibung
näher ansehen, werden wesentliche Dimensionen
von Wassermanagement deutlich. ☞ 20
Was Wassermanagement erreichen soll:
• Reduzierung des Wasserverbrauchs (z.B. durch
Verringerung der Lecks; Verwendung von
Brauchwasser in der Industrie;);
• Beachtung der Kosten bei allen Investitionen
und Maßnahmen im Wasserbereich;
• Kontrolle des Verbrauchs bei allen Nutzern;
• Anreize zum Einsparen für Haushalte und für
Großverbraucher.
• Schutz der Ökosysteme vor falscher Bewässerung
und vor Schmutzwasser.
Wassermanagement zielt also darauf ab, den
gesamten Wasserkreislauf zu kontrollieren und
positiv zu beeinfl ussen. Dabei gilt es, die verschiedenen
Akteure (Zentralregierung, Regionalregierungen,
Gemeinden, lokale Bevölkerungsgruppen
sowie private Firmen) einzubinden und
sie in sinnvoller Weise kooperieren zu lassen.
Mehr Effi zienz bei der Wassernutzung ist
aber ohne Kosten- und Verbrauchsberechnungen
nicht zu erwarten. Daher steht am Anfang des
Wassermanagements der Abschied von der Ver-
heißung, Wasser sei ein „kostenloses“ Gut. Tatsächlich
ist Wasser in weiten Teilen der Welt eine
begrenzte, wertvolle Ressource, mit der sparsam
zu wirtschaften ist. Dieses Sparsamkeitssignal
kann durch den Preis zum Ausdruck kommen. Die
Höhe der Verbraucherpreise wäre allerdings zu
diskutieren.
Technische Verbesserungen, welche die
„Wasserproduktivität“ verbessern, sind sowohl
in der Landwirtschaft als auch in der Industrie
und in den Haushalten geboten. In der Landwirtschaft
(ca. 70 % des Wassers werden hier
verbraucht) verdunstet mindestens die Hälfte des
eingesetzten Wassers, bevor es die Wurzeln der
Pfl anzen erreicht. Hier würde etwa der Einsatz
der Tropfbewässerungsmethode (im Vergleich zur
üblicherweise angewandten offenen Bewässerung,
bei der die Pfl anzen von oben mit Wasser
begossen werden) erhebliche Verbesserungen
erbringen.
☞ MI – 10 Bei der Tropfbewässerung (drip irrigation)
wird ein Leitungsnetz auf der Boden-Oberfl
äche oder auch in 20 – 60 cm Tiefe unter der
Oberfl äche installiert, aus dem tröpfchenweise
Wasser abgegeben wird. Arbeitsblatt MI – 10
erläutert diese Methode, durch die das Wasser
direkt die Pfl anzenwurzeln erreicht, so dass es
erheblich effi zienter genutzt wird.
In Israel wird die Methode der Tröpfchenbewässerung
angewendet. Innerhalb von 15 Jahren
konnte Israel den spezifi schen Wasserverbrauch
für bestimmte Pfl anzen um bis zu 60 % senken
(Kartoffeln: -60 %; Äpfel: - 55 %, Baumwolle:
-29 % – jeweils im Zeitraum 1970 bis 1984 (Quelle:
Schwarz, Israel Sector Water Study, 1991). Die
Einsparpotentiale dieser Präzisionsbewässerung
sind also erheblich. ☞ 21
Eine effi zientere Nutzung ist aber häufi g
auch beim industriellen Verbrauch möglich. So
könnte für viele industrielle Zwecke (vor allem
zur Kühlung) Brauchwasser statt aufbereiteten
Trinkwassers genutzt werden. Außerdem lassen
sich viele Fertigungsmethoden auf weniger wasserintensiven
Verbrauch umstellen. Auch dies
setzt allerdings eine entsprechende Kostenkalkulation
voraus, bei der das Wasser nicht (fast)
umsonst zu haben ist. Letztlich ist auch in den
Haushalten ein Einsparpotential vorhanden. Dieses
Potential ist in der „Dritten Welt“ weniger in
der spezifi schen Einsparung beim Verbrauch von
Wasser für Körperpfl ege, Reinigung oder Haushaltsgeräte
zu suchen als in einer Minderung der
Verluste, die durch undichte Wasserleitungen
entstehen. Verschiedene Schätzungen geben an,
dass rund die Hälfte des Wassers aus den städtischen
Leitungsnetzen in der „Dritten Welt“ dank
undichter Stellen versickert (UN: Water for people,
2003). ☞ 22
Unterrichtseinheit I
☞ 20
Das Arbeitsblatt MI–9
macht deutlich, dass die
politische Einbindung der
Wasserversorgung (Aufbau
eines Verbandes, Kooperation
mit Regierung und örtlicher
Bevölkerung) einen hohen
Stellenwert hat. Diese strategische
Organisation der
Wasserversorgung ist ganz
wesentlich für ein erfolgreiches
Wassermanagement.
Das Arbeitsblatt sollte in
Kleingruppenarbeit behandelt
werden.
☞ 21
Ein Experiment zu den
Vorteilen einer Präzisionsbewässerung:
Stellen Sie zwei (verschiedenfarbige)
Primeln in
die Klasse. Für jede Blume
steht ein Liter Wasser zur
Verfügung. Die eine Blume
wird konventionell von oben
bewässert; bei der anderen
Blume sollte die Erde über
den Wurzeln freigelegt
werden. Das Wasser wird
dann mit einer Tropfpinzette
(Nasentropfen) direkt auf die
Wurzeln gegeben.
Testen Sie, wie viel länger die
Pfl anze B mit der gleichen
Wassermenge überleben
kann.
☞ 22
Zu den Perspektiven für eine
globale Verbesserung der
Wasserversorgung vgl. auch
die anderen drei Einheiten
dieses Unterrichtsmaterials.
17

Unterrichtseinheit I
☞ MI – 1
Genug Wasser?
Ein Ländervergleich
zwischen Libyen und Mosambik
18
Libyen
Mosambik
Mosambik Libyen
1 Landfl äche (km 2 ) 799.380 km 2 1.775.500 km 2
2 Einwohnerzahl 18,3 Mio. 5,3 Mio.
3 Gesamtes erneuerbares Wasserdargebot (km 3 /Jahr) 216 km 3 0,6 km 3
4 Davon: Zufl üsse aus dem Ausland ‹54 % 0 %
5 Verfügbares Wasser pro Einwohner/Jahr 11.814 m 3 113 m 3
6 Wasserverbrauch insgesamt pro Jahr 0,64 km 3 4,81 km 3
Verhältnis Wasserentnahme –
7
erneuerbares Wasserdargebot (6/3)
0,3 % 801 %
8 davon: Wasserverbrauch durch die Landwirtschaft 87 % 89 %
Anteil Bewässerungslandwirtschaft an der
9
gesamten landwirtschaftlichen Fläche
3 % 22 %
10 Anteil der Unterernährten an der Gesamtbevölkerung 54 % 0%
11 Bevölkerung ohne Zugang zu sauberem Trinkwasser 43 % 28 %
12 Bevölkerung ohne Anschluss an Abwassersysteme 57 % 3%
13 Kindersterblichkeit (es sterben bis zum 5. Lebensjahr) 19,7 % 1,9 %
Quellen: 1 – 6, 8: FAO Aquastat (Bezugsjahr: 2000). 7, 9, 10: UN World Water Development Report 2003
(Bezugsjahr: 1998). 11 – 13: UNDP: Human Development Report 2003 (Bezugsjahr: 2001).
Aufgaben
1. Untersucht die einzelnen Kategorien dieser Tabelle (1 – 13). Was sagen die einzelnen Kategorien
aus? Was bedeutet es, wenn die Zahlen höher oder niedriger als im anderen Land sind?
2. Beschreibt mit fünf Stichworten die Wassersituation in Libyen und in Mosambik.
3. Was sagt die Tabelle – jeweils im Vergleich zwischen Mosambik und Libyen – aus
a) über die Nutzung des Wassers für die Landwirtschaft?
b) über die langfristigen Perspektiven der Wasserversorgung?
c) über die soziale Situation der Menschen heute?
4. Wie würdet Ihr die Zukunftsaussichten in Bezug auf das Wasser in Mosambik und in Libyen
beurteilen?

Unterrichtseinheit I
☞ MI – 2
Wasserprobleme
19
Wassermangel
Folgen:
Geringe langwirtschaftliche Erträge
• Unzureichendes Nahrungsangebot vor allem in
Trockenzeiten (Hunger)
• Geringere Exporte und Exporteinnahmen aus
landwirtschaftlichen Rohstoffen/Gütern
Schlechtere Bedingungen für industrielle Produktionen,
für Tourismus u.a.
Wasserverschmutzung
Folgen:
Verschmutztes, nicht abgekochtes Trinkwasser
überträgt Bakterien und Parasiten
Fäkalien und Abwasser sowie mangelnde
Hygiene verursachen ebenfalls Infektionen
Viele Erkrankungen (besonders bei Kindern):
Durchfall, Bilharziose, Ruhr, Cholera u.a.
ca. 2,2 Mio. Tote pro Jahr
Wasserüberfl uss
Folgen:
Hochwasser und Überschwemmungen durch
Starkniederschläge
• Zerstörung der Ernten
• Bodenerosion
(fruchtbarer Boden wird weggeschwemmt)
• Zerstörung von Lebensraum

Unterrichtseinheit I
☞ MI – 3
Wassermangel
Berechne mit Hilfe eines Taschenrechners:
20
1 Wissenschaftler haben die Länder der Erde
nach dem Wasserdargebot (dem verfügbaren,
sich wieder erneuernden Süßwasser) in drei
Kategorien eingeteilt. Messzahl ist das pro
Einwohner/Einwohnerin verfügbare Wasserdargebot
pro Jahr – gemessen in Kubikmetern.
Kategorie I: Ausreichendes Wasserdargebot
– über 1.700 m 3 pro Kopf.
Kategorie II: Wasserknappheit – zwischen 1.000
und 1.700 m 3 pro Kopf.
Kategorie III: Wassermangel – unter 1.000 m 3
pro Kopf.
Bitte tragt die jeweils zu wählende Kategorie in
die Liste ein:
Land
Erneuerbares
Wasserdargebot
pro Einwohner/Jahr
China 2259 m 3
Deutschland 1878 m 3
Libyen 113 m 3
Mosambik 11814 m 3
Rep. Südafrika 1154 m 3
Kategorie
2 Wenn man davon ausgeht, dass auf der Erde
rund 14.000 Kubikkilometer erneuerbaren
Süßwasser pro Jahr zur Verfügung stehen
– wie viel Liter könnte jeder der 6,1 Mrd.
Erdbewohner pro Tag verbrauchen – natürlich
nur rein statistisch?
Zur Umrechnung: 1 km 3 = 1.000.000.000 m 3 ;
1 m 3 = 1.000 Liter.
Statistisch stehen jedem Erdbewohner pro Tag
____________ Liter Wasser zur Verfügung.
3 Eine Frau in Mosambik muss ihre Familie mit
Wasser versorgen und dafür zu einem Brunnen
gehen, der einen Kilometer entfernt ist.
Der Eimer, den Sie auf dem Kopf trägt, fasst
10 Liter Wasser. Wie viel Kilometer legt die
Frau im Jahr zurück, wenn ihre Familie einen
Wasserbedarf von 100 Litern pro Woche hat?
Die Frau legt im Jahr allein für das Wasserholen
eine Wegstrecke von _____________ km zurück.
4 Die Vereinten Nationen haben beschlossen,
sich für Maßnahmen einzusetzen, die bis zum
Jahr 2015 die Zahl der absolut Armen gegenüber
2000 um die Hälfte verringern. Auch der
Anteil der Menschen, die ohne sichere und
saubere Trinkwasserversorgung leben, soll bis
2015 halbiert werden. Bitte berechnen:
Jahr
Weltbevölkerung
Anzahl der
Menschen
ohne sicheren
Trinkwasserzugang
Anteil
2000 6070 Mio. ca. 1.094 Mio. 18%
2015 7197 Mio. 9%
Gemäß der Zielvorgabe dürften 2015 nur noch
maximal __________ Menschen ohne sichere
Trinkwasserversorgung sein.

Unterrichtseinheit I
☞ MI – 4
Durchfall tötet
21
Durch schmutziges Wasser oder durch fehlende
Abwassersysteme sind viele Menschen in den
„Dritte-Welt-Ländern“ in ihrer Gesundheit gefährdet.
Zu den gefährlichsten und häufi gsten Krankheiten
gehört der Durchfall. Das Kinderhilfswerk
Unicef geht davon aus, dass jedes Jahr rund 1
Millionen Kinder an den Folgen des Durchfalls
Kot
Traditionelle Grubentoilette
Spültoilette, Wasserklo
Finger
Fliegen
Felder
Wasser
Aufgaben
1. Erläutere mit eigenen Worten das, was diese
Zeichnung aussagt.
2. Welcher Zusammenhang besteht zwischen
der Art und Weise der Entsorgung unserer
Fäkalien (Kot) auf der einen Seite und
(Austrocknung und Auszehrung) sterben, das
sind zwei Kinder in jeder Minute.
Wie kann man sich und vor allem die Kinder vor
Durchfall schützen?
Die Weltgesundheitsorganisation hat ein einfaches
Plakat herausgegeben, auf dem die wichtigsten
Verhaltensweisen dargestellt werden:
Handreinigung
Nahrung
der Ansteckungsgefahr mit Krankheiten
andererseits.
3. Welche Vorteile hat ein Wasserklo gegenüber
einer Grubentoilette (siehe Zeichnung)?
Gibt es auch Nachteile?

Unterrichtseinheit I
☞ MI – 5
Autofahren verursacht
Überschwemmungen
22
Energieverbrauch
Kohlendioxid (CO 2 ) entsteht beim Verbrennen von
Benzin, Öl oder Kohle und steigt in die Atmosphäre.
Erwärmung der Erde
Das Kohlendioxid und andere Treibhausgase verhindern,
dass die Sonnenstrahlen ausreichend
von der Erde zurückstrahlen können. Die Folge:
Das Klima wird aufgeheizt.
Starkniederschläge, Stürme
u.a.m.
Die Klimaerwärmung führt zu mehr Trockenzeiten,
aber auch zu mehr Stürmen und zu mehr
Starkniederschlägen.
Die Folge: Häufi gere Überschwemmungen.

Unterrichtseinheit I
☞ MI – 6
Der Handel mit
„virtuellem Wasser“
23
Virtuelles Wasser
In den Einfuhr- und Ausfuhrstatistiken der Länder
werden verschiedenste Rohstoffe oder Waren
aufgeführt, aber tatsächlich sind dies auch Statistiken
über den Import oder den Export von
Wasser. Denn viele Güter können nur produziert
werden, wenn vorher in erheblichem Maße Wasser
für deren Herstellung aufgewendet wurde.
Dies soll am Beispiel von Nahrungsmitteln deutlich
gemacht werden.
Wenn beispielsweise 1 kg Weizen geerntet und
ausgeführt wird, so sind in dieses Kilogramm
(im statistischen Durchschnitt) rund 1.200 Liter
Wasser enthalten, denn so viel Wasser war notwendig,
damit diese Menge Weizen wachsen und
sich entwickeln konnte. Das Land, das Weizen
ausführt, exportiert damit unsichtbar auch diese
Menge Wasser – wie auch umgekehrt ein Land,
das Weizen einführt (importiert), sich diesen
Top 10:
Virtuelle Exporteure von Wasser
(1995-1999)
Land
Netto Wasserexport
Umfang in Mrd.
Kubikmetern
USA 758.3
Kanada 272.5
Thailand 233.3
Argentinien 226.3
Indien 161.1
Australien 145.6
Vietnam 90.2
Frankreich 88.4
Guatemala 71.7
Brasilien 45.0
Aufgaben
1. Erläutert mit maximal 35 Worten, was der
Begriff „virtuelles Wasser“ meint. Schreibt
diese Erklärung bitte auf.
2. Wie beurteilt Ihr diesen „virtuellen Wasserhandel“.
Welche Vorteile und Nachteile seht
Ihr.
Wasserverbrauch erspart, der nämlich notwendig
gewesen wäre, wenn das Land selbst diesen Weizen
angebaut hätte. So kann das Land die eigenen
Wasservorräte schonen.
Wissenschaftler nennen dieses Wasser, was sich
hinter dem Handel mit bestimmten Produkten
verbirgt, „virtuelles Wasser“.
Wasseraufwand für Nahrungsmittel
Produkt Wasseraufwand
1 Liter Orangensaft 22 Liter
1 kg Weizen 1.200 Liter
1 kg Reis 2.700 Liter
1 kg Rindfl eisch 16.000 Liter
Top 10:
Virtuelle Importeure von Wasser
(1995-1999)
Land
Netto Wasserexport
Umfang in Mrd.
Kubikmetern
Sri Lanka 428.5
Japan 297.4
Niederlande 147.7
Rep. Korea 112.6
China 101.9
Indonesien 101.7
Spanien 82.5
Ägypten 80.2
Deutschland 67.9
Italien 64.3
3. Wie bewertet Ihr die Tatsache, dass
Deutschland – ein eher wasserreiches Land
– großer virtueller Wasserimporteur ist?

Unterrichtseinheit I
☞ MI – 7
Verbesserung der
Wasserversorgung
24
Was können wir zur Verbesserung der Wasserversorgung
in der Welt tun?
Welche Schritte sind möglich und sinnvoll?
A Wir verbrauchen bei uns weniger Wasser
B
C
D
E
F
G
H
Wir beraten Bauern in der
„Dritten Welt“ über neue wassersparende
Bewässerungssysteme
Wir unterstützen/fi nanzieren Entwicklungsprojekte
(z.B. Bau von Brunnen)
Wir schicken Tankschiffe mit Wasser in
die wasserarmen Länder
Wir fi nanzieren neue Wasserleitungen in
alle Häuser und Wohnungen
Wir erlassen den Entwicklungsländern
ihre Schulden
Wir privatisieren die Wasserversorgung,
beauftragen private Firmen damit.
Wir verringern unseren Energieverbrauch
und Kohlendioxidausstoß
Aufgaben
In dieser Liste sind 8 Vorschläge (A bis H)
aufgeschrieben.
• Bitte lest Euch diese Vorschläge durch.
• Überlegt, welche Auswirkungen diese Maßnahme
für die wasserarmen Länder hätte
(Bitte Stichworte dazu in die rechte Spalte).
Rang Nr. Stichworte für Begründung
• Welche Maßnahmen wären die sinn vollsten
und wichtigsten, um die Wasser situ ation zu
verbessern?
Bringt diese Aussagen in eine Rangfolge
(1 – 8) Bitte Spalte „Rang-Nr. verwenden).

Unterrichtseinheit I
☞ MI – 8
Soll die Wasserversorgung
privatisiert werden?
Was aber ist Eure Meinung? In der untenste-
25
In vielen Teilen der Welt – das gilt für Europa wie
für viele „Entwicklungsländer“ gleichermaßen –
wird darüber diskutiert, ob man mit öffentlichen
Dienstleistungen wie Wasser- oder Energieversorgung
nicht besser private Firmen beauftragen
sollte. Die Welthandelsorganisation (World Trade
Organisation) unterstützt diese Forderung.
1 Staatliche Wasserversorgung bedeutet,
dass vielerorts die Armen
am schlechtesten versorgt sind
und die höchsten Preise zahlen.
2 Weil viele Regierungen fast
pleite sind, braucht man in vielen
Ländern private Firmen, die das
notwendige Geld in die Wasserversorgung
investieren.
3 Wenn private Firmen sich bewerben,
die Wasserversorgung zu
übernehmen, bedeutet dies, dass
sie im Wettbewerb untereinander
stehen – und Wettbewerb ist gut
für die Leistung.
4 Staatliche Wasserversorgung
bedeutet, dass in vielen Ländern
oftmals korrupte Politiker das Sagen
über das Lebensmittel Wasser
haben. Das kann nicht im Interesse
der Bevölkerung sein.
A B C D E
henden Tabelle sind zu vier Aspekten jeweils zwei
Aussagen (links und rechts) formuliert. In den
mittleren Spalten (in den Spalten A bis E) könnt
Ihr ein Kreuz machen und damit andeuten, welcher
der beiden Aussagen Ihr eher zustimmt. Je
näher Euer Kreuz der einen oder anderen Aussage
ist, desto mehr stimmt Ihr dieser zu.
Bitte nachher Eure Entscheidung begründen!
Privatisierung bedeutet, dass nur
noch diejenigen Wasser erhalten,
die dafür auch ausreichend zahlen
können.
Private Firmen haben Geld, investieren
ihr Geld aber nur da,
wo sie Gewinne machen können.
Die Wasserversorgung der Armen
gehört wohl kaum dazu.
Privatisierung bedeutet: Möglichst
hohe Verbraucherpreise
und möglichst wenig Kosten (etwa
für das Leitungsnetz). So kann
man keine gute Wasserversorgung
gewährleisten.
Die Privatisierung der Wasserversorgung
bedeutet, dass man sich
in Abhängigkeiten gegenüber
privaten (ausländischen) Firmen
begibt – und dies bei einem
lebenswichtigen Gut. Das ist zu
gefährlich.

Unterrichtseinheit I
☞ MI – 9
WassermanagerIn gesucht!
26
Wir sind eine Organisation der Entwicklungszusammenarbeit,
die sich seit vielen Jahren in Marokko engagiert.
Wir suchen ab sofort
einen Wassermanager/eine Wassermanagerin
für Marokko.
Aufgabengebiete
• Aufbau eines Wasserwirtschaftsverban es in der
Region in Zusammenarbeit mit Regie rungsstellen
und mit der örtlichen Bevölkerung;
• Reform der bestehenden Wasserwirtschaft für eine
Verbesserung der Wasserversorgung in städtischen
und ländlichen Gebieten;
• Einführung von Präzisions-Bewässe rungs systemen
in der Landwirtschaft;
• Umfassende Restaurierung der bestehenden
Leitungssysteme;
• Kommerzialisierung des Verbrauchs;
• Einführung von Wasseraufbereitung und
Abwassersystemen.
Aufgaben (für Kleingruppen)
1. Beschreibt bitte stichwortartig, welche
Aufgaben einer Wassermanager/
Wassermanagerin zu bewältigen hat. Welche
Aufgaben erfordern technisches Wissen (z.B.
über Wasserleitungssysteme), welche Aufgaben
erfordern politisches Fingerspitzengefühl oder
organisatorische Fähigkeiten?
2. Welche Bedingungen müssten erfüllt sein,
damit der Wassermanger/die Wassermanagerin
die Aufgaben gut bewältigen kann? An welchen
Stellen ist er oder sie auf die Zusammenarbeit
mit anderen angewiesen?
3. Welche der angeforderten Qualifi kationen
fi ndet Ihr am schwierigsten? Würdet Ihr
für diesen Job eine Frau oder einen Mann
einstellen? Warum?
Ihre Qualifi kationen
• Sie sind Ingenieur(in) oder Ökonom(in) mit dem
Schwerpunkt Wasserwirtschaft;
• sie haben mehrjährige Erfahrungen im Wassermanagement
und mit der Organisation von Wasser
wirtschaftsverbänden;
• sie kennen sich aus im Bereich Bewässe rungssysteme,
Wasserversorgung und Abwasserentsorgung;
• sie haben das notwendige Fingerspitzen ge fühl im
Umgang mit Behörden und in der Zusammenarbeit
mit einheimischen Bevölkerungsgruppen;
• sie besitzen sehr gute Französisch-Kenntnisse;
• sie sind Stress-erprobt und belastbar und bereit,
mindestens drei Jahre in diesem Projekt zu
arbeiten.
Kontakt
Bitte schicken Sie Ihre Bewerbungen (zusammen mit Referenzen) möglichst bald
an die Chiffre 16745-5-2004 dieser Zeitung.
Marokko

Unterrichtseinheit I
☞ MI – 10
Steter Tropfen
spart Wasser
27
seitlich
nasse Wurzelzone
Mit modernen Technologien kann in erheblichem
Maße Wasser gespart werden. Dies soll hier am
Beispiel der Landwirtschaft gezeigt werden. Die
Landwirtschaft ist weltweit der größte Wasser
- Verbrauchsbereich. Ca. 70% des verfügbaren
Wassers fl ießen in die Landwirtschaft. Wenn es
hier zu Einsparungen kommen könnte, ohne dass
der Nutzen für Bewässerung und Erträge abnehmen
muss, wäre dies für die Wasserversorgung
der Zukunft von großer Bedeutung.
Üblicherweise werden Pfl anzen (Bäume,
Sträucher) durch Oberfl ächenbewässerung ernährt.
Man gießt Wasser auf die Erdoberfl äche,
wo die Pfl anzen stehen. Das Wasser sickert in
den Boden und erreicht dann die Wurzeln der
Pfl anzen, wo es aufgenommen und in den Stoffwechsel
der Pfl anze einbezogen wird. Für diese
Oberfl ächenbewässerung wird Wasser entweder
durch Leitungen oder in Behältern herangeführt
oder aber durch offene Gräben transportiert.
Bei der Tropfen-Bewässerung wird Wasser
durch Leitungen an die Wurzeln der Pfl anzen
herangeführt und tropfenweise abgegeben.
Wasserspender oder Tropfer
Manchmal liegen die Leitungen oberfl ächlich,
manchmal aber auch 20 – 60 cm tief im Erdreich,
um möglichst nahe an die Wurzeln heranzukommen.
Die Vorteile der Tropfen-Bewässerung
• Wasser wird direkt herangeführt dorthin, wo es
gebraucht wird, nämlich an die Wurzeln.
• Das befeuchtete Erdreich ist nur noch das, was
unmittelbar im Wurzelbereich liegt.
• Die Verdunstung des Wassers wird erheblich
reduziert.
• Kein Wasser versickert in Wassergräben oder
Oberfl ächenbassins.
In der Summe kann durch die Tropfenbewässerung
Wasser in der Größenordnung eines Drittels
oder gar der Hälfte im Vergleich zur üblichen
Oberfl ächenbewässerung eingespart werden. Die
Einsparungen hängen auch von der Beschaffenheit
der Böden und der Art der Pfl anzen ab.
Aber: Tropfenbewässerung kostet viel Geld, das
für ein entsprechendes Leitungsnetz investiert
werden muss.

Das Beste aber
ist das Wasser!
Der altgriechische Dichter
Pindar

Globale Perspektiven für ein „öffentliches Gut“
Wasser –
Menschenrecht oder Ware?
Zielgruppe: Klassen 11/12
Gliederung
I. Wem gehört das Wasser?
1. Wasser – Gabe der Natur oder Ware?
2. Wem gehört das saubere, wem das verschmutzte Wasser?
II. Das Menschenrecht auf Wasser
1. Rechtsgrundlagen des Menschenrechts auf Wasser
2. Die Verwirklichung des Menschenrechts auf Wasser
3. Die Finanzierung des Menschenrechts auf Wasser
III. Öffentliche Güter – lokal und global
1. Ist Wasser eine Ware oder ein öffentliches Gut?
2. Die Bereitstellung öffentlicher Güter – privat oder öffentlich?
3. Die Verteilung von Wasser – Preis und Regulierung
4. Beispiel: Wasserpreise in Südafrika
5. Globale Öffentliche Güter
IV. Fazit: Wasser – Menschenrecht oder Ware?
Unterrichtseinheit II
29

Unterrichtseinheit II
☞ 1
Fragen Sie die SchülerInnen,
welche Sprüche oder
Geschichten sie kennen, in
denen Wasser eine große
Bedeutung hat. Arbeiten Sie
im Klassengespräch heraus,
welche Bedeutung es hat?
Alternativ: Lassen Sie die
SchülerInnen frei assoziieren,
was ihnen bei Wasser einfällt.
☞ 2
Bitten Sie die SchülerInnen
zu recherchieren: Welche
Kosten entstehen dem örtlichen
Wasserlieferanten, bevor
das Wasser die Verbraucher
erreicht? Die örtlichen Wasserbetriebe
haben meist Material
verfügbar, das Sie ggfs. im
Klassensatz bestellen können.
Wasser –
Menschenrecht
oder Ware?
30
Themenfelder und
didaktischer Hintergrund
Mit der Frage, ob der Zugang zu Wasser ein
Menschenrecht ist oder ob Wasser eine normale
Ware ist, lassen sich Schlüsselfragen einer jeden
Gesellschaft verbinden: Gibt es Güter, die jedem
Menschen unabhängig von seiner Zahlungsfähigkeit
gewährt werden sollten? Wie werden
lebenswichtige Güter innerhalb einer Gesellschaft
verteilt? Wann ist die Verteilung gerecht?
Das Menschenrecht auf Wasser ist inzwischen
weitgehend als solches anerkannt. Um die
Bedeutung des Menschenrechtsinstrumentariums
herauszuarbeiten, wird in der vorliegenden Unterrichtseinheit
einmal eine explizit rechtliche
Perspektive eingenommen. Mit der Frage, nach
der Durchsetzung des Rechtes auf Wasser, lassen
sich exemplarisch die Probleme bei der Durchsetzung
der Menschenrechte überhaupt verknüpfen?
Didaktisches Ziel wäre, die Kluft zwischen
Anspruch und Realität aufzuzeigen, ohne den
Wert des Ideals als verpfl ichtendes Ziel für alle zu
negieren.
In engem Zusammenhang mit den Menschenrechten
steht die Diskussion um öffentliche
Güter. Gerechtigkeit und Gemeinwohl sind
hier zentrale Begriffe. Ob öffentliche Güter von
privatwirtschaftlichen Unternehmen oder von
öffentlichen Betrieben bereitgestellt werden sollten,
ist eine kontrovers diskutierte Frage - auch
in Deutschland. Für viele Entwicklungsländer
stellt sich die Frage jedoch schärfer. Denn wirtschaftlich
kann ein Betrieb nur sein, wenn die
erzielten Gewinne zumindest die Kosten decken.
Jedoch: Können für öffentliche Güter kostendeckende
Preise erzielt werden, wenn die Mehrheit
der Bevölkerung unter der Armutsgrenze lebt?
Relativ neu ist eine Debatte auf internationaler
Ebene über „global public goods“. Denn
immer offensichtlicher lassen sich Güter ausmachen,
die Überlebensfragen der Menschheit
berühren, die sich jedoch nur durch internationale
gemeinsame Anstrengungen erhalten bzw.
realisieren lassen.
I. Wem gehört
das Wasser?
1. Wasser – Gabe oder Ware?
Wasser ist ein ganz besonderes Element. Wie die
Luft ist Wasser eine Grundvoraussetzung für Leben.
Für die meisten Menschen ist Wasser daher
auch spirituell bedeutsam. Wer religiös ist, wird
vielleicht sagen: „Wasser ist heilig“. Dem Satz
„Wasser ist Leben“ stimmt wohl beinahe jeder
Mensch zu. Um Wasser ranken sich viele Mythen.
Die Quelle, der Brunnen, das Meer, der Regen,
die Flut – all das sind Themen, die die Menschen
seit jeher bewegen. ☞ 1 Die Bibel, die uns neben
ihrer religiösen Botschaft auch viel über das
Leben und Denken unserer kulturellen Ahnen vermittelt,
ist voller Wasserbezüge. ☞ MII - 1 Die
kulturelle bzw. spirituelle Bedeutung des Wassers
wird hier besonders deutlich. Die Zitate lassen
auf die Lebensbedingungen der Menschen in biblischen
Zeiten schließen. Es handelte sich z.B.
offensichtlich meist um Völker in wasserarmen,
ländlichen Regionen.
Dass Wasser noch heute eine große spirituelle
Bedeutung hat, wird auch durch die Betroffenheit
deutlich, die der fehlende Zugang der 1,1
Milliarden Menschen zu sauberem Wasser auslöst.
Das Fehlen sanitärer Anlagen – für das Überleben
vieler Menschen ebenso wichtig – erregt die Gemüter
dagegen wesentlich weniger.
Andererseits ist Wasser ein Wirtschaftsgut.
Im Privathaushalt als Trinkwasser aus der Leitung,
als wichtiges Produktionsgut für Industrie
und Landwirtschaft oder als Flaschenware im
Supermarkt hat Wasser in der Regel einen Preis.
Stadtwerke oder private Konzerne liefern Wasser
an Haushalte und Industrie; sie haben dabei
hohe Kosten für Aufbereitung, Infrastruktur und
Dienstleistungen. ☞ 2 Insbesondere die Einrichtung
und Erhaltung der Infrastruktur erfordert
häufi g große Investitionen. Egal ob es sich um
einen privaten Dienstleistungskonzern oder einen
kommunalen Wasserbetrieb handelt, irgendwer
muss die Kosten tragen. Und dies ist in der
Regel der Verbraucher.
Fazit: Wasser hat also zwei Dimensionen:
Einerseits ist es Symbol für Leben, voller verschiedenartiger
kultureller und spiritueller Bedeutungen.
Andererseits ist es heute für die Menschen in
Industriestaaten ein banales Konsum- und Produktionsgut
geworden. Als Trinkwasser aus der Leitung
wird es häufi g verschwendet, als Flaschenwasser
im Supermarkt verkauft und mit großem Aufwand
vermarktet. Auch für Industrie und Landwirtschaft

ist es unverzichtbar. Ein großes Problem ist auch
die Verschmutzung des Wasser durch unökologische
Nutzungsarten. ☞ 3
2. Wem gehört das saubere, wem
das verschmutzte Wasser?
In unserer Gesellschaft schöpft wohl niemand
sein Trinkwasser noch direkt aus dem Fluss. In
den Ländern des Südens ist das für viele Menschen
gefährlicher Alltag. In vielen Regionen
fehlt die Infrastruktur: Es gibt kein Wasserwerk,
keine Wasseraufbereitung, keine Wasserleitungen,
die das Wasser in die Haushalte transportieren
könnten. Doch auch wenn die Infrastruktur
vorhanden ist, stellt sich häufi g die Frage: Was
geschieht, wenn die Verbraucher so arm sind,
dass sie den Preis für das lebensnotwendige
Wasser nicht zahlen können. Dies ist in vielen
Ländern des Südens der Fall. 1,2 Milliarden
Menschen haben keinen Zugang zu sauberem
Trinkwasser. Dies sind in der Regel genau die
Menschen, deren Einkommen weit unter der
Armutsgrenze liegt. Die Frage stellt sich, ob
Menschen, die nicht in der Lage sind, einen kostendeckenden
Preis zu zahlen, geschweige denn
einen Preis, der auch noch eine Rendite für die
privaten Investoren beinhaltet, von der Versorgung
mit sauberem Trinkwasser ausgeschlossen
werden dürfen? Zu bedenken ist, dass etwa 80%
aller Krankheiten in den Entwicklungsländern
Folgen von verschmutztem Wasser sind. Der Zugang
zu sauberem Wasser für alle Menschen muss
erst noch verwirklicht werden.
Die Lebensverhältnisse in den so genannten
Entwicklungsländern sind sehr verschieden von
den unseren. Klischeehafte Vorstellungen von
dürstenden Menschen prägen häufi g das Bild. Um
die Realität in den Ländern des Südens konkret
begreifbar zu machen, ist es daher sinnvoll mit
Beispielen zu arbeiten. ☞ 4 + MII-2
II. Das Menschenrecht
auf Wasser
1. Rechtsgrundlagen des
Menschenrechts auf Wasser
☞ 5 In der Erklärung der Menschenrechte sucht
man das explizite Menschenrecht auf Wasser vergeblich.
Die Menschenrechte waren ursprünglich
in erster Linie darauf ausgerichtet, das Individu-
um vor Übergriffen des Staates zu schützen. Vor
allem die schrecklichen Verbrechen des nationalsozialistischen
Staates im Zweiten Weltkrieg führten
zu dem anspruchsvollen Vorhaben, den Menschenrechten
weltweit Geltung zu verschaffen.
Was vorgefallen war, sollte sich nie mehr wiederholen.
Dies war eine der wichtigsten Triebkräfte
zur Gründung der Vereinten Nationen. Durch den
Zusammenschluss aller Staaten sollten die Menschenrechte
zur Angelegenheit der internationalen
Staatengemeinschaft werden. Die Mitglieder
der Vereinten Nationen, und das sind heute so
gut wie alle Länder der Erde, verpfl ichteten sich,
die Menschenrechte zu achten. Diese wurden in
der „Allgemeine Erklärung der Menschenrechte“
festgelegt, die am 10. Dezember 1948 von der
UN-Generalversammlung angenommen wurde.
Auch wenn das Recht auf Wasser nicht explizit
in der Menschenrechtserklärung genannt
wird, so ergibt es sich doch zwingend als Voraussetzung
für die Wahrnehmung verschiedener
dort beschriebener Rechte. So ist der Zugang zu
ausreichendem sauberen Wasser unabdingbar für
ein Leben in Würde. ☞ 6
Artikel 1 beginnt: Alle Menschen sind frei
und gleich an Würde und Rechten geboren.
Artikel 3 lautet: Jeder hat das Recht auf
Leben, Freiheit und Sicherheit der Person.
Artikel 25 wird dann relativ konkret: Jeder
hat das Recht auf einen Lebensstandard,
der seine und seiner Familie Gesundheit und
Wohl gewährleistet, einschließlich Nahrung
…
Artikel 28 bestätigt dann: Jeder hat Anspruch
auf eine soziale und internationale
Ordnung, in der die in dieser Erklärung verkündeten
Rechte und Freiheiten voll verwirklicht
werden können.
Wie alle Beschlüsse der UN-Generalversammlung
hat die Menschenrechtserklärung jedoch
nur empfehlenden Charakter. Doch seitdem
wurde an einer verbindlichen Menschenrechts≠
konvention gearbeitet. Da es sich als schwierig
erwies, alles in einer Konvention unterzubringen,
entstanden zwei Verträge. Am 19.12.1966
wurden dann der Internationale Pakt über
bürgerliche und politische Rechte und der Internationale
Pakt über wirtschaftliche, soziale
und kulturelle Rechte verabschiedet. Aus dem
letztgenannten Pakt, der erst 1976 nach der notwendigen
Ratifi zierung durch 35 Mitgliedstaaten,
in Kraft trat, wird das Recht auf Wasser abgeleitet.
Auch in ihm taucht das Wort Wasser nicht
auf. Jedoch wird in Artikel 11 das Recht auf einen
Unterrichtseinheit II
☞ 3
Tipp für Projekttage: Lassen
Sie Gruppen von 4-6 SchülerInnen
jeweils eine Collage
herstellen, entweder zum
Thema „Wasser als Wirtschaftsgut“
oder zum Thema
„Wasser ist Leben“
☞ 4
Zum Arbeitsblatt MII - 2
sollte vor allem die Frage
aufgeworfen werden, wie die
Preise für sauberes Trinkwasser
im Verhältnis zum Einkommen
zu bewerten sind?
Doch auch das Verhalten der
Personen im Hinblick auf die
Konsequenzen, die sich aus
ihrem Verhalten ergeben,
kann unter dem Aspekt der
Wahrung der Menschenwürde
thematisiert werden.
☞ 5
Bevor das Recht auf Wasser
thematisiert wird, sollte eine
kurze Erläuterung der Entstehung
und Bedeutung der
Menschenrechte erfolgen.
☞ 6
Lassen Sie die SchülerInnen
recherchieren: Welche
Menschenrechte gibt es,
die etwas mit dem Zugang
zu Wasser zu tun haben
könnten.
31

Unterrichtseinheit II
☞ 7
Arbeitsblatt MII - 3 soll helfen
die verschiedenen Dimensionen
des Menschenrechts auf
Wasser zu erfassen.
Zur weiteren Vertiefung
bzw. als Hilfe bei der Recherche
fi nden Sie den
„Allgemeinen Kommentar Nr.
15: Das Recht auf Wasser“
unter: www.menschen-rechtwasser.de/downloads/4_2_
un_comment.pdf
☞ 8
Die Kriterien können auch
anhand der im Arbeitsblatt
MII - 2 ausgeführten Beispiele
überprüft werden.
Eine interessante Frage wäre
z.B.: Ist Frau Nkosis Wunsch
nach einem ordentlichen Begräbnis
ein soziales Recht, das
für ihre Würde und die freie
Entfaltung ihrer Persönlichkeit
unentbehrlich ist?
☞ 9
Die unbefriedigende Wirklichkeit
wird auch von den SchülerInnen
wahrgenommen. Evtl
wird die Frage gestellt, welchen
Sinn es macht, sich mit
Menschenrechten zu befassen.
Es muss deutlich gemacht
werden, dass Menschenrechte
wichtig und hilfreich sind, um
eigenes und fremdes Handeln
daran zu messen und darauf
ausrichten.
32
angemessenen Lebensstandard näher defi niert,
nämlich „einschließlich angemessener Ernährung“.
In Artikel 12 wird außerdem das Recht auf
den höchsten erreichbaren Gesundheits-Standard
formuliert.
Der UN-Ausschuss für wirtschaftliche, soziale
und kulturelle Rechte hat schließlich im
November 2002 in einem ausführlichen Rechtkommentar
noch einmal ausführlich das Recht
auf Wasser bestätigt und in allen Einzelheiten
erläutert, was damit gemeint ist. Dieser UN-
Rechtskommentar gilt als Meilenstein, denn in
ihm wird klar defi niert: „Das Menschenrecht auf
Wasser berechtigt jedermann zu ausreichendem,
ungefährlichem, sicherem, annehmbarem, physisch
erreichbarem und erschwinglichem Wasser.“
Drei Kriterien müssen demnach unbedingt erfüllt
sein, bevor das Menschenrecht auf Wasser als
verwirklicht gilt:
Dies sind Verfügbarkeit, Qualität und Erreichbarkeit.
Die Erreichbarkeit wird noch einmal unterschieden
in physische Erreichbarkeit, wirtschaftliche
Erreichbarkeit und Gleichbehandlung.
☞ 7 + MII - 3
2. Die Verwirklichung des
Menschenrechts auf Wasser
☞ 9 + MII - 4
In der Präambel der allgemeinen Erklärung der
Menschenrechte werden die Menschenrechte als
ein „gemeinsames Ideal“ bezeichnet, das in der
Zukunft Gültigkeit erlangen soll. Trotz verbindlicher
internationaler Konventionen muss heute
eingestanden werden, dass die Welt diesem
Ideal in den Jahren nach 1948 nicht sehr nahe
gekommen ist: Die Kluft zwischen Arm und Reich
wächst; täglich sterben Menschen an Hunger,
Durst und Krankheit. Das Ziel, das die Allgemeine
Erklärung der Menschenrechte gesetzt hat,
ist noch nicht erreicht; die Wirklichkeit sieht
anders aus. Trotzdem scheint es nicht beliebig
zu sein, ob Staaten einen Internationalen Pakt
unterzeichnen oder nicht. Immerhin 10 Jahre hat
es gedauert, bis der 1966 verabschiedete Internationale
Pakt über wirtschaftliche, soziale und
kulturelle Rechte von der für die Ratifi zierung
notwendigen Anzahl von 35 Staaten unterzeichnet
wurde. Bis Ende 2003 haben inzwischen 145
Staaten diesen Pakt unterzeichnet.
Verfügbarkeit: Die WHO hat 20 Liter pro Person und Tag als Existenz-Minimum defi niert.
Der Rechtskommentar unterscheidet aber das Menschenrecht auf ausreichend Wasser vom
Existenzminimum. Es heißt dort:“…alle Rechte müssen befriedigt oder zumindest auf der Ebene
des Existenzminimums gewährt werden“ In Deutschland verbraucht eine Person 127 Liter am Tag.
Qualität: Die Gesundheit gefährdet Wasser v. a. aufgrund von Krankheitserregern (z.B. Malaria),
von Verunreinigung durch Abwasser (z.B. Cholera), aber auch von chemischen Abfällen der
Industrie (Vergiftungen).
Physische Erreichbarkeit: Auch hier gibt es unterschiedliche Vorgaben, was eine
annehmbare Entfernung ist und was als Minimalforderung (basic need) gilt. Während die
Menschenrechtsvorgabe von „in jedem Haushalt … oder in unmittelbarer Nachbarschaft“ ausgeht,
wird als Minimalforderung „1km im Umkreis des Haushalts“ angesehen.
Wirtschaftliche Erreichbarkeit: Was unter „erschwinglich“ zu verstehen ist, wird nicht genau
benannt. Als Anhaltspunkt gilt nur, dass andere soziale Rechte durch Wasserkosten nicht
eingeschränkt werden dürfen, dies sind vor allem Nahrung, Kleidung, Wohnung, ärztliche
Versorgung, Bildung, Teilnahme am sozialen und kulturellen Leben. Oberster Maßstab für die
sozialen Menschenrechte ist der Satz „was für seine Würde und freie Entfaltung der Persönlichkeit“
unentbehrlich“ ist. ☞ 8
Gleichbehandlung: Der Zugang zu Wasser ist oft besonders für Frauen, Kinder, alte und kranke
Menschen, Minderheiten, indigene Völker, Flüchtlinge etc. schwierig. Obwohl es meist Frauen sind,
die lange Wege zurücklegen müssen, um das Wasser für die Familie zu holen, werden die Brunnen
häufi g von Männern betrieben. Auch die Hautfarbe spielt eine Rolle: In Südafrika ist der Zugang
zu sauberem Trinkwasser auch 10 Jahre nach Ende der Apartheid für Menschen mit schwarzer
Hautfarbe schwieriger als für Weiße. Außerdem gibt es Unterschiede zwischen Stadt und Land.
Statistisch gesehen haben arme, schwarze Frauen auf dem Land den schlechtesten Zugang zu
Wasser.

Die Fortentwicklung der Mittel, mit denen
Menschenrechte eingefordert oder gar eingeklagt
werden können, ist daher wichtig. So geben z.B.
die im vorigen Kapitel ausführlich behandelten
Kriterien des UN-Rechtskommentar zum Recht auf
Wasser der Zivilgesellschaft ein Instrument in die
Hand, ihre Regierung zur Verantwortung zu ziehen,
wenn das Recht auf Wasser nicht verwirklich
wurde. Arbeitsblatt MII - 4 zeigt, wie Menschenrechts-
und Hilfsorganisationen sich mit Hilfe
dieses Instrumentes für Menschen einsetzen,
deren Recht auf Wasser verletzt wird. ☞ 10
Das Recht auf Wasser holt die Menschen
aus der Rolle der Bittsteller und bringt den Staat
auf die Anklagebank. Das stärkt die Rolle der
Opfer. Auch betroffene Menschen in den Ländern
des Südens können jetzt ihre Regierungen in
die Pfl icht nehmen: So ist der Staat nach dem
Allgemeinen Kommentar Nr. 15 der Vereinten
Nationen z.B. verpfl ichtet „das Höchstmaß seiner
Mittel“ (§ 41) für die Verwirklichung des Rechts
auf Wasser einzusetzen. ☞ 11
Auch zu internationaler Hilfe besteht eine
Pfl icht: „Vertragstaaten und anderen Akteuren,
die zu helfen in der Lage sind, obliegt, internationale
Hilfe zur Verfügung zu stellen.“(§ 38) Auch
unser Land ist also gegenüber den Menschen,
die keinen Zugang zu Wasser haben, völkerrechtlich
in der Pfl icht. Dies gilt auch für die Rolle
Deutschlands in internationalen Organisationen
wie Weltbank und Internationalem Währungsfonds.
So dürfen „Verträge über die Liberalisierung
des Handels“ (§ 35) oder die „Kreditvergabepolitik“
(§ 36) das Recht auf Wasser nicht
gefährden.
Internationale Rechtswege für Opfer von
Menschenrechtsverletzungen sind bisher erst
schwach entwickelt. Auf UN-Ebene gibt es bisher
noch kein formelles Beschwerdeverfahren für
Opfer von wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen
Menschenrechts≠verletzungen. Es wird
jedoch zurzeit über die Einführung eines internationalen
Beschwerderechtes verhandelt. Ein
Zusatzprotokoll zum Pakt soll in Zukunft Opfern
von Verletzungen sozialer Menschenrechte die
Möglichkeit geben, ihre Regierung international
zur Verantwortung zu ziehen. Im Jahr 2003 hat
die UN-Menschenrechtskommission eine Arbeitsgruppe
eingesetzt, die mit den Verhandlungen
über dieses Zusatzprotokoll begonnen hat.
Insbesondere die USA haben aber versucht, den
Verhandlungsprozess zu stoppen – ohne Erfolg!
Die USA haben die sozialen Menschenrechte nicht
anerkannt und den Internationalen Pakt nicht
unterzeichnet. Sie sind auch der stärkste Gegner
eines Beschwerdeverfahrens. Seit 1999 besteht
dagegen z.B. ein solches Verfahren im Rahmen
der Frauenrechtskonvention. Frauen können sich
seitdem auch international über Diskriminierung
beschweren. ☞ 12
Ein zwischenzeitlicher Erfolg im Kampf für
das Recht auf Wasser ist auch die Ernennung
eines UN-Sonderberichterstatters zum Recht auf
Wasser. Sein erster Bericht wird 2004 vorgelegt
und wird alle Staaten unter Druck setzen, die
nicht genügend getan haben, um das Recht auf
Wasser zu verwirklichen.
3. Die Finanzierung des
Menschenrechts auf Wasser
Die Erfüllung des Menschenrechts auf Wasser
erfordert eine massive weltweite Verbesserung
der Wasserversorgung – und dies wiederum erfordert
große fi nanzielle Anstrengungen. Gerade
die armen Länder des Südens sind kaum in der
Lage, die notwendigen Investitionen im Wasserbereich
allein aufzubringen. Wie bereits erwähnt,
besteht jedoch nach dem UN-Rechtskommentar
zum Recht auf Wasser die Pfl icht zu internationaler
Hilfeleistung: „Vertragstaaten und anderen
Akteuren, die zu helfen in der Lage sind, obliegt,
internationale Hilfe zur Verfügung zu stellen.“(§
38) Hier ist also auch die internationale Entwicklungshilfe
in der Pfl icht. In den 90er Jahren
wurden etwa 3 Milliarden US$ öffentliche Entwicklungshilfe
pro Jahr für Wasser- und Sanitärprojekte
bereitgestellt. Durch Kredite vor allem
der Weltbank kamen noch einmal 1,5 Milliarden
hinzu. Doch diese Mittel reichen nicht aus. Viele
Länder lösen ihre Verpfl ichtung nur ungenügend
ein. ☞ MII - 5
Arbeitsblatt MII - 5 zitiert aus dem Bericht
der Enquetekommission des Deutschen Bundestages
und geht auf den Investitionsbedarf ein und
auf die Leistungen der Geberländer. Ergänzend
folgende Informationen: Deutschland ist nach
Japan zweitgrößter Geber mit 350 Mill. Euro
jährlich für Wasserprojekte, erfüllt aber trotzdem
seine Selbstverpfl ichtung nicht, 20% der ODA
(Offi cial Development Aid = öffentliche Endwicklungshilfe)
für soziale Grunddienste auszugeben.
☞ 13
Aber auch eine effi ziente Verwendung der
begrenzten Mittel muss gefordert werden. Doch
der größte Teil der Hilfe fl ießt in so genannte
„große Systeme“. Damit gemeint ist der Bau von
Wasserwerken und Leitungssystemen nach dem
Vorbild reicher Länder. Die Zahl der geförderten
Projekte, die sich auf preisgünstige Technologie
stützen, ist dagegen nur gering. Bei der Wasserversorgung
umfassen Technologien auf niedrigem
Unterrichtseinheit II
☞ 10
Sie können die SchülerInnen
auch bitten, selber eine Pressemitteilung
zu schreiben,
die sich auf das Menschenrecht
auf Wasser bezieht. Geben
Sie ihnen einige Fakten
vor. Z.B.: In Manila beschuldigen
NGO’s einen privaten
Wasserkonzern, den Druck in
den Leitungen zu den Vierteln
der Armen so gesenkt zu
haben, dass sich dort immer
wieder Krankheitserreger
ausbreiten können.
☞ 11
Bitten Sie einige SchülerInnen
ein Rollenspiel vorzuführen,
einmal als Bittsteller
um Wasser, dann als Kläger
für das Recht auf Wasser.
Je drei Betroffene und drei
Regierungsvertreter sollten
beteiligt sein.
☞ 12
Lassen Sie die SchülerInnen
mutmaßen, warum es einfacher
ist, ein internationales
Beschwerderecht über Diskriminierung
von Frauen durchzusetzen
als über soziale
Menschenrechte. Wesentlich
wäre, auf die Bedeutung der
Stärke einer Lobby hinzuweisen.
☞ 13
Lassen Sie die SchülerInnen
im Internet recherchieren,
inwieweit Deutschland seine
Verpfl ichtung einlöst. Folgende
Seiten sind interessant:
www.Bundestag.de/gremien
/welt/glob-end/7-5.html
und
www.bmz.de/themen/
wasser/wasser310.html sowie
http://www.gkke.org/cms/
upload/pdf/dritter_bericht_
2015.pdf
33

Unterrichtseinheit II
☞ 14
Fragen Sie die Schülerinnen,
warum wohl eher teure Systeme
durch Entwicklungshilfegelder
gefördert werden.
Die Verquickung von Entwicklungshilfe
mit Wirtschaftsförderung
wäre als ein Grund zu
benennen.
☞ 15
Mit dem Arbeitsblatt MII – 6
soll vor allem verdeutlicht
werden, dass trotz unbefriedigender
Umsetzung und beschränkter
Mittel auch große
Erfolge zu verzeichnen sind.
☞ 16
Lassen Sie die SchülerInnen
aufzählen, welche Leistungen
vom Staat oder der Kommune
angeboten werden. Warum engagiert
sich der Staat bzw. die
Kommune in diesen Fällen?
Welche dieser Dienstleistungen
werden nicht als „Waren“
gesehen? (Feuerwehr, Polizei,
Schulbildung, Gesundheitsamt
etc.)
34
technischem und kostengünstigem Niveau vor allem
öffentliche Steigrohre, Regenwassersammel-
Becken, Handpumpen und geschützte Quellen
und Brunnen. Diese Technologien sind bei weitem
besser als z.B. in Flaschen abgefülltes Wasser
oder Wassertanklastzüge. Denn diese sind entweder
für viele Menschen nicht erschwinglich oder
unhygienisch. Einfache Technologien bieten die
größten Chancen für eine verbesserte Versorgung
der armen Bevölkerung. Das Ungleichgewicht hin
zu teuren Lösungen muss daher geändert werden.
☞ 14
Auch andere Maßnahmen, wie die Entschuldung
der Entwicklungsländer oder auch verbesserte
Handelsbedingungen für die Länder des
Südens sind notwendig, um die Staatseinnahmen
dieser Länder zu erhöhen und sie in die Lage zu
versetzen, das Menschenrecht auf Wasser tatsächlich
verwirklichen zu können.
Doch lassen sich mit entsprechendem
politischen Willen, das Recht auf Wasser zu verwirklichen,
trotz beschränkter Mittel auch große
Erfolge erzielen. Selbst wenn das Menschenrecht
auf Wasser auch in Südafrika noch längst nicht
für alle Menschen Wirklichkeit ist, so sprechen
die Bemühungen der Regierung doch für sich. Am
Ende des Apartheidregimes 1994 hatten mehr
als 15 Millionen Südafrikaner keinen Zugang zu
25 Litern sauberen Wassers am Tag. Bis heute ist
diese Zahl nach Angaben der Südafrikanischen
Regierung auf weniger als 5 Millionen gesunken.
Südafrika hat zudem das Recht auf Wasser in der
Verfassung verankert. Aber auch in den Ländern,
in denen die Bedingungen, die für das Erreichen
des Menschenrechtes vorausgesetzt werden, noch
nicht gegeben sind, sind Fortschritte erzielt worden.
☞ 15 + MI - 6
III. Öffentliche
Güter – lokal und
global
1. Ist Wasser eine Ware oder ein
öffentliches Gut
In engem Zusammenhang mit den Menschenrechten
steht der begriff der Öffentlichen Güter,
denn von ihnen sollte niemand ausgeschlossen
werden. ☞ 16
Öffentliche Güter, oder der in internationalen
Zusammenhängen verwendete englische
Begriff „public goods“, bezeichnet im allgemeinen
Sprachgebrauch alle öffentlich angebotenen
Güter und Dienstleistungen, z.B. Bildung, Elektrizität,
Abfallbeseitigung, Gesundheitsleistungen,
Militär etc. Diese Güter werden unterschieden
von den privaten Gütern, die man auch als Ware
bezeichnen kann. Private Güter oder Waren werden
von privaten Firmen produziert und auf dem
freien Markt angeboten. Der Preis der Ware ergibt
sich dann aus dem jeweils bestehenden Angebot
und der Nachfrage. Die klassischen Wirtschaftstheoretiker,
wie etwa Adam Smith, begründeten
die heute vorherrschende neoliberale These, dass
der freie Markt am besten in der Lage ist, die
Produktion und Verteilung von Waren in einer
Gesellschaft zu regeln. Gibt es etwa ein großes
Angebot auf dem Markt, aber nur wenige Käufer,
sinkt der Preis und damit die Produktion, das
Angebot verringert sich, bis ein Gleichgewicht
von Angebot und Nachfrage erreicht ist. Dieser
Mechanismus übertreffe an Effi zienz alle anderen
Modelle, wie etwa die Planwirtschaft.
Doch sogar Adam Smith, der als Befürworter
des freien Handels und der Zurückhaltung des
Staates in Wirtschaftsfragen berühmt wurde,
sagte deutlich, dass es die Pfl icht eines Staates
sei, „diejenigen öffentlichen Institutionen und
Dienste einzurichten und zu erhalten, die für die
Gesellschaft in hohem Maße vorteilhaft sind,
obwohl sie von einer Natur sind, dass der Nutzen
den Kosten aus Sicht des Individuums nicht entspricht“
(zitiert nach Christoph Scherer, Markt
über alles? In: Achim Brunnengräber Hg., Globale
Öffentliche Güter unter Privatisierungsdruck,
Münster 2003) Es gibt also Güter und Dienste,
die von hohem öffentlichen Interesse sind, die
für den Handel auf dem freien Markt jedoch nicht
geeignet sind – die also nicht als Waren zu betrachten
sind.
Häufi g wird dieser Umstand auch damit
beschrieben, dass bei öffentlichen Gütern das
Marktgeschehen versagt.
Im strengen Sinn sind öffentliche Güter nur
solche, die sich durch zwei Eigenschaften von
privaten Gütern unterscheiden (vgl. auch: Jens
Martens, Roland Hain: Globale Öffentliche Güter,
Hrsg. Heinr. Böll-Stiftung und WEED, 2002):
Einmal die Nicht-Rivalität im Konsum, d.h. dass
ein öffentliches Gut gemeinschaftlich nutzbar
ist, ohne dass die Nutzung durch eine Person, die
Nutzung durch ein andere beeinträchtigt. Klassisches
Beispiel wäre etwa der Leuchtturm, an
dem sich ein Schiff orientieren kann, ohne dass
dies andere Schiffe beeinträchtigt, sich ebenfalls
an demselben Leuchtfeuer zu orientieren. Die
andere Eigenschaft von öffentlichen Gütern ist
die Nichtanwendbarkeit des Ausschlussprinzips.
Dem zugrunde liegt die These, dass die

Bereitschaft für ein Gut etwas zu zahlen, nur
dann besteht, wenn ansonsten der Ausschluss
von der Nutzung droht. Besteht keine Zahlungsbereitschaft
oder Zahlungsfähigkeit, macht der
private Handel keinen Sinn. Der Markt versagt als
Instrument der Güterverteilung. Wirtschaftstheoretisch
ist das Ausschlussprinzip nur dann nicht
anwendbar, wenn es technisch nicht möglich
oder ökonomisch oder sozial nicht sinnvoll ist,
Menschen, die nicht bereit oder in der Lage sind,
für dieses Gut zu zahlen, von der Nutzung dieses
Gutes auszuschließen. In solch einem Falle – da
sind sich alle einig – soll der Staat die zwangsweise
Finanzierung über Steuern, Abgaben und
Beiträge vornehmen.
Dass es technisch nicht möglich ist, Menschen
von der Nutzung des Sonnenlichts, der
Luft oder ökonomischer Stabilität auszuschließen
ist eindeutig. Uneinigkeit herrscht jedoch darüber,
wann dies „ökonomisch oder sozial“ nicht
sinnvoll ist. ☞ 17 Ob es z.B. ökonomisch sinnvoll
ist, Teile der Bevölkerung von höherer Bildung
auszuschließen, ist schon eine Frage, die von politischen
und sozialen Überzeugungen abhängt.
So sind auch die meisten „öffentlichen Güter“
aufgrund bewusster politischer und sozialer Entscheidungen
als solche defi niert worden. So gilt
z.B. in Deutschland Bildung als öffentliches Gut.
Privatschulen sind eher die Ausnahme, in den
USA haben dagegen Privatschulen eine große
Bedeutung. Es hängt eben vom gesellschaftlichen
Konsens ab, wie öffentliche Güter defi niert
werden. ☞ MII - 7
Das „reine“ öffentliche Gut ist ein wirtschaftstheoretisches
Konstrukt, in der Realität
dominieren Mischformen, die sowohl Eigenschaften
von privaten als auch von öffentlichen Gütern
haben. Beim Wasser handelt es sich um eine solche
Mischform. Eine Nicht-Rivalität besteht eindeutig
nicht. Ein einmal getrunkenes Glas Wasser
kann nicht noch einmal getrunken werden. Auch
technisch ist es in den meisten Fällen ohne weiteres
möglich, jemanden von der Wassernutzung
auszuschließen. Ob der Ausschluss von sauberem
Trinkwasser dagegen ökonomisch sinnvoll ist, ist
schon fragwürdig. Die Seuchengefahr, die vom
Verzehr verschmutzen Wassers ausgeht, und die
z.B. durch Cholera-Epidemien große Teile der Bevölkerung
bedrohen und dadurch einen schweren
gesamtwirtschaftlichen Schaden anrichten kann,
ist auch als ökonomisches Argument zu betrachten.
Ob es sozial vertretbar ist, einen Menschen
von der Wassernutzung auszuschließen, dürfte
eindeutig verneint werden. Hierbei ist die Anerkennung
als Menschenrecht von großer Bedeutung.
Zur Vertiefung dient Arbeitsblatt MI - 7.
2. Die Bereitstellung öffentlicher
Güter – privat oder öffentlich?
Die Frage, ob öffentliche Güter und Dienstleistungen
durch private oder öffentliche Unternehmen
bereitgestellt werden sollten, ist umstritten.
Die heute dominanten neoliberalen Wirtschaftstheorien
gehen davon aus, dass grundsätzlich
private Unternehmen den öffentlichen Betrieben
überlegen seien, da diese effi zienter arbeiten.
Eine staatliche Regulierung solle möglichst
gering gehalten werden, da sie die Kosten und
das Unternehmensrisiko erhöhen. Andere gesellschaftliche
Akteure, etwa die Gewerkschaften
oder auch Umweltschutzverbände, plädieren für
die Beibehaltung der öffentlichen Unternehmen,
da diese eher dem Gemeinwohl als dem Gewinninteresse
verpfl ichtet seien und leichter demokratisch
kontrolliert werden können. Aspekte wie
die Erhaltung von Arbeitsplätzen, Umweltschutz
und soziale Gerechtigkeit könnten so besser
durchgesetzt werden. ☞ 18
Allgemein lässt sich sagen, dass es keinen
Königsweg gibt: Jedoch belegen viele Beispiele,
dass öffentliche Unternehmen durchaus in der
Lage sind, effi zient zu arbeiten und niedrigere
Preise anzubieten als private Unternehmen. Andererseits
gibt es auch Beispiele korrupter und
undemokratischer Staatsunternehmen, in denen
von öffentlicher Kontrolle kaum die Rede sein
kann. Unbestritten ist der Bedarf an starken und
unabhängigen staatlichen Regulierungsinstanzen
für öffentliche und private Wasserversorger. (Siehe
zum Thema Privatisierung auch Unterrichtseinheit
III)
3. Die Verteilung von Wasser
– Preis und Regulierung
Die Frage, ob Wasser eine Ware, wie jede andere
ist, oder ob das Menschenrecht auf Wasser unabhängig
von der Zahlungsfähigkeit der Menschen
gewährt werden sollte, ist eng verknüpft mit der
Frage, ob bzw. welchen Preis Wasser haben sollte.
Diese Frage beschäftigte vor allem das zweite
Welt Wasser Forum im Jahr 2000 in Den Haag.
Dort wurde das Prinzip der vollen Kostendeckung
für Wasserdienstleistungen propagiert. Es hieß:
Um Wasser als ökonomischen, sozialen, ökologischen
und kulturellen Wert zu würdigen, müsse
Wasser einen Preis haben, der den Kosten für die
Bereitstellung entspricht. ☞ 19
Eine volle Kostendeckung für die Bereitstellung
öffentlicher Güter, auch Daseinsvorsorge
genannt, ist nicht selbstverständlich. Unter Daseinsvorsorge
werden allgemein Dienste verstan-
Unterrichtseinheit II
☞ 17
Diskutieren Sie mit den
SchülerInnen, ob es richtig
sein kann, rein technisch
oder ökonomisch zu argumentieren.
Sollten nicht auch
soziale Argumente zählen?
Es sollte deutlich werden,
dass die Frage, ob ein Gut als
öffentliches Gut gilt, abhängig
ist von ethischen Werten,
deren Durchsetzung von
gesellschaftlichen Diskursen
und Kräfteverhältnissen
abhängt.
☞ 18
Lassen Sie die SchülerInnen
bei verschiedenen Interessensgruppen
(BUND, Ver.Di,
RWE, Parteien etc.) recherchieren,
welche Positionen
zur Privatisierung der Wasserversorgung
jeweils vertreten
werden
☞ 19
Lassen Sie die SchülerInnen
die Unterschiede zwischen
Bildung und Wasser herausarbeiten,
Fragestellung: Warum
wird Schulbildung über
Steuern fi nanziert, warum
Wasser über Gebühren?
35

Unterrichtseinheit II
Lösungen zu Arbeitsblatt
MII - 9: Fragen 1 und 3:
Anteil der Armen und (Anteil
der Menschen mit Infrastruktur)
in %:
Western Cape: 37,9 (97,3)
Eastern Cape: 74,5 ( 53,2)
Northern Cape: 58,2 (89,9)
Free State: 66,6 (82,7)
KwaZulu-Natal: 66,2 (60,0)
North West: 64,2 (80,2)
Gauteng: 48,5 (94,0)
Mpumalanga: 68,7 (94,6)
Limpopo: 78,1 (78,4)
Frage 2: Das Gegenteil ist
eher richtig, so erhält in den
drei ärmsten Provinzen, der
geringste Anteil der Armen
kostenloses Wasser. Aber: In
Free State ist der Versorgungsgrad
am höchsten trotz hoher
Armutsrate.
Frage 4: Es lässt sich kaum ein
Zusammenhang herstellen,
siehe vor allem Mpumalanga
Frage 5: Vergleicht man die
Prozentzahlen der mit kostenfreiem
Wasser versorgten
Gesamtbevölkerung mit denen
der armen Bevölkerung,
so ergibt sich, dass nur in
Eastern und Northern Cape
verhältnismäßig mehr Arme
profi tieren.
☞ 20
Wenn die Frage der Umsetzung
vertieft werden soll, macht
das Südafrikanische Wasserministerium
sehr detaillierte
Angaben: www.DWAF.gov.za/
FreeBasicWater
☞ 21
Evtl. wollen Sie die Frage
aufwerfen, warum nicht nur
die Armen in den Genuss von
kostenfreiem Wasser gelangen.
Dann kann anhand dieses
Beispiels aus Mbombela darauf
eingegangen werden.
36
den, die im Interesse der Allgemeinheit erbracht
werden und aus diesem Grund vom Staat mit spezifi
schen Gemeinwohlverpfl ichtungen verbunden
werden. Was als Leistungen der Daseinsvorsorge
angesehen wird, ist in verschiedenen Ländern allerdings
unterschiedlich defi niert – entsprechend
deren soziokulturellen, gesellschaftspolitischen
und ökonomischen Entwicklungen und Traditionen.
So wird in Deutschland Schulbildung vorwiegend
als staatliche Aufgabe der Daseinvorsorge
begriffen, die unentgeltlich angeboten wird.
Die Kosten werden über Steuergelder getragen.
Anders bei Wasser. Auch hier sieht der Staat die
Wasserversorgung als Aufgabe der Daseinsvorsorge
für seine Bürger an. Er überlässt die konkrete
Dienstleistung jedoch teilweise privaten Firmen.
Allerdings reguliert er diese über Verordnungen
zu Qualität, Preisen und Versorgungssicherheit
und übernimmt die Kontrolle über spezielle Aufsichtsbehörden.
Gebühren für die Nutzung von Wasser werden
unabhängig davon erhoben, ob es sich um
einen öffentlichen oder privaten Versorger handelt.
Die Forderung nach voller Kostendeckung
ist jedoch gerade für arme Länder problematisch
– und sie wird aus Sicht der Vereinten Nationen
„ungenügend umgesetzt“. (UN World Water Development
Report 2003, S. 342)
Das Hauptargument für die volle Kostendeckung
lautet, dass der Wert des Wassers ansonsten
nicht gewürdigt werde. ☞ MII – 8 Das
knappe Gute Wasser werde verschwendet, wenn
es nichts kostet. Arbeitsblatt MII – 8 dient der
Überprüfung dieser These.
4. Beispiel: Menschenrecht und
Wasserpreise in Südafrika
Als Südafrika 1994 die Apartheid überwunden
hatte, blieb die soziale Ungleichheit im Lande.
Bis heute steht einer Minderheit weißer wohlhabender
BürgerInnen die Mehrheit der schwarzen
armen BürgerInnen gegenüber. Lediglich eine
kleine schwarze Elite hat den Sprung in die
Mittelschicht geschafft. Auch um die sozialen
Konfl ikte in den Griff zu bekommen, hat der
Staat beeindruckende soziale Anstrengungen
unternommen. U. a. hat Südafrika das Recht auf
Wasser in die Verfassung aufgenommen. Zudem
wurde im Jahr 2000 nach einer Cholera-Epidemie
eine konkrete Umsetzung dieses Rechts beschlossen:
Alle südafrikanischen BürgerInnen erhalten
unentgeltlich das für die menschliche Existenz
als Minimum benötigte Wasser – 25 Liter pro
Person und Tag. Dieser Beschluss sollte innerhalb
von zwei Jahren in die Praxis umgesetzt werden.
Der südafrikanische Staat zahlt den privaten oder
öffentlichen kommunalen Wasserbetrieben eine
Entschädigung für die unentgeltliche Versorgung
aller Haushalte (durchschnittlich 8 Personen)
mit 6000 Litern im Monat. ☞ 20 Die Free-Basic-
Water Initiative wird jedoch kritisiert, da sie vor
allem auch der wohlhabenden Bevölkerung zugute
kommt. Zur Umsetzung der Free-Basic-Water
Initiative und ihrer bisherigen Auswirkung auf die
Armen: ☞ MII - 9.
Vor der Einführung dieser Initiative konnten
z.B. in Mbombela arme Familien einen Gutschein
für den Bezug von 19.000 Litern erhalten, wenn
sie als arm anerkannt wurden. Das System funktionierte
jedoch nicht gut, da von Seiten der
armen Bevölkerung eine große Barriere bestand,
sich als arm registrieren zu lassen. Auch bedeutete
die Prüfung der Einkommensverhältnisse, die
sich unter der armen Bevölkerung permanent ändern,
einen enormen Verwaltungsaufwand. Erst
nach einer Kampagne für die Beantragung der
Gutscheine erhöhte sich die Zahl der Gutscheinbezieher
von 17% auf 51% der Anspruchsberechtigten.
(Quelle: Vulamazi! Beteiligung privater
Unternehmen an öffentlichen Wasserwerken und
die Rechte armer Verbraucher, Hrsg. Koordination
Südliches Afrika KOSA e.V., Bielefeld, 2004.)
☞ 21 War dieses Verfahren den Verhältnissen
angemessen?
Anspruchsberechtigt waren Familien mit einem
Einkommen unter 800 Rand pro Monat (Armutsgrenze
1996, heute: 1000 Rand = ca. 130 Euro)
Diese Familien mussten folgendes Verfahren
durchlaufen: Ein Antrag an den Rat musste gestellt
werden, Belege des monatlichen Einkommen
mussten beigefügt werden, ein Hausbesuch
eines Verwaltungsbeamten zur Überprüfung der
Angaben musste erfolgen.
Zu Bedenken ist: 13,6% der Südafrikaner
sind Analphabeten, die Rate unter der armen
schwarzen Bevölkerung ist entsprechend höher,
die Behörde ist in der Stadt; die Fahrtkosten
sind hoch. Die MitarbeiterInnen der Behörde
sind in aller Regel weiß.
5. Globale Öffentliche Güter
Die Debatte um „globale öffentliche Güter“ ist
relativ neu. In der internationalen Debatte wird
von “Global Public Goods“ (GPGs) gesprochen.
Das Konzept der Global Public Goods hat sich
innerhalb weniger Jahre zu einem Schlüsselbe-

griff in der Auseinandersetzung über globale
Umwelt- und Entwicklungspolitik entwickelt.
MitarbeiterInnen des Entwicklungsprogramms der
Vereinten Nationen (UNDP) haben die Debatte
1999 mit einem Buch entfacht (Inge Kaul, Isabelle
Grunberg, Marc A. Stern: Global Public Goods.
International Cooperation in the 21st Century“,
1999). Sie defi nieren GPGs:
Globale Öffentliche Güter sind solche Güter,
deren Nutzen über Landesgrenzen und Regionen,
Bevölkerungsgruppen und Generationen
hinaus reicht.
Unter diese breite Defi nition fallen die klassischen
öffentlichen Güter Frieden und Sicherheit
ebenso wie eine intakte Umwelt, Gesundheit, das
kulturelle Erbe, aber auch fi nanzielle Stabilität,
Wissen und Information und selbst Fairness und
Gerechtigkeit.
Im Gegenzug wird auch von „Global Public
Bads“ gesprochen, wenn z.B. von Krieg oder Terrorismus
geredet wird.
Dass heute verstärkt über GPGs diskutiert
wird, hängt mit der Globalisierung zusammen.
Es wird immer deutlicher, dass viele öffentliche
Güter nur durch globale Anstrengungen gewährt
und geschützt werden können. Da es weltweit
unterschiedliche Konzepte gibt, was als öffentliches
Gut anzusehen ist, wird der Begriff
unterschiedlich weit gefasst. So zählt der Zedillo-
Report, der im Auftrag von UN-Generalsekretär
Kofi Anan erstellt wurde, Frieden, den Erhalt der
Umwelt, Schutz vor ansteckenden Krankheiten
dazu. Andere Autoren nennen zusätzlich Wissen,
internationale Finanzstabilität etc. GPGs werden
im wesentlichen politisch defi niert. ☞ 22
GPG TOP 10-Liste
Vom Menschen geschaffene GPGs
• Frieden und internationale Sicherheit
• Internationale Rechtstaatlichkeit/
Völkerrecht
• Schutz der Menschenrechte
• Chancengleichheit und internationale
Gerechtigkeit
• Gesundheit, insb. der Schutz vor Infektionskrankheiten
• Wissen und Information
Natürliche GPGs (Globale Gemeinschaftsgüter)
• Schutz der Erdatmosphäre/des Klimas
• Schutz der Biodiversität
• Schutz der Wälder
• Schutz der Meere
Im Interesse einer Verbesserung der Durchsetzungschancen,
erscheint es sinnvoll, von
bereits gültigen, international anerkannten
Konventionen und Erklärungen der Vereinten
Nationen auszugehen und die Zahl der GPGs nicht
ausufern zu lassen. Die Millenium-Entwicklungsziele
bieten hierfür eine gute Basis. Ausgehend
von diesen anerkannten Zielen könnte eine Prioritätenliste
folgendermaßen aussehen:
Unabhängig von verschiedenen Defi nitionsvorschlägen
gehören auch nach enger Auslegung der
Schutz der natürlichen Wasserressourcen (Erhalt
der Umwelt) und der Zugang zu sauberem Trinkwasser
(Voraussetzung für den Schutz vor ansteckenden
Krankheiten) zu den GPGs. Wasser ist
ein natürliches globales Gemeinschaftsgut. Sein
Nutzen reicht zweifelsfrei über Landesgrenzen
und Generationen hinweg. Flusseinzugsgebiete
berühren teilweise viele Nationen und ein einmal
erschöpftes Grundwasserreservoir steht auch für
kommende Generationen nicht mehr zur Verfügung.
☞ 23
GPGs sind aber keineswegs unumstritten.
Auf der UN-Konferenz über Entwicklungsfi nanzierung
in Monterrey und dem Rio+10-Gipfel 2002
in Johannesburg wurde über die Defi nition und
über die Finanzierung von GPGs heftig gestritten.
Auf Druck der USA wurde das Thema aus dem Abschlussdokument
von Monterrey vollständig gestrichen.
International ist vor allem die Finanzierung
von GPGs weiter in der Debatte. Auch in der
Zivilgesellschaft wird der Ansatz der Globalen Öffentlichen
Güter unterschiedlich beurteilt. Viele
sehen in ihm eine theoretische Grundlage für
die Neubegründung internationaler Kooperation.
Kritiker meinen, das Konzept führe zu einer
weiteren „Ökonomisierung“ politischer Ziele und
gesellschaftlicher Werte; selbst Frieden und Gerechtigkeit
werde zu wirtschaftlichen Gütern degradieren.
Im Unterschied zu den nationalen öffentlichen
Gütern, bei deren Bereitstellung und Schutz
der Staat immer noch eine entscheidende Rolle
spielt, gibt es international keine gleichwertige
Institution, die GPGs wirksam schützen könnte.
Eben weil es keine Macht gibt, die mit Erzwingungsgewalt
ausgestattet ist, kommt es eher selten
zu globalen Kooperationen, es sei denn alle
Kooperationspartner versprechen sich vom gemeinsamen
Vorgehen einen klaren Nutzen. So
werden z.B. gemeinsame Anstrengungen zum
Schutz der Ozonschicht auch durch die Zunahme
von Hautkrebs in den Industrieländern befl ügelt.
Studien über internationale Beziehungen
verweisen auf das enorme Machtgefälle zwischen
den Verhandlungsparteien, die kaum faire Verhandlungen
zulassen. So werden GPGs, die vor al-
Unterrichtseinheit II
☞ 22
Welche Global Public Goods
und Public Bads fallen Ihren
SchülerInnen ein?
☞ 23
Lassen Sie die SchülerInnen
recherchieren: Wie viele
Länder gibt es z.B. im Wassereinzugsgebiet
des Sambesi?
(Sambia, Angola, Namibia,
Botswana, Simbabwe, Tansania,
Mosambik)
37

Unterrichtseinheit II
☞ 24
Dass die Verwirklichung des
Menschenrechts auf Wasser
auch vom zivilgesellschaftlichen
Engagement abhängt, ist
ein wesentliches Lernziel.
☞ 25
Hängen Sie zum Abschluss der
Einheit zwei Wandzeitungen
auf „Wasser ist ein Menschenrecht,
weil …“ und „Wasser ist
eine Ware, weil …“ und bitten
Sie die SchülerInnen ihre
Meinung aufschreiben. Erörtern
Sie dann, wie und wo die
geäußerten Meinungen zum
Ausdruck gebracht werden
könnten.
38
lem für schwache Entwicklungsländer ein Problem
darstellen, wie etwa der Zugang zu sauberem
Trinkwasser, nur durch starken öffentlichen Druck
geschützt werden können. ☞ MII - 10
Das GPG-Konzept kann jedoch als öffentlichkeitswirksame
Legitimationsgrundlage für
eine dauerhafte Erhöhung staatlicher Mittel für
internationale Umwelt- und Entwicklungsbelange
dienen.
Die Vereinten Nationen oder auch die Welthandelsorganisation
stellen Foren dar, auf denen
Zugeständnisse verhandelt und getauscht werden.
Ein internationaler Konsens über die Anerkennung
eines Global Public Good, ist bedeutend
für die fi nanziellen Ressourcen, die dafür bereitgestellt
werden. Der Finanzbedarf zum Schutz der
GPGs ist enorm. Die Kosten des Nichthandelns
bzw. der „Global Public Bads“ ist jedoch gigantisch.
Allein die jährlichen Kosten der globalen
Klimaveränderung werden von der UNEP auf
mindestens 300 Mrd. US$ geschätzt. Erhebliche
fi nanzielle Anstrengungen zum Schutz der GPGs
sind daher dringend geboten. Da die Entwicklungsländer
kaum in der Lage sind, hierzu einen
wesentlichen Beitrag zu leisten, sind zu ihrer
Unterstützung neue Finanzierungsmöglichkeiten
notwendig, wie z.B. internationale Fonds.
IV. Fazit: Wasser –
Menschenrecht oder
Ware?
Der Zugang zu Wasser wurde eindeutig als Menschenrecht
anerkannt. Die Frage ist also nicht so
sehr, ob es sich um ein Menschenrecht handelt,
sondern wie dieses Menschenrecht realisiert werden
kann und ob dafür genügend fi nanzielle Mittel
bereitgestellt werden. Dies hängt wesentlich
von politischen Entscheidungen ab, die durch
zivilgesellschaftliches Engagement beeinfl usst
werden können. ☞ 24
Auch die Anerkennung und Verteidigung
(globaler) öffentlicher Güter, für deren Bereitstellung
der Staat verantwortlich ist, ist das
Ergebnis gesellschaftlicher Diskussion und Auseinandersetzung.
Es gilt, sich einzumischen und
Stellung zu beziehen, um die gesellschaftlichen
Auseinandersetzungen mitzugestalten, die in den
letzten Jahren um die Frage nach der Erhaltung
öffentlicher Dienstleistungen wie der Wasserversorgung
entbrannt sind. ☞ 25 Gewerkschaften
wie „Ver.di“, Entwicklungsorganisationen wie
„Brot für die Welt“ und die „Koordination Südliches
Afrika“ und Globalisierungskritiker wie „Attac“,
aber auch kommunale Wasserbetriebe und
Stadtwerke engagieren sich in dieser Frage.

Unterrichtseinheit II
☞ MII – 1
Die kulturelle
und spirituelle
Bedeutung von
Wasser
39
• Lesen Sie die folgenden Bibelzitate zum
Thema Wasser. Welches der Zitate spricht Sie
an? Welches sagt Ihnen nichts?
• Versuchen Sie, die kulturelle bzw. spirituelle
Bedeutung, die dem Wasser in den jeweiligen
Zitaten gegeben wird, möglichst auf einen
einzigen Begriff zu bringen. Denken Sie dabei
nicht lange nach, sondern assoziieren Sie frei!
Bibelzitat Meine Assoziation
1. Mose 1,2: Und die Erde war wüst und leer,
und es war fi nster auf der Tiefe; und der Geist
Gottes schwebte auf dem Wasser.
Ri 1,15: Sie sprach: Gib mir eine Segensgabe!
Denn du hast mich nach dem dürren Südland
gegeben; gib mir auch Wasserquellen!
2. Sam 22,17: Er streckte seine Hand aus von
der Höhe und fasste mich und zog mich aus
großen Wassern.
Hiob 14,19: Wasser wäscht Steine weg,
und seine Fluten schwemmen die Erde weg:
so machst du die Hoffnung des Menschen
zunichte.
Ps 65,10: Du suchst das Land heim und
bewässerst es und machst es sehr reich;
Gottes Brünnlein hat Wasser die Fülle.
Ps 107,35: Er machte das Trockene wieder
wasserreich und gab dem dürren Lande
Wasserquellen
Jes 41,17: Die Elenden und Armen suchen
Wasser, und es ist nichts da, ihre Zunge
verdorrt vor Durst.
Jer 17,8: Der ist wie ein Baum, am Wasser
gepfl anzt, der seine Wurzeln zum Bach hin
streckt. Denn obgleich die Hitze kommt,
fürchtet er sich doch nicht.
Mk 1,8: Ich taufe euch mit Wasser; aber er
wird euch mit dem heiligen Geist taufen.

Unterrichtseinheit II
☞ MII – 2
Wasserpreise
und Armut in
Südafrika
40
Fall 1 Fall 2
Frau Msesi Nkosi,
62 Jahre alt,
Rentnerin, bezieht
eine Rente
von 700 Rand
(ca. 90 Euro).
Sie lebt allein
in ihrem kleinen
Haus, das an die
Wasserleitung
angeschlossen
ist, seitdem eine
private Firma die
Wasserversorgung
im Auftrag
der Kommune
übernommen hat. Ihre Wasserrechnung beläuft sich
im Durchschnitt auf 121 Rand im Monat, einschließlich
Abwassergebühr. Außerdem muss sie monatlich eine
Grundstücksgebühr von 21 Rand und für die Beseitigung
des Abfalls noch einmal 40 Rand an die Kommune
zahlen. Sie muss also mehr als ein Viertel ihres Einkommens
für öffentliche und private Dienstleistungen
zahlen. Über die Hälfte ihres Einkommens braucht Frau
Nkosi allein für Grundnahrungsmittel wie Mais und Reis.
Gemüse oder gar Fleisch kosten mehr. Außerdem muss
Brennmaterial zum Kochen gekauft werden und das
elektrische Licht bezahlt werden. Frau Nkosi hat große
Angst, nicht „anständig“ begraben zu werden, daher
hat sie eine Versicherung abgeschlossen, für die sie
200 Rand im Monat zahlen muss. Frau Nkosi hat daher
seit vielen Monaten ihre Wasserrechnung nicht bezahlt.
Sie hat Schulden von 9.440 Rand, die sie unmöglich
abstottern kann. Sie muss Angst haben, dass ihr Haus
zwangsversteigert wird, wenn die private Wasserfi rma
auf der Zahlung der Schulden besteht.
Aufgaben
Bilden Sie eine Zweiergruppe. Wählen Sie sich
einen Fall aus und führen Sie dann eines der
folgenden Rollenspiele aus:
Fall 1: Frau Nkosi erhält einen Zahlungsbefehl
über die ausstehenden Schulden für das bezogene
Wasser. Wenn Sie nicht begründen könne,
warum Sie nicht zahlen könne, werde ihr Haus
zwangsversteigert. Wählen Sie jeweils die Rolle
eines „Anwaltes“ von Frau Nkosi und die eines
„Firmenvertreters“ und versuchen Sie, den Fall
zu lösen.
Die beiden im Arbeitsblatt beschriebenen Beispiele
sind real. Sie wurden zusammengefasst
und der folgenden Studie entnommen: „Vulamazi!
Beteiligung privater Unternehmen an
öffentlichen Wasserwerken und die Rechte armer
Verbraucher“, Hrsg. Koordination Südliches Afrika
KOSA e.V., Bielefeld, 2004.
Frau Sophie Mlazi, 48 Jahre alt, ist sehr krank und
daher arbeitsunfähig. Sie lebt in ihrem kleinen aus
Zementblöcken gebauten Häuschen gemeinsam mit
ihrer Tochter, ihrem arbeitslosen Schwiegersohn und
ihrem Enkelkind. Die Arbeitslosenquote in der Region
beträgt über 40%. Die Tochter hat jedoch einen Teilzeitjob
ergattert und verdient 300 Rand (ca. 39 Euro)
im Monat. Davon muss die vierköpfi ge Familie leben.
Das Haus hat keinen Wasseranschluss. Der Anschluss
an das Leitungsnetz kostet 483 Rand, dazu eine Gebühr
von 33 Rand und die Materialkosten für die Leitung
vom Haus zur Hauptleitung. Das kann die Familie nicht
aufbringen, daher hat Frau Mlazi keinen Wasseranschluss
beantragt. Also schöpft die Familie Wasser aus
einem Bach. Das kostet nichts. Allerdings ist das Wasser
verschmutzt. Frau Mlazi weiß, dass das gefährlich ist.
Laut Weltwasserentwicklungsbericht der UN (2003)
sterben jedes Jahr schätzungsweise 2,2 Millionen Menschen
an Krankheiten, die auf verschmutztes Wasser
zurückzuführen sind. Die Familie streut etwas Zement
in den Wassereimer und hofft, dass dieser den Schmutz
bindet. Die Mlazis schöpfen dann das Wasser von oben
ab und kochen es, bevor sie es trinken.
Fall 2: In der Schule informiert eine Entwicklungshelferin
die Kinder, dass sie kein Wasser
aus dem Bach trinken dürfen. Sie erfährt vom
Enkel von Frau Mlazi, dass die Familie stark
verschmutztes Wasser trinkt. Wählen Sie jeweils
die Rolle der Entwicklungshelferin und die Rolle
einer „Firmenvertreterin“ und versuchen Sie, der
Familie zu helfen.
Schreiben Sie im Anschluss auf, welche Lösungen
Sie sehen bzw. was geschehen müsste, um den
betroffenen Menschen in den beiden Fallbeispielen
zu helfen.

Unterrichtseinheit II
☞ MII – 3
Das Menschenrecht auf Wasser
41
Das Menschenrecht auf Wasser hat verschiedene Bedingungen
als Voraussetzung.
Kriterien für die Verwirklichung des
Menschenrechts auf Wasser
Verfügbarkeit
(ständig und ausreichend für Trinken, Entsorgung
der Abwässer, Nahrungszubereitung,
körper-, Wäsche und Haushaltshygiene)
Qualität
(frei von gesundheitsgefährdenden Organismen
und Stoffen und von annehmbaren Geruch und
Geschmack)
Physische Erreichbarkeit
(innerhalb einer angemessenen Entfernung
sicher zu erreichen)
Wirtschaftliche Erreichbarkeit
(für alle erschwinglich, d.h. die Kosten dürfen
andere Menschenrechte nicht beeinträchtigen)
Gleichbehandlung
(für alle Bevölkerungsgruppen, auch für Randgruppen
müssen Wasser/Wasserversorgungseinr
ichtungen zugänglich sein)
Aufgaben
• Versuchen Sie zunächst die Aufgaben eigenständig
zu lösen. Bestimmen Sie, was Sie für
angemessen halten! Schreiben Sie auf, was
Ihnen einfällt!
Nähere Bestimmung
Wie viel Wasser pro Person und Tag ist
ausreichend?
Welche gesundheitsgefährdenden Organismen
und Stoffe gibt es, die im Wasser auftreten
können?
Was ist eine annehmbare Entfernung?
Was muss demnach bezahlt werden, bevor
Wasser etwas kosten darf?
Welche Gruppen innerhalb der Gesellschaft
könnten diskriminiert werden?
• Recherchieren Sie im Anschluss, ob es dazu
nähere Bestimmungen gibt.
• Vergleichen Sie ihre Interpretation mit den
allgemeinen Bestimmungen. Wie beurteilen Sie
letztere?

Unterrichtseinheit II
☞ MII – 4
42
Pressemitteilung
Bericht über Verletzung des Menschenrechts auf Wasser fi ndet Unterstützung in Genf
Vereinte Nationen übersenden Bericht von „Brot für die Welt“ und FIAN an die indische
Regierung
Genf, 01. April 2004.
Der erste Untersuchungsbericht zu Verletzungen des Rechts auf Wasser, den die evangelische
Hilfsaktion „Brot für die Welt“ und die internationale Menschenrechtsorganisation „FIAN“ in Genf
vorgelegt haben, ist bei den Vereinten Nationen auf große Resonanz gestoßen. Der Bericht wurde
am Rande der Sitzung der Menschenrechtskommission in Genf den Sonderberichterstattern der
Vereinten Nationen zum Recht auf Nahrung, Jean Ziegler, und zum Recht auf angemessenes Wohnen,
Miloon Kothari übergeben.
Beide Sonderberichterstatter hoben die große Bedeutung von solchen Berichten zivilgesellschaftlicher
Organisationen hervor. Ziegler wird den Bericht an die indische Regierung mit der
Bitte um Stellungnahme weiterleiten. Beide Sonderberichterstatter wollen die Informationen in
ihrer weiteren Arbeit verwenden.
Der Untersuchungsbericht schildert die Ergebnisse einer Recherchereise in Indien, bei der
zahlreiche Verstöße gegen das Recht auf Wasser dokumentiert und analysiert wurden. Dazu zählt
unter anderem die Privatisierung der Wasserversorgung in Neu Delhi, die Auswirkungen des Bauxitabbaus
auf die Wasserversorgung in Orissa sowie die Gefährdung des Trinkwassers durch industrielle
Produktionsanlagen.
Gemeinsam mit „Brot für die Welt“ und FIAN machten Ziegler und Kothari deutlich, dass das
Engagement für das Recht auf Wasser gestärkt werden muss. Zentrales Instrument hierfür ist der
Kommentar zum Recht auf Wasser, den das UN-Komitee für wirtschaftliche, soziale und kulturelle
Rechte im November 2002 angenommen hat. Die Untersuchungsmission von „Brot für die Welt“
und FIAN hatte ihn als Grundlage für ihre Dokumentation benutzt.
Aufgaben
• Wie wird die eigene Lobby-Arbeit von den
beiden Organisationen eingeschätzt?
• Welche Rolle spielt dabei der UN-Kommentar
zum Recht auf Wasser?
• Welche Wirkung könnte es ihrer Meinung
nach haben, wenn die indische Regierung
gezwungen ist, gegenüber den Vereinten
Nationen eine Stellungnahme zu den
erwähnten Menschenrechtsverletzungen
abzugeben?

Unterrichtseinheit II
☞ MII – 5
Das Menschenrecht
auf Wasser
fi nanzieren
43
Auszug aus dem Bericht
der Enquetekommission
Globalisierung
Deutscher Bundestag –
14. Wahlperiode Drucksache
14/9200
7.5 Wasser
7.5.1 Hintergrund und Herausforderungen (…)
Grundversorgung mit sauberem Wasser
Um die Ziele der Armuts-Halbierung und der
Halbierung des Anteils derjenigen, die hungern
und keinen ausreichenden Zugang zu Trinkwasser
haben (Ziel der Millenniums-Deklaration 2000) zu
erreichen, muss bis 2015 weiteren 1,6 Milliarden
Menschen Zugang zu ausreichender Wasser-Infrastruktur
und -Diensten verschafft werden. (…)
„Prioritäre Ziele der internationalen Umwelt- und
Entwicklungspolitik sollten die Sicherstellung
einer Grundversorgung mit Wasser sowie die
Konkretisierung eines Menschenrechts auf Wasser
sein. (…)
Die derzeitig eingesetzten Finanzressourcen
sind zur Erreichung der oben genannten Ziele
nicht ausreichend. Schätzungen der Investitionen,
die für eine erforderliche Wasser-Infrastruktur
notwendig sind, gehen bis zu 180Milliarden
US-Dollar jährlich. … Allein für die Befriedigung
der Grundbedürfnisse nach Wasser sind 20 Milliarden
US-Dollar nötig, verglichen mit einem
heutigen Niveau von 10 Milliarden US-Dollar .
Allerdings wird die Basis dieser Schätzungen
auch in Zweifel gezogen, insofern sie auf den
Lösungskonzepten und Kostenkalkulationen der
Wasserkonzerne beruhen und die Option kostengünstigerer
Lösungen nicht in Betracht ziehen.
„Auf dem Weltsozialgipfel 1995 einigte sich
die Staatengemeinschaft auf das 20:20-Ziel.
Hiernach sollen jeweils 20% der offi ziellen Entwicklungsleistungen
der Geberländer und 20%
des nationalen Budgets der Empfängerländer für
soziale Grunddienste (Trinkwasser und Sanitäranlagen,
Basisgesundheitsdienste einschließlich
reproduktiver Gesundheitsversorgung, Grundbildung,
Beseitigung der Mangelernährung bei
Kindern und Müttern) aufgewendet werden. Die
aktuellen Zahlen auf beiden Seiten verfehlen
diese Vorgabe deutlich. So liegt der Durchschnitt
auf Geberseite derzeit bei rund 11% der gesamten
Leistungen“ … Allerdings werden auch
in Deutschland nur 12 Prozent der gesamten
ODA für soziale Grunddienste – unter denen die
Versorgung mit Trinkwasser und Sanitäranlagen
ohne Zweifel essenziell ist – aufgewendet. (…)
„Der immense Investitionsbedarf, den die
Weltbank mit jährlich 60 Milliarden US-Dollar
veranschlagt, ist ein zentrales Argument für die
Beteiligung des privaten Sektors: Nur so seien
die erforderlichen Mittel aufzubringen. Diese
Schätzungen basieren jedoch weitgehend auf
den Lösungskonzepten, Kostenkalkulationen und
Gewinnerwartungen der ‚Global Players‘ selbst.
Damit nimmt die Argumentation der Weltbank ihr
Ergebnis implizit vorweg. Und der Blick auf die
Alternative, nämlich Lösungen und damit Akteure
zu suchen, die kostengünstiger sind, wird damit
verstellt“. (2.640 Zeichen)
Aufgabe
Untersuchen Sie den Text daraufhin, welche der
Informationen am wichtigsten sind. Kennzeichnen
Sie die entsprechenden Textstellen mit Ziffern
nach ihrer Relevanz.
Bitte schreiben Sie dann auf der Grundlage des
obigen Berichtes eine Zeitungsmeldung von ca.
800 Zeichen, in der die wichtigsten Informationen
in der entsprechenden Reihenfolge enthalten
sind.

Unterrichtseinheit II
☞ MII – 6
Anstrengungen
im Wasserbereich
von Südafrika
und Namibia
44
Zum Beispiel Südafrika
In Südafrika sind die Wasservorräte zwar nicht
so knapp wie in Namibia, jedoch sind die Bevölkerungszahl
und der Verbrauch höher, so dass
Wassermangel herrscht. Obwohl Südafrika das
reichste Land im Südlichen Afrika ist, herrscht
dort viel Armut: 14,5% der Bevölkerung hat dort
weniger als 2$ pro Tag zur Verfügung. 14% der
Bevölkerung war im Jahr 2001 noch ohne Zugang
zu mindestens 25 Litern sauberem Trinkwasser im
Umkreis von 1000 Metern. Doch auch hier war die
Regierung nicht untätig. Das Recht auf Wasser
wurde in der Verfassung verankert. Seit Ende der
Apartheid 1994 bis Mitte 2004 ist die Anzahl der
Menschen ohne Zugang zu 25 Litern Wasser im
Umkreis von 200 Metern (nationale Vorgabe) von
15 Millionen Menschen auf 5 Millionen gesenkt
worden. Seit dem Jahr 2000 haben außerdem
alle Haushalte Anspruch auf die kostenlose Lieferung
des Mindestbedarfs von 25 Litern pro Person.
Der Staat fi nanziert dies über Steuern. Allerdings
hapert es mit der Umsetzung: Im August
2003 erhielten erst 42% der Armen tatsächlich
kostenlose 25 Liter am Tag.
Zum Beispiel Namibia
Wasser ist knapp in Namibia. Es ist das trockenste
Land im Südlichen Afrika. Namibia ist auch arm.
Über 55 % der Bevölkerung in Namibia haben ein
Einkommen von unter 2 $ pro Tag. 23% der Bevölkerung
waren im Jahr 2001 noch ohne Zugang
zu mindestens 20 Liter sauberem Trinkwasser
im Umkreis von 1.000 Metern. Doch die Regierung
war nicht untätig. Seit der Unabhängigkeit
hat die Namibische Regierung bemerkenswerte
Anstrengungen unternommen, um über 6.000
Wasserstellen vor allem in den zuvor vernachlässigten
Regionen zu schaffen. Heute gibt es dort
sauberes und sicheres Wasser für mehr als eine
Millionen Menschen – allerdings innerhalb einer
Entfernung von zweieinhalb Kilometern. Vor
1990 waren dort jedoch nur 50.000 Menschen
versorgt.
(Quellen: Vulamanzi! Fallbeispiele aus Südafrika,
Namibia und Deutschland, Hg. Koordination
Südliche Afrika (KOSA) Bielefeld 2004. Das
Gold der Zukunft, Nachhaltige Wassernutzung
im Südlichen Afrika und in Deutschland, KOSA,
Bielefeld 2003. Bericht über die menschliche
Entwicklung 2003, UNDP, Deutsche Gesellschaft für
die Vereinten Nationen, Berlin 2003)
Aufgabe
Vergleichen und deuten Sie die Anstrengungen
und Erfolge dieser beiden Staaten im Bemühen,
das Menschenrecht auf Wasser zu verwirklichen
aufgrund der oben genannten Fakten. Welchen
zusätzlichen Handlungsbedarf erkennen Sie
jeweils?

Unterrichtseinheit II
☞ MII – 7
Öffentliche Güter?
45
Ist Bildung ein öffentliches Gut?
Besteht eine Rivalität im Konsum?
Ist es technisch möglich, jemanden von der Nutzung auszuschließen?
Ist es ökonomisch sinnvoll, jemanden von der Nutzung auszuschließen?
Ist es sozial vertretbar, jemanden von der Nutzung auszuschließen?
Ist eine nationale Armee ein öffentliches Gut?
Besteht eine Rivalität im Konsum?
Ist es technisch möglich, jemanden von der Nutzung auszuschließen?
Ist es ökonomisch sinnvoll, jemanden von der Nutzung auszuschließen?
Ist es sozial vertretbar, jemanden von der Nutzung auszuschließen?
Ist Wasser ein öffentliches Gut?
Besteht eine Rivalität im Konsum?
Ist es technisch möglich, jemanden von der Nutzung auszuschließen?
Ist es ökonomisch sinnvoll, jemanden von der Nutzung auszuschließen?
Ist es sozial vertretbar, jemanden von der Nutzung auszuschließen?
Aufgabe
Entscheiden Sie anhand der Kriterien, ob die
jeweiligen Güter ein öffentliches Gut sind und
kreuzen Sie entsprechend „ja“ oder „nein“ an.
ja nein
ja nein
ja nein
Fällen Sie jeweils ein abschließendes Urteil und
begründen Sie dieses kurz. Was spricht jeweils
dafür und was dagegen.

Unterrichtseinheit II
☞ MII – 8 Gruppenarbeit
Knappes Gut –
arme Bevölkerung:
46
Sauberes Trinkwasser ist ein knappes, zumindest
ein endliches natürliches Gut, das sparsam genutzt
werden sollte. „Wenn Wasser nichts kostet,
wird es verschwendet“, lautet eine These.
Stellen Sie sich vor, Sie sind Mitglied in einem
parlamentarischen Ausschuss in Afrika. Das Parlament
hat den Ausschuss beauftragt, ein Instrument
zu fi nden, das gewährleistet, dass Wasser
sparsam verwendet wird. Doch mehr als die Hälfte
der Bevölkerung lebt unter der Armutsgrenze.
Ein funktionierendes Sozialsystem existiert nicht.
Der armen Bevölkerung soll der Zugang zu Wasser
nicht verwehrt werden. Überlegen Sie gemeinsam,
welches Instrument der Regulierung das
beste Ergebnis hätte.
Art der Regulierung
Es wird ein Preis erhoben, der alle Kosten für
die Bereitstellung des Wassers einschließt,
und den alle Bürger zahlen müssen
Der Preis liegt über den Kosten der Bereitstellung.
Mit dem Gewinn wird die unentgeltliche
Abgabe der absolut lebensnotwendigen
Menge für alle Bürger fi nanziert.
Der Staat fi nanziert die Wasser≠versorgung
komplett über Steuern. Es wird jedoch pro
Verbraucher nur eine Menge zugeteilt, die
eine sparsame Nutzung voraussetzt. Wer
mehr verbraucht, muss sehr hohe Kosten
tragen.
Der Staat fi nanziert die gesamte Wasserversorgung
über Steuern. Eine Aufklärungskampagne
informiert die Bevölkerung über die
Notwendigkeit sparsam mit dem knappen
Gut Wasser umzugehen.
Aufgabe
Diskutieren Sie in der Gruppe, welche Form der
Regulierung (oder welche Mischform) Sie nach
Abwägung der verschiedenen Auswirkungen wäh-
Auswirkung auf die
verbrauchte
Wassermenge
Soziale
Auswirkungen
len würden? Oder haben Sie noch andere Ideen?
Begründen Sie Ihre Lösung in einer kurzen Rede
(1 Minute) vorm Parlament.

Unterrichtseinheit II
☞ MII – 9
Free Basic Water
47
National Summary Stand: 30.06.2004
Wird das Menschenrecht auf
Wasser in Südafrika umgesetzt?
Total Population Served By Free Basic Water
Total Population
Province
Total served by FBW % served (Total)
Western Cape 4,402,436 3,918,376 89 %
Eastern Cape 7,353,937 2,838,562 39 %
Northern Cape 901,405 594,682 66 %
Free State 2,934,118 2,845,595 97 %
KwaZulu-Natal 9,503,017 5,820,107 61 %
North West 3,751,150 2,361,338 63 %
Gauteng 8,362,716 8,007,114 96 %
Mpumalanga 3,286,858 1,441,094 44 %
Limpopo 6,057,659 2,792,139 46 %
Totals 46,553,296 30,619,007 65.8 %
Poor Population Served By Free Basic Water
Total Poor Population
Province
Total served by FBW % served (Total)
Western Cape 1,671,093 1,429,131 86 %
Eastern Cape 5,481,547 2,219,687 40 %
Northern Cape 524,831 402,316 77 %
Free State 1,951,829 1,801,350 92 %
KwaZulu-Natal 6,297,337 3,597,503 57 %
North West 2,406,752 1,130,691 47 %
Gauteng 4,055,972 3,532,075 87 %
Mpumalanga 2,257,622 295,083 13 %
Limpopo 4,731,809 887,260 19 %
Totals 29,378,792 15,295,096 52.1 %
Population with Infrastrukture Served By Free Basic Water
Total Population with Infrastrukture
Province
Total served by FBW % served (Total)
Western Cape 4,285,271 3,908,506 91 %
Eastern Cape 3,913,338 2,134,753 55 %
Northern Cape 810,508 586,676 72 %
Free State 2,427,863 2,389,870 98 %
KwaZulu-Natal 5,508,581 4,117,107 75 %
North West 3,011,126 1,795,280 60 %
Gauteng 7,861,897 7,764,327 99 %
Mpumalanga 3,108,516 1,321,948 43 %
Limpopo 4,753,579 2,327,962 49 %
Totals 35,680,679 26,346,429 73.8 %
Quelle: www.DWAF.gov.za/FreeBasicWater
Aufgaben
Rechnen Sie bitte nach und beantworten Sie
folgende Fragen:
1. Wie hoch ist der prozentuale Anteil der armen
Bevölkerung in den einzelnen Provinzen?
2. Kann man feststellen, dass dort wo die
meisten Armen leben, der Anteil der Armen,
die mit kostenfreiem Wasser versorgt werden,
am höchsten ist?
3. Wie hoch ist der prozentuale Anteil der
Bevölkerung mit Wasser-Infrastruktur in den
einzelnen Provinzen?
4. Gibt es einen Zusammenhang zwischen
Anteil der Infrastruktur-Anschlüsse und
Versorgungsgrad mit freiem Wasser?
5. Kann man behaupten, die Free-Basic-
Water-Initiative nütze in erster Linie den
Wohlhabenden?

Unterrichtseinheit II
☞ MII – 10 Gruppenarbeit
Global Public
Goods (GPGs)?
48
Globale Öffentliche Güter sind solche
Güter, deren Nutzen über Landesgrenzen
und Regionen, Bevölkerungsgruppen und
Generationen hinaus reicht.
Diskutieren Sie die Fragen und beantworten Sie
sie mit „ja“ oder „nein“. Entscheiden Sie anhand
der Defi nition für folgende Güter, ob es sich um
ein GPG handelt?
Öffentliches Gut Klimaschutz
Reicht der Nutzen über
Landesgrenzen hinaus?
Reicht der Nutzen über
Generationen hinaus?
Handelt es sich um ein GPG?
Schutz vor
Terrorismus
Internationale
Finanzstabilität
Zugang zu
sauberem
Trinkwasser
Schätzen Sie danach die Aussichten dafür ein, dass es von der internationalen Gemeinschaft gewährt
bzw. geschützt wird. Begründen Sie ihre Einschätzung kurz.
Starke Interessen der
Industrieländer?
Starke Interessen der
Entwicklungsländer ?
Starker öffentlicher Druck?
Chancen für eine globale Kooperation zum Schutz des GPG?
Klimaschutz
Schutz vor
Terrorismus
Internationale
Finanzstabilität
Zugang zu
sauberem
Trinkwasser

Privatisierung, Globalisierung,
GATS und weltweiter Widerstand
Globalisierungsgut Wasser
Zielgruppe: Klassen 11–13
Gliederung
I. Privatisierung des Wassers
1. Weltweite Tendenz zur Privatisierung?
2. Unterschiedliche Formen der Privatisierung
3. Privatisierung des Wassersektors in Entwicklungsländern
4. Privatisierungsbeispiele: Erfolg oder Misserfolg?
II. Globalisierungsgut Wasser
1. Was ist GATS?
2. GATS, Wasser, Entwicklungsländer und die Rolle der EU
3. Demokratie und GATS
4. Die Rolle der Weltbank und sonstiger Geldgeber
5. Weltweiter Widerstand und Forderungen der Globalisierungsgegner
6. Exkurs: Flaschenwasser
Unterrichtseinheit III
49

Unterrichtseinheit III
Globalisierungsgut
Wasser
50
Themenfelder und
didaktischer Hintergrund
Die Privatisierung öffentlicher Dienstleistungen
ist seit einigen Jahren ein heftig umstrittenes
Thema. Nach wie vor setzen auch viele EntwicklungspolitikerInnen,
(u.a. das deutsche Bundesministerium
für Wirtschaftliche Zusammenarbeit
und Entwicklung, Hoffnungen in die Privatwirtschaft.
Sie versprechen sich Hilfe bei der Verwirklichung
des Milleniumziels, die Zahl der Menschen
ohne Zugang zu sauberem Trinkwasser bis
zum Jahr 2015 zu halbieren (siehe Einheit IV).
Globalisierungsgegner bekämpfen dagegen die
Privatisierung des Wassers vehement: Das Menschenrecht
auf Wasser sei bei privaten Firmen,
deren erklärtes Ziel die Profi tmaximierung sei, in
völlig falschen Händen.
Die folgende Unterrichtseinheit versucht,
den teils sehr überspitzt geführten Konfl ikt
aufzugreifen und zu einer differenzierten Betrachtungsweise
anzuregen. Die Konfl iktpunkte
sollen dabei nicht aufgelöst oder „weichgespült“
werden, vielmehr soll eine eigene Sicht
erarbeitet und die Kritikfähigkeit der Schüler
und Schülerinnen geschärft werden
Zunächst wird geklärt, welche unterschiedlichen
Privatisierungsformen es gibt. Die zentrale
Frage ist jedoch, inwieweit Entwicklungsländer
betroffen sind. Anhand von Beispielen
von Privatisierungen können deren Folgen
selber bewertet werden. Die übergreifende
Frage ist, welche Chancen und Risiken für eine
Versorgung der Ärmsten bestehen.
Schließlich wird die Globalisierung des
Wassermarktes betrachtet. Hier spielen die
WTO und insbesondere das Welthandelsabkommen
GATS eine entscheidende Rolle. Für viele
Entwicklungsländer sind auch die Strategien
internationaler Finanzinstitutionen, wie der
Weltbank von entscheidender Bedeutung.
Schließlich wird der globale Widerstand
gegen die Privatisierung vorgestellt und die
Frage aufgeworfen, was die Globalisierungsgegner
wollen. Hier können die bisher getroffenen
Einschätzungen noch einmal verglichen und
überprüft werden.
Schließlich soll noch ein kurzer Blick auf
die Globalisierung des Marktes für Flaschenwasser
geworfen werden.

I. Privatisierung
des Wassers
1. Weltweite Tendenz zur
Privatisierung?
Nur rund fünf % der Weltbevölkerung, dies sind
etwa 300 Millionen Menschen, beziehen ihr Wasser
von privaten Unternehmen (UNDP Bericht
über die menschliche Entwicklung 2003). Weltweit
ist die Wasserversorgung also auch heute
noch ganz überwiegend eine öffentliche Aufgabe.
Sie wird vom Staat, von Kommunen oder öffentlichen
Unternehmen wahrgenommen. ☞ 1
Trotz der bisher relativ geringen Bedeutung
privatwirtschaftlichen Engagements kann aber
von einer globalen Tendenz zur Privatisierung im
Wasserbereich gesprochen werden. Nach Schätzungen
der Weltbank wird der Privatisierungsgrad
im Wasserbereich in den Industrieländern in den
kommenden 20 Jahren auf bis zu 85% ansteigen.
In den Entwicklungsländern wird jedoch nur in
Lateinamerika ein Anstieg auf 70% erwartet.
In den übrigen Regionen wird der Anstieg auf
maximal 20% geschätzt. Das größte Wasserunternehmen
weltweit (der französische Konzern
Veolia), rechnet für 2010 sogar schon mit einem
privaten Marktanteil von 60% in Lateinamerika,
von bis zu 35% in Westeuropa und Afrika und
lediglich ca. 20% in Nordamerika und Asien (Bericht
der Enquete-Kommission „Globalisierung
der Weltwirtschaft“ 2002). ☞ 2 Auch wenn diese
Zahlen mit Vorsicht zu betrachten sind, da sie
wirtschaftliche Interessen widerspiegeln, so gibt
die Umsatzsteigerung um 50% von Veolia in den
Jahren 1998-2001(damals führte der Konzern
noch den Namen Vivendi) einen Hinweis darauf,
wie dynamisch sich dieser Markt entwickelt: 14
Milliarden Euro betrug der Umsatz von Vivendi im
Wassergeschäft im Jahr 2001.
Inzwischen ist jedoch in den Entwicklungsländern
eine Ernüchterung bezüglich der Gewinnchancen
im Wasserbereich eingetreten. Zwar
ist auch hier ein Anstieg privater Verträge über
Wasser- und Abwasserprojekte in den 90er Jahren
zu verzeichnen, jedoch ist die private Investitionsbereitschaft
seit Ende der 90er Jahre wieder
gesunken. Die Konzerne haben die Probleme offensichtlich
unterschätzt, die bei der Wasserversorgung
in den Ländern auftreten, in denen ein
Großteil der Menschen unter der Armutsgrenze
lebt. Aber auch Wirtschaftskrisen, wie z.B. Mitte
der 90er Jahre in Asien, haben gezeigt, dass die
wirtschaftlichen Risiken von Großinvestitionen in
den Ländern des Südens beträchtlich sind. Insbesondere
Währungsschwankungen machen den
Konzernen zu schaffen. Wurden Kredite für Investitionen
in US$ aufgenommen, die Währung,
in der die Einnahmen aus der Wasserversorgung
erzielt werden, danach abgewertet, können entweder
die Kredite nicht zurückgezahlt werden
– oder der Wasserpreis muss steigen. Dies verschärft
dann wieder das Problem der mangelnden
Zahlungsfähigkeit der armen Bevölkerung.
2. Unterschiedliche Formen der
Privatisierung
Da häufi g Missverständnisse im Zusammenhang
mit dem Begriff der „Privatisierung“ auftreten,
soll im Folgenden ein kurzer Überblick über
die verschiedenen Formen der Beteiligung der
Privatwirtschaft bei der Wasserver- und Abwasserentsorgung
gegeben werden. Die vollständige
Privatisierung von staatlichen Unternehmen ist
im Wassersektor eher die Ausnahme. Stattdessen
gibt es eine ganze Reihe von Beteiligungs- und
Kooperationsformen, bei denen die Verantwortung
zwischen öffentlichen und privaten Partnern
ganz unterschiedlich verteilt ist. ☞ 3
Die einfachste Form der Beteiligung des
privaten Sektors ist der Dienstleistungsvertrag.
Meist handelt es sich um einen begrenzten Auftrag,
z.B. den Gebühreneinzug.
Im Rahmen von Management-Verträgen
verbleiben das Eigentum an den Anlagen und
die Einnahmen aus Wassergebühren bei der öffentlichen
Hand. Dem privaten Betreiber werden
lediglich bestimmte Aspekte des Betriebs und
der Wartung des Systems für einen begrenzten
Zeitraum (meist 4–5 Jahre) übertragen. Die Bezahlung
des Betreibers wird von der Erreichung
der gesetzten Ziele abhängig gemacht.
Etwas weiter gehen Leasing- oder Pacht-
Verträge, bei denen der Betreiber über einen
längeren Zeitraum (meist 8–10 Jahre) einen
bestimmten Anteil der Betriebskosten trägt und
einen Teil der Einnahmen erhält, so dass er stärker
am betrieblichen Erfolg und Risiko beteiligt
wird.
Konzessionen gehen noch einen Schritt
weiter. In ihrem Rahmen muss der Betreiber
auch die Investitionen fi nanzieren, wofür ihm die
gesamten Gebühreneinnahmen für einen längeren
Zeitraum (meist 25–30 Jahre) zugestanden
werden.
Eine besondere Form der Konzession für
einzelne Anlagen sind so genannte BOT-Verträge
Unterrichtseinheit III
☞ 1
Lassen Sie die SchülerInnen
recherchieren: Ist der lokale
Wasseranbieter noch ein
öffentlicher oder bereits ein
(teilweise) privater Betrieb?
Gibt es auf kommunaler
Ebene Debatten über eine
künftige Privatisierung?
☞ 2
Sie fi nden den vollständigen
Bericht der Enquete-Kommission
„Globalisierung der
Weltwirtschaft“ mit vielen
Daten und Fakten auch zum
Thema Wasser unter http://
www.bundestag.de/gremien/
welt/glob end/7 5 3 2.html
☞ 3
Fragen Sie die SchülerInnen,
was sie unter Privatisierung
verstehen und ob sie verschiedenePrivatisierungsarten
kennen.
51

Unterrichtseinheit III
☞ 4
Da die Materie komplex ist,
empfehlen wir, das Arbeitsblatt
MIII - 1 im gemeinsamen
Unterrichtsgespräch auszufüllen.
Die anschließende
Diskussion über den Regulierungsbedarf
sollte dagegen in
Kleingruppen erfolgen.
☞ 5
Die Weltbank sieht das Geschäftsrisiko
bei Konzessionen
und BOT-Verträgen allein beim
privaten Partner. Privatisierungskritiker
bestreiten dies:
Konzerne haben wiederholt
mit dem Ausstieg aus Verträgen
gedroht, wenn ihre Geschäftserwartungen
sich nicht
erfüllten. Öffentliche Partner
werden sehr häufi g in Nachverhandlungen
zu erheblichen
fi nanziellen Zugeständnissen
gezwungen. Es ist daher auch
hier vertretbar, von einem
geteilten Risiko zu sprechen.
☞ 6
Bei der Besprechung sollte
deutlich werden, dass der
Regulierungsbedarf in Entwicklungsländern
enorm
ist, da mehr als 2/3 der
Verträge (Konzessionen und
BOT-Verträge) den privaten
Konzernen viel Verantwortung
überlassen.
52
(Build-Operate-Transfer). In diesen Projekten
steht der Betreiber in keinem direkten Kontakt
mit den Endverbrauchern, sondern er schließt
einen Vertrag mit einem städtischen Wasserunternehmen
ab, z.B. für den Bau, Betrieb und die
Übergabe eines Klärwerkes nach einer vereinbarten
Zeit (BOT).
☞ MIII – 1 Arbeitsblatt MIII – 1 stellt verschiedene
Optionen für eine Privatisierung dar und
stellt die Frage nach einer wirksamen Regulierung.
☞ 4
Option
Quelle: Weltbank
Eigentum
der
Anlagen
Außer bei den Dienstleistungsverträgen übernimmt
der private Betreiber mehr oder weniger
die staatliche Monopolstellung. Da es unökonomisch
wäre, teure Leitungssysteme doppelt
zu verlegen, und die Einspeisung verschiedenen
Wassers in ein einziges Leitungssystem mit großen
Problemen verbunden ist, ist für ein Gebiet
immer nur einen Anbieter zuständig.
Um einen Missbrauch dieses Monopols zu
verhindern, wird allgemein gefordert, dass eine
funktionsfähige Kontroll- und Regulierungsbehörde
vorhanden sein muss. Diese soll den
Vertrag überwachen, also dafür sorgen, dass
der Betreiber seine zugesagten Leistungen auch
erbringt. Sehr wichtig ist auch, dass sie die Wasserqualität
kontrolliert und sicherstellt. Last not
least soll sie dafür sorgen, dass keine unangemessenen
Preise verlangt werden.
Betrieb
und
Instandhaltung
Sind Zielvorstellungen sozialer (z.B. Preisstaffelungen)
und umweltpolitischer Art (z.B.
Klärung des Abwassers) im Vertrag festgelegt
worden, müssen auch diese überprüft werden.
Die Frage ist jedoch, welche Sanktionsmöglichkeiten
staatliche Stellen letztendlich haben,
wenn Verträge nicht eingehalten werden. Große
multinationale Konzerne stehen bei Streitigkeiten
oft schlecht ausgestatteten kommunalen
Vertretungen gegenüber. Insbesondere in Entwicklungsländern
ist das Machtgefälle eklatant.
Investitionen
Risiko Dauer
Öffentliche Versorgung öffentlich öffentlich öffentlich unbegrenzt
Dienstleistungsvertrag öffentlich
öffentlich
und privat
öffentlich öffentlich 1-2 Jahre
Managementvertrag öffentlich privat öffentlich öffentlich 3-5 Jahre
Leasing/Pachtvertrag öffentlich privat öffentlich geteilt 8-15 Jahre
Konzessionsvertrag öffentlich privat privat privat ☞ 5 25-30 Jahre
BOT-Vertrag privat privat privat privat ☞ 5 20-30 Jahre
Vollständige
Privatisierung
privat privat privat privat unbegrenzt
Projekte mit Privatsektorbeteiligung in Entwicklungsländern
mittleren + niedrigen Einkommens
☞ 6
34%
7%
3% 3%
Management-
14%
35%
4%
Vertrag
Leasing/Pacht-
Verträge
BOT-Verträge
Konzessions-
Verträge
Teilverkäufe
Voll-
Privatisierung
Voll-
Privatisierung
(Quelle: Franceys, PPI database, nach Brugger:
„Stimmt die Richtung der Finanzströme im Wassersektor?“,
Hrsg.: Brot für die Welt, 2004)
Als Zusatzinformation mag dienen, dass
nur zehn internationale Konzerne sich über 80%
dieser Verträge gesichert haben. Ein aus entwicklungspolitischer
Perspektive fragwürdiger
Umstand.

3. Privatisierung des Wassersektors
in Entwicklungsländern
Welche Motive der Konzerne hinter den verstärkten
Privatisierungsbestrebungen des vergangenen
Jahrzehnts stehen, kann nur vermutet werden.
Mit Sicherheit spielen aber folgende Gründe
eine Rolle:
Die globale Wasserknappheit schafft Anreize
für privatwirtschaftliche Unternehmen. Wasser
wird zum kostbaren Wirtschaftsgut, zum „Öl des
21. Jahrhunderts“.
Der Investitionsbedarf vor allem der Schwellen-
und Entwicklungsländer, aber auch vieler osteuropäischer
Staaten im Wassersektor ist groß. Im
Zeitalter der Globalisierung sind das potentielle
neue Märkte für transnationale Konzerne.
Der weltweite Trend zur Privatisierung und Liberalisierung
trifft auf einen Sektor, der noch zu
95% in öffentlicher Hand liegt. Das verspricht
einen riesigen Wachstumsmarkt.
Doch nicht nur die Privatwirtschaft, auch
die Entwicklungspolitik setzt große Hoffnungen
auf die Privatsektorbeteiligung. Public-privatepartnership
(auch PPP) bezeichnet die staatliche
Unterstützung von privat-wirtschaftlichem Engagement
in den Ländern des Südens. Die Sorge
der EntwicklungspolitikerInnen gilt den 1,2 Milliarden
Menschen, die heute noch keinen Zugang
zu sauberem Trinkwasser haben.
Zwei Argumente für die Beteiligung des privaten
Sektors werden am häufi gsten angeführt.
Das erste lautet:
Der im Wasserbereich sehr hohe Investitionsbedarf
in den Entwicklungsländern kann
nicht von der öffentlichen Hand allein auf-
☞ MIII - 2 Dass angesichts der leeren öffentlichen
Kassen und des hohen Investitionsbedarfes
im Wassersektor auch PolitikerInnen auf die Finanzkraft
der Privatwirtschaft hoffen, ist verständlich.
Nach Schätzungen der Weltbank werden
heute 60-70 Milliarden US Dollar pro Jahr im
Wassersektor der Entwicklungsländer investiert.
Das reicht nicht, um die Milleniumsziele, also die
Halbierung der Zahl der Menschen ohne Zugang
zu sauberem Trinkwasser und Abwasserentsorgung,
zu erreichen.
Doch wie hoch ist der zusätzliche Investitionsbedarf
tatsächlich? Je höher die Schätzung
dieses Investitionsbedarfs, desto offensichtlicher
scheint die Überforderung der öffentlichen
Hand, desto unumgänglicher die Beteiligung des
Privatsektors. Die Zahlen müssen daher genauer
betrachtet werden: Zwischen 10 und 180 Mrd.
US$ liegen die Schätzungen, je nach dem was
genau als Bedarf zugrunde gelegt wird – und von
welchen Interessen sie geleitet wurden. Während
mit zusätzlichen 10 Mrd. US$ nur die absoluten
Grundbedürfnisse nach sauberem Trinkwasser
gesichert werden sollen, beinhalten die 180
Mrd. US$ die volle Versorgung, inklusive Bewässerungslandwirtschaft
und Deckung des Industriebedarfs.
Zwischen 40 und 50 Mrd. US$ sind
– nach Schätzungen – zusätzlich notwendig, um
die Grundbedürfnisse nach Wasser- und Abwasserversorgung
mit einfachen Techniken sicherzustellen
und zudem der städtischen Bevölkerung
eine einfache Abwasserreinigung zu gewähren.
(Fritz Brugger: Stimmt die Richtung? Analyse der
aktuellen Finanzströme im Wassersektor, Hrsg.:
Brot für die Welt, 2004) ☞ 7
Doch so wünschenswert angesichts dieser
enormen Summe die Einsetzung des privaten
Reichtums wäre, es gibt erhebliche Zweifel
daran, ob die private Wirtschaft tatsächlich
wesentliche Investitionen im Hinblick auf die
Versorgung der ärmsten Bevölkerung tätigt. Auch
das Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen
stellt in seinem Bericht über die menschliche
Entwicklung 2003 fest: „Es ist unwahrscheinlich,
dass Privatunternehmen daran Interesse haben
könnten, in Ländern mit niedrigem Einkommen
die Wasserversorgung in ländlichen Gegenden
bereitzustellen.“ (S. 144)
Arbeitsblatt MIII - 2 stellt Fakten und Argumente
zusammen und fordert die Schülerinnen
auf, Stellung zu beziehen.
Das zweite Argument für die Privatsektorbeteiligung
lautet:
gebracht werden Der Privatsektor ist effi zienter und bringe
dem Verbraucher daher niedrigere Preise.
Das nützt auch den Armen in den Entwicklungsländern.
Das Argument, dass private Unternehmen immer
effi zienter arbeiten als öffentliche Betriebe, ist
nicht bewiesen. Zwar gibt es viele Beispiele maroder
öffentlicher Unternehmen. Eine Ursache
in Entwicklungsländern ist häufi g Finanzmangel,
um notwendige Investitionen tätigen zu können.
Aber auch unterbezahlte Mitarbeiter, Misswirtschaft,
Korruption etc. sind Gründe. Andererseits
gibt es auch viele Korruptionsfälle bei privaten
Unternehmen. Entgegen der häufi gen Annahme,
dass dies vor allem ein Problem der politischen
Kultur in Entwicklungsländern sei, sind heute
Unterrichtseinheit III
☞ 7
Ausführlich zum Finanzierungsbedarf:
Die Studie von
Fritz Brugger ist erhältlich
unter: www.menschen-rechtwasser.de/downloads/3_hintergrund11-fi
nanzierung.pdf
53

Unterrichtseinheit III
☞ 8
Ein ausführlicherer Artikel
zum Urteil des Umweltrates ist
erhältlich unter:www.instituthalbach.de/politik/Privatis/
privat7.htm#euwid
☞ 9
Bitte machen Sie deutlich,
dass die Studie zwar Anhaltspunkte
für Erklärungen
bietet, jedoch aufgrund der
beschränkten Auswahl von
Projekten keine endgültigen
Schlüsse erlaubt.
☞ 10
Regen Sie anhand des Arbeitsblattes
MIII - 4 eine Diskussion
unter den SchülerInnen
an. Kann anhand der Fakten
festgestellt werden, ob die
Privatisierung in Manila eher
ein Erfolg oder ein Misserfolg
ist?
Es kann auch eine ergänzende
Internet-Recherche angeregt
werden. Die Eingabe von
„Manila Wasserprivatisierung“
wird mit fast 100 Treffern belohnt.
Besonders lohnend der
Artikel: www.zeit.de/2003/
35/Manila_Cancun_Teil_2
☞ 11
Der Film „Troubled Waters“
berichtet über den Konfl ikt
in Nelspruit. Er gibt die verschiedenen
Perspektiven des
Unternehmens, der Kommune,
der Vertreter der Boykottkampagne
sowie der Bewohner
wieder. Der Film ist als VHS
und als DVD in englischer
Sprache verfügbar (evtl. ab
Frühjahr 2005 auch in deutscher
Sprache).
Ausleihe über KOSA im
Welthaus Bielefeld, Tel.
0521-98648-0/-11 oder
kosa@kosa.org
54
auch Internationale Konzerne in Korruptionsfälle
verwickelt. Der Infrastruktursektor und damit
auch der Wassersektor zeigt die höchste Intensität
an Korruption und Betrug auf“. Viele der
weltgrößten Unternehmen sind angeklagt oder
sogar verurteilt wegen Bestechung oder Korruption.
(BMU / BMZ (Hrsg.), Issue Paper for the
International Conference on Freshwater, Bonn
2001)
Auch der Sachverständigenrat Umwelt hat
in seinem Gutachten 2002 bezweifelt, „dass eine
Privatisierung beziehungsweise Liberalisierung
in den Infrastrukturbereichen der Wasserversorgung
so ausgestaltet werden kann, dass ein
hinreichend hohes Ausmaß an Wettbewerb und
Effi zienz gewährleistet ist. ☞ 8
Welche Ergebnisse ein öffentliches Unternehmen
im Vergleich zu einem privaten erbringt,
wenn die fi nanzielle Unterstützung für beide
gleich ist, ist noch ungenügend untersucht. Einen
Anhaltspunkt bietet eine Untersuchung der
Evaluationsabteilung der Weltbank, die 304 von
der Weltbank geförderte Wasserprojekte mit und
ohne Privatwirtschaftsbeteiligung untersuchte.
(OED Operation and Evaluation Department
World Bank 2003, Report Nr. 26443, Effi cient,
Sustainable Service for All?) Kriterien waren die
Ausweitung der Wasser- und Abwasseranschlüsse,
die Effi zienz und die Nachhaltigkeit.
☞ MIII - 3 In Arbeitsblatt MIII - 3 werden die
Ergebnisse der Studie dargestellt. Ergebnis: Die
Erfolge bei der Ausweitung der Anschlüsse und
bei der Effi zienz waren annähernd gleich. Es
lassen sich keine aussagekräftigen Unterschiede
ausmachen. Bei der Nachhaltigkeit lagen die
rein öffentlichen Unternehmen dagegen bei der
Klärung der Abwässer deutlich vorn. Zur Frage
nach den vermuteten Gründen: Im Bereich der
Abwasserklärung lassen sich trotz großer Investitionen
nur langfristig Gewinne erzielen. Der Nutzen
für öffentliche Gesundheit und ökologisches
Gleichgewicht ist jedoch enorm. Wasserverluste
im Leitungssystem zu minimieren, erspart erhebliche
Kosten. Hier lassen sich kurzfristig Gewinne
erhöhen. ☞ 9
4. Privatisierungsbeispiele:
Erfolg oder Misserfolg?
Privatisierungen der Trinkwasserversorgung können
jedoch Erfolge aufweisen. So würdigt die UN-
DP in ihrem durchaus kritischen Bericht über die
menschliche Entwicklung 2003 die Erfolge privatöffentlicher
Kooperation bei der Verbesserung
der Wasserqualität in Südafrika. Privatisierungen
können Erfolge haben, wenn der politische Wille
zur Regulierung vorhanden ist und dieser auch
durchgesetzt werden kann. (UNDP Bericht über
die menschliche Entwicklung 2003, S. 145f) So
wurde in Bolivien eine Konzession für La Paz und
El Alto an das Unternehmen vergeben, das versprach,
den meisten Menschen neue Anschlüsse
einzurichten. Sogar eine Erhöhung der Wassergebühren,
die meist mit einer Privatisierung
verbunden ist, kann durch Subventionierung für
die Armen ausgeglichen werden. So wurde in
Chile sichergestellt, dass kein Haushalt mehr als
5% seines Einkommens für Wasser zahlen muss.
Länder, in denen die Wasserversorgung vor der
Privatisierung befriedigend war, bleiben oft auch
danach auf gutem Niveau. Eine funktionierende
Regulierungsbehörde ist jedoch immer unverzichtbar.
Die Voraussetzungen für erfolgreiche Privatisierungen
sind jedoch gerade in Entwicklungsländern
nur selten gegeben. Regulierungsbehörden
sind hier meist schwach und soziale Netze
kaum oder sogar gar nicht entwickelt.
Die Frage, ob eine Privatisierung als Erfolg
oder Misserfolg zu bewerten ist, wird oft kontrovers
diskutiert. ☞ MIII-4
Sie ist auch nicht einfach zu beantworten,
wie das Beispiel Manila zeigt. Arbeitsblatt
MIII - 4 beschreibt einige Fakten über die Privatisierung
der Wasserversorgung in Manila. Es wird
deutlich, dass sowohl Erfolge als auch Misserfolge
zu verzeichnen sind. ☞ 10
In Südafrika hat vor allem der Fall Nelspruit
Aufsehen erregt. 1999 vergab die Kommune
Nelspruit einen Konzessionsvertrag mit
einer Laufzeit von 30 Jahren an den britischen
Konzern BiWater. Doch trotz eines gut ausgehandelten
Vertrages wurden die Investitionen
in Neuanschlüsse in den armen Stadtteilen bald
gestoppt. Die Firma weigerte sich weiterhin zu
investieren, denn nur ca. ein Drittel der Menschen
in Nelspruit zahlten ihre Wasserrechnungen.
BiWater drehte den säumigen Zahlern das
Wasser ab. Illegale Anschlüsse wurden daraufhin
in großer Anzahl installiert. Seitdem schwelt in
Nelspruit der Konfl ikt um die Wasserversorgung.
☞ 11 Die Firma macht Verluste. Die ohnehin
arme Kommune muss auf Teile der vertraglich
festgelegten Konzessionsabgabe verzichten, um
das Unternehmen zu halten. Die armen Bewohner
der Gemeinde bekommen weiterhin keine Wasseranschlüsse.
Über die Gründe des Scheiterns wird
gestritten. Die Vertreter der Kommune und die
Firma machen die Initiatoren der Zahlungsboykottkampagne
verantwortlich. Diese hätten die
Bevölkerung gegen ihr eigenes Interesse aufgewiegelt.
Studien kommen zum Ergebnis, dass die

Bewohner der Gemeinde schlicht zu arm sind, um
die Wasserrechnungen zahlen zu können.
☞ MIII - 5a und 5b Die Arbeitsblätter geben
die Zusammenfassung der Ergebnisse einer Studie
wieder, welche die Ursachen des Scheiterns
in Nelspruit beleuchtet. ☞ 12 Während die
englische Fassung des Arbeitsblattes auf das
Verstehen der Sinnzusammenhänge ausgerichtet
ist, und die Beantwortung konkreter Fragen als
Aufgabe stellt, ist die Aufgabe der deutschen
Fassung offener gehalten, gibt den SchülerInnen
daher größere Interpretationsspielräume.
II. Globalisierungsgut
Wasser
1. Was ist GATS?
Derzeit werden wichtige Weichenstellungen
für die Versorgung aller Menschen mit lebenswichtigen
Gütern wie Bildung, Gesundheit und
eben auch Wasserversorgung etc. verhandelt.
Die Welthandelsorganisation WTO (World Trade
Organisation) treibt die Verhandlungen über das
so genannte GATS-Abkommen voran. Die vier
Buchstaben GATS stehen für „General Agreement
on Trade in Services“. Dieses Abkommen wurde
von der Welthandelsorganisation WTO 1995
geschlossen. Erstmals gelten seitdem weltweit
verbindliche Regeln für den globalen Handel mit
Dienstleistungen.
Das Dienstleistungs-Abkommen GATS stützt
sich auf dieselben Grundprinzipien, die für den
Handel mit Waren festgelegt wurden. Diese Prinzipien
betreffen den Marktzugang, die Inländerbehandlung
und die Meistbegünstigung.
Marktzugang: Handelshemmnisse sollen
beseitigt und der einheimische Markt soll für ausländische
Anbieter geöffnet werden. Regierungen
müssen nachweisen dass alle getroffenen Maßnahmen
und Regulierungen „die am wenigsten
handelsverzerrende Option darstellen“ (Notwendigkeitsklausel,
Art. VI, GATS)
Im weltweiten Handel mit Dienstleistungen
können so private Unternehmen staatliche Regulierungen
als Handelshemmnisse vor der WTO in
Frage stellen. Subventioniert ein Staat z.B. die
öffentliche Wasserversorgung, um der armen Bevölkerung
den Zugang zu Wasser zu erleichtern,
so könnte dieser Staat von privaten Konzernen
vor der WTO verklagt werden – es sei denn, das
private Unternehmen wird ebenfalls subventio-
niert. Auch arbeitsrechtliche Regelungen werden
nach GATS-Logik zu „wettbewerbsschädlichen
Kosten“. Vertreter der Umweltverbände befürchten
zudem die Einschränkung umweltpolitischer
Regulierungen auf ein Minimum.
☞ 13 + ☞ MIII – 6
Die GATS-Vorstellungen gehen soweit, dass
in Zukunft jede beabsichtigte staatliche Regelung,
also jedes Gesetz, im Vorfeld bei der WTO
angemeldet werden soll, um prüfen zu können,
ob dadurch irgendwelche Handelshemmnisse
entstehen könnten.
Die Inländerbehandlung fordert, dass ausländische
und inländische Unternehmen gleich
behandelt werden müssen, also inländischen
Firmen nicht bevorzugen werden dürfen. Damit
verkleinert sich auch der Spielraum von Regierungen,
Aufträge an soziale und ökologische
Standards zu knüpfen.
Die zwingende Gleichbehandlung von armen
und reichen Ländern, die im GATS vorgesehen
ist, macht entwicklungspolitische Zielsetzungen
zunichte. Das GATS ebnet den Weg für eine neue
Kolonialisierungswelle. Multinationale Konzerne
werden sich die Märkte in den armen Ländern
aufteilen, bevor diese in der Lage sind, eigene
Dienstleistungssektoren aufzubauen.
Die Meistbegünstigung besagt, dass ein
Land die günstigsten Bedingungen, die sie einem
Dienstleistungserbringer eines anderen Landes
gewähren, auch allen anderen gewähren müssen.
Der Aufbau regionaler Wirtschaftsräume, in denen
sich Entwicklungsländer abseits des globalen
Marktes durch gegenseitige Handelserleichterungen
in ihrer Entwicklung unterstützen können,
wird damit erschwert.
Ausgenommen von den Verhandlungen sind
„Dienstleistungen“, die „in Ausübung hoheitlicher
Gewalt“ erbracht werden. Dies sind Dienste,
die „weder zu kommerziellen Zwecken noch im
Wettbewerb mit einem oder mehreren Dienstleistungserbringern
erbracht werden“. Dies ist nur
für sehr wenige Sektoren der Fall, z.B. für Militär,
Zentralbanken, Gesundheitsämter und Polizei.
☞ 14
Wie funktionieren die GATS-Verhandlungen?
Zunächst verlangt jedes Land von anderen
Ländern, bestimmte Dienstleistungssektoren
dem Weltmarkt zu öffnen (Forderungen). Danach
übermitteln die Länder geheim, welche Sektoren
sie zu öffnen bereit sind (Angebote). Bei
Unstimmigkeiten werden dann Verhandlungen
in geschlossenen „Green-Room-Sitzungen“ geführt,
zu denen nur wichtige Entwicklungsländer,
wie Indien oder Brasilien geladen werden. Am
Ende einer Handelsrunde werden schließlich
Unterrichtseinheit III
☞ 12
Die Studie ist als PDF-Datei
verfügbar: www.cps.org.za/
cps%20pdf/RR99.pdf
Sie eignet sich auch zur
Bearbeitung im Anschluss an
den oben empfohlenen Film
„Troubled Waters“.
☞ 13
Arbeitsblatt MIII - 6 stellt
exemplarisch unterschiedliche
Prinzipien von GATS und
bisherigem deutschen Umweltrecht
gegenüber.
☞ 14
Lassen sie die SchülerInnen
nach Beispielen für solche
Ausnahmen suchen: Selbst im
Bereich Bildung (Privatschulen)
besteht Wettbewerb.
Ausgenommen, wäre nur (da
hoheitliche Aufgabe) die
Verleihung akademischer und
staatlicher Abschlüsse.
55

Unterrichtseinheit III
☞ 15
Organisieren Sie ein Rollenspiel.
Teilen Sie die Klasse
auf: z.B. zwei große Industriestaaten
(je 5 Personen),
zwei Schwellenländer (je 2
Personen) und etliche Entwicklungsländer
(je 1 Person)
und spielen entsprechend der
GATS-Regeln Verhandlungen
durch.
☞ 16
Durch eine Indiskretion wurden
die ansonsten geheimen
Forderungen der EU einer
kanadischen NGO bekannt.
Sie sind u. a. abrufbar unter:
www.gatswatch.org
☞ 17
Ein Dossier zur derzeitigen
WTO-Verhandlungsrunde
(Stand Juli04) von WEED ist
abzurufen unter: www2.weedonline.org/uploads/WEED_
Dossier_WTOJuli2004.pdf
☞ 18
Der Evangelische Entwicklungsdienst,
Brot für die
Welt und WEED haben die
Forderungen der EU analysiert.
Das ausführliche Papier
ist als Download verfügbar
unter: www.menschenrecht-wasser.de/downloads/
analyse_gats-forderungen.pdf
56
die noch offenen Punkte aller WTO-Abkommen
(Agrarabkommen, GATS, Anti-Dumping, TRIPS)
gegeneinander ausgehandelt. Dies geschieht in
einem sehr schnellen Verhandlungsmarathon.
Die Geheimverhandlungen sind in hohem Maße
intransparent und werden nicht mit den Nationalparlamenten
abgestimmt. ☞ 15
Ziel der WTO ist es, durch immer neue
Verhandlungsrunden, den weltweiten Handel
zu erleichtern, indem Handelshemmnisse mehr
und mehr beseitigt werden. Seit dem Jahr 2000
laufen Neuverhandlungen über den Handel mit
Dienstleistungen. Diese sollten bis 2005 abgeschlossen
sein. Doch die Verhandlungen verzögern
sich. Anfang 2004 hatten erst 38 Länder
ihre Angebote überhaupt eingereicht. Experten
rechnen mit einem Abschluss der derzeitigen
GATS-Handelsrunde frühestens im Jahr 2007.
Die Europäische Kommission führt die Verhandlungen
für alle EU-Staaten. Zuständig für
die dortige Vertretung der deutschen Interessen
sind Beamte des Bundeswirtschaftsministeriums.
Der Bundestag hat während der Verhandlungen
keinen Einfl uss, stimmt nach deren Abschluss
über die GATS-Ergebnisse jedoch als Paket ab.
2. GATS, Wasser, Entwicklungsländer
und die Rolle der EU
Die Europäische Union forderte von 72 Staaten,
darunter 65 Entwicklungsländer, die radikale
Öffnung ihrer Wassermärkte. ☞ 16 Die EU selbst
hat kein Angebot in diesem Bereich unterbreitet.
Trotzdem spielt sie eine bedeutende und aggressive
Rolle innerhalb der GATS-Verhandlungen um
den Wasserbereich. Als Standort der größten
Wasserkonzerne ist die EU die treibende Kraft
bei der Liberalisierung des Wassersektors durch
GATS. In der Zusammenfassung ihrer Forderungen
an die WTO-Staaten bezeichnet die EU „Umweltdienstleistungen“
wie die Wasserversorgung
als „Schlüsselsektoren für die EU“. ☞ 17
Zwar fallen grundsätzlich alle Dienstleistungen
unter das GATS. In der Praxis werden die
Verhandlungen jedoch anhand einer Liste zu verhandelnder
Dienstleistungen geführt, die zwölf
Dienstleistungssektoren mit 155 Subsektoren
enthält. Bisher fehlt die Wasserversorgung in
dieser Liste. Noch kein Land ist Verpfl ichtungen
im Bereich Trinkwasser eingegangen. Die EU-
Kommission hat daher bei der WTO den Vorschlag
eingebracht, den Sektor Umweltdienstleistungen
weiter aufzufächern und einen Subsektor „Wasser
für menschlichen Gebrauch und Abwassermanagement“
einzufügen. Dieser soll neben der
Klärung von Abwässern auch Sammlung, Reinigung
und Vertrieb von Trinkwasser beinhalten.
Wenn Länder sich in der laufenden GATS-Runde
dem Druck der Europäischen Union beugen und
Liberalisierungsverpfl ichtungen im Wassersektor
übernehmen, wird auch die Wasserversorgung als
Teil der GATS-Verhandlungen allgemein etabliert.
Die Aufnahme der Wasserversorgung in den zu
verhandelnden GATS-Katalog wurde noch nicht
offi ziell angenommen und stieß bei vielen WTO-
Mitgliedern auf Kritik. Dennoch hat die EU mit
ihren Forderungen den Trinkwasserbereich auf die
Agenda der GATS-Verhandlungen gesetzt. ☞ 18
Die Entwicklungsländer wollten keine
neuen Liberalisierungsrunden innerhalb der
WTO. Sie wurden von den Industrieländern durch
Versprechungen, ihnen Verbesserungen im Agrar-Handel
einzuräumen, dazu gedrängt. In den
meisten Dienstleistungssektoren haben die Entwicklungsländer
im globalen Wettbewerb kaum
Chancen. Auch Länder, die eine Liberalisierung
in einzelnen Fällen zulassen, möchten dies nicht
im Rahmen der GATS-Verhandlungen vereinbaren.
Sie fürchten den Druck der WTO, der ihnen
die politische Kontrolle entzieht. Mike Muller,
Generaldirektor des südafrikanischen Wasser-
Ministeriums hat wiederholt betont, wie wichtig
der Unterschied zwischen einer Entscheidung für
die Beteiligung eines multinationalen Konzerns
in einem bestimmten Fall ist und der generellen
Öffnung des gesamten Wassersektors eines Landes
durch GATS.
GATS wird häufi g als entwicklungsfreundliches
Abkommen bezeichnet, da es den Entwicklungsländern
mehr Flexibilität erlaubt als viele
andere WTO-Abkommen. So haben die Entwicklungsländer
in Verhandlungen erwirkt, dass sie
selbst defi nieren können, welche Dienstleistungen
sie für den globalen Handel öffnen möchten
– und unter welchen Bedingungen.
Die Realität sieht jedoch anders aus: Entwicklungsländer
haben zwar formal das Recht,
selbst zu entscheiden, sie stehen in den Verhandlungen
mit mächtigeren WTO-Mitgliedern
jedoch unter starkem Druck. Die Tatsache, dass
die Verhandlungen bilateral und geheim geführt
werden, erleichtert den Industrieländern den
Einsatz von Druckmitteln, wie die Aussicht auf
den Verlust von Entwicklungshilfe und Handelsvergünstigungen
etc.
Eine nicht zu unterschätzende Rolle spielt
auch die extrem unterschiedliche Verhandlungskapazität
der WTO-Mitglieder. Immerhin 20
Entwicklungsländer haben keine ständige Vertretung
bei der WTO in Genf, andere sind personell
so unterbesetzt, dass sie in den Verhandlungen

kaum vorbereitet sein können. Die reichen Länder
agieren dagegen mit einem ganzen Stab von
Experten. Zudem „beraten“ Konzerne die Industrieländer.
Es besteht die Befürchtung, dass als Folge
des GATS im Wasserbereich staatliche Regulierungsmöglichkeiten
aus der Hand gegeben werden.
Insbesondere besteht die Gefahr, dass:
• Preisvorgaben zum Schutz der armen
Bevölkerung als Handelshemmnis beseitigt
werden
• andere Investitionsaufl agen, wie etwa die
Versorgungspfl icht für Armenviertel, nicht
mehr statthaft sind
• der Gestaltungsspielraum für alternative
Modelle der Wasserversorgung eingeschränkt
werden (z.B. genossenschaftliche Projekte, die
eine Gemeinnützigkeit vorschreiben)
• die Zunahme des Trends, dass mit dem
verstärkten Engagement global agierender
Konzerne lokal angepasste, technologisch
wenig aufwändige, kostengünstige Alternativen
der Wasserversorgung aus dem Blick geraten
• Umweltstandards nach unten geschraubt
werden
• Privatisierungen endgültig nicht mehr durch
Proteste der Bevölkerung rückgängig zu
machen sind
3. Demokratie und GATS
Weder auf europäischer noch auf nationaler Ebene
haben die Parlamente einen nennenswerten
Einfl uss auf die GATS-Verhandlungen. Nicht nur
die Zivilgesellschaft hat keinen Anspruch auf Informationen
über den Stand der Debatten, selbst
ParlamentarierInnen erhalten kaum Zugang zu
GATS-Dokumenten. Der deutsche Bundestag soll
zwar nach Abschluss der Verhandlungen über die
GATS-Ergebnisse als Paket abstimmen, auf deren
Inhalt hat er jedoch kaum Einfl uss. Trotzdem hat
sich der deutsche Bundestag mit Anträgen zum
Thema GATS auseinandergesetzt. Dabei wurde
deutlich, dass Regierung und Parlament unterschiedliche
Positionen vertreten.
Das Bundesministerium für Wirtschaft und
Arbeit tritt dagegen für eine Liberalisierungen
des Wassersektors ein: Schon der frühere Bundesminister
Werner Müller begründete die die Liberalisierungsbestrebungen
mit der internationalen
Wettbewerbsfähigkeit der Deutschen Wasserwirtschaft.
Es gehe nicht „…dass wir die Hände in
den Schoß legen und die Weltmärkte und über
mittlere Sicht auch den deutschen Markt allein
ausländischen Unternehmen überlassen.“ (vgl.
Nikolaus Geiler: Das 20-Milliarden-Euro-Spiel, Die
Liberalisierung des Wasser- und Abwassermarktes,
Stuttgart 2004, S. 26). Welche Positionen
die deutschen Ministeriumsvertreter in dem
Ausschuss der EU-Kommission vertraten, der die
Forderungen der EU an die WTO verhandelte, gilt
als „vertraulich“. ☞ 19
Der Bundestag möchte die globale Öffnung
der Wassermärkte zumindest im eigenen Land
und für Entwicklungsländer einschränken. Zwei
umfangreiche Anträge wurden von den Fraktionen
der SPD und der B90-Grünen 2003 gestellt
und vom Bundestag mehrheitlich beschlossen.
☞ MIII - 7 Arbeitblatt MIII - 7 stellt je einen
Auszug aus beiden Anträgen vor und stellt die
Frage nach Demokratiedefi ziten im Verfahren
der GATS-Verhandlungen. ☞ 20
4. Die Rolle der Weltbank und
sonstiger Geldgeber
Die Weltbank ist der wichtigste öffentliche Geldgeber
im Wassersektor. Kredite zwischen 3 und
3,5 Mrd. US-$ vergibt sie jährlich zur Finanzierung
von Wasserprojekten. Für viele verschuldete
ärmere Länder ist sie der wichtigste Finanzier
und größte Gläubiger. Seit Anfang der 90er Jahre
folgt die Weltbank dem Trend der neoliberalen
Wirtschaftspolitik und fordert gegenüber den
Ländern des Südens die Privatisierung vormals
öffentlicher Sektoren. Dies gilt auch für den Wassersektor.
Aufgrund ihrer Machtposition kann die Weltbank
insbesondere arme, von weiteren Krediten
abhängige Schuldnerländer zwingen, ihren Wassersektor
zu liberalisieren und zu privatisieren.
Kredite für Wasserprojekte werden nur unter
bestimmten Konditionen vergeben. So fordert
die Weltbank z.B. in ihrer Länderstudie für Ghana,
dass die Voraussetzungen für die Beteiligung
privater Investoren im Wassersektor verbessert
werden müssen. Schuldenerlass und neue Kredite
wurden an Preiserhöhungen für Wasser gekoppelt,
um die Privatisierung vorzubereiten. Zusammen
mit dem IWF diktierte die Weltbank die vollständige
Restrukturierung des Wassersektors in
Ghana. Vorgesehen ist, dass die profi table urbane
Versorgung privatisiert werden soll, während die
ländliche Versorgung weiterhin Staatsaufgabe
bleibt. Um die ländlichen Gebiete versorgen zu
können, wird Ghana bei der Weltbank einen 80
Millionen Dollar-Kredit aufnehmen müssen und
damit seine Verschuldung erhöhen. Bereits im
Mai 2001 kam es zu einer Preiserhöhung des
Wassers um 95 %. Noch vor dem Verkauf der Was-
Unterrichtseinheit III
☞ 19
Die Position des Wirtschaftsministeriums
zur Liberalisierung
der Wasserwirtschaft
im Zusammengang mit dem
globalen Wettbewerb fasst
gut die Rede des Staatssekretärs,
Dr. A. Tacke zusammen:
www.bmwi.de/bmwa/
generator/Navigation/
Presse/reden-undstatements,did=5332.html
☞ 20
Die beiden Anträge sind
ungekürzt als Download
verfügbar unter: http://dip.
bundestag.de/btd/15/005/
1500576.pdf
und http://dip.bundestag.
de/btd/15/013/1501317.pdf
57

Unterrichtseinheit III
☞ 21
Informationen zum Fall Ghana
fi nden Ihre SchülerInnen
unter: www. swisscoalition.ch/
deutsch/fi les/T EkDn.pdf
Ein Interview ist verfügbar
unter: www.menschen-rechtwasser.de/downloads/3
1 1
interview-kwesi-owusu.pdf
Ausführliche Infos in
engl. Sprache unter:
www.afrol.com/News2002/
gha015 water privat.htm und
www.citizen.org/cmep/Water/
cmep Water/reports/ghana/
☞ 22
Weitere Informationen zum
Widerstand gegen Privatisierungen
im Süden sind verfügbar
unter:
www.swisscoalition.ch/
deutsch/fi les/T EkDn.pdf oder
ausführlicher in englischer
Sprache unter
www.citizen.org/cmep/Water/
cmep Water/reports
☞ 23
Eine Petition an das Internationale
Zentrum zur Beilegung
von Investitionsstreitigkeiten,
die eine Beteiligung der
Betroffenen am Verfahren
einfordert fi nden Sie unter
www.democracyctr.org/
bechtel/international
petition.htm
☞ 24
Lassen Sie die SchülerInnen
recherchieren, was Globalisierungskritiker
fordern und
welche Mittel sie einsetzen:
www.attac.de
www.gerechtigkeit-jetzt.de
www.weed-online.org
www.menschen-rechtwasser.de
www.kosa.org
58
serversorgung sollte eine volle Kostendeckung
erreicht werden – in einem Land, in dem über
50% der Menschen von weniger als einem Dollar
pro Tag leben. Da der Vertrag das private Unternehmen
zu keinen Investitionen verpfl ichtet,
wird Ghana auch nach der Privatisierung hunderte
Millionen Dollar in die Erneuerung der urbanen
Wasser-Infrastruktur stecken müssen. ☞ 21
Wichtige multilaterale Geber sind auch die
Entwicklungsbanken Europas, Asiens, Afrikas und
Lateinamerikas. Vor allem die asiatische Entwicklungsbank
engagiert sich stark im Wassersektor.
Sie alle orientieren sich mehr oder weniger an
der Politik der Weltbank und deren Konditionalität
für Kredite. Auch wenn nicht direkt Privatisierungen
verlangt werden, so wird doch der Erhalt
von Geldern der Entwicklungszusammenarbeit
häufi g von Bedingungen abhängig gemacht,
die in Richtung einer Kommerzialisierung der
Wasserversorgung in den Entwicklungsländern
steuern. Eine spätere Privatisierung wird dadurch
erleichtert. So ist z.B. geplant, dass der von der
Europäischen Union für die Länder Afrikas und
der Karibik aufgelegte Wasserfonds nur an Länder
gehen soll, die eine Wassersektorreform vorweisen
können. Auch bundesdeutsche Geber, wie
etwa die Gesellschaft für technische Zusammenarbeit
(GTZ), die Kreditanstalt für Wiederaufbau
(KFW) und auch das Entwicklungshilfeministerium
(BMZ), setzen auf solche Sektorreformen.
5. Weltweiter Widerstand und die
Forderungen der Globalisierungskritiker?
Viele negative Beispiele belegen, die verheerenden
Folgen, die eine Privatisierung haben kann.
Doch gerade auch im Süden engagieren sich viele
Menschen mit Erfolg gegen eine Verschlechterung
ihrer Lebensbedingungen als Folge von
Privatisierungen lebenswichtiger Dienstleistungen.
☞ 22
Als etwa in der argentinischen Provinz
Tucumán der Konzern Vivendi 1993 die Wasserversorgung
und Abwasserbeseitigung übernahm,
wurden die Tarife sogleich um durchschnittlich
100% erhöht. Die Betroffenen reagierten mit
zivilem Ungehorsam, auch weil die Wasserqualität
sich verschlechtert hatte und Keime im Leitungswasser
entdeckt wurden. Ein Zahlungsboykott
erreichte schließlich, dass der Verkauf 1998 rückgängig
gemacht wurde. Das Unternehmen zog
sich zurück, klagte aber bei der Weltbank. Diese
entschied gegen das Unternehmen.
Auch der Fall Cochabamba erreichte traurige
Berühmtheit: Cochabamba ist die drittgrößten
Stadt Boliviens. Mit dem Verkauf, des städtische
Wasserunternehmens 1999 wurden die Preise für
Wasser im Januar 2000 auf einen Schlag verdoppelt.
Bei einem Durchschnittseinkommen von 60-
100 US$ pro Monat wirkte sich die Erhöhung für
die ärmere Bevölkerung verheerend aus. Die Wasserrechnung
verschlang bis zu 25% eines Monatslohns.
Eine Welle des Protests mündete im April
2000 in einen Volksaufstand. Die Regierung reagiert
mit militärischer Gewalt. Eine Person wird
erschossen, über 100 werden verletzt. Schließlich
gab die Regierung nach und kündigt den Vertrag.
Die Wasserversorgung ging zurück in staatliche
Hände. Die Firma hat inzwischen einen Prozess
angestrengt gegen die bolivianische Regierung,
von der sie 25 Millionen US Dollar Schadenersatz
fordert. ☞ 23 Die Möglichkeit zu solchen Klagen
besteht vor dem Internationalen Zentrum zur
Lösung von Investitionsstreitigkeiten.
Auch in Deutschland arbeiten viele globalisie
rungskritische Gruppen zum Thema Privatisierung
und Globalisierung der Wasserversorgung.
☞ 24 Sie haben sich teilweise zu Netzwerken
zusam men geschlossen, um wie in der Kampagne
„Gerechtigkeit jetzt“ ihre Kräfte zu bündeln.
Besonders engagierte Kampagnenarbeit in der
Wasserfrage leisten Attac und „Brot für die Welt“.
Der Verein WEED-Weltwirtschaft, Ökologie & Entwicklung
hat vor allem durch zahlreiche Studien
und Arbeitspapiere viele inhaltliche Aspekte beigetragen.
Der Arbeitskreis Wasser beim Forum
Umwelt und Entwicklung versucht die Arbeit in
Deutschland zu koordinieren. Die Koordination
Südliches Afrika KOSA e.V. beschäftigen sich mit
der Wasserversorgung speziell im südlichen Afrika.
Die Forderungen der NGO richten sich in
erster Linie an die eigene Regierung. Die Hauptforderungen
lauten:
• Transparenz bei allen Verhandlungen und
Entscheidungen
• Partizipation der Zivilgesellschaft und der
betroffenen Bevölkerung bei allen Planungen
und Entscheidungen
• Erhöhung der Mittel für Entwicklungszusammen
arbeit im Wassersektor
• Anerkennung des Menschenrechts auf Wasser
• Konzentration der eingesetzten Mittel auf die
Wasserversorgung der Ärmsten vor allem im
ländlichen Raum
• Effi zienter Einsatz der Mittel durch
Bevorzugung kostengünstiger Techniken

• Kein Druck durch Geldgeber zur
Privatsektorbeteiligung
• Bevorzugte Unterstützung öffentlicher bzw.
gemeinnütziger Lösungen
• Beschränkung der Privatsektorbeteiligung auf
Teilbereiche unter Aufsicht einer effi zienten
Regulierungsbehörde
• Keine Regelung für den Wasserbereich im GATS-
Rahmen
☞ MIII – 8 Arbeitsblatt MIII – 8 zeigt zum Abschluss
als Beispiel zivilgesellschaftlichen Engagements
eine Presseerklärung von WEED und Attac
zur laufenden Welthandelrunde, in der einige
der in dieser Unterrichtseinheit angesprochenen
Themen noch einmal angesprochen werden.
6. Exkurs:
Globaler Flaschenhandel
Der Wettbewerb auf dem globalen Wassermarkt
berifft nicht nur um die Übernahme der so genannten
leitungsgebundenen Wassersysteme.
Auch andere transnationale Unternehmen werden
im Zuge der Globalisierung im Wassersektor ökonomisch
aktiv. ☞ 25 Der Markt für Flaschenwasser
in den Ländern des Südens, vor allem in
den so genannten Schwellenländern boomt. Der
globale Flaschenwassermarkt wird von großen
Konzernen beherrscht. Nestlé, Danone, Coca-Cola
und Pepsi vermarkten Flaschenwasser fast überall
auf der Welt. Auch die französischen Konzerne
Veolia und Suez/ONDEO, die primär im Bereich
der Wasserversorgungssysteme tätig sind, vermarkten
inzwischen auch Flaschenwasser. Kleine
lokale Anbieter werden von den großen Konzernen
vom Markt verdrängt oder aufgekauft. Vor
allem Märkte mit einer großen Bevölkerung sollen
erobert werden, so in Indien und China.
Als Wasser für die breite Bevölkerung in
ärmeren Ländern hat Nestlé die Marke „Pure Life“
kreiert. Sie wird in den einzelnen Ländern abgefüllt
und vermarktet. Auch bei ärmeren Schichten
soll ein Markenbewusstsein geweckt werden.
Mehr als 30 Millionen US$ pro Jahr werden für
das Marketing dieses Produktes eingesetzt (Flaschenwasser
- der Markt boomt!, Frank Kürschner-Pelkmann,
Hrsg.: Brot für die Welt, Stuttgart
2003). ☞ 26
In Pakistan wurde mit Seminaren zu Gesundheitsfragen,
bei denen nicht direkt Werbung
für „Pure Life“ betrieben wurde, die Qualität des
Leitungswassers und von Flaschenwasser lokaler
Anbieter aber negativ bewertet wurde. Angesichts
globaler Kritik an solch fragwürdigen Formen
der Werbung hat Nestlé diese Marketingform
für „Pure Life“ inzwischen wieder eingestellt.
Auch in Indien besteht ein riesiger wachsender
Markt für Flaschenwasser. Bisher beherrscht
der indische Bisleri-Konzern das Geschäft in Indien.
Angesichts der Konkurrenz der „global player“
ist der Marktanteil von knapp 60% Mitte 2000
auf 37,6 % im Februar 2002 gesunken. ☞ 27
Flaschenwasser ist keine Alternative
zum Leitungswasser. Flaschenwasser ist vor
allem nicht nachhaltig. In den Ländern, in denen
die Trinkwasserqualität unzureichend ist,
erfordert die Verbesserung der Versorgung mit
Leitungswasser sehr viel weniger Investitionen
und laufende Kosten als die Versorgung mit Flaschenwasser.
Flaschenwasser ist gerade für die
ärmeren Menschen allein wegen der hohen Preise
keine wirkliche Alternative. Die Armen bezahlen
dabei um ein Vielfaches höhere Preise als für alle
anderen Formen der Wasserversorgung. Nicht
nur fi nanzielle, auch ökologische Gesichtspunkte
lassen den globalen Boom von Flaschenwasser
fragwürdig erscheinen. Denn das zentrale Abfüllen
von Milliarden Flaschen Wasser bereiten große
ökologische Probleme – zumal in Ländern, in
denen Wasser ein knappes Gut ist.
Unterrichtseinheit III
☞ 25
Ein Hintergrund-Papier
zum Thema Flaschenwasser
ist als Download verfügbar
unter: www.menschenrecht-wasser.de/downloads/3_1_5_hintergrundfl
aschenwasser.pdf
☞ 26
Wie bewerten es ihre SchülerInnen,
dass angesichts
der Wassermisere in vielen
ärmeren Ländern und den
knappen öffentlichen Geldern
Millionen für Marketing
ausgegeben werden.
☞ 27
Fragen Sie die SchülerInnen,
ob es einen Unterschied
macht, ob nationale Unternehmen
oder internationale
Konzerne den Flaschenmarkt
in Entwicklungsländern
beherrschen?
59

Unterrichtseinheit III
☞ MIII – 1
Privat oder öffentlich?
60
Optionen für Privatsektorbeteiligungen, Zuständigkeit und
Verantwortung
Option
Öffentliche Versorgung
Dienstleistungsvertrag
Managementvertrag
Leasing/Pachtvertrag
Konzessionsvertrag
BOT-Vertrag
(Built-Operate-Transfer)
Vollständige
Privatisierung
Eigentum
der
Anlagen
öffentlich
Betrieb
und
Instandhaltung
öffentlich
Investitionen
öffentlich
Geschäftsrisiko
öffentlich
privat privat privat privat
Quelle: Weltbank; jedoch bearbeitet für Unterrichtszwecke
Dauer
Beteiligung
der
öffentlichen
Hand
unbegrenzt
Maximum
unbegrenzt
Minimum
Aufgabe
• Bitte füllen Sie zunächst gemeinsam die Tabelle aus, indem Sie entscheiden, bei welchen der
Vertragsarten das Eigentum, die Verantwortung für die genannten Aufgaben und das Risiko eher
„öffentlich“ oder „privat“ bleiben. Füllen Sie auch für welche Zeiträume die Verträge in der Regel
abgeschlossen werden.
• Diskutieren Sie dann in der Gruppe, bei welchen Privatisierungsarten staatliche Kontrolle und
Regulierung am notwendigsten sind. Vergeben Sie Ziffern von 0 – 5, wobei die 0 für keinen Bedarf
steht und die 5 für starken Regulierungsbedarf.
• Diskutieren Sie dann, was staatliche Regulierungsbehörden im Wassersektor vor allem
kontrollieren sollten.

Unterrichtseinheit III
☞ MIII – 2
Wie lautet
Ihre Meinung?
61
Fakten und Argumente
Pro oder Kontra Privatinvestitionen
der Konzerne?
In den Entwicklungsländern fi nanziert der öffentliche Sektor 65-70% der Infrastruktur in der
Wasserversorgung, Entwicklungshilfegelder fi nanzieren 10-15%, ebensoviel internationale private
Unternehmen und etwa 5% die einheimische Privatwirtschaft (World Panel on Financing
Water Infrastructure, 2003).
Pro: 10-15 % private Investitionen durch internationale
Konzerne ist viel Geld. Immerhin
schätzt die Weltbank die Gesamtinvestitionen
auf 60 Mrd. US$. Durch private Investitionen
fl ießt viel Geld in die Wasserversorgung der
Entwicklungsländer.
Kontra: Nur weil die Privatwirtschaft sich mit
10-15% an der Finanzierung beteiligt, sollte
man ihr die Versorgung der Bevölkerung mit einem
lebenswichtigen Gut nicht überlassen und
lieber die demokratische Kontrolle über einen
lebenswichtigen Sektor verteidigen.
Seit 1996 sind die Privatinvestitionen in Entwicklungsländern rückläufi g, da die Risiken offenbar
zu groß und die Gewinne zu gering sind. Dort wo der größte Anteil der Menschen keinen
Zugang zu sauberem Trinkwasser hat, etwa in ländlichen Regionen, besteht soundso kaum
Hoffnung auf private Investoren.
Pro: Dann sollte die Politik versuchen, den
privaten Unternehmen zusätzliche Anreize zu
geben, damit Privatinvestitionen sich wieder
lohnen, z.B. durch Subventionen.
Kontra: Nun sollte die Politik endlich die Wege
einschlagen, die notwendig sind, um die Armen
zu versorgen. Auf keinen Fall sollten öffentliche
Gelder fl ießen, um Unternehmen Gewinne zu
sichern.
Auch dort, wo sich die private Wirtschaft im Wassersektor engagiert, sind der größte Teil der
investierten Gelder Kredite der Weltbank und anderer Entwicklungsbanken, es handelt sich
also auch hier vorwiegend um öffentliche Gelder.
Pro: Aber die Weltbank vergibt eben keine Kredite
an öffentliche Unternehmen, wenn diese
nicht kreditwürdig sind, daher muss der Weg
über die Privatwirtschaft gehen.
Kontra: Es muss eine Regelung getroffen werden,
damit auch fi nanzschwache Kommunen
Kredite der Weltbank und der Entwicklungsbanken
erhalten können.
Investitionen des Privatsektors im Wasserbereich erreichen die Armen oft nicht. Die Konzerne
suchen sich die „Filetstücke“ heraus und investieren in den lukrativen Metropolen der Schwellenländer.
Die dort erzielten Gewinne werden nicht eingesetzt zur Quersubventionierung unrentabler
Gebiete, sondern fl ießen den Aktionären zu.
Pro: Dass private Geldanleger ein Rendite haben
wollen, ist nur fair.
Kontra: Dass Anleger eine Rendite erzielen,
wenn Arme darunter leiden, ist unmoralisch.
Werden private Investitionen mit Entwicklungshilfegeldern gefördert, fehlt das Geld für Wasserprojekte
in den Ländern, die es am nötigsten brauchen.
Pro: Aber immerhin fl ießt mehr Geld in die großen
Städte der Schwellenländer. Die Menschen
dort profi tieren. Man muss die Prioritäten so
setzen, dass insgesamt am meisten Geld mobilisiert
wird.
Kontra: Gelder der Entwicklungszusammen≠arb
eit sollten mit Priorität dort eingesetzt werden,
wo die Menschen profi tieren, die unsere Unterstützung
am nötigsten brauchen.

Unterrichtseinheit III
☞ MIII – 3
Private und öffentliche
Unternehmen:
Gibt es einen Unterschied?
62
Folgende Zahlen ergaben sich bei der Überprüfung von 304 Weltbankprojekten im Wassersektor durch
die Evaluationsabteilung der Weltbank:
Leistungskriterium Mit Privatsektorbeteiligung Ohne Privatsektorbeteiligung
Anteil der Haushalte mit
Wasseranschluss
Anteil der Haushalte mit
Abwasseranschluss
Vor
Projektbeginn
„Wasser für alle“
Nach
Projektbeginn
Vor
Projektbeginn
Nach
Projektbeginn
66% 80% 70% 86%
38% 48% 32% 41%
„Effi zienz der Dienstsleistung“
Wasserverluste im System 53% 46% 40% 38%
Zahl der Angestellten
pro 1000 angeschlossene
Haushalte
Wirtschaftliche Nachhaltigkeit
(Betriebskosten/
Gebühreneinnahmen)
Ökologische Nachhaltigkeit
(Anteil des gereinigten
am gesamten
Abwasser)
8,2 4,2 7,6 4,4
„Nachhaltigkeit der Dienstleistung“
0.77 0.70 0.71 0.66
7% 13% 9% 31%
Quelle: OED (Operation and Evaluation Department, World Bank) 2003, Report Nr. 26443, Effi cient,
Sustainable Service for All?
Aufgaben
1. Welche prozentuellen Steigerungen lassen sich bei privaten und öffentlichen Unternehmen ausmachen,
bezüglich der Anschlüsse von Haushalten an Wasserver- und Abwasserentsorgung? Sind
die Unterschiede aussagekräftig?
2. Die privaten Unternehmen waren erfolgreicher, die Wasserverluste im System zu verringern. Um
wie viel Prozent? Ist der Unterschied aussagekräftig? Wenn ja, haben Sie eine Vermutung, warum
private Unternehmen sich hier mehr engagieren?
3. Angenommen die privaten und öffentlichen Unternehmen versorgen jeweils 10 Mill. Haushalte,
wie viele Arbeitsplätze gingen im Projektzeitraum bei den öffentlichen, wie viele bei den privaten
verloren? Gibt es einen relevanten Unterschied?
4. Der Anteil der gereinigten Abwässer ist bei den öffentlichen Unternehmen erheblich höher. Welche
Gründe vermuten Sie?

Unterrichtseinheit III
☞ MIII – 4
Erfolg oder
Misserfolg?
63
Das Beispiel: Manila
1995 waren in der philippinischen Metropole
Manila 3,6 Millionen Menschen nicht an die
Wasserversorgung angeschlossen. Sie waren
darauf angewiesen, Wasser bei kleinen privaten
Straßenhändlern zu kaufen und gaben dafür ein
Vielfaches dessen aus, was diejenigen zahlten,
die an ein Leitungsnetz angeschlossen waren. Mit
der Privatisierung der Wasserversorgung im Jahr
1997 wurden zwei Unternehmen im Konzessionsvertrag
verpfl ichtet, den Großteil der Bevölkerung
mit der öffentlichen Wasserversorgung zu
verbinden.
Innerhalb von fünf Jahren wurden tatsächlich
rund zwei Millionen Menschen mehr an das
System angeschlossen. Die Zahl der Neuanschlüsse
stieg pro Jahr von ca. 17.000 auf 54.000.
Doch die vereinbarten Zielvorgaben wurden bis
Ende 2003 nicht erreicht. Auch die Berechnung
der Erfolgszahlen wird bezweifelt, so dass diese
möglicherweise nach unten korrigiert werden
müssen. Das Ausmaß der Wasserverluste durch
lecke Rohe und Wasserdiebstahl hat sich im Gebiet
einer der beiden Unternehmen sogar erhöht,
bei dem anderen stagnieren die Verluste. Bis zum
Jahr 2003 waren in beiden Zonen die Wassergebühren
auf das Zwei- bis Fünffache angestiegen.
Kinder in Manila spielen im Abfall am Wasser
Eine Befragung der Einwohner im Jahr 2000
ergab ein gemischtes Bild: 33% fanden die Versorgung
besser, 55% sahen keinen Unterschied
und 12 stellten sogar eine Verschlechterung seit
der Privatisierung fest (UNDP Bericht über die
menschliche Entwicklung 2003, S. 149).
Die Qualität der Versorgung wird vor allem
in den Armenvierteln bemängelt. Der Wasserdruck
reiche nicht aus, um das Rohrsystem
keimfrei zu halten. Cholera-Erkrankungen seien
die Folge. Die Firma verteidigt sich: Bei dem
großen Ausmaß der Wasserdiebstähle durch illegale
Anschlüsse sei es kein Wunder, dass Keime
ins Wasser geraten. Viele arme Haushalte ohne
Wasseranschlüsse können sich jedoch das teure
Wasser von privaten Händlern nicht leisten und
sind angewiesen darauf, Wasser illegal zu zapfen.
Aufgrund der vielen Probleme, haben die beiden
Konzessionäre darum gebeten, die Konzession
zurückgeben zu dürfen.

Unterrichtseinheit III
☞ MIII – 5a
Arme als Kunden?
Funktioniert das?
64
(…)
4.6 Schlussfolgerung
Schwache Regulierungskapazitäten haben sicherlich
zu den Problemen mit der Konzession beigetragen.
Die Probleme haben jedoch ihre Wurzeln
in den Mythen darüber, was markt-orientierte
Lösungen der Dienstleistungsversorgung behaupten
leisten zu können. Zuerst werden kommunale
Verwaltungen zu der konzeptionellen Idee einer
Konzessionsvergabe verlockt mit dem Versprechen,
dass der Privatsektor das wirtschaftliche
Risiko bezüglich seiner fi nanziellen Investitionen
trägt. In der Praxis sind die Kommunalverwaltungen
jedoch nicht davor gefeit, die fi nanzielle Last
der wirtschaftlichen Risiken zu tragen, sollten
die Konditionen der Vereinbarungen über die
Erbringung der Dienstleistungen für den Konzessionär
nicht mehr vorteilhaft sein.
Die Einführung von Konzessionen in einer
noch jungen Demokratie untergräbt den Aufbau
einer ohnehin schon schwachen lokalen Verwaltung.
(…)
Die Lektion, die bisher in diesem Prozess
sowohl dem Konzessionär als auch der lokalen
Verwaltung erteilt wurde, lautet, dass technische
Lösungen die Probleme der Armut nicht lösen
können. Die Bezahlung von Dienstleistungen ist
nicht einfach eine technische Frage von klaren
an die Kunden gerichteten Rechnungen und der
Einrichtung von Kundenservice-Stellen in den
Township-Gebieten. Die Bezahlung von Dienstleistungen
ist eine politische Frage, wenn sie
die Zahlungsfähigkeit armer Menschen berührt.
Die Geschichte der Apartheid und die historisch
katastrophale Versorgung mit Dienstleistungen
in den Townships machen verständlich, wie das
Problem der Nicht-Zahlung gelöst werden könnte.
Ein Beginn wäre, die Menschen in den Gemeinden
in den Dienstleistungsprozess einzubeziehen,
damit sie besser verstehen, wie die Versorgung
mit Dienstleistungen funktioniert, was es bedeutet
ein verantwortlicher „Kunde“ zu sein, und wie
der Dienstleistungserbringer zur Verantwortung
gezogen werden kann.
Diese Schritte sind Teil einer Demokratisierung
der Dienstleistungen, sie müssen gesteuert
werden von der kommunalen Verwaltung und den
politischen Repräsentanten.
Eine Konzession beansprucht eine nützliche
Versorgungsalternative für Dienstleistungen zu
sein, indem sie die dringend benötigten Finanzmittel
und technisches Fachwissen anbietet
– jedoch nicht auf Kosten der Aushöhlung der
St eue rungsfähigkeit von kommunalen Vertretungen
und indem die Fähigkeit gering verdienender
Bevölkerungsgruppen unterhöhlt wird, Zugang zu
Wasser zu bekommen.
Hier beinhaltet die Konzession ein Paradox
als Dienstleistungs-Versorgungs-Modell. Sie
wurde zwar eingerichtet, um die Bedürfnisse der
Armen zu befriedigen, doch die Logik von Profi t
und Effi zienz, die das Management der Konzession
leitet, führt nicht zu der Geduld und Flexibilität,
die die Versorgung der Armen erfordert.
Außerdem ist der Management-Stil von privaten
Unternehmen darauf ausgerichtet, Macht und
Entscheidungsprozesse über die Wasserversorgung
in abgeschotteten Wirtschaftunternehmen
zu konzentrieren – ein Trend, der gegenläufi g zu
Demokratisierungsprozessen verläuft, welche unbedingt
notwendig sind, wenn Dienstleistungen
in einer sozial gerechten Weise erbracht werden
sollen. Die Einschätzung, ob die Konzession ein
angemessenes Dienstleistungs-Versorgungs-Modell
für Nelspruit ist, lautet, dass diese offensichtlich
nicht geeignet ist, die Versorgung mit
einer lebenswichtigen Dienstleistung in Gebieten
mit hohen Armutsraten zu gewährleisten.
(Aus: Dr. Laïla Smith, Testing the limits of
market-based solutions to the delivery of essential
services: the Nelspruit Water Con ces sion, Centre for
Policy Studies, Johannesburg 2003)
Aufgabe
Bitte schreiben Sie eine kurze Zeitungsnotiz von
ca. 100 Worten, in der die wichtigsten Ergebnisse
der Untersuchung zusammengefasst sind.

Unterrichtseinheit IIII
☞ MIII – 5b
The Poor as Customers?
Does it work?
65
(…)
4.6 Conclusion
Poor regulatory capacity has certainly contributed
to a crisis in the governance regime of
the concession. The problems facing the concession,
however, are rooted in the myths of
whatmarket oriented service delivery solutions
purport to offer. First, local authorities are
drawn to the conceptual idea of concessions
because of the promise that the private sector
will take the commercial risk through its fi nancial
investment. In practice, however, the local authority
is not immune from bearing the fi nancial
burden of these commercial risks should the
conditions of the service delivery agreement
no longer be favourable to the concessionaire.
The introduction of a concession in a fl edgling
democracy undermines the building of an already
weak local authority. (…)
The lessons learnt in this process to date
have taught both the concessionaire and the
local authority that technical solutions do not
solve the political problems of poverty. The
payment for services is not simply a technical
matter of getting clear bills out to service users
and establishing kiosks for customer care within
township areas. The payment for services is a
political issue when it comes to poor people’s
ability to pay. The history of apartheid and
the historically abysmal context of service
delivery to townships matter in shaping an
understanding of how to resolve the nonpayment
problem. A starting point is to involve
communities more widely in the service delivery
process so that they can better understand how
service delivery works, what it means to be a
responsible ‘customer’ and how to hold their
provider accountable. These steps are part of
democratising service delivery and must be
steered by the local authority and its political
representatives.
A concession claims to be a useful service
delivery alternative in offering much needed
fi nancial services and technical expertise but not
if is at the cost of eroding the governance of the
local authority and undermining the ability of
low income communities to access water.
Here is where the concession presents a
paradox as a service delivery model. As a service
delivery model set out to meet the needs of the
poor, the logic of profi t and effi ciency that drive
the management of concessions does not lend
itself to the patience and fl exibility required to
deliver services to poor people. Furthermore,
the management style of concessions is to
concentrate power and the decision making
processes of water distribution into a ring fenced
business unit – a trend that moves counter to
the democratisation processes that are vital if
services are to be delivered in a socially just
manner. In appraising whether the concession
was the appropriate service delivery model for
Nelspruit, the evidence suggests that this model
is not suitable for the delivery of an essential
service like water in areas with high levels of
poverty.
(From: Dr. Laïla Smith, Testing the limits of
market-based solutions to the delivery of essential
services: the Nelspruit Water Conces sion, Centre for
Policy Studies, Johannesburg 2003).
Aufgaben
Bitte lesen Sie den Text, ohne jedes Wort zu
übersetzen. Versuchen Sie den Sinn zu verstehen
und beantworten Sie kurz folgende Fragen:
1. Nennen Sie bitte drei Gründe für das
Scheitern der Privatisierung.
2. Welche Auswirkungen hat die Privatisierung
auf die Demokratisierung?
3. Welches Paradox beinhaltet die Privatisierung?
4. Wie lautet die abschließende
Schlussfolgerung?

Unterrichtseinheit III
☞ MIII – 6
Macht GATS den Umweltschutz
zum Handelshemmnis?
66
GATS-Prinzipien Prinzipien des deutschen Umweltrechtes
Notwendigkeitsklausel:
Regierungen müssen aufgrund der Notwendigkeitsklausel
(Art. VI, GATS) nachweisen, dass
alle national getroffenen Maßnahmen und
Regulierungen „die am wenigsten handelsverzerrende
Option darstellen.
Wasser-Dienstleistungsnorm:
Eine Wasser-Dienstleistungsnorm verpfl ichtet
alle im Wassersektor aktiven Unternehmen, ihre
Dienstleistungen nach festgeschriebenen Qualitätskriterien
zu erbringen.
Vorsorgeprinzip:
Das Vorsorgeprinzip schreibt einen vorsichtigen
und nachhaltigen Umgang mit dem Wasserhaushalt
vor. Regierungen sind demnach verpfl
ichtet, vorsichtig und zum Wohle des Bürgers
sowie der Umwelt zu handeln, und zwar besonders
dann, wenn über eine Frage noch nicht
genügend gesicherte Erkenntnisse verfügbar
sind.
Minimierungsgebot:
Im deutschen Umweltrecht gilt das Minimierungsgebot.
Es beinhaltet, dass ein Wasserbetrieb
auch bei Einhaltung der Grenzwerte ständig
bemüht sein muss, den Schadstoffgehalt im
Trinkwasser zu minimieren.
Aufgabe in Partnerarbeit
Suchen sie sich je eine der beiden folgenden Positionen aus und diskutieren Sie kontrovers:
Das
Vorsorge prin zip ist als
wichtigste Errungenschaft des
Umweltrechts sowie des Verbraucherschutzes
zu sehen. Sie dient den
Menschen und der Umwelt. Die Notwendigkeitsklausel
des GATS da gegen
dient den Interessen internationaler
Konzerne. Sie sorgt für einen Standard,
der sich an den Staaten mit
den geringsten Umweltaufl agen
orientiert.
Bei einem globalen
Handelssystem
müssen für alle Unternehmen
gleiche Bedingungen herrschen,
sonst kann es keinen funktionierenden
Wettbewerb geben. Daher sind
Normen für alle Staaten sinnvoll und
notwendig. Das Minimierungsgebot
führt dazu, dass Staaten mit besonders
sorgfältigen Umweltschützern
im globalen Wettbewerb
benachteiligt werden.

Unterrichtseinheit III
☞ MIII – 7
Deutscher Bundestag,
15. Wahlperiode
Drucksache 15/576
Drucksache 15/1317
67
Antrag der Fraktionen SPD und
BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN
GATS-Verhandlungen –
Transparenz und Flexibilität
sichern
(…) Der Deutsche Bundestag fordert die Bundesregierung
auf,
1. auf die EU-Kommission nachdrücklich einzuwirken,
dass diese die Zeitabläufe der nationalen
Parlamente stärker berücksichtigt,
damit die Regierungen der Mitgliedstaaten
ihre Parlamente früher und umfassender informieren.
So können diese die komplexen
Vertragsangebote angemessen beraten. Auf
Vertraulichkeit kann dabei weitgehend verzichtet
werden;
2. alle betroffenen Fachausschüsse des Deutschen
Bundestages frühzeitig, regel mäßig,
umfassend und detailliert über den Fortgang
der GATS-Verhandlungen zu informieren, damit
der Deutsche Bundes tag rechtzeitig vor
grundsätzlichen Stellung nahmen zu Liberalisierungsangeboten
der EU an die WTO-Mitgliedstaaten
sein Votum abgeben kann;
3. die betroffenen und interessierten Organisationen
und Verbände, insbesondere die
Sozialpartner frühzeitig und im Detail zu informieren
und ihnen offi ziell Gelegenheit zur
Stellungnahme geben;
4. durch die EU-Kommission darauf hinzuwirken,
geeignete Formen der Transparenz der
GATS-Verhandlungen für eine breitenwirksame
Partizipations- und Diskussionsmöglichkeit zu
fi nden, zum Beispiel, indem alle rele van ten
Verhandlungsangebote und Verhandlungsforderungen
auf der entsprechenden Internetseite
eingestellt werden, und so auch einer
breiteren Öffentlichkeit Gelegenheit zur Stellungnahme
gegeben wird. (…)
Berlin, den 12. März 2003
Franz Müntefering und Fraktion/ Katrin Dagmar
Göring-Eckardt, Krista Sager und Fraktion
Antrag der Fraktionen SPD und BÜNDNIS 90/
DIE GRÜNEN
Sicherung eines fairen und nachhaltigen
Handels durch eine umfassende
entwicklungsorientierte
Welthandelsrunde
Der Bundestag wolle beschließen:
(…) Widersprüchlich ist, dass die EU einerseits
die eigenen Wassermärkte nicht im Rahmen des
GATS-Abkommens liberalisieren möchte, andererseits
aber Forderungen zur Öffnung der Märkte
im Wassersektor an viele Entwicklungsländer
gestellt hat. Wasser kann nicht wie eine beliebige
Ware, ein beliebiges Handelsgut betrachtet werden.
Deshalb sollte kein Druck erzeugt werden,
diesen Bereich im Rahmen des GATS-Abkommens
regulieren zu wollen. Viele Entwicklungsländer
verfügen nicht über die institutionellen Voraussetzungen
für sozial und ökonomisch sinnvolle
Marktöffnung. Deshalb ist im weiteren Verlauf der
GATS-Verhandlungen verstärkte Transparenz und
Sicherung der Flexibilität geboten. (…)
III. Der Deutsche Bundestag fordert die
Bundesregierung auf,
(…) sich dafür einzusetzen, dass die EU keinen
Druck erzeugt, den Bereich Wasser im Rahmen
des GATS-Abkommens zu regeln. Die EU sollte
auf Forderungen bei der Wasserversorgung an die
Entwicklungsländer verzichten. (…)
Berlin, den 1. Juli 2003
Franz Müntefering und Fraktion/
Katrin Göring-Eckardt, Krista Sager und Fraktion
Aufgabe
Obwohl diese beiden Anträge durch den Bundestag
beschlossen wurden, hat die EU im Rahmen
des GATS an 65 Entwicklungsländer die Forderung
nach Öffnung ihrer Wassermärkte gestellt. Wie
die Bundesregierung sich in den Verhandlungen
mit der EU verhielt, ist unbekannt, da „vertraulich“.
Wie beurteilen Sie diesen Vorgang unter
dem Gesichtspunkt der Demokratie? Welche Forderungen
wären an ein demokratisches Verhandlungsverfahren
zu stellen?

Unterrichtseinheit III
☞ MIII – 8
Hoher Preis für
leere Versprechungen
68
Pressemitteilung – Frankfurt, 30. Juli 2004
Das globalisierungskritische Netzwerk Attac und
die Nichtregierungsorganisation Weed haben
anlässlich der Verhandlungen um ein WTO-Rahmenabkommen
scharfe Kritik an der Politik von
EU und Bundesregierung geübt. „Die angeblich
weitreichenden Zugeständnisse der EU im Agrarbereich
entpuppen sich beim Blick ins Detail als
leere Versprechungen“, sagte Pia Eberhardt von
der Attac AG Welthandel & WTO. „Dass Herr Clement
für dieses Nicht-Zugeständnis eine radikale
Öffnung der Märkte für Dienstleistungen und Industriegüter
in Entwicklungsländern einfordert,
ist ein schlechter Scherz.“
So fehle der Zusage zum Abbau von Subventionen
die Substanz. „Statt sich auf eine
schnelle Abschaffung aller Exportsubventionen
zu verpfl ichten, hantiert die EU mit Formulierungen,
die ihr erlauben, diesen Schritt auf den
Sanktnimmerleinstag zu verschieben“, kritisierte
Pia Eberhardt. Es gebe daher keinen Grund, über
die Vorschläge im Agrarbereich in Jubelschreie
auszubrechen.
Mit der Liberalisierung ihrer Dienstleistungs-
und Industriesektoren würden Entwicklungsländer
für die leeren Versprechen im
Agrarbereich einen hohen Preis zahlen. „Die
Aufgabe
Bitte beantworten Sie die folgenden Fragen und
notieren sie dazu Stichworte:
• Welches Zugeständnis hat die EU in den
WTO-Rahmenverhandlungen gegenüber der
Entwicklungsländern gemacht?
• Was fordert die EU im gegenzug von den
Entwicklungsländern?
Attac und Weed kritisieren Position der
Bundesregierung und Druck auf Entwicklungsländer
in WTO-Verhandlungen
Marktöffnungsforderungen der EU würden wichtige
wirtschaftspolitische Spielräume in Entwicklungsländern
beschneiden und ihre Armutskrise
weiter verschärfen“, kritisierte Peter Fuchs,
Referent für Handelspolitik bei Weed (Weltwirtschaft,
Ökologie & Entwicklung). „Es geht EU
und Bundesregierung allein um den freien Durchmarsch
transnationaler Konzerne auf die Märkte
der Welt“, so Fuchs. „Dass diese Politik unter dem
Banner einer `Entwicklungsrunde´ verfolgt wird,
ist der Gipfel der Tatsachenverdrehung.“
Eine Ablehnung des geplanten Abkommens
durch die Entwicklungsländer wäre daher gerechtfertigt.
Allerdings sei zu befürchten, dass
sie den Druckmechanismen von Seiten der Industrieländer
nicht länger standhalten können.
Schon bei früheren Verhandlungen war mit der
Streichung von Entwicklungshilfe oder Krediten
gedroht worden. „Es wäre ein Skandal, wenn
auch diesmal wieder mit undemokratischen Mitteln
eine ‚Koalition der Willigen‘ geschaffen würde“,
sagte Peter Fuchs.
Für Rückfragen:
Pia Eberhardt, attac, 0221-923 6861
Peter Fuchs, Weed, 0177 - 633 4900
• Was kritisieren Attac und Weed an den
Zugeständnissen und Forderungen?
• Welche Motive werden der EU und der
Bundesregierung unterstellt?
• Was befürchten die Autoren für die
Entwicklungsländer?

Politische und infrastrukturelle Perspektiven
Wasser für alle
Zielgruppe: Klassen 11/13
Giederung
I. Ein nachhaltiger Umgang mit Wasser
1. „Nachhaltige Entwicklung“ – eine Zielvorstellung mit Zielkonfl ikten
2. Was wäre ein „nachhaltiger Umgang mit Wasser“ bei uns?
3. Beispiel für einen „nachhaltigen Umgang mit Wasser“ in Uganda.
II. „Wasser für alle“ – das Jahrtausendziel
1. Das „Milleniumsziel“: Die Zahl der Menschen ohne Wasserzugang halbieren
2. So wird das Milleniumsziel verfehlt.
3. Wie das Milleniumsziel erreicht werden könnte
III. Die neue UN-Wasserdekade – Eine Verlogenheit?
IV. Das fi nale Wasserquiz
Unterrichtseinheit IV
69

Unterrichtseinheit IV
☞ 1
„Das Recht auf Entwicklung
muss so erfüllt werden, dass
den Entwicklungs- und Umweltbedürfnissen
heutiger
und künftiger Generationen in
gerechter Weise entsprochen
wird“.
(Erklärung von Rio 1992)
☞ 2
Es scheint an dieser Stelle
sinnvoll, die Zielvorstellung
einer „nachhaltigen Entwicklung“
in den Unterricht
einzubringen. Das Leitbild soll
dabei helfen, ökonomische,
ökologische und soziale Belange
„zusammenzudenken“
und sich der Zielkonfl ikte
bewusster zu werden. Noch
komplizierter wird das Ganze,
wenn wir es auch noch hinsichtlich
der Auswirkungen auf
die kommenden Generationen
refl ektieren sollen.
Wasser für alle
70
Themenfelder und
didaktischer Hintergrund
Wassermangel und Wasserverschmutzung bedrohen
Leben und Gesundheit von vielen Menschen
in Ländern des Südens. „Wasser für alle“ gehört
daher zu den wichtigsten Entwicklungszielen der
Menschheit. Ein „nachhaltiger Umgang“ mit Wasser
ist aber auch eine Zukunftsfrage der gesamten
Menschheit. Auch wir in den reichen – meist
auch regenreichen – Ländern des Nordens müssen
ein Interesse daran haben, dass alle Menschen
Zugang zu sauberem Wasser haben, wollen
wir nicht auf eine Zukunft zusteuern, in welcher
der Kampf um das Lebensmittel Wasser weltweit
zu Kriegen und Katastrophen führt.
Was ein „nachhaltiger Umgang mit Wasser“
für den Norden und für den Süden bedeutet,
soll an dieser Stelle refl ektiert werden. Dabei
werden die verschiedenen, durchaus auch im
Widerstreit stehenden Dimensionen einer „nachhaltigen
Entwicklung“ aufgezeigt: Ökonomie,
Ökologie und Gerechtigkeit. Das Aufbringen der
ökonomischen Investitionen, eine angemessene
Versorgung aller Menschen mit Trinkwasser, eine
langfristige Erhaltung der Ressource Wasser, die
aufwendige Klärung der Abwässer – all dies wäre
immer wieder gegeneinander abzuwägen und zu
entscheiden.
Wasser ist ein Ökosystem, das regional
genutzt wird. Dies bedeutet auch, dass ein
„nachhaltiger Umgang mit dem Wasser“ nur im
jeweiligen (regionalen) Kontext gefunden werden
kann. So mag Wassersparen als Postulat für niederschlagsarme
Regionen sinnvoll sein; als kategorischer
Imperativ für Deutschland ist es aber
mehr als fragwürdig.
Wenn das Ziel „Wasser für alle“ tatsächlich
erreicht werden soll, sind neue und zusätzliche
Anstrengungen notwendig. Das von den Vereinten
Nationen verkündete Milleniumsziel, die Zahl
der Menschen ohne sichere Trinkwasserversorgung
bis 2015 zu halbieren, wird nicht erreicht
werden, wenn die Anstrengungen nicht vermehrt
werden und die Mittel für Entwicklungszusammenarbeit
weiter stagnieren.
I. Ein nachhaltiger
Umgang mit Wasser
1. „Nachhaltige Entwicklung“
– eine Zielvorstellung mit
Zielkonfl ikten
Spätestens seit der Rio-Konferenz 1992 ist die
Forderung nach einer „nachhaltigen Entwicklung“
auf der Tagesordnung der Weltpolitik. Sie beinhaltet
eine Vorstellung von „Entwicklung“, welche
die Grenzen der Ökosysteme ebenso beachtet
wie die Lebensbedürfnisse aller Menschen. ☞ 1
Die Integration von Ökonomie (Bereitstellung
der Mittel), Ökologie (Erhaltung der Ökosysteme)
und Gerechtigkeit (angemessene Lebensbedingungen
für alle Menschen und zukünftige
Generationen) ist der wesentliche Fortschritt
dieses „Modells“, das Entwicklung nicht länger
lediglich als Erfolgsziffer für Wirtschaftswachstum
ansieht. Doch die Einbeziehung dieser drei
Dimensionen bringt eine Reihe von Zielkonfl ikten
mit sich, die jeweils konkret in Abwägung aller
Faktoren entschieden werden müssen. ☞ 2
Dies soll hier am Beispiel des Wassers konkretisiert
werden ☞ MIV – 1.
Wasser muss zunächst als ökonomischer Faktor
in Erscheinung treten, einen Preis haben. Die
kostenlose, unbeschränkte Verfügung über Wasser
ist kaum sinnvoll, setzt sie doch voraus, dass
die Ressource Wasser im Überfl uss vorhanden ist.
Zudem müssten die Kosten für die Bereitstellung
(und Verschwendung) von Wasser von der Allgemeinheit
(etwa durch Steuern) getragen werden.
Wenn Wasser stattdessen einen Preis hat, in
dem sich die tatsächlichen Kosten widerspiegeln,
ist ein Anreiz zum kostenbewussten Umgang
gegeben.
Die Versorgung der Bevölkerung mit dem
Lebensmittel Wasser ist aber nicht nur eine Frage
des Marktes, sondern sie bedarf politischer
Vorgaben (etwa der Verpfl ichtung, die gesamte
Bevölkerung in die Wasserversorgung einzubeziehen
und die Preise sozialverträglich zu gestalten,
damit gerade auch die Armen einen bezahlbaren
Zugang zu sauberem Wasser haben). Auch das
Wassermanagement muss entsprechend so gestaltet
werden, dass es diese Zielsetzung erfüllen
kann.

Das Leitbild einer „nachhaltigen Entwicklung“
Ökonomie
Ziel: Bereitstellung der
Mittel zur verantwortlichen
Befriedigung
der Bedürfnisse
Gerechtigkeit
Ziel: Angemessene Lebensbedingungen
für alle
Menschen und für zukünftige
Generationen
Ökologie
Ziel: Erhaltung der
Okosysteme
Die soziale Dimension (Gerechtigkeit) zielt
vor allem darauf, endlich allen Bevölkerungsgruppen
einen sicheren Zugang zu sauberem
Wasser zu gewähren. Dies bedeutet nicht, dass
die Haushalte aller Menschen an ein Leitungsnetz
angeschlossen werden. Es soll aber als Minimum
gewährleistet sein, dass alle Menschen täglich
in einem Umkreis von maximal einem Kilometer
mindestens 20 Liter sauberes Wasser erhalten
können – aus einer öffentlichen Leitung, einem
vor Verunreinigung geschützten Brunnen o.ä.
(vgl. UN Water Report 2003, S. 113).
Offen ist hierbei, wie die Kosten für die Wasser-Investitionen
getragen werden, ob Wasser für
alle gleich billig sein soll, ob arme Bevölkerungsgruppen
Subventionen erhalten oder ob durch
Kontingentierungen (mengenmäßige Zuweisung)
sichergestellt wird, dass eine Basisversorgung für
alle tatsächlich erreicht wird.
„Nachhaltige Entwicklung“ fragt auch nach
den Auswirkungen des Wasserverbrauchs auf die
anderen, auf Bevölkerungsgruppen beispielsweise,
deren Brunnen deshalb versiegen, weil anderenorts
zuviel Wasser mit moderner Technologie
dem Grundwasser entnommen wird. Und sie muss
den Blick auf zukünftige Generationen richten
und deren Wasserversorgung mit in die Planungen
einbeziehen. ☞ 3
Hier kommt dann auch die ökologische
Dimension der Nachhaltigkeit zum Tragen. Die
Entnahme aus Grundwasser oder Oberfl ächengewässern
soll „nachhaltig“ sein, muss sich an der
natürlichen Regenerationsrate orientieren. Wenn
mehr Wasser entnommen wird als sich im Wasserkreislauf
wieder erneuert, führt dies langfristig
zur Erschöpfung der Vorräte. Oft versanden dann
Brunnen oder – in Ländern nahe der Meere –
Salzwasser dringt in Grundwasserbecken ein und
macht diese unbrauchbar. Eine solche Nutzung
wäre nicht nachhaltig.
Diese Beurteilung trifft auch für einen Umgang
mit Abwässern zu, der zu einer dauerhaften
Schädigung von Ökosystemen führt. Mindestanforderungen
an die Aufbereitung der Abwässer
von Industrie und Haushalte sind einzuhalten.
Für weite Teile der „Dritten Welt“ geht es hier
vor allem um die Entsorgung der Fäkalien. Diese
muss so geschehen, dass nicht Krankheitserreger
auf Menschen übertragen werden und auf Felder
und Nahrungsmittel oder gar ins Trinkwasser
gelangen können. Als Mindeststandard nennt die
WHO geschlossene Latrinen jeweils für eine kleinere
Bevölkerungsgruppe, so dass Exkremente
nicht mit der Hand entsorgt werden müssen.
Die Zielkonfl ikte dieser Dimensionen liegen
auf der Hand. ☞ 4 Soll eine Wasser-Grundversorgung
der Bevölkerung in ländlichen Gebieten
Afrikas durch einen schnellen Ausbau von Tiefbrunnen
erreicht werden, deren Nutzung aber zu
einem Absinken des Grundwasserspiegels führt
und damit ökologisch nicht nachhaltig wäre?
Soll Wasser kostenlos an die Stadtbevölkerung
abgegeben und dabei in Kauf genommen werden,
dass sich auch die Reichen entsprechend üppig
bedienen und Wasser verschwenden oder dass
die Finanzmittel zum Ausbau der Wasserversorgung
weiterhin fehlen werden? Oder soll Wasser
kostendeckend verkauft werden, auch wenn sich
der ärmste Teil der Bevölkerung dies kaum wird
leisten können? Oder aber würde ein Einheitspreis
bei den Wassergebühren vielleicht sogar
den armen Bevölkerungsgruppen nützen, weil sie
heute vielfach auf kommerzielle Wasserhändler
angewiesen sind und die relativ höchsten Preise
für ihr Wasser zahlen?
Einfache Antworten auf derartige Fragen
kann es nicht geben – und doch kann ein „nachhaltiger
Umgang mit Wasser“ nur dann für die
konkrete Situation formuliert werden, wenn diese
Zielkonfl ikte abgewogen worden sind.
Unterrichtseinheit IV
☞ 3
Fragen Sie die SchülerInnen,
ob Sie den Terminus
„nachhaltige Entwicklung“
(sustainable development)
schon einmal gehört haben
und was sie damit verbinden.
(Nur 13% der deutschen
Bevölkerung können damit
etwas anfangen)
☞ 4
Die ökonomischen, ökologischen
und sozialen Zielkonfl
ikte können an dieser Stelle
nur angedeutet und sicher
nicht gelöst werden. Es geht
aber darum, sich der Widersprüchlichkeit
der verschiedenen
Dimensionen bewusst
zu werden und zu erkennen,
dass eindimensionale Lösungen
wenig weiterhelfen.
71

Unterrichtseinheit IV
☞ 5
Das Arbeitsblatt MIV – 2 gibt
einen älteren Artikel (1998)
aus dem „fi fty:fi fty – Magazin“
wieder. Dieser wurde
ausgewählt, weil hier immerhin
noch der Versuch einer
Begründung für die Notwendigkeit
des Wassersparens
gemacht wird. In fast allen
anderen Aufrufen genügt der
Hinweis auf die knappe und
kostbare Ressource Wasser als
Begründung offenbar aus.
Das andere (konträre) Arbeitsblatt
MIV – 3 enthält
die Aussage von zwei Umweltwissenschaftlern,
dass
Wasser-Sparen in Deutschland
Unsinn sei.
Beide Arbeitsblätter sollten
als Kopien der SchülerInnen
zugänglich gemacht werden.
☞ 6
Viele Schulen und Gruppen
haben Wasserspar-Aktionen
durchgeführt und die
SchülerInnen zum Wassersparen
aufgefordert. Wenn
hier mit bester Absicht und
Engagement Einsparungen
erzielt worden sind, die sich
ja auch noch positiv auf der
Wasserrechnung bemerkbar
machen, bedeutet es schon
eine Provokation MIV – 3,
die Behauptung aufzustellen,
Wassersparen sei Unsinn. Deshalb
sollte man hier behutsam
argumentieren.
Jedoch eröffnet sich auch die
Lernchance, Setzungen zu
hinterfragen und Argumente
gegeneinander abzuwägen.
Lassen Sie also wenn möglich
eine kontroverse Diskussion
aufkommen. Eventuell können
die beiden Seiten MIV – 2 und
MIV – 3 arbeitsteilig bearbeitet
werden.
☞ 7
Das Projekt „Frauen sammeln
Regenwasser, Uganda“ ist nur
ein Beispiel für einen nach-
72
2. Was wäre ein „nachhaltiger
Umgang mit Wasser“ bei uns?
In der BR Deutschland wird nur rund ein Viertel
(23%) des verfügbaren, erneuerbaren Wassers
genutzt. Die Forderung nach Nachhaltigkeit sollte
sich deshalb nicht auf die Aufforderung zum
Wassersparen konzentrieren, sondern vor allem
die Vermeidung von Umweltbelastungen durch
Abwässer und Schadstoffe in den Mittelpunkt
stellen.
Auch in der absehbaren Zukunft ist nicht
damit zu rechnen, dass das Wasserdargebot in
Deutschland unseren Verbrauch nicht decken
könnte. Der Verbrauch in der Industrie ist zudem
deutlich rückläufi g und auch in den Haushalten
ging die Nachfrage in den letzten Jahren (1990
bis 2000: - 12%) zurück. Vor diesem Hintergrund
ist auffällig, dass viele gut-gemeinten Umweltaktionen
gerade im Bereich der Schulen das Wassersparen
in den Mittelpunkt stellen. Dies soll an
dieser Stelle einmal kritisch refl ektiert werden.
☞ 5 Zwei Schülerarbeitsblätter, die in Kleingruppen
arbeitsteilig bearbeitet werden sollten,
stellen hierzu kontroverse Positionen vor:
☞ MIV – 2 fordert zum Wassersparen auf und
gibt dazu einige ökonomische und ökologische
Argumente mit auf den Weg. Die hier gemachten
Aussagen gelten sicher nicht nur für Hamburg.
☞ MIV – 3 gibt einen gekürzten Artikel aus der
FR wieder, in dem zwei Experten für Umweltrecht
Wassersparen in Deutschland als Unsinn bezeichnen
und dagegen argumentieren. ☞ 6
Es lohnt sich, die in beiden Artikel aufgestellten
Argumente kritisch gegeneinander zu
stellen und zu bewerten. Die wichtigsten Argumente
werden hier aufgelistet:
3. Beispiel für einen „nachhaltigen
Umgang mit Wasser“ in
Uganda.
„Nachhaltiger Umgang mit Wasser“ kann nur im
ökonomischen, sozialen und ökologischen Kontext
bestimmt werden. Deshalb kann hier auch
nur anhand eines Beispiels angedeutet werden,
was ein nachhaltiger Umgang mit Wasser in den
Ländern des Südens bedeuten könnte.
☞ MIV – 4 Das Beispiel des Arbeitsblattes ist
einer Projektbeschreibung von Brot für die
Welt entnommen. Es schildert, wie Frauen im
Südwesten von Uganda durch den Bau von
Regenwasserzisternen ihre Wassersituation
nachhaltig verbessert haben. ☞ 7 Das auf den
Wellblechdächern gesammelte Regenwasser
wird in einem verschlossenen Tank gesammelt
und steht für den Wasserbedarf der Familie
Argumente pro Wassersparen Argumente contra Wassersparen
Regional ist es im Sommer an einigen Orten
auch in Deutschland immer wieder zu Engpässen
in der Wasserversorgung gekommen.
Die umfangreiche Wasserentnahme aus dem
Grundwasser hat in einigen Regionen bereits zu
Austrocknung und zu Wasserstress für Flora und
Fauna geführt.
Wassersparen macht den Bau umgangreicher
Fernrohre zur Wasserversorgung überfl üssig.
Wassersparen erinnert an die Tatsache, dass für
viele Menschen in der Welt Wasser eine begrenzt
verfügbare Ressource ist. Wassersparen ist so
Einüben in globales, ökologisches Denken.
Wasser ist eine bei uns im Überfl uss vorhandene
Ressource. Auch regionale Engpässe ändern
daran nichts.
Wasser ist Teil eines Kreislaufes und regeneriert
sich ständig. Ein Ansparen für kommende Generationen
ist ohnehin nicht möglich.
Maßnahmen zum Wassersparen wie die Regenwassernutzung
durch ein separates Leitungssystem
oder ein verkleinertes Wasserleitungsvolumen
erfordern hohe ökonomische Investitionen
und belasten die Umwelt durch Energieverbrauch
und Stoffströme.
Geht der Wasserverbrauch in Deutschland weiter
zurück, so besteht die Gefahr von Korrosionsschäden
und Verkeimung im Leitungsnetz.

zur Verfügung. Dadurch entfällt zunächst
das mühsame Wasserholen in Fußmärschen
von rund drei Stunden. Außerdem ist diese
Art der Wasserversorgung ökonomischer und
ökologischer als die Errichtung von Leitungssystemen
in dünn-besiedelten Gebieten.
Die Finanzierung der Zisternen erfolgt
durch „Sparvereine“, also durch das Ansparen
kleiner Beträge durch die Bedürftigen selbst
(micro fi nancing). Die Menschen geben sich
sozusagen selbst Kredit. 10 Personen schließen
sich zusammen und sparen zusammen. Wenn
das Geld für die Baumaterialien für eine Zisterne
zusammen ist, entscheidet das Los wer als erster
in den Genuss einer solchen Zisterne kommen
soll. Durch diese Selbsthilfe ist garantiert, dass
es sich wirklich um Projekte der Betroffenen
handelt, deren Realisierung und zukünftige
Wartung von den Nutzern selbst getragen wird
(„ownership“).
Finanzhilfe von außen gibt es seit einiger
Zeit dadurch, dass die Sparvereine unterstützt
werden: Wer bereits zwei Zisternen gebaut
hat, erhält das Geld, um Baumaterialien für
eine dritte Zisterne zu kaufen. Dadurch soll die
Verbreitung dieser Regenwassersammelstellen
beschleunigt werden. Außerdem scheint jetzt
auch die Distriktverwaltung daran interessiert,
das „Modell Regenwasserzisterne“ zu fördern.
☞ 8
II. „Wasser für
alle“ – das Jahrtausendziel
1. Das „Milleniumsziel“:
Die Zahl der Menschen ohne
Wasserzugang halbieren.
Im Jahre 2000 haben die Vereinten Nationen die
sogenannten Milleniumsziele beschlossen, die eine
drastische Reduzierung der Armut in der Welt
bis zum Jahre 2015 vorsehen. Diese Zielsetzung
wurde in quantifi zierbare Zielvorgaben übersetzt,
deren Erreichen statistisch überprüfbar sein soll.
☞ 9
Zu diesen Milleniumszielen gehört auch
(Ziel 7, Zielvorstellung 10) eine Halbierung der
Zahl der Menschen, die ohne sichere Versorgung
mit Trinkwasser leben. Der UN-Wasserreport defi
niert einen sicheren Zugang zu Wasser so, dass
in höchstens 1 Kilometer Entfernung täglich mindestens
20 Liter (pro Kopf) sauberen Wassers aus
einer sicheren Quelle (Leitung, Brunnen, Quelle,
Regenwassersammler) entnommen werden können.
Von 2000 bis 2015 soll die Zahl der Menschen
ohne eine solche minimale Trinkwasserversorgung
von 1160 Mio. Menschen auf maximal
580 Mio. Menschen reduziert werden MIV – 5.
Diese Zielvorgabe ist wie alle Milleniumsziele
durchaus ehrgeizig. Soll sie erreicht werden, so
müsste bis zum Jahr 2015 laut UN jeden Tag rund
274.000 Menschen ein neuer Zugang zu sauberem
Wasser eröffnet werden. Diese Zahl berücksichtigt
auch das Bevölkerungswachstum.
2. So wird das Milleniumsziel
verfehlt
Schon ein Vergleich der Jahre 1990 und 2000
macht deutlich, dass zusätzliche Anstrengungen
notwendig sind, damit das Tempo der Verbesserungen
beim Trinkwasserzugang mit dem Bevölkerungswachstum
nicht nur Schritt hält sondern
darüber hinausgeht. Im letzten Jahrzehnt des
vergangenen Jahrhunderts nahm der Anteil der
Weltbevölkerung ohne sicheren Wasserzugang
um 5% ab, ganz offensichtlich zu wenig, um in
einem 15 Jahre – Zeitraum (Millieniumszielzeitrahmen
2000 bis 2015) eine Halbierung dieser
Bevölkerungsgruppe zu erreichen. Für Schwarzafrika
ist die Fortschrittsrate noch schlechter – bei
gleichzeitig deutlich ungünstiger Ausgangslage.
☞ 10 + MIV - 5
So ist schon vier Jahre nach dem UN-Beschluss
über die Milleniumsziele Skepsis darüber
angebracht, ob das gesteckte Ziel einer Halbierung
der Zahl der Menschen ohne Wasserzugang
tatsächlich erreicht werden kann. Nach Überzeugung
von Weltbank und Währungsfonds wird das
„Wasserziel“ wegen erheblicher Lücken bei den
Maßnahmen wie bei der Finanzierung verfehlt,
vor allem in Schwarzafrika. Nur ein Fünftel der
Länder waren im April 2004 „in der Spur“, d.h.
ihre Zuwachsraten bei der Wasserversorgung
waren so, dass man ein Erreichen des Milleniumssziels
erwarten kann (vgl. Development Comitee:
Global Monitoring Report 2004, näher ausgeführt
auf dem Arbeitsblatt MI – 5.) ☞ 11
3. Wie das Jahrtausendziel
erreicht werden könnte.
Welche Maßnahmen wären aber notwendig, um
dieses „Milleniumsziel“ zu erreichen? Wahrscheinlich
sind wir alle geneigt, dieses Vorhaben
vor allem als eine Frage des Geldes zu betrach-
Unterrichtseinheit IV
haltigen Umgang mit Wasser.
Weitere Beispiele können der
Webseite www.menschenrechtwasser.de
entnommen werden.
Über das konkrete Beispiel
hinaus ist beachtlich, dass die
Eigeninitiative durch ausländische
Finanzhilfe nicht erstickt
wird. Ein Entwicklungsfi nanzier,
der alle Kosten für den
Bau von Regenwasserzisternen
komplett übernimmt, würde
die Verantwortlichkeit für
das Vorhaben wahrscheinlich
den betroffenen Menschen
nehmen – mit entsprechenden
Folgen für den Umgang mit
den Zisternen.
☞ 8
Ein nachhaltiger Umgang
mit Wasser ist nur im Kontext
zu defi nieren und bedarf
immer der Abwägung
von Zielkonfl ikten. Andere
Projektbeispiele für einen
nachhaltigen Umgang mit
Wasser können sie der websitewww.menschenrechtwasser.de
entnehmen.
☞ 9
Vielleicht lohnt es sich, die
„Milleniumsziele“ im Unterricht
näher zu analysieren.
Einen Überblick über diese
„millenium development
goals“ fi nden Sie u.a. im
Internet unter www.un.org/
milleniumgoals (englisch) und
unter www.aktionsprogramm2
015.de (deutsch).
Die Weltbank analysiert regelmäßig
die Erfolge auf dem
Weg zu diesen Zielen und
weist entsprechende Statistiken
aus www.developmentgo
als.org.
Die Bundesregierung hat ein
Aktionsprogramm 2015 verabschiedet,
das überprüfbare
politische Schritte der deutschen
Politik zur Halbierung
der Armut bis 2015 aufstellt.
Näheres dazu unter www.aktio
nsprogramm2015.de.
73

Unterrichtseinheit IV
☞ 10
Das Arbeitsblatt MIV – 5 weist
auf das Trinkwasser-bezogene
„Milleniumziel“ hin und macht
deutlich, dass dieses Ziel verfehlt
werden wird, wenn nicht
eine deutliche Vergrößerung
der Anstrengungen unternommen
wird.
Die SchülerInnen können
die Fortschrittsraten bei der
Trinkwasserversorgung zwischen
1990 und 2000 analysieren
und feststellen, dass
sie nicht ausreichen, um das
Milleniumsziel zu erreichen,
wobei die regionalen Unterschiede
aufschlussreich sind.
☞ 11
Eventuell können Sie Schülergruppen
recherchieren lassen,
inwieweit einzelne Länder sich
bei ihrer Wasserversorgung
dem Milleniumsziel nähern.
Statistische Daten, die sich
auf Fortschritte seit 2000
beziehen, sind zur Zeit (Mai
2004) nur zu einzelnen Ländern
zu fi nden. Recherchen
unter www.undp.org/mdg/
oder www.developmentgoals.
org.
Ausführlich mit der Entwicklung
in Uganda befasst sich
auch das Papier der Gemeinsamen
Konferenz Kirche und
Entwicklung („Halbierung
der extremen Armut“ vom
April 2004. Download unter
www.gkke.de).
☞ 12
Eventuell können Sie eine
Schülergruppe bitten, konkrete
Wasserprojekte im Rahmen
der Entwicklungszusammenarbeit
und deren Hintergrund
zu beschreiben. Die Deutsche
Gesellschaft für Technische
Zusammenarbeit hat hierzu
einige übersichtliche Informationen
zusammengestellt
(www.gtz.de unter Themen
Wasser/Trinkwasser). Das
katholische Hilfswerk Mise-
74
ten. Tatsächlich aber wären eine Reform der politischen
Institutionen und die Wahl neuer, effi -
zienterer Technologien ebenso wichtig. Vor allem
eine Ausrichtung der gesamten Wasserpolitik und
des Wassermanagements auf die ärmeren Bevölkerungsgruppen
wäre entscheidend. ☞ MIV - 6
Das Arbeitsblatt MIV - 6 stellt einzelne
Maßnahmen im politischen, technischen und
ökonomischen Bereich vor. Die SchülerInnen
sollen die Maßnahmen den drei Rubriken
zuordnen.
Die Stichworte der Tabelle können nur andeuten,
auf welchen Gebieten Regelungs- und
Reformbedarf gegeben ist.
Entscheidend ist zunächst aber die Erkenntnis,
dass sowohl politische Reformen wichtig
sind als auch neue, technische Lösungen und die
ökonomische Mittelbereitstellung. Alle Faktoren
bedingen sich gegenseitig und führen erst im
Zusammenspiel zu einer verbesserten Wasserversorgung.
Im Bereich der politischen Reformen müssen
die Kapazitäten von Verwaltung und Institutionen
so ausgebaut werden, dass ein unabhängiges
und effi zientes Wassermanagement betrieben
werden kann. Die erforderlichen Umstellungen
oder technischen Veränderungen bedürfen der
Beratung und Bewusstseinsbildung der Bevöl-
Politische Reformen
Technische Lösungen
Ökonomische Maßnahmen
Maßnahmen
kerung, aber auch fi nanzieller Anreize sowie der
Bereitstellung von Investitionskrediten. Beides
muss durch Institutionen geschehen, die dazu in
der Lage sind, diese Aufgabe mit Autorität und
ohne Bevorzugung bestimmter Bevölkerungsgruppen
zu erledigen (Freiheit von Korruption).
Die Bauern müssen dabei durch eindeutige
Bodenrechtsauslegung die Sicherheit haben,
dass ihre Investitionen und Anstrengungen sich
lohnen und ihrem Land zugute kommen, was im
Einzelfall Konfl ikte mit anderen Nutzern (z.B.
Viehbesitzern) bedeuten kann. Die strategischen
Ziele der Wasserpolitik sind natürlich abhängig
vom jeweiligen Kontext. In manchen Ländern
(Bewässerungslandwirtschaft) mag die Priorität
auf der Effi zienzsteigerung der Wassernutzungssysteme
liegen. Andere Länder, die eher vom
Regenfeldbau leben, müssen vielleicht vor allem
gegen die Erosion der Böden vorgehen. Und Länder,
die in stärkerem Maße Siedlungspolitik mit
Wasserleitungssystemen betrieben haben, werden
auf Klärung der Abwässer und eine Mehrfachnutzung
des Wassers setzen.
Entsprechend der strategischen Zielsetzung
ergibt sich auch die Wahl der technischen Lösungen.
Generell ist davon auszugehen, dass gerade
in vielen Ländern, in den Wasser knapp ist, neue
Technologien ein erhebliches Einsparpotential
Finanzielle Zuschüsse für Bauern, die Investitionen zum
Wassersparen unternehmen
Unabhängige und verlässliche Beratung und Zuschussgewährung
Beratung zur Umstellung auf Produkte mit geringerem Wasserbedarf
Beratung zur Vermeidung von Bodenerosion
Eindeutige Bodenrechtsbestimmungen
Tropf- statt Oberfl ächenbewässerung
Nachtbewässerung
Unterfolienbewässerung
Mehrfachnutzung von geklärten Abwässern
Einführung kostengünstiger Klärsysteme
Maßnahmen zur Verringerung der Bodenerosion (Steinwälle,
Bepfl anzung, Aufforstung)
Staatliche Ausgabenprioritäten zugunsten einer verbesserten
Wasserversorgung
Internationale Geber unterstützen das verbesserte
Wassermanagement
Schuldenerleichterungen

mit sich bringen. So kann durch Umstellung von
Oberfl ächen- auf Tropfbewässerung (vgl. dazu
auch die Einheit I in dieser Broschüre) rund 50%
des eingesetzten Wassers eingespart werden.
Weitere Verbrauchsminderungen sind gegeben,
wenn beispielsweise die Verdunstungsrate durch
Nachtbewässerung oder Folienbewässerung gesenkt
wird. Andere wenig aufwendige Technologien
wie kleine Steinwälle oder gezielte Düngungen
können die Degradierung der Böden stoppen und
Bodenqualität wieder herstellen. Andere Technologien
betreffen die Einführung von Klärsystemen,
eine Voraussetzung für die Mehrfachnutzung
von Wasser, die für viele Länder zumindest
mittelfristig eine große Bedeutung erhalten wird.
Denn eine nachhaltige Nutzung des Wassers bedeutet
auch, gebrauchtes Wasser in den Wasserkreislauf
so (geklärt) zurückzuspeisen, dass eine
erneute Nutzung möglich ist.
All dies bedarf ökonomischer Maßnahmen,
damit die notwendigen Mittel auch bereitgestellt
werden können. Hier sind zunächst die nationalen
Regierungen (inkl. Provinzregierungen und
Kommunen) gefragt, ihre Ausgabenprioritäten
entsprechend so zu setzen, dass die Wasserversorgung
der Bevölkerung (insbesondere der Armen)
nachhaltig verbessert wird. Ergänzend dazu
können bilaterale und multilaterale Geber diese
Wasserpolitik durch Finanzhilfen unterstützen.
☞ 12 Auch Schuldenerleichterungen zugunsten
einer Armutsbekämpfungsstrategie, wie sie
Programme der Weltbank und des Währungsfonds
vorsehen, wären für eine Erweiterung des
fi nanziellen Handlungsrahmens im Wassersektor
wichtig.
III. Wasser für
alle – wollen wir
das wirklich?
Abschließend soll noch einmal der Stellenwert
von „Wasser für alle“ refl ektiert werden, den
diese Zielsetzung in der internationalen Politik
wie auch im Bewusstsein der hiesigen Bevölkerung
hat. ☞ MIV – 7 Arbeitsblatt MIV – 7 enthält
den empathischen Appell von Seiten der UN an
alle Staaten, Gemeinschaften und auch an die
Einzelnen, Verantwortung zu übernehmen für
das Menschenrecht Wasser und das Erreichen der
Milleniumsziele zur Armutsbekämpfung. Dieser
eher moralische Appell steht für eine Vielzahl
ähnlicher Aufrufe. ☞ 13
☞ MIV – 8 Von einer ganz anderen Position her
argumentiert der fi ktive Leserbrief im Arbeitsblatt
MIV – 8. Hier spricht sich der Schreiber (ein
Wasserbauexperte) gegen die von der UNO für
2005 bis 2015 beschlossene neue Wasserdekade
(„Water for life“) aus. Solche Programme seien
an Verlogenheit nicht mehr zu überbieten, weil
weder in der Politik (etwa Bereitstellung von
fi nanziellen Mitteln für eine verbesserte Wasserversorgung)
noch im Verhalten der Einzelnen zu
erkennen sei, dass ein solches Ziel irgendwelche
verbindlichen Konsequenzen hätte.
Diese pessimistische Sicht trifft sicher den
Zeitgeist und das Empfi nden der meisten SchülerInnen,
die den PolitikerInnen ohnehin keine
Kompetenz für die Lösung dringender Probleme
zubilligen und die gesamte globale Entwicklung
als Bewegung hin auf die Katastrophe ansehen.
☞ 14
Stützen die Fakten diese Weltsicht? Weder in
der nationalen Politik der meisten Staaten noch
in der internationalen Zusammenarbeit hat das
„Menschenrecht Wasser“ Priorität. Die externen
Finanzmittel für den Ausbau der Wasserversorgung
liegen laut Weltbank bei rund 3 Mrd.
Dollar/Jahr. Hinzu kommen noch Kredite in Höhe
von 1 bis 1,5 Mrd. Dollar. Seit 1996 sind die diesbezüglichen
Ausgaben für diesen Bereich leicht
rückläufi g (vgl. Studie von Fritz Brugger, Brot für
die Welt 2004).
Bei der deutschen Entwicklungszusammenarbeit
ist seit 2000 sogar ein deutlicher Rückgang
bei den Finanzmitteln für den Wassersektor feststellbar,
obwohl Deutschland hier weiterhin zu
den größten Gebern gehört. Es wäre aber kritisch
zu bemerken, dass laut „Gemeinsame Konferenz
Kirche und Entwicklung“ die Gelder zu sehr auf
Großsysteme (etwa Ausbau städtischer Abwässersysteme)
ausgerichtet sind.
Trotz dieser Einwände und Bedenken: Es
sind Fortschritte bei der Wasserversorgung erzielt
worden. So hat zwischen 1990 und 2000 die Zahl
der Menschen ohne ausreichenden Wasserzugang
um ca. 5% abgenommen, trotz des gleichzeitigen
Bevölkerungswachstums. Allerdings ist das Tempo
dieser Abnahme zu gering, um das sogenannte
„Milleniumsziel“ zu erreichen.
Vielleicht ist diese Lücke zwischen Notwendigkeit
und Tatsachen schon das stärkste Argument
für eine neue UN-Wasserdekade. Sie soll
das Interesse der internationalen Gemeinschaft
und nicht zuletzt auch der Bevölkerungen auf das
wichtige Ziel hin orientieren, die Wasserversorgung
zu verbessern. Gerade weil in diesem Sektor
zu wenig geschieht, soll durch eine solche Dekade
die Aufmerksamkeit auf die Wasserversorgung,
Unterrichtseinheit IV
reor beschreibt ebenfalls
ausführlich Wasserprojekte
und Hintergründe für die
schlechte Wasserversorgung
(www.misereor.de).
☞ 13
Der Appell der Vereinten
Nationen liegt als Arbeitsblatt
sowohl in Englisch
MIV – 7a als auch in Deutsch
MIV – 7b vor. Er verweist auf
die Verantwortung aller, sich
gegen die Armut zu engagieren.
Die Berechtigung und
die begrenzte Reichweite
derartiger Appelle wäre zu
diskutieren.
☞ 14
Welchen Stellenwert haben
globale Weltprobleme angesichts
einer als unsicher
oder gar als bedroht erlebten
eigenen Situation? Wer ist
bereit, sich über die „Zukunft
der Menschheit“ Gedanken
zu machen, wenn die eigene
Zukunft derart ungesichert
ist? Derartige Fragen stehen
im Raum, seitdem Zukunftspessimismus
in fast alle
gesellschaftlichen Schichten
Einzug gehalten hat.
Mit diesen Fragen ist auch
die Reichweite des Globalen
Lernens angesprochen. Dabei
geht es allerdings nicht nur
vordergründig um Egoismus
vs. Altruismus. Es stellt sich
auf die Frage einer Zukunftsorientierung,
die auf eine
Welt hinsteuert, die unseren
Kindern die Chance eines
friedlichen Zusammenlebens
lässt – und die eine Bekämpfung
der globalen Armut
auch aus einem Eigeninteresse
heraus versteht.
All dies kann im Zusammenhang
mit dem „Leserbrief“
im Arbeitsblatt MIV – 8 zur
Sprache kommen.
Die Frage steht im Raum:
„Wasser für alle“ – wollen wir
das wirklich und was sind wir
bereit, dafür zu tun?
75

Unterrichtseinheit IV
☞ 15
Das „fi nale Quiz“ MIV – 9
verweist auf die wichtigsten
Problemfelder des weltweiten
Wasserverbrauchs und die
Perspektiven ihrer Überwindung.
Auch wenn die Antworten
größtenteils geraten oder
durch intelligente Zuordnung
beantwortet werden, so zwingen
sie doch dazu, sich wichtige
Kennziffern noch einmal
vor Augen zu führen. Wichtig
ist, dass bei der Besprechung
alle Gruppen die richtigen
Antworten eintragen!
76
einen Schlüsselsektor für Armutsbekämpfung,
gelenkt werden.
Dies würde allerdings auch voraussetzen,
dass die Menschen bei uns stärker eine globale
Perspektive einnehmen und erkennen, dass weltweite
Armut und Wasserknappheit auch unsere
Zukunft bedrohen. „Wer heute nur an sich selber
denkt, verspielt neben der Zukunft anderer
auch seine eigene“ (Gustav Heinemann). Welche
Konsequenzen eine solche globale Sicht haben
müsste, darüber wäre zu streiten, wie auch über
Maßnahmen zur Eindämmung der Treibhausgasemissionen,
über Energieverschwendung und
bewussteren Umgang mit knappen Ressourcen.
Entscheidend aber wäre wohl der Entschluss,
dass es sich lohnt, eigene Wohlstandsinteressen
und eine nachhaltige Entwicklung immer wieder
gegeneinander abzuwägen und Lebensstil-Entscheidungen
immer wieder neu zu überdenken.
Auf diese Zusammenhänge will der „Leserbrief“
verweisen, ohne fertige Antworten geben zu
können.
IV. Das fi nale
Wasserquiz
☞ 15 + MIV – 9
Abschließend kann das „Quiz“ auf Arbeitsblatt
MIV – 9 als Kopie (z.B. an Kleingruppen oder
Paargruppen) verteilt werden. Es resümiert einige
zentrale statistische Daten rund um das
Thema „Wasser für alle“. Die Aufgabenstellung
besteht darin, die zehn Zahlen den jeweiligen
Aussagen zuzuordnen. Die Antworten sind
schwierig und müssen wohl größtenteils geraten
werden.
Das Quiz ist somit eher ein Hilfsmittel, diese
wichtigen Daten zu transportieren. Für jede richtige
Antwort erhält die Gruppe einen Punkt – und
die Siegergruppe vielleicht einen kleinen Preis.

Lösungen zum Arbeitsblatt
MIV – 9
40.000.000.000 – So viele Stunden im Jahr
verbringen die Menschen allein in Afrika damit,
Wasser zu besorgen.
Quelle: Diese Schätzzahl für die in Afrika zur Wasserbeschaffung
aufgewendeten Arbeitsstunden stammt von W.J. Crosgrove
und F.R. Rijsberger. Creating a vision for water, life and
environment, in: Policy 1 (1998).
1.160.000.000 – So viele Menschen sind ohne
ausreichende Wasserversorgung, das ist rund
jeder 5. Erdbewohner/Erdbewohnerin.
Quelle: UNDP: Human Development Report 2003.
2.361.000.000 – So viele Menschen sind nicht an
eine ausreichende Sanitärversorgung angeschlossen,
das sind rund 40% der Weltbevölkerung.
Quelle: UNDP: Human Development Report 2003.
5.000 – So viele Kinder sterben jeden Tag an
den Folgen durch über das Wasser übertragenen
Krankheiten. Das bedeutet, dass alle 15 Sekunden
ein Kind durch verunreinigtes Wasser stirbt.
Quelle: Unicef (u.a. Weltkindertag 1998).
127 – So viel Liter Trinkwasser verbraucht ein
Deutscher täglich. Es handelt sich um den Haushaltsverbrauch.
Quelle: Statistisches Bundesamt (Zahl für 2001).
30 – So viel Liter Trinkwasser haben die Menschen
in der Sahelzone pro Tag zur Verfügung.
Quelle: R. Petrello, Wasser für alle – ein globales Manifest
(2001).
10.000.000.000 – So viel Dollar wären mindestens
zusätzlich pro Jahr notwendig, um das Ziel
zu erreichen, bis 2015 die Zahl der Menschen
ohne ausreichende Wasserversorgung (gegenüber
2000) zu halbieren. Die Zahl bezieht sich lediglich
auf die Basiskosten für einen Wasserzugang,
nicht etwa auf Anschlüsse an ein Leitungsnetz.
Diese Summe müsste also jedes Jahr (zusätzlich
zu den bereits investierten Mitteln) bereitgestellt
werden, um das „Milleniumsziel“ zu erreichen.
Quelle: „Camdessus-Report2003“, hier zitiert nach: F. Brugger,
Some Water for alle or more water for some? Studie Brot für die
Welt 2004.
5 – So viel Prozent der Abwässer werden weltweit
zur Zeit gereinigt.
Quelle: R. Petrello, Wasser für alle – ein globales Manifest
(2001).
70 – So viel Prozent des weltweiten Wasserverbrauchs
fl ießt in die Landwirtschaft. Die LW ist
somit der wichtigste Wasserverbraucher. Die Zahl
unterstreicht die Bedeutung des Wassers (und
seiner nachhaltigen Nutzung) für die Ernährung
der Menschheit.
Quelle: UN-Report „Water for people, water for life“ (2003).
1.000 – So viel Liter Wasser ist notwendig, um
ein Kilogramm Weizen zu produzieren. Die Zahl
ist eine globale Durchschnittsziffer und verweist
auf den versteckten Wassergehalt („virtuelles
Wasser“) vieler Produkt.
Quelle: S. Neubert, Wasser und Ernährungssicherheit; aus
Politik und Zeitgeschehen, B 48 (2001).
Unterrichtseinheit IV
77

Unterrichtseinheit IV
☞ MIV – 1
Ein nachhaltiger Umgang
mit Wasser
78
9 1
8 2
7 3
6
5
4
m 3
9 1
8 2
7 3
6
5
4
9 1
8 2
7 3
6
5
4
9 1
8 2
7 3
6
5
4
ökonomische Dimension
Wasserpreise
Angemessene Entgelte (möglichst kostendeckend)
für den Verbrauch von Wasser, aus denen
die Knappheit der Ressource Wasser deutlich
wird.
Wirtschaftlichkeit
Kostenbewusster Umgang mit dem Wasser durch
Preisgestaltung, Wettbewerb und politische Kontrolle
der Beteiligten.
Wassermanagement
Einbindung aller Beteiligten (Staat, private Firmen,
Bevölkerung) in ein effi zientes, ökonomisch
tragfähiges System der Wasserversorgung.
soziale Dimension
Wasserversorgung
sozialverträglicher Zugang aller Menschen zum
Lebensmittel Wasser in ausreichendem Maße.
Teilhabe/Mitbestimmung
Mitwirkung der Bevölkerung an den Entscheidungen
über Maßnahmen der Wasserversorgung und
der Infrastruktur.
Zukunftvorsorge
Erhalt der Wasser-Ressourcen für kommende Generationen.
ökologische Dimension
Nachhaltige Nutzung
Wasser darf dem Grundwasser, den Flüssen oder
Seen, nur in dem Maße entnommen werden wie
es sich wieder natürlich erneuert.
Wasserkreisläufe
Abwässer müssen so aufbereitet hinterlassen
werden, dass sie nicht die Ökosysteme dauerhaft
schädigen.

Unterrichtseinheit IV
☞ MIV – 2
Steter Tropfen
muss nicht sein!
79
aus: fi fty:fi fty aktuell 9/1998
... Wasser, soviel steht fest, ist zu kostbar, als
dass es aus undichten Hähnen und Leitungen
tropfen oder sonst wie verschwendet werden
darf. Einzig die Feuerwehr sollte weder mit
Treibstoff noch mit Wasser geizen - für uns Normalverbraucher
darf das Kommando nicht lauten:
„Wasser marsch!“. Denn der Überfl uss ist nur ein
scheinbarer, selbst in einem solchen Feuchtgebiet
wie Hamburg.
... Der Preisanstieg für Frischwasser und
Sielgebühren beläuft sich seit 1980 auf immerhin
225 Prozent. Grund genug also, schon aus Kostengründen
jetzt und in Zukunft sparsam damit
umzugehen; und in der Tat ist der Preis der einzige
Hebel (oder besser gesagt: Eimer), mit dem
sich Einsparpotentiale ausschöpfen lassen.
In den Schulen geht das meiste Trinkwasser
durch die Toilettenspülung. Duschen scheint
demgegenüber bei SchülerInnen kaum noch
angesagt zu sein. Die Umweltbehörde hat ausgerechnet,
dass circa 1,5 m 3 Trinkwasser pro PennälerIn
an Hamburgs Schulen verbraucht werden
- und dass der Wasserkostenanteil nur etwa 10
Prozent der Gesamtkosten für den Bereich Energie,
Wasser & Müll ausmacht.
Lohnt es sich trotzdem auf Heller und Pfennig,
das Wassersparen, angesichts dieser Ausgangslage?
...
In vielen Gebieten Deutschlands, insbesondere
den ländlichen (auch in der Nachbarschaft
Hamburgs), sind Trinkwasserbrunnen durch Umweltgifte
- vor allem Rückstände aus Dünge- und
Pfl anzenschutzmitteln - gefährdet oder schon
verunreinigt, so dass die Trinkwassergewinnung
immer aufwendiger und damit teurer wird. In
Hamburg werden -zig Millionen Mark für die
Sanierung oder Sicherung von Altlasten aufgewendet,
um die Tiefwasserbrunnen von Verunreinigungen
freizuhalten. Präventiv wird auch an
der Ausweisung zusätzlicher Wasserschutzgebiete
gearbeitet, was vor Ort auf starke Widerstände
stößt ...
Weltweit steigt der Wasserverbrauch, während
die Trinkwasservorräte knapper werden.
„Wasser wird in vielen Städten bald wichtiger
als Öl“, sagte der Generalsekretär der Habitat-
Konferenz in Istanbul, der Gambier N‘Dow, 1996
voraus. Und keineswegs ist das Problem „nur“
eines der wasserarmen Regionen. In Europa wird
nach einer aktuellen Untersuchung in 86 Prozent
aller landwirtschaftlichen Gebiete der erlaubte
Nitrateintrag ins Grundwasser (gemäß Trinkwasserrichtlinie
der EU) überschritten.
Auch die Stadt Hamburg ist mit ihrem Grundwasserschatz
in früheren Jahrzehnten nicht pfl eglich
umgegangen. Dennoch hat sie den Kampf um
qualitativ gutes Trinkwasser vorläufi g gewonnen,
und auch die Verbrauchsreduzierung macht Fortschritte
- in den Haushalten wie übrigens auch
im Industriebereich, seit es eine Grundwasserentnahmegebühr
für die Industrie gibt.
Es bleibt also dabei, dass weiteres Trinkwassersparen
aus ökologischen und ökonomischen
Gesichtspunkten sinnvoll ist... Die Umweltbehörde
sagt zu dem Thema dies: „Man muss befürchten,
dass weltweit die Wasserfrage zu einer
Haupt-Überlebensfrage für ganze Regionen und
Völker wird. Als Bewohner eines hochentwickelten
und -technisierten Industriestaats müssen
wir an der Entwicklung wassersparender Produktions-
und Bewässerungsmethoden mitarbeiten.
Und wir müssen Beispiele geben für niedrigen
Verbrauch und für den Schutz von Oberfl ächen-
und Grundwasser. Dafür müssen alle Hamburgerinnen
und Hamburger sensibilisiert werden.“
Aufgabe
Warum ist Wassersparen in Hamburgs Schulen
ökonomisch und ökologisch sinnvoll?
Formulieren Sie eine Zeitungsmeldung von 50
Worten, welche die wichtigsten Argumente zusammenfasst!

Unterrichtseinheit IV
☞ MIV – 3
Wassersparen
in Deutschland
ist Unsinn
80
Von Hans-Jürgen Leist und Georgios Magoulas.
FR vom 22.3. 2002
Satzanschlüsse nach Auslassungen wurden angepasst.
... Die hoch entwickelten Industrieländer verbrauchen
etwa 80 Prozent der weltweit umgesetzten
Ressourcen, obwohl hier nur 20 Prozent
der Weltbevölkerung leben. Die Ressource Wasser
bildet eine Ausnahme: Ein Bürger der Bundesrepublik
Deutschland verbraucht weniger Wasser
als der globale Durchschnitt ... Global werden
jährlich etwa 646 Kubikmeter Wasser je Person
genutzt; in der Bundesrepublik Deutschland
hingegen nur 195 Kubikmeter, also lediglich 30
Prozent des globalen Durchschnitts ... Auch der
Haushaltsverbrauch ist in Deutschland mit etwa
130 Liter pro Tag und Person sehr niedrig; von
den Industrieländern verbrauchen nur die Belgier
etwas weniger.
Wasser ist eine konstante Ressource
Die global verfügbare Wassermenge bleibt weitgehend
gleich. Wasser ist eine erneuerbare Ressource:
Der Kreislauf des Wassers führt zu einer
gewissen Selbstreinigung – die Verdunstung lässt
gelöste Stoffe zurück, der Boden fungiert als
natürlicher Filter. Grundwasser ist Teil des Kreislaufs
und fl ießt in der Regel nach einigen Jahren
oder Jahrzehnten Untergrundpassage in Bäche
und Seen – etwa 80 Prozent des Wasseranteils
der Fließgewässer stammen aus dem Grundwasser.
Ein „Ansparen“ von Grundwasser für zukünftige
Generationen ist deshalb nicht möglich ...
Umfragen bestätigen immer wieder, dass „Wasser
sparen“ als Umweltschutzziel in keinem anderen
europäischen Land einen so hohen Stellenwert
einnimmt wie in Deutschland. Wie ist das zu erklären?
… Trinkwasser ist für den Menschen eine
existenzielle Ressource. Bilder des Mangels, wie
ausgetrocknete und rissige Böden sowie verdurstende
Tiere, sind in den Medien ständig präsent.
Wasser und Trinkwasser sind in einem hohen
Grade emotional besetzt. Im Zusammenhang mit
mangelnden hydrogeologischen Kenntnissen, mit
der beständigen Wiederholung der Medien, Trinkwasser
sei eine kostbare und knappe Ressource,
wird der erneuerbaren Ressource Wasser der
Charakter einer endlichen, nicht erneuerbaren
Ressource zugeschrieben. ...
Trinkwasser ist ein Lebensmittel.
Wie alle Lebensmittel ist es mit einem Verfallsdatum
versehen. Deshalb sollte es möglichst rasch
und zügig vom Gewinnungsgebiet zum Verbraucher
gelangen. Niedrige Strömungsgeschwindigkeiten
im Rohrnetz oder gar Stagnationsphasen
sollten unter allen Umständen vermieden werden,
da sie zu einem Anstieg der Korrosionsraten
im Rohrnetz führen. Infolgedessen kann es zu
einer Erhöhung der Konzentration unerwünschter
Stoffe (Eisen, Zink, Kupfer) im Trinkwasser kommen,
zu farblichen oder geruchlichen Beeinträchtigungen
sowie zur Erhöhung der Gefahr einer
Verkeimung. Um die hohe Qualität ihres Produktes
auch bei einem rückläufi gen Wasserverbrauch
zu erhalten, sind die Wasserwerke gezwungen,
die Leitungen häufi ger zu spülen, d.h. an den
Endsträngen Hydranten aufzudrehen, damit das
Wasser schneller durchläuft ...
Ein weiterer Rückgang des Trinkwasserverbrauchs
birgt die Gefahr, dass die hygienischen und qualitativen
Gütestandards der Trinkwasserversorgung
beeinträchtigt werden ...
Die Nutzung von Regenwasser
Die häufi g öffentlich empfohlene Nutzung von
Regenwasser wird oft mit der Schonung der
„kostbaren“ Grundwasservorräte begründet.
Zudem müsse das Grundwasser nicht aufwendig
und teuer aufbereitet werden, um dann durch die
Toilette zu fl ießen. Diese Kostenargumentation
verkennt jedoch, dass die Aufbereitung des hochwertigen
Grundwassers weniger als 10 Prozent,
Bau und Unterhaltung des Rohrnetzes hingegen
etwa zwei Drittel der fi nanziellen Aufwendungen
der öffentlichen Wasserversorgung erfordern.
Dem Einnahmeausfall der öffentlichen Wasserversorgung
steht also keine entsprechende Kostenreduzierung
gegenüber; der Spülaufwand kann
sogar ansteigen ...
Aufgabe
Warum ist „Wassersparen in Deutschland“ ökologisch
und ökonomisch fragwürdig?
Formulieren Sie eine Zeitungsmeldung von 50
Worten, welche die wichtigsten Argumente zusammenfasst!

Unterrichtseinheit IV
☞ MIV – 4
Uganda: Frauen
sammeln Regenwasser
81
Quelle: Brot für die Welt – Website
„Menschenrecht Wasser“
Wenn ihre vier Kinder abends
im Bett sind, sitzt Specioza
Nyakato (38) am liebsten
frisch gewaschen auf dem Sofa
und hört Radio. Die energische
Frau war selbst am Kampf um
die Absetzung des früheren
Diktators Milton Obote beteiligt
und hält sich über das
politische Geschehen in Uganda
auf dem Laufenden. Dank
der neuen Regenwasserzisterne auf ihrem Gehöft
hat sich der Tagesablauf von Specioza deutlich
entspannt. Früher war sie abends verschwitzt
und todmüde ins Bett gefallen, nach zwei fast
dreistündigen Fußmärschen hinunter ins Tal,
wo sie das Trinkwasser für ihre ganze Familie
am Fluss Kagera holen musste. Die Pumpe des
etwas näher gelegenen Bohrlochs war meistens
kaputt und förderte ohnehin nur rostbraunes,
übelriechendes Wasser zu Tage. Jetzt kann sie ihr
Wasser direkt vor der Haustür aus der Zisterne
zapfen und die gewonnene Zeit in die Feldarbeit
stecken. Specioza erntet nun soviel Gemüse, das
sie einen Teil davon auf dem Markt verkaufen
kann. Von den Erlösen hat sie das Haus renoviert
und freut sich, ihre Kinder länger in die Schule
schicken zu können.
Gemeinsam mit anderen Vertreterinnen von
Frauengruppen aus dem Oruchinga Valley im Südwesten
Ugandas hatte Specioza die Regenwassernutzung
in Kenia kennen gelernt, auf einer von
„Brot für die Welt“ fi nanzierten Studienreise. Die
Erfolge der Frauengruppen dort, die durch den
Bau von Regenwasserzisternen grüne Oasen im
trockenen Hochland geschaffen hatten, gaben ihr
den Mut, ihre Zukunft und eine Maurerkelle in die
eigenen Hände zu nehmen. Für die Organisation
des Zisternenbaus bot sich an, die traditionellen
Sparvereine zu nutzen, in die Frauen in vielen
afrikanischen Ländern regelmäßig kleine Geldbeträge
einzahlen, um von dem Ersparten größere
Investitionen für Haus und Hof zu fi nanzieren.
Sobald die 10 Mitglieder von Speciozas Sparverein
das Geld für eine Regenwasserzisterne zusammen
haben, entscheidet das Los, in welchem
Gehöft die neue Zisterne gebaut wird. Beim Bau
des Zementtanks legen die Frauen selbst Hand
an. Drei Jahre nach Speciozas Keniareise haben
bereits fünf Mitglieder ihres Sparvereins eine
Zisterne in ihren Gehöften, die solange von allen
Frauen genutzt werden, bis jede über eine eigene
Zisterne verfügen wird. Jede Zisternenbesitzerin
ist eifrig darauf bedacht, Wartungsarbeiten und
kleine Reparaturen an ihrem Regenwasserspeicher
regelmäßig und sorgfältig auszuführen.
Gerade für dünn besiedelte Regionen, in
denen der Aufbau eines Wasserleitungssystems
mit Pumpen und Zapfstellen nicht wirtschaftlich
wäre, bietet die Regenwassernutzung eine ideale
Alternative. Im Oruchinga Valley haben die
meisten Hütten ein Wellblechdach, die ideale
Auffangfl äche für den Regen. Der sammelt sich in
Dachrinnen und wird zu einer Zisterne geleitet,
die bis zu 10.000 Liter fasst. So können jährlich
30.000 bis 40.000 Liter Wasser „geerntet“ werden,
die einer Familie über die trockenen Monate
zum Trinken, Kochen und Waschen reichen. Die
Wasserqualität verbessert sich sogar in den Zisternen,
da kein Tageslicht eindringt und Bakterien
so zugrunde gehen.
Dank eines Programms von „Brot für die
Welt“ sollen bald mehr als 1.800 Familien im
Oruchinga Valley eine eigene Zisterne besitzen.
Der lokale Projektträger ACORD bezahlt Frauengruppen,
die bereits zwei Zisternen aus eigenen
Mitteln gebaut haben, Baumaterialien für jede
dritte Zisterne. Projektleiter Charles Rwabambari
ist es außerdem gelungen, die Distriktverwaltung
für die Regenwassernutzung zu interessieren. Im
Rahmen der Dezentralisierung fördert die Regierung
den Aufbau von Wasserversorgungssystemen
auf Landkreisebene. Charles ermuntert die Frauengruppen,
sich auf dieser Ebene als Vereinigung
zu organisieren und weitere Pläne für die Verbreitung
der Regenwassernutzung einzureichen. Die
bisherigen Erfolge bei der Lösung ihres Wasserproblems
geben den Frauen das Selbstvertrauen,
ihrer Stimme auch auf politischer Ebene Gehör zu
verschaffen.
Aufgaben
1. „Ökologische Nachhaltigkeit“: Welche ökologischen
Vorteile sehen Sie in diesem Projekt?
Gibt es auch ökologische Belastungen, die aus
dem Projekt resultieren?
2. Wie kommt es zur Finanzierung der Zisternen?
Welchen Bedeutung haben eigene Ersparnisse
und die Finanzierung von außen (Brot für die
Welt)?
3. „Hilfe zur Selbsthilfe“ – Beschreiben Sie, an
welchen Stellen dieser Grundgedanke zum
Tragen gekommen ist.

Unterrichtseinheit IV
☞ MIV – 5
Entwicklungsziel
der Vereinten Nationen:
82
Bis 2015 soll der Anteil der Menschen, die keinen nachhaltigen Zugang
zu sauberem Trinkwasser haben, um die Hälfte gesenkt werden.
1160 Mio. Menschen
ohne Trinkwasserzugang
Weltbank und Währungsfonds:
Das Milleniumsziel wird verfehlt.
„Die Ziele im Gesundheitsbereich zu erreichen,
muss wegen der erheblichen Lücken beim Zugang
zu Wasser und bei der Sanitärversorgung
als schwierig angesehen werden. Die Lücken
sind am erheblichsten in Schwarzafrika bezüglich
des Wassers und in Südasien bezüglich der
Sanitärversorgung. Das Ziel, bis 2015 den Anteil
der Bevölkerung ohne Zugang zu sicherem Trinkwasser
und zur Sanitärversorgung zu halbieren,
bedeutet, für zusätzliche 1,5 Mrd. Menschen
die Wasserversorgung und für 2 Mrd. Menschen
die Sanitärversorgung sicherzustellen. Mit den
gegebenen Fortschrittsraten, die ungefähr halb
so groß sind, wie sie sein müssten, werden die
meisten Regionen der Erde das Ziel nicht erreichen.
Bei diesen Zuwachsraten wird nur ein
Fünftel der Länder das Ziel beim Wasserzugang
erreichen. Und unter den ärmsten Ländern (Ländern
mit niedrigem Einkommen) sind es nur halb
so viele“.
(Quelle: Development Comitee IWF/Worldbank:
Global Monitoring Report 2004 – Policies and
actions for archieving the MDGs and related outcomes,
April 2004.)
Ziel:
maximal 580 Mio. Menschen
ohne Trinkwasserzugang
Jahr 2000 Jahr 2015
Was zwischen 1990 und 2000 erreicht wurde
Anteil der Bevölkerung
mit Zugang zu sauberem Trinkwasser
Region 1990 2000
Welt 77% 82%
Schwarzafrika 54% 58%
Südasien 72% 85%
Lateinamerika 82% 86%
Quelle: Implementation of the UN-Millenium goals
– Report of the Secretary-General (2002)

Unterrichtseinheit IV
☞ MIV – 6
Wie die Wasserversorgung
in der „Dritten Welt“
verbessert werden könnte
83
Wenn die Wasserversorgung der Menschen verbessert
werden soll, sind verschiedene Maßnahmen
notwendig: Technische Neuerungen, aber
auch politische Weichenstellungen und die Bereitstellung
der notwendigen fi nanziellen Mittel.
Damit Sie eine Vorstellung von diesen umfassenden
Aufgaben erhalten, sind hier auf dieser Seite
verschiedene Maßnahmen aufgelistet.
1. Bitte ordnen Sie diese Maßnahmen den drei
Rubriken zu. Welche gehören zu den „politischen
Reformen“, welche zu den „technischen
Lösungen“ oder zu den notwendigen „ökonomischen
Maßnahmen“? Tragen Sie die Maßnahmen
unten in die Tabelle ein.
2. Wählen Sie drei Maßnahmen aus, die Sie für
die wichtigsten halten. Begründen Sie den
Stellenwert dieser Maßnahmen und warum Sie
diese ausgewählt haben.
3. Erläutern Sie den Nutzen, aber auch Kosten
und Aufwand von einer der hier aufgezählten
„Maßnahmen“. Was ist notwendig, um diese
Maßnahme umzusetzen?
Politische Reformen
Technische Lösungen
Ökonomische Maßnahmen
Maßnahmen
Maßnahmen:
• Finanzielle Zuschüsse für Bauern, die
Investitionen zum Wassersparen unternehmen
• Unabhängige und verlässliche Beratung und
Zuschussgewährung
• Beratung zur Umstellung auf Produkte mit
geringerem Wasserbedarf
• Beratung zur Vermeidung von Bodenerosion
• Eindeutige Bodenrechtsbestimmungen
• Tropf – statt Oberfl ächenbewässerung
• Nachtbewässerung
• Unterfolienbewässerung
• Mehrfachnutzung von geklärten Abwässern
• Einführung kostengünstiger Klärsysteme
• Maßnahmen zur Verringerung der
Bodenerosion (Steinwälle, Bepfl anzung,
Aufforstung)
• Staatliche Ausgabenprioritäten zugunsten
einer verbesserten Wasserversorgung
• Internationale Geber unterstützen das
verbesserte Wassermanagement
• Schuldenerleichterungen

Unterrichtseinheit IV
☞ MIV – 7a
Aufruf
der Vereinten
Nationen
84
Es gibt eine Wasser-Krise. Es ist eine Krise der
Regierungsfähigkeit und es ist eine Krise, welche
direkt das Leben, den Lebensunterhalt und das
Wohlergehen betrifft, wie sie tagtäglich erfahren
werden. Trotz mancher Aktion und mancher
strategischen Planung ist es so, dass Tag für Tag
und Jahr für Jahr das Alltagsleben von einer
alarmierenden Anzahl von Menschen sich beständig
verschlechtert hat und es dies auch weiter so
tut, wenn wir davon ausgehen, dass alles bleibt
wie es ist. Es gilt die Tatsache festzuhalten, dass
ein Erreichen der „Millenium-Ziele“ bis zum Jahr
2015 das Alltagsleben von mehreren Milliarden
Menschen verbessern wird, doch viele Länder
sind noch nicht auf dem Weg, diese Ziele zu
erreichen. Werden die Ziel ganz oder teilweise
verfehlt, so werden viele Millionen Menschen in
Armut leben.
Wir wissen, wie schwierig der Weg zum
Erreichen dieser Ziele sein wird. Was wir nicht
wissen ist, ob wir überhaupt in der Lage sein
werden, diese zu erreichen. Aber es gibt ein
wichtiges Instrument, Fortschritt zu messen und
mit dessen Hilfe man im Sinne einer Verstärkung
der Bemühungen handeln kann. Wenn die Mütter
der Welt sehen, dass ihre Kinder gesünder und
besser ernährt sind, werden sie wissen, dass es
Fortschritt gegeben hat. Diese Dinge wären der
beste Indikator.
THE ROLE OF THE
UNITED NATIONS
Was auf dem Spiel steht ist die Frage, ob wir
– die Familie der Nationen, der Länder, der lokalen
Gemeinschaften und der Individuen – stolz
sagen können, dass wir jede Möglichkeit genutzt
und jedes Quentchen Talent und Energie aufgewendet
haben, um in Richtung auf dieses angestrebte
Ziel zu tätig zu werden. Obwohl es in der
Tat ein entmutigend großes Vorhaben ist, das vor
uns liegt, so muss doch jeder von uns seine Aufgabe
wahrnehmen, unseren Planeten und unsere
Menschen wieder gesund zu machen. Weil es ein
erweitertes Wissen über die Zusammenhänge gibt
und weil dadurch jedermann in die Lage versetzt
ist, etwas zu tun, gibt es eine Verantwortung, die
wir alle annehmen können und müssen. Wir sind
alle beteiligt an dem, was mit der Erde geschieht,
und erst das Zusammenführen der Aufgaben, die
Regierungen, Institutionen, Gemeinschaften und
Einzelne haben, kann allein Fortschritte bringen.
Wenn man das aufgibt, liefert man die Erde und
ihre Bewohner einer Welt ohne Hoffnung aus.
Quelle: The United Nations World Water Development
Report (2003).
Aufgaben
1. Unterstreichen Sie zwei Sätze, die Sie für die
wichtigsten in diesem Text halten (warum?).
2. Jeder muss seine Aufgabe wahrnehmen - wie
könnte Ihre Rolle beim Kampf gegen die
Armut und für eine verbesserte Wasserversorgung
aussehen?

Unterrichtseinheit IIV
☞ MIV – 7b
Aufruf
der Vereinten
Nationen
85
There is a water crisis. It is a crisis of governance,
and it is a crisis directly impacting life,
livelihoods and well-being as these are experienced
each day. Despite some action, despite
some strategic planning, on a day-to-day basis
and from year to year, the everyday lives of an
alarming number of people have steadily worsened
and will continue to do so if we assume
buisiness as usual. The fact remains thought
that reaching the Millenium targets by 2015 will
improve the daily lives of several billion people,
yet many countries are still not on track to reach
those targets. If they are not reached, or are only
partially achieved, many millions of people will
subsist in poverty.
We know how diffi cult the road to attaining
these targets will be. What we do not know is
whether or not we are even able to attain them.
But they are an essential tool for gauging progress
and act as incentives to push on. When the
mothers of the world see that their children are
healthier, that they are better fed, they will know
that progress has been made. These are the best
indicators.
What is at stake is whether we – the family
of nations, countries, local communities
and individuals – can honestly say that we have
seized every opportunity and mustered every bit
of talent and energy to work towards the desired
goal. Although it is indeed a daunting task
THE ROLE OF THE
UNITED NATIONS
that faces us, every one of us has a role to play
in bringing our planet and our people back to
health. Ensuring a broader knowledge base and
thus empowering everyone to act, is a responsibility
we all can – and must – assume. We are all
stakeholders in the Earth, and integrating the
efforts of goverments, institutions, communities
and individuals is the only way in which we press
forward. To give up is to abondom the Earth and
its inhabitants to a world without hope.
Quelle: The United Nations World Water Development
Report (2003).
Vokabeln
livelihood Lebensunterhalt
to subsist hier: leben
to gauge messen
to be at stake auf dem Spiel stehen
to muster aufbieten
to daunt entmutigen
to abandom überlassen
Aufgaben
1. Übersetzen Sie bitte den Text.
2. Unterstreichen Sie zwei Sätze, die Sie für die
wichtigsten in diesem Text halten (warum?).
3. „Every one has a role to play“ – wie könnte
Ihre Rolle im Kampf gegen Armut und für eine
verbesserte Wasserversorgung aussehen?

Unterrichtseinheit IV
☞ MIV – 8
Neue UN-
Wasserdekade:
Eine weltweite
Verlogenheit?
86
Leserbrief aus der
Rondsdorfer Allgemeinen Zeitung
vom 6.1. 2004
Die von den Vereinten Nationen ausgerufene
Dekade „Water for life“ für die Jahre 2005 bis
2015 (vgl. RAZ vom 27.12. 2003) ist eine einzige
Heuchelei und an Verlogenheit nicht mehr zu
überbieten. Jeder kann sich ausrechnen, dass
die Menschheit in dieser Dekade dem Ziel, ausreichend
Trinkwasser für alle zur Verfügung zu
stellen, kaum näher kommen wird. Es gibt weder
in der internationalen Politik noch in der Bevölkerung
den ernsthaften Willen, dieses Ziel mit
Nachdruck zu verfolgen.
Deutlich wird dies schon durch die mangelhafte
Bereitschaft der reichen Länder, für
die Wasserdekade zusätzliche Finanzmittel aufzubringen.
Im Gegenteil: Während immer neue
gut klingende Beschlüsse gefasst werden, ist
nirgendwo erkennbar, dass es mehr Mittel für
Entwicklungszusammenarbeit geben wird. Diese
stagnieren seit einigen Jahren. Allein im Wassersektor
wären mindestens 10 Mio. Dollar pro Jahr
zusätzlich notwendig, um das Ziel zu erreichen,
bis 2015 die Zahl der Menschen ohne Trinkwasser
zu halbieren. Doch die Menschen in Nordamerika
und Europa rufen nach Steuererleichterungen
und denken nicht im Traum daran, zusätzliche
Mittel bereit zu stellen.
Noch deutlicher wird diese Gleichgültigkeit
an der Weigerung, etwas gegen die weitere
Klimaerwärmung auf der Erde zu tun, die nach
Überzeugung der Experten das Wasserproblem
massiv vergrößern wird. Die Treibhausgase
nehmen weltweit zu – Deutschland gehört da
zu den rühmlichen Ausnahmen. Doch wenn die
Klimaerwärmung tatsächlich gestoppt werden
soll, wäre eine drastische Senkung unseres Energieverbrauchs
und ein Umschwenken auf erneuerbare
Energien notwendig. Wer bei uns aber ist
bereit, seine Autofahrten zu reduzieren oder den
Mehrpreis für Strom aus regenerativen Energien
zu bezahlen?
So ist die neue Wasserdekade der Vereinten
Nationen nichts anderes als eine Showveranstaltung,
mit der wir so tun, als läge uns das Armutsthema
Wasser am Herzen. Derartige Beschlüsse
sind ein Alibi für unser Nichts-Tun. Wir sollten
ehrlich sein und lieber eine Dekade für nationalen
Egoismus, internationale Gleichgültigkeit und
unterlassene Hilfeleistung ausrufen. Dies aber
würden unsere Zeitgenossen genauso wenig zur
Kenntnis nehmen wie die jetzt beschlossene UN-
Wasserdekade.
Dr. R. S.
Wasserbauexperte
Anfragen
1. Teilen Sie die negative Auffassung in diesem
Leserbrief über die neue UN-Wasserdekade?
Was würde dafür sprechen, eine solche Dekade
auszurufen?
2. Stimmt es, dass alle nur noch an sich denken
und dass der nationale Egoismus triumphiert?
Oder entdecken Sie doch in der internationalen
Politik Anzeichen von Solidarität?
3. Die Armut in der Welt – für uns kein Thema?
Hat für Sie dieses Thema irgend einen Stellenwert?
Was wären Sie persönlich an Engagement,
Zeit, Nachdenken oder Geld bereit, für
eine Beseitigung der glbalen Armut zu „investieren“?
4. Schreiben Sie einen Leserbrief – eine Antwort
an den Wasserbauexperten Dr. R.S.

Unterrichtseinheit IV
☞ MIV – 9
Das fi nale
Wasserquiz
87
40.000.000.000
Ordnen Sie folgende Zahlen den Texten zu.
30
5 10.000.000.000 70
2.361.000.000
5.000
1.000
So viele Stunden im Jahr verbringen die Menschen allein in
Afrika damit, Wasser zu besorgen.
So viele Menschen sind ohne ausreichende Wasserversorgung.
So viele Menschen sind nicht an eine ausreichende Sanitärversorgung
angeschlossen.
So viele Kinder sterben jeden Tag an den Folgen durch über das
Wasser übertragenen Krankheiten.
So viel Liter Trinkwasser verbraucht ein Deutscher täglich.
So viel Liter Trinkwasser haben die Menschen in der Sahelzone
pro Tag zur Verfügung.
So viel Dollar wären mindestens zusätzlich pro Jahr notwendig,
um das Ziel zu erreichen, bis 2015 die Zahl der Menschen ohne
ausreichende Wasserversorgung (gegenüber 2000) zu halbieren.
So viel Prozent der Abwässer werden weltweit zur Zeit gereinigt.
So viel Prozent des weltweiten Wasserverbrauchs fl ießt in die
Landwirtschaft.
127
1.160.000.000
So viel Liter Wasser ist notwendig, um ein Kilogramm Weizen zu
produzieren.

Herausgeber:
Koordination Südliches Afrika
in Kooperation mit dem Welthaus Bielefeld
August-Bebel-Str. 62
D-33602 Bielefeld
Tel.: 0521-9 86 48-51/52
Fax: 0521-6 37 89
kosa@kosa.org
www.kosa.org
ISBN: 3-934645-12-7
Gefördert durch:
Wasser
ist nichts –
solange du es hast.
Tuareg - Sprichwort