Fachtagung 1994 in Ansbach, Ländliche Entwicklung dient Stadt ...

Ländliche Entwicklung
in Bayern
Fachtagung 1994 Ansbach
»Ländliche Entwicklung dient
Stadt und Land«
Bayerisches Staatsministerium
für Ernährung,
Landwirtschaft und Forsten
Berichte 70/1994

Impressum:
Herausgeber: Bayerisches Staatsministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten ©
1994 — ISSN 0943-7622
Schriftleitung: Prof. Dr.-Ing. Holger Magel, Ludwigstraße 2, 80539 München
Claus Hager, Infanteriestraße 1, 80797 München
Gestaltung und Satz: Bereich Zentrale Aufgaben der Bayerischen Verwaltung für Ländliche Entwicklung
Fotos: Thomas Geiger — Fotografie und Bildjournalismus, 91217 Hersbruck
Druck: Druckhaus Kastner GmbH, 85280 Wolnzach
Diese Broschüre ist auf 100 % Altpapier gedruckt.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 71/1994
Referate Arbeitskreis 2
1

Berichte zur Ländlichen Entwicklung 71/1994
Dem Begründer dieser
Schriftenreihe und
langjährigen Leiter der
Bayerischen Verwaltung für
Ländliche Entwicklung
Herrn Ministerialdirigenten
Günther Strößner
zum dienstlichen Abschied
gewidmet.
Die Schriftleitung
Referate Arbeitskreis 2
1

Inhaltsverzeichnis
Der Schirmherr der Fachtagung
Dr. Edmund Stoiber
Bayerischer Ministerpräsident
Ländliche Entwicklung dient Stadt und Land 11
Eröffnungsveranstaltung
Günther Strößner
Ministerialdirigent im Bayerischen Staatsministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten
Begrüßung und Einführung 13
Ralf Felber
Oberbürgermeister der Stadt Ansbach
Grußwort 19
Dr. Walter Eykmann
Mitglied des Bayerischen Landtags und Vorsitzender des Ausschusses für Fragen des öffentlichen Dienstes
Grußwort 21
Reinhold Bocklet
Bayerischer Staatsminister für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten
Ländliche Entwicklung für Bayern und Europa 23
Podiums- und Plenumsdiskussion 33
Leitung: Dr. Gertrud Helm
Bayerischer Rundfunk
Empfang der Bayerischen Staatsregierung
Marianne Deml
Staatssekretärin im Bayerischen Staatsministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten
Grußwort 35
Teobald Belec
Slowenisches Ministerium für Landwirtschaft und Forsten, Ljubljana
Dank der Gäste 37
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Referate Arbeitskreis 2
5

Schlußveranstaltung
Berichte über die Arbeitskreise
Johann Huber
Bauoberrat an der Direktion für Ländliche Entwicklung Krumbach (Schwaben)
Bericht über den Arbeitskreis 1:
Möglichkeiten und Grenzen der Ländlichen Entwicklung 39
Robert Bromma
Bauoberrat an der Direktion für Ländliche Entwicklung Würzburg
Bericht über den Arbeitskreis 2:
Sicherung und Ausbau regionaler Infrastruktur 41
Erich Sperlein
Bauoberrat an der Direktion für Ländliche Entwicklung Bamberg
Bericht über den Arbeitskreis 3:
Land- und Forstwirtschaft 45
Dr.-Ing. Peter Jahnke
Bauoberrat am Bereich Zentrale Aufgaben der Bayerischen Verwaltung für Ländliche Entwicklung
Bericht über den Arbeitskreis 4:
Dorfentwicklung 49
Dr. agr. Martin Hundsdorfer
Baurat an der Direktion für Ländliche Entwicklung Regensburg
Bericht über den Arbeitskreis 5:
Landschaftsgestaltung 51
Karl Braumiller
Bauoberrat am Bereich Zentrale Aufgaben der Bayerischen Verwaltung für Ländliche Entwicklung
Bericht über den Arbeitskreis 6:
Informationstechnik 53
Helene Stegmann
Bauoberrätin an der Staatlichen Führungsakademie für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten Landshut
Bericht über den Arbeitskreis 7:
Aus- und Fortbildung 55
Günter Bschor
Bauoberrat an der Direktion für Ländliche Entwicklung Krumbach (Schwaben)
Bericht über den Arbeitskreis 8:
Unternehmenskultur 59
6 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Schlußvorträge
Marianne Deml
Staatssekretärin im Bayerischen Staatsministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten
Hilfe zur Selbsthilfe — Ländliche Entwicklung mit den Menschen für die Menschen 61
Günther Strößner
Ministerialdirigent im Bayerischen Staatsministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten
Schlußwort 67
Charles Konnen
Präsident des Nationalen Flurbereinigungsamtes in Luxemburg
Dank der Gäste 71
Einführungsreferate in den Arbeitskreisen
siehe gesondertes Inhaltsverzeichnis nächste Seite
Bisher erschienene Berichte 207
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Referate Arbeitskreis 2
7

Einführungsreferate in den Arbeitskreisen
Arbeitskreis 1: Möglichkeiten und Grenzen der Ländlichen Entwicklung
Dipl.-Ing. Johann Huber
Bauoberrat an der Direktion für Ländliche Entwicklung Krumbach (Schwaben)
Einführung 73
Dr. agr. Balthasar Huber
Europäische Kommission GD VI, Brüssel
Die Zukunft ländlicher Räume – Ländliche Entwicklung aus der Sicht der Europäischen Kommission 75
Dr.-Ing. Karl-Friedrich Thöne
Regierungsdirektor im Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten, Bonn
Möglichkeiten und Grenzen der Ländlichen Entwicklung 85
Arbeitskreis 2: Sicherung und Ausbau regionaler Infrastruktur
Dipl.-Ing. Robert Bromma
Bauoberrat an der Direktion für Ländliche Entwicklung Würzburg
Einführung 99
Emil Schneider
Finanzreferent, Bayerischer Gemeindetag, München
Die Gemeinden auf dem Weg in eine Finanzkrise? 101
Dipl.-Ing. Bernhard Böckeler
1. Bürgermeister des Marktes Allersberg
Strukturelle Probleme und Lösungswege am Rande eines Ballungsraumes 107
Dr. Walter Lohmeier
Geschäftsführer der Industrie- und Handelskammer Würzburg–Schweinfurt
Ländliche Räume – innovative Wirtschaftsstandorte mit Zukunft? 109
Dr. Karl-Heinz Röhlin
Landjugendpfarrer und Leiter der Evangelischen Landvolkshochschule Pappenheim
Lust auf’s Land – Erwartungen und Forderungen junger Menschen 115
Gottfried Wieselhuber
Gutsverwalter des Klosters Maria Bildhausen, Münnerstadt
Regionale Interessengemeinschaft Maria Bildhausen (RIM) – Eine Initiative von unten! 119
8 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Arbeitskreis 3: Land- und Forstwirtschaft
Dipl.-Ing. agr. Erich Sperlein
Bauoberrat an der Direktion für Ländliche Entwicklung Bamberg
Einführung 123
Prof. Dr. agr. Otmar Seibert
Fachhochschule Weihenstephan, Abteilung Triesdorf, Fachgebiet Agrarökonomie
Strategien für eine zukunftsorientierte Landwirtschaft 129
Dipl.-Ing. agr. Walter Danner
Unternehmens- und Marketingberater, Ruhstorf
Umsetzung von Marketingkonzepten für die Land- und Forstwirtschaft in Verfahren
der Ländlichen Entwicklung 135
Arbeitskreis 4: Dorfentwicklung
Dr.-Ing. Peter Jahnke
Bauoberrat am Bereich Zentrale Aufgaben der Bayerischen Verwaltung für Ländliche Entwicklung, München
Neue Wege in der Dorfentwicklung — von der Expertenplanung zur Moderation 141
Professor Dipl.-Ing. Fritz Auweck
Landschaftsarchitekt, Flurwerkstatt Auweck/Koetter, München
Dorfentwicklung im Verbund 143
Dipl.-Ing. Günter Naumann
Architekt, Regensburg
Der Architekt / Planer als Moderator 145
Dipl.-Ing. Leonhard Rill
Bauoberrat an der Direktion für Ländliche Entwicklung München
Neue Anforderungen an die Flurentwicklung 147
Gruppenergebnisse 149
Arbeitskreis 5: Landschaftsgestaltung
Dipl.-Ing. (FH) Anne Wendl
landimpuls GmbH, Mangolding
Dipl.-Ing. Michael Schindler
Bauoberrat an der Direktion für Ländliche Entwicklung Regensburg
Neue Aufgabenschwerpunkte in der Landschaftsentwicklung 157
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Referate Arbeitskreis 2
9

Dipl.-Ing. Thomas Gollwitzer
Bauoberrat an der Direktion für Ländliche Entwicklung Regensburg
Dipl.-Ing. Karl Spindler
Landschaftsarchitekt, Kastl
Von der Bürgerbeteiligung zur Bürgerplanung
Flurwerkstatt Fuhrn – ein Modell 163
Arbeitskreis 6: Informationstechnik
Dipl.-Ing. Karl Braumiller
Bauoberrat am Bereich Zentrale Aufgaben der Bayerischen Verwaltung für Ländliche Entwicklung, München
Einführung 169
Dipl.-Math. Holger Schellhaas
CAPdebis, Bereich Telekommunikation, München
Aktuelle Entwicklungen der Informations- und Kommunikationstechnik 173
Prof. Dr. Jörg Maier
Lehrstuhl für Wirtschaftsgeographie und Regionalplanung, Universität Bayreuth
Telekommunikation im ländlichen Raum —
Möglichkeiten und Grenzen der Errichtung von Telestuben 177
Arbeitskreis 7: Aus- und Fortbildung
Dipl.-Ing. Helene Stegmann
Bauoberrätin an der Staatlichen Führungsakademie für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten, Landshut
Einführung 183
Dipl.-Soz. Rudolf Bögel
Lehrstuhl für Organisations- und Wirtschaftspsychologie, Ludwig-Maximilians-Universität München
Systematische Personalentwicklung 185
Arbeitskreis 8: Unternehmenskultur
Dipl.-Ing. Günter Bschor
Bauoberrat an der Direktion für Ländliche Entwicklung Krumbach (Schwaben)
Einführung 189
Dr. Norbert Hagemann
Sietec Consulting GmbH & Co. OHG, München
Unternehmensstrategie und Unternehmenskultur –
der Schlüssel zum Unternehmenserfolg 191
10 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Edmund Stoiber
Schirmherr der Fachtagung
Ländliche Entwicklung dient Stadt und Land *
Im Jahr 1989 hat sich in Freising nach jahrelangen
Vorbereitungen auf Anregung Bayerns und
Österreichs eine Europäische Arbeitsgemeinschaft
Landentwicklung und Dorferneuerung konstituiert,
deren Ziel die möglichst umfassende Verbesserung
der ländlichen Lebens-, Wohn-, Arbeits- und Erholungsbedingungen
ist. Maßnahmen wie Sanierung
und Entwicklung der Dörfer, ökonomische und
ökologische Flurgestaltung, ländlicher Wegbau etc.
sollen helfen, den Standort ländlicher Raum als
gleichberechtigten und unverzichtbaren Partner der
städtischen Ballungszentren zu stärken. Diese Aufgabe
stellt sich in Bayern und Österreich ebenso wie
in den neuen deutschen Ländern oder gar in den
Reformländern Osteuropas.
Inzwischen fördert die Europäische Union auf
Grundlage ihrer reformierten Strukturpolitik im
großen Stil und mit erheblichem finanziellen Mitteleinsatz
die ländlichen Regionen Europas. Bayern
hat in der soeben aufgelegten zweiten Tranche
der Struktur-fonds 1994 bis 1999 eine erhebliche
Flächen- und Mittelaufstockung für die sogenannten
5b-Programme erreicht. Aus den drei Fonds für
Landwirtschaft (EAGFL), Wirtschaft (EFRE) und
Soziales (ESF) sollen vielfältige Maßnahmen in ländlichen
Gebieten initiiert und gefördert werden. Aber
auch außerhalb der bayerischen 5b-Gebiete (knapp
die halbe Landesfläche) wollen und müssen wir ohne
EU-Hilfe gute Rahmenbedingungen für gute Lebensbedingungen
schaffen. Die Stärkung der ländlichen
Räume ist und bleibt ein Schwerpunkt bayerischer
Landes- und Agrarpolitik. Eigenart und Schönheit
Bayerns sind in hohem Maße von seinen Dörfern
und Fluren geprägt.
Die Aufgaben der Flurbereinigung haben sich
entscheidend geändert
Um die Schönheit und Lebensfähigkeit unserer
Dörfer und Fluren zu erhalten, bedienen wir uns seit
langem insbesondere der Erfahrungen und Kompetenz
einer Verwaltung, die über ein Jahrhundert lang
den Namen Flurbereinigungsverwaltung trug.
Entsprechend den politischen Vorgaben und ökonomischen
Aufgabenstellungen der Vor- und Nach-
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
kriegszeiten hatte sie lange Zeit vor allem die Aufgabe,
unsere Bauern bei der rationelleren Erzeugung
möglichst vieler Nahrungsmittel zu unterstützen.
Die Aufgaben der Flurbereinigung haben sich
inzwischen entscheidend gewandelt und erweitert:
Im Vordergrund stehen die Sorge um die Aufrechterhaltung
umweltverträglicher und eigentumssichernder
Landbewirtschaftung und vitaler Dörfer
sowie das Bemühen um die Steuerung und den
gerechten Ausgleich von miteinander konkurrierenden
Ansprüchen der öffentlichen und privaten Hand
an die Nutzung von Grund und Boden.
Die Flurbereinigungsverwaltung hat sich mehr
und mehr von einer Hoheitsverwaltung zu einer
Dienstleistungsbehörde für die Bauern, Bürger und
Gemeinden des ländlichen Raumes entwickelt. Ihr
Einsatz reicht von den
— planerischen, strukturellen und bodenordnerischen
Hilfen für die Land- und Forstwirtschaft
und vom Landzwischenerwerb über die
— Erstellung und den Vollzug von Landschaftspflegekonzepten
und die Anlage von Biotopverbundsystemen
zur
— Dorferneuerung sowie Infrastrukturhilfen und
Baulandumlegungen für die Gemeinden bis hin
zur
— unverzichtbaren Mithilfe bei der eigentümerfreundlichen
Umsetzung von Großbauvorhaben
wie Autobahnen, neuen Bahn-Trassen, Schifffahrtsstraßen,
Ortsumgehungen etc. durch sog.
Unternehmensverfahren.
Gerade die deutsche Wiedervereinigung und die
Öffnung der Grenzen zum Osten haben einen besonderen
Auftragsschub an Unternehmensverfahren für
staatliche Großprojekte gebracht. Ich weiß, daß diese
Arbeit wegen der unvermeidbaren Eingriffe in
privates Eigentum den Mitarbeitern der Direktionen
für Ländliche Entwicklung besonders viel Fingerspitzengefühl
abverlangt.
* Veröffentlicht in der Bayerischen Staatszeitung Nr. 19 vom 13. Mai 1994
Geleit
11

Ländliche Entwicklung setzt auf Selbsthilfe und
Gemeinsinn
Der bayerische Weg in Verfahren der Ländlichen
Entwicklung setzt durch konsequente Beachtung des
Genossenschaftsprinzips auf ehrenamtlich tätige,
dem Gemeinsinn verpflichtete Bürger. Dies sind jene,
die seit vielen Jahren bereit sind, in den Vorständen
der Teilnehmergemeinschaften mitzuarbeiten; es
sind aber zunehmend auch Bürger, die sich mit ihren
Ideen, Kenntnissen und Fertigkeiten in dörfliche
Arbeitskreise einbringen. Diese Arbeitskreise werden
zur Stärkung der lokalen Kompetenz in jeder Dorferneuerung
und zunehmend auch bei der Flurentwicklung
eingerichtet. Die Erfahrungen sind
äußerst positiv: sie zeigen in ermutigender Weise,
daß unsere Bürger nach wie vor bereit sind, sich für
ihre Heimat einzusetzen, wenn sie darin Sinn und
Möglichkeiten der Selbstentfaltung sehen.
Der neue Name entspricht den tatsächlichen
Aufgaben besser
Bei allen Gesprächen, Planungen und Maßnahmen
geht es um integrale und keineswegs sektorale
Vorgehensweisen und Lösungspakete. Diesen Weg
der ganzheitlichen Sicht hat bereits das novellierte
Flurbereinigungsgesetz von 1976 zugrundegelegt. Es
war deshalb nur konsequent, daß der Bayerische
Ministerrat im Herbst 1992 der Bayerischen Flurbereinigungsverwaltung
einen neuen Namen
gegeben hat, der ihren tatsächlichen Aufgaben
besser entspricht und Mißverständnisse ausschließt.
Mit dem neuen Namen »Verwaltung für Ländliche
Entwicklung« wurde die Mithilfe bei der Stärkung der
ländlichen Lebens-, Wohn-, Arbeits- und Erholungsbedingungen
anerkannt.
Hoher Beschäftigungseffekt durch Dorf- und
Flurentwicklung
Die Verwaltung für Ländliche Entwicklung ist
hauptsächlich mit dem Vollzug des Programms
»Ländliche Neuordnung« auf der Grundlage der
Gemeinschaftsaufgabe »Verbesserung der Agrarstruktur
und des Küstenschutzes« und des Bayerischen
Dorferneuerungsprogramms beauftragt.
Zusätzlich ist sie nun auch in die Umsetzung der 5b-
EU-Programme auf dem Gebiet der Dorferneuerung
und Flurentwicklung eingebunden. Immerhin hat die
Verwaltung 1993 über 250 Mio. DM Fördermittel
umgesetzt und damit viele weitere öffentliche und
private Investitionen und Impulse ausgelöst. Das
Münchener ifo-Institut hat den Maßnahmen der
Ländlichen Entwicklung einen besonders hohen
Beschäftigungs- und Multiplikatoreffekt (6- bis
7fach) bescheinigt.
Mit Aufmerksamkeit verfolge ich auch die in jüngster
Zeit von der Verwaltung initiierten Ansätze
gemeindeüberschreitender Zusammenarbeit mit dem
Ziel einer ländlichen Regionalentwicklung. Angesichts
einer zurückgehenden Finanzausstattung können
und müssen die Kommunen auf manche Einrichtungen
verzichten, die künftig der Nachbar im
Rahmen dieser neuen Partnerschaft für sie bereithält.
Nur ein selbstbewußter ländlicher Raum kann
ernstgenommener Partner der Ballungsräume sein,
nur eigen-bewußte Vertreter der ländlichen Räume
können den Dialog mit den Städten führen. Ländliche
Entwicklung dient nicht nur den Bewohnern
und Gemeinden im ländlichen Raum selbst, sondern
erfüllt durch Schaffung einer leistungsfähigen ländlichen
Infrastruktur und Bewahrung schöner Dorfund
Landschaftsbilder auch die Bedürfnisse und
Lebensinteressen der Städte. Aus dieser Erkenntnis
heraus habe ich gerne die Schirmherrschaft zur diesjährigen
Fachtagung 1994 übernommen, bei der sich
traditionell nahezu alle europäischen Experten der
ländlichen Räume ein Stelldichein geben. Das Motto
dieses Kongresses »Ländliche Entwicklung dient
Stadt und Land« soll nicht nur meinen bayerischen
Mitarbeitern, sondern auch den Gästen aus unseren
Nachbarländern darin Bestärkung geben, daß die
Aufgabe der Ländlichen Entwicklung von großer
Bedeutung für die Gesellschaft von heute und
morgen ist.
12 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Eröffnungsveranstaltung
Günther Strößner
Begrüßung und Einführung
Sehr geehrter Herr Staatsminister,
meine sehr geehrten Damen und Herren
Abgeordneten und Senatoren, sehr geehrte Gäste,
liebe Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter!
Zu unserer diesjährigen Fachtagung unter dem
Motto »Ländliche Entwicklung dient Stadt und Land«
heiße ich Sie in Ansbach sehr herzlich willkommen.
Es freut mich, daß auch heuer wieder so viele Gäste
aus ganz Deutschland und aus dem Ausland zu uns
nach Bayern gekommen sind. Wir werten Ihren
Besuch als Interesse an unserer Arbeit, sicher aber
auch als Interesse an dem schönen und gastfreundlichen
Frankenland. Ich sage Ihnen allen ein herzliches
Grüß Gott.
Zwei Jahre sind seit unserer letzten Tagung in
Bamberg vergangen, eine kurze Zeitspanne und doch
eine Zeit, in der sich für unsere Verwaltung sehr viel
ereignet hat. Sie gestatten, daß ich mich einleitend
auf unsere Verwaltung beschränke; die große Linie
wird sicher Herr Staatsminister Bocklet aufzeigen.
Drei negative Nachrichten rufe ich zunächst in
Erinnerung.
1. Wirbel hat die Bekanntgabe des Gutachtens der
Kommission »Zukunft des öffentlichen Dienstes«,
der sog. Badura-Kommission, verursacht. Danach
sollten unsere sieben Direktionen aufgelöst und
ihre Aufgaben auf derzeit 68 Landwirtschaftsämter
und auf die sieben Regierungen, also auf
über 70 Behörden, verteilt werden. Uns ist nicht
klar geworden, worin der Vorteil der Zersplitterung
von sieben hochtechnisierten, mit kostenintensiven
Geräten ausgestatteten Behörden, deren
schwerpunktmäßiger Einsatz heute flexibel gehandhabt
werden kann, auf eine solch große Zahl
von Stellen liegen soll. Die unwirtschaftlichen und
sozialen Auswirkungen dieses Vorschlags haben
schließlich zu einer Welle von Protesten, u. a.
auch zu einer Resolution des Bayerischen Gemeindetages
geführt, wonach die Direktionen
bestehen bleiben sollen. Ich gehe davon aus, daß
es auch nach der Wahl dabei bleibt.
2. Weiteren Wirbel hat die Untersuchung einer
Unternehmensberatungs-Firma erzeugt. Hier
waren es die Bestandsaufnahme und die Vorstellung
des Grobkonzepts, die zu heftiger Dis-
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
kussion mit der Firma Anlaß gaben. Die Wirbel
haben sich noch nicht beruhigt. Aber wir hoffen,
daß in guter Zusammenarbeit zwischen Verwaltung
und Firma sachdienliche Vorschläge erarbeitet
werden. Das hoffen wir im Interesse der Verwaltung,
die einer weiteren Effizienzsteigerung
äußerst aufgeschlossen gegenübersteht. Wir meinen,
realisierbare Ergebnisse müßten auch im
Interesse der Firma liegen.
3. Die dritte schlechte Nachricht sind die Personaleinsparungen
nach dem Haushaltsgesetz und die
Personalaushilfe bei den Landwirtschaftsämtern
für den Vollzug der EU-Agrarreform. Dies führt
zu einer Reduzierung der Personalkapazität bei
den Direktionen und verhindert, daß der große
Arbeitsüberhang rasch abgebaut wird. Wir müssen
deshalb restriktive Regelungen zur Einleitung
neuer Verfahren erlassen und bitten die betroffenen
Gemeinden und Bürger um Verständnis für
die Verzögerungen. Das hat auch zur Folge, daß
wir unsere Personalaushilfe bei der sächsischen
Verwaltung für Ländliche Neuordnung überdenken
müssen. Die Kollegen aus Sachsen mögen
verzeihen, daß ich das hier erwähne.
Eröffnungsveranstaltung
13

Nun aber drei andere Nachrichten in chronologischer
Folge:
1. Seit 1. November 1992 heißen wir nicht mehr
Flurbereinigungsverwaltung, sondern »Bayerische
Verwaltung für Ländliche Entwicklung«, die
Direktionen »Direktion für Ländliche Entwicklung«.
Damit ist mit Zustimmung des Bayerischen
Ministerrats eine Bezeichnung eingeführt worden,
die dem heutigen Aufgabenfeld dieser Verwaltung
gerecht wird. Wir verstehen diese Namensänderung
als Aufforderung und Motivation, für
den ländlichen Raum und die dort lebenden
Menschen vollen Einsatz zu leisten.
2. Seit 17. Juni 1993 haben wir einen neuen Minister:
Reinhold Bocklet. Einen Minister, der Politiker
und Experte ist. Wenn ich Experte sage, meine
ich europäische Gesellschafts- und Agrarpolitik
bis hinein in bayerische Detailfragen. Ich begrüße
Sie, Herr Staatsminister, sehr herzlich und darf
Ihnen sagen, daß unsere Gäste, aber vor allem
natürlich die Mitarbeiter unserer Verwaltung
gespannt sind auf Ihre anschließenden Ausführungen
zu aktuellen Fragen in Bayern und
Europa.
3. Die dritte Nachricht: Erstmals in der langen Reihe
der Fachtagungen hat ein Bayerischer Ministerpräsident,
Dr. Edmund Stoiber, die Schirmherrschaft
über die Ansbacher Fachtagung übernommen.
Wir sind sehr dankbar für diese Schirmherrschaft.
Sehen wir darin doch eine gewisse Anerkennung
für die geleistete Arbeit, aber auch eine
Herausforderung für die Zukunft, die Probleme
des ländlichen Raumes nachhaltig zu lösen. Auf
den Artikel des Bayerischen Ministerpräsidenten
in der Bayerischen Staatszeitung vom letzten
Freitag darf ich hinweisen.
Zum Motto der Tagung gestatten Sie mir bitte
einige Vorbemerkungen.
Agrarpolitik im weiteren Sinne ist Gesellschaftspolitik.
Die Agrarpolitik wäre schlecht beraten, wenn
sie sich auf die Betriebsberatung allein und die
termingerechte Auszahlung der EU-Prämien
beschränken würde, und dies bei einer ständig
abnehmenden Zahl landwirtschaftlicher Betriebe.
In Bayern z. B. gibt es gerade noch etwas über
200 000 Betriebe, und zwar mehr Nebenerwerbs-
als Vollerwerbsbetriebe. Agrarpolitik muß diesem
Strukturwandel Rechnung tragen, die landschaftlichen,
siedlungsstrukturellen, aber vor allem die
soziostrukturellen Folgen ins Kalkül ziehen.
Agrarpolitik muß nach Problemlösungen suchen, die
für die Menschen, für Dorf und Flur eine Perspektive
bieten. Und damit sind wir unmittelbar bei der ländlichen
Entwicklung als einer gesellschaftspolitischen
Aufgabe, die Stadt und Land dient.
Über die Verflechtungen zwischen Stadt und Land
gibt es vielfältige Literatur und gescheite Vorträge,
so daß ich mir Ausführungen hierüber ersparen
kann, zumal während dieser Tagung sicher noch viel
dazu beigetragen wird. Deutlich möchte ich darauf
hinweisen, daß die Verwaltung bei der Behandlung
dieser Verflechtungen nicht im rechtsfreien Raum
operieren kann. Sie hat die Gesetze und Verordnungen
zu vollziehen, in denen sich politischer Wille
zu diesem Themenkreis dokumentiert. Die Verwaltung
hat dabei die Rechtsvorschriften zu transformieren,
für den Bürger verständlich zu machen und
beim Vollzug die gegebenen Ermessensspielräume zu
nutzen. Und sie muß darüber hinaus alles tun, um
das Miteinander von Stadt und Land zu fördern und
etwa vorhandene Gegensätze abzubauen.
Als Beispiel nenne ich die Verordnung über das
Landesentwicklungsprogramm Bayern vom
25. Januar 1994 (GVBl S. 25), die am 1. März 1994
in Kraft getreten ist. Die besondere politische Bedeutung
dieser Verordnung der Bayerischen Staatsregierung
liegt darin, daß sie mit Zustimmung des
Bayerischen Landtags ergangen ist. Gestatten Sie
mir, daß ich aus den für die Ländliche Entwicklung
bedeutsamen Abschnitten auszugsweise — sehr
trocken — zitiere (LEP B III 3):
»Die Ländliche Entwicklung in Dorf und Flur soll
zur Zukunftssicherung des ländlichen Raumes und
der ländlich strukturierten Teile der Verdichtungsräume
beitragen. Sie soll der Land- und Forstwirtschaft
die Anpassung an die sich ändernden
Rahmenbedingungen erleichtern und die ökologischen,
sozialen, siedlungsstrukturellen sowie wirtschaftlichen
Belange des ländlichen Raumes und der
ländlich strukturierten Teile der Verdichtungsräume
unterstützen.«
Es ist dann die Rede von jenen Gebieten, in denen
Maßnahmen der Ländlichen Entwicklung mit hoher
Priorität angestrebt werden sollen, sowie vom Landauffang
und dessen Verwendung z. B. für Naturschutz,
Landschaftspflege und öffentliche Planungen.
Weiter heißt es:
»Die Ländliche Entwicklung soll die Gemeinden bei
der Umsetzung der Bauleitplanung und der Bereitstellung
von preiswertem Bauland unterstützen.
Maßnahmen der Ländlichen Entwicklung sollen
zur Verbesserung der Struktur in den ländlichen
Gebieten beitragen. Insbesondere sollen
14 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

— die Dörfer in ihrem gewachsenen, eigenständigen
Charakter erhalten sowie die Herstellung und
Erneuerung bedarfsgerechter dorfgemäßer Einrichtungen
unterstützt
— ein Beitrag zur Stärkung der Wirtschaftskraft
geleistet
— die Identifikation der Bürger mit ihrem heimatlichen
Lebensraum gestärkt werden.«
Wird diese Verordnung mit Leben erfüllt — und
das muß für die zitierten Passagen in erster Linie
durch unsere Mitarbeiter sowie durch ihre Partner
Gemeinde und Teilnehmergemeinschaft vor Ort
geschehen — dann ist damit für unsere Direktionen
ein Aufgabenfeld beschrieben, das in der Tat Stadt
und Land dient, ohne daß ich hier näher darauf eingehen
kann.
Soweit Zweifel auftauchen, ob dieses Aufgabenfeld
in Gänze mit dem Instrumentarium des Flurbereinigungsgesetzes
erfüllt werden kann, müßten gegebenenfalls
die gesetzlichen Grundlagen entsprechend
geändert werden. Bayern hat in der ArgeFlurb
beantragt, diese Frage durch eine Projektgruppe
prüfen zu lassen. Zwischenergebnisse liegen vor.
Eine erste Initiative unseres Nachbarlandes Baden-
Württemberg zur Gesetzesänderung wurde bereits
gestartet; von Bayern aus ist Unterstützung angekündigt.
Sie sehen: Es wird nicht langweilig.
Meine sehr geehrten Damen und Herren, zu unserer
Fachtagung möchte ich nun eine Reihe hoher
Gäste begrüßen:
Ihnen, Herr Staatsminister Reinhold Bocklet, darf
ich nochmals einen Gruß entbieten. Ich bedanke
mich, daß Sie den ganzen Tag aktiv bei uns sein werden
und damit dieser Tagung besondere Bedeutung
verleihen.
Bundesminister Dr. Theo Waigel hat uns mitteilen
lassen, daß er wegen dicht gedrängter Terminlage
nicht teilnehmen könne. Er wünscht der Veranstaltung
einen guten und erfolgreichen Verlauf und
bittet, allen Anwesenden seine besten Grüße zu
übermitteln, was ich hiermit tue.
Dankbar bin ich, daß so viele Abgeordnete des
Bayerischen Landtags zu uns gekommen sind. Sie
schaffen die Grundlagen für die Hilfen, die wir im
ländlichen Raum geben können. Ich bedanke mich
bei Ihnen deshalb auch namens der Bürger und
Teilnehmer an unseren Verfahren und begrüße die
Damen und Herren Abgeordneten
— an erster Stelle Staatsminister a. D. Hans Maurer,
unseren früheren Ressortminister, sodann
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
— Friedrich Bauereisen,
— Klaus Dieter Breitschwert,
— Kurt Eckstein,
— Dr. Walter Eykmann,
— Lothar Hübner,
— Dr. Christoph Maier,
— Rudolf Klinger,
— Fritz Loscher-Frühwald,
— Sophie Rieger,
— Klaus Sommerkorn,
— Wilhelm Wenning,
und ich darf hier mit besonderer Freude anfügen
den früheren Landtagsvizepräsidenten
— Ernst Lechner.
Der Vorsitzende des Ausschusses für Fragen
des öffentlichen Dienstes, Herr Abgeordneter
Dr. Eykmann, hat sich freundlicherweise bereit
erklärt, zu uns ein Grußwort zu sprechen. Ich darf
mich dafür bereits jetzt herzlich bedanken.
Ich begrüße das Mitglied des Bayerischen Senats,
Herrn Senator Heribert Thallmair, Präsident des
Bayerischen Gemeindetages. Herr Thallmair ist letzte
Woche zum Präsidenten des Deutschen Städte —
und Gemeindebundes gewählt worden. Ich darf
Ihnen von dieser Stelle aus sehr herzlich gratulieren
und bin sicher, daß die Lösung von Stadt-Land-
Problemen bei Ihnen in guten Händen liegt.
Am Nachmittag stoßen zu uns noch die Herren
Senatoren
— Josef Deimer, Präsident des Bayerischen
Städtetages,
— Gerd Sonnleitner, Präsident des Bayerischen
Bauernverbandes,
— Ludwig Dinkel, Präsident des BBV Oberbayern, und
— Jürgen Ströbel, Präsident des BBV Mittelfranken.
Die Anwesenheit der Herren Senatoren und
Präsidenten möchte ich als Beleg für die guten Beziehungen
zwischen ihren Verbänden und unserer
Verwaltung werten. Wir wünschen, daß diese erfolgreiche
Zusammenarbeit im Interesse unserer Bauern
und des gesamten ländlichen Raumes fortgesetzt
wird. Mit diesen Wünschen begrüße ich gleichzeitig
die Repräsentanten Ihrer Verbände auf Bezirks-,
Landkreis- und Gemeindeebene und danke auch
Ihnen sehr herzlich.
Den Herren Senatoren Deimer, Sonnleitner und
Thallmair danke ich vorweg schon für ihre Mitwirkung
an der Podiumsdiskussion am heutigen Nachmittag.
Referate Arbeitskreis 2
15

Mein besonderer Gruß gilt dem Oberbürgermeister
der gastgebenden Stadt Ansbach, Herrn Ralf Felber.
Ich bedanke mich bei Ihnen, Herr Oberbürgermeister,
für die enge Zusammenarbeit zwischen der Stadt
und unserer Direktion Ansbach, die auch bei der
Vorbereitung dieser Tagung deutlich wurde. Ich bitte,
diesen Dank an Ihre Mitarbeiter weiterzugeben. Ich
freue mich, daß Sie, Herr Oberbürgermeister, anschließend
zu uns ein Grußwort sprechen.
Sehr herzlich begrüße ich den Regierungspräsidenten
von Mittelfranken, Herrn Heinrich von
Mosch, gemeinsam mit den anwesenden Leitern der
Abteilungen und Sachgebiete der Regierung. In den
Gruß schließe ich ein die anwesenden Leiter und
Vertreter der Ihnen nachgeordneten Behörden. Ich
bedanke mich aufrichtig für die bisherige gute
Zusammenarbeit und bitte auch in Zukunft darum.
Trotz Badura!
Meine Damen und Herren, viele Landräte sind
heute unter uns. Sie bestätigen mit ihrer Anwesenheit
die seit jeher bestehenden guten Verbindungen
zwischen den Landkreisen und unseren Direktionen,
um die ich weiterhin bitte. Mit besonderer Freude
begrüße ich die Herren Landräte
— Dr. Anton Dietrich (Dillingen),
— Rudolf Handwerker (Haßberge),
— Klaus Hartmann (Nürnberger-Land),
— Dr. Traugott Scherg (Pfaffenhofen),
— Dr. Hermann Schreiber (Ansbach), der erst mittags
zu uns kommen kann,
— Dr. Karl Friedrich Zink (Weißenburg-Gunzenhausen)
und
— Herrn stellvertr. Landrat Heinrich Zörntlein (Roth).
Ein herzliches Willkommen sage ich allen anwesenden
Damen und Herren Oberbürgermeistern und
Bürgermeistern sowie den Bezirks-, Kreis- und
Gemeinderäten. Stellvertretend nennen möchte ich
den Vorsitzenden des Bayerischen Kommunalen
Prüfungsverbandes, Herrn Bürgermeister Willi Hilpert
aus Gunzenhausen und den stellvertretenden
Vorsitzenden unseres Landesverbandes für Ländliche
Entwicklung Bayern, Herrn Bürgermeister Werner
Herzog, Stadt Herrieden, zugleich in seiner Eigenschaft
als stellvertretender Landrat von Ansbach. Im
gesamten Freistaat arbeiten Gemeinden, Teilnehmergemeinschaften
und Direktionen vertrauensvoll
zusammen. Ich bedanke mich dafür und bitte um
Fortsetzung dieser guten Zusammenarbeit, die ich
von unserer Seite gerne zusage.
Die Wechselbeziehungen zwischen Naturschutz
und Ländlicher Entwicklung wurden oft beschrieben.
Das Zusammenwirken beider Partner wird seit langer
Zeit intensiv gefördert durch enge Kontakte zwischen
Ländlicher Entwicklung und dem Bund Naturschutz
auf Landes-, Kreis- und Ortsebene, auch
wenn es manchmal kontroverse Meinungen gibt.
Ich begrüße sehr herzlich den Vorsitzenden des
Bund Naturschutz in Bayern und des BUND, Herrn
Hubert Weinzierl, bei unserer Tagung; ich danke
Ihnen, Herr Weinzierl, auch für die Teilnahme an der
Podiumsdiskussion.
Ein herzliches Grüß Gott sage ich den Akteuren
dieser Tagung, den Leitern, Referenten und sonstigen
Mitwirkenden der morgigen Arbeitskreise sowie den
Organisatoren der Fachexkursionen. Ein besonderes
Dankeschön sage ich den vielen Bürgermeistern,
die bei den Exkursionen am Mittwoch Gastgeber
sind.
Meine Damen und Herren, unsere Fachtagung hat
wieder eine große Zahl von Fachleuten aus verschiedensten
Bereichen zusammengeführt. Es würde zu
weit führen, auch nur die wichtigsten Namen zu
nennen. Ich bitte Sie hierfür um Verständnis. Ich
begrüße sehr herzlich die Herren Abteilungsleiter
und weitere Vertreter aus Ministerien bei Bund und
Ländern und danke Ihnen, vor allem den bayerischen
Kollegen, für die vertrauensvolle Zusammenarbeit;
dabei darf ich einschließen die anwesenden Herren
Präsidenten der Landeszentral- und Mittelbehörden
sowie die Leiter und Vertreter der nachgeordneten
Behörden und Dienststellen aller Fachrichtungen
einschließlich der Bundeswehr, der Schulen und der
Bezirke. Namentlich begrüße ich Herrn Ministerialdirigent
Dr. Horst Menzinger aus Wiesbaden, den
derzeitigen Vorsitzenden der Bund-Länder-Arbeitsgemeinschaft
Flurbereinigung, unserer ArgeFlurb.
Wieder haben sich — wie auch bereits bei unseren
letzten beiden Fachtagungen — viele Vertreter der
neuen Bundesländer bei uns eingefunden. Ich freue
mich sehr, daß unsere Tagung Ihr Interesse findet,
und heiße Sie herzlich willkommen. Sie verstehen
bitte, wenn ich besonders unsere »Bayern in
Sachsen«, die Leiter der Ämter für Ländliche Neuordnung
in den Regierungsbezirken Chemnitz,
Dresden und Leipzig begrüße. Wir haben ja bekanntlich
in den letzten Jahren viele tüchtige Kollegen im
Zuge der Aufbauhilfe nach Sachsen entsandt.
Meine Damen und Herren, eine große Zahl von
Vertretern der Rechtssprechung aus dem Bayerischen
Verwaltungsgerichtshof und den Oberverwaltungsgerichten
der Länder, der bayerischen
Spruchausschüsse und der für Mittelfranken zuständigen
Gerichtsbarkeit ist zu uns gekommen. Seien
16 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Sie bei unserer Tagung willkommen. Wir nehmen
ihre Urteile als Maßstab für unsere künftige Arbeit,
wollen jedoch Ihre Arbeitsbelastung von unserer
Seite aus möglichst niedrig halten.
Ich freue mich über die Anwesenheit von prominenten
Vertretern aus Lehre und Forschung. Sie liefern
uns wissenschaftliche Erkenntnisse, durch deren
Umsetzung wir unsere Arbeit an neue Entwicklungen
anpassen können. Ich begrüße viele Vertreter deutscher
Universitäten, Hochschulen und Akademien
sowie Professoren und Dozenten aus den
Universitäten
— Helsinki,
— Prag,
— Preßburg,
— Riga,
— Straßburg,
— Taichung (Taiwan),
— Trient,
— Warschau und
— Wien.
Meine Damen und Herren, zahlreiche Verbände
und Organisationen, die unsere Verwaltung bei ihrer
Arbeit unterstützen oder mit denen wir auf vielerlei
Weise zusammenwirken, erweisen uns die Ehre Ihrer
Anwesenheit. Ich begrüße die Vertreter
— der Europäischen Arbeitsgemeinschaft
Landentwicklung und Dorferneuerung mit Sitz in
Wien,
— der Bayerischen Architektenkammer,
— der Industrie- und Handelskammern Mittelfranken
und Würzburg-Schweinfurt,
— der Handwerkskammer für München und
Oberbayern,
— des Fränkischen Weinbauverbandes,
— des Bayerischen Landesverbandes für Gartenbau
und Landespflege,
— des Landschaftspflegeverbandes Mittelfranken,
— des Landesverbandes landwirtschaftlicher
Fachschulabsolventen Bayern,
— des Verbandes der Landwirtschaftsmeister Bayern,
— der Evangelischen Landvolkshochschulen
Hesselberg und Pappenheim,
— der Evangelischen Landjugend in Bayern,
— der Katholischen Landvolkbewegung in Bayern,
— der Bayerischen Akademie Ländlicher Raum,
— der drei bayerischen Schulen der Dorf- und
Landentwicklung,
— der Bahn-AG,
— der Bayerischen Landessiedlung,
— der Landeswohnungs- und Städtebaugesellschaft
Bayern,
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
— des Bayerischen Sparkassen- und Giroverbandes,
— der Deutschen Genossenschaftsbank Bayern,
— der regionalen Banken und Sparkassen,
— der BayWa und
— der Bayern-Zement.
Willkommen bei unserer Tagung!
Ein herzliches »Grüß Gott« sage ich den freischaffenden
Architekten und Landschaftsarchitekten
ebenso wie den Vertretern der Ingenieurbüros und
Firmen. Wir haben lange vor der derzeitigen Privatisierungsdiskussion
konsequent Arbeiten auf den
freien Berufsstand übertragen und beste Erfahrungen
gemacht. Diesen Weg wollen wir fortsetzen. Ich
danke Ihnen für die gute Zusammenarbeit.
Meine Damen und Herren, die Bayerische Verwaltung
für Ländliche Entwicklung war immer
bestrebt, innovative Entwicklungen aus anderen
Ländern in ihre eigene Arbeit aufzunehmen. Unsere
ausländischen Partner haben wir an unseren Erfahrungen
intensiv teilhaben lassen, wenn daran Interesse
bestand. Diese Kontakte dienen im Hinblick
auf das Zusammenwachsen Europas auch der Vertrauensbildung
und Vertiefung freundschaftlicher
Beziehungen. Das wird dadurch bestätigt, daß wir
heute fast 100 Gäste aus 17 Ländern begrüßen dürfen.
Ich wünsche Ihnen in Bayern, hier in Mittelfranken,
einen angenehmen Aufenthalt und begrüße
Gäste aus Belgien, Estland, Finnland, Italien, Kroatien,
Lettland, Litauen, Luxemburg, aus den Niederlanden,
Österreich, Polen, der Schweiz, Slowakei, Slowenien
und der Tschechischen Republik.
Die weiteste Anreise haben drei Gäste aus der
Volksrepublik China und sieben Experten aus Taiwan
hinter sich. Ich darf Sie besonders herzlich begrüßen
und willkommen heißen.
Ich begrüße sehr herzlich die Vertreter der Medien
und bitte Sie, über diese Tagung für Experten der
Ländlichen Entwicklung aus Bayern und vielen anderen
Ländern ausführlich zu berichten.
Stellvertretend für alle begrüße ich namentlich
Frau Dr. Gertrud Helm, die anstelle der erkrankten
Frau Kindhammer heute Nachmittag die Moderation
der Podiumsdiskussion übernimmt. Gleichzeitig
danke ich Ihnen und allen Vertretern der Presse für
die stets objektive Berichterstattung über die
Ländliche Entwicklung in den letzten Jahren.
Für die musikalische Gestaltung dieser
Eröffnungsveranstaltung bedanke ich mich beim
Blechbläserensemble der Berufsfachschule für Musik
Dinkelsbühl unter Leitung von Herrn Kircheis.
Referate Arbeitskreis 2
17

Meine Damen und Herren, mein besonderer Gruß
gilt schließlich den Präsidenten unserer Direktionen
und allen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern unserer
Verwaltung einschließlich der Repräsentanten der
Personalvertretungen, Berufsverbände und Gewerkschaften.
Ich weiß, daß unsere Mitarbeiter immer
bestrebt sind, durch gute Arbeit den Menschen auf
dem Lande zu dienen. Die Diskussionen der letzten
Monate über die Verwaltungsreform, über die
schwierige Situation im Personalbereich und die
damit verbundene Verunsicherung der Mitarbeiter
haben Ihre Arbeit nicht leichter gemacht. Ich bitte
Sie dennoch, auch künftig Ihre Aufgaben engagiert
und mit Freude wahrzunehmen. Ich hoffe sehr, daß
uns diese Tagung Motivation und Orientierung für
die künftige Arbeit geben wird.
Vielleicht hilft der Blick zurück: Es gab immer wieder
Wandel und Verunsicherung. Und immer wieder
gab es auch Perspektiven für die Zukunft. Das weiß
niemand besser, als die anwesenden Pensionisten,
die ich alle sehr herzlich begrüße. Namentlich nenne
ich drei ehemalige Kollegen, mittelfränkische Kollegen,
die jahrzehntelang für erfolgreiche Arbeit zum
Wohle des ländlichen Raumes bürgten. Es sind dies
mein langjähriger Stellvertreter, Herr Ltd. Ministerialrat
a. D. Kurt Zippelius, Herr Präsident a. D.
Friedrich Ringler, und mein Freund, Regierungsvizepräsident
a. D. Dr. Elmar Schuegraf. Herzlich
willkommen!
Meine Damen und Herren, alle, die ich vergessen
habe oder nicht persönlich nennen konnte, mögen
mir bitte verzeihen: Ich begrüße Sie besonders
herzlich!
Eine Tagung ist nur so gut, wie ihre Organisation.
Große Mühen auf sich genommen haben Präsident
Bischoff und seine Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter.
Ich danke sehr herzlich; ich bin überzeugt, daß sich
Ihr Einsatz lohnen wird.
Meine sehr verehrten Damen und Herren, die
Fachtagung soll deutlich machen, daß Ländliche
Entwicklung Stadt und Land und damit der gesamten
Gesellschaft dient. Ich bitte Sie alle, bei der
Podiumsdiskussion, in den Arbeitskreisen und bei
den Exkursionen Ihre Erfahrungen einzubringen. Der
Meinungsaustausch über Fachbereiche und
Ländergrenzen hinweg soll für uns alle bereichernd
sein.
Ich eröffne hiermit die Fachtagung 1994 der
Bayerischen Verwaltung für Ländliche Entwicklung
und wünsche der Tagung einen guten Verlauf.
18 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Ralf Felber
Grußwort *
Sehr geehrter Herr Staatsminister Bocklet,
meine sehr geehrten Damen und Herren
aus dem Bayerischen Landtag,
sehr geehrte Herren Senatoren,
Herr Regierungspräsident,
sehr geehrte Kolleginnen und Kollegen,
sehr geehrter Herr Präsident Bischoff,
verehrte Gäste aus nah und fern,
ich darf Sie recht herzlich in unserer schönen
Stadt Ansbach zu Ihrer Fachtagung begrüßen.
Wenn ein Oberbürgermeister bei so einer Tagung
ein Grußwort spricht, dann könnte es z. B. zur
Geschichte der Stadt. Ich möchte dies nicht tun,
denn es gibt hier sicherlich Berufenere, die das tun
können.
Wenn ein Oberbürgermeister in der heutigen Zeit
ein Grußwort über die Gegenwart seiner Stadt
spricht, dann erinnert es sehr häufig an das Sprichwort
der Kaufleute. Ich glaube, da haben die
Bürgermeister sehr viel gelernt in letzter Zeit:
Man sagt ja »Jammern ist der Gruß des Kaufmanns«
und heute kann man vielleicht manchmal sagen
»Jammern ist der Gruß der Bürgermeister«. Ich
möchte heute aber auch nicht jammern, obwohl
es sicherlich das eine oder das andere in unserer
Stadt gäbe.
Ich kann Ihnen sagen, daß wir in Ansbach bei all
den Problemen und Aufgaben, die es gibt, zufrieden
sind. Wir sind zufrieden mit der Entwicklung in
unserer Stadt, wir sind zufrieden mit der Entwicklung
in unserem Raum, obwohl wir selbstverständlich
auch große Aufgaben zu bewältigen haben, z. B.
die Verkraftung eines Truppenabzugs der Amerikaner
und die damit entstehenden Aufgaben bei der neuen
Nutzung der Kasernenareale. Aber ich meine, daß
uns das in unserer Stadt ganz gut gelingt.
Wir haben auch die Realität sehen müssen bei uns
in der Stadtverwaltung und haben Sparmaßnahmen
eingeleitet. So konnten wir schon in den letzten
Jahren — im Jahr 1994 wird es noch gravierender
ausfallen — ganz erhebliche Einsparungen verzeichnen
und außerdem den städtischen Haushalt im Jahr
1993 mit einem Überschuß von ca. 4 Mio. DM
abschließen. Ich meine, das kann man auch einmal
sagen, bei all den negativen Dingen, bei all den
Problemen, die es ja gibt.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Deshalb freue ich mich auch, wie ich eingangs
gehört habe, daß die Direktionen für Ländliche
Entwicklung erhalten bleiben. Dennoch verkenne ich
nicht, daß man auch im öffentlichen Dienst alles
was man tut, hinterfragen muß. Und es ist nicht so,
daß ein Gutachten von vornherein etwas Schlechtes
oder etwas Negatives ist. Ich habe das Vertrauen in
die Politik, daß damit vernünftige Lösungen gefunden
werden können und gemeinsam getragen werden.
Wir werden allerdings nicht mehr alles so
machen können, wie es in den zurückliegenden
10 oder 20 Jahren geschehen ist.
Die Direktion für Ländliche Entwicklung ist mit
über 300 Beschäftigten ein wichtiger Arbeitgeber für
unsere Stadt. Es ist heute besonders wichtig, qualifizierte
Arbeitsplätze zu haben. Dieses Grußwort sollte
auch einmal ein Wort des Dankes sein, ein Wort des
Dankes an die Direktion für Ländliche Entwicklung;
denn wenn ich das Thema der Tagung sehe »Ländliche
Entwicklung dient Stadt und Land«, so können
wir das aus der Sicht der Stadt Ansbach nur unterstreichen.
Die Arbeit der Direktion für Ländliche
Entwicklung war für unseren Raum und für unsere
Stadt eigentlich Wirtschaftsförderung — Wirtschaftsförderung
im umfassenden Sinne. Zum einen
natürlich vor allem für die Landwirtschaft, aber auch
für den gesamten Raum, in dem wichtige Infrastrukturmaßnahmen
geschaffen werden konnten.
* Redigierte Tonbandaufzeichnung
Referate Arbeitskreis 2
19

Ich denke hier an Autobahn-, an Verkehrswegeverbindungen,
aber auch an Gewerbegebiete in
unserer Stadt, z. B. das Industriegebiet in
Brodswinden. Ich denke aber auch an die Leistungen,
die für den Naturschutz erreicht worden sind. Ein
Paradebeispiel dafür ist das Gebiet um den
Scheerweiher in Schalkhausen. Die Aufgaben, die
noch anstehen, sind sicher sehr umfassend. Ich bin
deshalb überzeugt, daß unsere Direktion hier in
Ansbach noch bis weit über das Jahr 2 000 genügend
zu tun haben wird.
Ich wünsche Ihnen bei Ihrer Tagung interessante
Gespräche und gute Ergebnisse! Ich wünsche Ihnen,
daß Sie sich wohl fühlen in unserer Stadt. Schließlich
haben wir extra ein großartiges Stadtfest arrangiert
für diese Fachtagung. Ich hoffe, Sie besuchen unser
Stadtfest und gehen mit dem Eindruck nach Hause,
daß Ansbach eine freundliche und fröhliche Stadt
ist. Alles Gute für Ihre Tagung!
Eröffnungsveranstaltung im Konzertsaal der markgräflichen Orangerie
20 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Walter Eykmann
Grußwort *
Sehr gerne überbringe ich Ihnen die Grüße des
Bayerischen Landtages. Ich bin selten in der glücklichen
Lage, dies mit einer solchen Schubkraft tun zu
können. In der ersten Reihe sitzen auf der rechten
Seite nur Abgeordnete des Bayerischen Landtages.
Damit wünsche ich Ihnen also auch in deren Namen
zu Beginn Ihrer Fachtagung alles Gute für die
gesamte Veranstaltung.
Es ist heute ein sympathischer Zufall für mich,
daß die literarische Welt eines Mannes gedenkt, der
just am 16. Mai im vorigen Jahrhundert in Unterfranken
geboren wurde, in Oberfranken starb und
von dem ich Ihnen ein Zitat nach Mittelfranken mitgebracht
habe. Friedrich Rückert hat einmal gesagt:
»Ein Hund, der sich regt, jagt mehr als ein Löwe, der
sich legt«. Haben Sie keine Angst, daß ich jetzt die
Ländliche Entwicklung mit einem Hund vergleiche;
aber ich denke mir — wenn ich mir Ihre Arbeit vor
Ort anschaue — »Sie regen mehr, bringen mehr fertig
und jagen mehr als mancher Löwe, der in München
liegt«. Sie merken, ich pirsche mich so langsam an
Ihr Tagungsthema heran, zu dem ich von Herrn
Ministerialdirigent Strößner zu einem Grußwort eingeladen
wurde.
Daß ich aus der Sicht des Parlamentes zur
Badurakommission heute etwas sage, haben Sie
sicherlich auch erwartet. Dieser Bericht ist ja
bekanntermaßen am 25. 1. 1994 in meinem Ausschuß,
im Ausschuß für Fragen des öffentlichen
Dienstes, der Öffentlichkeit vorgestellt worden. Als
Mann des öffentlichen Dienstes darf ich nicht die
Augen davor verschließen, daß sich der öffentliche
Dienst generell in einer schwierigen Situation befindet.
Ich denke, man wäre ein intellektueller Scharlatan,
wenn man dieses nicht zur Kenntnis nähme
und auch zum Ausdruck brächte. Die problematische
Finanzsituation der öffentlichen Haushalte — Stichwort
Personalquote — zeigt an, daß hier begonnen
werden muß, nachzudenken. Eine Anpassung an die
veränderten gesellschaftlichen und wirtschaftlichen
Erfordernisse ist notwendig. Von daher kann sich
kein intellektueller, redlicher Mensch der Tatsache
versagen, daß das Parlament — ich lege Wert darauf,
daß es das Parlament war — eine Kommission eingerichtet
hat, die sich mit der Zukunft des öffentlichen
Dienstes beschäftigen sollte. Kurz genannt: Badurakommission.
Und diese Kommission hat nun ver-
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
schiedene Verwaltungsstrukturen analysiert und ist
auch zu verschiedenen Ergebnissen gekommen. Sie
hat befriedigende, und sie hat unbefriedigende
Ergebnisse gebracht. Ich möchte ein befriedigendes
und zufriedenstellendes Ergebnis besonders hervorheben,
zu dem mein Ausschuß schon vorher gekommen
ist: Es sollte einen prüfungsfreien Verwendungsaufstieg
vom mittleren in den gehobenen
Dienst geben. Diesen wird es demnächst geben! Ich
möchte bei dieser Gelegenheit auch mal ganz deutlich
hervorheben, daß die Politik etwas Positives
erwirkt hat. Meine sehr geehrten Damen und Herren,
was zu den weniger befriedigenden Teilen in diesem
Badurabericht gehört, ist die Feststellung, daß die
Direktionen für Ländliche Entwicklung aufgelöst
werden sollten.
Alleine wenn ich — und Sie gestatten mir das
sicherlich als Unterfranke — den unterfränkischen
Bezirk betrachte, so kann ich ganz deutlich feststellen,
daß hier ein sehr großer Andrang hinsichtlich
der Dorferneuerung besteht. Daß die Flurentwicklung,
ökologische Flurbereinigung — z. B. Schwebheim
in Unterfranken —, die Unternehmensverfahren,
die Landnutzungsfragen sehr wohl im
Mittelpunkt ihrer Arbeit stehen, ist sehr offenkundig.
Eine Verlagerung an die Landwirtschaftsämter wäre
ein schwerer, sehr schwerer Fehler. Meine Damen
und Herren, wir leben in einer Zeit, in der immer
* Redigierte Tonbandaufzeichnung
Referate Arbeitskreis 2
21

wieder von Synergie- und Integrationseffekten gesprochen
und geschrieben wird. Ich meine, gerade
die Direktionen für Ländliche Entwicklung bringen
sehr wohl Synergieeffekte, und mit einer Auflösung
der Direktionen würde man genau das Gegenteil
erreichen. Man darf also nicht Fremdwörter aufgreifen
und sie dann falsch umsetzen; offensichtlich tat
das mancher in der Kommission.
Dennoch, auch wenn ich das so deutlich formuliere,
glaube ich, darf man seinen Blick nicht davon
abwenden, daß es natürlich Möglichkeiten für
Verbesserungen gibt und diese auch gefunden werden
sollten. Hier denke ich mir aber und sage das
auch völlig unverblümt: Es kann nicht immer richtig
sein, alle Untersuchungen auf dem Gebiet der
Effektivitätssteigerung von Wirtschaftsunternehmen
durchführen zu lassen. Ich habe den Eindruck und
freue mich eigentlich darüber, daß in der veröffentlichten
Meinung — endlich mal was Positives über
die Presse — sehr wohl die Kritik an den flotten
Unternehmensberatern zunimmt. Denn die tun das
nämlich nicht für ´nen Appel und ´n Ei, sondern sie
kassieren ganz hohe, sehr hohe Summen. Da muß
ich die Kommission unter Professor Badura loben,
die hat es nämlich umsonst gemacht.
Meine sehr geehrten Damen und Herren, dennoch
meine ich, wir alle — ob Verwaltung, ob Personalvertretung,
ob Gewerkschaft, ob Politik — müssen uns
nach Verbesserungen umsehen, und ich kann Sie nur
alle einladen, sich selbst aktiv und konstruktiv bei
notwendigen Veränderungen auf dem Gebiet der
Ländlichen Entwicklung und anderen Bereichen einzuschalten.
Nun möchte ich noch einen abschließenden
Gedanken vortragen. Und Sie gestatten mir sicherlich,
daß ich dies mit einer Begründung, die sich
nicht spontan, sondern aus meiner früheren Tätigkeit
als Lateinlehrer ableitet, tue. Die Investitionsmittel
für Dorferneuerung und Flurentwicklung in Bayern
sind Ausdruck dessen, daß wir uns einen Kulturstaat
nennen können und Bayern ein Kulturstandort ist.
Was hat das aber mit Latein zu tun? Bekanntlich
kommt das Wort Kultur von »colere« und heißt: bebauen,
pflegen, bilden. Meine sehr geehrten Damen
und Herren, »colere« wurde ursprünglich im landwirtschaflichen
Sprachgebrauch verwendet! Es war
also kein Wort der Philosophen, sondern Kultur
kommt schlicht und einfach aus dem Bereich der
Landwirtschaft. Und dieses sollte man sich bei der
Gelegenheit wieder mal vor Augen führen. Dazu
auch noch ein Sprichwort aus Spanien: »Wenn die
Felder keine Frucht tragen, ernten auch die Heiligen
nichts«. Ich will die in München nicht heilig sprechen,
aber: »Wenn die Felder keine Frucht tragen,
ernten auch die Heiligen in München nichts«. Also
muß die Verwaltung für Ländliche Entwicklung
bestehen bleiben.
Meine sehr geehrten Damen und Herren. Solange
ich und meine beiden Ausschußkollegen, die
Herren Abgeordneten Wilhelm Wenning und Klaus
Sommerkorn, im Parlament sein werden, werden wir
gegen die Auflösung der Direktionen für Ländliche
Entwicklung stimmen.
Sie haben gemerkt, daß es mir bei dem Grußwort
Freude machte, manches mit Zitaten zu würzen.
Jetzt schließe ich mit dem Zitat eines Mannes, der
unbestritten der Politiker des letzten Jahrhunderts
schlechthin war, nämlich Bismarck. Bismarck hat
einmal gesagt: »Mit schlechten Gesetzen und guten
Beamten läßt sich immer noch regieren. Bei schlechten
Beamten aber helfen uns die besten Gesetze
nichts«. Wir in Bayern haben beste Beamte und gute
Gesetze, so soll es bleiben!
Ich bedanke mich für Ihr Zuhören und wünsche
Ihnen eine gute Tagung.
22 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Reinhold Bocklet
Ländliche Entwicklung für Bayern und Europa
Ich freue mich, daß Sie so zahlreich zu dieser
Tagung gekommen sind; gerne darf ich Ihnen
zunächst die herzlichen Grüße des Schirmherrn
unserer Veranstaltung, Herrn Ministerpräsident
Dr. Edmund Stoiber, übermitteln. Seine wohlwollende
Einstellung zur Ländlichen Entwicklung hat er ja
anläßlich dieser Tagung in der Bayerischen Staatszeitung
deutlich zum Ausdruck gebracht.
Es ist jetzt ziemlich genau acht Jahre her, daß
ich — zum 100jährigen Jubiläum Ihrer Verwaltung
1986 — Gelegenheit hatte, zu Ihnen zu sprechen.
Mein damaliges Thema »Probleme der Flurbereinigung
und Agrarstruktur in den EG-Staaten« hat seither
an Aktualität nichts eingebüßt.
Geänderte Rahmenbedingungen —
neue Perspektiven
Dennoch: Heute, acht Jahre später, leben wir in
einem völlig veränderten Europa.
Die Rahmenbedingungen haben sich gewandelt
durch
— den Zusammenbruch des Kommunismus und das
Verschwinden des Ost-West-Gegensatzes,
— die außenpolitische Neuorientierung in Mittelund
Osteuropa,
— die Einheit Deutschlands,
— die Zusammenführung der Volkswirtschaften von
EFTA und EG im Europäischen Wirtschaftsraum,
— den Vertrag von Maastricht sowie die geplante
Erweiterung der Europäischen Union.
Das Zusammenwachsen von seit Jahrzehnten
getrennten Wirtschaftsräumen führt zur Wiederbelebung
alter Kultur-, Verkehrs- und Handelsbeziehungen
und eröffnet neue Perspektiven. Wenn
wir von einem positiven Ausgang der anstehenden
Volksabstimmungen in Österreich und Skandinavien
einmal ausgehen, dann wird sich das »Europa der
12« schon bald zum »Europa der 16« erweitern.
Föderalismus und Subsidiarität sind die Grundsätze,
die die Union in Zukunft bestimmen sollen.
Dies ist auch ein wesentlicher Verdienst deutscher
und nicht zuletzt bayerischer Europapolitik.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Die Union der 12 oder bald 16 Staaten ist längst
zum Gravitationszentrum geworden, auf dessen
Kraftlinien hin sich vor allem die Staaten Mittel- und
Osteuropas ausrichten.
GATT-Abkommen
Diese europäischen Entwicklungen sind in den
Kontext der globalen Zusammenhänge eingeordnet.
Es würde zu weit führen, an dieser Stelle den
gesamten Kontext auszubreiten. Ich will vielmehr
einen Komplex ansprechen, der sich auch in unserem
Land bis in das kleinste Dorf, bis in den einzelnen
landwirtschaftlichen Betrieb hinein auswirkt.
Nach siebenjährigen Verhandlungen wurde die
Uruguay-Runde des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens
(GATT) im Dezember 1993 abgeschlossen
und im April 1994 in Marrakesch feierlich
schriftlich besiegelt.
Die EG-Agrarreform hat die Zustimmung der EU
zum GATT-Abschluß erst ermöglicht. Umgekehrt wird
die EG-Agrarreform in ihren wesentlichen Elementen
durch das GATT-Abkommen international festgeschrieben
und abgesichert. Damit können nur noch
Details der Reform verändert werden. EG-Agrarreform
und GATT-Abkommen bilden die Rahmenbedingungen
für die Landwirtschaft bis zum
Jahr 2000 und darüber hinaus.
Referate Arbeitskreis 2
23

Bei einem Urteil über das GATT-Abkommen müssen
wir mehrere Aspekte berücksichtigen.
Unser Land nimmt im Welthandel eine herausragende
Stellung ein. Ein offener Weltmarkt ist
besonders für die exportorientierte deutsche Wirtschaft
lebenswichtig. Jeder dritte Arbeitsplatz in
Deutschland ist vom Export abhängig. Der weltweite
Abbau von Handelshemmnissen wird der Konjunktur
neue Impulse geben; erste Anzeichen dafür sind
nach den neuesten Wirtschaftsgutachten bereits
erkennbar.
Aufgrund ihrer engen Verflechtungen mit den
übrigen Wirtschaftsbereichen hängt aber auch die
Landwirtschaft von der gesamtwirtschaft-lichen
Entwicklung ab.
Deutschland ist außerdem nicht nur der Welt
größter Agrarimporteur, vielmehr sind wir weltweit
auch der viertgrößte Agrarexporteur. Der GATT-
Abschluß ist keine Einbahnstraße. Im Gegenteil: die
USA und einige andere kaufkräftige Länder wie
Japan, die ihre Agrarmärkte bislang gegen Konkurrenten
von außerhalb abgeschottet haben, müssen
diese jetzt auch für europäische Agrarerzeugnisse
öffnen. Aufgrund ihres vielfältigen Angebots an
ausgezeichneten Spezialitäten hat die bayerische
Agrar- und Ernährungswirtschaft Chancen, von
dieser Marktöffnung zu profitieren.
GATT-Folgen für den ländlichen Raum und die
Landwirtschaft
Die Sicherung der EG-Agrarreform durch das
GATT-Abkommen hat durch den ertragsunabhängigen
Einkommenssockel und die flankierenden
Maßnahmen zur Förderung der extensiven Bewirtschaftung
die Rahmenbedingungen für die bäuerliche
Landwirtschaft erheblich verändert. Mehr
denn je kommt es jetzt darauf an
— die unternehmerische Leistungsfähigkeit jedes
einzelnen Landwirts zu stärken;
— höchste Qualität zu produzieren;
— die Vertragslandwirtschaft als Stabilitätsanker
auszubauen;
— den Markt für nachwachsende Rohstoffe auszuweiten
und
— die Leistungen der Bauern für die Erhaltung der
Kulturlandschaft gerecht zu entlohnen.
Agrarpolitik — Politik für den gesamten
ländlichen Raum
Das sind aber nur die unmittelbaren Auswirkungen.
Die durch das GATT-Abkommen zu erwartende
Stärkung der Wirtschaft und die Steigerung
des Wohlstandes unserer Gesellschaft kommen auch
indirekt der Landwirtschaft zugute. Sie ist auf eine
kaufkräftige Nachfrage angewiesen. Das setzt eine
florierende Wirtschaft und ein entsprechendes Einkommen
voraus. Eine expandie-rende Wirtschaft
schafft auch zusätzliche außerlandwirtschaftliche
Arbeitsplätze, wodurch der Strukturwandel in der
Landwirtschaft abgefedert und die Einkommenschancen
insgesamt verbessert werden. Die Nebenerwerbslandwirtschaft
und die Bauerntöchter und
Bauernsöhne, die nicht den Hof übernehmen, profitieren
von einem Zuwachs an Arbeitsplätzen. Mehr
als die Hälfte der landwirtschaftlichen Haushalte in
Bayern erwirtschaftet bereits den überwiegenden Teil
ihres Einkommens außerhalb der Landwirtschaft.
Die Agrarpolitik kann sich angesichts dieser
Entwicklung nicht auf eine Politik für den Berufsstand
beschränken, sondern sie muß eine umfassende
Politik für den ganzen ländlichen Raum
sein.
EU-Strukturpolitik
Agrarpolitik als umfassende Strukturpolitik für das
Land — in dieser Aufgabe unterstützt uns auch die
EU. Die Europäische Kommission verfolgt seit Jahren
eine gezielte Strukturpolitik zur Entwicklung der
ländlichen Räume.
Wachsende regionale Disparitäten und die zunehmende
Gefahr der Entleerung vor allem der peripheren
ländlichen Räume zwangen zum Handeln.
Zudem konzentrierte sich die Wirtschaftsentwicklung
in der EG mehr und mehr auf die sogenannte
»Wachstumsbanane«, die von London über die Benelux-Länder,
das Pariser Becken und Westdeutschland
bis Norditalien reicht; sie wird heute bereits überlagert
von einer neuen Entwicklungsachse von Norditalien
über Südfrankreich bis in den Nordosten
Spaniens hinein.
Reform der Strukturfonds 1988
Vor diesem Hintergrund wurde mit der Reform
der Strukturfonds im Jahre 1988 ein eigener strukturpolitischer
Schwerpunkt festgelegt: die Politik
zur Entwicklung der ländlichen Räume. Im Westen
24 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Deutschlands ist diese Politik in Form der sog.
Ziel 5 b-Förderung bekannt geworden, im Osten
Deutschlands seit Anfang dieses Jahres als Ziel1-
Programm.
Die EU-Ziele der Entwicklung ländlichen Räume
sind dabei vor allem:
— die Verbesserung der Lebensqualität in den
Dörfern;
— die Erhaltung einer flächendeckenden Landwirtschaft
und ihre Stärkung durch das Angebot
neuer Einkommenschancen;
— die Erhaltung und Schaffung von Arbeitsplätzen.
Subsidiarität in der Strukturpolitik
Bayern unterstreicht diese Ziele und verweist aus
Erfahrung mit großem Nachdruck auf die Feststellung
der Europäischen Kommission, daß mit der
Planung und Durchführung der Strukturmaßnahmen
— insbesondere im Bereich des ländichen Raums —
die regionalen und lokalen Ebenen eigenverantwortlich
befaßt werden müssen. Die Delegation der Verantwortung
auf die unteren Ebenen ist erklärtes Ziel
der Politik der Staatsregierung. Bei der Reform der
Strukturfonds wurden diese Vorstellungen weitgehend
berücksichtigt.
Erfolgreiche Partnerschaft setzt Gleichberechtigung
voraus. Die Konzepte zur Ländlichen Entwicklung
dürfen deshalb auch nicht in Brüssel, sondern
müssen in den Regionen selbst entwickelt werden
und zwar gemeinsam mit den Menschen und
Institutionen, die dort leben und wirken, und die die
Konzepte auch überzeugt mittragen sollen.
Neben diesem konsequent verwirklichten Subsidiaritätsprinzip
ist der »integrierte« Ansatz ein weiteres
Wesensmerkmal der neuen und von uns mitgetragenen
europäischen Strukturpolitik. Darunter ist
die interdisziplinäre und integrierende Vernetzung
aller Lebens- und Strukturbereiche des ländlichen
Raumes zu verstehen.
EU-Politik entspricht bayerischen Zielen
Diese neuen Bestrebungen der EU-Kommission
fügen sich somit fast nahtlos ein in die Strukturpolitik,
die Bayern seit vielen Jahren für den ländlichen
Raum betrieben hat. Gerade in der Ländlichen
Entwicklung ist das Prinzip der umfassenden
und bürgernahen Konzepte seit langem eine
Selbstverständlichkeit. Bund und Freistaat haben
vor allem im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
»Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes«
die entsprechenden Mittel bereitgestellt
und die Konzepte von lokalen Verantwortlichen,
nämlich den Teilnehmergemeinschaften Flurbereinigung,
erstellen lassen. Ich muß auch nicht eigens
betonen, daß wir in den beiden zentralen Bereichen
der Ländlichen Entwicklung, in der Flurgestaltung
und in der Dorfentwicklung, seit Jahren interdisziplinär
und integrierend planen und handeln.
Ich meine, daß diese spezielle Ausprägung der
Ländlichen Entwicklung eine ausgezeichnete Voraussetzung
für die Anwendung der entsprechenden EU-
Programme und die Umsetzung ihrer Fördermittel
war und ist.
Man würde die EU-Förderung gründlich mißverstehen,
wollte man sie als enge Landwirtschaftsförderung
interpretieren. Sie ist vielmehr eine
globale Förderung des ländlichen Raumes. Am
Beispiel der bayerischen 5 b-Programme wurde und
wird dies künftig noch deutlicher.
5 b-Förderung
Bekanntlich ist es uns gelungen, den Förderumfang
für die Bundesrepublik und für Bayern auszuweiten.
Nunmehr kommen mit 3,5 Mio. Menschen
31 % der Einwohner Bayerns und mit knapp 4 Mio.
ha 57 % des Staatsgebietes in den Genuß der 5 b-
Förderung.
Landwirtschaft
Die Bedeutung der Landwirtschaft für die ländlichen
Räume ist unbestritten; sie hat bis vor wenigen
Jahrzehnten Gesicht und Wohlergehen des ländlichen
Raums bestimmt. Steigende Produktivität in
der Landwirtschaft und stagnierende Nachfrage
haben dazu geführt, daß im Zuge des Generationenwechsels
immer mehr Erwerbstätige aus der Landwirtschaft
ausgeschieden sind.
Unsere Landwirte sehen sich heute mit einem
völlig geänderten Berufsbild konfrontiert. Seit die
ersten Menschen seßhaft wurden und begannen
Ackerbau zu treiben, war die Erzeugung möglichst
großer Nahrungsmittelmengen oberstes Ziel der
Bauern. Heute wird den Landwirten ihre hohe Produktivität
beinahe zum Vorwurf gemacht. Machen
wir uns bewußt: Erstmals in der Geschichte der
Menschheit ist in unserer Zeit in einigen Regionen
dieser Welt landwirtschaftliche Überproduktion zum
Problem geworden.
Referate Arbeitskreis 2
25

Nahrungsmittel — Lebens-Mittel
Unsere Gesellschaft braucht aber mehr als eine
ausreichende Versorgung mit Nahrung. Bauern müssen
heute nicht mehr nur Nahrungsmittel produzieren,
sondern Lebensmittel, Über-Lebens-Mittel:
Dazu gehören außer Essen und Trinken auch sauberes
Wasser und gesunde Böden; dazu gehören eine
bäuerlich geprägte artenreiche Kulturlandschaft und
dörfliches Leben.
Die gesellschaftliche und ökonomische Bedeutung
der Landwirtschaft geht weit über ihren Anteil am
Bruttosozialprodukt hinaus.
Marktchancen nützen
Landwirte müssen heute mehr denn je alle
Marktchancen nützen. Ich nenne hier die Möglichkeiten
der Einkommenskombination; Stichworte sind
Direktvermarktung, Urlaub auf dem Bauernhof,
Übernahme von Dienstleistungen für die Kommunen
etc. Zukünftige Märkte, wie den Anbau nachwachsender
Rohstoffe, darf die bayerische Landwirtschaft
nicht der Konkurrenz überlassen.
Eine Nachfrage besteht heute allerdings auch
nach der Erhaltung unserer überlieferten Kulturlandschaft.
Die Landwirtschaft muß bereit sein, auch
diese Nachfrage zu befriedigen.
Wirtschaftsstandort ländlicher Raum
Die Sicherung des Wirtschaftsstandortes
Bayern, und dazu zählt auch der ländliche Raum,
sieht die Bayerische Staatsregierung als derzeit
wichtigste Aufgabe ihrer Politik an. Aufgabe des
Staates ist es, optimale Rahmenbedingungen für
Investitionen zu schaffen. Dadurch erst können auch
im ländlichen Raum Arbeitsplätze gesichert bzw. neu
geschaffen werden.
Eine wichtige Voraussetzung für Neu-Investitionen
der Wirtschaft stellt eine ausreichende Ausstattung
mit Infrastruktureinrichtungen dar; hier
meine ich vor allem gute Verkehrsverbindungen. Ein
weiterer Schwerpunkt ist die möglichst flächendeckende
Nutzung neuer Technologien für den ländlichen
Raum.
Die Einrichtung von Telekommunikationsnetzen
auch in schwach besiedelten ländlichen Räumen
kann nach Ansicht vieler Experten einen wesentlichen
Beitrag zur Dezentralisierung eines qualifizierten
Arbeitsplatzangebotes leisten. Durch die Nutzung
dieser Technik kann die Abwanderung mancher
gutausgebildeter junger Menschen aus den Dörfern
gebremst werden.
Stärkung von dörflichem Handwerk und
Gewerbe
Die Ansiedlung großer Betriebe im ländlichen
Raum, wie es z. B. bei der Firma BMW in Dingolfing
der Fall war, wird die Ausnahme sein. Wir müssen
unser Hauptaugenmerk auf die Erhaltung bestehender
Handwerks- und Gewerbebetriebe und die kleineren
und mittleren Unternehmen (KMU) im ländlichen
Raum richten bzw. die Neuansiedlung solcher
Betriebe anstreben. Gerade dieser Mittelstand hat
sich in der Vergangenheit als sehr krisen-sicher
erwiesen. Er bildet das Rückgrat des Arbeitsplatzangebotes
im ländlichen Raum. Dies gilt vor allem
auch für die Möglichkeiten zur Einkommenskombination
für Landwirte. Arbeitsplätze im ländlichen
Raum verhindern das Abwandern der Menschen in
die Ballungsräume.
Zukunftsmarkt Dienstleistungen
Eine wichtige Chance der derzeitigen wirtschaftlichen
Entwicklung liegt im Ausbau des Zukunftsmarktes
Dienstleistungen. Für die ländlichen Räume
stellt sich die Aufgabe, die hier sich bietenden
Möglichkeiten offensiv und kreativ zu nützen.
Ich denke vor allem an den Ausbau des naturnahen
Tourismus mit regionaler Wertschöpfung.
Dabei reicht es nicht mehr aus, den Urlaubern lediglich
komfortable Unterkunftsmöglichkeiten anzubieten.
Es ist vielmehr ein Erlebniskonzept erforderlich,
das sich gemeindeübergreifend u. a. mit den
Fragen Ausbau der Infrastruktur, Anbieten der regionalen
Attraktionen und verbraucherorientiertes
Marketing beschäftigt. In diesen Konzepten und
Strategien stellt eine wohlgeordnete, bäuerlich
gepflegte Kulturlandschaft die Voraussetzung für
Attraktivität und Akzeptanz der Landschaft dar. Der
Landwirtschaft kommt also eine besondere Bedeutung
zu; immer mehr Tourismusmanager wissen
darum und schließen einen Pakt mit ihren Bauern.
Ein anschauliches Beispiel für den erfolgreichen
Ausbau des ländlichen Dienstleistungssektors ist
»Das Neue Fränkische Seenland«. Landwirte haben
den nötigen Strukturwandel, der mit dem Verlust
vieler Flächen verbunden war, als Chance erkannt.
Sie pflegen Flächen im Umfeld der Seen und bieten
den Urlaubern Unterkunftsmöglichkeiten an. Alle
26 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

notwendigen Infrastruktureinrichtungen wurden
vielfach mit Unterstützung von flächendeckenden
Flur- und Dorfentwicklungsvorhaben neu geschaffen.
Attraktiv erneuerte Dörfer ziehen die Gäste an.
Das Neue Fränkische Seenland ist ein überzeugendes
Beispiel dafür, wie der ländliche Raum die Bedürfnisse
der Städte zu erfüllen hilft: die neuen Seen
sind längst attraktiver Naherholungsraum für die
Nürnberger Großstadtbevölkerung geworden. Die
Leistungen der Ländlichen Entwicklung im Seenland
wurden mit dem Staatspreis für vorbildliche Neuordnungen
ausgezeichnet.
Von der Flurbereinigung zur Ländlichen
Entwicklung
Meine sehr geehrten Damen und Herren, damit
bin ich endgültig beim Anlaß unserer Tagung und
Ihres Zusammenkommens: Im Grunde habe ich mit
dem erweiterten Rahmen in wesentlichen Bereichen
Ihren, d. h. den heutigen Tätigkeitsbereich der Ländlichen
Entwicklung bereits skizziert. Es ist längst eine
imponierende und ebenso anspruchsvolle wie
schwierige Aufgabe, die Bereitschaft zum Wandel
und zur Anpassung althergebrachter Instrumentarien
abverlangt. Mit dem Schritt von der Flurbereinigung
zur Ländlichen Entwicklung hat sich Ihre Verwaltung
nicht nur namensmäßig diesen Anforderungen
früh und — wie ich meine — rechtzeitig
gestellt. Bei dieser Gelegenheit darf ich mich bei
meinem Vorgänger Hans Maurer herzlich bedanken,
daß er im Jahre 1992 die Konsequenzen aus dieser
Entwicklung gezogen und die Umbenennung erreicht
hat. Sprachstrategisch war dies sicher ein wichtiger
Schritt, um die heutige Bedeutung der Verwaltung
für Ländliche Entwicklung heraus- und für die
Zukunft sicherzustellen. Sicher ist dies ein entscheidender
Schritt, um den Menschen die vielseitigen
Anforderungen an die Ländliche Entwicklung deutlich
zu machen.
Die Verbesserung der Arbeits- und Produktionsbedingungen
der Landwirtschaft war ursprünglich
das Hauptziel der Flurbereinigung. Im Laufe der Zeit
haben sich die Schwerpunkte verlagert; die Steigerung
der Produktion wurde abgelöst vom Ziel der
Produktivitätsverbesserung. Dadurch auch entstanden
Raum und Bereitschaft für die stärkere Verfolgung
der Ziele der Landeskultur und Landentwicklung.
Längst geht es heute um
— wirksame Hilfen für eine stärker unternehmerisch
ausgerichtete Landwirtschaft,
— die Erhaltung und Gestaltung einer ökologisch
und ästhetisch ansprechenden Kulturlandschaft,
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
— die zukunftsorientierte Entwicklung der Dörfer
und
— die aktive Mitwirkung der Bürger an der
Gestaltung ihres dörflichen und landschaftlichen
Lebensumfeldes.
Dies sind die Schwerpunkte Ihrer Arbeit für die
ländlichen Räume in Bayern. Im vom Bayerischen
Landtag geforderten und gebilligten Programm
Ländliche Neuordnung durch Flurbereinigung und
Dorferneuerung von 1989 haben wir sie festgeschrieben.
Die neuen Dorferneuerungsrichtlinien und
die Finanzierungsrichtlinien Ländliche Entwicklung
führen diese vorgenommene Schwerpunktsetzung
der letzten Jahre konsequent fort.
Bayerisches Programm Ländliche Entwicklung
in der nächsten Legislaturperiode
Vor dem Hintergrund der veränderten europäischen
und nationalen Rahmenbedingungen und
Aufgabenstellungen und deren Konsequenzen für die
Ländliche Entwicklung ist eine Fortschreibung des
Programms Ländliche Neuordnung erforderlich. Dazu
hat der Bayerische Landtag bereits aufgerufen. Die
Fortschreibung wird ein Schwerpunkt der nächsten
Legislaturperiode sein. Die angestrebte Novellierung
der gesetzlichen Grundlagen in Richtung mehr
Landentwicklung sollte Sie zu innovativen Vorschlägen
ermuntern. Ich denke, daß gerade diese Fachtagung
eine hervorragende Gelegenheit bietet, in
eine solche Diskussion einzusteigen; ja, ich meine, es
liegt sogar ihre besondere Berechtigung darin, dies
zu tun. Auch das ist für mich ein wichtiges Stück
Unternehmenskultur in einer öffentlichen
Verwaltung.
Das künftige Bayerische Programm Ländliche
Entwicklung sollte ein Grundsatzprogramm sein, in
dem die schon angesprochenen Zukunftsperspektiven
pragmatisch und realisierbar konkretisiert
werden.
Bürger gestalten Dorf und Flur
Ob es nun um den Schwerpunkt Landwirtschaft
und Landbewirtschaftung, Dorf- und Landentwicklung
oder um Hilfen für öffentliche Maßnahmen
geht — ein primäres unternehmerisches Leit- und
Führungsprinzip müssen die Sorge um den Bürger
und das Ernstnehmen seiner Ansprüche und
Meinungen sein. Ich sage dies vor dem Hintergrund
der aktuellen Diskussionen um mehr Demokratie in
den Gemeinden.
Referate Arbeitskreis 2
27

Ländliche Entwicklung ist heute und morgen nur
möglich und effizient, wenn die Bürger selbst sich
intensiv mit ihrem Lebensraum beschäftigen und zu
verantwortlichem Handeln angeregt werden.
Planungen und Maßnahmen in der Ländlichen
Entwicklung sollen von der Basis aus unterstützt und
beeinflußt werden. Diese Grundforderung ist bei der
Verwaltung für Ländliche Entwicklung längst geübte
Praxis; das bayerische Genossenschaftsprinzip
sichert seit jeher Mitbestimmung und Mitverantwortung
der Teilnehmer vor Ort. Die Delegation von
Zuständigkeiten auf die untere Ebene wird bei Ihnen
ebenso vollzogen wie die Privatisierung vieler
Planungsleistungen.
Mit der Einrichtung von Arbeitskreisen in den
Dörfern haben Sie das Fundament für Planerstellung
und nachfolgende Projekte noch zusätzlich und
erfolgreich verbreitert. Es ist damit gewährleistet,
daß alle Bürger vor Ort ihre Ideen einbringen und
sich mit den Projekten identifizieren können.
Wie erfolgreich dies im Rahmen der Dorferneuerung
geschieht, konnte ich erst am Samstagabend in
Kicklingen bei der Verleihung des Staatspreises erleben.
Hier ist eine lebendige Gemeinschaft entstanden
in einem Dorf, das vor 10 oder 15 Jahren noch
als letztes »Kaff« bezeichnet worden ist und in dem
die Bürger kaum miteinander kommuniziert haben;
das ist schon erstaunlich! Manche Demokratietheoretiker
sollte dies zum Nachdenken bewegen, ob die
Formen unserer Demokratie immer geeignet sind,
mehr Gespräche und ein offeneres Miteinander der
Menschen bei der Bewältigung der Probleme des
Daseins zu erreichen.
Ländliche Bildungsstätten fördern lebendige
Demokratie
Um die Vorbereitungs- oder Startphase möglichst
effizient zu gestalten und die Information und Beratung
der Bürger zu optimieren, wollen wir uns verstärkt
der sog. Schulen der Dorf- und Landentwicklung
sowie der Landvolkshochschulen bedienen.
Diese Bildungseinrichtungen sollen die interessierten
Multiplikatoren und Bürger befähigen, komplexe
Zusammenhänge besser zu erkennen, eigenständige
Lösungen und Alternativen zu erarbeiten und zu diskutieren
sowie einem Konsens zuzuführen. Dadurch
erwächst Identifikation mit den Lösungen und dem
eigenen Lebensraum.
Auch oder gerade die Bewohner der ländlichen
Räume sollen im zusammenwachsenden Europa
Identität bewahren. Gerade in diesem Zusammen-
hang ist die Dorferneuerung besonders gefordert.
Die Nähe unserer Verwaltungen zu den Menschen in
den Dörfern und deren Problemen und ihre besondere
Kompetenz sind meines Erachtens auch in
Zukunft zuverlässiger Garant dafür, daß die Dorferneuerung,
wie in allen anderen deutschen
Flächenstaaten, im Bereich des Agrarressorts angesiedelt
bleibt. Die Betreuung der Maßnahmen durch
Teilnehmergemeinschaft, Amt für Landwirtschaft
und Ernährung und die Direktion für Ländliche
Entwicklung hat sich bewährt.
Dorfentwicklung bleibt vorrangige Aufgabe der
Ländlichen Entwicklung
Die Bayerische Staatsregierung und der Bayerische
Landtag sehen insbesondere in der Dorferneuerung
ein überragendes Instrument zur
Stärkung der ländlichen Räume. Deshalb hat der
Landtag in den letzten Jahren die Mittel für die
Dorferneuerung konsequent angehoben und den
inhaltlichen Ausbau der Dorferneuerungsrichtlinien
bewirkt. Inzwischen setzen wir auch Mittel der
Europäischen Union in der Dorferneuerung ein, da
auch die Europäische Kommission die Dorferneuerung
als zentrale Maßnahme zur Erhaltung der dörflichen
Siedlungen sieht.
Trotz dieser positiven Perspektiven bin ich nicht
ohne Sorge: Viele bayerische Dörfer stehen auf der
Warteliste und können bei der derzeitigen Personalund
Finanzsituation nicht in das Programm aufgenommen
werden. Die Bürgermeister dieser Dörfer
drängen bei mir auf die Einleitung von Maßnahmen.
Ich lege deshalb großen Wert darauf, daß bei den
in Bearbeitung stehenden Dorferneuerungen die
finanzielle Hilfe auf die wichtigsten strukturellen
Maßnahmen beschränkt bleibt. Es darf keine Luxussanierungen
oder Endloserneuerungen von Dörfern
geben. Mit Hilfe der neuen Startphase wollen wir
schneller zur Prioritätensetzung und Realisierung
der Maßnahmen kommen.
Gleichzeitig müssen wir noch mehr als bisher verdeutlichen,
daß bauliche, infrastrukturelle und bodenordnerische
Maßnahmen zwar unverändert wichtige
Ausprägung einer Dorferneuerung sind, nicht
aber ausschließlicher Inhalt einer Dorfentwicklung
sein können. Vielmehr sollen motivierte und unternehmerisch
gesinnte Bürger wirtschaftlich und
sozio-kulturell tragfähige Strategiekonzepte für die
Zukunft nach der Dorferneuerung erarbeiten. Dazu
gehören auch Konzepte zur Zukunftssicherung der
landwirtschaftlichen Betriebe.
28 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

All das erfordert neben dem nötigen Geld auch
erheblichen beratenden, moderierenden und planerischen
Einsatz der Mitarbeiter unserer Verwaltung.
Ich weiß, wie sehr Sie sich über Ihre normale Dienstzeit
hinaus engagieren. Dafür danke ich Ihnen herzlich;
ich bitte aber gleichwohl die anwesenden
Bürgermeister um Verständnis dafür, daß wir neue
Dorferneuerungsvorhaben nur noch einleiten können,
wenn die Personal- und Finanzsituation der
Direktionen dies zuläßt
Überörtliche Zusammenarbeit ist das Gebot
der Stunde
In der Vergangenheit hat sich immer wieder
gezeigt, daß viele Probleme von einer Gemeinde oder
gar einem Dorf, allein schon aus finanziellen Gründen,
im Alleingang nicht angepackt werden können.
Das neue Bayerische Landesentwicklungsprogramm
fordert deshalb ebenso wie der Bundesraumordnungsminister
neue Wege der Partnerschaft und
überörtlichen Handelns. Wir fördern in zwei Modellversuchen
die landkreis- und regierungsbezirksübergreifende
Zusammenarbeit von mehreren Gemeinden.
Die bisherigen Reaktionen der Gemeinden und
die ersten planerischen Erfahrungen sind positiv.
Unternehmensverfahren zum Wohle
der Allgemeinheit haben Vorrang
Ich habe bereits darauf hingewiesen, daß die
Sicherung des Wirtschafts- und Arbeitsplatzstandortes
Bayern ein großes Anliegen der Bayerischen
Staatsregierung ist. Derzeit stehen im ganzen Freistaat
wichtige Verkehrsprojekte zur Verwirklichung
an, darunter besonders die Verkehrsprojekte
Deutsche Einheit.
Bei den Unternehmensverfahren handelt es sich
um eine politisch vordringliche Aufgabe der Verwaltung
für Ländliche Entwicklung. Die geplanten Vorhaben
sind für unsere Wirtschaftskraft und den
Standort ländlicher Raum äußerst wichtig. Aufgabe
der Ländlichen Entwicklung ist es, Enteignungen zu
vermeiden. Nachteile, die mit der Durchschneidung
von Feld und Flur für die Landwirtschaft wie auch
für die Kulturlandschaft verbunden sind, sollen
gemildert werden. Ich appelliere an die Öffentlichkeit
und insbesondere auch an die Vertreter des Naturschutzes,
die unverzichtbare Arbeit der Ländlichen
Entwicklung bei den Unternehmensverfahren als
besonders sozial verträgliche Hilfe zu sehen und
mehr als bisher anzuerkennen.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Ich will nicht versäumen, allen Mitarbeitern, die
bei den sehr schwierigen Unternehmensverfahren
mitgearbeitet haben, für ihre engagierte, bürgernahe
und umsichtige Arbeit zu danken.
Wege der Ländlichen Entwicklung zu mehr
Bauland
Von großer Bedeutung für den Wirtschaftsstandort
Deutschland ist derzeit auch der Faktor Baulandmobilisierung.
Bekanntlich fehlen Millionen Wohnungen
in unserem Land, zugegebenermaßen vor
allem in den Verdichtungsräumen. Aber auch im
ländlichen Raum muß im Sinne der Schaffung neuer
Arbeitsplätze und der Versorgung der Bürger entschlossen
gehandelt werden. Wohnungen und
Bauland können vielfach durch Innenverdichtung
und Umnutzung leerstehender landwirtschaftlicher
Gebäude z. B. im Rahmen von Dorferneuerung
geschaffen werden. Aber auch neues, planvoll
geschaffenes Bauland auf der grünen Wiese bleibt
unverzichtbar.
Dies sollte verstärkt eine Aufgabe der Ländlichen
Entwicklung sein. Immerhin wurden in den letzten
10 Jahren in Neuordnungsverfahren nach dem
Flurbereinigungsgesetz und bei Umlegungsverfahren,
bei denen die Befugnis zur Durchführung der
Umlegung auf die Direktionen für Ländliche
Entwicklung übertragen war, über 7 000 Baugrundstücke
ausgewiesen. Es ist leider immer noch viel zu
wenig bekannt, daß Landwirte von den bodenordnerischen
Wegen der Ländlichen Entwicklung zum
Bauland besonders profitieren. Sie stehen nicht vor
der Alternative »verkaufen oder behalten«, sondern
können im Zuge der Bodenordnung tauschen und an
anderer Stelle mit landwirtschaftlichen Flächen
abgefunden werden. Gewinner sind die Landwirte
und die baulandsuchende Gemeinde und Öffentlichkeit.
Den Gemeinden biete ich ausdrücklich die
Hilfe der Verwaltung für Ländliche Entwicklung
an. Möglichkeiten dazu werden dankenswerter
Weise in dem neuen Buch »Wege zum Bauland« aufgezeigt,
das der Fraktionsvorsitzende Alois Glück
unter Mitwirkung vieler Experten vor kurzem herausgegeben
hat.
Zukunft des Landes nur durch Stärkung der
Landwirtschaft und Erhaltung der Kulturlandschaft
Vielleicht hat sich schon mancher unter Ihnen
gefragt, ob denn die Aufgaben der Stärkung der
Landwirtschaft und Erhaltung der Kulturlandschaft
Referate Arbeitskreis 2
29

nun schon so nachrangig geworden sind, daß sie gar
nicht mehr an vorderster Stelle erwähnt werden. Ich
kann Sie beruhigen: Eine der unverändert wichtigen
Haupt-, ja Zukunftsaufgaben der Ländlichen Entwicklung
ist und bleibt die Erhaltung und Gestaltung
unserer bäuerlich bewirtschafteten Kulturlandschaft
und damit untrennbar verbunden die Stärkung einer
unternehmerisch orientierten Landwirtschaft. Nirgendwo
als hier im bäuerlich geprägten Westmittelfranken
ist diese Aussage mehr berechtigt.
Heute muß kein Naturschützer mehr eine Ausräumung
der Landschaft befürchten; längst ist die
Flurbereinigung dank ihrer allseits anerkannten
hohen ökologischen Kompetenz und dank einer pionierhaften
Landschaftsplanung zu einer echten
Flurbereicherung geworden. Naturschutz und Landwirtschaft
können sich keinen besseren Partner und
Mittler wünschen, der für den gerechten Ausgleich
der Interessen und bei allen ökologischen Maßnahmen
für die Wahrung der bäuerlichen Interessen
sorgt. Die Ländliche Entwicklung ist ein ehrlicher
Makler der Grundstückseigentümer. Diese hohe
Verantwortung bitte ich Sie auch künftig gerecht
wahrzunehmen.
Schnellere Hilfen für die Landwirtschaft
Ich sage es zwar ungern, aber im Interesse von
uns allen muß ich es deutlich aussprechen: Bei der
Wahrnehmung dieser bedeutenden Aufgaben müssen
wir für die nächste Zeit Prioritäten setzen bei der
Annahme und Erledigung neuer Aufträge und Aufgaben.
Hier ist in der Vergangenheit wohl aufgrund
des heftigen Drängens verschiedenster Stellen ein zu
großer Arbeitsüberhang entstanden. Ihn gilt es nun
konsequent und rasch abzubauen. Wir müssen in
nächster Zeit deshalb bei der Einleitung neuer Regelverfahren
sehr restriktiv vorgehen, sie praktisch
überhaupt nicht mehr anwenden, um wieder flexibler
zu werden und Handlungsspielräume rückzugewinnen.
Absolute Priorität haben einfachere
Verfahren mit der Aufgabe der schnellen Hilfe für
unsere bäuerlichen Betriebe und Familien. Es ist ein
Gebot der Stunde, die Rahmenbedingungen für die
Landwirte wirkungsvoll zu verbessern. Die Ländliche
Entwicklung ist hierfür ein erprobtes und nach wie
vor hochgeschätztes Instrument. Sie senkt die
Produktionskosten und sorgt dafür, daß die Bauern
weniger Arbeitszeit aufwenden müssen, um die
Felder zu bestellen. Das ist neben dem wirtschaftlichen
auch ein sozialer Faktor. Unsere Landwirte
haben extrem hohe Arbeitszeiten.
Ich bitte die Direktionen, auf der Grundlage des
von unserem Hause zusammen mit dem Bayerischen
Bauernverband erarbeiteten Merkblatts jeweils
gründlich zu prüfen, wieweit mehr als bisher einfachere
Verfahren eingeleitet werden können. Einen
gesetzlichen Etikettenschwindel soll es dabei aber
nicht geben.
Gesetzliche Grundlagen ausbauen
Eine gewisse Erleichterung wird uns demnächst
hoffentlich eine Änderung des Flurbereinigungsgesetzes
bringen; Bayern hat bereits 1992 die Überarbeitung
des Flurbereinigungsgesetzes zu einem
Landentwicklungsgesetz angeregt.
Darauf bin ich im Vorjahr bei der Flurbereinigungsrichtertagung
aller Bundesländer in Würzburg
ausführlich eingegangen. Ich halte eine Fortentwicklung
des Flurbereinigungsgesetzes in Richtung
Landentwicklungsgesetz und eine Erweiterung der
rechtlichen Kompetenzen für Dorferneuerung und
landschaftsgestaltende Maßnahmen für dringend
erforderlich.
Eine Projektgruppe der Arbeitsgemeinschaft Flurbereinigung
beschäftigt sich intensiv mit entsprechenden
Vorschlägen. Zunächst ist aber eine Novellierung
des § 86 FlurbG das Ziel, um einfachere Verfahren
wirkungsvoller einsetzen zu können. Eine entsprechende
Gesetzesinitiative wurde mit Unterstützung
Bayerns im Bundesrat eingebracht.
Bisher gelten ja die Vereinfachungen des § 86 nur
für eine eingeschränkte Zielsetzung. Die Anwendungsmöglichkeiten
sollen nun den geänderten
strukturellen und gesellschaftlichen Anforderungen
entsprechend auf allgemeine Maßnahmen der
Landentwicklung erweitert werden.
Stichwort »einfacher und schneller«: Ich bitte
Sie eindringlich, in allen Bereichen Ihrer Verwaltung
den Planungsaufwand zu überdenken. Ich weiß, daß
uns hierbei nicht nur gesetzliche, sondern auch
gesellschaftliche Schranken gesetzt sind. Wir wollen
keinen planerischen Kahlschlag. Gebot der Stunde
sind aber mögliche Entschlackungen und Verschlankungen.
Zur Zukunft der Verwaltung
Dieses notwendige und vernünftige Maß an
Deregulierung und Entstaatlichung gilt auch für den
Bereich, den ich abschließend ansprechen möchte.
Nämlich den Bereich Reform der Bayerischen
Verwaltung, Zukunft des öffentlichen Dienstes.
30 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Dazu gibt und gab es ja in der letzten Zeit eine
Reihe von Aktivitäten. Ich nenne
— den Bericht »Zukunft des öffentlichen Dienstes«
der sog. Badura-Kommission,
— die »Projektgruppe Verwaltungsreform« an der
Staatskanzlei unter der politischen Leitung des
Innenministers,
— die Personaleinsparungen nach Art. 6 a des
Haushaltsgesetzes, von denen unser Haus, hierbei
auch Ihre Verwaltung überproportional berührt
sind,
— die derzeit laufende Untersuchung Ihrer Verwaltung
durch einen Unternehmensberater
aufgrund eines Ministerratsbeschlusses von
1993. Ich möchte dem, was Herr Abgeordneter
Dr. Eykmann zu Unternehmensberatern gesagt
hat, nichts hinzufügen. Aus meinen eigenen
Beobachtungen kann ich das nur voll unterstreichen
und habe manchmal ein bißchen das Gefühl,
daß mich das Geld reut, daß in diesem
Zusammenhang ausgegeben wird.
Ich habe Verständnis für die Sorgen, die Herr
Strößner zum Ausdruck gebracht hat, und auch
Verständnis für die Verunsicherung, die all das bei
Ihnen bewirkt hat.
Dazu möchte und kann ich heute nur sagen: Die
Staatsregierung kann meines Erachtens auf das
hochwirksame Instrument Ländliche Entwicklung
und damit auch auf die gleichnamige Verwaltung
nicht verzichten. Kollege Dr. Eykmann hat soeben
signalisiert, daß die Landtagsfraktion der CSU ähnlich
denkt. Ich habe meine klare Auffassung in einem
Schreiben an den Herrn Ministerpräsidenten dargelegt
und gleichzeitig darauf verwiesen, daß die
Bayerische Verwaltung für Ländliche Entwicklung in
vielen Bereichen den Grundsätzen einer modernen
und effizienten Verwaltung entspricht. Um es klar zu
sagen; ich bin eindeutig gegen die Zerschlagung und
die Auflösung der Direktionen für Ländliche Entwicklung.
Die Gründe dafür hat Ihnen Herr Dr. Eykmann
eindrucksvoll geschildert. Ich muß dem nichts hinzufügen;
es ist genauso meine Überzeugung.
Gewisse Potentiale zur Vereinfachung und
Straffung bestehen gleichwohl. Das Ziel einer »lean
administration« muß uns allen gemeinsam sein.
Dafür bitte ich um Ihr Verständnis und Ihre Unterstützung.
Es darf aber nicht soweit gehen, daß es
zum Kahlschlag beim Personal, zur Auflösung der
Direktionen oder zur vollständigen Privatisierung
Ihrer Aufgaben kommt. Ich werde mich solchen
Bestrebungen entschlossen entgegenstellen. Die vor-
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
hin erwähnte Untersuchung der Unternehmensberatung
soll in Kürze abgeschlossen sein; die Ergebnisse
des Gutachtens werden wir dann auf allen
Ebenen diskutieren müssen.
Davon unabhängig zwingt uns bereits jetzt schon
der Art. 6 a Haushaltsgesetz zum Abbau von Personal.
Ich weiß, daß dieser Abbau maßvoll erfolgen
muß, weil er durch Vereinfachungen in Verwaltungsund
Verfahrensabläufen nur begrenzt aufgefangen
werden kann.
Das Badura-Gutachten hat bereits eine breite
Welle der Unterstützung für Ihre Verwaltung ausgelöst.
Der Bayerische Gemeindetag hat sich einstimmig
gegen eine Auflösung der Direktionen
gewandt und die große Hilfe der Verwaltung für die
Entwicklung der ländlichen Gemeinden betont. Für
diese Unterstützung danke ich dem Bayerischen
Gemeindetag ebenso ausdrücklich wie allen anderen
Stellen, die ihre Sympathie bekundet haben.
Gleichwohl bitte ich Sie alle erneut um die
Unterstützung bei dem politisch schwierigen Weg
der Reform der Verwaltung und des öffentlichen
Dienstes. An dieser Reform geht kein Weg vorbei
und das muß auch in Ihrem Interesse liegen. Ich
kann Ihnen versichern: Ich werde dafür sorgen, daß
trotz notwendigen Stelleneinsparungen ein kontinuierlicher
und organischer Personalaufbau auch mit
Einstellungschancen gewährleistet bleibt.
Nach den ersten Entwürfen zur Personaleinsparung
sollten in diesem Jahr überhaupt keine Berufsanfänger
eingestellt werden. Der Ministerpräsident
hat dies nicht gebilligt. Daraufhin wurden maßvolle
Neueinstellungen ermöglicht. So können nun junge
Menschen nach ihrer Ausbildung einen Arbeitsplatz
finden. Entscheidend daran ist, daß damit Vertrauen
in die Politik und Zukunft geschaffen wird.
Ländliche Entwicklung in Bayern — Beispiel
in Europa
Ich fasse zusammen: Mit Genugtuung sehe ich,
daß wir mit unserem Verständnis der Ländlichen
Entwicklung europaweit nicht nur im Trend liegen,
sondern Vielen sogar als Beispiel dienen. Vertreter
der Europäischen Kommission geben immer wieder
zu erkennen, daß sie unsere Maßnahmen der
Dorfentwicklung und Flurgestaltung als impulsgebend
für die neue europäische Strukturpolitik erachten.
Insbesondere die Reformstaaten, vor allem
Polen, die Tschechische Republik, die Slowakische
Republik, Ungarn, Kroatien und Slowenien erwarten
Referate Arbeitskreis 2
31

sich von bayerischen Experten Hilfe bei der Erhaltung
und Gestaltung ihrer ländlichen Räume. Ich
freue mich, daß eine ganze Reihe hochrangiger
Vertreter dieser Länder heute unter uns weilt.
Ein Instrument, das in Europa und darüber hinaus
Vorbildcharakter hat, hat Zukunft. Wer eine Zukunft
für sich sieht, ist optimistisch und mobilisiert Kräfte
und Energie zur Bewältigung der anstehenden
Herausforderungen. Darum bitte ich Sie, meine sehr
geehrten Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter: Erhalten
Sie sich Ihr außerordentliches Engagement, das Sie
dankenswerter Weise bisher bei der Erfüllung Ihrer
Dienstaufgaben zeigen. Ich appelliere an Sie, trotz
allen Belastungen, die auf Sie und uns zukommen
werden, auch künftig die gestellten Aufgaben mit
Freude und Zuversicht zu erfüllen.
Wenn Sie erfolgreich sind, werden es in kurzer
Zeit auch die ländlichen Räume und unsere Partner
im europäischen Osten sein. Dies wiederum liegt
nicht nur im Interesse der Idee der Ländlichen Entwicklung,
sondern im Interesse von uns allen, von
Bayern, Deutschland und Europa.
Lassen Sie mich am Schluß meiner Ausführungen
noch einen ganz besonderen Dank anfügen. Die
Leistungen der Verwaltung für Ländliche Entwicklung
können sich sehen lassen. So eine Leistung
braucht natürlich auch eine gute Führung über all
die Jahre hinweg. Ministerialdirigent Günther
Strößner hat mit seiner souveränen und kompetenten
Leitung der Bayerischen Verwaltung für
Ländliche Entwicklung viel zum Erfolg der Flurentwicklung
und Dorferneuerung in Bayern beigetragen.
Dafür möchte ich ihm an dieser Stelle den ausdrücklichen
Dank der Bayerischen Staatsregierung aussprechen.
Die Erfolge, die die Ländliche Entwicklung
in Bayern vorweisen kann, sind sicherlich der größte
Dank für Sie!
32 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Podiums- und Plenumsdiskussion
Leitung: Dr. Gertrud Helm
Überraschende Harmonie zwischen dem Präsidenten des Bayerischen Städtetages Oberbürgermeister Josef Deimer, MdS
und den Vertretern des ländlichen Raumes: Die Städte brauchen einen gesunden ländlichen Raum. Es gilt aber auch
umgekehrt: die Dörfer sind auf starke zentrale Orte und Städte angewiesen. Deshalb gilt die Devise: Stadt und Land —
Hand in Hand. Bei der Realisierung dieses partnerschaftlichen Gebens und Nehmens ist das Instrumentarium der
Ländlichen Entwicklung hoch willkommen.
Im Bild (v. l.) Präsident Deimer, MdS, BBV-Präsident Sonnleitner, MdS, Dr. Gertrud Helm, Staatsminister Bocklet, Präsident
Thallmair, MdS, BUND-Vorsitzender Weinzierl.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Referate Arbeitskreis 2
33

Empfang der Bayerischen Staatsregierung
Marianne Deml
Grußwort
Meine sehr geehrten Damen und Herren!
Im Namen der Bayerischen Staatsregierung und
auch persönlich heiße ich Sie beim Staatsempfang
im Prunksaal der Residenz in Ansbach herzlich willkommen.
Ich überbringe Ihnen die Grüße unseres
Ministerpräsidenten Dr. Edmund Stoiber, der Ihnen
als Schirmherr dieser Veranstaltung angenehme
Stunden, fruchtbare Gespräche und der Fachtagung
einen erfolgreichen Verlauf wünscht.
Liebe Gäste, versetzen Sie sich doch bitte einmal
mit mir weit in die Vergangenheit zurück, in die Zeit
des höfischen Rokoko und stellen Sie sich vor, Sie
haben als einfacher Bürger eine Audienz hier am
Hofe Markgraf Carl Wilhelm Friedrichs, im volksmund
der »Wilde Markgraf« genannt.
Begleitet von zwei livrierten Dienern schreiten Sie
durch die elegante Pracht der markgräflichen
Residenz, durch stuckverzierte Räume, vorbei an den
2 800 bemalten Fliesen des Kachelsaales. Sie gelangen
vom edelgetäfelten Braunen Kabinett ins
Marmorkabinett und schließlich in das glitzernde
Spiegelkabinett der Markgräfin Friederike Louise,
übrigens eine Schwester Friedrichs des Großen.
Dann öffnet sich die Tür zum prächtigen Audienzzimmer
des Markgrafen. Ehrfürchtig treten Sie
näher; und wenn Sie Ihr Anliegen dann vor Aufregung
nocht nicht vergessen haben, beginnen Sie mit
»Euer hochfürstliche Durchlaucht . . .«.
Empfang der Bayerischen Staatsregierung
im Prunksaal der markgräflichen Residenz in Ansbach
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Nun, zweieinhalb Jahrhunderte später, verlaufen
die Gespräche zwischen dem Bürger und der staatlichen
Repräsentanz etwas anders. Und das ist natürlich
auch gut so. Der richtige Umgang mit dem
Bürger verlangt heute auf staatlicher Seite ungleich
mehr persönliches Engagement als früher. Die
Verwaltung für Ländliche Entwicklung, an deren
Fachtagung Sie teilnehmen, hat sich meines Erachtens
gut auf diese Anforderungen eingestellt und ist
heute zu Recht stolz auf ihre Entwicklung, von einer
Hoheitsverwaltung hin zu einer Dienstleistungsverwaltung
für alle Bürger im ländlichen Raum.
Die Arbeit der Verwaltung zusammen mit den
Bürgern hat sich längst vom Anhören über das
Mitreden und Mitwirken hin zum Mitbestimmen entwickelt,
also zu einer aktiven Partizipation der Bürger
an Planung und Umsetzung
In der ersten Hälfte des 18. Jahrhunderts, als diese
wunderbare Residenz durch die Architekten Gabrieli,
Zocha und Retti ihre heutige Gestalt erhielt, lagen
die Geschicke der Stadt und des Umlandes ausschließlich
in der Hand des Markgrafen. Bürger und
Bauern waren Untertanen. Ihr Schicksal war auf das
engste mit dem des Herrschers verbunden. Eine Entwicklung
abseits des Regierungssitzes fand praktisch
nicht statt, und die Menschen waren schon froh,
wenn ihre kärgliche Habe nicht geplündert oder gebrandschatzt
wurde.
Noch heute haben die ländlichen Gebiete ihre
Probleme, auch wenn diese nicht mehr unmittelbar
lebensbedrohend sind. Der Strukturwandel bringt in
vielen europäischen Regionen erneut das Problem
der Überalterung und der Entvölkerung. Probleme,
die mittlerweile fast allen europäischen Regionen
gemeinsam sind und die wir auch in bayerischen
Landkreisen hatten und zum Teil auch noch haben.
Die bayerische Politik für den ländlichen Raum trägt
aber bereits Früchte. Der ländliche Raum hat in der
Attraktivität mit den Verdichtungsräumen bereits
gleichgezogen; abgesehen von einem Nachholbedarf
in einigen wenigen Landkreisen.
In allen Regierungsbezirken Bayerns können wir
mittlerweile Bevölkerungszunahmen verzeichnen,
auch wenn es noch »regionale Sorgenkinder«, wie
Referate Arbeitskreis 2
35

z. B. die Landkreise Wunsiedel, Hof und Kronach im
nördlichen Oberfranken gibt. In anderen Landkreisen
früherer Problemgebiete wie z. B. in Schwandorf und
Cham hat die Ländliche Entwicklung bereits dazu
beigetragen, den Trend ins Positive umzukehren. Wir
brauchen aber in allen Regionen lebens- und leistungsfähige
ländliche Räume, nicht nur für die dort
lebenden Bürger, sondern auch als Ausgleichs- und
Erholungsraum für die Städter. Und so ist es geradezu
selbstverständlich, daß sich die Europäische
Union zu einer neuen gemeinschaftlichen Strukturpolitik
zur Förderung und Entwicklung des ländlichen
Raumes entschloß. Mittlerweile fördert die
Europäische Union mit erheblichem Mitteleinsatz die
ländlichen Regionen Europas. Mit finanziellen
Mitteln allein sind die Schwierigkeiten aber nicht zu
meistern. Notwendig sind vor allem Perspektiven,
d. h. eine Vorstellung davon, wie die großen Aufgaben
gemeistert und die Zeit des Umbruchs für die
Zukunft gestaltet werden können. Denken wir nur
daran, daß in Europa von den 45 Mio. Jugendlichen
im Alter zwischen 15 und 25 Jahren nur 18 Mio.
einen Arbeitsplatz haben!
Mit der Verwaltung für Ländliche Entwicklung hat
Bayern ein leistungsfähiges Instrument, um die politischen
Initiativen zur Stärkung des ländlichen
Raumes auch wirksam werden zu lassen und die
Bürger anzuleiten, ihre Geschicke selbst in die Hand
zu nehmen und eigene Zukunftsperspektiven zu entwickeln.
Der Physiker und Philosoph Carl Friedrich von
Weizsäcker fordert in seinem Buch »Die Zeit drängt«
eine Weltversammlung aller Gutgesinnten zur
Lösung der drängendsten Probleme unserer Zeit. Er
verlangt länderübergreifend gemeinsames Nachdenken
und Handeln und mahnt die Teilnehmer an der
Versammlung »zur Bereitschaft zum Gespräch, zum
Zuhören, zum vernünftigen Kompromiß und zur
selbstkritischen Vernunft«. Weizsäcker regte an, diese
Versammlung »convocatio« zu nennen, das bedeutet
»Zusammenruf«, denn es geht um eine gemeinsame
Sache. In diesem Sinne freue ich mich sehr, daß wir
zu dieser Tagung hohe und höchste Vertreter von
Politik, Wissenschaft und Verwaltung aus 18 Ländern
begrüßen können; Gäste nicht nur aus der Europäischen
Union und ihren Nachbarstaaten. Sogar aus
der Volksrepublik China und aus Taiwan sind interessierte
Repräsentaten erschienen.
Über das große Interesse an dieser Veranstaltung
kann man spekulieren:
— Zum einen mag für Sie der besondere bayerische
Weg von Interesse sein; mit dem Genossen-
schaftsprinzip, der Bürgerpartizipation und der
gemeinsamen Erarbeitung von Zukunftsperspektiven.
— Zum anderen ist vielleicht auch der Vorsatz der
Verwaltung für Ländliche Entwicklung interessant,
sich mit ihrem Angebot, ihrer Dienstleistung
sozusagen »am Markt« zu orientieren, d. h. eng an
den Bedürfnissen ihrer »Kunden«. Das mag für
das Selbstverständnis einer staatlichen Verwaltung
etwas neues, etwas ungewöhnliches sein;
führt jedoch gleichwohl zu hoher Effizenz, zu
großer Akzeptanz und Nachfrage.
— Vor allem aber erkennen wir wohl, daß gemeinsame
Probleme am besten auch gemeinsam zu
lösen sind.
Liebe ausländische Gäste!
Mit den meisten von Ihnen pflegen wir seit Jahren
intensive und für beide Seiten gewinnbringende
Beziehungen. Wir wollen aber unsere Erfahrungen
und Kenntnisse in der Ländlichen Entwicklung in
Dorf und Flur während dieser Tage nicht nur weitergeben,
sondern sie mit ihren eigenen auch zu unserem
Nutzen vorteilhaft austauschen.
Dies hier in Ansbach ist zwar keine Weltversammlung,
aber eine Versammlung vieler gutgesinnter
Europäer und dies bietet sicherliche eine Chance,
nicht nur eine der üblichen Tagungen abzuhalten,
sondern im Sinne von Carl Friedrich von Weizsäcker
eine echte »convocatio« zu den Problemen im ländlichen
Raum.
Meine Damen und Herren, die Stadt Ansbach ist
die Stadt des fränkischen Rokoko. Sie ist wegen ihrer
Schönheit viel gerühmt. Und diese Schönheit verdankt
sie übrigens auch einem internationalen
Ensemble. Maler, Bildhauer, Stukkateure vor allem
aus Italien und Frankreich verhalfen Ansbach zu seinem
zauberhaften Charme. Und natürlich: Was wäre
Ansbach ohne seine Direktion für Ländliche Entwicklung?
Genießen Sie also in den nächsten Tagen nicht
nur Fachliches, sondern auch die Schönheiten dieser
Stadt und ihre Lebensart.
Ich wünsche Ihnen anregende Gespräche in angenehmer
Atmosphäre und ihrer »convocatio« einen
erfolgreichen Verlauf.
36 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Teobald Belec
Dank der Gäste
Mir wird die angenehme Pflicht zuteil, beim
Staatsempfang stellvertretend für die hier Anwesenden
und auch für alle in- und ausländischen Gäste
der Fachtagung zu den Veranstaltern sprechen zu
können. Ich komme dieser Aufgabe mit großer
Freude nach. Die Fachtagungen der Bayerischen
Verwaltung für Ländliche Entwicklung waren und
sind für uns alle immer wieder ein weiteres Erlebnis.
Bei weitem fühle ich mich hier nicht in der Lage,
schwerwiegende Urteile abzugeben. Doch mit
Sicherheit kann ich feststellen, daß die Ländliche
Entwicklung längst keine Alternative für den ländlichen
Raum mehr ist; sie ist zur unumgänglichen
Notwendigkeit aller europäischen Staaten geworden.
An dieser Entwicklung ist dem Bayerischen Staatsministerium
für Ernährung, Landwirtschaft und
Forsten und deren Verwaltung für Ländliche Entwicklung
ein großer Verdienst zuzuschreiben. So soll
es auch nicht als unüberlegte Behauptung eingestuft
werden, wenn ich feststelle, daß Bayern ein Vorbild
ist, wie Ländliche Entwicklung praktisch und politisch
ausgestaltet werden kann, damit sie erfolgreich
ist. Allen Damen und Herren, die die Ländliche Entwicklung
in Bayern personifizieren, sei unser aller
Dank für diese Pionierleistungen und ihre harte
Arbeit ausgesprochen.
Nur mit Interesse — nicht mit Besorgnis — nehme
ich das gegenwärtige Geschehen um die Bayerische
Verwaltung für Ländliche Entwicklung zur Kenntnis.
Herr Staatsminister Bocklet und Herr Ministerialdirigent
Strößner sprachen heute Vormittag in ihren
Reden bei der Eröffnungsveranstaltung von möglichen
Schwierigkeiten verwaltungswirtschaftlichen
Ursprungs. In diesem Zusammenhang muß ich auf
die führende Rolle Bayerns auf dem Gebiet der integralen
Ländlichen Entwicklung hinweisen, die den
ehemaligen sozialistischen, jetzt freien und demokratischen
Staaten, nicht entzogen werden darf.
Meine bisherigen Äußerungen sind Grund genug,
um etwaige Änderungen in unserem Musterstaat
Bayern mit doppelter Aufmerksamkeit anzugehen.
Mein Land — ich komme aus Slowenien — weiß
die Vorteile aus der guten Zusammenarbeit mit
Bayern voll zu schätzen. Denn auf dem gemeinsam
gefurchten Acker bleibt uns nur noch die Saat und
die Ernte, unsere Anerkennung und unser Dank.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Die heurige Fachtagung steht unter dem Motto
»Ländliche Entwicklung dient Stadt und Land«. Es soll
nicht als übertrieben betrachtet werden, wenn sie
nach meiner bescheidenen Meinung auch so klingen
könnte: »Ländliche Entwicklung dient der Menschheit«.
Ich weiß, die bayerischen Kollegen halten die
Grenze der Realität. Dennoch wage ich auch in diesem
festlichen Moment die Äußerung, im Sinne meines
Freundes Holger Magel, ein realer Spinner zu
sein.
Den unermüdlichen Schöpfern auf dem Gebiet der
Ländlichen Entwicklung in der Bayerischen Verwaltung
für Ländliche Entwicklung gebührt unsere
höchste Anerkennung für die geleistete erfolgreiche
Arbeit in der Vergangenheit und in der Gegenwart.
Ein schlichtes »Danke«, das aus dem Herz kommt, soll
symbolische Belohnung sein.
Zum Abschluß: Wir wünschen auch diesmal unseren
Gastgebern nicht mehr und nicht weniger als
das, daß die heurige Fachtagung den gleichen Erfolg
hat, wie alle bisherigen.
Referate Arbeitskreis 2
37

Schlußveranstaltung
Johann Huber
Bericht über den Arbeitskreis 1:
Möglichkeiten und Grenzen der Ländlichen Entwicklung
Bemerkenswert war das große Interesse der
Tagungsteilnehmer, vor allem der ausländischen
Gäste an diesem Thema. Im Arbeitskreis waren
immerhin mehr als 150 Tagungsteilnehmer.
Unsere Gesellschaft befindet sich in einer Phase
grundlegender Neuorientierung. Die dadurch bedingten
vielfältigen Veränderungen wirken sich auch auf
die ländlichen Räume und die Ländliche Entwicklung
aus. Unsere Verwaltung ist daher gefordert, Veränderungen
frühzeitig wahrzunehmen und situationsgerecht
darauf zu reagieren. Sie sollte daher
genau wissen, welche Bedürfnisse die ländlichen
Räume haben. Nur dann kann die Ländliche Entwicklung
Stadt und Land dienen und ihre Möglichkeiten
ausschöpfen.
Vor diesem Hintergrund referierte im Arbeitskreis
zunächst Dr. Balthasar Huber von der Europäischen
Kommission aus Brüssel. Dr. Huber skizzierte die
Zukunft der ländlichen Räume und zeichnete ein Bild
der Ländlichen Entwicklung aus der Sicht der Europäischen
Kommission. Dr. Huber sieht einen strukturellen
Handlungsbedarf für die seit Jahrhunderten
gewachsenen Kulturlandschaften in Europa. Im
Vertrag von Maastricht werde erstmals auf die
Notwendigkeit hingewiesen, den unterschiedlichen
Entwicklungsstand ländlicher und urbaner Zonen zu
verringern. Diese Aufgabe solle durch den integrierten
Einsatz der drei Strukturfonds der Europäischen
Union gemeistert werden. Ziel sei es, das regionale
und lokale Entwicklungspotential optimal zur
Entfaltung zu bringen. Hierbei werde einer
Entwicklung von unten nach oben und einer Beteiligung
aller relevanten Wirtschafts- und Gesellschaftsgruppen
große Bedeutung beigemessen. Die
Kommission stelle zur integrierten Entwicklung der
ländlichen Räume ein sehr flexibles Förderinstrument
zur Verfügung, das dem Subsidiaritätsprinzip entspreche
und den Regionen den notwendigen Entscheidungsspielraum
belasse, den sie nutzen können.
Dr. Karl-Friedrich Thöne vom Bundesministerium
für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten aus Bonn
referierte zum Thema: »Ländlicher Raum von morgen
— Möglichkeiten und Grenzen der Ländlichen Entwicklung«.
Dr. Thöne ging dabei ein auf Aspekte
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
ländlicher Entwicklung, die unsere Verwaltung mit
ihrem Gestaltungsinstrumentarium beeinflussen
kann.
Dr. Thöne sieht die Ländliche Entwicklung als
Steuerungsinstrument der Agrarstruktur. Wobei der
Begriff Agrarstruktur unmittelbar verknüpft sei mit
der Gesamtentwicklung ländlicher Räume. Eine
Neudefinition des Begriffes Agrarstruktur sei
dringend erforderlich. Ländliche Räume müßten als
Ganzes gesehen werden. Als geeignete Instrumente
zur Umsetzung einer integralen Landentwicklung
sieht Dr. Thöne eine neu konzipierte agrarstrukurelle
Vorplanung und die Verfahren nach dem Flurbereinigungsgesetz
zur Flur- und Dorfentwicklung.
Im Hinblick auf Vereinfachungs- und Beschleunigungseffekte
soll § 86 Flurbereinigungsgesetz
geändert und ein vereinfachtes Verfahren zur
Landentwicklung ausgestaltet werden. Um dem
Vorwurf, die Verfahren dauern zu lange, den Boden
zu entziehen, müsse die Verwaltung den Mut zur
Beschränkung haben und den Ordnungsauftrag auf
wichtige Ziele beschränken trotz des Bemühens um
Ganzheitlichkeit.
Dr. Huber und Dr. Thöne steckten mit ihren
Referaten den Rahmen für die Diskussion im
Anschluß an die Vorträge und am Nachmittag ab.
Parallel zur Diskussion am Nachmittag gaben die
Arbeitskreisteilnehmer in schriftlicher Form Antworten
auf die Frage: »Welche Möglichkeiten und
Grenzen der Ländlichen Entwicklung sehen Sie?«
Möglichkeiten
Die Arbeitskreisteilnehmer sehen insbesondere
Möglichkeiten in
— der Förderung der wirtschaftlichen Tätigkeit in
den ländlichen Räumen mit dem Ziel, die lokale
Wertschöpfung zu steigern,
— einer Dienstleistung für alle Bürger im ländlichen
Raum,
— der Erfahrung unserer Verwaltung bei der
Auflösung von Nutzungskonflikten,
Schlußveranstaltung
39

— einer eigenständig verfolgten Landschaftsentwicklung
einschließlich einer umweltverträglichen
Landbewirtschaftung,
— einer ganzheitlichen Dorfentwicklung,
— der Gestaltung des ländlichen Umfeldes durch
Bodenordnung und
— der verstärkten Nutzung des Förderinstrumentariums
der Europäischen Union.
Grenzen
Die Arbeitskreisteilnehmer sehen Grenzen vor
allem
— in der Kompetenzvielfalt im ländlichen Raum,
— die Komplexität der Thematik,
— im Planungsaufwand,
— in den Verfahrenslaufzeiten und
— in der Finanzierung.
Im Arbeitskreis wurde deutlich, daß die Möglichkeiten
der Ländlichen Entwicklung gleichzeitig auch
Grenzen beinhalten und aus Grenzen auch Möglichkeiten
werden können. Hubert Weinzierl gab hierzu
am Montag ein Beispiel: Weniger Geld könne mehr
Kreativität bedeuten. Ich komme zum Schluß.
Fazit
Die Entwicklung der ländlichen Räume ist ein
bedeutendes gesellschaftspolitisches Thema, das wir
— wie Dr. Thöne formulierte — durchaus an die
Diskussion um den vielbeschworenen Wirtschaftsstandort
Deutschland anhängen sollten.
Wir arbeiten an der Entwicklung und Gestaltung
ländlicher Räume. Das ist eine reizvolle Aufgabe.
Trotz aller augenblicklichen Widrigkeiten und negativen
Nachrichten meine ich: Es lohnt sich für die
Zukunft der ländlichen Räume zu arbeiten und sich
für die dort lebenden Menschen zu engagieren.
40 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Robert Bromma
Bericht über den Arbeitskreis 2:
Sicherung und Ausbau regionaler Infrastruktur
Ich habe mir erlaubt, dem Thema den Halbsatz
»mit Hilfe von Geld, Arbeit und Menschen« hinzuzufügen,
um den ausgewählten Teilaspekt klarer zu
beschreiben.
»Infrastruktur« wurde im Arbeitskreis nicht nur im
klassischen Sinne definiert, wie etwa Verkehrsverhältnisse,
Ver- und Entsorgungsanlagen oder Einrichtungen
zur Daseinsvorsorge. »Infrastruktur«
wurde erheblich weiter gefaßt. Nämlich als Summe
des öffentlichen Kapitals, d. h. es sind auch Institutionen,
Normen, Instrumentarien und Personen
damit gemeint. Im Prinzip alles, was dazu beiträgt,
das Zusammenleben der Menschen zu regeln.
Ziel des Arbeitskreises war es, sich mit regionalen
Strukturfragen auseinanderzusetzen, Probleme aufzuzeigen
und Erfahrungen bei Lösungswegen vorzustellen.
Über diese Informationen soll zu eigenem
Wirken und Handeln im Dienste von Stadt und
Land angeregt werden.
Bereichert wurde die Veranstaltung durch zwei
Sketche meiner Kollegen aus Würzburg.
Schwerpunkte
Die Gemeinden auf dem Weg in eine
Finanzkrise?
Herr Emil Schneider, Finanzreferent beim Bayer.
Gemeindetag, beleuchtete den Bereich Geld und
Kommune mit der Fragestellung: »Die Gemeinden
auf dem Weg in eine Finanzkrise«.
Er stellte die Problemfelder dar, welche die kommunalen
Haushalte künftig besonders belasten werden
und formulierte diverse Forderungen an die
Staatsregierung. An die Gemeinden appellierte er,
das Wünschenswerte müsse hinter das Notwendige
zurückgestellt werden.
In der Diskussion wurde daran erinnert, daß Not
erfinderisch mache und die Chance biete, alte Wege
zu verlassen. Die Kommunen müssen mehr Freiräume
erhalten, aber auch Schwerpunkte setzen. Die
Vorhaben der Ländlichen Entwicklung haben dabei
unbestritten Vorrang.
Strukturelle Probleme und Lösungswege am
Rande eines Ballungsraums
Herr Bernhard Böckeler, bis vor Jahresfrist noch
Referent an der Direktion für Ländliche Entwicklung
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Ansbach, zeichnete in einem weiteren Vortrag als
Bürgermeister des Marktes Allersberg die strukturellen
Probleme und Lösungswege am Rande des
Ballungsraumes Nürnberg auf.
Sein Einblick in die beiden Seiten der Partnerschaft
Gemeinde und Verwaltung für Ländliche
Entwicklung eröffneten interessante Parallelen. Der
Schwerpunkt seiner Ausführungen lag bei der
Darstellung der Dienstleistung der Ländlichen
Entwicklung durch den Einsatz des unverzichtbaren
Instrumentes Bodenordnung.
Die Gemeinden wünschen sich unsere Verwaltung
als ein ständig präsentes Service- und Beratungsunternehmen,
das mit unverstellten Blick in der Lage
ist, als Mittler privater und öffentlicher, örtlicher und
regionaler Interessen zu fungieren.
Ländliche Räume — innovative Wirtschaftsstandorte
mit Zukunft
Herr Dr. Walter Lohmeier, Geschäftsführer bei der
Industrie- und Handelskammer Würzburg–Schweinfurt,
stellte beim letzten Beitrag des Vormittags ausgewählte
Einsichten seines Arbeits- und Zuständigkeitsbereiches
vor. Die ländlichen Räume seien trotz
hohem Erwerbsanteil im industriellen Sektor und
günstiger weicher Standortfaktoren benachteiligt.
Er forderte
— intensive Bemühungen der Gemeinden um konsensfähige
wirtschaftliche Leitbilder,
— regionale runde Tische und den Abbau von kleinkariertem
Konkurrenzdenken sowie
— ein innovatives, standortspezifisches Projektmanagement.
Das Dorf müsse das Heft mehr in die Hand nehmen,
selbst viel stärker zum unternehmerischen
Akteur werden und viele Verbündete suchen.
Die Bereiche Wirtschaft, Handel, Gewerbe und
neue Technologien sind noch zu wenig in eine
zukunfts-orientierte Landentwicklung integriert. Eine
Zusammenarbeit im Sinne eines ganzheitlichen
Ansatzes dürfte für alle Beteiligten reiche Frucht
bringen.
Referate Arbeitskreis 2
41

Lust auf’s Land — Erwartungen und
Forderungen junger Menschen
Herr Dr. Karl-Heinz Röhlin, evang. Landjugendpfarrer
und Leiter der Landvolkhochschule in
Pappenheim, sprach zum Thema: »Lust auf’s Land -
Erwartungen und Forderungen junger Menschen«.
Gerade in schwierigen Zeiten werden gesellschaftliche
Gruppen mit schwacher Lobby oder Minderheiten
schnell vernachlässigt. Dazu gehören die
Bauern, aber natürlich auch die Frauen, die ältere
und die junge Generation.
Er zeigte die Lebensbedingungen und die psychosoziale
Situation der Jugend sowie deren Wertewandel
von der Pflichtethik zur Selbstentfaltung auf.
Gefordert seien mehr Anerkennung (auch in der
Familie) und partnerschaftlicher Umgang mit den
Jugendlichen.
Die Dorferneuerung braucht dafür jugendliche
Ansprechpartner mit Leitfunktion und neue Formen
der Beteiligung. Aktion gehe vor Diskussion. Die Tat
sei wichtiger als der wohlgemeinte Rat.
Regionale Interessengemeinschaft
Maria Bildhausen (RIM) - Initiative von unten
Zu guter Letzt rundete Herr Gottfried Wieselhuber
mit seinem Bericht über die regionale Interessengemeinschaft
Maria Bildhausen das breit gefächerte
Themenspektrum ab. Herr Wieselhuber ist ehrenamtlicher
Vorsitzender dieser Interessengemeinschaft,
einem eingetragenen Verein mit zur Zeit 75 Mitgliedern,
davon 21 Gemeinden, und mit 500 km 2
Ausdehnung.
Die Ziele dieses Vereines könnten dem Programm
zur Ländlichen Entwicklung in Dorf und Flur entnommen
sein. So heißt es u. a.: Unterstützung der
Mitglieder bei der Planung und Durchführung von
Maßnahmen zur integrierten Entwicklung der
Region, Erhaltung der Kulturlandschaft, Bildung von
problemorientierten Arbeitskreisen. Herr Wieselhuber
erläuterte die Zielsetzung der Initiative und legte
seine persönlichen Erfahrungen mit den verschiedenen
staatlichen Fördertöpfen dar. Er kritisierte die
unzureichende Kooperation und Koordination der
unterschiedlichen Ressorts und betonte den Vorteil
der Bündelung der Kräfte einer Region.
Fazit
Die Vorträge und Diskussionsbeiträge am vorgestrigen
Tag konnten nur Teilaspekte des Themas
»Infrastruktur« anreißen.
Die Ergebnisse des Arbeitskreises möchte ich in 4
Thesen zusammenfassen:
1. Komplexe, vernetzte Problemstellungen verlangen
nach ressort- und grenzübergreifenden
Innovationskoalitionen
Die heutigen Probleme können nur durch überörtliche
Zusammenarbeit, Stärkung des regionalen
Bewußtseins und Abbau von sektoralem Denken
gelöst werden. Regionale Entwicklungskonzepte können
die Koordinaten und Kooperation der regionalen
und örtlichen Akteure verbessern, Stärken, Schwächen
und Popentiale analysieren und Planungen und
Maßnahmen bündeln helfen. Mit regionalen Entwickungsorganisationen,
z. B. mit unserer Verwaltung,
können Verzettelungen der Mittel und Kräfte
vermieden und Synergien geschaffen werden.
2. Soziale Verantwortung bedeutet auch für uns
Sorge um die gesellschaftlich Schwachen im
ländlichen Raum
Als Dienstleistungsbehörde im ländlichen Raum
haben wir uns auch unserer sozialen Infrastrukturaufgabe
zu stellen, d. h. Hilfe für gesellschaftliche
Randgruppen, Minderheiten oder benachteiligte
Bereiche anbieten. Im Arbeitskreis wurde beispielhaft
die Jugend vorgestellt. Ihr, wie vielen anderen,
müssen wir im Rahmen unseres Zuständigkeitsbereiches
und unserer Möglichkeiten erhöhte
Aufmerksamkeit widmen. Das Sozialwesen Mensch
muß bei unserer Arbeit noch mehr in den Mittelpunkt
gestellt werden.
3. Zukunftsorientierte Infrastrukturhilfe
braucht uns als Spezialisten für Bodenordnung
und als Koordinatoren in der Regionalentwicklung
Die Stärkung und Schaffung einer hochentwickelten
Infrastruktur ist eine zeitlose Zukunftsaufgabe.
Wir von der Verwaltung für Ländliche Entwicklung
haben neben unseren bewährten Fähigkeiten als
Spezialisten für die Bodenordnung auch unsere
Kompetenz als Moderatoren und Koordinatoren für
Landentwicklung einzubringen. Damit meine ich
aktive Begleitung bei der interdisziplinären und
ganzheitlichen Planung aller Maßnahmen, die
den ländlichen Raum fördern. Ein überzogenes
Selbstbewußtsein oder gar eine Überheblichkeit im
Sinne des Alleskönnens wäre hierbei jedoch fehl am
Platz.
42 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

4. Sicherung und Ausbau regionaler Infrastruktur
erfordert Menschen mit Kreativität
und Mut zum Risiko
Zentrale Faktoren für eine gesicherte Zukunft
unseres Gemeinwesens sind Innovationsträger und
Multiplikatoren; Menschen mit Mut und Visionen.
Diese Menschen — und das haben wir im Arbeitskreis
erleben können — erweisen sich als entscheidend bei
der Entwicklung der ländlichen Räume.
Vor kurzem meinte Herr Staatsminister Bocklet,
wir müssen den Rohstoff Geist mehr fordern und
fördern. Als moderne Dienstleistungsverwaltung
sollen und wollen wir zeigen, daß jeder einzelne von
uns ein solcher Rohstofflieferant ist, und zwar trotz
Unternehmensberatung ein Nachwachsender.
Die finanziellen Spielräume sind überall sehr eng
geworden. Gefragt sind deshalb, mehr denn je,
Fantasie, Kreativität und Mut zum Risiko. Konrad
Adenauer prägte einst den Satz »Kritiker haben wir
genug. Was unsere Zeit braucht, sind Menschen, die
ermutigen«.
Wenn wir die endogenen Kräfte mobilisieren und
eigenen Mut beweisen, muß uns nicht bange um
unsere Verwaltung und um die Entwicklung der
Ländlichen Räume sein.
Ich danke für Ihre Aufmerksamkeit.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Referate Arbeitskreis 2
43

Erich Sperlein
Bericht über den Arbeitskreis 3:
Land- und Forstwirtschaft
Der Arbeitskreis tagte mit 58 Teilnehmern, darunter
auch acht ausländische Gäste, in den vorbildhaft
gestalteten Räumen der Oberforstdirektion
Ansbach. Vorbildlichkeit ist insofern gegeben, als
einheimisches Holz als konstruktiver und gestalterischer
Werkstoff dominiert. Die Räumlichkeiten
schufen ein angenehmes Umfeld mit gutem Arbeitsklima.
Das Anliegen des Arbeitskreises bestand darin,
zukunftsorientierte Aufgaben und Wege für die
Land- und Forstwirtschaft aufzuzeigen, die es ihr
ermöglichen,
1. aus den derzeitigen ökonomischen Schwierigkeiten
herauszukommen,
2. eine gesellschaftlich und politisch anerkannte,
tragende Rolle für den ländlichen Raum zu übernehmen.
Weiter sollte überlegt werden, wie die Ländliche
Entwicklung mit ihrem derzeitigen Instrumentarium
dabei unterstützend wirken kann und/oder ob sie
dazu mit weiteren Kompetenzen ausgestattet
werden müßte.
Rahmenbedingungen
Der Arbeitskreisleiter zeigte in seinem Einführungsreferat
die schwierigen Rahmenbedingungen
und die daraus resultierende krisenhafte Situation in
der Land- und Forstwirtschaft auf, wobei er als positiv
herausstellte, daß
— sich die Politik auf allen Ebenen bemüht, der
Land– und Forstwirtschaft Perspektiven aufzuzeigen,
— sich das Image der einheimischen Landwirtschaft
in der Öffentlichkeit während der letzten Jahre
verbessert hat und eine hohe Akzeptanz für sie
vorhanden ist,
— die Landwirtschaft nicht resigniert und zunehmend
ihr Schicksal selbst in die Hand nimmt und
in die Offensive geht.
Zukunftsorientierte Landwirtschaft
Vor dem Hintergrund dieser Entwicklung entwarf
Professor Seibert von der Fachhochschule Weihenstephan,
Abteilung Triesdorf, »Strategien für eine
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
zukunftsorientierte Landwirtschaft«. Ausgangspunkt
seiner Überlegungen war, daß die Landwirtschaft
traditionell ein vielfältiges Gewerbe darstellt.
Im Verlauf der letzten Dekaden hat sich jedoch
ihr ökonomischer Beitrag, gemessen an Wertschöpfung
und Beschäftigung, drastisch verringert; ihre
positiven externen Effekte treten jedoch immer stärker
in den Vordergrund. Ihre Bedeutung für die
Lebensverhältnisse der Bevölkerung und die wirtschaftliche
Entwicklung im ländlichen Raum
steigt.
Er nannte drei Faktorenbündel als Grundlage für
die Entwicklung von Strategien zur künftigen Rolle
der Landwirtschaft:
1. Die Vorgaben der nationalen und internationalen
Agrarpolitik, die wirtschaftlichen Verhältnisse im
ländlichen Raum und den finanziellen Rahmen
für die Landwirtschaft;
2. Die Anforderungen der Gesellschaft hinsichtlich
Produktionsentwicklung, Produktqualität,
Sicherung der natürlichen Umwelt, Erhaltung
sozialer Netzwerke und bäuerlicher Werte;
3. Das Anpassungsverhalten, die Innovationsfähigkeit
und die Professionalität der Landwirte.
Vier grobe Strategien sind denkbar (aufgeführt
nach steigender Bedeutung):
1. Traditionelles Produktionswachstum,
2. Abstockung und Aufgabe,
3. Grundlegende Rationalisierung in allen Bereichen,
4. Diversifizierung und Einkommenskombinationen.
Die Umsetzung der Strategien ist abhängig von
Engagement und der Professionalität in der Nutzung
aller Ressourcen von Haushalt und Betrieb, von der
fachlichen und persönlichen Qualifikation der Haushaltsmitglieder
und deren Entwicklungsperspektiven.
In weiten Teilen Bayerns wird der Weg der Einkommenskombination
zusammen mit der Ausschöpfung
aller Möglichkeiten der Einsparung von
Arbeitszeit und Kosten die einzige Alternative sein,
um Bauer bleiben zu können. Das Berufsbild des
Bauern wird sich wesentlich erweitern, der »Ressourcenmanager«
wird der Bauer der Zukunft sein.
Referate Arbeitskreis 2
45

Intelligente Nutzstrategien
Sehr praxisbezogen stellte der Unternehmensund
Marketingberater Walter Danner vom »Team für
angewandte Ökologie« die Umsetzung einzelbetrieblicher
Optimierungskonzepte im Rahmen von
Verfahren der Ländlichen Entwicklung vor.
Stichwort: Intelligente Nutzstrategien.
Sie waren alle gekennzeichnet durch Berücksichtigung
der persönlichen und betrieblichen Verhältnisse,
die Kraft des positiven Denkens, Steigerung
der Wertschöpfung des Betriebes durch Übernahme
von Verarbeitungs- und Vermarktungsaufgaben,
Entlastung der Familie und ökologische Wirtschaftsweisen
auf möglichst 100 % der Betriebsfläche.
Durch diese Einführungsvorträge vorbereitet,
teilte sich das Plenum in 6 Gruppen, um nachstehend
aufgeführte Teilaspekte mit der Methode der
Moderationstechnik zu bearbeiten.
1. Bäuerliche Waldwirtschaft
2. Umweltleistungen der
Landwirtschaft
3. Erwerbsalternativen und
Marktnischen
4. Dienstleistungen durch die
Landwirtschaft
5. Landwirtschaft und Dorf
6. Konventionelle Landwirtschaft –
zukunftsorientiert
Die ca. 2 1 / 4stündigen moderierten Gruppenarbeiten
brachten eine Fülle von Einzelerkenntnissen
zur Aufgabenstellung des Arbeitskreises. Die Einzelergebnisse
können zusammengeführt wie folgt wiedergegeben
werden (siehe auch Grafik Seite 47):
1. Eine eigenständige Land- und Forstwirtschaft ist
in einer modernen Industrie- und Leistungsgesellschaft
zur Ernährungssicherstellung, insbesondere
aber wegen ihrer ökologischen Leistungen
im Hinblick auf die Erhaltung der Lebensgrundlagen
unverzichtbar.
2. Die traditionell breit angelegten Aufgaben der
Land- und Forstwirtschaft müssen noch an
Vielfalt zunehmen. Es ist erforderlich, in neue
Bereiche der Produktion vorzustoßen und auch
auf dem Dienstleistungssektor landwirtschaftlich
verwandte oder sogar nichtverwandte Funktionen
zu übernehmen. Dabei ist es nötig, daß jedes
wirtschaftliche Handeln sich an den Bedürfnissen
des Marktes orientiert und umwelt- und sozialverträglich
ausgerichtet wird. Sozialverträglich
bedeutet, daß für eigene Freizeit, für Familienleben
und für die Übernahme von kommunalen
und gesellschaftlichen Ämtern noch Freiräume
bleiben müssen.
Der Übernahme von Erwerbsalternativen und
Dienstleistungen zur Einkommenskombination
muß eine Situationsanalyse mit Prüfung der persönlichen
Neigungen und Fähigkeiten, der betrieblichen
und gesetzlichen Bedingungen und
des Marktes vorausgehen. Für neue Denk- und
Handlungsalternativen sowie Fortbildungsaktivitäten
sind entsprechende Anforderungen an
Geist, Kreativität, Persönlichkeit und entsprechender
Mut notwendig; dazu muß die Aussicht auf
materielle Hilfen kommen.
3. Die Arbeit im Bereich der Landschaftspflege
braucht ein Leistungsprofil, um bei der Gesellschaft
ein echtes Leistungsentgelt einfordern zu
können und um den notwendigen Einkommenstransfers
den Ruch von Almosen zu nehmen. Die
Solidarität der gesamten Gesellschaft ist erforderlich,
um der Landwirtschaft einen entsprechenden
Stellenwert im ländlichen Raum zuordnen zu
können. Dies wird nur gelingen, wenn auch die
Landwirtschaft der Bevölkerung Ehrlichkeit und
Transparenz ihrer Wirtschaftsweise vermitteln
kann.
4. Der Landwirtschaft kommt auch eine tragende
Rolle als Vorbild für die Gesellschaft zu. Die Vorbildwirkung
besteht im Denken und Handeln von
Kategorien, die unter dem Begriff »Bäuerlichkeit«
zusammengefaßt sind, wie zum Beispiel Vermittlung
eines ganzheitlichen Lebensgefühls, verantwortliches
Umgehen mit Umwelt und den natürlichen
Ressourcen usw.
Die Ländliche Entwicklung kann für die Zukunftsrolle
der Landwirtschaft vielfältige Unterstützung
bieten:
1. Die Verbesserung der Agrarstruktur durch klassische
Maßnahmen der Ländlichen Entwicklung ist
in vielen Regionen Bayerns zur flächendeckenden
bäuerlichen Bewirtschaftung und zur Freisetzung
von Arbeitsressourcen für Einkommenskombinationen
noch notwendig. Bei der Durchführung ist
auf eine Gleichrangigkeit von Ökonomie und Ökologie
zu achten. Einfachere und schnellere Verfahren
müssen verstärkt zum Einsatz kommen.
Ebenso erscheint eine Verbesserung der Hand-
46 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

lungsfähigkeit der Ländlichen Entwicklung notwendig
zu sein. Stichworte: Vielzahl der
Verfahren je Gebietsreferent, Altlasten.
2. Eine weit größere Bedeutung mißt der Arbeitskreis
der Ländlichen Entwicklung bei der Aufrüstung
der Landwirtschaft für weitere künftige
Aufgaben zu. Diese Leistung kann sie allein nicht
erbringen, sondern sie bedarf dafür der Mitwirkung
externer Fachleute, der Ämter für Landwirtschaft
und Ernährung usw. Ein integraler Ansatz
für diese breite Aufgabenstellung erscheint notwendig.
Die Moderation und Koordination der
Experten, der Bürger und Landwirte soll die Ländliche
Entwicklung übernehmen. Sie hat sich
bestens in diese Rolle eingearbeitet.
Zitat eines Teilnehmers: »Wer denn, wenn nicht
die Ländliche Entwicklung«? Die Ländliche Entwicklung
hat für diese Rolle ihre Kompetenz bereits
eindeutig unter Beweis gestellt.
3. Ziel dieser interdisziplinären Aktionen muß eine
klare Aufgabenformulierung und individuelle
Leitbildentwicklung für Dorf, Flur und Einzelbetrieb
sein. Die Prinzipien der Freiwilligkeit und
Selbstverantwortlichkeit sollten bei der Aufstellung
von Landnutzungskonzepten und der
Suche nach Innovationen mehr Beachtung finden.
Die beratende Begleitung bei der Umsetzung
der Planungen muß genauso selbstverständlich
�
Gemeinde
�
�
Produktion
— hochwertige Lebensmittel
— nachwachsende Rohstoffe
— Energieträger
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Multifunktionale Land- und Forstwirtschaft
marktorientiert, umwelt- und sozialverträglich
sein, wie die Bereitstellung der notwendigen
öffentlichen Mittel, denn Umsetzung ist genauso
wichtig wie Planung. Neue Finanzmodelle, wie
zum Beispiel die Ausgabe von Verbandsaktien,
wären dabei denkbar.
Die Gemeinden sind unverzichtbare Partner der
Landwirtschaft und der Ländlichen Entwicklung. Ihr
vermittelndes, koordinierendes Engagement wird von
beiden Seiten gebraucht.
Die Wege des Miteinanderumgehens zeigen die
Schulen der Dorf- und Land- bzw. Flurentwicklung
auf.
Nach Meinung des Arbeitskreises sind die Instrumente
und Kompetenzen der Ländlichen Entwicklung
grundsätzlich ausreichend, um die Landwirtschaft
für ihre Zukunftsrolle fit zu machen. Es ist
jedoch notwendig, die Möglichkeiten voll auszuschöpfen
und laufend auf ihre Wirksamkeit zu überprüfen.
Ich bedanke mich bei den Kollegen Karl-Heinz
Langguth und Wolfgang Maucksch von der DLE
Ansbach für die technische Betreuung des Arbeitskreises,
bei den Kollegen Richard Brunner, Matthias
Ehrhardt, Klaus Eminger, Wolfgang Kerling, Hans
Mehringer und Ulrich Müller, alle DLE Bamberg, für
die Übernahme einer Kleingruppenmoderation und
bei Ihnen, meine Damen und Herren, für Ihre
Aufmerksamkeit
Dienstleistungen
— Direktvermarktung
— Freizeit und Erholung
— Landschafts- und
Umweltpflege
— Sozialer Bereich
� Ländliche Entwicklung
�
�
Dorf- und Flurentwicklung
— externe Fachleute / AfLuE
— Bürgerbeteiligung
— Koordination und Moderation
— Leitbilder für Dorf, Flur, Einzelbetrieb
— Landnutzungskonzepte und Innovationen
— Umsetzung der Planungen
Bäuerlichkeit
— Ganzheitlichkeit
— Langfristigkeit
— Verantwortlichkeit
— Heimatverbundenheit
�
�
Schulen der Dorf- und Landbzw
Flurentwicklung (SDL/SDF)
Referate Arbeitskreis 2
47

Peter Jahnke
Bericht über den Arbeitskreis 4:
Dorfentwicklung
»Neue Wege in der Dorfentwicklung, von der
Expertenplanung zur Moderation«, war der Untertitel
des Arbeitskreises »Dorfentwicklung«, der sehr interdisziplinär
besetzt war. Wir hatten dort Architekten,
Landschaftsarchitekten, Geodäten, Verwaltungsjuristen,
Richter, Ökologen, Volkskundler, Kommunalbetreuer,
Geographen, Landwirte aus der Verwaltung,
als Freiberufler und aus dem Hochschulbereich
und wir hatten eine Anzahl von tatkräftigen Bürgermeistern
mit dabei. Außer aus Bayern kamen sie aus
Niedersachsen, aus Sachsen-Anhalt, aus Sachsen,
aus Thüringen, aus dem Saarland und aus Hessen
und aus dem Ausland, aus Luxemburg, aus Kroatien,
aus Slowenien, aus der Tschechischen Republik
und aus Österreich. Bei dieser Vielfalt von Berufsgruppen
und dieser internationalen Besetzung war
die Einigkeit dieses sehr großen Arbeitskreises mit
fast 60 Personen ganz erstaunlich. Auch die drei
Referenten, die die kurzen Einführungsreferate
gehalten haben, waren interdisziplinär zusammengestellt,
so wie es das Berufsfeld der Dorfentwicklung
verlangt:
ein Architekt und Planer, der Herr Naumann aus
Regensburg,
ein Landschaftsarchitekt, Herr Prof. Auweck aus
München und
ein Geodät, Kollege Rill aus München.
In der Einführung wurde über die veränderten
Planungskulturen in Europa berichtet (wir haben
davon vom Kollegen Huber schon aus dem Arbeitskreis
1 gehört, die Planung von unten nach oben zu
betreiben). Dieses Konzept, was mehr und mehr auch
in der Stadt greift, nach dem Motto »Mitwirken
lassen, mitwirken können und mitwirken wollen«,
spiegelt sich bei uns in der Dorfentwicklung in den
Arbeitskreisen wider.
Wie ist die Situation?
Die Politiker
Es gibt eine große Anzahl von Politikern, die
meinen, die Arbeitskreisarbeit ist Bürgerinitiative
nicht gegen etwas, sondern Bürgerinitiative für
etwas. Es gibt aber auch einige Politiker, denen ist
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
diese Arbeit nicht ganz geheuer, sie haben Befürchtungen,
daß die Arbeitskreise mißbraucht werden
könnten als politische Plattform.
Die Planer
Es gibt Planer, die meinen, die Bürger sind Experten.
Deshalb müssen sie mitwirken und deshalb
sollten wir sie ganz eng mit einbeziehen. Es gibt
aber leider auch noch eine große Anzahl von Planerkollegen,
die meinen, die Bürger haben schlichtweg
keine Ahnung und es besteht beim Mitwirken die
Gefahr, daß die falschen Straßenlaternen ausgewählt
werden.
Die Kollegen in der Verwaltung für Ländliche
Entwicklung
Sie müssen die öffentlichen Gelder verwalten;
da gibt es einen Teil, die sagen, der Wert der Planung
muß bezahlt werden im richtigen Preis/Leistungsverhältnis.
Es gibt aber auch welche, die sagen, wir
müssen vorwiegend das Verhältnis Planungskosten/
Ausbaukosten überdenken.
Die Einführungsreferate behandelten folgende
Schwerpunktthemen:
— Die Rolle des Planers als Moderator.
(Wie weit soll er sich in die Arbeitskreise einmischen,
wie weit darf er sich einmischen?)
— Initiativen im Ort, Eigenleistungen neuer Art,
nicht nur Hand- und Spanndienste, sondern auch
Eigenfinanzierung, z. B. in kleinen BGB-Gesellschaften.
— Dezentrale Lösungen sind notwendig, besonders
im Hinblick auf die Kosten, z. B. im Bereich des
technischen Umweltschutzes, Abwasserbeseitigung.
— Kommunale Allianzen sind notwendig, Dorfentwicklung
im Verbund; es geht dabei um gegenseitige
Ergänzung, z. B. bei der Mitnutzung von Versorgungseinrichtungen,
dabei sind Steuerungsund
Abstimmungsformen, z. B. durch überörtliche
Arbeitskreise notwendig,
— Dorf- und Flurentwicklung gehören zusammen. Ist
es da nicht auch sinnvoll, sie flächendeckend für
die Gemeinde anzuwenden?
Referate Arbeitskreis 2
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— Eine neue Flurentwicklung ist freiwillig.
— Eine neue Flurentwicklung hat neue Aufgaben als
Hilfe für den Natur- und Landschaftsschutz, als
Hilfe für Freizeit und Erholung, als Hilfe für eine
neue Landwirtschaft, z. B. für die Flächenbereitstellung
für Sonderkulturen.
Dorfentwicklung im Jahre 2000
Die Arbeit in den sechs Arbeitsgruppen stand
unter dem Thema »Wie soll die Dorfentwicklung
im Jahre 2000 aussehen?« Nach umfassender
Stoffsammlung — auf 20 Stellwänden, die alle vollgesteckt
waren — fand eine Konzentration auf sechs
Themen durch Punktebewertung statt:
1. Planung:
— Planung als Prozeß,
— vernetzte Konzepte,
— Dorfentwicklung im Verbund,
— regionale Kooperation.
2. Wirtschaft:
— Dorf als Wirtschaftskraft,
— Landwirte im Dorf nicht vergessen,
— Arbeit im Dorf.
3. Ökologie:
— Ökologische und umweltorientierte
Dorfentwicklung,
— Dorf und Flur gehören zusammen,
— alternative Energiekonzepte und das ganze
Problemfeld des technischen Umweltschutzes.
4. Identifikation:
— Dörfliche Gestaltung,
— stärkere lokale Identität.
5. Gemeinschaft/Dorfkultur:
— Dorfgemeinschaft, Gemeinschaft und
Dorfbewußtsein sind eines,
— Kommunikation im Dorf.
6. Mitwirkung/Mitverantwortung:
— Dorfkonkrete Demokratie,
— Eigenständigkeit bedeutet Eigenverantwortung,
— Beschlußgemeinschaft, Gemeinderat/Vorstand TG.
Von diesen Themen erhielt bemerkenswerterweise
ein Thema nur einen Punkt von 300 zu vergebenden
Punkten: nämlich die »finanzielle Ausstattung«. Das
heißt natürlich nicht, daß die finanzielle Ausstattung
nicht nötig wäre, sondern daß das kein Diskussionsthema
in diesen Arbeitsgruppen war.
Diese sechs Themen wurden am Nachmittag
vertieft weiterbearbeitet anhand der Frage
»Wie ist es, wie wünsche ich es mir, was muß
getan werden«?
Interessant ist dabei, daß die Bearbeitung der
Einzelthemen wieder zu gemeinsamen Kernaussagen
zurückführte:
— Von der Mono- zur Multistruktur, dadurch wieder
neue Arbeitsplätze im Dorf,
— Verantwortung für gemeinsame Aufgaben,
— Aufgaben bedeuten Arbeit im Dorf.
Sie sehen, der Komplex Arbeit wurde hier besonders
angesprochen.
— Gemeinsame Ziele erarbeiten, z. B. mit der
Jugend, um wieder Vertrauen zu gewinnen, damit
die Jugend im Dorf bleibt.
— Wertebewußtsein erzeugen mit Fragen von
Tradition und Wandel (Gibt es noch das alte Dorf
mit den strengen engen sozialen Strukturen?).
— Wertebewußtsein in ökologischen Fragen.
— Eigenverantwortung wieder aufbauen.
Alles Themen der »Identität« Die Schwerpunktthemenbereiche
waren »Identität« und »Arbeit«!
Das Fundament für alles war die Aussage:
Es muß eingemeinsames Planungsdrehbuch im
Sinne der Moderation, ein gemeinsames
Planungskonzept, gemeinsam zwischen Bürger
und Planer, erarbeitet werden.
Fazit:
1. Bürgeraktivitäten sind Voraussetzung für Ent -
wicklung in Dorf und Flur oder in der ländlichen
Region.
2. Bürger können und sollen an der Planung mitwirken
(ich verweise auf die interdisziplinäre
Besetzung der Arbeitsgruppen — das haben auch
Planer mitgetragen!).
3. Gemeinsame Planung ist notwendig — Experten
aus dem Dorf und Experten von außen.
Zum Schluß noch ein wesentlicher Hinweis einer
Arbeitsgruppe auf eine grundsätzliche Voraussetzung
für alles. Man muß Geduld haben, man muß
viel Geduld haben!
50 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Martin Hundsdorfer
Bericht über den Arbeitskreis 5:
Landschaftsgestaltung
In mehreren Vorbesprechungen haben Kollegen
der Direktion Regensburg, Landschaftsplaner und der
Verfasser den Arbeitskreis vorbereitet. Wir sind dabei
davon ausgegangen, daß die Verwaltung für Ländliche
Entwicklung mit ihrer Landschaftsplanung ein
sehr tragfähiges Fundament besitzt. Dies kann und
muß genutzt werden, um den ländlichen Raum zeitgemäß
unterstützten und entwickeln zu helfen.
Das Thema des Arbeitskreises wurde deshalb
konkretisiert:
Landschaftsentwicklung
Neue Aufgaben, neue Wege — neue Chancen
und davon drei Fragen abgeleitet:
1. Welche neuen Aufgaben kann die Ländliche
Entwicklung im Rahmen ihres Instrumentariums
übernehmen?
2. Welche neuen Wege muß sie hierzu beschreiten?
3. Welche Chancen ergeben sich daraus?
Schwerpunkte
Im Rahmen einer Moderation haben wir potentielle
Aufgabenbereiche ermittelt und davon sechs
für die Fachtagung präferiert:
— Bündnis zwischen Stadt und Land
BOR Werner Stahl, Dipl.-Ing Anne Wendl
— Leitbild Landschaft
BOR Thomas Gollwitzer, Dipl.-Ing. Karl Spindler
— Umsetzung ökologischer Planungen
— BD Wolfgang von Schelling, Dipl.-Ing. Helmut
Wartner
— Neue Landnutzungen
BR Klaus Bergbauer, BOR Franz Göhler
— Alternative Einkommensquellen
BOR Werner Bothner, BOR Franz Sonnleitner
— Marketing für den ländlichen Raum
BOR Michael Schindler, BOR Josef Wein
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Die Teilnehmer des Arbeitskreises 5 der Fachtagung
konnten sich also in sechs Moderationsgruppen,
betreut von jeweils zwei Moderatoren, mit
diesen Themen auseinandersetzen. Zur Einführung in
die Moderationstechnik wurde in je einem Referat
ein Beispiel für eine neue Aufgabe und ein Beispiel
für einen neuen Weg vorgestellt:
Im Verfahren Stefling ist es gelungen, das landschaftsökologische
Konzept, nämlich die reich strukturierte
Landschaft zu erhalten und zu entwickeln,
auf ein solides ökologisches Fundament zu stellen.
Es konnte unter dem Motto »Natur und Bauern erhalten«
eine gut funktionierende Selbstvermarktungsorganisation
aufgebaut werden.
Im Verfahren Fuhrn ging man mit viel Engagement
an die Leitbildentwicklung im Rahmen einer
Flurwerkstatt. Motto war hier: Von der Bürgerbeteiligung
zur Bürgerplanung (siehe Teil Einführungsreferate
in den Arbeitskreisen).
Ergebnisse der Moderation
Leitbild Landschaft
Das Thema »Leitbild Landschaft« hat sich als von
zentraler Bedeutung herausgestellt; es kann der
Schlüssel zum Erfolg aller anderen vorgestellten
Aufgabenbereiche sein.
Eine Flurwerkstatt zur Entwicklung eines Leitbildes
Landschaft wird als unabdingbar angesehen: Das
Wissen und die Erfahrung einer breiten Basis können
in die Planung mit einfließen; auch die wichtige
Indentifikation mit den Ergebnissen ist gewährleistet
und die Bereitschaft, Verantwortung zu tragen,
steigt. Daraus ergeben sich eine Vielzahl von
Chancen für die Landwirtschaft, für die Verwaltung,
für die Planer und für die übrigen Bürger. Dies
rechtfertigt nach Ansicht der Moderationsgruppe die
zu erwartenden Nachteile, nämlich höherer Zeitaufwand,
höhere Kosten, höhere Anforderungen an die
Moderatoren und externen Experten. Die Größe der
Verfahren könnte sich an der Realisierbarkeit von
Flurwerkstätten orientieren. Methodisch kann dabei
viel von den Erfahrungen der Dorferneuerung
profitiert werden.
Referate Arbeitskreis 2
51

Umsetzung ökologischer Planungen
Bei der Umsetzung von ökologischen Planungen
sollten extreme Positionen ebenso vermieden werden,
wie bei der Bodenordnung. Vielmehr sind ökologische
und ökonomische Konzepte zu verknüpfen,
d. h. Landschaftsökologen müssen die ökonomischen
Probleme der Landwirte und diese wiederum die
ökologischen Probleme der Kulturlandschaft ernst
nehmen. Daß dies funktionieren kann und nicht
bloße Theorie ist, die sich schön anhört, zeigt das
Verfahren Stefling. Hier wurde mit viel Engagement
des Vorsitzenden, des Landschaftsplaners und vor
allem der Teilnehmer eine gut funktionierende
Selbstvermarktungsorganisation aufgebaut.
Um den relativ hohen Planungsaufwand in Grenzen
zu halten, sollte gezielt und flexibel, d. h. in
unterschiedlichen Intensitätsstufen geplant werden.
Auch kann bei manchen neu hinzukommenden Aufgaben
auf bestehende Planungen zurückgegriffen
werden, z. B. der Umsetzung von kommunalen Landschaftsplänen,
von Pflege- und Entwicklungskonzepten
oder von Arten- und Biotopschutzprogramm-
Projekten.
Neue Landnutzungen
Es wurden hier Wege und Chancen aufgezeigt, im
Rahmen von Verfahren noch verstärkt den Naturschutz,
Formen extensiver Landbewirtschaftung,
Erholungsnutzung, Aufforstung und den Anbau von
Sonderkulturen zu unterstützen. Neben gezielter
Maßnahmenförderung ist dies vor allem durch
Information und Bewußtseinsbildung im Rahmen
der mehrjährigen Verfahren möglich.
Alternative Einkommensquellen
Zunächst wurde eine Reihe von Möglichkeiten
alternativer Einkommensquellen zusammengetragen.
Dann hat die Moderationsgruppe die Kompostierung
als exemplarisches Beispiel ausgewählt, um zu zeigen,
daß und wie die Ländliche Entwicklung von der
Beratung, Bodenordnung, Finanzierung bis hin zum
Marketing beitragen kann, um ein derartiges Projekt
zum Erfolg zu führen.
Marketing für den ländlichen Raum
Ausgegangen wurde hier von den Erwartungen
und Bedürfnissen der Gesellschaft an den ländlichen
Raum, bei deren Verwirklichung wir beitragen bzw.
mehr beitragen könnten, als wir dies bisher tun, z. B.
bei neuen Umweltschutztechniken, wie Blockheizkraftwerken,
Pflanzenkläranlagen, Solaranlagen und
Abfallwirtschaftskonzepten. Dann wurde am Beispiel
»der ländliche Raum als Arbeitsraum« aufgezeigt, wie
unsere Verwaltung bei Marketingkonzeptionen mitwirken
kann.
Gerade diese Moderation zeigte deutlich, daß die
Ländliche Entwicklung wertvolle Arbeit bei der Bewältigung
neuer Aufgaben für den ländlichen Raum
leisten kann. Dies ist Arbeit, die der Gesellschaft ansonsten
verloren ginge, da niemand in der Lage
wäre, sie zu leisten. Es zeigte sich hier aber ebenso
deutlich, daß häufig die Zusammenarbeit mit anderen
Fachbehörden bzw. mit freiberuflich Tätigen notwendig
ist.
Die noch verbleibende Moderation »Bündnis
zwischen Stadt und Land« wurde kurzfristig umdisponiert,
um acht polnischen Teilnehmern am
Arbeitskreis 5 die Gelegenheit zu einer eigenen
Moderationsgruppe zu geben. Thema war hier der
Vergleich der Ländlichen Entwicklung von Polen
und Bayern.
Es gibt in Polen eine Regionalplanung und eine
Bauleitplanung. Es gibt aber keine Landschaftsplanung
in der Flurbereinigung. Es gibt auch keinen
Studiengang Landschaftspflege.
Die polnischen Gäste brachten zum Ausdruck, daß
sie eine Landschaftsplanung für dringend erforderlich
halten; deshalb haben sie den bayerischen Weg
hier bei der Fachtagung eingehend studiert.
Schlußbetrachtung
Moderationen machen »Arbeitskreise« zu arbeitenden
Kreisen. Das gemeinsam von allen getragene
Arbeiten erhält diese Kreise kurzweilig — trotz ganztägiger
Veranstaltung.
Die erreichten Ergebnisse und die spürbare positive
Stimmung am Ende dieser Veranstaltung sind
fachlicher und persönlicher Erfolg für die Ländliche
Entwicklung.
52 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Karl Braumiller
Bericht über den Arbeitskreis 6:
Informationstechnik
Zur Einstimmung auf den Arbeitskreis 6 — Informationstechnik
— zeichnete Herr Schellhaas von der
Firma CAPdebis in seinem Einführungsvortrag ein
Bild der aktuellen Entwicklungen der Informationsund
Kommunikationstechnik.
So entstehen durch die Deregulierung im
Telekommunikationsmarkt, d.h. Einschränkung der
Telekom-Monopole, neue Infrastrukturen durch
immer mehr private Dienstleistungs-Anbieter aus
dem In- und Ausland. Von zentraler Bedeutung ist
die damit einhergehende rasante Weiterentwicklung
und Standardisierung im Bereich der Übertragungsund
Vermittlungstechniken. Im Bereich der Bürokommunikation
wurden neue Trends und Erfahrungen
aus der Umsetzung konkreter Projekte
vorgestellt.
Zu dem breiten Themenbereich Informationstechnik
wurden durch eine Kartenabfrage im Plenum
Gedanken und Anregungen gesammelt und in vier
Themenspeichern geordnet. Diese wurden in je
einem moderierten Workshop vertieft. Die Ergebnisse
daraus lassen sich folgendermaßen zusammenfassen.
Kommunikation mit anderen Behörden
Nach Gewichtung mit Klebepunkte kristallisierten
sich die Diskussionsschwerpunkte »Datenaustausch
Vermessungsverwaltung — Ländliche Entwicklung«
und »Kompatibilität von Datenstrukturen und
Programmen zwischen unterschied-lichen
Verwaltungen« heraus. Nach einem Abgleich des
aktuellen Entwicklungsstandes wurde festgestellt,
daß die Abgabe des ALB an die Direktionen für
Ländliche Entwicklung weitestgehend funktioniert,
bei der Abgabe des Neuen Standes nach Abschluß
eines Verfahrens noch Leistungen zu erbringen sind,
die allerdings als handhabbar und im vorgegebenen
Zeitrahmen realisierbar gelten. Größere Probleme
bereiten Schnittstellen auf Software-Ebene zu den
übrigen Verwaltungen, mit denen Datenaustausch
wünschenswert wäre.
Angeregt wurde, das »Ressortdenken« aufzugeben
und interdisziplinär intensiver abzustimmen. Ein
konkreter Vorschlag war die Installation eines
IT-Beauftragten mit den Aufgaben der Koordination
der Datenspeicherung, Definition von Schnittstellen
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
und Sicherstellung des Datenzugriffs für andere
Ressorts. Um die Handlungsfähigkeit zu gewährleisten,
ist eine entsprechende Personalausstattung
erforderlich.
Kommunikation mit dem Bürger
— Oberstes Gebot für jede Verwaltung ist Bürgerfreundlichkeit.
— Man sah in unserer Verwaltung ein Problem in der
Erreichbarkeit des Vorsitzenden aufgrund der
häufigen Außendienste. Es sollte deshalb auf
jeden Fall ein persönlicher Ansprechpartner in der
Gruppe oder zumindest im Amt (Vermittlung)
Auskunft erteilen können. Technische Voraussetzung
ist eine entsprechende Nebenstellenanlage
bzw. bei der Vermittlung ein Auskunftssystem auf
PC. Als nicht sehr zweckmäßig wurde der automatische
Anrufbeantworter betrachtet.
— Es wurde die Forderung nach hoher Informationsbereitschaft
mit kompetenter und rascher Auskunftserteilung
gestellt. Basis hierfür ist die permanente
Laufendhaltung der Daten.
— Der Bürger sollte vermehrt durch Bereitstellung
von Karten und Eigentumsnachweisen informiert
werden.
— FAX und BTX können mit zur Erhöhung der Auskunftsbereitschaft
beitragen. Der direkte Zugriff
für den Bürger über PC auf Auskunftssysteme
bleibt jedoch der ferneren Zukunft vorbehalten.
— Als Vision für die Zukunft wird auch die Möglichkeit
gesehen, vor Ort auf Computersystemen in
3D-Darstellung die Planungen zu visualisieren
und dadurch Abstimmungsarbeiten und die
Kommunikation mit dem Bürger zu unterstützen.
— Beste Bürgernähe ist und bleibt jedoch die Präsenz
vor Ort (Darunter leidet allerdings wiederum
die Erreichbarkeit in der Dienststelle).
DV-Technik
Die Gedanken wurden im Workshop nochmals
nach den Gesichtspunkten Arbeitsersparnis,
Arbeitsplatzwünsche, Datenschutz, Einfachheit und
Schulung/Training zusammengefaßt. Mit Hilfe von
Referate Arbeitskreis 2
53

Klebepunkten wurden die beiden letzten Punkte herausgestellt
und unter dem Begriff Benutzerfreundlichkeit
mit folgenden Ergebnissen vertieft :
— Es besteht eine zu schnelle Fluktuation der Programme;
künftig sollte auf mehr Kontinuität in
den Bedienungsoberflächen neuer Programmversionen
geachtet werden.
— Nicht immer ist die Bedienungsoberfläche von
Programmen klar strukturiert. Hierauf ist künftig
besonderer Wert zu legen.
— Neue Programmversionen sind vor ihrer Freigabe
noch umfassender zu testen.
— Als dringend erforderlich wird die Neueinführung
von Programmen in Verbindung mit einer Anwender-Schulung
gehalten. Gründliche Ausbildung
gewährleistet einen wesentlich effektiveren
Umgang mit den Programmen.
— Die individuelle Bereitschaft zur Arbeit am Bildschirm
kann nicht bei allen Mitarbeitern vorausgesetzt
werden, wofür allerdings auch Verständnis
aufgebracht werden muß. Man sollte sich
anfangs auf die interessierten und motivierten
Mitarbeiter konzentrieren und auf den Mitnahmeeffekt
innerhalb der Gruppe bauen.
Bürokommunikation in der Ländlichen
Entwicklung
Mit Hilfe der Klebepunktemethode entschied man
sich für die schwerpunktmäßige Behandlung des
Themenbereiches »Info-Service«, d. h. Übernahme
von Vorschriften, LMS und Informationsmaterial aller
Art (Rechtsprechung, lokale Probleme, Broschüren,
Dias, Informationsbriefe, technische Regeldaten) in
eine Info-Datenbank mit Bereitstellung für den
Benutzer am Arbeitsplatz.
Bei der Diskussion der Umsetzungsprobleme wurden
die Fragen gestellt, bei welchen Informationen
und bis zu welchem Umfang die Speicherung sinnvoll
ist, ob das erforderliche Personal für die aufwendige
Erfassung und Laufendhaltung vorgehalten
werden kann und ob eine Volltextrecherche erforderlich
ist oder eine Klassifizerung nach Schlagworten
ausreicht, allerdings mit der Gefahr der sich im Laufe
der Zeit ändernden Bedeutung von Schlagworten.
Probleme werden weiter darin gesehen, daß das
Lesen über den Bildschirm nur in kleineren Ausschnitten
möglich und gewöhnungsbedürftig ist. Im
Außendienst kann das System nur unter technisch
sehr hohem Aufwand zur Verfügung gestellt werden.
Für die Speicherung wurde die Konzentration auf
Kernbereiche und Gliederung in folgende drei Stufen
vorgeschlagen :
— Zentraler Bereich beim Ministerium oder Bereich
Zentrale Aufgaben,
— Direktionsbereich,
— persönliche Ablage für ein Referat oder eine
Einzelperson.
Bei einer Realisierung muß unbedingt entsprechendes
Personal abgestellt sein. Zwingend notwendig
ist die Beschaffung einer benutzerfreundlichen
Software und eine permanente Schulung.
Es darf keine Diskussion über Papier oder
Speicherung geben, sondern es muß ein sinnvolles
Nebeneinander beider Medien sein.
Der erste Teil des Arbeitskreises bot den Teilnehmern
die Möglichkeiten, sich über neueste
Techniken zu informieren, eigene Wünsche und
Gedanken einzubringen und wertvolle Anregungen
für künftige Projekte mit auf den Weg zu nehmen.
Telematik
Am Nachmittag befaßte sich der Arbeitskreis mit
Telematik (entstanden aus Telekommunikation und
Informatik) im ländlichen Raum. Hierzu äußerte sich
auch Herr Staatsminister Bocklet in seinem Vortrag
»Ländliche Entwicklung für Bayern und Europa« in
dem Sinne, daß Landwirte mehr denn je alle Marktchancen
nutzen müßten. Daher läge ein Schwerpunkt
der Agrarpolitik im verstärkten Einsatz neuester
Techniken im ländlichen Raum. In seinem Ein
führungsvortrag beleuchtete Prof. Dr. Maier vom
Lehrstuhl für Wirtschaftsgeographie und Regionalplanung
der Universität Bayreuth zahlreiche Aspekte
der Telekommunikation im ländlichen Raum und
zeigte die Möglichkeiten und Grenzen der Errichtung
von Telestuben auf.
Ergebnisse
Die Telematik im ländlichen Raum ist grundsätzlich
positiv zu sehen. Sie ist zwar kein Mittel, um
Arbeitsmarkteffekte zu erzielen, kann jedoch die
äußeren Rahmenbedingungen für Landwirte und
Wirtschaftsbetriebe verbessern. Die Einrichtung von
Telestuben ist nur mehr sinnvoll in Gebieten mit
schwacher IT-Infrastruktur, sofern ausreichend Bedarf
bereits vorhanden ist und sich Einzelpersonen
für die konsequente Durchsetzung des Projektes
engagieren. Die Ausstattung muß auf die tatsächlichen
Bedürfnisse abgestimmt, für die Hard- und
Software muß eine kompetente Betreuung sichergestellt
sein. Mit dem weiter fortschreitenden Preisschwund
bei Telekommunikationsgeräten ist mit
zunehmender Ausstattung der einzelnen Betriebe
und Haushalte und damit einhergehend mit einem
rückgehenden Bedarf an Telestuben zu rechnen.
54 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Helene Stegmann
Bericht über den Arbeitskreis 7:
Aus- und Fortbildung
Der Arbeitskreis 7 war mit 45 Teilnehmern, fast
ausschließlich aus unserer Verwaltung, besetzt. Wir
haben uns entgegen der Ankündigung mit einem
Thema befaßt, das über die Aus- und Fortbildung
hinausgeht. Es lautete Personalentwicklung. Der
Arbeitskreis 8 trug den Titel Unternehmenskultur.
Personalentwicklung ist ein Bereich der Unternehmenskultur
und die Aus- und Fortbildung stellt wiederum
einen Teilaspekt der Personalentwicklung dar.
Was ist Personalentwicklung?
Unter Personalentwicklung versteht man alle
betrieblichen und überbetrieblichen Maßnahmen, die
sich einerseits an den geschäftspolitischen Erfordernissen
und andererseits am Entwicklungspotential
der Mitarbeiter orientieren.
Diese Maßnahmen zielen auf die Verbesserung der
Qualifikation und der Motivation der Mitarbeiter ab.
Personalentwicklung geht somit weit hinaus über die
rein zahlenmäßige Verwaltung des Personals nach
dem Stellenplan.
Die Raupe Personalverwaltung entpuppt sich
zum Schmetterling Personalentwicklung.
Personalentwicklung bedarf eines Gesamtkonzeptes.
Bevor dieses erstellt weden kann, ist es
wichtig, den vorhandenen Bedarf zu ermitteln:
● Was brauchen Sie für Mitarbeiter, um die Ziele
des Unternehmens bestmöglich zu erreichen?
Hierzu ist ein Anforderungsprofil zu erstellen, das
zusätzlich zu fachlichen Kriterien auch soziale
Fähigkeiten und Managementkompetenz umfaßt.
● Was haben Sie für Mitarbeiter? Welche Qualifikationen
sind vorhanden?
Aus dem Vergleich Soll-Ist ergibt sich ein Entwicklungsbedarf.
Die Maßnahmen, die nötig sind,
um von der Ist- zur Soll-Kompetenz zu gelangen,
sind im Personalentwicklungkonzept beinhaltet.
Personalentwicklung — Ein Thema für unsere
Verwaltung?
Wir befinden uns in einer Umbruchphase. Unserer
Verwaltung stehen Veränderungen bevor. Herr
Staatsminister Bocklet hat am Montag von Lean
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Unternehmenskultur
Personalentwicklung
Aus- und
Fortbildung
Zusammenhang von
Unternehmenskultur, Personalentwicklung und
Aus- und Fortbildung
Mitarbeiter
Soll-Kompetenz
(Anforderungen)
Personalentwicklung
Soll – Ist – Vergleich
qualitativer
Personalentwicklungsbedarf
PE-Konzept
Mitarbeiter
Ist-Kompetenz
Referate Arbeitskreis 2
55

administration — schlanker Verwaltung gesprochen.
Das Personal steht somit besonders stark im
Kreuzfeuer. Schließlich stellt es in unserem Dienstleistungsunternehmen
den höchsten Kostenfaktor
dar, birgt andererseits aber auch das größte
Potential in sich. Das Gold in unserer Verwaltung
steckt in unseren Mitarbeitern. Grund genug, um
sich im Arbeitskreis 7 auf Schatzsuche zu begeben,
und sich mit den Menschen in unserer Verwaltung
zu befassen.
Der Arbeitskreis startete mit einem Kurzreferat
von Rudolf Bögel zum Thema Systematische
Personalentwicklung. Herr Bögel arbeitet am
Lehrstuhl für Organisations- und Wirtschaftspsychologie
der Ludwig-Maximilians-Universität
München bei Prof. Dr. Rosenstiel. In seinem Referat
zeigte Herr Bögel die wichtigsten Bereiche der
Personalentwicklung auf. Ein Kernsatz aus seinem
Referat lautete: Personalentwicklung ist nicht
delegierbare Führungsaufgabe.
Anschließend wurden die Teilnehmer selbst aktiv
und erschlossen sich das große Feld der Personalentwicklung
in einem ersten Schritt anhand von
Einzelbausteinen. Fünf Gruppen arbeiteten unter der
Leitung von Moderatoren an folgenden Themen:
Personalentwicklung durch
1. Auswahl und Einarbeitung neuer Mitarbeiter
2. Fachliche und außerfachliche Weiterbildung
3. Mitarbeiterführung
4. Arbeitsgestaltung
5. Persönlichkeitsentwicklung
In allen Gruppen wurde zunächst Bestandsaufnahme
gemacht, danach der Soll-Zustand, die Idealvorstellung,
das Ziel erarbeitet und anschließend noch
Wege gesucht, um diesen Zielen näher zu kommen.
Ergebnisse des Arbeitskreises
Faktor Zeit
Gemeinsam durch alle fünf Gruppen zieht sich wie
ein roter Faden der Begriff Zeit. Vorgesetzte haben
zu wenig Zeit für ihre Mitarbeiter. Als Ursache
kristallisierte sich heraus, daß Vorgesetzten häufig
nicht bewußt ist, welche Auswirkungen ihr Führungsverhalten
auf ihre Mitarbeiter hat. Aktivitäten
zur Führung und zur Förderung der Mitarbeiter
genießen demnach nur geringen Stellenwert;
dafür habe ich keine Zeit, ich muß doch arbeiten,
ist von vielen Vorgesetzten zu hören. Sie werden
dafür nie Zeit haben. Erst wenn sie Führung als ihre
vornehmste Aufgabe sehen, erst wenn ihnen ihre
Mitarbeiter wichtig sind, werden sie sich Zeit für sie
nehmen.
Auswahl und Einarbeitung neuer Mitarbeiter
Die erste Gruppe stellte fest, daß die bisherigen
Auswahlkriterien, die sich großenteils auf die
Staatsprüfungsnote beschränken, nicht ausreichend
sind. Es wurde eine Auswahl der Mitarbeiter nach
einem möglichst vollständigen Anforderungsprofil
vorgeschlagen. Die geforderte Qualifikation ist
weniger in schriftlichen Prüfungen, als in Auswahlgesprächen
zu ermitteln.
Im Bereich der Einarbeitung neuer Mitarbeiter
wurde die Bedeutung des ersten Tages an der neuen
Arbeitsstelle für den Mitarbeiter verdeutlicht. Stellen
Sie sich die Verlorenheit des »Neuen« vor, wenn der
Vorgesetzte an diesem Tag im Außendienst ist, weil
er sich den Termin nicht vorgemerkt hat und sich
die Kollegen ratlos fragen: »Wo setzten wir ihn bloß
hin?« Wesentlich ist auch, daß für den neuen Mitarbeiter
ein persönlicher Betreuer da ist, der für
einen längeren Zeitraum gemeinsam mit dem Einsteiger
festlegt, wie die Einarbeitung ablaufen wird.
Fachliche und außerfachliche Weiterbildung
Die zweite Gruppe zog folgendes Fazit: Weiterbildung
ist wichtig, um qualifizierte Mitarbeiter zu
haben. Die Weiterbildung muß in den Köpfen der
Vorgesetzten hohen Stellenwert bekommen, damit
sich etwas verändert, damit ein direktionsübergreifendes
Gesamtkonzept für die fachliche Aus- und
Fortbildung entsteht. Ein Gesamtkonzept ist auch für
die außerfachliche Weiterbildung nötig. Beide sind in
das Personalentwicklungskonzept einzuarbeiten. Bei
der Erstellung sollten Vertreter unserer Verwaltung,
Personalvertretungen, die Führungsakademie und
freie Experten mitwirken.
Mitarbeiterführung
Die dritte Gruppe erarbeitete, daß der Ist-Zustand
— wie Führung derzeit erlebt wird — und das Idealbild
des Vorgesetzten differieren. Viel Fachkompetenz
und relativ wenig soziale Kompetenzen sind
vorhanden. Die Teilnehmer der Gruppe — die
ja zugleich Mitarbeiter und Vorgesetzte sind —
stellten fest:
Es wird sich etwas bewegen, wenn jeder bei sich
selbst anfängt und sich auf den Weg begibt, in
56 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Richtung dieses idealen Vorgesetzten. Grundlage für
Veränderungen dazu ist natürlich, die eigenen
Stärken und Schwächen zu erkennen und sich zum
eigenen Verhalten Rückmeldung von seinen Mitarbeitern
zu holen. Wer andere führen will, kommt
an sich selbst nicht vorbei.
Arbeitsgestaltung
Gruppe vier erschloß sich das Thema anhand der
Begriffe wie Verantwortung, Selbstorganisation,
Rückmeldung, Kreativität, Lernmöglichkeit und
Arbeitsplatzgestaltung. Als Auszug hier das Ergebnis
zum Aspekt Kreativität: Es ist ein hohes Ideenpotential
vorhanden. Leider gestaltet sich die
Umsetzung in die Realität schwierig. Folglich ist es
grundlegend, ein Klima zu schaffen, das Ideen und
Fragen zuläßt. Neues, ungewöhnliches, verrücktes
Gedankengut sollte in einen Ideenpool eingebracht
werden und daraus entstehende Verbesserungsvorschläge
über das jetzige Maß hinaus prämiert
werden.
Persönlichkeitsentwicklung
Im Blickpunkt lagen persönliche Eigenschaften,
die im beruflichen Umfeld für erfolgreiches Handeln
ausschlaggebend sind, wie z. B.
— das Wertesystem, das wir in uns tragen,
— unsere Überzeugungen,
— die Tatkraft, die Energie, mit der wir agieren,
— die Liebe zu unserer Arbeit aber auch
— die Teamfähigkeit und die Kommunikation als
Schlüssel zum anderen.
Stellvertretend für die Vielzahl von Ergebnissen
greife ich heraus, daß es Aufgabe der Vorgesetzten
ist, die Fähigkeiten ihrer Mitarbeiter zu aktivieren,
Leistungen zu fordern und positiv durch Lob zu verstärken,
ihre Mitarbeiter nach Eignung und Neigung
einzusetzen. Es ist aber auch Aufgabe der Vorgesetzten,
das eigenständige Denken ihrer Mitarbeiter
zu fördern, anstatt »Mitschwimmer« zu protegieren.
Ein Schlußsatz aus dieser Gruppe lautete: »Wenn ich
meine Persönlichkeit optimal entwickeln könnte,
dann hätte ich’s im Beruf und im Leben leichter«.
Fazit
Nach der genaueren Betrachtung der Einzelbausteine
waren die Teilnehmer des Arbeiskreises mehrheitlich
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
der Meinung, daß die Notwendigkeit besteht, die in
unserer Verwaltung vorhandenen zaghaften Ansätze
einer Personalentwicklung neu zu überdenken, auszubauen
und in ein Gesamtkonzept zu integrieren.
Spontan erklärten sich zehn Teilnehmer aus dem
Arbeitskreis bereit, die Idee des Personalentwicklungskonzeptes
aktiv weiterzutragen, dafür zu
sorgen, daß Personalentwicklung in unserer Verwaltung
im Gespräch bleibt. Diese zehn Teilnehmer
werden sich in einer gemeinsamen Besprechung —
die bereits vereinbart wurde — darüber austauschen,
welche Personen in die Erstellung einer Konzeption
einzubeziehen sind und welche Vorbereitungsschritte
nötig sind, um mit der Konzepterstellung zu
beginnen.
Ihre Aufgabe kann es aber nicht sein, dieses
Personalentwicklungskonzept zu erstellen. Ausschlaggebend
für die Umsetzung des Konzeptes ist,
daß es sowohl von den Mitarbeitern als auch von
der Führungsspitze unserer Verwaltung akzeptiert
wird. Nur wenn beide Gruppen frühzeitig einbezogen
werden, bestehen berechtigte Aussichten, daß das
Personalentwicklungskonzept kein Papiertiger wird,
sondern auch gelebt wird und damit der Mensch
immer mehr an die Stelle rückt, die ihm gebührt:
Der Mensch ist Mittelpunkt.
Abschließend ist es mir ein Anliegen, der
Moderatorin, Frau Cornelia Reiff, und den Herren
Moderatoren, Egon Ankenbrand, Rudolf Langmantl,
Willi Perzl und Reinhard Reif, ganz herzlich für Ihren
Einsatz zu danken. Die Zusammenarbeit war für
mich erfreulich und konstruktiv zugleich. Mein Dank
gilt aber auch allen Teilnehmern des Arbeitskreises
für die aktive und engagierte Mitarbeit und den
Gastgebern für die perfekte Organisation.
Referate Arbeitskreis 2
57

Günter Bschor
Bericht über den Arbeitskreis 8:
Unternehmenskultur
Zum zweiten Mal nach 1992 in Bamberg beschäftigte
sich ein Arbeitskreis mit unserer eigenen
»Unternehmenskultur«.
Wir bauten dabei nicht auf den sachlichen
Erkenntnissen des Arbeitskreises von 1992 auf,
sondern bearbeiteten neue Themen. Diese Ergebnisse
wollen wir gewissermaßen als weitere Glieder einer
Stoffsammlung zum Thema »Unternehmenskultur«
weitergeben. Dabei hoffen wir natürlich auf entsprechende
Umsetzung der enthaltenen Visionen und
Anregungen.
Im Arbeitskreis 8 habe ich in der Einleitung eine
Parallele zum Mittelalter gezogen:
Damals pflegte sich jeder König einen Hofnarren
zu halten. Der Hofnarr hatte nicht
nur die Aufgabe, den König mit Scherzen zu
unterhalten. Er hatte außerdem die sprichwörtliche
Narrenfreiheit, die ihn verpflichtete,
die Politik des Königs scharf zu beobachten
und — wenn auch mit dem berufseigenen
Schalk im Nacken — massive Kritik zu
äußern.
In Zukunft wird wohl kaum mehr ein Unternehmen
ohne einen solchen Hofnarren auskommen,
und der Arbeitskreis 8 hat am Dienstag einen
solchen für unser Unternehmen »Verwaltung für
Ländliche Entwicklung« gespielt: Mit etwas weniger
Schalk, dafür mit um so mehr Engagement.
Gleich vorweg herzlichen Dank
— an alle AK-Teilnehmer für ihren aktiven Einsatz,
— an unseren Fachreferenten, Herrn Dr. Norbert
Hagemann der Firma Sietec Consulting in
München
— an die Moderatorinnen und Moderatoren für die
gute Vorbereitung und Durchführung der Moderation
und an die Helfer im Hintergrund,
— an die Ansbacher Kollegen für die gute Organisation
(dieses Kompliment kann ich sicher auch
im Namen der anderen Arbeitskreisleiter weitergeben).
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Fachreferat und Schwerpunkte
Ins Thema führte uns Herr Dr. Hagemann mit seinem
Fachreferat »Unternehmensstrategie und
Unternehmenskultur — der Schlüssel zum Unternehmenserfolg«
ein.
In einem Schaubild zeigte er u. a. auf, daß ein
Unternehmen dann erfolgreich wird, wenn das
Leitbild des Unternehmens und die angestrebten
Ziele mit der Strategie und den zugehörigen
Elementen der Unternehmenskultur harmonieren.
Die Unternehmenskultur wird im allgemeinen in
vier Ebenen eingeteilt:
— Die Artefakte (die sichtbaren Ergebnisse und
Produkte),
— die Normen und Verhaltensweisen,
— die Wertvorstellungen,
— die Grundwerte bzw. das Weltbild.
Aus einer Vorauswahl von sechs Themen aus
diesen vier Ebenen beschäftigte sich unser Arbeitskreis
in jeweils zwei Kleingruppen mit folgenden drei
selbst gewählten Themen:
● Aus dem Bereich der Artefakte die Identifikation,
Marketing und Außenwirkung: Unsere Arbeit am
Beispiel der gestalteten Landschaft.
● Aus dem Bereich der Normen das Konflikt-, Informations-
und Kooperationsverhalten in unserer
Verwaltung.
● Aus dem Bereich der Wertvorstellungen die Einstellung
zu Innovationen und ihre Auswirkung
auf unsere Arbeit.
Aus der Fülle der Anregungen, Visionen und
Umsetzungsvorschläge kann ich im Rahmen dieses
Kurzberichtes nur einen kleinen Auszug wiedergeben.
In einer pragmatischen, ergebnisorientierten
Diskussion in den Kleingruppen und jeweils anschließend
im Gesamt-AK stellten wir u. a. fest:
1. Unsere Unternehmenskultur braucht zur Entwicklung
mehr Freiräume. Hierfür müssen wir vordringlich
eine Überfrachtung von Arbeit
(»Altlasten« wurden genannt) und Verfahren
abbauen.
Referate Arbeitskreis 2
59

2. Wir müssen ein partnerschaftlich entwickeltes
Leitbild mit Außen-, und aus der Sicht des
Arbeitskreises noch vordringlicher mit Innenbezug,
aufstellen bzw. in Teilbereichen fortschreiben.
Dazu einige Schlagworte:
— Mitarbeiter- und Teamorientierung sind
gefragt (z. B. sollten die Referentenbesprechungen
an unserem Ministerium fortgesetzt werden).
Interessanterweise wurde die Personalvertretung
in den Gruppenberichten nicht angesprochen.
— Mehr Streitkultur ist gefragt: Konflikte offen
angehen und ansprechen (nicht nur auf Abteilungs-
und Referatsebene).
— Eine bessere Informationskultur ist gefragt: Ein
offener Informationsaustausch zwischen den verschiedenen
Ebenen; eine bessere Nutzung der
Möglichkeiten unserer Bildschirmarbeitsplätze in
den Abteilungen, Referaten und Gruppen im
Informationsbereich.
— Ein dynamisches Angehen unserer Aufgabe als
Dienstleistungsunternehmen in Partnerschaft mit
unseren Kunden.
3. Einen weiteren Schwerpunkt bildete die
Leistungsorientierung.
Dazu wieder einige Schlagworte:
— »Leistung« bedarf dringend der Definition;
Anforderungsprofile bzw. Leistungskriterien müssen
hierfür aufgestellt werden. U. a. wurde auch
die Rotation von Führungskräften bzw. deren
Wahlmöglichkeit diskutiert.
— Ein Stichwort fiel in fast allen Diskussionen: Der
»Perfektionismus« in unserer Verwaltung (und im
übrigen wohl Schicksal jeder Verwaltung im Laufe
der Zeit). Mehr Mut zu Fehlern ist angesagt und
Vereinfachung von Vorschriften bzw. Abläufen,
Orientierungshilfen geben statt Vorschriften
(Negativbeispiele dazu: UVP, Planfeststellungsrichtlinien).
— Weiterhin: Innovationen fördern – intern und
extern –, u. a. durch mehr Transparenz und
Motivationsarbeit. Eine Definition der Anforderungen
an unsere Produkte erscheint vordringlich:
Für unser Unternehmen und auch unsere
Kunden — vor allem Bürger und Gemeinden.
— Mehr Anreize innerhalb der Verwaltung schaffen
(Arbeitsklima, Belobigungen).
Unternehmenskultur
Ergebnisse (Auszug):
1. Freiräume
– Überfrachtung abbauen
2. Leitbild
– partnerschaftlicher Innenbezug
– partnerschaftlicher Außenbezug
3. Leistungsorientierung
Unser Arbeitskreis 8 — es waren insgesamt 42
Teilnehmer einschließlich der Moderatoren, darunter
außer Kolleginnen und Kollegen unserer Verwaltung
und dem Fachreferenten ein Gast aus Holland vom
dortigen Landwirtschaftsministerium, eine Vertreterin
der ÖTV sowie eine Kollegin aus der Landwirtschaftsabteilung
der Regierung von Mittelfranken —
beauftragte mich als AK-Leiter, außer dieser Kurzfassung
auch eine Langfassung unserer Ergebnisse
zur Weitergabe an unser Ministerium zu fertigen.
Ich gehe diese Aufgabe gerne an.
60 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Marianne Deml
Hilfe zur Selbsthilfe — Ländliche Entwicklung mit den
Menschen für die Menschen
Meine Damen und Herren, wir sind fast am Ende
einer Veranstaltung, die sich vier Tage lang intensiv
mit dem ländlichen Raum befaßt hat. Die große
Anzahl von 850 Teilnehmern, darunter die vielen
außerbayerischen und ausländischen Gäste zeigen
das zentrale Interesse an den ländlichen Räumen
und ihrer notwendigen Weiterentwicklung eindrucksvoll
auf.
Eine, wenn nicht gar die Erklärung dafür gibt das
neueste Gutachten 1994 des Sachverständigenrates
für Umweltfragen der Bundesregierung. Der Rat
führt darin direkt zum Thema:
»Durch die Rio-Konferenz der Vereinten Nationen
im Juni 1992 ist die umfassende politische Zielbestimmung
»sustainable development« (entspricht
nachhaltiger Entwicklung) als wegweisende Programmatik
für die Bewältigung der gemeinsamen
Zukunft der Menschheit für die internationale Völkergemeinschaft
verbindlich geworden. Mit diesem
Leitbegriff wird kenntlich gemacht, daß ökonomische,
ökologische und soziale Entwicklung notwendig
als eine innere Einheit zu sehen sind.« Wenig
später heißt es noch deutlicher: Der entscheidende
Erkenntnisfortschritt, der mit dem Nachhaltigkeits-
Konzept erreicht worden ist, liegt in der Einsicht, daß
ökonomische, ökologische und soziale Entwicklung
nicht voneinander abgespalten und gegeneinander
ausgespielt werden dürfen.
Nun könnte man entgegenhalten, daß die
Entwicklung bisher in weiten Bereichen genau umgekehrt
verlaufen ist und noch vielfach verläuft: Wir
leben in einer Zeit kaum dagewesenen materialistischen
Denkens, wo z. B. das monetäre Einkommen
mit zum wichtigsten Wertmaßstab überhaupt geworden
ist.. Ökologische Gefahren und Erfordernisse
werden zwar breit diskutiert, aber zwischen den
Ansprüchen und Erwartungen an Gesellschaft und
Politik einerseits und dem persönlichen Verhalten
andererseits besteht vielfach eine große Diskrepanz.
Die sozialen Bindungen in der Gesellschaft brechen
immer mehr auf. Jeder von uns spürt eine
grundlegende Veränderung der Prioritäten der
Werte. Selbstentfaltungswerte erhalten zunehmend
mehr Gewicht für die Lebensorientierung, die
Lebensrisiken und der soziale Bereich werden aber
kollektiviert.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Gleichwohl haben wir gerade in Deutschland, in
Bayern noch gute Chancen, zu einer solchen Entwicklung,
wie sie im Sachverständigengutachten als
Überlebensweg gefordert wird, zu kommen. Wir
besitzen ein reiches und hochentwickeltes technisches
Know how (z. B. im Bereich Umwelttechnik)
und eine entsprechende ökonomische Leistungskraft.
Zudem ist ein Bewußtseinswandel unübersehbar
geworden.
Gerade der ländliche Raum kann und muß vielleicht
sogar dabei Pionierfunktion übernehmen. Hier
liegen eindeutig die besseren Voraussetzungen zu
einer Entwicklung, welche unter der Berücksichtigung
ökonomischer, ökologischer und sozial-kultureller
Aspekte auf Nachhaltigkeit und Einklang mit
der Natur angelegt ist.
Ländlicher Raum — dieser viel benutzte und doch
irgendwie abstrakte Begriff beschreibt nämlich etwa
80 % der Fläche Bayerns. Er ist Heimat für mehr als
50 % der Bevölkerung. Doch damit nicht genug:
In diesem ländlichen Raum verlaufen sämtliche
Verbindungswege zwischen den Städten, dort
werden die Nahrungsmittel produziert, von dort
Schlußveranstaltung
61

kommt das Trinkwasser, und dort entsteht der
Sauerstoff. Darüber hinaus hat der ländliche Raum
interessanterweise in den letzten Jahren wieder an
Zugkraft gewonnen. Nach einer Langzeitstudie des
Instituts für Demoskopie Allensbach wollen heute
deutlich mehr Menschen im ländlichen Raum leben
als z. B. 1970.
Ich komme aus dem ländlichen Raum, mich überrascht
dies nicht. In einer Zeit, wo bewährte Strukturen
starken Änderungen unterworfen sind oder
gleich ganz aufgelöst werden, wo hedonistischen
Werten wie Genuß und egoistischer Selbstverwirklichung
mit der Folge innerer Sinnleere immer
höhere Bedeutung zugemessen wird, gibt es naturgemäß
auch eine starke Umkehrreaktion.
Der Wunsch nach Orientierung, Heimat und
Geborgenheit sowie unverfälschter Natur wird —
vor allem auch seitens der nichtländlichen Bevölkerung
— lauter. Zum Wesen des ländlichen Raums
gehört nämlich neben der genannten ökonomischmateriellen
noch eine ganz andere Seite: Die immaterielle,
geistig-kulturelle, die Gefühle ansprechende
Seite. Für sehr viele Menschen steht der ländliche
Raum für Begriffe wie Harmonie, Nachbarschaft,
Gemeinschaft, Zufriedenheit, Wärme, Identität.
Dies mag mit Erinnerungen an eine glückliche
Kindheit zusammenhängen; es kann aber auch
Ausdruck der gesellschaftlichen Krise der Städte
sein; Ausdruck der Sehnsucht der Menschen. Doch
der ländliche Raum ist keine heile Welt, sondern
hat — trotz unverkennbar großer Fortschritte gerade
in Bayern — mit großen Problemen zu kämpfen
und bedarf weiterer Unterstützung.
Kommissions-Präsident Jaques Delors wurde kürzlich
mit den Worten zitiert: »Die Sicherung des
ländlichen Raums ist eines der lebenswichtigen
Themen für die Zukunft unserer Gesellschaft«.
Noch deutlicher wurde sein französischer Landsmann
Edgar Faure, als er ebenso plastisch wie
drastisch formulierte: »Wenn das Land nicht mehr
atmet, ersticken die Städte«.
Die Pflege und Entwicklung dieser Räume ist also
von großer Bedeutung für Stadt und Land, wie ja
auch das Motto der Tagung richtigerweise gewählt
worden ist.
Diese große Aufgabe kann auf Dauer weder allein
von außen noch allein von innen heraus bewältigt
werden. Die Hauptlast haben gleichwohl die Menschen
im ländlichen Raum selbst zu tragen. Dies
werden sie nur dann gerne tun und tun können,
wenn sie dabei auch mitwirken und mitentscheiden
können.
In kleinen überschaubaren Lebensbereichen kann
Demokratie in besonderem Maße gelebt und erlebt
werden. Damit sie gute Entscheidungen treffen können,
müssen die Menschen darauf vorbereitet sein.
Dafür müssen Hilfe und Unterstützung von außen
kommen.
Hilfe zur Selbsthilfe muß mit Leben erfüllt
werden
Bei der Überlegung, was der Mensch im ländlichen
Raum braucht, wo Unterstützung notwendig
erscheint, müssen wir die Bedürfnisse der Menschen
unter den speziellen Rahmenbedingungen der ländlichen
Gebiete kennen.
Längst wissen wir, daß Zufriedenheit der Menschen
sich nicht allein in materiellem Besitz und
Genuß gründet. Bei der Fachtagung der Bayerischen
Flurbereinigungsverwaltung 1990 in Passau brachte
der Schweizer Agrarsoziologe Theodor Abt dieses
Problem auf den Punkt: Es geht um Speck und
Blume. Der Mensch muß materiell die Möglichkeiten
haben, im ländlichen Raum leben und arbeiten zu
können, und er muß ein menschliches, ein soziales
Umfeld vorfinden, um dort ausgeglichen und in
Harmonie zu leben.
Zu ersterem zähle ich z. B.
— qualifizierte Arbeitsplätze in Wohnortnähe,
— ausreichende Infrastruktur,
— menschenwürdige Wohnverhältnisse.
Beim zweiten denke ich an Faktoren wie
— soziale Dorfgemeinschaft,
— zwischenmenschliche Kommunikation und
Hilfen,
— Einbindung in Natur und Landschaft; manche
sprechen gar von ›Seelenlandschaften‹ und
meinen damit, daß der Mensch in geistig-seelischer
Harmonie mit der Landschaft leben können
muß.
Dies ist ja auch der Grund dafür, daß es so viele
Menschen hinaus in die Dörfer und Landschaften
zieht, ob auf Dauer oder nur zeitweise im Urlaub
oder am Wochenende.
Ein weiteres: Nirgendwo mehr als im ländlichen
Raum sind die Chance und Verpflichtung zur Selbsthilfe,
zur Eigeninitiative gegeben. Dieses Prinzip fand
bekanntlich nach frühen Vorläufern im Mittelalter
seine klassische Formulierung in der päpstlichen
Enzyklika »Quadragesimo anno« vom 15. Mai 1931.
Ich darf sie kurz in Erinnerung rufen:
62 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

»Es muß allzeit unverrückbar jener oberste sozialphilosophische
Grundsatz festgehalten werden, an
dem nicht zu rütteln noch zu deuteln ist: Wie dasjenige,
was der Einzelmensch aus eigener Initiative
und mit seinen eigenen Kräften leisten kann, ihm
nicht entzogen und der Gesellschaftstätigkeit zugewiesen
werden darf, so verstößt es gegen die
Gerechtigkeit, das, was die kleineren und untergeordneten
Gemeinwesen leisten und zum guten Ende
führen können, für die weitere und übergeordnete
Gemeinschaft in Anspruch zu nehmen«.
Daß das Pochen auf dieses Subsidiaritätsprinzip
nicht nur Rechte, sondern auch Pflichten mit sich
bringt, möchte ich nachfolgend am Beispiel der
Ländlichen Entwicklung deutlich machen. Das ist ja
auch in der Formulierung meines Themas »Mit den
Menschen für die Menschen« enthalten.
Der ländliche Raum kann so einen überzeugenden
Anspruch auf das Subsidiaritätsprinzip geltend
machen. Die nächstkleine gesellschaftliche Einheit
nach dem Individuum ist die Familie; sie ist nach wie
vor die Keimzelle des Staates, und sie ist im ländlichen
Raum noch bei weitem häufiger anzutreffen
als in der Stadt. Dies gilt es zu nutzen und zu
fördern.
Die bayerische Politik unterstützt seit jeher die
Familien in besonderem Maße, weil intakte Familien
für die Zukunft einer Gesellschaft unersetzlich
sind. Bayern gewährt deshalb auch Landeserziehungsgeld.
Familien vermitteln menschliche Wärme,
Ganzheit und Lebendigkeit in unserer kühler gewordenen
und segmentierten Welt. Sie leisten einen
unbezahlbaren Sozialbeitrag im Zusammenleben der
Generationen. Der Unterstützung und Stärkung
bedarf aber auch die dörfliche Gemeinschaft, um
möglichst viele Aufgaben selbst erledigen zu können.
Hilfe von außen schließlich muß dort kommen,
wo die Familie, die Dorfgemeinschaft, die Gemeinde
überfordert sind. Diese Hilfe muß vor allem die Rahmenbedingungen
schaffen, die es den Menschen
ermöglichen aus eigener Kraft die weitere Zukunft
zu meistern.
Es sollte aber auch eine Hilfe sein, welche die
Menschen zusammenführt. Menschen, die gut miteinander
leben sollen, müssen vor allem miteinander
reden, miteinander handeln und sich gegenseitig
helfen. Dann erst können gelebte Nachbarschaft und
Nachbarschaftshilfe entstehen.
Ich sage ganz deutlich:
Gerade im ländlichen Raum bestehen hervorragende
Chancen für eine ganzheitliche, auch
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
sozialen Aspekten entsprechende Entwicklung,
wie sie die Rio-Konferenz gefordert hat.
Ganzheitliche Entwicklung: nichts anderes auch
will die bayerische Form der Ländlichen Entwicklung
in Dorf und Flur. Sie besitzt einen wesentlichen Vorteil:
Das über 70 Jahre alte Genossenschaftsprinzip
gewährt die Chance zur Selbsthilfe und Selbstbestimmung
und entspricht in vielem dem christlichen
Subsidiaritätsprinzip. Der lokale Bezug, der direkte
Kontakt von Mensch zu Mensch sind ebenso gegeben
wie Hilfe von außen. Es ist eigentlich nur darauf
zu achten, daß von außen z. B. seitens der Behörden
zwar Hilfestellung, aber nicht zuviel Dominanz bei
Planung, Diskussion und Realisierung einfließt.
Subsidiarität und Dezentralisierung sind in der
bayerischen Flurbereinigung schon lang geübte
Praxis, sozusagen Tradition, beinahe hätte ich gesagt
»guter Brauch«.
Ich möchte dies noch etwas konkretisieren:
Zu den Mitwirkenden bei der »Menschen-
Initiative Dorf- und Landentwicklung«
Dem Vorstand der Teilnehmergemeinschaft
kommt in Bayern eine besonders gewichtige Rolle
zu. Ich habe die Flurbereinigung zu Hause selbst
erlebt und weiß deshalb, wie wichtig es ist, daß dieser
Vorstand richtig zusammengesetzt und dessen
Wahl gut vorbereitet ist. Dazu dient eine breite
Information der wahlberechtigten Grundstückseigentümer
sowie aller wählbaren Bürger über die
Möglichkeiten von Dorferneuerung und Flurentwicklung
sowie die Aufgaben des Vorstands dabei.
Leider sind nach wie vor zu wenig Frauen in den
Vorständen der Teilnehmergemeinschaften. Die
Ursachen hierfür sind vielfältig. Wir sollten daran
arbeiten, daß sich der Anteil der Frauen erhöht.
Denn: Frauen verbringen doch deutlich mehr Zeit im
Dorf als die Männer, sie kennen die Probleme besser
als die Männer! Sie sind in ihren Rollen als Betriebsund
Haushaltsführerin, als Mutter und oft Pflegerin
der alten Generation besonders von Mängeln im
Dorf betroffen; sie sind von ihrer sozialen Kompetenz
her hochqualifiziert, ihre Meinung in die
Diskussionsprozesse einzubringen.
Es kann doch nicht sein, daß immer mehr pendelnde
Männer sich für eine Vorstandssitzung erst
mühsam von der Arbeit freinehmen müssen,
während ihre Ehefrauen ohnehin im Dorf und am
Hof sind. Ich bin sicher, die allermeisten Vorstände
würden durch Frauen auch erheblich an Menschlichkeit
und »alltagspraktischer Klugheit« gewinnen.
Referate Arbeitskreis 2
63

Teilnehmer an einem Verfahren sind bekanntlich
alle Grundstückseigentümer. Sie bilden die sogenannte
Teilnehmergemeinschaft. Eigentum ist ein
hohes Gut. Es muß jeden Grundeigentümer interessieren,
was mit und auf seinem Grund und Boden
geschieht. Die Grundeigentümer sollten daher frühzeitig,
in die Vorbereitungs- und Planungsphase einbezogen
werden. Gleiches gilt für die Realisierung.
Dadurch läßt sich beizeiten mancher Ärger vermeiden;
zudem entstehen Identifikation und Verantwortung
für Projekte nur dann, wenn die Menschen
umfassend mitgewirkt haben, auf das Erreichte stolz
sein können. (»Du bist zeitlebens für das verantwortlich,
was Du Dir vertraut gemacht hast«)
Bei der Neueinteilung des Grundbesitzes ist die
Beteiligung der Grundeigentümer ohnehin gesetzlich
geregelt. In letzter Zeit gehen die Vorstände immer
mehr dazu über, Einvernehmen durch freiwillige
Lösungen zu erzielen. Ich begrüße das sehr — es
hilft die Akzeptanz der so wichtigen wie schwierigen
Aufgabe der Neuordnung der Grundstücke zu
erhöhen.
Viele Maßnahmen in Dorf und umgebender Flur
berühren die Interessen aller. Neue bzw. verbesserte
Verkehrswege oder Freizeiteinrichtungen werden
z. B. von allen genutzt. Es sollten daher nicht nur
die Grundeigentümer, sondern alle Bürger im
Dorf informiert und zur Mitarbeit animiert werden.
Dem viel zitierten Verlust an Solidarität, den
wachsenden Vereinsamungen und dem entstehenden
Frust kann hier Positives entgegengesetzt werden:
Aufruf und reichlich gebotene Gelegenheit zur
aktiven Mitarbeit.
Dazu müssen die Dorfbewohner bereit sein, dazu
müssen aber auch die leitenden Personen, die Bürgermeister
und Angehörigen der Verwaltung ihren
Teil beitragen; sie müssen diese Mitarbeit wollen und
einfordern. Die gewonnene Ideenvielfalt wird alle
Mühen rechtfertigen.
Die Einbeziehung aller Bürger ist zudem eine
große Chance, daß die Menschen wirklich zueinander
finden. Wenn Landwirt und Handwerker, alteingesessene
Dorfbewohner und Neubürger sich gemeinsam
der Probleme annehmen und miteinander
nach Lösungen suchen, werden sie diese später
auch gemeinsam tragen und umsetzen wollen. Das
gegenseitige Verständnis steigt. Der Wert der bäuerlichen
Kultur kann so neue Akzeptanz erfahren; und
die Leistung der bäuerlichen Familien für den gemeinsamen
Lebens- und Heimatraum gelangt stärker
in das allgemeine Bewußtsein.
Der Kirche und ihren Organisationen kommt bei
der Förderung dieser neuen Planungs- und Kommunikationskultur
eine bedeutende Rolle zu. Das
Gedankengut der christlichen Soziallehre sollte gerade
bei der Auseinandersetzung der Menschen mit
ihrem Lebensraum stärker einfließen. Ich kann aus
eigener langjähriger Erfahrung nur wärmstens empfehlen,
die Potentiale der kirchlichen Kreise zu nutzen.
Auch hierbei gibt es eine Hol- und eine Bringschuld.
Die Mithilfe der Kirche für die Menschen
muß nachgefragt werden; die Vertreter der kirchlichen
Seite müssen dazu aber auch bereit sein.
Information, Bildung und Motivation für die
Menschen sind ein Gebot der Stunde
Ich habe von Hilfe zur Selbsthilfe gesprochen: Um
sich selber helfen, d. h. um mitreden und mitbestimmen
zu können, muß einem zuvor geholfen werden,d.
h. es muß dafür gesorgt werden, daß man
informiert ist, entsprechende Kenntnisse besitzt und
auch mitmachen will, also motiviert ist. Diese Hilfe
kostet Zeit; aber es ist eine gut investierte Zeit. Ich
halte die Vorbereitungsarbeiten z. B. bei der Dorferneuerung
für ausgesprochen nützlich und hilfreich.
Besonders das erfolgreiche Wirken der
Schulen der Dorf- und Landentwicklung ist hier
hervorzuheben. Ich freue mich, daß auch in anderen
Bundesländern solche Schulen gegründet wurden
bzw. werden sollen. Sie vermitteln das wichtige
geistige und technisch-planerische Rüstzeug für
Dorferneuerung und Flurentwicklung. Mehr gefordert
sind hier auch die Landvolkshochschulen.
Ich wünsche mir auch bei Flurentwicklungsverfahren
eine ähnlich intensive Vorbereitung; auch für
die künftige Landnutzung und Flurgestaltung brauchen
wir gemeinsam erarbeitete Leitgedanken. Dort
sind die Veränderungen am Eigentum eher noch
stärker gegeben, dort gibt es auch mehr Beschwerdefälle,
die vielfach auf Unwissenheit basieren.
Männer, Frauen, Alt und Jung — alle brauchen
Fürsorge und Mitsprache
Die Dorferneuerung hat einen ganzheitlichen
Ansatz. Damit meinen wir nicht nur den Lebensraum,
sondern auch den Menschen in all seinen Lebensphasen
und in seinem vielfältigen Wirken, sei es in
der Arbeit, auf sozialem Gebiet oder im kulturellen
Bereich. Im Weltjahr der Familie möchte ich diese
Ganzheitlichkeit zuallererst auf die Menschen angewendet
wissen.
64 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Vor allem die Frauen bilden, wie bereits erwähnt,
das Rückgrat einer Dorfgemeinschaft. Sie leisten den
Großteil der Hausarbeit, sie sind z. B. bei Nebenerwerbslandwirten
meist die Leistungsträger des
Hofes, ebenso bei zusätzlichen Einkommenszweigen
wie Urlaub auf dem Bauernhof, Direktvermarktung
oder ähnlichem. Sie pflegen häufig alte und pflegebedürftige
Familienangehörige und sind vielfach
ehrenamtlich tätig.
Die Bayerische Staatsregierung hat das Jahr 1994
zum Jahr des Ehrenamtes erklärt. Für uns hat die
freiwillige unentgeltliche Arbeit vieler einzelner
für andere Menschen oder Gruppen eine hohe
gesellschaftspolitische Bedeutung. Gerade das
Lebensfeld Dorf wird durch den selbstlosen und
engagierten Einsatz von Frauen und Männern
gestaltet. Aber gerade Frauen können aus dem täglichen
Erleben heraus sagen, wo im Dorf oder in der
Flur der Schuh drückt; es ist, wie erwähnt, ein wichtiges
politisches Ziel von mir, die Frauen aufzurufen,
auch bei Projekten der Dorferneuerung und Flurentwicklung
noch aktiver mitzuwirken. Hier an dieser
Stelle möchte ich jedoch Sie, meine Damen und
Herren von der Verwaltung für Ländliche Entwicklung,
auffordern, dabei offen zu sein, noch mehr auf
das zu achten, was Frauen speziell aus ihrer Sicht
einbringen und deren Anliegen auch wirklich ernst
zu nehmen.
Auch die Erfahrung der Senioren, der alten
Menschen sollte noch stärker genutzt werden. Im
ländlichen Raum, im Dorf, leben in den Familien ja in
der Regel noch mehrere Generationen zusammen.
Die Erfahrung und das Wissen der älteren Menschen
sind ein unwiederbringliches Kapital. Die Fragen,
warum etwas früher so und nicht anders war oder
gemacht worden ist, können nur von dieser Generation
authentisch beantwortet werden. Die Berücksichtigung
differenzierter sozialer Verhältnisse und
der Brückenschlag von Ökonomie zur Ökologie wurden
früher oft bewundernswert gut beachtet. Bei der
Suche nach einer nachhaltigen ländlichen Entwicklung,
welche die ökonomischen, ökologischen und
sozialen Belange zusammenführt, sollten wir deshalb
öfters »Spurensuche« bei unseren alten Mitbürgern
betreiben.
Genauso wichtig ist die Einbeziehung der Kinder.
Hier gibt es erfreuliche Ansätze, wenn ich nur an die
neueste Broschüre »Unterrichtsmaterialien zur Ländlichen
Entwicklung« zum Thema »Unsere Heimat:
Dorf und Landschaft« denke, welche in Zusammenarbeit
unserer Verwaltung mit der Akademie für
Lehrerfortbildung Dillingen erstellt worden ist. Ich
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
weiß, wie viele weitere bewundernswerte Aktionen
Sie, meine lieben Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter,
mit Kindern und Schülern unternehmen. Dafür
danke ich Ihnen sehr herzlich. Unsere Kinder sind
unsere Zukunft. Wenn wir Kinder für unsere Aufgabe
gewinnen, gewinnen wir die Zukunft für die Dörfer!
Bürgermeister, Gemeinderäte, Planer und
Berater
Auf die wichtigen Säulen der Ländlichen Entwicklung,
die Bürgermeister, Gemeinderäte, kommunalen
Verwaltungsangehörigen sowie die freien
Planer und Berater möchte ich nur kurz eingehen.
Sie wissen, daß sie für die Menschen da sind und
nicht umgekehrt. Es gilt zu überzeugen und nicht zu
überreden. Ergebnisse werden nur dann wirklich
Bestand haben, wenn sie in offener und gleichberechtigter
Zusammenarbeit erreicht worden sind.
Nötig sind dabei Eigenschaften, wie sie von Moderatoren
verlangt werden, nämlich die Eigenkräfte des
Dorfes wecken und aktivieren zu können.
Der Mensch »Mitarbeiterin und Mitarbeiter«
braucht auch Zukunft und Lebenschancen
Bisher ging es um die uns anvertrauten Menschen
vor Ort, in den Dörfern. Eine sozialgerechte nachhaltige
Entwicklung kann aber nur gelingen, wenn Sie
diesen Menschen als Mitmensch begegnen und entgegenkommen.
Eine gute Beziehung zwischen Ihnen
und den Menschen draußen ist von ausschlaggebender
Bedeutung. So wie Sie mit den Menschen sprechen,
auf sie eingehen und reagieren, so werden es
Ihnen diese durch Aufgeschlossenheit, Eigeninitiative
und Vertrauen danken. In den letzten Jahren haben
Sie ein bewundernswertes Engagement an Bürgernähe
und Transparenz des Handelns gezeigt; dafür
danke ich Ihnen sehr herzlich.
Soeben haben wir aus den Berichten der Arbeitskreisleiter
gehört, wohin die Ländliche Entwicklung
steuert, welche zusätzlichen Anforderungen und
Qualifikationen dabei auch Ihnen und Ihrer Verwaltung
abverlangt werden müssen. Lassen Sie mich in
diesem Kontext mit fünf Feststellungen und Bitten
schließen, die ich an Sie als die Führungskräfte der
Verwaltung richten möchte:
1. Unser gemeinsamer Freund Monsignore
Dr. Walter Friedberger gibt den ethischen Rahmen
für unser Handeln in der Ländlichen Entwicklung
vor: Die Ländliche Entwicklung hat zum Ziel, daß
Referate Arbeitskreis 2
65

Menschen ihre Lebenschancen finden. Lebenschancen
finden darf nicht nur für die von Ihnen
betreuten Menschen, sondern muß auch für Sie
selbst gelten. Der Schirmherr dieser Tagung,
Ministerpräsident Dr. Stoiber, bescheinigt der
Ländlichen Entwicklung, daß sie eine Aufgabe von
großer Bedeutung fürdie Gesellschaft von heute
und morgen sei. Dieser Aussage schließe ich mich
uneingeschränkt an; ich möchte daraus folgernd
sagen, daß auch Ihre Tätigkeit in der Verwaltung
Zukunft hat. In seiner Arbeit kann nur Erfüllung
finden, wer ohne Sorgen um Anerkennung dieser
Arbeit ist, wer gesellschaftliche Zukunft für seine
Tätigkeit sieht. Sie können beruhigt in diese
Zukunft sehen!
2. Ich habe davon gesprochen, daß Sie den Menschen
als Mensch und nicht als übergeordneter
Behördenvertreter begegnen sollten. Das berührt
die Frage, welches Menschenbild Sie in sich tragen
und zur Grundlage Ihrer Arbeit machen. Eine
sozialgerechte umweltverträgliche Ländliche
Entwicklung verlangt von Ihnen nicht nur eine
hohe fachliche — wir haben die Forde-rungen der
Arbeitskreise soeben gehört —, sondern auch eine
ebenso hohe soziale Kompetenz. Sie alle wissen,
was ich damit meine. Widmen Sie daher auch in
Zukunft Ihrer persönlichen Fort-bildung auf beiden
Gebieten das notwendige Augenmerk.
Höchstes Fachwissen nützt wenig, wenn es die
Menschen in ihren Herzen nicht erreicht!
3. Kürzlich lautete eine Schlagzeile aus der ebenfalls
um Lean Management und Erhöhung von Kreativität
und Produktivität kämpfenden freien Wirtschaft:
Die Zeit der Einzelkämpfer ist vorbei. Für
die anstehenden Aufgaben seien mehr Integration
und Teamarbeit gefragt. Einflußreiche Unternehmensberater
sprechen dem ergänzenden Aufeinanderzugehen
die größte Bedeutung im Alltag
erfolgreicher Unternehmen und Verwaltungen zu.
Teamarbeit muß jedoch erlernt und geübt werden.
Die Berichte aus den Arbeitskreisen zeigen,
daß sich Ihre Verwaltung dazu auf einem guten
Weg befindet.
Vielleicht kommen Sie damit auch zu einem von
allen getragenen Leitbild, zu einer Unternehmensphilosophie
und Unternehmenskultur. Dieses
Leitbild sollte die Aufforderung und die Chance
dazu geben, daß sich alle als zusammengehörig
fühlen und daß jeder entsprechend seinen Fähigkeiten
und Talenten eingesetzt und anerkannt
wird. Dazu gehört u. a. — nur als Beispiel — die
Delegation von Verantwortung und Freiräumen
an begabte Mitarbeiter. Eine »Vertrauensorgani-
sation mit wenig Kontrolle« sollte das Leitbild
sein. Gestiegenes Engagement und Verantwortungsbewußtsein
Ihrer Mitarbeiter werden Ihren
Mut belohnen.
4. Ländliche Entwicklung ist nur dann nachhaltig,
wenn es gelingt, ein »Wir-Gefühl« aller Beteiligten
und Betroffenen zu erzeugen. Es stellt sich selten
von vorneherein ein, sondern muß hart erarbeitet
werden. Bedienen Sie sich bitte weiterhin der bewährten
Techniken und Instrumente wie des
Einsatzes von Dorf- und Flurwerkstätten, Klausuren
an den Dorferneuerungsschulen usw.
Erweitern Sie den Kreis der Beteiligten; niemand,
der interessiert ist und mitwirken will, sollte beiseite
stehen müssen. Arbeiten Sie, unterstützt von
geschulten Moderatoren, an strategischen
Visionen. Kreativität kann und muß vielfach
trainiert werden. Nichts verbindet mehr als
gemeinsame Klausuren, Werkstätten, erarbeitete
Träume und Visionen und — Erfolge. Beides können
Sie insbesondere in der Dorferneuerung in
reichem Maße anbieten — dies bedingt aber, daß
Sie sich für diesen unverzichtbaren sozialkulturellen
Bereich Zeit und Geld nehmen.
5. Menschen haben materielle und immaterielle
Bedürfnisse. In einer technischen Verwaltung kann
leicht die Gefahr bestehen, daß die immaterielle
Seite, die geistig-kulturellen Grundbedürfnisse
eher zu kurz kommen. Ich habe darauf hingewiesen,
wie sehr für eine nachhaltige Ländliche
Entwicklung auch der sozio-kulturelle Aspekt von
Bedeutung ist. Es geht also um das Ernstnehmen
der Gefühle, von Hoffnung, Freude und Ängsten
oder seelischen Bindungen der Menschen an
bestimmte Orte und Gegenstände in ihrem Dorf
und in ihrer Landschaft. Ich sage Ihnen damit
nichts Neues, denn auch hier war die Bayerische
Verwaltung für Ländliche Entwicklung ein Pionier,
wie mir die Fachtagungsvorträge oder Untersuchungen
von Erika Haindl, Theo Abt, Wilhelm
Landzettel und Dieter Wieland zeigen.
Dennoch bitte ich Sie abschließend nochmals eindringlich:
Der »Umbau der Welt zur Heimat« durch
Ländliche Entwicklung kann nur gelingen, wenn
die Menschen ihre materiellen und immateriellen
Bedürfnisse erfüllen können. Sie wirken bei dieser
wahrhaft humanen Aufgabe entscheidend mit.
Dazu wünsche ich Ihnen auch für die Zukunft eine
glückliche Hand und viel Erfolg.
66 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Günther Strößner
Schlußwort
Unsere Fachtagung in Ansbach geht zu Ende. Ich
danke zunächst Ihnen, Frau Staatssekretärin Deml,
sehr herzlich, daß Sie den abschließenden Vortrag
übernommen haben. Ihr Vortrag war ein weiterer
Höhepunkt dieser Tagung. Ihre Ausführungen haben
die Bedeutung aufgezeigt, die Sie, gnädige Frau, der
Ländlichen Entwicklung, der Dorferneuerung und der
Flurentwicklung, bei Ihrer politischen Arbeit zumessen.
Für die Verwaltung, aber auch für die Menschen
in den Dörfern ist das wichtig. Die wollen nämlich
wissen, woran sie mit der Politik sind. Und es ist
umso wichtiger in einer Zeit, in der vieles, ja fast
alles in Frage gestellt, zumindest durchleuchtet,
untersucht, überprüft und kontrolliert werden soll.
Hier vor Ihnen sitzt ein Auditorium, das als Multiplikator
Ihrer Darlegungen draußen vor Ort wirken
kann.
Als wir uns bei der Vorbereitung dieser Tagung
über das Thema Ihres Vortrags unterhalten haben,
legten Sie Wert darauf, den Menschen in den
Mittelpunkt zu stellen. Sie haben das getan, und Sie
haben deutlich gemacht, daß die Menschen auf dem
Lande nicht nur als Wählerpotential zu sehen sind,
sondern als Staatsbürger, denen zur Lösung der
Probleme Hilfe zur Selbsthilfe gewährt werden muß.
Daß es dabei nicht nur um materielle Hilfe gehen
kann, habe ich Ihren Ausführungen entnommen.
Wenn ich Sie so verstehen darf, daß über die Verwaltung
für Ländliche Entwicklung sowohl diese geistige
wie die materielle Hilfe zur Selbsthilfe geboten
werden muß, bin ich Ihnen, Frau Staatssekretärin,
besonders dankbar. Wir danken Ihnen, daß Sie
nochmals zu uns gekommen sind.
Ich danke sehr herzlich all den Ansbacher
Kolleginnen und Kollegen, an der Spitze Herrn
Präsident Bischoff und seinem Vize, Herrn Abteilungsdirektor
Metterlein, für die Organisation dieser
Tagung. Sie haben vorbildliche Arbeit geleistet, trotz
den externen Belastungen. Ich danke auch Herrn
Kollegen Brumberg, der uns so elegant durch die
Tagung geleitet hat. Die anerkennenden Kommentare
und Äußerungen mögen Ihnen das bestätigen.
Bitte, Herr Bischoff, geben Sie diesen Dank an
alle weiter, die unmittelbar oder mittelbar mitgewirkt
haben und heute nicht da sind.
Mein Dank gilt auch allen, die gestaltend und aktiv
durch Vorträge, die Leitung von Arbeitskreisen und
Exkursionen, Diskussionen oder auf sonstige Weise
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
zum Gelingen dieser Tagung beigetragen haben.
Dabei darf ich einschließen, Herrn Dr. Magel und seinen
fachlichen Mitarbeiter Herrn Betz. Schließlich
danke ich allen Teilnehmerinnen und Teilnehmern an
dieser Veranstaltung. Der Dank gilt vor allem den
ausländischen und nichtbayerischen Gästen. Wir
danken für Ihr Interesse und hoffen, daß Sie für die
Arbeit in Ihrer Heimat einige Anregungen aus
Ansbach mitnehmen können. Wir danken aber auch
dafür, daß Sie diesen Tagen nicht nur internationales
Flair verliehen, sondern einen wertvollen Beitrag
geleistet haben zur Verständigung zwischen den
Menschen verschiedener Völker und Staaten. Mich
freut es vor allem, daß wir heute fachlichen und persönlichen
Gedanken und Meinungsaustausch über
Grenzen hinweg führen können, die bis vor kurzem
noch unüberwindbar schienen.
Meine Damen und Herren, heuer ist es das letzte
Mal, daß ich als aktiver Beamter zur Fachtagung das
Schlußwort zu sprechen habe. Gestatten Sie mir aus
diesem Grunde aus meiner Sicht einen kurzen Rückblick,
eine Beurteilung der gegenwärtigen Situation
und einige Wünsche für die Zukunft.
Rückblick
In den letzten Jahrzehnten hat sich die Flurbereinigung
in Bayern zur Ländlichen Entwicklung
von heute gewandelt, zu einem Aufgabenfeld, das in
ländlichen Gebieten ziemlich umfassend zur Problemlösung
eingesetzt werden kann, wenn die Verantwortlichen
es nur wollen. Einige Marksteine, die
in der jüngeren Geschichte gesetzt wurden, die ich
miterlebt habe und zum Teil mitgestalten konnte,
sind
— die Einführung des Bundesflurbereinigungsgesetzes
von 1953, mit dem der in Bayern geborene
Begriff Flurbereinigung bundesweit eingeführt
wurde;
— das Europäische Naturschutzjahr 1970, seit dem,
ausgehend von unserer damaligen Würzburger
Fachtagung, ökologisches Gedankengut zunehmend
unsere Arbeit beeinflußte;
— die Dorferneuerung seit Anfang der 70er Jahre,
die gedanklich befruchtet vom Städtebauförderungsgesetz
1971, finanziell gefördert vom
Referate Arbeitskreis 2
67

Zukunftsinvestitionsprogramm 1977bis 1980
schließlich 1982 im Bayerischen Dorferneuerungsprogramm
fest verankert wurde;
— die Novellierung des Flurbereinigungsgesetzes
1976, mit der eine Weichenstellung zur Landentwicklung
vollzogen und Grundlagen zum Ausgleich
zwischen Ökonomie und Ökologie gegeben
wurden;
— 1983 die Einführung der dreistufigen Landschaftsplanung
in der Flurbereinigung, die es uns
ermöglichte;
— 1984 den neuen Auftrag der Verfassung des
Freistaates Bayern zu befolgen, Naturschutz nicht
nur in Worten, sondern mit Taten zu betreiben;
— das Bayerische Programm Ländliche Neuordnung
vom Jahre 1989, das im wesentlichen heute noch
Ziele und Grundsätze für unsere Arbeit liefert;
— 1993 schließlich das geänderte bayerische Gesetz
zur Ausführung des Flurbereinigungsgesetzes, in
dem u. a. der neue Name unserer Verwaltung
nunmehr auch gesetzlich verankert ist.
Diese Marksteine mögen reichen, und Sie mögen
verzeihen, daß ich nicht eingehe auf den technischen
Fortschritt in Vermessung und Datenverarbeitung,
unsere bedeutsamen Arbeiten auf dem
Feld der angewandten Forschung, auf die Bemühungen
um die nach meiner Beurteilung außerordentlich
wichtige Pflege der Kontakte mit ausländischen
Fachverwaltungen.
Marksteine, das wissen die Geodäten, muß man
pflegen, wieder gerade rücken, wenn sie in Schieflage
geraten sind, schützen, sicher auch erneuern,
wenn es notwendig ist, keinesfalls aber mutwillig
zerstören. Marksteine eben!
Gegenwart
Die gegenwärtige Situation ist für unsere Verwaltung
nicht recht erfreulich. Vielleicht liegt es am
sogenannte Superwahljahr 1994. Vielleicht liegt es
auch an der Tatsache, daß schlechte Nachrichten,
wie ich in meiner Einführung am Montag einige
genannt habe, meist die einzigen sind, die Interesse
finden und damit gute Absichten lähmen können.
Negative Kritik, oft allein um der Kritik willen, gehört
ebenfalls zu dieser Kategorie. Stabile Faktoren in diesem
Staat, wie die Verwaltung einer ist, werden
dadurch leider oft verunsichert.
Da scheint es mir mehr als wünschenswert, wieder
stabilisierend und motivierend zu wirken, notwendiger
jedenfalls als Kommissionen, externe Berater und
Verwaltungsreformgruppen einzusetzen. Wohltuend
ist es, wenn in dieser Zeit von Partnern unserer
Verwaltung Anerkennung und Wertschätzung zum
Ausdruck gebracht werden, Resolutionen z.B. des
Bayerischen Gemeindetags gefaßt werden, die zur
Weiterarbeit ermutigen, Forderungen z. B. des
Bayerischen Bauernverbandes erhoben werden, mit
denen wir uns identifizieren können. Wohltuend ist
es auch, wenn die Politik sich wohltuend über unsere
Arbeit äußert.
Damit sehe ich in diesem Stimmungstief Licht am
Horizont und Perspektiven für die Zukunft, für die
ich einige Wünsche äußern möchte.
Wünsche für die Zukunft
Seit 28. November 1979 bin ich Leiter der Bayerischen
Flurbereinigungsverwaltung, heute der
Verwaltung für Ländliche Entwicklung. Ich habe
diese Arbeit stets gerne gemacht, und ich nutze die
Gelegenheit, zunächst allen Mitarbeiterinnen und
Mitarbeitern sehr herzlich zu danken für die Unterstützung
und die Hilfe, die Sie mir gewährt haben.
Ohne diese kollegiale Zusammenarbeit, bei der jeder
an seinem Platz Verantwortung zu tragen hatte,
wären die anerkannten Leistungen unserer Verwaltung
und der Teilnehmergemeinschaften nicht
möglich gewesen. Ich sage schlicht und einfach:
Danke.
Mein erster Wunsch betrifft die Politik. Sie möge
die Kraft haben, für stabile Rahmenbedinungen zu
sorgen. Sie möge bei allem Fortschritt Traditionen
beachten, zumindest ins Kalkül ziehen und bedenken,
daß auch in der Vergangenheit gute Entscheidungen
der Legislative und der Exekutive getroffen worden
sind, die man nicht alle über Bord werfen muß. Und
die Politik möge nicht nur die Regularien der Verwaltung
beklagen, sondern dafür sorgen, daß der
Verwaltung mehr eigener Handlungsspielraum verbleibt.
Damit bin ich bei der Verwaltung. Ihr wünsche ich
diesen Handlungsspielraum, ohne daß Rechts- und
Verwaltungsvorschriften aus Brüssel, Bonn oder
München eine weitere Einengung oder Beschneidung
von Initiativen vor Ort bringen. Subsidiarität
und Innovation können nicht funktionieren ohne
diesen Freiraum. Freiraum darf nicht mit Freistil verwechselt
werden. Regeln muß es wie im Sport auch
für die Verwaltung geben. Und wie im Sport müssen
auch für die Verwaltung die Akteure geworben, trainiert
und ausgebildet werden. Ich wünsche, daß die
jungen Bewerber, die sich für unsere Arbeit ernsthaft
interessieren, nach Abschluß ihres Studiums oder
ihrer Ausbildung, auch eine Stelle in der Verwaltung
bekommen. Es kann doch keinen Sinn machen, daß
68 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

die Sparmaßnahmen und die Rückführung der Personalquote
soweit getrieben werden, daß die Zahl
der arbeitslosen jungen Menschen auch auf unserem
Sektor noch vergrößert wird, wo wir doch wissen,
daß der Arbeitsüberhang ohne den Nachwuchs von
Fachkräften nicht abzubauen ist.
Schließlich wünsche ich der Verwaltung, daß
etwaige Veränderungen in der Struktur nicht revolutionär,
sondern — wie bisher auch — evolutionär
angegangen werden. Und für ganz wichtig halte ich
es, daß dabei auch die endogenen Kräfte der Verwaltung
genutzt werden. Insider-Wissen darf nicht ins
Abseits gestellt werden. Das know how aus Düsseldorf
ist nicht das Nonplusultra. Aber auch hier wünsche
ich, daß der Fortschritt auf Traditionen Rücksicht
nehmen möge.
Zum Dritten habe ich Wünsche für die Gemeinde
und die Menschen im ländlichen Raum. Trotz dem
Strukturwandel in der Landwirtschaft, trotz dem
Wandel im siedlungsstrukturellen und sozialen
Gefüge unserer Dörfer wünsche ich, daß das Leben
auf dem Lande lebenswert bleibt. Das breite Spektrum
der angebotenen Hilfen in Verfahren der Ländlichen
Entwicklung möge dazu beitragen, das
Heimat- und Selbstwertgefühl zu stärken.
Von Bedeutung scheint mir auch, daß der Schutz
des Eigentums an Grund und Boden ein hohes Gut
bleiben möge. Die Überlegungen zur Änderung des
Flurbereinigungsgesetzes dürfen den Grundsatz der
wertgleichen Abfindung in Land in unseren Verfahren
nicht verlassen. Sie müssen die Wertsteigerung,
wenigstens die Werterhaltung durch die
Neuordnung im Verfahren sicherstellen. Wenn ich
diesen Wunsch artikuliere, weiß ich mich im Einklang
mit dem Bayerischen Bauernverband ebenso wie mit
dem Bayerischen Gemeindetag. Ich wünsche im
Interesse der an unseren Verfahren Beteiligten, daß
die Zusammenarbeit mit diesen beiden Organisationen
harmonisch fortgeführt, ja noch verbessert
wird. Nur gemeinsam wird es möglich sein, den
ländlichen Raum als Partner der Stadt funktionsfähig
zu erhalten und mit veränderten Funktionen
den Wertewandel zu fördern.
Diese Gemeinsamkeit im Planen und Handeln muß
sich darüber hinaus auf alle Institutionen und Peronen
erstrecken, die von ihrer Aufgabenstellung her
mit Problemlösungen auf dem Lande befaßt sind.
Wenn ich Personen sage, meine ich in erster Linie
die am Verfahren beteiligten Grundeigentümer und
Bürger. Für sie wünsche ich mir, daß sie an unseren
Vorhaben nicht nur interessiert sind, sondern aktiv
mitwirken, mehr noch: die Projekte zu ihren eigenen
machen.
Unsere Arbeit kann und wird niemals Selbstzweck
sein. Ich wünsche, daß auch die Verantwortlichen
diese Aufgabe so sehen und das Potential nutzen,
ohne traditionell gewachsene Strukturen zu zerschlagen.
Dies wünsche ich für die Menschen im
ländlichen Raum und im Interesse des Miteinanders
von Stadt und Land. Dies wünsche ich aber vor allem
den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der Bayerischen
Verwaltung für Ländliche Entwicklung, die
ich gleichzeitig bitte, optimistisch in die Zukunft zu
blicken.
Staatsminister Bocklet im Gespräch mit Prof. Liu, Universität Taipei, Taiwan; Ministerialdirigent Strößner rechts
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Referate Arbeitskreis 2
69

Charles Konnen
Dank der Gäste *
Zum Abschluß dieser Fachtagung habe ich die
große Ehre, im Namen aller ausländischen und
nichtbayerischen Teilnehmer der Bayerischen Verwaltung
für Ländliche Entwicklung ein herzliches
»Danke schön« auszusprechen.
Diesem »Danke schön« möchte ich als regelmäßiger
Teilnehmer an diesen Fachtagungen die besonderen
Glückwünsche meines kleinen Heimatlandes
Luxemburg für die aufs neue perfekt gelungene
Organisation dieser Fachtagung entgegenbringen.
Dieser herzliche Dank gilt natürlich auch den Repräsentanten
der Bayerischen Staatsregierung, den
Vertretern des Bayerischen Staatsministeriums für
Ernährung, Landwirtschaft und Forsten und nicht
zuletzt der Direktion für Ländliche Entwicklung
Ansbach. Die Direktion für Ländliche Entwicklung
Ansbach hat vorzügliche Arbeit geleistet. Viele hochqualifizierte
interne und externe Experten und
Mitarbeiter für die Organisation dieser Fachtagung
wurden bereitgestellt. Die Qualität der Organisation
zog sich kontinuierlich durch die verschiedenen Teile
der viertägigen Veranstaltung und zwar von der
Begrüßung an über die Podiums- und Plenumsdiskussionen,
die acht Arbeitskreise, die elf Fachexkursionen,
die Schlußveranstaltung sowie »last but not
least« bis zum vorzüglichen siebenteiligen Rahmenprogramm.
Erlauben Sie mir, sehr verehrte Damen und
Herren, eine Anmerkung zu diesen bayerischen Fachtagungen
aus luxemburgischer Sicht zu geben. Ich
glaube, dies gilt auch für alle anderen ausländischen
und nichtbayerischen Teilnehmer. Wir Luxemburger
sind später als Bayern zur Flurbereinigung oder
besser zur Flurgestaltung einerseits und zur Dorferneuerung
respektive zur Dorfentwicklung gestoßen
und haben ebenso wie andere Nationen sehr viel von
dem Erfahrungsaustausch dieser Tagungen mit nach
Hause nehmen können. Diesbezüglich einen herzlichen
Dank unsererseits für die kontinuierlichen und
freundlichen Einladungen sowie für das stetige
wohlwollende Entgegenkommen sowohl des
Bayerischen Staatsministeriums für Ernährung,
Landwirtschaft und Forsten als auch der Verwaltung
für Ländliche Entwicklung. Wir freuen uns jedes Mal,
unseren bescheidenen Beitrag beim Austausch der
Erfahrungen bei diesen Fachtagungen einbringen zu
dürfen.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Ein letzter Gedanke zum Schluß. Ich glaube, daß
wir alle die bayerischen Fachtagungen brauchen, um
uns in unserem notwendigen Elan und Positivdenken
für die schöne Sache »Entwicklung des ländlichen
Raumes« zu stärken und uns einen Motivationsschub
zur Fortsetzung unserer reizvollen Aufgabe europaweit,
ja sogar weltweit zu geben. Wir wissen alle, es
bleibt noch viel zu tun, und ich möchte mich auf
bayerisch versuchen und sagen »Pack’ ma’s an«. In
diesem Sinne nochmals vielen vielen Dank, Grüß
Gott und auf Wiedersehen.
* Redigierte Tonbandaufzeichnung
Referate Arbeitskreis 2
71

Einführungsreferate in den Arbeitskreisen
Arbeitskreis 1:
Möglichkeiten und Grenzen der Ländlichen Entwicklung
Johann Huber
Einführung
Ich begrüße Sie ganz herzlich hier im Grünen Saal der
Orangerie zum Arbeitskreis 1. Der Arbeitskreis steht unter
dem Motto der Fachtagung »Ländliche Entwicklung dient
Stadt und Land«. Das Thema lautet: »Möglichkeiten und
Grenzen der Ländlichen Entwicklung«. Es ist zwar leichter,
»gegen« als »für« etwas zu sein. Wir sollten aber selbst bei
diesem umfassenden Thema nicht in Schwierigkeiten,
sondern vor allem in Möglichkeiten denken.
Ich heiße willkommen unsere Gäste aus den deutschen
Ländern. Mein besonderer Gruß gilt unseren ausländischen
Gästen aus Belgien, Finnland, Kroatien, den
Niederlanden, Österreich, Polen und Slowenien. Ich begrüße
herzlich meine Kolleginnen und Kollegen aus der
Bayerischen Verwaltung für Ländliche Entwicklung. Mein
besonderer Gruß gilt den beiden Referenten des heutigen
Vormittags. Ich begrüße Herrn Dr.-agr. Balthasar Huber
von der Europäischen Kommission aus Brüssel und Herrn
Dr. -Ing. Karl-Friedrich Thöne vom Bundesministerium für
Ernährung, Landwirtschaft und Forsten aus Bonn. Beide
Herren werde ich später noch vorstellen.
Ziel des Arbeitskreises
Es ist guter Brauch bei den Fachtagungen der Bayerischen
Verwaltung für Ländliche Entwicklung grundsätzliche
Fragen zu diskutieren. Gerade die interdisziplinäre
Zusammensetzung des Arbeitskreises 1, auch mit Ver-
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
tretern aus zahlreichen Verwaltungen anderer Länder und
Gästen aus dem Ausland, bietet Gelegenheit, das Thema
aus unterschiedlichen Blickrichtungen zu beleuchten. Wir
sollten heute diese Chance nutzen, uns ein Bild von den
veränderten Realitäten zu machen, neue Entwicklungen
zu erkennen und Zukunftsfragen, also die Fragen von
morgen, miteinander zu diskutieren. Ich wünsche mir
also heute einen Tag des Nachdenkens über Ländliche
Entwicklung — jedoch im Sinne von Vorausdenken. Ich bin
sicher, daß wir gemeinsam erfolgreich sein werden.
Rahmenbedingungen für die Ländliche
Entwicklung
Unternehmensberater und Wirtschaftsfachleute fragen
heute deutsche Unternehmen besonders eindringlich nach
den firmeneigenen Visionen. Sie fragen nach den Zielen:
Wo wollen Sie eigentlich hin? Dies ist eine Frage, die sich
auch ländliche Gemeinden und auch die Verwaltung ständig
stellen müssen. Gerade die Verwaltung für Ländliche
Entwicklung war bereits in der Vergangenheit immer
gefordert, ihre Ziele deutlich zu machen und sich an veränderte
Rahmenbedingungen anzupassen. Davon war
gestern mehrfach die Rede. Heute bietet sich Gelegenheit,
an der Zielfindung weiter zu arbeiten. Denn »Der
Langsamste, der sein Ziel nicht aus den Augen verliert,
geht noch immer geschwinder als jener, der ohne Ziel
herumirrt«. Ich denke, Gotthold Ephraim Lessing hat recht.
Ländliche Entwicklung dient Stadt und Land. Dieses Motto
bringt auch zum Ausdruck, daß die Ländliche Entwicklung
sich nicht beschränken darf auf sektorale Betrachtungsweisen.
Staatsminister Bocklet hat bei der Eröffnungsveranstaltung
darauf hingewiesen, daß sich Agrarpolitik
nicht auf eine Politik für den Berufsstand beschränken
könne.
Ländliche Entwicklung versteht sich als Dienstleistung
für alle Bürger. Sie ist Partner ländlicher Gemeinden.
Ländliche Entwicklung befaßt sich heute mit nahezu allen
Funktionen des ländlichen Raumes. Das zeitlose Betätigungsfeld
ist und bleibt jedoch das ländliche Grundeigentum
und damit der ländliche Grundeigentümer. Die
Rahmenbedingungen innerhalb derer die Bürger leben
und arbeiten, verändern sich sehr rasch. Die Lebensverhältnisse
sind komplex und kompliziert geworden. Das
enorme Veränderungstempo fordert die Menschen. Sie
können ihre Denkweise nicht ohne Verzug auf eine immer
schnellere Folge neuer Erkenntnisse ausrichten. Es gibt
zwar eine Reihe von Möglichkeiten, Zukunft zu gestalten
und Entwicklungen zu steuern. Aber es ist offensichtlich,
Einführungsreferate in den Arbeitskreis 1
73

daß nicht mehr alles planbar ist, und wir nicht mehr alles
in Griff bekommen können. Wir stecken sozusagen in
einem instabilen System. Dieses hat die Eigenschaft, daß
kleine Ursachen große Wirkungen zeigen können. Aus
kleinen Ansätzen , aus einer irgendwo, z. B. in einer kleinen
Firma auftauchenden Erfindung, die zunächst niemand
beachtet, können Wirkungen hervorgehen, die wir
uns heute gar nicht vorstellen können.
Nehmen sie als Beispiel die stürmische Entwicklung der
Kommunikationstechnologie, die inzwischen standortunabhängiges
Arbeiten ermöglicht. John Naisbitt schreibt in
Megatrends 2000: »Zum erstenmal in der Geschichte ist
der Zusammenhang von Arbeitsplatz und Wohnort überflüssig
geworden«. Der Werbespruch aus den 60er Jahren
»Wohnen im Grünen, arbeiten in der Stadt« gilt nicht
mehr. Wohnen und arbeiten im Grünen sind möglich
geworden. Dies wird Konsequenzen für die Ländliche
Entwicklung haben. Genauso kann die fortschreitende
europäische Integration Wirkungen zeigen, die heute noch
nicht zu erkennen sind. Wir müssen uns darauf einstellen,
daß es im anbrechenden Informationszeitalter und in der
global gewordenen Wirtschaftswelt keine stabilen und
verläßlich vorausberechenbaren Entwicklungen geben
wird. Um Erfolg zu haben, hat es in der Vergangenheit
vielfach genügt, grobe Fehler zu vermeiden. In der Zukunft
wird es aber notwendig sein, Entwicklungen vor
dem allgemeinen Wirkungseintritt zu erkennen und im
Hinblick auf das hohe Veränderungstempo dann unverzüglich
zu handeln. Also aktiv und rechtzeitig das Richtige
zu tun. Dies gilt nicht nur für die Wirtschaft, sondern
auch für unsere Verwaltung. Sie sorgt sich darum, die
ländlichen Räume lebensfähig und lebenswert zu erhalten.
Sie braucht hierzu die Sensibilität, Zukunftsentwicklungen
frühzeitig wahrzunehmen und die Kraft, das Erkannte
auch umzusetzten.
Die Entwicklung der ländlichen Räume ist ein bedeutsames
gesellschaftspolitisches Thema. Auch wenn dieses
neben all den täglichen Problemen, die uns in der Presse
und in den Medien vor Augen geführt werden, anders
erscheinen mag. Die Zukunftsentwicklung in Deutschland
und in Europa wird sicherlich auch davon abhängen, wie
lebensfähig und lebenswert die ländlichen Räume sein
werden. Erfüllen sie in der Zukunft die Anforderungen
nicht, ist eine Migration vom Land in die Ballungsräume
zu befürchten, die eigentlich niemand haben will.
Nach dem Wandel von der Agrar- zur Industriegesellschaft
stehen wir jetzt am Beginn des Informationszeitalters.
Walter Kroy, der Chef-Visionär von Daimler-Benz
meint, daß es in der Zukunft mit der Fertigungswirtschaft
so gehen werde wie vorher mit der Landwirtschaft. Vielleicht
10 % der Arbeitswilligen und -fähigen werden in
der Fertigungswirtschaft Arbeit finden und doch soviel
produzieren, wie der Markt braucht. Unsere Gesellschaft
befindet sich in einer Phase grundlegender Neuorientierung.
Der Strukturwandel in der Landwirtschaft und der
gerade anbrechende Strukturwandel in der Fertigungswirtschaft
werden sich erheblich auf die ländlichen
Räume auswirken. Diese Veränderungen sind bereits jetzt
und werden auch künftig für das Aufgabenfeld Ländliche
Entwicklung von größter Bedeutung sein. Was ist in dieser
Phase für die Ländliche Entwicklung wichtig? Ich denke,
daß die Kräfte auf eine Neuorientierung gerichtet werden
müssen. Es gilt, eine Urteilsfähigkeit zu entwickeln, die
gewährleistet, daß wir in der Zukunft noch stärker als bisher
herausspüren wo die Bedürfnisse der ländlichen
Räume liegen. Unsere Idee ist , die ländlichen Räume im
Sinne einer integrierten ländlichen Entwicklung zu unterstützen
und damit für Stadt und Land wichtige Funktionen
in den ländlichen Räumen besonders zu fördern.
Ländliche Entwicklung dient der Lebensfähigkeit der
ländlichen Räume. Sie berührt alle Lebensbereiche. Sie
muß daher auch von allen gesellschaftlich relevanten
Kräften getragen werden. Die Frage ist also, was können
wir, was müssen wir im Dorf und in der Landschaft
zur Entwicklung der ländlichen Räume tun?
Vorstellung der Referenten
Diese Frage ist unser Thema: Möglichkeiten und
Grenzen der Ländlichen Entwicklung. Ich freue mich, daß
sich die Herren Dr. Huber und Dr. Thöne bereit erklärt
haben, hier zu referieren und mit uns zu diskutieren. Ich
stelle Ihnen zunächst Herrn Dr. Balthasar Huber vor.
Dr. Huber ist Diplom-Agraringenieur und Abteilungsleiter
in der Europäischen Kommission. Sein Arbeitsschwerpunkt
in Brüssel ist die Entwicklung der ländlichen Räume.
Dr. Huber soll für uns heute die Zukunft ländlicher
Räume skizzieren und die Integrierte Ländliche Entwicklung
aus der Sicht der Europäischen Kommission darstellen.
Ich danke Ihnen, daß Sie hierher nach Ansbach
gekommen sind und die Politik der Europäischen Kommission
zur Entwicklung ländlicher Räume aus erster Hand
erläutern werden.
Im Anschluß wird Dr. Karl-Friedrich Thöne referieren.
Dr. Thöne ist Geodät und beim Bundesminister für Ernährung,
Landwirtschaft und Forsten im Referat Landentwicklung
tätig. Dr. Thöne ist aufgrund seiner Position im
Bundeslandwirtschaftsministerium besonders prädestiniert,
uns ein Bild vom Ländlichen Raum von morgen zu
zeichnen und Möglichkeiten und Grenzen der Ländlichen
Entwicklung aufzuzeigen. Dr. Thöne befürwortet in seinem
Buch, »Die agrarstrukturelle Entwicklung in den neuen
Bundesländern« sowohl in Ost wie auch in West eine
Integrierte Ländliche Entwicklung. Ich danke Ihnen, daß
Sie nach Bayern gekommen sind und uns die Bonner Sicht
darstellen werden. Wir sind gespannt, welche Möglichkeiten
der Ländlichen Entwicklung Sie sehen. Beide Vorträge
werden uns den Rahmen geben für die Diskussion
am Nachmittag und ich hoffe, daß auch ein bißchen
Zündstoff dabei sein wird.
74 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Balthasar Huber
Die Zukunft ländlicher Räume –
Ländliche Entwicklung aus der
Sicht der Europäischen
Kommission
Zunächst darf ich mich sehr herzlich für die freundlichen
Worte der Begrüßung und für die Einladung, vor
diesem Forum zu sprechen, herzlich bedanken. Nun erwarten
Sie nicht zuviel von der Kommission, weil dieses
geradezu ein Widerspruch wäre, wenn die Kommission
eine Art detaillierter »guidelines« für die ländlichen Räume
geben würde. Je weniger die Kommission im Detail vorschreibt,
um so besser ist es. Weil dieses ja auch total im
Widerspruch stünde, zu einer Entwicklung von unten nach
oben, so wie wir sie sehen und präferieren und total im
Widerspruch stünde zum Prinzip der Subsidiarität, was
Gottseidank im Vertrag von Maastricht festgehalten ist,
auch wenn es sehr schwierig ist, den Begriff »Subsidiarität«
zu definieren. Im Grunde genommen ist dieses
ein ständiges Ringen um Kompetenz gegenüber einer
Zentralbürokratie und ich wünsche den Ländern nur, daß
sie diesen Kampf oft für sich entscheiden. Es ist ein
großer Fortschritt, daß diese Art von Gedanken in der
Kommission überhaupt Platz gegriffen haben.
Wenn wir im europäischen Kontext über die ländliche
Entwicklung sprechen, dann assoziiert jeder etwas
anderes mit diesem Begriff.
— Sind es die weiträumigen windzerzausten, ewig feuchten
Hügel des schottischen Hochlandes?
— Sind es die intensiven Beregnungsgebiete unter der
stechenden Sonne Thessaloniens, auf denen
Kleinstbauern schmackhaftes Obst, Gemüse und
Baumwolle produzieren?
— Sind es die kargen, baumdurchsetzten, fast menschenleeren
Gebiete Castillias, wo im Schatten der Korkeichen
die »toros bravos« einer ihr Leben beendenden
Corrida entgegendösen?
— Sind es die satten Weiden in der Hügellandschaft des
Allgäus mit den eingestreuten Einzelhöfen?
— Oder sind es die seendurchsetzten Sandböden mit
riesigen Getreideschlägen und deprimierenden Stilllegungsflächen
der Mecklenburgischen Seenplatte?
All diese Schlaglichter sind zutreffend, zeigen die enormen
Gegensätze der Regionen der EU auf, belegen den
strukturellen Handlungsbedarf für diese seit Jahrhunderten
gewachsenen Kulturlandschaften, die sich plötzlich in
einer neuen Konstellation befinden, mit der sich die Kulturlandschaft
und die dort lebenden Menschen anscheinend
nicht mehr zurechtfinden können. Ein lästiger
Tümpel, eine wuchernde Hecke bekommen eine neue
Qualität. Selbst das in der Bibel gleichnishaft zitierte
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Unkraut hat eine Berechtigung, obwohl die Menschheit
dieses Unkraut seit Jahrtausenden mit allen Finessen
bekämpft. Der angebliche Irrweg einer Landwirtschaft im
Nebenerwerb wird ein wertvolles Element in der Entwicklung
der ländlichen Räume.
Wie ist es bei dieser Vielfalt möglich, den ländlichen
Raum zu definieren. Und wie ist es möglich, den dort
angesiedelten Familienbetrieb zu definieren? Mit Sicherheit
ist es richtig hier im Plural zu sprechen — also von
den ländlichen Räumen. Klar dürfte auch sein, daß in
diesen Räumen Landwirtschaft einschließlich des vor-
und nachgelagerten Bereiches immer noch eine wichtige,
wenn auch rückläufige Rolle spielt. Auch die Hierarchie
der Leistungen des multifunktionalen bäuerlichen Betriebes
hat sich grundlegend geändert.
Zugegebenermaßen auch die Agrarpolitik tappt etwas
verworren und verfügt vielfach nicht über genügend
geeignete Konzepte und effiziente Förderinstrumente —
viele fühlen sich für den ländlichen Raum zuständig,
aber letztendlich kaum jemand richtig verantwortlich.
Die Vielfalt von Kompetenzen und der bürokratische
Wirrwarr stehen im krassen Gegensatz zu Handlungsbedarf
und den prioritären Notwendigkeiten dieser
Gebiete, nämlich über einfache und transparente Förderinstrumente
zu verfügen, die bei den bescheidenen
administrativen Strukturen der ländlichen Gemeinden
auch handhabbar sind.
Im Vertrag von Maastricht wird neben der Notwendigkeit,
den unterschiedlichen Entwicklungsgrad der
Regionen im Sinne einer besseren ökonomischen Konvergenz
in der Europäischen Union zu verringern, auch
erstmalig auf die Notwendigkeit hingewiesen, den unterschiedlichen
Entwicklungsstand ländlicher und urbaner
Zonen zu verringern (Art. 130 a). Diese Aufgabe soll über
den gezielten Einsatz der Strukturfonds gemeistert
werden. Die Ballung der Fördermittel erfolgt über die
sog. Entwicklungsschwerpunkte (Ziele 1 bis 6), die sich auf
definierte nach objektiven Parametern festgelegte Gebiete
beziehen (Ziele des Strukturfonds, s. S. 76). Trotz der Notwendigkeit
einer Globalstrategie zur integrierten Entwicklung
des ländlichen Raumes bleibt der sektorbezogene
Ansatz des EAGFL nach Art. 43 des Vertrages von Rom
erhalten (Art. 130 e).
Der EAGFL wurde nicht in einen Fond zur Entwicklung
der ländlichen Räume umgewandelt, was die logische
Konsequenz der veränderten Problemlage gewesen wäre,
weil seine Sektorbezogenheit den ökonomischen Erfordernissen
einer Politik zur Entwicklung der ländlichen Räume
nicht mehr entspricht. Bei dieser rechtlichen Begrenzung
des EAGFL ist eine moderne Strukturpolitik für die ländlichen
Räume nur möglich über den integrierten Einsatz
der 3 Strukturfonds, die in der Übersicht (s. S. 76) kurz
zitiert sind; nämlich durch das Zusammenwirken des
Regionalfonds, des Sozialfonds und EAGFL, Abt. Ausrichtung,
um das regionale oder lokale Entwicklungspotential
optimal zur Entfaltung bringen zu können.
Referate Arbeitskreis 2
75

Ziel 1 Förderung der Entwicklung und
der strukturellen Anpassung der
Regionen mit Entwicklungsrückstand
(BIP pro Einwohner unter
75 % des EG-Durchschnitts)
Ziel 2 Umstellung der Regionen,
Grenzregionen oder Teilregionen
(einschließlich Arbeitsmarktregionen
und städtischer Verdichtungsräume),
die von rückläufiger
industrieller Entwicklung schwer
betroffen sind.
Ziel 3 Bekämpfung der
Langzeitarbeitslosigkeit (Arbeitnehmer
über 25 Jahre, die länger
als 12 Monate arbeitslos sind).
Erleichterung der Eingliederung
von Jugendlichen und von vom
Ausschluß aus dem Arbeitsmarkt
bedrohten Personen.
Ziele der Strukturfonds
Zeitraum 1994 — 1999
Ziel 4 Soll die neuen Aufgaben der ESF
im Vertrag von Maastricht übernehmen:
Erleichterung der
Anpassung der Arbeitskräfte an
die industriellen Wandlungsprozesse
und an die Veränderungen
der Produktionssysteme.
Ziel 5 Gerichtet auf die Entwicklung des
ländlichen Raums:
— 5a Anpassung der Erzeugungs-,
Verarbeitungs- und Vermarktungsstrukturen
in Land- und Forstwirtschaft.
Modernisierung und
Umstrukturierung der Fischerei.
— 5b Entwicklung und strukturelle
Anpassung des ländlichen Raums.
Ziel 6 Entwicklung und strukturelle
Anpassung der Regionen mit
Entwicklungsrückstand in Nördlichen
Gebieten mit weniger als 8
Einwohnern pro km 2
.
Hauptaufgaben der Strukturfonds
Regionalfonds (EFRE)
— Finanzierung von produktiven Investitionen zur Schaffung oder Erhaltung dauerhafter
Arbeitsplätze
— Investitionen zur Verbesserung der Infrastruktur (80 %) (inkl. wirtschaftsnahe Infrastruktur)
— Erschließung des endogenen Potentials in den Regionen (Service, Technologietransfer,
Zugang zu Kapitalmärkten)
Sozialfonds (ESF)
— Bekämpfung der Langzeitarbeitslosigkeit durch Erleichterung der beruflichen
Eingliederung (Ziel 3)
— Anpassung der von Arbeitslosigkeit bedrohten Personen an den industriellen Wandel
und die Veränderungen der Produktionssysteme (neues Ziel 4)
Agrarfonds (EAGFL) Abt. Ausrichtung
— Anpassung und Entwicklung der Produktionsstrukturen für eine wettbewerbsfähige und
umweltfreundliche Landwirtschaft
— Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsstrukturen für landwirtschaftliche
Erzeugnisse
— Förderung der integrierten Entwicklung der ländlichen Räume (Dorfentwicklung)
— Landwirtschaft = Umwelt
76 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Wie die finanzielle Ausstattung der Fonds sich darstellt,
ist in der obigen Übersicht gemessen am Jahr ‘93 beispielhaft
erläutert. Die Sektorbestimmung des EAGFL, Abt.
Ausrichtung, ist von der Hungersnot des zweiten Weltkriegs
und vor allen Dingen nach dem zweiten Weltkrieg
diktiert, wo die Erhöhung der Produktivität und Förderung
des technischen Fortschritts in der Landwirtschaft im Vordergrund
standen — Forderungen, die heute völlig konträr
stehen zur Notwendigkeit der Produktionsbegrenzung
durch Quoten und Stillegung. Dieser monofaktorielle,
sektorbezogene Ansatz lag auch dem sogenannten
Manshold-Plan zu Grunde, der als Hauptziel hatte, wettbewerbsfähige
und lebensfähige landwirtschaftliche
Betriebe zu schaffen, basierend auf der Nahrungsmittelproduktion.
Daß dieses Konzept scheitern und in die
Sackgasse führen mußte, ist klar, da die Multifunktionalität
des landwirtschaftlichen Familienbetriebes außer
Acht gelassen wurde.
Außerdem wird die einseitige Ausrichtung auf die
Nahrungsmittelproduktion nicht den Anforderungen
gerecht, die eine moderne Wohlstands- und Freizeitgesellschaft
an die Landwirtschaft und die von ihr so
erfolgreich gepflegte Kulturlandschaft stellt. Die Realisierung
dieser Politik hätte eine katastrophale Entleerung
des ländlichen Raumes zur Folge gehabt.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Welche Tendenzen
sind zu beachten
in der Orientierung der
Landwirtschaft?
Nahrungsmittelproduktion
Direktabsatz(Bauernmärkte),
Nischenprodukte
Frischprodukte aus kontrolliertem
Anbau
Umwelt, Kulturlandschaft,
Erholung
Non-food-Produktion
Dienstleistung
Referate Arbeitskreis 2
77

Nachdem Erholungsfunktion und gesunde Landschaft
nicht individualisierbare Ansprüche der Gesellschaft an die
Landwirtschaft sind, ist es auch mehrheitsfähig, hierfür
öffentliche Beihilfen zu zahlen. Dies ist nicht zutreffend
für Interventionskosten bei strukturellen Nahrungsmittelüberschußsituationen,
die zu einer erheblichen
Resourcenvergeudung und Wohlstandsverlust führen
infolge enormer Exportsubventionen, um auf dem Weltmarkt
konkurrenzfähig zu sein.
Entwicklung
der ländlichen Räume
Vergangenheit:
● Betriebsbezogene Strategie
● Intensivierung der Landwirtschaft
● Rekultivierung, Flurbereinigung
● Verstärkte intensive Viehhaltung
Gegenwart:
● Raumbezogene Strategie
● Naturnahe Produktion
● Regionale Spezialitäten
● Alternative Einkommensmöglichkeiten
● Verbesserung der Lebensqualität
● Geringe Standortbindung des Tertiären
Bereiches
● Chancen der mobilen Wohlstandsgesellschaft
bei leistungsfähiger Infrastruktur
In diesen Spannungsfeldern
— hohe Rationalisierungs- und Produktivitätsgewinne in
der Landwirtschaft bei kaum steigendem Konsumzuwachs,
— starker Strukturwandel,
— hoher Stellenwert von Umwelt und Erholung,
— Notwendigkeit der Aufrechterhaltung der
Siedlungsstrukturen,
— Notwendigkeit, weiteren Konzentrationstendenzen, die
nach wie vor sehr stark bestehen, in Ballungsräumen
entgegenzuwirken, denn die Slums nehmen nach wie
vor zu,
ist die Politik zur Entwicklung der ländlichen Räume als
weiche Entwicklungspolitik eingebettet.
Moderne Agrarstrukturpolitik muß eine Politik für alle
Menschen in den ländlichen Räumen sein, die das Ziel
verfolgt, vergleichbare Einkommens- und Lebensbedingungen
zu schaffen, und die Attraktivität der ländlichen
Räume zu stärken. Auf europäischer Ebene werden die
sogenannten horizontalen Maßnahmen der Strukturförderung
des EAGFL, Abt. Ausrichtung, überall gleichartig
angewandt. Ich erwähne hierbei die einzelbetriebliche
Förderung und die Investitionenförderung im Bereich der
Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher Produkte,
wobei gerade diese Industrie eine sehr wichtige
Komponente in der Entwicklung der ländlichen Räume ist,
weil wir durch eine gezielte Allokationspolitik außerlandwirtschaftliche
Arbeitsplätze in den ländlichen Räumen
zusätzlich schaffen können.
Innovationen
Im landwirtschaftlichen Betrieb
— Nahrungsmittelproduktion (Nischenproduktion)
— Nachwachsende Rohstoffe (Raps,
Bitterlupinen
— Service (Teleshop, Recycling, Tourismus)
— Direktvermarktung
Gruppe von Betrieben
— lokale Initiativen
— lokale Spezialitäten
— Direktvermarktung
— Service und Kommunalbereich
Lokaler Bereich
— Dorfentwicklung — »small is beautiful«
— Infrastruktur
— Kleine Handwerksbetriebe
— Dienstleitung, Teleshop
— Gebäudeumwidmung
— Dorfentwicklung in Gruppen
— Kleiner Geldkreislauf
Im Sinne der Konzentration zur Erreichung möglichst
schneller Ergebnisse sind die speziellen Förderinstrumente
auf europäischer Ebene auf die sog. Ziel 1 — wo wir ja
den höchsten Anteil an landwirtschaftlicher Bevölkerung
haben — und die sog. 5b-Regionen konzentriert. Künftig
gehört in diese Kategorie auch das Ziel 6. Dies gilt auch
für die spezielle Gemeinschaftsinitiative LEADER, wobei
in der Konzeption LEADER II 10 % der Haushaltsmittel
von insgesamt 1,4 Milliarden ECU, für Maßnahmen verfügbar
sind, die außerhalb der Gebietskulisse liegen, was
von besonderer Bedeutung ist. LEADER soll eine Schulungs-
und Ideenwerkstatt für neue Konzepte für die
Entwicklung der ländlichen Räume sein, wobei lokale
Initiativgruppen gestärkt werden sollen und Innovationen
der Vorrang gilt. Deshalb ist die große Flexibilität des
Förderinstruments unverzichtbar, was sicherlich auch das
Risiko des Mißbrauches beinhaltet. Ich sage immer, auch
78 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

dieses ist ein Risikokapital. Deshalb muß im Rahmen dieser
Gemeinschaftsinitiative der Innovation eine absolute
Priorität eingeräumt werden. Um eine möglichst große
Breitenwirkung und Mobilisierung zu erreichen, muß die
Möglichkeit der Förderung im Rahmen des LEADER-Programms
allen lokalen Initiatoren und Entwicklungsträgern
bekannt gemacht werden. Ich habe dafür Verständnis, daß
eine derartige Publizität viele Erwartungen und auch
einen gewissen politischen Druck hervorruft. Die Kommission
kann aber nicht akzeptieren, daß eine derartige
Fördermöglichkeit — wie auch die 5b-Förderung — nur
einem gewissen elitären Zirkel bekannt wird oder dies zu
einer verwaltungsinternen Veranstaltung verkommt.
Dieses trifft zweifelsohne für die erste Phase auch für
Bayern weitestgehend zu. Dies gilt auch für die Förderung
von 5b, wo sich viele Leute darüber beschwert haben, daß
ihr Gebiet zwar in die 5b-Kulisse aufgenommen wurde,
ohne davon irgendeinen praktischen Effekt zu spüren und
ohne daß die daran interessierten Kreise einen Einfluß
hätten geltend machen können, wie die Mittel am sinnvollsten
eingesetzt werden könnten. Bürgerbeteiligung
gibt Motivationsschübe, hat katalysatorische Wirkung,
fördert den Identifikationsgrad und hilft
Demokratieverdrossenheit abzubauen. Auch wenn dieses
natürlich für die Verwaltung, und ich weiß, was dieses
bedeutet, zusätzlichen Ärger verursacht, weil man eben
nicht mehr allein entscheiden kann. Aber auch das ist
Subsidiarität. Die Mitgliedstaaten können nicht nur von
der Europäischen Gemeinschaft mit Recht Subsidiarität
einfordern. Dieses muß soweit hinuntergehen wie möglich
und darf vor allen Dingen nicht auf Landesebene in einer
Zentralisierung enden. Warum scheuen wir uns eigentlich,
diese Instrumente stärker einzusetzen?
Über LEADER wurde in verschiedensten Mitgliedstaaten
beispielsweise ein Dorfentwicklungsprogramm als lokale
Initiative angeschoben als — für diese Mitgliedstaaten —
echte Innovationsmaßnahme, wie in Frankreich, Portugal
und selbst in Griechenland. Ich stelle nunmehr fest, in der
zweiten Phase bei den vorgelegten und eingehenden
operationellen Programmen, daß der Charme dieser
Gemeinschaftsinitiative überschlägt und somit das Pilotprojekt
zum normalen Förderinstrument im operationellen
Programm Eingang findet.
Durch das integrierte Zusammenwirken der 3 Strukturfonds
der EU sowohl in den Ziel 1- als auch in den
Ziel 5b-Gebieten können alle ökonomisch und ökologisch
tragfähigen Konzepte für die ländlichen Räume einschließlich
der hierfür notwendigen Aus- und Fortbildungsmaßnahmen,
zur Stärkung des sog. Humanpotentials,
gefördert werden, wobei natürlich auch hier die
Innovation an erster Stelle stehen muß, ohne jedoch
traditionelle Maßnahmen vernachlässigen zu wollen. Um
der ernormen Vielfalt und den sehr unterschiedlichen
Chancen optimal Rechnung tragen zu können, muß
natürlich der Förderrahmen sehr sehr breit und flexibel
konzipiert werden. Deshalb ist dieses Planungskonzept
über 6 Jahre auch in gewisser Weise ein gefährliches
Instrument, weil wir natürlich die wertvollsten Elemente
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
der Entwicklung der ländlichen Räume, nämlich den produktiven
Bereich, nicht erfassen können, weil die Einzelentscheidung
jedes Unternehmens bei ihm selber liegt
und es sich nicht einer Globalplanung unterordnet. Dies
kann die Gefahr beinhalten, daß aufgrund der Erfüllung
dieses Plans eben öffentliche Ausgaben, eine hohe Priorität
haben, obwohl diese nur eine sekundäre Priorität
haben sollten. Vor allen Dingen für den ländlichen Raum
müssen die produktiven Elemente in den Vordergrund
stehen, um die ökonomische Basis zu verbreitern und
außerlandwirtschaftliche Arbeitsplätze in einer weichen
Entwicklungsstrategie zu schaffen. Außerdem muß natürlich
in diesem Konzept eine Entwicklung von unten nach
oben und eine Beteiligung aller relevanten Wirtschaftsund
Gesellschaftsgruppen bei der Ausarbeitung der regionalen
Entwicklungskonzepte sichergestellt sein. Dieses ist
sogar in der Verordnung festgehalten, wobei in der Ratsgruppe
über dieses Problem sehr sehr lange diskutiert
wurde und dann eine sehr vage Formulierung in der
Verordnung fixiert wurde. Dabei ist auch bei der regionalen
Wirtschaftsförderung ein kleinstrukturierter Ansatz
erforderlich, der in der jetzigen Form der deutschen
Gemeinschaftsaufgabe nicht sichergestellt ist. Wir müssen
kritischer analysieren, wo denn die Hauptprobleme liegen
und gezielte Lösungsstrategien definieren. Sie liegen bei
den gewerblichen Kleinbetrieben beispielsweise in den
ersten 5 Jahren nach Gründung, so daß das Eingreifen der
Förderung bei Erreichen überregionaler Bedeutung, so wie
es in der Gemeinschaftsaufgabe festgehalten ist, an den
prioritären Notwendigkeiten vorbeigeht. Und dieses ist
gerade besonders fatal in den neuen Bundesländern, wo
vor allem in den ländlichen Räumen eine möglichst große
Anzahl von Betriebsgründen iniziert werden soll, um neue
außerlandwirtschaftiche Arbeitsplätze zu schaffen — ich
erwähne hier nur den boomenden Bausektor. Blindes
Überstülpen der Gemeinschaftsaufgabe ist sicherlich einer
kritischen Analyse zu unterziehen — vor allen Dingen in
den ländlichen Räumen. Gleiches gilt auch für ein blindes
Fördern von Gewerbegebieten auf der grünen Wiese
ohne organisches An- und Einbinden in entwickelbare
Siedlungsstrukturen und ohne kritische Bedarfsanalyse.
Wichtig ist auch eine enge Zusammenarbeit zwischen den
Ministerien. Auch hier haben sich sogar in einer so vorbildlichen
Verwaltung wie in der bayerischen erhebliche
Defizite gezeigt. Es bestehen zwar in Bayern nicht Sprachschwierigkeiten,
aber so wie mir scheint, erhebliche Verständigungsprobleme.
Dabei komme ich schon auf die neue Phase der OP zu
sprechen, nämlich dem Programmabschnitt 1994 bis
1999, an dessen Beginn wir stehen. Die Kommission wird
in den nächsten Wochen eine Reihe von gemeinschaftlichen
Beihilfekonzepten und OP genehmigen, in denen
die globale Entwicklungspolitik, und damit der Einsatz der
Strukturfonds der Gemeinschaft, für die nächsten 6 Jahre,
entsprechend den Beschlüssen von Edinburgh, festgehalten
wird. In der Übersicht (s. S. 80) haben Sie den Einsatz
der Strukturmittel über diesen Zeitraum und die Mittelverteilung
auf die einzelnen Ziele einschließlich der
Referate Arbeitskreis 2
79

Mio ECU — 1992 Preise
STRUKTURFONDS
insgesammt
● Ziel 1
● Außerhalb Ziel 1
Ziel 2
Ziel 3/4
Ziel 5 b
Ziel 5 a im Ziel 5 b
Regionen
Ziel 5 a außerhalb
Ziel 1—5 b
Ziel 5 a Fische
● Übergangszahlungen
Ausgabenverteilung der Strukturfonds
im Zeitraum 1994 — 1999
Förderung von 5a. Sie sehen, wie die Dotierung über die
Jahre hinweg in der mittelfristigen Finanzplanung läuft.
Es handelt sich dabei, und das muß man sich immer vergegenwärtigen,
um das dreifache Finanzvolumen des
Marschall-Plans. Etwa 25 % der Mittel — mit starker Variation
von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat und Region zu
Region — werden für die integrierte Entwicklung der ländlichen
Räume verwendet. Denn die Kommission entscheidet
nicht, für welche Sektoren und wie die Mittel eingesetzt
werden, sondern wir geben nur einen Finanzrahmen
vor und der Mitgliedstaat entscheidet, wo seine Prioritäten
liegen. Etwa 25 % werden für die Entwicklung der
ländlichen Räume verfügbar sein. Dies ist gleichzeitig ein
enormer, aber auch ein bescheidener Betrag, wenn man
bedenkt, daß diese Politik sich auf 80 % der Fläche und
40 % der Bevölkerung erstreckt.
Integrierte Entwicklung ist kein Nebeneinander verschiedenster
sektorieller Politikelemente, die in verwirrender
Vielfalt über das Land gestreut sind, mit teilweise
widersprüchlichen Zielsetzungen arbeiten und damit auch
gegenseitig sich neutralisierenden Effekten. Vielmehr
muß hierfür zur Maximierung der Wohlfahrtsgewinne ein
gezieltes Zusammenwirken aller Politikinstrumente sicher-
1994 1995 1996 1997 1998 1999 1994 — 1999
20135
13220
6915
2281
2359
866
315
626
143
305
2140
14300
7180
2372
2452
1065
329
574
143
245
22740
15330
gestellt sein, um somit dauerhaft tragfähige Konzepte
anzuschieben, aber keinesfalls aufzuoktroieren. Anschieben
heißt — der Entwicklungsprozeß von unten nach
oben, um damit umfassende Verbesserung der ländlichen
Lebens-, Arbeits- und Erholungsbedingungen sicherzustellen.
Wie ich schon sagte, dieses Entwicklungskonzept
kann nur eine weiche Entwicklung sein in einem fragilen
und teilweise auch sehr sensiblen humanen und ökologischen
Umfeld, in dem sich eine Fülle kleiner Aktivitäten,
getragen von Hunderttausenden eigenverantwortlich handelnden
Personen und Unternehmern, zu einem von der
Verwaltung locker gesteuerten Gesamtbild zusammenfinden
— small is beautiful. Dies gilt vor allen Dingen hier,
darauf können wir stolz sein, ist gleichzeitig aber auch
gefährlich. Denn aufgrund dieser Kleinheit und des
Mangels spektakulärer Maßnahmen wird diese Politik vielfach
real vernachlässigt, weil es eben öffentlich wirksamer
ist, das Eröffnungsband einer großen Straße zu durchschneiden
und weil dieses in der Presse überall rüberkommt.
Diese Politik der Entwicklung der ländlichen
Räume darf sich nicht in Worthülsen oder linguistischer
Akrobatik erschöpfen, sondern muß von den Realitäten
ausgehen: von den bestehenden Siedlungsstrukturen, von
80 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
7410
2510
2595
1075
342
500
143
245
24026
16396
7630
2610
2699
1080
353
500
143
245
25690
17820
7870
2716
2810
1090
366
500
143
245
27400
19280
8120
2828
2924
1100
380
500
143
245
141471
96346
45125
15316
15840
3296
2085
3200
858
1530

Kennzeichen einer
INTEGRIERTEN LÄNDLICHEN
ENTWICKLUNG
sollten sein
➊
Ganzheitlichkeit und Individualität
➋
Integration und Kooperation
➌
Innovation und Investition
➍
Partizipation und Pluralität
➎
Information und Bildung
➏
Gelassenheit und Geduld
der umgebenden Kulturlandschaft, von der Kultur, Tradition,
den speziellen Stärken und Schwächen, von der
Lage zu den urbanen Zonen, zu den bestehenden Infrastrukturen,
in Relation zum landwirtschaftlichen Produktionspotential
zu den gegebenen und neu zu schaffenden
Absatzwegen, um nur die wichtigsten zu erwähnen.
Ganz wesentlich ist das Humanpotential. Deshalb ist Abwanderung
der Jugend aus den ländlichen Räumen das
gefährlichste Phänomen, dem wirkungsvoll entgegengewirkt
werden muß. Auch können örtlich ansässige clevere
Unternehmer oder Führungspersönlichkeiten das Entwicklungskonzept
wesentlich beeinflussen. Dieses sind alles
Faktoren die glasklar belegen, daß in dieser Politik die
europäische Gemeinschaft sehr wenig zentral zu steuern
hat. Wenn wir in den meisten Regionen das Dorf als prägende
Siedlungsstruktur haben und dieses gleichzeitig die
kleinste administrative und demokratische Einheit ist, so
ist dieses der logische und natürlichste Ansatzpunkt
dieser Entwicklungskonzeption, wobei alle vorher zitierten
Bedingungen und Aspekte sich in unauffälliger, logischer
und damit idealer Weise vereinigen lassen und wo leicht
hohe Beteiligungs- und Identifizierungswerte erreichbar
sind. Ich spreche absichtlich nicht von Dorferneuerung
— da mit diesem Begriff mehr retrovertierte, statische
und in Richtung Verhübschungspolitik gerichtete Aspekte
assoziiert werden. Dorfentwicklung, die in sich schlüssig
ist als dynamisches Konzept, muß sich im Regionalkonzept
einordnen, womit sich die Entwicklung von unten
nach oben und die strategische Politik von oben nach
unten treffen — nicht aufeinanderprallen, so daß hier wie
die Engländer sagen, die cross compliance in idealer Weise
sichergestellt ist. Entwickelte Dörfer mit ihren Betrieben
haben bessere Chancen für Diversifizierung, Verbreiterung
der ökonomischen Basis durch Schaffung alternativer
Einkommensmöglichkeiten und geben eine solide
Ausgangsbasis für weitere Innovationen.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
nach Magel 1/93
Wenn sich mehrere Dörfer in einer Gruppenentwicklung
zusammenschließen, dann gehen beide Systeme,
nämlich Regionalpolitik und Entwicklung, von unten nach
oben ineinander auf. Deshalb spricht man in manchen
deutschen Bundesländern, wie z. B. in Hessen, bereits von
ländlicher Regionalentwicklung. Dieses scheint mir eine
gewisse Idealkonzeption zu sein, weil nur so die notwendigen
Infrastrukturen und der Dienstleistungsbereich in
einer breiten Fächerung im ländlichen Raum erhalten
werden können als Grundvoraussetzung zur Steigerung
der Attraktivität und der Lebensqualität. Nur so läßt sich
der sogenannte kleine Geldkreislauf absichern, d. h. im
ländlichen Raum verdientes Geld wird dort auch ausgegeben
und schafft damit Wohlfahrtsgewinne und Multiplikationseffekte.
Im Wege des Tourismus und im Dienstleistungsbereich
für die urbanen Zonen, wozu entwickelte
ländliche Räume in der Lage sind, gelingt es sogar, den
Geldfluß umzuleiten, nämlich einen Fluß von den urbanen
in die ländlichen Regionen.
Die Chancen hierfür sind in einer mobilen Wohlstandsgesellschaft,
in der ja die Entfernungen stark zusammengeschrumpft
sind, sehr günstig. Man muß sich fragen,
warum wir dabei bisher nicht erfolgreicher waren. British
Airways läßt seine Buchführung auf den Philippinen
machen und die Flugzeugwartung wird nunmehr in Indien
vorgenommen — schlagende Beweise dafür, daß der
Globus zusammengeschrumpft ist durch moderne
Telekommunikationsmöglichkeiten und da muß es uns
doch gelingen, hier die Kommunikation ländlicher und
urbaner Zonen zu verbessern und bessere Synergieeffekte
zu erreichen.
Ziel der Entwicklung der
ländlichen Räume
● ökonomische Basis stärken
und verbreitern
● Attraktivität und
Lebensqualität erhöhen
● Wohlstandsabfluß stoppen
Für den Zeitraum 1994 — 1999 wurde die festgelegte
Förderkulisse für die sog. 5b-Gebiete neu festgelegt. Sie
wurde auch in Deutschland gegenüber der bisherigen
erheblichen ausgeweitet und umfaßt nunmehr einen
Bevölkerungsanteil von 9,6 % bei einem Gedamtdurchschnitt
von 8,2 %. Die Förderintensität pro Einwohner
liegt in Deutschland deutlich unter dem europäischen
Durchschnitt, so daß in der zweiten Phase eine viel, viel
Referate Arbeitskreis 2
81

Bevölkerung in den förderfähigen Gebieten im Zeitraum 1994 — 1999
Mitgliedstaat
Ziel-5b-Gebiete noch nicht eingearbeitet
Belgien
Dänemark
Deutschland
Spanien
Frankreich
Italien
Luxemburg
Niederlande
Vereinigtes Königreich
INSGESAMT
gezieltere Mittelverwendung notwendig ist. Die Maßnahmen
mit dem höchsten ökonomischen Input sind prioritär
zu bedienen. Das ist der einzige entscheidende Parameter;
nicht die Kompetenz der einzelnen Ministerien oder nicht
die Ausgabenbereiche, die den einfachsten Mittelabfluß
garantieren. Auch hier könnte ich eine Reihe von Bei-
Land
BE
DE
DK
EL
ES
FR
LU
IR
IT
NL
PT
UK
Insges.
Zuwendung
(MECUS)
730
13.640
13.980
26.300
2.190
5.620
14.860
150
13.980
2.300
93.810
Einwohner
00 448 059
00 360 119
07 725 000
01 731 271
09 759 427
04 827 805
00 029 972
00 799 958
02 840 997
28 522 608
prozentualer Anteil an der
Landesbevölkerung
spielen aus Bayern zitieren. Gemessen an den sogenannten
Ziel-1-Regionen liegt der Mitteleinsatz in den 5b-
Gebieten oder die Förderintensität gemessen pro Einwohner
bei etwa 20 %, wobei man allerdings nicht
vergessen darf, daß im 5b-Finanzvolumen die sog.
5a-Instrumente nicht enthalten sind.
82 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
04,5
07,0
09,6
04,4
17,3
08,4
07,4
05,4
04,9
08,2
Zahlungsverpflichtungen zweite Phase
Strukturfonds 1994–1999 (Ziel 1 und 5 B) – 1994–1996 (Ziel 2)
ZIEL 1 (1) ZIEL 2 (2) ZIEL 5 B
Einwohneranzahl
(MILLIONEN)
1,20
16,00
10,00
23,8
2,46
3,50
21,10
0,25
10,30
3,33
91,22
Betrag pro
Einwohner
(ECUS)
608
853
1.398
1.140
890
1.606
704
600
1.357
690
1.028
(1) Ziel 1: Insgesamt GFK + IFOP
(2) Ziel 2: Gemeinschaftsinitiative nicht mitinbegriffen
Zuwendung
(MECUS)
160
733
56
1.130
1.765
7
684
300
2.140
6.977
Einwohneranzahl
(MILLIONEN)
1,41
7,02
0,43
7,90
14,61
0,13
6,32
2,60
17,71
58,13
Betrag pro
Einwohner
(ECUS)
113
104
130
143
121
54
108
115
121
120
Zuwendung
(MECUS)
77
1.227
54
664
2.238
6
901
150
817
6.134
Einwohneranzahl
(MILLIONEN)
0,44
7,72
0,36
1,73
9,75
0,03
4,82
0,80
2,84
28,49
Betrag pro
Einwohner
(ECUS)
175
159
150
384
230
200
187
188
288
215

Die neuen Bundesländer, die ja übergangsweise über
eine Sonderverordnung bedient wurden, sind nunmehr
offiziell sog. Ziel 1-Förderkulisse. In der Übersicht (s. S 82)
haben sie die Fördermittel im Bereich der Strukturfonds in
der zweiten Phase für die einzelnen Mitgliedstaaten und
für die einzelnen Förderziele ausgewiesen, wobei eben ein
Land sowohl in Ziel 1, wie in Ziel 2, wie in Ziel 5b figurieren
kann. Wenn die vorhin zitierten Schwierigkeiten in
den nächsten Tagen ausgeräumt werden können, dann
dürfte das gemeinschaftliche Förderkonzept und die OP
für die neuen Bundesländer in den nächsten Tagen einvernehmlich
beschlossen werden, so daß die offizielle Genehmigung
durch die Kommission in etwa 3—4 Wochen
erfolgen kann, damit die Zuschüsse in Form der Vorschüsse
für die neuen Bundesländer ausgezahlt werden können.
Dies ist sehr wichtig, weil eine Reihe von Maßnahmen in
den neuen Bundesländern ohne Gemeinschaftsfinanzierungen
nicht mehr laufen, so hoch ist der Mitteleinsatz,
nämlich 14 Mrd ECU für die Dauer von 6 Jahren. Im
Bereich der ländlichen Entwicklung läuft ohne EAGFL-
Beteiligung nichts. Es läuft keine Dorfentwicklung mehr,
die ja ein Zentralinstrument in der Förderung der ländlichen
Räume in den neuen Bundesländern ist.
Von den insgesamt für die 5b-Politik verfügbaren
Haushaltsmitteln von 6,1 Mrd ECU — also wenn Sie in DM
umrechnen, multiplizieren Sie die ECU mit 2 — entfallen
etwa 20 % auf die BRD, wovon wiederum 50 % auf den
Freistaat Bayern entfallen. Der Verteilungsschlüssel für die
erste Phase gilt auch für die zweite Phase.
Mitgliedstaat Mittel Mittel
Ziel-5b-Gebiete noch
nicht eingearbeitet
Belgien
Dänemark
Deutschland
Spanien
Frankreich
Italien
Luxemburg
Niederlande
Vereinigtes Königreich
TOTAL
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Es handelt sich also keinesfalls, auch nicht für Bayern,
um marginale Geldbeträge, die die Gemeinschaft für diesen
Politikbereich verfügbar macht. Dieses Moment wurde
lange Zeit nicht erkannt, denn sonst wäre mit Sicherheit
die Federführung nicht so gelaufen, wie sie gelaufen ist.
Durch das Prinzip der Additionalität haben die Gebiete
und die von der EU-mitfinanzierten Politikbereiche eine
privilegierte Position und fallen nicht dem Rotstift der
Sparpolitik zum Opfer. Das ist ein sehr, sehr wichtiger
zusätzlicher Aspekt. Die Förderkonzepte sind nunmehr von
den deutschen Ländern der Kommission zur Prüfung und
Genehmigung vorgelegt worden, und die Kommission
muß innerhalb der nächsten 6 Monate in partnerschaftlicher
Zusammenarbeit mit den Regionen darüber befinden.
Partnerschaft ist sehr wichtig und ich würde Ihnen empfehlen,
dieses Wort »Partnerschaft« auf jede Akte 3-mal zu
schreiben. Durch die Einhaltung der Fristen ist auch die
Mitfinanzierung der Maßnahmen bereits im Jahre 1994
sichergestellt, soweit die Kommissionsent-scheidung dieses
Maßnahmenpaket abdeckt. Geld und öffentliche
Förderung sind zwar wichtig, aber nicht alles. Sie müssen
begleitet werden von promotorischen und organisatorischen
Akzenten, wie Informationsbörsen, Aus- und
Fortbildungsaktionen, vielleicht auch schon im Vorgriff
sozusagen auf Reserve, Erfahrungsaustausch, der nicht an
den Landesgrenzen auch nicht an den Grenzen des Mitgliedstaates
Halt machen darf. Durch die europäische
Vernetzung wird vermieden, daß nicht jeder immer wieder
neu das Rad erfinden muß; gleichzeitig wird durch diese
Indikative Aufteilung der GFK-Mittel im Zeitraum 1994 — 1999
in Mio. ECU
Preise von 1994
0077
0054
1227
0664
2238
0901
0006
0150
0817
6134
durchschn.
Gemeinschaftsbeteiligu
prozentualer Anteil in ECU
1,2
0,9
20,0
10,8
36,5
14,7
00,1
02,4
13,3
100,0
171,9
150,0
158,8
383,5
229,3
186,6
200,2
187,5
287,5
215,1
Referate Arbeitskreis 2
83

Zusammenarbeit das europäische Bewußtsein gestärkt.
Auch in diesem Bereich setzt LEADER II neue Akzente.
Gerade die Strategie der globalen, integrierten Dorfentwicklung
in seiner Einbindung in die regionale Entwicklungsstrategie
wird in den nächsten Jahren, ich bin
sicher, ein in Europa beherrschendes Thema sein. Die
deutschen Bundesländer, vor allen Dingen die Südachse,
kann dabei wertvolle Ideen überbringen, indem sie aus
ihrem langjährigen Erfahrungsschatz schöpfen. Die Positionierung
des Konzeptes Dorfentwicklung ist die Folge
der revidierten Fassung des EAGFL, wo diese Maßnahme
trotz Widerstand in der Verordnung festgehalten wurde.
Als nützlich für die Entwicklungsbemühungen im ländlichen
Raum erscheinen mir auch die neuen Finanztechniken,
so wie sie in der EAGFL-Verordnung enthalten sind.
Ich erwähne als Stichworte Risikokapitalgesellschaften,
Revolvingfunds, Globalzuschüsse für spezielle Vorhaben,
Startbeihilfen für Junghandwerker in den ländlichen
Räumen. Dieses alles kann unter dem Anstrich »finanzielle
Techniken« finanziert werden einschließlich der Banksicherheiten
beispielsweise auch in den neuen Bundesländern,
wenn die Besitzverhältnisse nicht klar sind.
Hier glaube ich, sollte Bonn eine bessere Führungsrolle
übernehmen.
Zusammenfassend darf ich feststellen, daß die Kommission
für ihre Politik zur integrierten Entwicklung der
ländlichen Räume über ein sehr flexibles Förderinstrument
verfügt, das dem Subsidiaritätsprinzip entsprechend, den
Regionen einen weiten Entscheidungsspielraum sicherstellt
und überläßt, was keinesfalls der Fall ist im Rahmen
der sog. horizontalen Fördermaßnahmen. Die Subsidiarität
darf nicht Halt machen bei den Regionen, sondern die
Entscheidungsprozesse müssen so weit wie möglich an
die Basis verlagert werden, damit alle Akteure spüren und
auch davon überzeugt sind, daß sie ihre eigene Zukunft
selbst gestalten können; auch wenn das nicht immer so
Realität ist. Das ist eben das Geschick einer klugen Verwaltung,
sich so einzuschalten, daß jeder davon überzeugt
ist, daß es seine eigene Entscheidung und Idee ist.
Viel Überzeugungskraft und politische Weitsicht ist
erforderlich, um die derzeitige Kompetenzvielfalt zu reduzieren
als Voraussetzung für einfache und transparente
Förderprogramme und Entscheidungsprozesse; das gilt
sowohl für die Kommission, wie für die Mitgliedsstaaten
und die Länder.
Die Gemeinschaftsinitiative LEADER — hier haben wir
so etwas wie einen Fond zur Entwicklung der ländlichen
Räume — soll gezielt Innovationen fördern und soll eine
Denkfabrik verbunden mit praktischer Umsetzung für
neue Konzepte zur Entwicklung der ländlichen Räume
sein mit europaweitem know-how-Transfer in einer europäischen
Vernetzung.
Ländliche Räume können Gewinner sein in einer
modernen Wohlstandsgesellschaft, wenn wir ihre Neuplazierung
durch eine weitsichtige und kluge Förderpolitik
unterstützen, die keinesfalls von Partikularinteressen
geprägt sein darf.
Wenn wir erfolgreich sind in dieser Politik, dann kann
sich der Spruch der beginnenden Industrialisierung, daß
nämlich Stadtluft frei macht, umkehren zur Feststellung,
daß Landluft frei macht, indem sie eine Fülle von Entfatungsfreiräumen
bietet in überschaubaren humanen
Sozialstrukturen — ein Biotop, das dem menschlichen
Wesen sehr gut angepaßt ist. Wir tragen dafür Verantwortung
— eine passionierende Aufgabe.
Der Arbeitskreis hatte die
meisten Teilnehmer
84 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Karl-Friedrich Thöne
Möglichkeiten und Grenzen der
Ländlichen Entwicklung
»Möglichkeiten und Grenzen der Ländlichen Entwicklung«
— »Ländlich« dabei mit einem Großbuchstaben
beginnend —, so lautet das mir vorgegebene Vortragsthema.
Ich habe dies als ganz bewußt eingrenzende Vorgabe
für dessen Behandlung aufgefaßt. Es birgt ansonsten
die Gefahr des sich Verlierens im Dickicht der vieldeutigen
Begriffe »ländliche Räume — ländliche Entwicklung« in
sich. Folglich beschränke ich mich auf Aspekte ländlicher
Entwicklung, von denen ich meine, daß sie unsere Verwaltung
mit ihrem Gestaltungsinstrumentarium beeinflussen
kann.
Inhalt meines Vortrags werden deshalb
— neue Aufgabenfelder der Flurbereinigung,
— der Weg von der Flurbereinigung zur Landentwicklung,
— die Bestrebungen zur Novellierung des Flurbereinigungsgesetzes,
— ein Exkurs zur agrarstrukturellen Vorplanung
— und schließlich finanzielle Perspektiven sein.
Zum besseren Verständnis möchte ich vorerst am
Begriff »Flurbereinigung« unter Verzicht auf neue
Synonyme wie »Landentwicklung« oder »Flurneuordnung«
oder »Ländliche Entwicklung« festhalten, weil er mit Blick
auf den Gesetzestitel bundesweit noch den kleinsten
gemeinsamen Nenner darstellt.
1. Einbindung der Flurbereinigung in
Verwaltung und Gesellschaft
Lassen Sie mich als Einstieg zunächst den gesellschaftspolitischen
Bezug der Flurbereinigung herstellen
und damit die Standortfrage unserer Verwaltung beleuchten.
Flurbereinigung ist zu einem wesentlichen Teil
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Tätigkeit einer Verwaltungsbehörde. Dies gilt auch für das
bayerische Genossenschaftsprinzip. Wir erheben den
Anspruch, öffentlicher Dienstleistungsbetrieb zu sein. Dies
ist als positive Abgrenzung gemeint. Zugleich sind wir
aber in einen Verwaltungsapparat eingebunden. Und wir
werden durch Gesetze, Richtlinien, Organisationsstrukturen
und vielfältige Abstimmungszwänge zu formalisiertem
Handeln angehalten. Künftige Flurbereinigung und
die sie betreibende Verwaltung können von dem gegenwärtigen
gesellschaftspolitischen Wandel nicht unberührt
bleiben. Flurbereinigung, nimmt sie ihren Entwicklungsauftrag
für ländliche Räume ernst, hat viel mit dem
vielbeschworenen »Wirtschaftsstandort Deutschland« zu
tun. Hören wir uns also die Kritik aus der Wirtschaft an
und lernen tunlichst daraus. Flurbereiniger sind lernfähig
und müssen es sein. Denn unsere Tätigkeit war gerade in
jüngerer Vergangenheit stets von Kritik begleitet.
»Wir müssen entrümpeln«, befand der langjährige
Vorstandsvorsitzende der deutschen Asea Brown Boveri
AG, Eberhard von Koerber, vor kurzem in einem Spiegel-
Interview zur Strukturkrise der deutschen Wirtschaft. Er
denkt dabei an eine Reduzierung der Staatsquote, eine
stärkere Privatisierung im Bereich der öffentlichen Hand.
Deutschland sei »potentiell unregierbar geworden, zu viele
Ebenen, zu viele Kompetenzen«! Im verschärften Wettbewerb
der Standorte seien »natürlich die Regionen im
Nachteil, die überreguliert, überverwaltet und in ihren
Entscheidungsabläufen zu kompliziert sind« Beispiel:
Ȇbersteigerte Individualinteressen durch den Rechtswegestaat,
Einspruchsfristen, Genehmigungsverfahren, die
Möglichkeit, daß ein einzelner Gesamtinteressen über
Einsprüche auf Jahre blockieren kann«. Die lange Erfolgsperiode,
so v. Koerber weiter, habe uns behäbig und satt
gemacht. Das seien schlechte Voraussetzungen für Innovationen
und Kreativität. Die Folgerungen daraus für sein
sehr erfolgreiches Unternehmen: »Wir haben Hierarchien
reduziert, kleinere Einheiten geschaffen und mehr Verantwortung
in diese Einheiten verlagert. Das hat die
Referent Thöne (Bildmitte),
Referent Dr. Huber (links),
Arbeitskreisleiter Huber
(rechts)
Referate Arbeitskreis 2
85

Motivation und die Identifikation erhöht so wie den
Krankenstand reduziert. Das schafft Freiräume für
Kreativität«.
Delegation von oben nach unten wird nicht nur in
Ihrer Verwaltung gegenwärtig intensiv diskutiert. Ich halte
sie für einen ganz wesentlichen Aspekt der Verwaltungsvereinfachung.
Konzentration von Entscheidungen in
einer Hand ist ein weiterer Gesichtspunkt, auf den ich
beim Thema Landentwicklung noch eingehen werde.
Die Schlußfolgerung in bezug auf die Delegation muß
aber lauten: Es sollten alle Möglichkeiten des Flurbereinigungsgesetzes
genutzt werden, direkt oder in Ausfüllung
der Ermächtigung zu Ausführungsgesetzen,
Kompetenzen auf die Ortsbehörde oder auch an die Teilnehmer
zu verlagern und zu konzentrieren. Der Qualifikationsstand
der Bediensteten in den Flurbereinigungsverwaltungen,
wichtigste Voraussetzung für die Delegation
von Kompetenz und Verantwortung, rechtfertigt es!
Bürokratie-Kritik ist modern, mögen Sie entgegnen,
insbesondere in Zeiten leerer Kassen. Das Damoklesschwert
des Stellenabbaus schwebt dann zumeist über
Sonderbehörden. Die abgeschlossenen oder noch laufenden
Organisationsuntersuchungen in den Flurbereinigungsverwaltungen
der Bundesländer betreffen und treffen
unseren Verwaltungszweig insgesamt. Der Vollzug von
Einsparungen geschieht zumeist über Wiederbesetzungssperren.
Die Unkündbarkeit im öffentlichen Dienst sollte
dabei kein sanftes Ruhekissen sein.
Abb. 1
Das Agrarproblem besteht
Behäbigkeit und Saturiertheit sind schlechte Voraussetzungen
für Innovationen und Kreativität — so
v. Koerber in dem vorgenannten Spiegel-Gespräch. Bei der
Lektüre kam mir unmittelbar der überaus große Personalbedarf
, insbesondere an Geodäten, in den jungen Flurbereinigungsverwaltungen
der neuen Bundesländer in den
Sinn. Selbst hervorragend dotierte Stellenausschreibungen
bleiben dort fast ohne Resonanz. Betrachtet man auf der
anderen Seite den Stellenabbau und damit die mangelnden
Perspektiven in den Flurbereinigungsverwaltungen
der alten Länder, dann steckt ein Fehler im System, wenn
derartige Möglichkeiten nicht genutzt werden. Der Vorwurf
mangelnder Flexibilität ist nicht von der Hand zu
weisen! Wir werden von Bundesseite gemeinsam mit der
Bund-Länder-Arbeitsgemeinschaft Flurbereinigung
(ArgeFlurb) nach Lösungen suchen, um den notwendigen
Personalfluß zusätzlich zu den Transfers im Rahmen der
Verwaltungshilfe in Bewegung zu bringen. Machen wir
uns nichts vor! Die Aufgaben in den neuen Ländern sind
im Übermaß vorhanden. Werden sie nicht von unserem
Berufsstand wahrgenommen, so stehen andere Disziplinen
bereit. Eine derartige Entwicklung in den neuen Ländern
überholt uns über kurz oder lang auch in den Verwaltungen
der alten Länder.
Berufsständische Interessen — nicht nur der
Geodäten, sondern qualifizierter Flurbereiniger insgesamt
— stehen auf dem Spiel!
Dies gehört — so meine ich — sehr wohl zum Thema
»Möglichkeiten und Grenzen Ländlicher Entwicklung«. Die
Möglichkeiten ländlicher Entwicklung auszuschöpfen,
● für Laien in Form von Überschüssen, über deren steigende Größe und Kosten
regelmäßig berichtet wird;
● für Ökonomen in einer unbefriedigenden Verteilung der Produktionsfaktoren;
● für Bauern hauptsächlich in niedrigen und ungleichmäßigen Einkommen,
trotz harter Arbeit, sorgfältiger Betriebsführung und oft großen
Kapitalinvestitionen;
● für Parlamentarier in einem Milliardenloch im Etat;
● für Politiker in Form einer Falle, die zunehmend ein vorzeitiges Ende ihrer
politischen Karriere verspricht, dann nämlich, wenn sie gefangen sind
zwischen unzufriedenen Bauern und wütenden Steuerzahlern — mit wenig
Hoffnung, einen von beiden zufriedenzustellen, geschweige denn beide.
(Hathaway, 1963)
86 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Abb. 2
bedingt nämlich eine hochmotivierte und effiziente
Verwaltung, die sich nicht mit sich selbst im Parkinson’schen
Sinn beschäftigt, sondern sich der Aufgabe und den
Beteiligten verpflichtet fühlt.
2. Agrarstruktur im Umbruch — Flurbereinigung
mit veränderten Aufgaben
a) Flurbereinigung und ihr Bezug zur Landwirtschaft
Flurbereinigung ist und bleibt ein Instrument der
Agrarstrukturpolitik. Das Aufgabenspektrum der Flurbereinigung
hat von Gesetzes wegen und politisch gewollt
nach wie vor einen landwirtschaftlichen Bezug. Die
Landwirtschaft selbst befindet sich in den letzten Jahrzehnten
in einem permanenten Strukturwandel mit
krisenhaften Elementen!
Zur Einstimmung eine treffende und nach wie vor
aktuelle Situationsbeschreibung von Hathaway aus dem
Jahre 1963 zu den aus diesem Strukturwandel resultierenden
Problemen (s. Abb. 1, S. 86).
Betrachten wir einige Kennzahlen der landwirtschaftlichen
Entwicklung in den letzten Jahrzehnten, setzen
diese in Relation zur Flurbereinigungstätigkeit und ziehen
daraus Schlüsse für eine künftige Ausgestaltung unserer
Aufgaben:
Zunächst zur Produktivität in bezug auf §1 des Flurbereinigungsgesetzes
— Verbesserung der Produktionsund
Arbeitsbedingungen in der Land- und Forstwirtschaft
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
(s. Abb. 2). Zur Produktivitätssteigerung hat
Flurbereinigung auftragsgemäß ihren Beitrag geleistet.
Dies wird erkennbar, wenn man die Produktivitätssteigerung
in Relation zur Flurbereinigungstätigkeit im
alten Bundesgebiet setzt (s. Abb. 3, S. 88). Mag sein, daß
wir überzogen haben. Wir befinden uns aber in guter
Gesellschaft. Nachher ist man immer schlauer!
Apropos: Ohne die Flurbereinigung gäbe es heute die
gesellschaftspolitisch so wichtige breite Eigentumsstreuung
auf dem Lande nicht mehr. Sie wäre dem Rationalisierungszwang,
dem »Wachse oder Weiche«! zum
Opfer gefallen. Viele kleinere Betriebe, die heute im
Nebenerwerb geführt werden oder gut verpachtet sind,
hätten andernfalls aus ökonomischen Zwängen heraus
verkaufen müssen. Daß dies verhindert werden konnte,
ist ein wesentliches Verdienst der Flurbereinigung. Ein
Musterbeispiel dafür ist Bayern.
Der Strukturwandel in der Landwirtschaft ging und
geht mit einer erheblichen Abnahme der Anzahl der
Betriebe und der in ihnen Beschäftigten einher (s. Abb. 4
S. 89). Dies führte in den westdeutschen Ländern — nach
inzwischen schon veralteten Zahlen — zu einer durchschnittlichen
Betriebsgröße aller Betriebe von 17 ha.
Damit liegt das alte Bundesgebiet im E G-Vergleich im
Mittelfeld (s. Abb. 5 S. 89).
Aus dieser Graphik (Abb. 5) wird aber bereits ein
Anpassungszwang nach oben erkennbar. Die durchschnittliche
Betriebsgröße von Haupterwerbsbetrieben
liegt in den alten Bundesländern gegenwärtig bei 30 ha
LF. Ein Indiz für die künftige Entwicklung ist die sog.
Referate Arbeitskreis 2
87

Abb. 3
88 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Abb. 4
Abb. 5
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Referate Arbeitskreis 2
89

Wachstumsschwelle. Das ist die Schwelle der Betriebsgröße,
oberhalb derer die Zahl der Betriebe zunimmt und
unterhalb derer sie zurückgeht. In der westdeutschen
Landwirtschaft ist die Wachstumsschwelle nach neuesten
Zahlen bereits bei 50 ha, im Vergleich zu 40 ha 1990,
30 ha 1980 und 20 ha 1970. Die höchsten Werte verzeichnet
Schleswig-Holstein mit 75 ha, Rheinland-Pfalz
liegt im Bundesdurchschnitt, Bayern und Baden-Württemberg
liegen bei 40 ha. Diese Zahlen sprechen eine
deutliche Sprache und müssen sich zwangsläufig auf die
Aufgabenstellung der Flurbereinigung auswirken.
Maßnahmen zur Verbesserung der Agrarstruktur wie
die Flurbereinigung waren in Deutschland bisher auf das
agrarpolitische Leitbild des bäuerlichen Familienbetriebs
ausgerichtet. (Kleinster gemeinsamer Nenner seiner immer
umstrittenen Definition: Im wesentlichen nach Intensität
und Betriebsgröße von familieneigenen Arbeitskräften
bewirtschaftet!)
In den neuen Bundesländern ist aber schon heute
offenkundig, daß aus dem Umstrukturierungsprozeß im
wesentlichen nicht bäuerliche Familienbetriebe bisheriger
westdeutscher Prägung hervorgeben. Betriebe im
Haupterwerb werden dort mindestens 300 ha bewirtschaften
und das mit entsprechenden Viehbeständen,
weil nur ihnen eine wirtschaftliche Existenz in der
Europäischen Union zuerkannt wird. Gründe dafür sind
folgende:
— Große Betriebe sind aus dem Gesichtspunkt der
Kostenminimierung produktionstechnisch überlegen.
Die Bewirtschaftung großer Flächen ist mit moderner
Landtechnik wesentlich einfacher und damit nutzbringender
zu bewerkstelligen.
— In einer Industriegesellschaft läßt sich kein Zweig der
Volkswirtschaft — und die Landwirtschaft ist Teil der
Volkswirtschaft — auf Dauer von der Industrialisierung
abkoppeln, wenn er industriell betrieben werden kann.
Die Diskussion über Agrarsubventionen und GATT
machen dies deutlich.
Ich will hier mit dieser ökonomischen Betrachtungsweise
nicht einer industrialisierten Landwirtschaft das
Wort reden. Die Auswüchse des sozialistischen Agrarexperiments
sind in jeder Hinsicht selbstverständlich zu
vermeiden. Das bedeutet heute vielmehr, ökonomisch
optimierte Betriebsorganisationen mit agrarökologischen
Belangen zu harmonisieren. Beides schließt einander nicht
aus; entsprechend hat sich der Deutsche Rat für Landespflege
geäußert.
Nicht zuletzt ist aus der Entwicklung in den neuen
Bundesländern aber abzuleiten, daß der bäuerliche Familienbetrieb
im Haupterwerb als agrarpolitisches Leitbild
aufgegeben wurde. Er wird seinen Platz lediglich in bestimmten
Gebieten und Aufgabenfeldern behalten. Ich
denke hier an Naturschutz, Erholung und Marktnischenproduktion.
Dies ist keinesfalls abwertend gemeint, sondern
volkswirtschaftlich unbestritten notwendig.
Ich bin mir sehr wohl der Gefahr bewußt, solches als
Gast in einem Bundesland zu äußern, das mit der Tradition
des bäuerlichen Familienbetriebs sehr eng verbunden
ist, scheue die Gefahr aber nicht, weil sie eine
notwendige Diskussion über Entwicklungsstrategien
beflügeln kann.
Insgesamt zeichnet sich als Ergebnis des Strukturwandels
eine Betriebsorganisation ab, deren Bandbreite
— von großen Betriebseinheiten mit ausreichendem
agrarischen Einkommen,
— über verschiedene Einkommenskombinationen,
— bis hin zur Landbewirtschaftung unter Nutzungsauflagen
beschrieben werden kann.
Insofern sind 300-ha-Betriebe, wie sie im Osten
Deutschlands aus einer voll kommen unterschiedlichen
Ausgangsplage heraus entstanden sind, sicherlich keine
Perspektive für die agrarstrukturelle Entwicklung in den
süddeutschen Bundesländern. Aber ein Indiz für den künftigen
Weg einer gesamtdeutschen Landwirtschaft sind
diese statistischen Daten allemal.
Diese Entwicklung vollzieht sich zwar mit einer hohen
Eigendynamik, erfordert aber gerade deswegen ordnungspolitische
Instrumente. Damit ist der Bezug zur Flurbereinigung
hergestellt. Die Flurbereinigung bietet sich deswegen
an, weil sie schon jetzt über den engen landwirtschaftlichen
Produktions- und Betriebsbezug hinaus angewendet
werden kann. Flurbereinigung künftig also als
ein Steuerungsinstrument der Agrarstruktur!
b) Agrarstrukturbegriff
Der Begriff »Agrarstruktur« hat sich erheblich gewandelt.
Er wird heute unmittelbar mit der Gesamtentwicklung
ländlicher Räume verknüpft. Dazu hat die Diskussion
um die Zukunft ländlicher Räume beiget ragen, die infolge
des durch die deutsche Einheit ausgelösten Wandels neu
belebt wurde. Wir stehen vollkommen neuen politischen,
agrar- und wirtschaftsstrukturellen, ökologischen und
demographischen Rahmenbedingungen gegenüber. Dies
zwingt zum vernetzten Denken!
Visionen, wie ländliche Räume künftig auszusehen
haben, gab es in der Vergangenheit zuhauf. Zumeist
waren sie allerdings eher polarisierend. Jede Seite
— Landwirtschaft, Ökologie, Fremdenverkehr, Infrastrukturträger
— vertrat einen »Alleinseligmachungsanspruch«.
Es ist aber, zweifellos forciert durch die enormen Strukturpobleme
im Osten Deutschlands, ein zunehmender
Konsens darüber zu erkennen, daß die wesentlichen Funktionen
ländlicher Räume in einem gesamtheitlich ausgerichteten
Entwicklungsansatz berücksichtigt werden
müssen. Dies bezieht sich mit Blick auf unseren Wirkungsbereich
auf folgende Funktionen ländlicher Räume:
90 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

— Erzeugung von Nahrungsmitteln und Rohstoffen
durch eine möglichst flächendeckende Land- und
Forstwirtschaft;
— Standort für Infrastrukturanlagen und -einrichtungen
sowie für Wohnen, Gewerbe, Industrie und Dienstleistungen;
— ökologische Ausgleichs- und Regenerationsfunktionen
für Boden, Wasser und Luft, Retentionsraum für Fauna
und Flora;
— Standort für naturbezogene Freizeit- und Erholungsaktivitäten.
Das heißt aber auch für die Agrarstrukturförderung im
instrumentellen und finanziellen Sinn, Abstand zu nehmen
von einer rein sektoralen Betrachtungsweise.
Vielmehr müssen ländliche Räume als Ganzes gesehen
werden.
Demzufolge ist die Land- und Forstwirtschaft so zu
entwickeln, daß zudem
— die Pflege und Bewirtschaftung der Kulturlandschaft
gesichert ist,
— die Landwirtschaft als Flächenreservoir für Infrastruktur-
und Siedlungsvorhaben sowie für ökologische
Ausgleichsmaßnahmen dienen kann und
— die ländlichen Räume als Quelle kultureller und ethischer
Werte erhalten werden.
Ausgehend von dieser Sichtsweise muß sich auch die
Flurbereinigung wandeln. Will Flurbereinigung in diesem
Kontext als Instrument zur ganzheitlichen Entwicklung
ländlicher Räume verstanden werden, so bedeutet dies für
ihren Ordnungsauftrag heute und künftig:
1. direkte Beseitigung agrarstrukturrelevanter Mißstände
und Mängel — das ist die landwirtschaftlich-betriebliche
Komponente;
2. Umsetzung räumlicher Ziele und Programme mit
agrarischem Bezug — das ist Agrarstrukturförderung
im erweiterten Sinn;
3. Verwirklichung außerlandwirtschaftlicher Projekte.
Damit sind wir insgesamt bei Ansätzen zur integralen
Neugestaltung ländlicher Räume . Das heißt: Von einer
auf Anpassung an Vorgaben ausgerichteten, mehr passiven
Flurbereinigung zur aktiven Landentwicklung!
Diese Gedanken sind nicht neu. Der Prozeß vollzieht
sich in den Flurbereinigungsverwaltungen bereits. Nomen
est omen: Das Referat »Flurbereinigung und Dorferneuerung«
im Bundeslandwirtschaftsministerium heißt seit
neuestem »Landentwicklung«. Aus bayerischen Flurbereinigungsdirektionen
sind die Direktionen für Ländliche
Entwicklung geworden. In Baden-Württemberg wird die
Verwaltung nunmehr mit »Flurneuordnung und Landentwicklung«.
bezeichnet. Dies ließe sich für andere Bundesländer
fortsetzen.Dennoch: Worte sind so lange Hülsen
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
und Namensänderungen solange Etikettenschwindel, wie
sie nicht durch konkretes Handeln hinterlegt sind.
Gleichwohl, es ist an der Zeit, den Begriff »Flurbereinigung«
zu ersetzen. Denn es ist uns offenbar nicht gelungen,
diese aus der Vergangenheit her mit vielen Vorurteilen
behaftete Bezeichnung durch unser Wirken wieder
mit einem positiven Inhalt zu erfüllen. Das ist mir mehr
als klar geworden, als man neulich in einer Fernsehreportage
über Vertreibungen in Bosnien diese als ethnische
Flurbereinigung (!) bezeichnete.
3. Künftige Schwerpunkte der
Flurbereinigung
Aus dem Wandel der Landwirtschaft und damit des
Agrarstrukturbegriffs ergibt sich als Maxime einer integrierten
Landentwicklung:
a) Landentwicklung für Land- und Forstwirtschaft
Landentwicklung wird nach wie vor als wesentliche
agrar strukturelle Komponente die Verbesserung der
Produktions- und Arbeitsbedingungen in der Land- und
Forstwirtschaft umfassen. Dies all erdings vor dem
Hintergrund neuer agrarpolitischer Leitbilder, wie sie im
wesentlichen durch die Reform der gemeinsamen EG-
Agrarpolitik und die GATT-Beschlüsse beeinflußt sind.
Ein verstärkter Ordnungsbedarf wird sich deswegen
konkret im Zusammenhang mit dauerhaften Exten-sivierungsmaßnahmen
aus EG-Programmen ergeben.
Derartige Programme müssen über entsprechende
Ordnungs- und Entwicklungsinstrumente auch in der
Fläche umgesetzt werden. Zu diesen sogenannten »flankierenden
Maßnahmen« gehören auf der Grundlage von
EG-Verordnungen Beihilferegelungen für:
— umweltgerechte und den natürlichen Lebensraum
schützende landwirtschaftliche Produktionsverfahren,
— den Vorruhestand und
— Aufforstungsmaßnahmen.
Gerade die bodenordnerische Begleitung von Aufforstungen
wird dabei zu einem interessanten Aufgabenfeld
der Flurbereinigung werden, weil die zur Aufforstung
beantragten Flächen hinsichtlich ihrer Lage, Form und
Größe oder von ihren standortlichen Gegebenheiten her
kaum zur Aufforstung geeignet sind. Ich zitiere dazu aus
der Antwort der Bundesregierung auf eine Große Anfrage
zur Lage und Entwicklung des Waldes und der Forstwirtschaft
in der Bundesrepublik Deutschland. Dort heißt es:
»Eine koordinierte Planung, die zur Begründung von
Waldbeständen auf günstigen Standorten mit bewirtschaftbaren
Größen führt, ist aus Sicht der Bundesregierung
wünschenswert. So können Bodenordnungsverfahren
nach Abstimmung mit allen Interessenträgern
im Planungsraum geeignete Flächen für Aufforstungen
Referate Arbeitskreis 2
91

ausweisen und im Zuge des Flächentauschs bewirtschaftbare
Aufforstungsflächen schaffen. Die Verfahren nach
dem Flurbereinigungsgesetz — insbesondere der freiwillige
Landtausch oder die beschleunigte Zusammenlegung —
bieten, da sie erfahrungsgemäß Lösungen schnell und
einvernehmlich herbeiführen, dafür gute Möglichkeiten.
Sie sind nach Auffassung der Bundesregierung im besonderen
Maße geeignet, die Interessen der Grundeigentümer
an der Aufforstung mit den Belangen von Landund
Forstwirtschaft, Naturschutz, Erholung und
Wasserschutz auszugleichen«.
Sie sehen: Umsetzung der Aufforstung als Verbundlösung
gegebenenfalls auch mit Finanzierungskooperationen.
Das ist zielorientierte Landentwicklung par
excellence!
Betrachten wir einen weiteren Aufgabenschwerpunkt:
b) Landentwicklung für Naturschutz und Erholung
Umwelt- und Ressourcenschutz und die Bewahrung
kulturhistorisch bedeutsamer Landschaften sind generell
ein Entwicklungsschwerpunkt in den ländlichen Regionen
geworden. Dies gilt im übrigen für alle Länder mit landwirtschaftlichen
Überschußproblemen und ökologischer
Orientierung der Gesellschaft. Gerade in den vergangenen
Jahren mit guter Konjunkturlage und komfortablen
Wachstumsraten in der alten Bundesrepublik bestand
breiter gesellschaftspolitischer Konsens bei der Durchsetzung
von Umweltbelangen. Umweltziele wurden mit
hohem finanziellen Aufwand auch und gerade bei ländlichen
Entwicklungsvorhaben zu einem bestimmenden
Faktor. Man hat sie beispielsweise in der Erfolgsbilanz von
Flurbereinigungsverfahren nahezu euphorisch hervorgehoben.
Ich kenne kaum ein Faltblatt der Länderflurbereinigungsverwaltungen,
in dem die ökologische
Komponente nicht dominant ist.
In Zeiten wirtschaftlicher Rezession wird es jedoch darauf
ankommen, die ökologischen Aspekte verstärkt mit
einer ökonomischen Komponente zu verknüpfen. Dabei ist
durchaus erkannt worden, daß die Umweltqualität schon
heute ein wesentliches Kriterium für die Auswahl von
Wohn- und Gewerbestandorten darstellt. Ein Musterbeispiel
für die Harmonisierung von ökonomischen und
ökologischen Belangen stellt für mich aber der Trinkwasserschutz
dar. Ich sehe darin auch eine der Zukunftsaufgaben
der Flurbereinigung. In den agrarisch geprägten
Gebieten geht es dabei insbesondere um die Anlage von
Gewässerrandstreifen und um eine Nutzungsextensivierung
in Wasserschutzgebieten. Ich möchte Ihnen dazu
das jüngst erschienene Sonderheft »Landentwicklung
— Schutz der Lebensgrundlage Wasser« ans Herz legen,
das von einer ArgeFlurb-Projektgruppe erarbeitet wurde.
Angesichts der mühsam erworbenen Akzeptanz der
Flurbereinigung im ökologischen Bereich will ich in bezug
auf meine einleitenden kritischen Bemerkungen keinesfalls
so verstanden werden, daß Umweltbelange in den
Verfahren künftig zu vernachlässigen sind. Im Gegenteil!
Ich möchte lediglich warnen vor einer einseitigen ökologischen
Ausrichtung , die die Flurbereinigung auch
gegenüber ihrer Klientel, nämlich den Grundeigentümern,
nur ins Abseits führen kann.
c) Regionalentwicklung
Der dritte Schwerpunkt künftiger Flurbereinigungsaktivitäten
wird meines Erachtens in der Regionalentwicklung
liegen.
Eine Optimierung der Flächennutzung ist immer dann
erforderlich, wenn aus der landwirtschaftlichen Produktion
genommene Flächen auf Dauer einer neuen Nutzung
zugeführt werden sollen. Dies gilt für kleine wie für große
Infrastrukturvorhaben, von einem Baugebiet bis hin zur
Autobahn!
Es kann gar nicht oft genug betont werden, daß sich
der Neuordnungsbedarf dabei nicht nur aus volkswirtschaftlichen
Gründen ergibt. Das wäre pure Fremdnützigkeit,
oder krasser formuliert: Sozialisierung des Eigentums!
Eine Neuordnung ist vielmehr zum Schutz der Eigentümerrechte,
insbesondere des dem Eigentum innewohnenden
Nutzungsrechts, erforderlich. Nämlich immer
dann, wenn Nutzungsrechte der Eigentümer von Grundstücken
mit Agrar-, Umwelt- und Raumordnungsbelangen
in Konflikt geraten. Flurbereinigung/Landentwicklung wird
damit zu einem wichtigen Instrument der Konfliktlösung
auf dem Lande.
Als Beispiel für die Regionalentwicklungskomponente
in großen Dimensionen mag der Bau von Fernverkehrswegen,
d. h. Autobahnen, Eisenbahntrassen, dienen. Die
Standortwahl von Unternehmen wird heute im wesentlichen
von den infrastrukturellen Voraussetzungen, insbesondere
der Anbindung an die Fernverkehrswege,
bestimmt. Daraus resultiert ein wachsender Druck der
Wirtschaft auf weiteren Infrastrukturausbau. Dies ist in
Deutschland gegenwärtig beispielsweise bei den in Jahrzehnten
vernachlässigten Ost-West-Verbindungen der
Fall.
Meiner Ansicht nach besteht geradezu ein »Muß«, derartige
Maßnahmen bodenordnerisch zu begleiten, aus
eigentumsrechtlichen wie aus volkswirtschaftlichen
Gründen. Ländliche Räume dürfen es sich künftig gar
nicht gefallen lassen, von Infrastrukturmaßnahmen
— trotz ihrer oft hohen arbeitsmarktpolitischen Wirkung —
ohne Neuordnung überrollt zu werden. Das bedeutet aber
nicht, daß Flurbereinigung dann für den Träger der Infrastrukturmaßnahme
nur ein notwendigerweise in Kauf
genommenes Übel darstellen muß. Im Gegenteil: Wir
müssen unsere Dienstleistungen viel aktiver in diesem
Bereich anbieten. Es gilt, die Flurbereinigung an die
Diskussion um die Zukunft des Wirtschaftsstandorts
Deutschland anzuhängen.
92 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Soweit aus meiner Sicht zu künftigen Aufgabenfeldern,
die ich natürlich nur beispielhaft und keinesfalls umfassend
skizzieren konnte.
Für alle Aufgabenfelder gilt aber — um dieses nochmals
zu unterstreichen: Den obersten rechtlichen Grundsatz
stellt dabei immer die Wahrung des Grundrechts auf
Privateigentum an Grund und Boden dar!
4. Instrumente der Landentwicklung
Zur Umsetzung einer integralen Landentwicklung
bedarf es geeigneter Planungs-, Ordnungs-, Koordinierungs-
und Gestaltungsinstrumente. Unser Augenmerk
gilt naturgemäß den Instrumenten mit einem agrarstrukturellen
Entwicklungsansatz. Dies sind die agrarstrukturelle
Vorplanung, die Verfahren nach dem Flurbereinigungsgesetz
und schließlich die Dorferneuerung. Letztere ist
Schwerpunktthema eines anderen Arbeitskreises und soll
deshalb hier außer acht bleiben.
a) Flurbereinigung
Ist unser gesetzliches Instrumentarium, das Flurbereinigungsgesetz,
eigentlich noch in der Lage, diesen veränderten
Aufgabenstellungen Rechnung zu tragen? Sie
alle kennen die Vorwürfe an die Flurbereinigung — zu
kompliziert, zu teuer, zu lange Dauer der Verfahren. In der
Diskussion, auch um das Flurbereinigungsrecht und dessen
verwaltungsmäßige Umsetzung, ist häufig eine merkwürdige
Ambivalenz erkennbar. Zum einen werden pauschal
bürokratische Verhaltensweisen der Verwaltung oder
unüberschaubare Paragraphendickichte beklagt. Auf der
anderen Seite wird im Zusammenhang mit einem konkreten
Sachverhalt oft schnell der Ruf nach einem Ausbau
der Verwaltung oder weiteren rechtlichen Regelungen
erhoben. Der Grund liegt in einer Diskussion auf zwei
Ebenen: In der pauschalen Kritik spiegelt sich ein allgemeines
Unbehagen an der Gesamtheit staatlicher Tätigkeit
wider, die in ihrer Komplexität von dem Einzelnen oft
nicht mehr durchschaut wird. Wird die Diskussion dagegen
konkret, werden rechtliche Regelungen und die sie
ausführende Verwaltung zumeist akzeptiert. Kritik und
eventuelle Änderungsvorschläge beziehen sich auf
tatsächliche oder vermeintliche Mißstände.
Es stimmt wohl: Flurbereinigung ist rechtlich wie technisch
höchst anspruchsvoll. Daß das so ist, zeigen beispielhaft
die Besonderheiten des Rechtswegs mit Spruchstellen
und speziellen Flurbereinigungssenaten. Aber: Wir
gehen mit dem Grundeigentum anderer Leute um. Und
das tunlichst pfleglich. Das Boxberg-Urteil hat uns sehr
wohl die Leviten gelesen. Was Artikel 14 des Grundgesetzes
bedeutet, ist mir nie so bewußt geworden wie
angesichts der vorgefundenen Verhältnisse in der ehemaligen
DDR! Aus Gründen der Privatnützigkeit des
Eigentums als Voraussetzung freier und selbstverantwort-
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
licher Lebensgestaltung betreiben wir Wertermittlung und
Vermessung mit einem derartig hohen Aufwand. Nicht
um ihrer selbst willen, sondern von Verfassungs wegen.
Betrachten wir dazu die Entwicklung in den neuen
Bundesländern: Investitionshemmnisse und soziale
Konflikte werden beklagt, eben weil die Anpassung des
Eigentums an veränderte Verhältnisse nicht in der gebotenen
Eile vollzogen werden kann. Hierzu ein ebenso
plastisches wie drastisches Beispiel aus Mecklenburg-
Vorpommern (s. Abb. 6 S. 94). Der Kartenausschnitt zeigt
kleinstrukturierte Eigentumsverhältnissse. Aufgrund des
kollektiven Bodennutzungsrechts der landwirtschaftlichen
Produktionsgenossenschaft (LPG) erfolgte eine komplexe
Bebauung der privaten Grundstücke ohne Klärung der
Bodeneigentumsverhältnisse. Bodeneigentum und
Gebäudeeigentum sind rechtlich voneinander getrennt
und müssen heute in einer schwierigen Auseinandersetzung
wieder zusammengeführt werden. Hinzu kommt,
das Teile des Gebäudekomplexes von der Bausubstanz her
abgeschrieben sind. Außerdem benötigt der Nachfolgebetrieb
der LPG aufgrund der betrieblichen Umstrukturierung
nur noch einige Gebäude; andere Baulichkeiten werden
bereits von Gewerbebetrieben genutzt. Viele von
Ihnen werden ähnliches im Rahmen der Verwaltungshilfe
in Sachsen kennengelernt haben. Das Beispiel ist ein
Plädoyer für Bodenordnung. Diese kostet ohne Zweifel
viel Geld. Es ist aber eine Investition in unsere Eigentumsordnung
und damit in unsere Gesellschaftsordnung insgesamt.
Soweit zum pauschalen Vorwurf »zu teuer«.
»Flurbereinigung dauert zu lange!«. Gerade diese Klage
wird häufig vom Verursacher selbst erhoben. So sind es
oftmals Gemeinden, die immer mehr Maßnahmen in die
Flurbereinigung hineingepackt haben möchten, weil sie
nach anfänglcher Skepsis dem Charme des Instrumentariums
erlegen sind. Vielleicht müssen wir künftig mehr
Mut zur Beschränkung haben. Die Kunst liegt im Weglassen.
Neinsagen, d. h., kleinere Verfahrensgebiete zu
wählen und den Ordnungsauftrag auf weniger Ziele zu
beschränken, ist ein Gebot der Verfahrensbeschleunigung.
b) Bestrebungen zur Novellierung des
Flurbereinigungsgesetzes
Gleichwohl haben derartige Vorwürfe schon ihre
Berechtigung. Ihnen soll mit den gegenwärtigen Bestrebungen
zur Novellierung des Flurbereinigungsgesetzes
begegnet werden. Dies wird aus folgenden Erwägungen
heraus deutlich:
Die Aufgaben in Verfahren nach dem Flurbereinigungsgesetz
haben sich mit den agrar- und umweltpolitischen
Rahmenbedingungen erheblich verändert. Im Mittelpunkt
des Interesses der land- und forstwirtschaftlichen
Betriebe und der übrigen Beteiligten stehen neben der
Verbesserung der Produktions- und Arbeitsbedingungen
in der Land- und Forstwirtschaft zunehmend die Auflösung
von Landnutzungskonflikten, d. h. die Befreiung
Referate Arbeitskreis 2
93

Abb. 6: Kollektive Bodennutzungsrechte überlagern private Eigentumsrechte —
Komplexe Bebauung ohne Klärung der Bodeneigentumsverhältnisse
94 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

von entwicklungshemmenden Auflagen, und schließlich
die Gestaltung des ländlichen Umfelds durch die Bodenordnung.
Eine abnehmende Bedeutung der Flurbereinigung
als direkte Hilfe für die Land- und Forstwirtschaft
wird durch zunehmende Anforderungen an den Vollzug
kommunaler Raumordnungs- und Entwicklungsvorhaben
mehr als aufgewogen. Wir stellen ein wachsendes
Interesse der Gemeinden, Verbände, Pächter und anderer
Rechtsinhaber, also der Nebenbeteiligten in der Terminologie
des Flurbereinigungsgesetzes, fest. Eine scharfe
Trennung von privatnützigen und fremdnützigen Maßnahmen
in Verfahren nach dem Flurbereinigungsgesetz
ist heute schon von daher nicht mehr ohne weiteres
möglich.
Dieser Wandel in der Aufgabenstruktur der Bodenordnung
hat die durchschnittliche Dauer der Verfahren in
den letzten Jahren ansteigen lassen. Das Flurbereinigungsgesetz
sieht zwar viele Beschleunigungsmöglichkeiten
bereits vor. Damit konnte aber keine Kompensation
erreicht werden. Ähnlich verhält es sich bei der
verfahrenstechnischen Beschleunigung. Vieles konnte
und kann durch die Nutzung moderner elektronischer
Informations- und Kommunikationsmittel aufgefangen
werden.
Die Flurbereinigungsbehörden bedienen sich derer traditionell
auf einem sehr hohen Niveau. Straffes Projektmanagement,
GPS-Nutzung, moderne Datenverarbeitung,
weniger Abmarkungen — um nur einige Beispiele zu
nennen — sind vernünftige verfahrenstechnische Ansätze.
Sie allein lösen das Problem aber nicht. Es reicht offensichtlich
nicht aus, dem Aufgabenzuwachs nur alle
bestehenden gesetzlichen Möglichkeiten zur Vereinfachung
und Beschleunigung der Verfahren entgegenzusetzen.
Die Bund-Länder-Arbeitsgemeinschaft Flurbereinigung
hat deshalb auch auf Initiative Bayerns hin eine
Arbeitsgruppe beauftragt, die Notwendigkeit einer
Änderung des Flurbereinigungsgesetzes zu prüfen und
ggf. Vorschläge dazu auszuarbeiten. Ich möchte die
Gründe, die für eine Novellierung sprechen, kurz
skizzieren:
1. Es ist dies eben jene Notwendigkeit der Beschleunigung
und des Ausschöpfens aller Möglichkeiten
— zur Vereinfachung der Verfahrensvorschriften,
— zur Abkürzung der Ausführungszeit,
— zur Senkung der Kosten und des
Verwaltungsaufwands.
In die gleiche Richtung zielt beispielsweise das jüngst
in Kraft getretene Planungsvereinfachungsgesetz für
Verkehrsvorhaben in den alten Bundesländern, womit
— ausgelöst durch die Beschleunigungsgesetze für die
neuen Länder — eine Straffung der Planungszeiten erzielt
werden soll. Der investitionsfördernde Effekt spielt dabei
eine große Rolle. Die Zeit ist insofern auch für die
Flurbereinigung reif und günstig.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
2. Aktive Landentwicklung zu betreiben, ist nach bestehender
Rechtslage ohne weiteres nicht möglich.
§ 1 FlurbG läßt bisher nur eine passive Förderung der
Landentwicklung zu.
3. Eine noch weitergehende Beteiligung der Bürger und
der politischen Gemeinden ist wohl vonnöten.
4. Es ist ist eine Anpassung an die seit 1976 veränderten
Gesichtspunkte fällig. In der Diskussion sind dazu
beispielsweise
— Wahlperioden für Vorstände der TG,
— modifizierte Anforderungen an das
Wertermittlungsverfahren,
— Kombination der Bodenordnung nach dem
Flurbereinigungsgesetz und dem Baugesetzbuch,
— verstärkte Berücksichtigung von Pachtverhältnissen,
weil die Pachtquote der Betriebe ständig steigt,
— das Bestehenbleiben der TG nach Beendigung der
Flurbereinigung sowie
— die Übernahme veränderter Rechtsgrundlagen
(z.B. UVPG).
Die Projektgruppe der ArgeFlurb hat sich dafür ausgesprochen,
Vorschläge zu Änderungen zunächst auf die
vereinfachte Flurbereinigung nach § 86 FlurbG zu konzentrieren.
Die vereinfachte Flurbereinigung erschien von
allen fünf Verfahrensarten des FlurbG am ehesten geeignet,
Landentwicklung unter dem Vereinfachungs- und
Beschleunigungsaspekt zu betreiben. Das Ergebnis der
Projektgruppenarbeit mündet in einem Antrag zur
Gesetzesänderung der Länder Baden-Württemberg und
Sachsen-Anhalt, der inzwischen in den Bundesrat eingebracht
worden ist. Gegenwärtig laufen die Ausschußberatungen.
Es ist beabsichtigt, die Änderungen noch in
dieser Legislaturperiode zu verabschieden.
Ich beschränke mich darauf, Ihnen die Kernbestimmungen
zur Änderung des § 86 FlurbG vorzustellen: Es soll als
ein »vereinfachtes Flurbereinigungsverfahren zur Landentwicklung«
ausgestaltet werden. Ein vereinfachtes Flurbereinigungsverfahren
soll angeordnet werden können, um
vornehmlich Maßnahmen der Landentwicklung, insbesondere
der Agrarstrukturverbesserung, der Siedlung, der
Dorferneuerung und des Städtebaus, des Umweltschutzes,
des Naturschutzes und der Landschaftspflege oder der
Gestaltung des Orts- und Landschaftsbildes, zu ermöglichen
oder durchzuführen. Eine Einleitung eines solchen
Verfahrens soll zudem möglich sein, um Landnutzungskonflikte
aufzulösen. Ein Verfahren soll nunmehr auch auf
Antrag eines Trägers von Maßnahmen eingeleitet werden
können.
Sie sehen: Als wesentlichen Unterschied gegenüber den
bestehenden Regelungen soll Landentwicklung nun nicht
nur indirekt gefördert, sondern direkt durchgeführt werden
können. Die Flurbereinigungsbehörde bekäme mit
anderen Worten das Mandat für Landentwicklung. Sie
koordiniert, konzentriert und entscheidet! Mit anderen
Worten: Von passiver Begleitung zu aktiver Gestaltung!
Referate Arbeitskreis 2
95

Deutlich wird aber auch das Spannungsfeld, in dem
sich eine solche Novellierung befindet. Es muß gewährleistet
sein, daß durch die Änderung der Vorschriften der
Anspruch der Teilnehmer auf wertgleiche Abfindung in
Land und das Interesse der Beteiligten als Voraussetzung
für die Anordnung des Verfahrens nicht in Frage gestellt
sind. Das ist genau jene Diskussion um Privatnützigkeit
und Fremdnützigkeit der Flurbereinigung.
Eine derartige Änderung ist verfassungsrechtlich nur
gerechtfertigt, wenn man die Interessen der an der
Flurbereinigung beteiligten Grundeigentümer mit den
fremdnützigen Interessen Dritter so harmonisieren kann,
daß die Grundeigentümer nicht auf der Strecke bleiben.
Ich bin aber aufgrund folgender Überlegungen zuversichtlich,
daß der Änderungsvorschläg vor der Verfassung
bestehen kann:
Die Herstellung einer konfliktfreien Ordnung der Landnutzung
muß doch wohl im objektiven, wohlverstandenen
und vorrangigen Interesse der Grundeigentümer liegen.
Und sei es im Sinne einer Schutzmaßnahme zugunsten
des Grundrechts auf eine möglichst uneingeschränkte
Verfügungsgewalt über das Grundeigentum. Auf einen
einfachen Nenner gebracht heißt dies aber nichts anderes
als: Konfliktlösung liegt im Interesse der Grundeigentümer,
weil sie von entwicklungshemmenden Lasten
befreit, und damit originär privatnützig ist.
c) agrarstrukturelle Vorplanung
Wenn es um Instrumente zur integralen Landentwicklung
geht, darf die agrarstrukturelle Vorplanung als
ein Fördergrundsatz der Gemeinschaftsaufgabe »Verbesserung
der Agrarstruktur und des Küstenschutzes« nicht
unerwähnt bleiben. Sie ist in der letzten Zeit — vielleicht
zu Recht — etwas ins Hintertreffen geraten, erlebt aber
mittlerweile geradezu eine Renaissance in den neuen
Bundesländern.
Das mangelnde Interesse in den alten Bundesländern
liegt wohl darin begründet, daß die agrarstrukturelle
Vorplanung bisher weitgehend auf eine passive Anpassung
an externe Entwicklungsvorhaben ausgerichtet war.
Sie hatte damit vorwiegend reaktiven Charakter. Vielfach
war sie einzelbetrieblich — landwirtschaftlich ausgerichtet
und damit schon nach kurzer Zeit von einer schnellebigen
Entwicklung überholt. Kurzum: Viel Geld für nichts!
Eine solche außeragrarischen Vorgaben willfährige
Anpassungsplanung kann aber heute kaum den Ansprüchen
genügen. Man sollte deshalb aber nicht das Instrument
an sich verwerfen, sondern sich Gedanken über eine
Neukonzeption machen. Ich fasse meine Gedanken dazu
kurz zusammen:
— Leitbild künftiger agrarstruktureller Vorplanungen muß
die Formulierung einer aktiven Rolle der Land- und
Forstwirtschaft innerhalb von Landnutzungskonzeptionen
sein.
— Sie muß als dynamische Entwicklungsplanung mit
Alternativen und möglichst zeitnaher Realisierung
ausgestaltet werden.
— Sie muß einen verstärkten regionalen Bezug bekommen.
Damit kann den örtlichen Entwicklungspotentialen
weitaus besser Rechnung getragen werden, als
mit einer schematisierten, zu großräumigen und damit
schnell veralterten Entwicklungsplanung.
— Es geht darum, Aufgaben und Chancen der Landbewirtschaftung
auch als Vorgaben zu übergeordneten
Planungen mit einzubringen.
— Das bedingt klare Aussagen über Möglichkeiten der
Koordinierung und Bündelung aller — auch außeragrarischer
— Fördermöglichkeiten.
Fazit: Die agrarstrukturelle Vorplanung muß von
der inhaltlichen Qualität ihrer Aussagen so gut sein,
daß sie als das agrarstrukturelle Planwerk anerkannt
wird, ohne das über raumwirksame Wirtschafts-,
Siedlungs-, Infrastruktur- und Umweltvorhaben nicht
mehr entschieden werden kann.
Ein solches Planwerk kann Maßnahmen der integralen
Landentwicklung den Weg bereiten. Gesamtheitliche
Landentwicklung wird ohne vorausschauende Grundlagenplanung
kaum realisierbar sein. Eine projektbezogene
Vorplanung im Rahmen eines Flurbereinigungsverfahrens
hat eine ganz andere Zielrichtung und kann sie nicht
ersetzen, sondern soll sie konkretisieren. Ich messe ihr
daher künftig einen sehr hohen Stellenwert bei und
möchte Sie auffordern, dieses Instrument der Landentwicklung
künftig wieder in Ihre Überlegungen einzubeziehen.Das
Bundeslandwirtschaftsministerium hat einen
Forschungsauftrag zur konzeptionellen Neuausrichtung
der agrarstrukturellen Vorplanung vergeben, dessen sehr
bemerkenswerte, praxisbezogene Ergebnisse inzwischen
vorliegen.
5. Finanzierung der Landentwicklung
Lassen Sie mich zum Schluß noch einige Worte zur
Finanzierung der Flurbereinigung sagen. Damit bin ich mit
Blick auf den mir gegebenen Vortragstitel »Möglichkeiten
und Grenzen Ländlicher Entwicklung« bei einer sehr
realen Grenze angelangt: Dazu vorweg einige nüchterne
und ernüchternde Zahlen:
Der Rahmenplan der Gemeinschaftsaufgabe »Verbesserung
der Agrarstruktur und des Küstenschutzes« für
1994 als wesentliche Finanzierungsgrundlage der Flurbereinigung
sieht gegenüber 1993 insgesamt Einsparungen
von über 90 Mio. DM für die alten Bundesländer vor. Im
nächsten Jahr drohen für die alten Bundesländer weitere
Kürzungen des Gesamtplafonds i. Höhe von 55 Mio. DM.
Weiterhin sind seit dem Rahmenplan 1994 die flankierenden
Maßnahmen in die Gemeinschaftsaufgabe ohne
Erhöhung des Gesamtplafonds einbezogen. Dies bedeutet
insgesamt eine einschneidende Reduzierung der
Finanzmittel auch und wohl gerade für «klassische«
Fördergrundsätze wie die Flurbereinigung. Es bleibt
96 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

abzuwarten, inwieweit die Länder Mittel von den überbetrieblichen
Maßnahmen abziehen.
Finanzierungsperspektiven müssen deshalb auch außerhalb
der Gemeinschaftsaufgabe gesucht werden — wo
also? Zur Landentwicklungsdiskussion paßt die Tatsache,
daß der Finanzierungsanteil sog. Dritter in den Flurbereinigungsverfahren
seit langem kontinuierlich steigt . Er
liegt ausweislich des letzten Agrarberichts mittlerweile bei
über 20 % des Investitionsvolumens von insgesamt
815 Mio DM im Bundesgebiet. Eine wichtige Koordinierungsaufgabe
in künftigen Flurbereinigungsverfahren
muß folglich darin liegen, alternative Finanztöpfe anzuzapfen
und Mittel zu bündeln. Finanzkooperationen der
Interessenträger! In Verfahren zur Durchführung von
Landentwicklungsmaßnahmen nach § 86 FlurbG in der
Fassung der angestrebten Novellierung ist für Maßnahmen
im Interesse Dritter eine gesetzliche Regelung zur
Finanzierung von solchen Ausführungskosten vorgesehen,
die nicht im Interesse der Teilnehmer liegen. Aus dem
Nachteilsausgleich nach geltender Rechtslage, der immer
von einer Belastung durch die Maßnahme ausgeht, wird
ein direkter Beitrag des Maßnahmenträgers für die
Realisierung seines Vorhabens.
Eine hoffnungsvolle Perspektive liegt für mich in einer
künftig verstärkten Nutzung des EU-Förderinstrumentariums
auch zur Finanzierung der Flurbereinigung. Hier
hat sich Deutschland in der Vergangenheit schwer getan.
Der Aufbruch in den neuen Bundesländern mit Blick auf
die dort aufgelegten Operationellen Programme, die zu
50 % und mehr aus EU-Mitteln bestritten werden, hat den
Weg gewiesen. Wir haben es uns von Bundesseite zur
Aufgabe gemacht, nach verstärkten Einstiegsmöglichkeiten
für Flurbereinigung und Dorferneuerung in die
EU-Strukturfonds zu suchen.
»Zeiten leerer Kassen sind immer auch Zeiten größerer
Kreativität.« Dies hielt ein Beteiligter an der Podiumsdiskussion
vom Vortage dem Einwand begrenzter finanzieller
Ressourcen entgegen. In diesem Sinne gilt es, die Zukunft
ländlicher Räume zu gestalten.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Referate Arbeitskreis 2
97

Arbeitskreis 2:
Sicherung und Ausbau regionaler Infrastruktur
Robert Bromma
Einführung
Ich darf Sie alle recht herzlich zum 2. Tag der Fachtagung
der Bayerischen Verwaltung für Ländliche
Entwicklung zum Arbeitskreis 2, hier in der Residenz in
Ansbach, begrüßen. Ich hoffe, Sie haben den ersten Tag
und Abend gut verdaut und sind auch mit Ihrem Quartier
zufrieden.
Wir befinden uns hier an historisch interessanter Stelle,
in der herrschaftlichen Bibliothek des markgräflichen
Schlosses. Falls jemand bibliophile Neugier verspürt und
hinter den Vorhängen wertvolle Bücher vermutet, muß ich
ihn leider enttäuschen. Er wird höchstens den Staub von
2 1 / 2 Jahrhunderten vorfinden.
1738 gegründet, wurde bereits 1806, als Ansbach zu
Bayern kam, ein Großteil der Bücher weggebracht. In der
damaligen Fundationsurkunde steht ein Satz, der auch für
den heutigen Tag Bedeutung haben dürfte:
Die Bibliothek sollte
Einheimischen und Fremden,
Lehrenden und Lernenden,
nützlich sein.
Ich hoffe, diesem Anspruch wird auch unsere
Veranstaltung gerecht.
Ziele
Ich denke, wir sind zusammengekommen, um im Rahmen
der diesjährigen Fachtagung über den eigenen Wirkungskreis
hinaus zu blicken, um interdisziplinäre, aktuelle
Aspekte zur Ländlichen Entwicklung zu diskutieren und zu
beleuchten. Wir wollen uns mit der Zukunft der Ländlichen
Räume auseinandersetzen, Probleme aufzeigen und
Erfahrungen bei Ihrer Lösung vorstellen! Ziel des heutigen
Tages ist es, Ihnen über Referate und anschließenden
Diskussionen, Informationen über aktuelle Fragestellungen
und interessante Beispiele zu geben, Sie über Ansprüche
und Aktivitäten unterschiedlicher gesellschaftlicher
Gruppierungen in Kenntnis zu setzen, um — und das
halte ich für das Wichtigste — über diese Informationen
Anregungen und Hilfen zum eigenen Wirken und Handeln
im Dienste von Stadt und Land zu erhalten.
Schwerpunkte
Die Themenstellung wurde von mir erweitert:
»Ausbau und Sicherung regionaler Infrastruktur mit
Hilfe von Geld, Arbeit und Menschen«.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Damit sind auch schon die 3 Schwerpunkte genannt:
das Geld, die Arbeit und der Mensch.
— Zunächst wird Herr Emil Schneider, vom Bayerischen
Gemeindetag, zum Thema »Die Gemeinden auf dem
Weg in eine Finanzkrise« referieren,
— anschließend Herr Bernhard Böckeler, Bgm. in Allersberg
die strukturellen Probleme und Lösungswege am
Rande des Ballungsraumes Nürnberg vorstellen.
— Den Vormittag beschließen wird Herr Dr. Walter
Lohmeier, von der IHK Würzburg—Schweinfurt, mit
dem Vortrag »Ländliche Räume — innovative
Wirtschaftsstandorte mit Zukunft«.
— Am Nachmittag spricht Herr Pfr. Dr. Karl-Heinz Röhlin
über »Die Lust aufs Land« und damit über die
Erwartungen und Forderungen junger Menschen an
den ländlichen Raum,
— und Herr Gottfried Wieselhuber über eine regionale
Initiative von unten, über die Interessengemeinschaft
Maria Bildhausen.
Im Anschluß an jedes Referat besteht die Möglichkeit
zur vertiefenden Diskussion.
Ich nehme an, alle Teilnehmer sind anwesend. Halt, da
kommen ja noch zwei mit dem Zug. Hören wir zu, worüber
Sie sich unterhalten.
Sketch zur Einführung über die möglichen Erwartungen
der Arbeitskreisteilnehmer
Einführungsreferate in den Arbeitskreis 2
99

Ein herzliches Dankeschön, sicher auch in Ihrem
Namen, an meine beiden jungen Kollegen Johannes
Krüger und Jürgen Eisentraut aus Würzburg für ihre
Einstimmung in das Thema.
Erwartungen zum Thema
Auch für mich war es nicht einfach, sich auf das Thema
einzulassen. Zumal ich bald merkte, daß die Erwartungen
der Teilnehmer sehr unterschiedlich sein werden. Wir
könnten heute über Großprojekte und Unternehmensverfahren,
über kostengünstige Wegebaumaßnahmen in
Dorf und Flur, über Nachbarschaftsläden oder über den
öffentlichen Personennahverkehr im ländlichen Raum
diskutieren. Wir könnten über die Frage der Unterhaltung
von gemeinschaftlichen Anlagen in schwierigen Zeiten
reden oder, wie es auch in dem Sketch angedeutet wurde,
über Möglichkeiten wie man Geld für seine Planungen
und Maßnahmen locker machen kann. Würde ich damit
Ihre Erwartungen treffen?
Ich habe mich dadurch aus dem drohenden Dilemma
gelöst, daß ich wegen dieser unterschiedlichen Erwartungen
eine Mischung an Vorträgen zusammengestellt habe,
die für jeden etwas Neues, Interessantes und Bemerkenswertes
enthalten sollen.
Eine umfassende Behandlung des Problembereiches
Infrastruktur ist an einem Tag sowieso nicht möglich. Ich
will mit Ihnen einen Blick über den Zaun werfen, will
heute einen Teil unserer Partner zu Wort kommen lassen.
Wer seine Verbündeten und seine Kunden kennt, kann sie
richtig verstehen und ihnen effektiv Dienst leisten. Der
Weg geht von der Kommunikation zur Kooperation.Nur
dann kann es zur vielbeschworenen PPP »Private Public
Partnership« kommen.
Ausbau und Sicherung regionaler Infrastruktur ist ja
zunächst eine klassische Aufgabe nach dem Flurbereinigungsgesetz.
Ich erinnere an § 37 FlurbG: »Wege, Straßen,
Gewässer und andere gemeinschaftliche Anlagen sind zu
schaffen, Maßnahmen der Dorferneuerung können durchgeführt
werden. Die öffentlichen Interessen wie Raumordnung,
Landesplanung, Naturschutz, Landschaftspflege,
Erholung, Ver- und Entsorgung und Verkehr sind zu wahren«.
Mit diesen Begriffen ist die Infrastuktur recht gut
beschrieben. Anderswo wird sie auch als Gesamtheit der
materiellen, institutionellen und personellen Anlagen,
Einrichtungen und Gegebenheiten bezeichnet, kurz als
öffentliches, volkswirtschaftliches Kapital.
Hierzu zählt auch die öffentliche Verwaltung und damit
auch die Verwaltung für Ländliche Entwicklung. Wir selbst
sind öffentliches Kapital. Neben dem Sachkapital (wie
Bauten und Einrichtungen) gehört also auch das Humankapital
zur Infrastruktur, d. h. das technologische Wissen
und Können und die geistigen unternehmerischen Fähigkeiten
der für das öffentliche Wohl tätigen Menschen.
Fazit
Aufgrund der Komplexität der heutigen Lebens- und
Arbeitsverhältnisse und der weiträumiger gewordenen
Einzugs- und Auswirkungsbereiche der Infrastruktur kann
und darf sie nicht auf der örtlichen Ebene verharren, sondern
hat auch regionale Bedeutung. Und Regionalisierung
heißt Dezentralisierung. Die eigenständigen Kräfte der
einzelnen Räume sind ein wichtiges Infrastrukturpotential.
Ganzheitliches Denken und Handeln über die Siedlungseinheit,
über die eigene Gemeinde hinaus ist notwendig.
Die Probleme sind groß, größer denn je, es fehlt an
Geld, es fehlt an Arbeit und an visionären Gedanken und
Menschen.
100 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Emil Schneider
Die Gemeinden auf dem Weg in
eine Finanzkrise?
I. Problemfelder
Vier Probleme belasten die kommunalen Haushalte in
Bayern in außerordentlicher Weise:
1. Beteiligung der Kommunen an den Kosten der
Deutschen Einheit
Ohne die Kommunen an den Entscheidungsprozessen
zu beteiligen, werden sie mit 38 % am Länderanteil
Bayerns aus dem Solidarpakt und dem Fonds Deutsche
Einheit belastet. 1994 müssen die bayerischen Kommunen
Belastungen in Höhe von 655 Mio. DM und 1995 von
1.649 Mio. DM tragen. Der Beitrag der Kommunen zur
Deutschen Einheit wird zur Hälfte durch die Anhebung
der Gewerbesteuerumlage (1993: 39 %, 1994: 56 %,
1995: 79 %) und zur anderen Hälfte über Kürzungen im
kommunalen Finanzausgleich finanziert. Auch in den
Jahren ab 1996 müssen die bayerischen Kommunen im
Zusammenhang mit der Deutschen Einheit mit Belastungen
in Höhe von jährlich rd. 1,7 Mrd. DM rechnen.
Wie die geplanten Kürzungen im Finanzausgleich 1995
in Höhe von 829 Mio. DM zu erbringen sind, ist noch
nicht entschieden.
— Werden die Schlüsselzuweisungen deutlich gekürzt?
— Wird eine Umlage auf die Einkommensteuerbeteiligung
der Gemeiden erhoben?
— Ist mit einer Umlage auf den Kommunalanteil an der
Grunderwebsteuer zu rechnen?
— Muß an eine Kürzung der Projektförderung (Schulen,
Kindergärten, Verwaltungsgebäude, Feuerwehrgerätehäuser,
Breitensportanlagen, Investitionen im Bereich
der Wasserversorgung, der Abwasserbeseitigung bzw.
im Straßenbau) gedacht werden?
Der Bayerische Gemeindetag tritt dafür ein, daß die
geplanten Belastungen der Kommunen durch den Solidarpakt
deutlich gesenkt werden. Der Beitrag muß sich am
Anteil der Kommunen am Staatshaushalt orientieren
(1994: 16,67 %). Daneben wird gefordert, die Belastungen,
soweit sie im Finanzausgleich zu erbringen sind, ausgewogener
als bei der Finanzierung des Fonds Deutsche
Einheit auf alle Gemeinden zu verteilen. Keinesfalls können
die Beiträge ab 1995 in erster Linie durch Kürzungen
im allgemeinen Steuerverbund finanziert werden. Es muß
entsprechend der oben angesprochenen Überlegungen
auch an eine Umlage auf die Einkommensteuerbeteiligung
und auf den Kommunalanteil an der Grunderwerbsteuer
gedacht werden. Eine Kürzung der Projektförderung wird
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
im Hinblick auf die Auswirkungen für die finanzschwachen
Städte, Märkte und Gemeinden bzw. auf die
Wirtschaft als nicht sachgerecht erachtet. Wegen bestehender
Finanzierungsverpflichtungen bereits bewilligter
Hochbaumaßnahmen, die abfinanziert werden müssen,
wären die zur Verfügung stehenden Umschichtungsbeträge
aufgrund ihres geringen Volumens ohnehin ungeeignet
für die Teilfinanzierung des Solidarpakts.
2. Anstieg der ungedeckten Solzialhilfebelastungen
der Bezirke
Die ungedeckten Sozialhilfeausgaben der Bezirke als
überörtliche Träger der Sozialhilfe haben sich von 1983
mit 1.116 Mio. DM auf 3.011 Mio. DM in 1993 explosionsartig
entwickelt. 1994 bzw. 1995 ist mit einem weiteren
Anstieg auf 3.563 Mio. DM bzw. 3.900 Mio. DM zu rechnen.
Der Kostenanstieg beläuft sich von 1992 bis 1995
auf 1,2 Mrd. DM, das bedeutet pro Jahr eine Steigerung
um 300 Mio. DM. Die Bezirke mußten die Bezirksumlage
von landesdurchschnittlich 16,78 %-Punkte in 1983 auf
24,345 %-Punkte in 1994 anheben. 1995 ist mit einer
weiteren Anhebung um rd. 2,6 %-Punkte auf landesdurchschnittlich
27 %-Punkte zu rechnen.
Diese Entwicklung wurde in erster Linie durch die fehlende
Pflegekostenversicherung, aber auch durch die fehlende
Unterbringungsverpflichtung mit Kostenübernahme
des Staates für Kriegs- und Bürgerkriegsflüchtlinge sowie
geduldete Ausländer verursacht.
Entwicklung der ungedeckten Sozialhilfeausgaben der
überörtlichen Träger, der Ausgleichsleistungen des Freistaates
Bayern an die Bezirke und der Umlagesätze der
Bezirke seit 1980:
Referate Arbeitskreis 2
101

Jahr
1980
1983
1986
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
ungedeckte
Sozialhilfeleistungen
Mio. DM
767
1.116
1.401
1.794
1.904
2.108
2.737
3.011
3.563
3.900
Steigerung
%
45,5
25,5
28,0
6,1
10,7
29,8
10,0
18,3
9,4
Sozialhilfeausgleich
Art. 15 FAG
%
Mio. DM
Der Sozialhilfeausgleich wurde im Nachtragshaushalt
1994 auf Druck der kommunalen Spitzenverbände um
Haushaltsmittel in Höhe von 80 Mio. DM und um Mittel
aus dem Kfz-Steuerverbund in Höhe von 78 Mio. DM von
360,8 Mio. DM in 1993 auf 518,9 Mio. DM (+ 158,1 Mio.
DM = + 43,8 %) verstärkt. In den 518,9 Mio. DM sind
Mittel aus dem allgemeinen Steuerverbund von 140 Mio.
DM und aus dem Kfz-Steuerverbund von 120,0 Mio. DM
enthalten. Soweit die Zahl der Asylbewerber weiter rückläufig
ist und die für die Asylbewerber vorgesehenen
Haushaltsmittel (582,6 Mio. DM) nicht verbraucht werden,
wird der Freistaat Bayern weitere 80 Mio. DM für den
Sozialhilfeausgleich zur Verfügung stellen. Mit einer
Entscheidung in dieser Angelegenheit ist bis Ende Mai
1994 zu rechnen.
Daneben wurde durch eine entsprechende Auslegung
des § 23 KommHV für die Bezirke die Möglichkeit
geschaffen, Haushaltsfehlbeträge aus dem Jahr 1992 in
Höhe von insgesamt 236 Mio. DM erst 1996 auszugleichen.
Zu diesem Zeitpunkt soll die Pflegekostenversicherung
für die stationäre Unterbringung von Pflegebedürftigen
wirksam werden und zu einer Entlastung der Bezirke
in Höhe von rd. 700 Mio. DM bis 900 Mio. DM beitragen.
Dies gilt allerdings nur unter der Voraussetzung, daß der
Freistaat über den kommunalen Finanzausgleich nicht
wieder erhebliche Einsparungsbeträge zugunsten der
Investitionsförderung im Bereich der Alten- und
Pflegeheime abzweigen wird.
Bis entsprechende Leistungen aus der nun beschlossenen
Pflegeversicherung gewährt werden, sollte der Frei-
75
95
170
260
220
240
260
360
519
360 + x
Entwicklung der ungedeckten Sozialhilfeleistungen seit 15 Jahren
staat den Solzialhilfeausgleich an die Bezirke gemäß
Art. 15 FAG durch zusätzliche Haushaltsmittel in Höhe
von mindestens 400 Mio. DM auf rd. 720 Mio. DM verstärkt.
Eine weitere Umschichtung von Finanzmitteln der
Kommunen aus dem allgemeinen Steuerverbund (1994
140 Mio. DM) und dem Kfz-Steuerverbund (120 Mio. DM)
ist nicht vertretbar. Daneben muß nach Auffassung der
kommunalen Spitzenverbände der Freistaat Bayern entsprechend
der Regelung bei Asylbewerbern für Kriegsund
Bürgerkriegsflüchtlinge sowie geduldete Ausländer
eine staatliche Unterbringungspflicht mit Kostenübernahme
begründet, da es sich hierbei nicht um eine kommunale
Aufgabe handelt.
3. Konjunkturell bedingte Steuerausfälle
Das Aufkommen aus der Gewerbesteuer lag 1993
wegen der Auswirkung des Steueränderungsgesetzes
1992, aber auch aufgrund einer konjunkturbedingten
Verschlechterung der Unternehmensgewinne um 3,1 %
unter dem Vorjahrswert. Diese Entwicklung wird sich
1994 bzw. 1995 verstärkt fortsetzen. Daneben muß nach
dem Ergebnis der Steuerschätzung vom November 1993
damit gerechnet werden, daß sich die Einnahmen der
Gemeinden aus dem allgemeinen Steuerverbund (Einnahmen
des Landes aus der Einkommen- und Lohnsteuer,
der Körperschaftsteuer, der Umsatzsteuer und der Gewerbesteuerumlage)
und damit die Schlüsselzuweisungen
rückläufig entwickeln. Gleiches gilt für das Kraftfahrzeugsteueraufkommen.
Der Anteil an der Einkommensteuer
102 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
9,8
8,5
12,1
14,5
11,6
11,4
10,6
12,6
16,1
?
Bezirksumlage
%
15,65
16,78
16,66
18,24
18,29
18,44
19,80
22,17
ca. 24,345
rd.27
Anhebung
%-Punkte
+ 1,13
- 0,12
+1,58
+ 0,05
+ 0,15
+ 1,36
+ 2,37
+ 2,00
+2,60

wird wegen der wirtschaftlichen Rezession und der steigenden
Arbeitslosenzahlen 1995 allenfalls nur schwach
zunehmen.
4. Belastungen durch neue Leistungsgesetze
Zusätzliche Belastungen, die sich in den einzelnen
Gemeinden unterschiedlich auswirken und nicht konkret
beziffert werden können, ergeben sich unter anderem
durch den Rechtsanspruch auf einen Kindergartenplatz,
das Gesetz über den öffentlichen Personennahverkehr,
das Bayerische Kinder- und Jugendhilfegesetz
(1990 bis 1993 100 %ige Aufgabensteigerung)
und durch verschärfte Anforderungen an Abwasserreinigung
und Abfallbeseitigung.
Das Gesundheitsstrukturgesetz wird 1994 bzw. 1995
durch die Anbindung des Krankenhausbudgets an die
Grundlohnsummenentwicklung zu einem deutlichen
Anstieg der Defizite bei den Kreiskrankenhäusern (1992
bereits 200 Mio. DM in Bayern) führen. Jede Erhöhung der
Beschäftigungszahl bzw. des Pflegetagevolumens sowie
jede Leistungsausweitung gegenüber dem vereinbarten
Budget 1992 geht voll zu Lasten der Landkreise. Die
dadurch entstehenden Defizite müssen von den kreisangehörigen
Gemeinden über die Kreisumlage finanziert
werden, während die Krankenkassen nunmehr ihre
Beiträge senken können
Die Bahnstrukturreform hat eine Reihe von Gemeinden
zum 01.01.94 »über Nacht« zu Baulastträgern
für Straßenüberführungen und Eisenbahnlinien gemacht
und ihnen damit Belastungen in Milliardenhöhe aufgebürdet.
Die Bundesbahn hatte bisher die Kosten für die
Unterhaltung dieser Brücken zu tragen. Die kommunalen
Spitzenverbände auf Landes- und Bundesebene haben im
Rahmen ihrer Möglichkeiten nachdrücklich auf diese
Problematik hingewiesen. Die Belastungen der Gemeinden,
die am Verhandlungstisch nicht vertreten waren,
wurden vom Bund bzw. von den Länder offensichtlich in
Kauf genommen.
II. Kommunaler Finanzausgleich 1995
Für die bayerischen Kommunen stellt sich immer drängender
die Frage, wie die geplanten Kürzungen im Finanzausgleich
1995 im Zusammenhang mit der Mitfinanzierung
der Deutschen Einheit zu erbringen sind und in welcher
Form der Solzialhilfeausgleich gemäß Art. 15 FAG
gestaltet wird. Ein Zuwarten bis zu den Haushaltsberatungen
im Herbst 1994 wäre für alle Beteiligten
verhängnisvoll.
Die kommunalen Spitzenverbände in Bayern haben daher
den bayerischen Ministerpräsidenten in einem gemeinsamen
Schreiben gebeten, den Dialog mit den kommunalen
Spitzenverbänden aufzunehmen, damit ausreichend
Zeit für die erforderliche Diskussion bleibt. Spätestens
Mitte 1994 müssen die Bezirke, Landkreise, Städte,
Märkte und Gemeinden abschätzen können, welche
Belastungen im einzelnen ab 1995 auf sie zukommen.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Der bayerische Ministerpräsident hat mit Schreiben
vom 5. 4. 1994 mitgeteilt, daß er sich für baldige
Gespräche zwischen Staat und Kommunen über die
Gestaltung des Finanzausgleichs 1995 einsetzt und er um
die finanziellen Nöte der bayerischen Kommunen weiß.
Die notwendigen vorbereitenden Arbeiten für die Erstellung
von diskussionsfähigen Modellen werden derzeit im
Finanzministerium erarbeitet. Es bleibt zu hoffen, daß in
Kürze erste Kontakte auf Fachebene zwischen der Bayerischen
Staatsregierung und den kommunalen Spitzenverbänden
möglich sind.
III. Einschränkungen der kommunalen
Leistungen
Durch die aufgezeigte Entwicklung wird die freie
Verfügungsmasse der Kommunen drastisch reduziert. Die
Spielräume für die politischen Gremien werden klein.
Realsteuer- und Gebührenerhöhungen werden zur Diskussion
stehen. Eine Umfrage bei einem Teil der Mitgliedsgemeinden
ergab, daß 61 % der Gemeinden eine
Anhebung der Realsteuerhebesätze und 27 % eine deutliche
Kürzung der Investitionen für die Jahre 1994 bis
1995 planen. Die Belastungen der Kommunen können
jedoch nur zu einem geringen Teil durch die Anhebung
der Hebesätze bzw. Gebühren ausgeglichen werden.
Es ist deshalb absehbar, daß die Kommunen in Bayern
zu drastischen Sparmaßnahmen gezwungen sein werden.
Ohne Einschränkungen der kommunalen Leistungen wird
es spätestens ab 1995 nicht mehr gehen. Es wird notwendig,
auch wichtige und wünschenswerte Aufgaben in
allen kommunalen Bereichen drastisch zurückzuführen.
Der bayerische Staatsminister der Finanzen brachte es in
einer Presseerklärung Ende 1993 (Nr. 337/93) auf den
Punkt:
»Auch für die Städte und Gemeinden müsse angesichts
der neuen Herausforderungen in Deutschland
Sparen der oberste Grundsatz aller kommunalpolitischer
Entscheidungen sein«.
Finanzstaatssekretär Alfons Zeller ergänzte am
21. 4. 1994 (Presseerklärung 155/94):
»Wir brauchen jetzt kein Lamentieren über zu wenig
Geld, sondern die Bündelung aller Kräfte und die
Bereitschaft, das Wünschenswerte hinter dem
Notwendigen zurückzustellen«.
Alle Möglichkeiten zur Reduzierung der Ausgaben müssen
ausgelotet und ausgeschöpft werden. Die Bürger
müssen mit einer deutlichen Zurücknahme des Leistungsangebotes
der Städte und Gemeinden aber auch der
Landkreise und Bezirke rechnen. Der Bayerische Gemeindetag
hat bereits im April 1993 in seiner Verbandszeitschrift
einen entsprechenden Katalog möglicher Sparmaßnahmen
des Deutschen Städte- und Gemeindebundes
veröffentlicht.
Referate Arbeitskreis 2
103

Der gesamte kommunale Leistungsapparat muß auf
den Prüfstand. Die Bürgermeister und Gemeinderäte sind
aufgerufen, in Zusammenarbeit mit der Verwaltung notwendige
Sparkonzepte zu erarbeiten. Bei größeren
Gemeinden empfiehlt sich auch die Einschaltung unabhängiger
Dritter, insbesondere bei der Erstellung von
Organisationsgutachten, um gegebenenfalls vorhandenes
Ämterdenken innerhalb einer Gemeinde abzubauen. Als
Anregung für kommunale Sparmaßnahmen sind vorrangig
zu nennen:
• Allgemeine Verwaltung
— (Zeitweise) Nichtbesetzung freiwerdender Stellen,
— Überprüfung von Stellen, die seit längerer Zeit nicht
besetzt sind,
— pauschale Kürzungen bei Sachausgaben,
— Energieeinsparungensmaßnahmen insgesamt bei
gemeindlichen Einrichtungen.
• Öffentliche Sicherheit und Ordnung
— Erhöhung der Leistungsentgelte bei Feuerschutz,
— Einsparungen bei der Ausrüstung der Feuerwehr.
• Schulen
— Abbau freiwilliger Zuschüsse im Schulbereich
(Schulfahrten u. a.),
— Einsparungen bei Gebäudeunterhaltung und
-renovierung,
— Streichung und/oder Streckung von Investitionen.
• Kulturpflege
— Musikschulen
- Erhöhung der Unterrichtsgebühren.
— Volkshochschulen
- Erhöhung der Gebühren,
- Reduzierung des Angebots,
- Festlegung von Mindestteilnehmerzahlen für
Kurse.
• Kindergärten
— Überprüfung der Elternbeiträge,
— Überprüfung der Zahl der Zweitkräfte,
— Anpassung der Öffnungszeiten an den örtlichen
Bedarf.
• Gesundheit, Sport, Erholung
— Abbau der Hilfen an Sportvereine (z. B. Zuschüsse
für den laufenden Betrieb),
— Streichung und/oder Streckung von Investitionen
bei Sportstätten und Bädern,
— Erhöhung der Nutzungsentgelte eigener Sportstätten
und Bäder, insbesondere bei zur Zeit kostenloser
oder verbilligter Nutzung,
— Einsparungen bei der Unterhaltung von Sportstätten,
Bädern, Grünanlagen,
— Kürzung der Öffnungszeiten für Bäder
(Schließung?),
— Absenkung der Wassertemperatur in den Bädern.
• Bau- und Wohnungswesen, Verkehr
— Reduzierung der Zahl der Gutachten, Planentwürfe,
Wettbewerbe,
— schnelle Bearbeitung und unverzügliche Erhebung
der Erschließungsbeiträge sowie der Beiträge für die
Erweiterung und Verbesserung von Erschließungsanlagen
und Entwässerungsanlagen nach KAG:
strenge Maßstäbe bei Stundung oder Erlaß,
— Einsparung bei der Unterhaltung von Straßen,
Straßenbeleuchtung, Verkehrssignalanlagen,
Wasserläufe, Gebäuden,
— volle Ausschöpfung der gesetzlichen Möglichkeiten
zur Umlage der Kosten der Straßenreinigung
einschließlich des Winterdienstes; gegebenenfalls
Beschränkung des kommunalen Anteils auf den
gesetzlichen Mindestanteil.
• Öffentliche Einrichtungen
— Erhöhung der Gebühren bei Abwasser- und Abfallbeseitigung,
Märkten, Schlacht - und Viehhöfen,
Bestattungswesen,
— vollständige Überwälzung der Abwasserabgaben,
— Einsparungen bei der Unterhaltung von Gebäuden,
Kläranlagen, Friedhöfen,
— Zurückstellung von Investitionen, Streckung von
Investitionen bei Kanalbau, Kläranlagen, Fuhrpark.
IV. 10 Forderungen an die Bayerische
Staatsregierung
1. Die geplanten Belastungen der Kommunen durch
den Solidarpakt sind deutlich zu senken; der Beitrag
muß sich am Anteil der Kommunen am Staatshaushalt
orientieren (1994: 16,67 %). Der Freistaat muß auf
geplante Kürzungen der Finanzausgleichsleistungen
(1995 rund 829 Mio. DM) teilweise verzichten und
umgehend seine Überlegungen im Zusammenhang
mit den geplanten Kürzungen im Finanzausgleich
1995 offenlegen, damit ausreichend Zeit für die erforderliche
Diskussion mit den kommunalen Spitzenverbänden
bleibt und die Kommunen sich rechtzeitig auf
die vom Freistaat geplanten Maßnahmen einstellen
können.
2. Bis entsprechende Leistungen aus der nun beschlossenen
Pflegeversicherung gewährt werden, muß der
Freistaat den Sozialhilfeausgleich an die Bezirke in den
Jahren 1995 und 1996 gemäß Art. 15 FAG durch
zusätzliche Haushaltsmittel in Höhe von mindestens
400 Mio. DM auf rund 720 Mio. DM verstärken.
3. Der Freistaat muß entsprechend der Regelung bei
Asylbewerbern auch für die Kriegs- und Bürgerkriegsflüchtlinge
sowie die geduldeten Ausländer eine staat-
104 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

liche Unterbringungspflicht mit Kostenübernahme
begründen, da es sich hierbei nicht um eine kommunale
Aufgabe handelt.
4. Es dürfen keine neuen Leistungsgesetze ohne solide
Finanzierungsvorschläge verabschiedet werden. Insbesondere
ist der Rechtsanspruch auf einen Kindergartenplatz
bis zum Jahr 2000 zu strecken. Die dritte
Reinigungsstufe bei der Abwasserbeseitigung muß
ebenfalls hinausgeschoben werden.
5. Zur Stärkung der Dispositionsbefugnis der Gemeinden
müssen Richtlinien und Verwaltungsvorschriften über
personelle und sachliche Ausstattungstandards auf
ihre Notwendigkeit überprüft und entwender aufgehoben
oder in Empfehlungen umgewandelt werden.
Darüber hinaus sollten die allgemeinen Förderrichtlinien,
insbesondere im Bereich Antragsverfahren und
Verwendungsnachweise, nachhaltig abgespeckt werden.
6. Kommunalfremde Risiken sind aus der gemeind-lichen
Unfallversicherung herauszunehmen und neue nicht
in ihr abzusichern, insbesondere die Versicherung der
Pflegepersonen in der häuslichen Pflege.
7. Die Beschränkungen bei den sogenannten »kleinen
Gemeindesteuern« müssen aufgegeben werden. Entsprechend
den Regelungen in den anderen Bundesländern
(Baden-Württemberg, Hessen, Rheinland-
Pfalz, Sachsen, Sachsen-Anhalt, Schleswig-Holstein)
muß den bayerischen Gemeinden erlaubt werden, z. B.
eine Zweitwohnungssteuer, eine Getränke- und
Vergnügungssteuer zu erheben.
8. Zur Mobilisierung von Wohnbauland fordern die
Gemeinden die gesetzliche Zulassung eines erhöhten
Grundsteuerhebesatz für baureife, unbebaute
Grundstücke (sogenanntes zoniertes Satzungsrecht).
9. Die längst überfällige Neubewertung der Einheitswerte
von Grund und Boden (gegenwärtiger Stichtag ist der
01.01.1964!) ist -zumindest mit einer Zuschlagsregelung
als Zwischenlösung- in Angriff zu nehmen.
10. Der Anteil der Kommunen an der Grunderwerbssteuer
ist entsprechend der Regelung vor 1991
von derzeit 66 2 / 3 % auf 80 % anzuheben. Den
Kommunen gehen allein 1994 durch diese Kürzung
155 Mio. DM verloren.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Referate Arbeitskreis 2
105

Bernhard Böckeler
Strukturelle Probleme und
Lösungswege am Rande eines
Ballungsraumes
Markt Allersberg
Planungsraum und Strukturdaten
Der Markt Allersberg gehört zur Industrieregion
Mittelfranken (Region 7). Er liegt in der äußeren Verdichtungszone
des Ballungsraumes Nürnberg-Fürth-
Erlangen. Im aktuellen Landesentwicklungsprogramm vom
1. 3. 1994 ist Allersberg als Unterzentrum eingestuft.
Regionalplanerisch sind meiner Gemeinde die Mittelpunktsfunktion,
Funktionen im Bereich der Erholung und
des Fremdenverkehrs sowie Funktionen zum Schutz und
zur Pflege der Landschaft zugewiesen.
Allersberg liegt an einer Nahtstelle zwischen Stadt und
Land und ist somit gut geeignet für das Motto der diesjährigen
Fachtagung. Durch unseren Waldreichtum und
unsere abwechslungsreiche Landschaft mit ihrem hohen
Erholungswert sind wir für viele der 500 000 Einwohner
von Nürnberg ein beliebtes und gut erreichbares Ziel.
Allersberg hat derzeit knapp 8 000 Einwohner, im Jahre
1970 waren es weniger als 5 000. Arbeitsplätze sind in
der Gemeinde nicht ausreichend vorhanden, was bedeutet,
daß 2 / 3 der Erwerbstätigen pendeln müssen. 22 landwirtschaftliche
Betriebe bewirtschaften je 20 bis 30 ha
Fläche, 11 Betriebe 30 ha und mehr (Stand 1. 1. 1992).
Derzeit laufende überörtliche Planungen
In den 80er Jahren ist der Rothsee mit Haupt- und
Vorsperre gebaut worden. 1993 fand die offizielle Einweihung
dieses wasserwirtschaftlichen Großprojektes als Teil
des Neuen Fränkischen Seenlandes statt. Im Gemeindegebiet
von Allersberg ist hierbei neben der Schaffung von
Freizeiteinrichtungen auch ein Naturschutzgebiet ausgewiesen
worden.
Seit 1992 müssen wir uns intensiv mit der geplanten
ICE-Neubaustrecke Nürnberg-Ingolstadt-München auseinandersetzen.
Die geplante Trasse soll im wesentlichen
entlang der bestehenden Autobahn A 9 verlaufen.
Neben dem Verkehr auf Wasser und Schiene berührt
uns seit längerer Zeit das Problem des Straßenverkehrs.
Drei Staatsstraßen laufen in Allersberg am Marktplatz
zusammen (10 000 Fahrzeuge täglich). Seit 30 Jahren
werden Lösungen zur Ortsumfahrung gesucht und diskutiert.
Die neueste in vielen Abstimmungsgesprächen und
Ortsbegehungen mit Straßenbauamt, zuständigen Fachbehörden
und Bund Naturschutz konzipierte Lösung
wurde jüngst im Marktgemeinderat behandelt und
beschlossen.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Allersberg hat eine eigene Anschlußstelle an die Autobahn.
Dies ist für die bisherige und vor allem für die künftige
Gemeindeentwicklung von enormer Bedeutung .
Chancen und Probleme der Gemeindeentwicklung
Allersberg
Wir in Allersberg stehen mitten in einem mehrschichtigen
Umstrukturierungsprozeß. Die Besucher von nah
und fern, angezogen durch unsere attraktive Landschaft
mit ihrem hohen Freizeit- und Erholungswert, können
Allersberg schnell und bequem erreichen. Künftig vielleicht
sogar noch schneller, sollte mit der geplanten ICE-
Neubaustrecke ein vom Marktgemeinderat gewünschter
Regionalbahnhof in Allersberg-Altenfelden Wirklichkeit
werden. Die Fahrzeit nach Nürnberg-Hauptbahnhof würde
13 Minuten betragen und hätte den Vorteil einer durchgreifenden
Verbesserung des ÖPNV, vor allem für unsere
Pendler.
Feststellen müssen wir bei dieser Vielzahl der Planungen
von außen, daß unsere Grundstückspreise enorm
gestiegen sind:
Unerschlossenes Wohnbauland kostet ca. 300,— DM/m 2,
landwirtschaftliche Nutzflächen ca. 12,— bis 15,— DM/m 2.
Die Bodenpreise im landwirtschaftlichen Bereich sind
zwischenzeitlich zu 100 % durch die Verkehrsvorhaben
beeinflußt, die Baulandpreise durch den Siedlungsdruck
aus dem Verdichtungsraum. Eine Preisentwicklung mit
Nachteilen für gemeindliche Grundstücksaktivitäten —
wir haben sehr wenig Eigentumsflächen — und für Bauwillige.
Selbst die verkaufsbereiten Grundstückseigentümer
freuen sich nicht nur, sondern haben auch Probleme
mit dem Finanzamt.
Referate Arbeitskreis 2
107

Gemeindliche Vorhaben wie z. B. die Flächennutzungsplanüberarbeitung,
der Standort eines Infozentrums an
der Autobahn sowie die Erstellung eines Rad-, Wanderund
Reitwegenetzes können nicht isoliert von den genannten
überörtlichen Planungen gesehen werden. Auch
bei einer verantwortungsvollen gemeindlichen Entwicklung
gilt der alte geodätische Grundsatz: Vom Großen ins
Kleine!
Eine echte Chance, sogar eine zwingende Chance ist,
daß sich die Gemeindeverantwortlichen und die interessierten
Bürgerinnen und Bürger bei dieser Planungsvielfalt
von außen mit ihrer Gemeinde auseinandersetzen müssen.
Die immer wieder zu hörenden Fragen lauten:
Woher kommen wir, wo stehen wir, wohin wollen
wir?
Als Etappenziel zeitlicher Art pflege ich bei solchen
Diskussionen unsere Heimatgeschichte in das Gedächtnis
zu rufen mit dem Hinweis, daß wir uns Allersberg in
10 Jahren vorstellen sollten und wir im Jahre 2004 unsere
750-Jahrfeier haben werden.
Die geplante ICE-Strecke läßt das Gemeindegebiet
näher zusammenrücken. Die Verbesserung des Arbeitsplatzangebotes
muß unser Ziel sein, z. B. durch Ausweisung
eines neuen Gewerbegebietes westlich der Autobahn.
Hierzu und für Vorbereitung und Umsetzung der
Umgehungsstraßen brauchen wir ganz gezielt die Bodenordnung
durch die Verwaltung für Ländliche Entwicklung.
Unsere jetzigen Gewerbegebiete liegen alle am östlichen
Ortsrand von Allersberg. Sozusagen eine Drehung um
180° — warum nicht?!
Schlußfolgerungen
In meiner kurzen Amtszeit als Bürgermeister habe ich
schon dieselbe Erfahrung gemacht wie in meinem vorherigen
Beruf. Aufbauend auf einer querschnittsorientierten
Berufsausbildung sollten die für den ländlichen Raum
Verantwortlichen bereit sein, mit anderen Menschen
zusammenzuarbeiten. So können beide voneinander profitieren.
Hilfe von außen mit unverstelltem Blick wird
immer bedeutungsvoller bei der Wegsuche und Entscheidungsfindung.
Ich will diese Vorgehensweise, die das
eigene Handeln hinterfragt, als Supervision bezeichnen.
Sie kann nur dann gelingen, wenn wir uns vorbehaltlos
und offen begegnen.
Beispiele:
• Erstellung unseres neuen Gemeindeprospektes
• Konzeption eines Waldmuseums und eines
Infozentrums in Allersberg
• Gestaltung der Spielfläche eines Kindergartens
• Planungskonferenz auf Gemeindeebene mit Behörden,
Verbänden und Vereinen u. a. mit dem Ziel, Verbündete
zu suchen und gemeinsame Prioritäten zu setzen
• Stellungnahmen von Behörden werden höher gewichtet,
als die einer Gemeinde; so erlebt am Beispiel
Planfeststellungsverfahren ICE-Trasse.
Prioritäten:
• Ich denke, daß manche Planung und Investition auf
ihre gundsätzliche Notwendigkeit und zeitliche Dringlichkeit
neu hinterfragt werden muß. Wir in Allersberg
müssen manches Wünschenswerte zurückstellen, z. B.
die Erweiterung der Einfachturnhalle zur Dreifachturnhalle.
• Manche geplante Investiton wird derzeit ganz neu
überdacht, so z. B. der geplante Neubau eines Feuerwehrhauses
in Allersberg. Die standortbedingten
Mehrkosten sind nicht tragbar und so müssen wir
einen neuen Standort suchen.
• Mehr und mehr Arbeiten werden durch den gemeindlichen
Bauhof ausgeführt, so z. B. die Außengestaltung
der Freifläche eines Kindergartens. Ich weiß, daß hierdurch
dem örtlichen Bauhandwerk Aufträge entgehen.
• Insgesamt sind einfachere und kostengünstigere
Lösungen angezeigt. Auf der Suche nach diesen
Lösungen ist unsere Kreativität und Beweglichkeit
gefordert.
• Der Faktor Zeit sollte bei aller Tageshektik nicht vergessen
werden. Ein gutes Beispiel hierfür ist die Ländliche
Entwicklung in der freien Flur. In Allersberg laufen seit
1978 drei Verfahren nach dem FlurbG; für zwei ist
noch kein Ende in Sicht. Für die Grundstückseigentümer
sicherlich unbefriedigend, für uns als Gemeinde
nicht.
Bei dem erwähnten mehrschichtigen Umstrukturierungsprozeß
ist für uns eine Begleitung durch die
Verwaltung für Ländliche Entwicklung unverzichtbar. Wir
brauchen sie auch über die normale Laufzeit eines
Verfahrens hinaus, um die großen Planungen, die uns von
außen auferlegt werden, planerisch und bodenordnerisch
zu bewältigen. Dabei könnte für mich der Dienst der
Ländlichen Entwicklung als der eines Moderators in ländlichen
Gebieten verstanden werden.
108 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Walter Lohmeier
Ländliche Räume — innovative
Wirtschaftsstandorte mit
Zukunft?
Begrüßung
In einem Aufsatz in »Dorf International« vom April dieses
Jahres schreibt Dr. Baltasar Huber von der Kommission
der Europäischen Gemeinschaft in Brüssel, daß
»die moderne Industriegesellschaft nicht unbeachtliche
Chancen zur Entwicklung der ländlichen Räume« biete.
In diesem Zusammenhang wird auf fünf Aspekte nachdrücklich
hingewiesen:
• der tertiäre Sektor mit seinen hohen Zuwachsraten sei
weniger standortgebunden,
• die weichen Standortfaktoren wie Freizeit und Umwelt
nehmen an Bedeutung zu,
• Unternehmen wie Menschen seien zunehmend mobil,
• die industrielle Produktion sei durch zunehmend
verringerte Produktionstiefe geprägt, und
• die Großstädte müßten immer stärker mit ihren
sozialen Folgekosten fertig werden.
Bereits Anfang der 70er Jahre habe ich mich selbst und
dann in Folge weiter mit den Zusammenhängen zwischen
landwirtschaftlicher Umstrukturierung und industriellgewerblicher
Entwicklung befaßt. Damals übrigens in fast
Wohn- und häufig Arbeitsgemeinschaft mit unserem
jetzigen Bundesminister für Landwirtschaft, Dr. Jochen
Borchert. Heute bin ich stärker und in verschiedener
Weise in Standortprojekte eingebunden, bei denen es
immer wieder um die Um- und Neustrukturierung eines
Raumes geht, aktuell besonders in Schweinfurt.
Standort ländlicher Raum
Zu den eingangs zitierten Thesen von Herrn Dr. Huber
kann ich dementsprechend aus vielfältiger Erfahrung feststellen:
Ja, das alles trifft zu. Die gesellschaftlichen, ökonomischen
und auch die technologischen Entwicklungslinien
bieten eine Fülle von Chancen für das Land.
Gleichwohl weist jede Statistik heute eindringlich nach,
daß die wirtschaftliche Dynamik ungebrochen in den
Ballungsräumen viel ausgeprägter ist als auf dem Land,
insbesondere gegenüber den peripheren Räumen. Wir
finden zwar inzwischen auch in ausschließlich ländlichen
Regionen high-tech-Produktionen, also solche mit einem
Forschungsanteil von über zehn Prozent, sogar Forschungseinrichtungen
und auch anspruchsvolle Dienstleistungen.
Das alles aber sind insgesamt eher die Ausnahmen.
Landwirtschaft und Fremdenverkehr und auch in
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
breitem Maße arbeitsintensive Industrie kennzeichnen
heute die ländlichen Räume in den Einzugsbereichen von
Mittel- und Unterzentren.
Rezession und ländlicher Raum
Die aktuelle wirtschaftliche Rezession, insbesondere
aber der zunehmende Druck auf den Industriestandort
Deutschland überhaupt, ist in regional differenzierter
Sicht vor allem ein Problem des ländlichen Raumes.
Würde die industrielle Beschäftigungssituation in
Bayern weiter in dem Maße zurückgenommen, wie wir
das in den letzten zwei Jahren erleben, würde dies fraglos
auch in München, Nürnberg und Augsburg deutliche
Spuren hinterlassen, für den Raum Marktredwitz, für
weite Teile Oberfrankens und Niederbayerns oder auch
hier für Westmittelfranken wäre das eine schlichte
Katastrophe.
Industrie und ländlicher Raum
Der ländliche Raum bildet heute bei uns den dominierenden
Standort für industrielle Aktivitäten überhaupt.
München oder Würzburg beschäftigen gerade noch rund
12 Prozent ihrer Erwerbstätigen im industriellen Sektor,
im Landkreis Main-Spessart sind es demgegenüber nahezu
60 Prozent.
Innerhalb des industriellen Sektors wiederum ist der
ländliche Raum dadurch geprägt, daß er vergleichsweise
arbeitsintensive Produktionen kennt. So liegen beispielsweise
die durchschnittlichen industriellen Umsätze je
Beschäftigten in den Landkreisen unseres mainfränkischen
Kammerbezirks um nahezu 40 Prozent unter dem
Bundesniveau. Das bedeutet:
• Die internationale kostenorientierte industrielle
Standortkonkurrenz betrifft insgesamt die kleinen und
ländlichen Standorte viel stärker als die im Schnitt
kapitalintensiveren Industrien in den Agglomerationen.
Arbeitsintensive Produktionen haben in den 60er und
70er Jahren erheblich dazu beigetragen, die aus der
Landwirtschaft kommenden Erwerbswilligen in großer
Zahl überhaupt aufzunehmen. Jetzt sind gerade diese
Unternehmen einer besonderen Konkurrenz aus
Tschechien oder Ungarn ausgesetzt.
• Der Rationalisierungsdruck muß natürlich umso stärker
ausfallen, je höher die Lohnkostenanteile an der
Produktion sind.
• Seit Jahren wachsen in der Beschäftigung innerhalb
des industriellen Sektors eigentlich nurmehr die vergleichsweise
kapitalintensiven Bereiche.
Sie sehen, die Industrie, die den ländlichen Raum überwiegend
charakterisiert, ist hochgradig gefährdet. Und
dann gibt es noch viele vermeintlich kluge Köpfe, die auch
bereits hierzulande glauben, absehbar ohnehin ganz ohne
Industrie auszukommen. Das sind in aller Regel diejenigen,
die in Frankfurter Bürotürmen die postindustrielle
Welt feststellen und, wenn sie zum Schöppeln nach
Referate Arbeitskreis 2
109

Sommerhausen kommen glauben, ganz Unterfranken
müsse doch im wesentlichen von Wein, Fremdenverkehr
und Urlaub leben.
Umstrukturierung
Von der Industrie- zur Informations- und Dienstleistungsgesellschaft
Wir befinden uns mittendrin im Stadium der Umstrukturierung
von der Industrie- zur Informations- und
Dienstleistungsgesellschaft. Der Dienstleistungssektor ist
seit Jahren tatsächlich der einzig auch in der Beschäftigung
wachsende. Darüberhinaus aber nimmt die
Industrie selbst immer mehr Dienstleistungsmerkmale an.
So sind heute in vielen Industrieunternehmen vielleicht
noch 30 oder 40 Prozent der Beschäftigten mit der
eigentlichen Produktion befaßt, die Mehrheit aber mit
Forschung und Entwicklung, Marketing, After-Sales-
Service, Wartung, Schulungen und Weiterbildung.
Diese Entwicklungstendenz wiederum zeigt sich besonders
ausgeprägt in den sogenannten high-tech-Industrien,
der Informationsverarbeitung, der Mikroelektronik,
der Medizintechnik, der Biotechnologie und bei den neuen
Werkstoffen. In diesen besonders stark wachsenden Industriebranchen
bekommen technologische Entwicklungen
erst durch die Software, durch ihre anwendungsorientierte
Adaption einen Sinn und werden spezifisch.
Beispiel: die digitale Bildverarbeitung, die eine typische
Querschnittstechnologie ist und erst durch spezielle
Anwendungen in der Fertigungstechnik oder in der medizinischen
Diagnostik eine Marktrealisierung erfährt.
Selbst technische Innovationen sind heute in aller Regel
sehr rasch zu imitieren, sie unterliegen in immer kürzeren
Zyklen einem enormen Preisdruck (siehe PC). Marktstärke
gewinnen die Unternehmen im Grunde einzig durch die
Einbindung ihrer technischen Entwicklungen in hochintelligente
und möglichst komplexe Dienstleistungsverbünde.
Ein konkretes Fallbeispiel dazu: Ich bin derzeit u. a.
auch damit befaßt, mit Vobis in Aachen über die regionale
Plazierung einer ggf. neuen Tochtergesellschaft zu sprechen,
deren wesentliches und innovatives Softwareprodukt
der »elektronische Hausmeister« ist. Im Grunde geht
es dabei um die informationstechnische Zusammenbindung
verschiedener Überwachungs- und Sensoriklösungen.
Aber die eigentliche wirtschaftliche Dynamik wird
schon jetzt absehbar nur zum kleineren Teil in der Softwarelösung
selbst liegen und viel stärker in damit verbundenen
Dienstleistungen für kleine Unternehmen, Single-
Haushalte und was sonst noch als Zielgruppe für ein solches
Projekt denkbar ist.
Integration von Dienstleistung und Industrie
Ich möchte mit diesen Beobachtungen deutlich
machen, daß es gar nicht um die Schwarz-Weiß-Entscheidung
Dienstleistungen oder Industrie geht. Richtig
ist vielmehr, daß Dienstleistungen und Industrie immer
stärker integriert werden, ein Phänomen, das übrigens
auch für die Branchen- und Technologiespezialisierungen
gilt. In den beiden Technologiezentren in Würzburg und
Schweinfurt, die ich verantwortlich führe, ist es mir überwiegend
nicht mehr möglich, die jungen hochtechnologieorientierten
Unternehmen eindeutig bestimmten
Branchen zuzuordnen. Flexible Ausrichtungen auf sogenannte
Technik-Schnittstellen sind die Regel.
Für die Förderpolitik in Bayern und auch auf Bundesund
europäischer Ebene ist es allerhöchste Zeit, massiv
diese Veränderungsprozesse zu unterstützen. Die klassische
Industrieausrichtung der GA-Förderung, wie sie
beispielsweise jetzt in Schweinfurt wieder möglich ist, ist
eigentlich ein erfolgreiches Instrument von gestern, als
die Förderung arbeitsintensiver Produktionen die allererste
Priorität haben mußte.
Innovationsschub und ländlicher Raum
Die Zukunft auf den regionalen ebenso wie auf den
Weltmärkten gehört den Unternehmen, die möglichst
rasch innovative Produkte mit innovativen Prozessen herstellen
und diese mit einem Kranz von Dienstleistungen
mit starker Kundenbindung auf neuen Märkten plazieren
können.
Auf diesen Innovationsschub hat sich eine Politik für
den ländlichen Raum sofort und mit aller Kraft einzustellen.
Es geht dabei um die Fragen, inwieweit technologischer
und wirtschaftlicher Fortschritt in welcher Weise
Veränderungen im Stadt-Land-Gefüge herbeiführen bzw.
wie dies erreicht werden kann.
Optimistische Hypothesen und skeptische
Erfahrungen
Seit man sich in etwa mit Beginn der 70er Jahre
zunächst wissenschaftlich und dann auch praktisch intensiv
mit den Zusammenhängen zwischen der technologischen
und der räumlichen Entwicklung befaßt hat, mußten
überwiegend skeptische Erfahrungen mit Blick auf die
Entwicklung ländlicher Räume gemacht werden.
Erfahrungen, die leider im Gegensatz zu verschiedenen
Mutmaßungen und Hypothesen stehen, über die sich
gerade der periphere ländliche Raum eigentlich hätte
freuen müssen.
Die Dienstleistungsmotorik der Wirtschaft, die extrem
wachsende Bedeutung der Information und Telekommunikation,
die Miniaturisierungstendenzen in den Technologien
und auch die Schaffung von Hochgeschwindigkeitsnetzen
wie überhaupt die leistungsfähigere Verkehrsinfrastruktur
wirkten und wirken weiterhin tendenziell
raumüberwindend und tragen sogar grundsätzliche Züge
einer quasi Enträumlichung der Wirtschaft in sich. Das
heißt, mit dem hohen Gewicht des Dispositionsfaktors
Information und der Allverfügbarkeit gerade dieses kostbaren
Gutes in jeden Winkel unseres Landes könnten die
Steuerungszentralen von MBB oder von Höchst doch
genausogut in Mellrichstadt oder Regen sitzen wie in
München oder in Frankfurt.
110 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Tatsächlich wissen wir alle, daß die Entwicklung sich
so nicht darstellt. Es sind immer noch die eher einfachen
Produktionen, die Werkbänke, die an ländlichen Standorten
anzutreffen sind. Ein Beispiel aus meiner Heimat:
In Grettstadt findet sich die größte Produktionsstätte von
Messmer-Tee, die Unternehmensleitung hat aber weiter
ihren Sitz in Frankfurt.
Oder nehmen Sie das Beispiel Behördenverlagerung.
Einzig und allein die Bundeswehr wie überhaupt Militärstandorte
haben den ländlichen Raum immer begünstigt,
mit der heute wiederum fatalen Folge, daß die schwierigsten
Konversionsfälle eben in der Rhön oder der Oberpfalz
anzutreffen sind, wohingegen der Run auf die neuen
Verfügungsmassen in den Oberzentren in aller Regel noch
nicht mal annähernd für eine gewerbliche Förderung
genutzt wurde.
Das Sozialgericht kommt ja jetzt auch nur in kleineren
Teilen nach Schweinfurt. Man kann über alle diese Einzelfälle
sehr berechtigt diskutieren. Nur: unterm Strich ist
auch die Behördenverlagerung wohl niemals zu einem
ernsthaften Instrument der Dezentralisierung zugunsten
der peripheren Räume geworden.
Ein Sogeffekt in Richtung innovativer und anspruchsvoller
Unternehmen hätte aber ohne weiteres von den
ländlichen Standorten ausgehen müssen: die Wirkung
der sogenannten weichen Standortfaktoren Umwelt,
Wohnungsqualität, vielleicht auch Freizeitwert.
Gewirkt haben diese Merkmale aber wohl nur im unmittelbaren
Umkreis der Ballungen und Oberzentren. Die
Randgemeinden Münchens oder Würzburgs sind heute
die typschen regionalen Gewinner der Neuverteilung von
Menschen und unternehmerischen Aktivitäten im Raum.
Von10 neuen Arbeitsplätzen, die in den letzten 10 Jahren
in Stadt und Landkreis Würzburg entstanden, entfielen
beispielsweise 9 auf die sogenannten Kragengemeinden.
Die Erwerbsquote im Landkreis Würzburg ist um knapp
10 Prozentpunkte höhere als in der Stadt. Es gibt also
auch sehr gute Entwicklungslinien im Stand-Land-Vergleich,
aber eben nur im unmittelbaren Einzugsbereich der
Städte selbst. Diese meinen wir aber eben nicht, wenn wir
der Frage nach gehen, wie wir aus ländlichen Standorten
hochattraktive innovative Wirtschaftsstandorte werden
lassen können.
Um Instrumente für eine stärkere Innovationsorientierung
und Beteiligung der ländlichen Standorte an
den positiven Folgen der Technologieveränderung zu
gewinnen, ist es zuerst notwendig, die Hemmnisse zu
betrachten und dann nachfolgend abzubauen, die bislang
offensichtlich dafür verantwortlich sind, daß der technische
Fortschritt und die wirtschaftliche Umstrukturierung
praktisch zu keiner nennenswerten Begünstigung
kleinerer und peripherer Standorte führt.
Wachstumsressorcen gibt es überall
Die positive Chance lautet: Jede Technologie ist heute
an praktisch jedem Raumpunkt realisierbar. Die Fabrik
der Zukunft, CIM, oder hochmoderne just-intime-Kon-
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
zepte, lassen sich zwar erfolgreich in unmittelbarer
Nachbarschaft von BMW in Regensburg darstellen, es gibt
aber auch jede Menge Beispiele für gute logistische
Konzepte, bei denen durchaus große räumliche Entfernungen
überwunden werden. Weder die Technik selbst
noch betriebswirtschaftliche Organistation begünstigt die
räumliche Ballung wirtschaftlicher Aktivitäten.
Die physische Verfügbarkeit von Menschen, Produkten
und Leistungen ist räumlich breit gestreut. Peripherie und
damit Ferne von wirtschaftlichen Attraktivitäten ist nicht
mehr ein großräumliches Phänomen des Emslandes oder
Ostbayerns, sondern zunehmend ein kleinräumliches.
Die Peripherie ist überall bei uns, nämlich rund zwanzig
Kilometer abseits der Bundesautobahnen. Je dichter diese
große Verkehrsinfrastruktur bei uns gestrickt wird, umso
stärker sind die Räume ausgegrenzt, die nicht mehr unmittelbar
darin verwoben sind.
Die Raumüberwindungstechnologien Information und
(Tele)-Kommunikation sind tatsächlich überall latent
einsetzbar. Selbst der Verkabelungsdruck mit der teueren
Infrastruktur hat eher nachgelassen angesichts verbesserter
Satellitentechnik. Und, die Nutzeroberflächen, die
dazugehörige Geräteperipherie ist sehr preiswert geworden.
Ohne Ausnahme sind alle Kommunikationsinstrumente,
die Siemens noch vor 7 Jahren in großen Chontainerlastwagen
an verschiedenen Standorten der staunenden
Öffentlichkeit demonstrierte, heute schon so
selbstverständlich und z. T. bereits auf privater Ebene
bezahl- und damit einsetzbar, daß beispielsweise ein
Informationsbroker sein weltweites Datenbankgeschäft
genauso von Nordschwaben aus wahrnehmen kann wie
von München oder Düsseldorf.
Ballung als Standortvorteil sui generis
Was führt dann aber dazu, daß in den Ballungen nicht
nur mehr neue Unternehmen der Informationsverarbeitung
und der Kommunikationstechnik entstehen als an
ländlichen Standorten, sondern dies sogar weit überproportional
zur Bevölkerungsdichte der Fall ist? Ein Problem,
übrigens sogar für kleinere Oberzentren wie Würzburg. In
Frankfurt, das rund fünfmal so groß ist wie Würzburg,
gibt es eben nicht nur fünfmal so viele high-tech-Existenzgründer,
sondern rund 20 mal soviele. Das ist natürlich
mehr als bedenkenswert.
Die Erklärung für all diese Phänomene, die keinen
erfreuen können, der sich nachhaltig für die kleineren
Gemeinden und Städte einsetzt, kann mit Synergie umschrieben
werden. Die Dichte selbst ist der wichtigste ökonomische
Vorteil der Ballungszentren überhaupt. Die
Dichte an wirtschaftlich relevanter Infrastruktur, die
Dichte an unternehmerischen Aktivitäten und allen voran
die Dichte an Menschen und damit an potentiellen Mitarbeitern
und Konsumenten.
Auf der Angebotsseite ist die Vergügbarkeit von erwerbsfähigen
Menschen in großer Zahl und mit höheren
und verschiedenen Qualifikationen der räumlich wichtigste
Entscheidungsfaktor für Unternehmenswachstum,
Referate Arbeitskreis 2
111

-verlagerung, -ansiedlung oder -neugründung. Auf der
Nachfrageseite gilt dies analog im Hinblick auf den Konsum,
vor allem aber mit Blick auf notwendige Mindestschwellen
von Nutzungsgraden bestimmter Dienstleistungen.
Sie können in den großen Städten praktisch jede
Infrastruktur rasch auslasten. Angesichts der immer höheren
Vorlaufinvestitionen bei neuen wirtschaftlich relevanten
Einrichtungen ist die absehbare Effizienz des Einsatzes
von allergrößter Bedeutung.
Diese Erkenntnis läßt leicht nachvollziehen, warum
selbst die Tante-Emma-Läden aus den Dörfern verschwunden
sind und diese Strukturen in Ostdeutschland
erst gar nicht mehr entstehen. Sie macht aber vor allem
deutlich, daß eine spezifische Wirtschaftspolitik für den
ländlichen Raum notwendig ist, wenn auch dort innovative
Industrien und Dienstleistung morgen stattfinden sollen
und der ländliche Raum nicht auf den Status großflächiger
Biospährenreservate zurückfallen soll.
Wie kann man also in den Dörfern und kleineren
Städten innovative Unternehmen einfangen, wenn die
Landwirtschaft oder der Fremdenverkehr allein nicht ausreichen,
Abwanderungen nachhaltig zu verhindern?
Konkrete Empfehlungen für ein innovatives
Standortmanagement
1. Die Gemeinden müssen sich selbst unter die Lupe nehmen,
d. h. im Gespräch mit den Einwohnern quasi ein
check-up wie beim Internisten durchführen. Diese
Prozesse können durch externe Fachleute unterstützt
bzw. moderiert werden.
2. Die Gemeinden müssen dann über die Eigendiagnose
zu einer mehr normativen Positionierung gelangen, so
ähnlich wie beim Städteleitbild. Es muß ein Konsens
darüber gefunden werden, wie man sich künftig entwickeln
will. Der Wille ist dabei durchaus genauso
wichtig, wie das Potential, da letzteres durchaus in viel
größerem Maße beeinflußbar und veränderbar ist als
viele zunächst glauben.
3. Gemeinden in ländlichen Räumen müssen Standortgemeinschaften
bilden und damit dezentrale, kleinräumliche
Konzentrationen ermöglichen. Das ist notwendig,
um Kosten überhaupt bewältigen zu können,
um vor allem aber Mindestattraktivitätsschwellen zu
überschreiten und auch kleine Sogeffekte zu stärker
bündeln zu können.
Schon im Umfeld der größeren Städte sind die kleinräumliche
Konkurrenz und die vielen Abgrenzungen
der Gemeinden eine unglückliche Geschichte. In häufig
nicht zu eigenständigen Multiplikatoreffekten führen.
Negativbeispiel dafür sind viele Gemeinden bei unseren
Nachbarn in den neuen Bundesländern. Wenn ein
Unternehmen nicht aus eigener Kraft alle für eine
Entwicklung notwendigen Ressourcen selbst darstellen
kann, sucht es Kooperationspartner. Auf gemeindlicher
Ebene ist das mindestens genauso notwendig.
4. Für eine erfolgreiche übergemeindliche Zusammenarbeit
bei Standortprojekten sind neue Formen des
Finanzausgleichs und auch der sonstigen Lastenverteilung
notwendig. Die rechtlichen Spielräume dafür
sind größer als es angesichts der Nichtnutzung scheint.
5. Ländliche Gemeinden brauchen in besonderem Maße
ein standortspezifisches Projektmanagement. Projektmanagement
bedeutet, daß ein gewerblicher
Standort mit ganz spezifischen Zielen, Schwerpunkten
und besonderen Infrastrukturen entwickelt wird, also
weitaus mehr geschieht als nur ein Gewerbe- oder
Industriegebiet auszuweisen. Projektmanagement
erfordert integriertes Handeln der Kommune, der politischen
Mitstreiter, externer Fachberater und möglichst
auch von privaten Unternehmen selbst.
Warum ist Projektmanagement so wichtig?
Weil zunehmend für die Attraktivität eines Mikrostandortes
nicht nur die quasi objektiv am Ort gegebenen
Standortbedingungen wie Lage, Klima, Größe usw.
wesentlich werden, sondern das spezifische Standortkonzept
selbst. So erzielen wir beispielsweise im Schweinfurter
GRIBS, einem Gründer- und Innovationszentrum
jetzt bereits teilweise höhere Mieten als im Schweinfurter
Durchschnitt über eine besondere Projektattraktivität, und
das, obwohl insgesamt ein Überangebot an Büro- und
Gewerbeflächen gegeben ist. Aber: gute Mikrostandorte
mit intelligenten Entwicklungskonzepten sind nach wie
vor die absolute Ausnahme. So werden bisher nur rund
1 Promille aller Neuansiedlungen der gewerblichen
Wirtschaft in sogenannten Gewerbeparks realisiert.
Wie können innovative Projekte auf dem Land
aussehen?
Grundsätzlich gilt nur die Forderung, daß sie auch ohne
Dauersubventionen realisierbar sein müssen und im Einklang
mit dem ländlichen Standort zu stehen haben. Diese
Restriktionen dürften aber in vielen Fällen zu erfüllen sein.
Projektbeispiele
1. Gewerbeparke und spezialisierte Mikrostandorte.
Der Gewerbepark unterscheidet sich vom normalen
Gewerbe- oder Industriegebiet dadurch, daß er eine
weitergehende gemeinsame Infrastruktur bereithält,
damit verbunden unternehmensübergreifende wirtschaftliche
Nutzungen vorsieht. Das kann Parkplätze
ebenso wie Tagungseinrichtungen betreffen. Der
Gewerbepark versieht sich in aller Regel mit einem
besonderen Image und auch, neuhochdeutsch, mit
einem besonderen gemeinsamen Image. In den USA
gehen inzwischen 80 Prozent aller Unternehmensansiedlungen
in solche besonders entwickelte Standorte,
insbesondere auch abseits der Ballungskerne. In der
Regel kümmert sich eine Betreibergesellschaft, die von
112 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

den anzusiedelnden Unternehmen finanziert wird, um
gemeinsame Standortbelange. Tatsächlich sind Gewerbeparks
stets auch viel flächenextensiver und
grüner. Das aber paßt ohnehin zum ländlichen Raum,
macht aber ganz besonders wieder die interkommunale
Zusammenarbeit notwendig. Ein Gewerbepark ist zunächst
deutlich teurer als ein einfaches Gewerbegebiet.
Besondere Chancen kommen meiner Erfahrung nach
spezialisierten Gewerbeparks zu. Das hört sich zunächst
gerade für kleinere Standorte mit Blick auf ein
eher geringes Akquisitionspotential nahezu unmöglich
an, ist es aber nicht. Sie können bei Unternehmensansiedlungen
ohne weiteres die Stecknadel im Heuhaufen
suchen, wenn sie den starken Magneten, und
das heißt hier ein spezifisch attraktives Standortkonzept
haben.
Beispiel Tauberrettersheim:
Wir werden dort im ländlichen Süden des Raumes
Würzburg versuchen, gezielt einen ökologisch ausgerichteten
Gewerbepark zu schaffen, der sich synergetisch
in die Umgebung einfügt und für den erste
Inkubatorunternehmen bereits gesichtet sind.
Eine Bemerkung dazu: Für besondere Standortprojekte
müssen so früh wie möglich, Führungsunternehmen
gefunden werden, die dann selbst aktiv in das Standortprojekt
eingebunden werden und damit auch die
Rolle als Mitakquisiteur bekommen.
2. Technologie- und Gründerzentren.
Vor kurzem wurden gerade die Technologie- und
Gründerzentren einzig und allein im Sinn in den
großen Ballungsgebieten als berechtigt erachtet.
Inzwischen zeigen Technologiezentren an mittelgroßen
Standorten, daß es auch dort geht.
Sinn macht es in jedem Fall, Gründerzentren ohne allzu
hohe technologische Meßlatte im ländlichen Raum zu
plazieren. Wir sind selbst dabei, einen solchen Versuch
für Gemünden mitzustarten. Im Würzburger TGZ kommen
immerhin über ein Drittel der durchaus hightech-Gründer
aus kleinen unterfränkischen Dörfern.
Ein Gründer ist auch ein Handwerker, kann auch ein
Landwirt sein, der neue Vermarktungsformen schafft
oder eine andere unternehmerische Verbindung eingeht.
Diese Prozesse können im Rahmen der Schaffung
von Gründerzentren moderiert und damit vorangetrieben
werden.
3. Handwerkerhöfe.
Sie machen dann einen Sinn, wenn es um die gemeinsame
Nutzung kostspieliger technischer Ressourcen
geht, um logistische Kapazitäten. Sie können im besten
Fall gemeinsam mit jungen Handwerkern an den ländlichen
Standorten selbst konzipiert werden.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Interessierte Zuhörer diskutieren mit
Für alle drei Projekttypen bedarf es aber eines Mindestmaßes
an Konzentration von Aktivitäten, d. h.
eines entwickelten Gewerbestandortes mit besonderen
Infrastrukturen für junge Unternehmen, vor allem
Existenzgründer und für Handwerker.
Derzeit führe ich im Wirtschaftsministerium auch
Gespräche in der Richtung, doch zumindest zwei oder
drei solcher Projekte gezielt im ländlichen Raum als
Versuchs- und damit Modellprojekte darzustellen.
4. Telehäuser und Telezentren.
Offenbar weil das im ländlichen Schweden so gut
funktionierte, lebt bis heute die Idee fort, mit der
Einrichtung sogenannter Telehäuser den ländlichen
Raum zu entwickeln. Das hat nach wie vor viel bestechendes
und ist gleichzeitig ein schwieriges Unterfangen.
Telehäuser verstehen sich als räumliche
Bündelung von Einrichtungen zur Nutzung modernster
Telekommunikationsentwicklungen.
Durchaus können solche Einrichtungen dazu geeignet
sein, kommunikationsabhängige Arbeitsprozesse und
Dienstleistungen unmittelbar aufs Land zu bringen. Die
Crux ist nur, daß dies inzwischen mit jedem preiswerten
PC und einem Modem für den Datentransfer
auch ohne weiteres von zu Hause aus möglich ist. Die
Technik selbst kann angesichts des Innovationstempos
und gleichzeitigen Preisverfalls bei der Hardware nicht
mehr der Engpaß in den kleinen Gemeinden sein.
Dementsprechend machen Einrichtungen wie Telehäuser
nur dann einen Sinn, wenn konkrete Nutzungen
mit genügend großer Intensität von vorherein geplant
Referate Arbeitskreis 2
113

und fest verankert werden. Beispielsweise für besten
zur Auslagerung von auch qualifizierten Arbeiten aus
Unternehmen an dritten Standorten. Wir wollen dies
konkret versuchen und sprechen dazu mit
Unternehmen, ob sie bereit sind, entsprechende Pilotprojekte
auch personell zu unterstützen. Die größte
Aufgabe im Zusammenhang mit Telehäusern liegt im
sinnvollen Betrieb, der deutlich über Alibinutzungen
hinausgehen muß.
Ich habe eigene (leidvolle) Erfahrung in der IHK mit der
äußerst schwierigen Vermarktung von Datenbankrecherchen
an private Unternehmen.
Fazit:
Im ländlichen Raum müssen Projektgemeinschaften
entstehen und gefördert werden, die durchaus etwas ähnliches
zu leisten haben wie Flurbereinigung, nämlich die
Sortierung und Neuordnung und damit Bündelung der
innovativen Ressorcen. Die endogene Potentiale sind
kleinräumlich auf dem Land zunächst immer dünner gesät
als in der großen Stadt. Die typischen Attraktivitätsmerkmale
des ländlichen Raumes sind umgekehrt nicht so
stark, daß sie die wirtschaftlichen Synergienachteile automatisch
aufwiegen können. Der technologische schritt
und die innovative Umstruktruierung der Wirtschaft
schließlich hat zwar eine Fülle räumlicher Konsequenzen,
aber keine eindeutigen, viel ambivalentes und nicht automatisch
den räumlichen Ausgleich unterstützend.
Zweifelsfrei aber können im ländlichen Raum innovative
Wirtschaftsstandorte entwickelt werden. Projektmanagement,
überkommunale Zusammenarbeit und die
unmittelbare Verzahnung der sogenannten weichen
Standortvorteile mit den wirtschaftlich relevanten, spielen
dabei eine herausragende Rolle.
Der ländliche Raum verfügt nicht über eine den Großstädten
vergleichbare wirtschaftliche Dynamik, die zu
eigenständigen gewerblich orientierten Gestaltungen
führt. Die Bürolandschaft Niederrad entsteht in Frankfurt
aufgrund des wirtschaftlichen Drucks zwangsläufig, die
Wirtschaftsförderung ist hier eher in der assistierenden,
begleitenden Rolle.
Das Dorf muß ungleich mehr das Heft in die Hand nehmen,
selbst viel stärker unmittelbar zum unternehmerischen
Akteur werden und dabei viele Verbündete suchen.
Die Entwicklung innovativer Wirtschaftsstandorte im
ländlichen Raum ist eine erstklassige Gemeinschaftsaufgabe.
114 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Karl-Heinz Röhlin
Lust auf’s Land- Erwartungen
und Forderungen junger
Menschen
»Lust auf’s Land« — das Thema spiegelt den Trend.
Jugendliche leben heute (wieder) unter bestimmten
Voraussetzungen gerne auf dem Land. Die Zeitschrift
»land & leute« befragte vor 2 1 / 2 Jahren Jugendliche, ob
sie gerne in ihrem Dorf leben und später auch einmal auf
dem Land leben möchten. Eine typische Antwort:
»Also mir gfällts auf’n Land super. In der Stadt
möcht ich net leben; z. B. in Nürnberg; da gfällt mers
net, die Hochhäuser, die schlechte Luft, der Verkehr
und kein Garten, keine Natur.«
Diese Äußerung faßt die wesentlichen Vorzüge des
Lebens auf dem Land zusammen: die günstige Wohn-
Abb. aus »Lust auf Dorf«, Reißig / Röhlin;
Zeichnung von Werner Küstenmacher
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
situation, die gesünderen Lebensbedingungen, den
Naherholungswert und die Naturnähe. Trotz fehlender
Arbeitsplätze und unzureichend ausgebautem öffentlichen
Nahverkehr leben Jugendliche gerne auf dem Land. Sie
haben durchaus »Lust auf Dorf« wie ein Buchtitel über die
Evangelische Landjugend in Bayern heißt.
Aktuelle Situation und Probleme
Lebensbedingungen junger Menschen
Ich gehe vor allem auf die Situation der Jugendlichen
von 14 — 18 Jahren ein. Sie besuchen in der Regel noch
die Schule oder befinden sich in der beruflichen Ausbildung.
Im Vergleich zu ihren Freunden in der Stadt müssen
die Landjugendlichen Nachteile in Kauf nehmen:
— Sie haben längere Fahrtzeiten zur Schule und zum
Arbeitsplatz.
— Sie müssen mehr Pflichten im elterlichen Haushalt, in
der Landwirtschaft oder im Dorf übernehmen.
Referate Arbeitskreis 2
115

— Verschiedene Schullaufbahnen erschweren den Kontakt
zu Freunden und Freundinnen.
— Die Freizeitangebote in der Stadt sind vielfältiger und
zahlreicher.
Fehlende Arbeitsplätze im Dorf erzeugen vor allem in
strukturschwachen Gebieten einen Abwanderungsdruck.
Die Jugendlichen leben in zwei Welten. Auf der einen
Seite die überschaubare, von Traditionen geprägte Welt
des Dorfes. Auf der anderen Seite die Anonymität der
Stadt und die Leitbilder der modernen Freizeitwelt.
Einengend erleben Jugendliche die soziale Kontrolle im
Dorf. Wer mit wem geht, wer wann nach Hause kommt,
all dies findet interessierte Beobachter.
In der Freizeit besteht für die Jugendlichen das Problem,
da hinzukommen, wo sie hin wollen. Vor allem
Mädchen, die nicht über ein Moped oder ein Auto verfügen,
sind benachteiligt und angewiesen auf Fahrer. Ein
junger Mann formuliert das so:
»Am Wochenende geht’s ab in die Disco. Manchmal
grasen wir zwei, drei Discos in einer Nacht ab. Ich
nehme in meinem Auto meistens ein paar Leute mit.
Ohne Auto bist du auf dem Land aufgeschmissen«.
Die Karriere der jugendlichen Mobilität sieht so aus: Mit
15 Jahren ein Mofa, mit 16 Jahren ein Moped, mit 18
Jahren ein Motorrad oder Auto. Mit Recht schreibt Dieter
Wieland zum Verkehrsproblem auf dem Lande:
»Ohne Auto wäre unser Leben auf den Dorf nicht
möglich. Das ist der Unterschied zur Stadt. Und der
größte Nachteil. Das Verkehrsnetz fehlt. Kein Problem
ist so dringend zu lösen, wie das Verkehrsproblem auf
dem Lande«.
Im Dorf gibt es nur wenig attraktive Freizeitmöglichkeiten.
Nicht von ungefähr bauen sich Jugendliche selbst
Hütten oder richten sich Bauwägen ein. Diese Aktivitäten
sind auch als Kritik an Kommune und Kirchengemeinde zu
verstehen, die Jugendlichen zu wenig Raum bieten. Für
Jugendliche ist es wichtig, daß sie sich mit Gleichaltrigen
in selbstgestalteten Räumen treffen können. Dort verabreden
sie gemeinsame Aktivitäten und sitzen ohne großes
Programm zusammen. In diesen »Hütten« bzw. Bauwägen
haben die älteren Jugendlichen das Sagen. Die Mädchen
mit ihren Anliegen kommen nicht selten zu kurz.
Jugendliche im Alter von 14 — 18 Jahren interessieren
sich wenig für politische oder kirchliche Fragen. Sie engagieren
sich dann, wenn sie persönlich betroffen sind (z. B.
Initiativen für einen Jugendraum, Umweltschutzaktionen,
agrarpolitische Demonstrationen). Als Gründe für diese
Gleichgültigkeit gelten Ohnmachtsgefühle (»Ich kann doch
nichts bewegen«), Informationslücken (»Ich blick da nicht
mehr durch...«) oder persönliche Interessen (»Das bringt
mir nichts; in meiner Freizeit habe ich Besseres zu tun«.).
Diese Haltung kommt daher, daß für die Jugendlichen
Demokratie vor Ort kaum erlebbar ist. In diesem Defizit an
Erfahrungen mit demokratischen Entscheidungsprozessen
wirkt die kommunale Gebietsreform nach. Sie hat die
Möglichkeiten der Bürger, das Dorfleben mitzugestalten
entscheidend verschlechtert. Die Dorfbewohner nehmen
kommunalpolitische Entscheidungen, die in der Stadt fallen,
mehr oder weniger zur Kenntnis. Die Verdrossenheit
gegenüber der Verwaltungsbürokratie und zentralen politischen
Strukturen ist nicht nur bei Jugendlichen zu beobachten.
Heute sind nicht die Proteste und Demonstrationen
der Jugendlichen bedeutsam, sondern das wachsende
politische Desinteresse.
Wertewandel: von der Pflichtethik zur
Selbstentfaltung
Die Einstellung und die Leitbilder der Jugendlichen
haben sich auch auf dem Land geändert. Ich spreche
bewußt von Wertewandel und nicht von Werteverfall.
Zunächst gilt es, den Wertewandel vorurteilsfrei wahrzunehmen.
Dabei ist festzustellen, daß sich in den Einstellungen
junger Leute gesellschaftliche Leitbilder widerspiegeln.
Insgesamt wenden sich Jugendliche ab von der
»Pflichtethik« der Eltern und Großeltern hin zu den Werten
der Selbstentfaltung. Die alten Werte, Disziplin, Leistungsbereitschaft,
Gehorsam, Pflichtbewußtsein, Pünktlichkeit,
Unterordnung, Sparsamkeit, Traditionspflege rangieren
hinter den Selbstentfaltungswerten (persönliche Freiheit,
Selbstbestimmung, Unabhängigkeit, Wohlergehen, sich
etwas leisten können).
Die Frage, worauf es im Leben ankommt, beantworten
Jugendliche oft so: »Daß es mir gut geht, daß ich mich
wohlfühle, daß ich glücklich bin, daß ich Spaß im
Leben habe«. Als wichtige Lebensziele nennen Jugendliche
gute Freunde, Glück in der Partnerbeziehung und
Ehe, Zufriedenheit im Beruf. Die Betonung der Selbstentfaltungswerte
durch junge Menschen in den neunziger
Jahren ist gewiß auch eine Reaktion auf eine »verbissene«
Pflichtethik. Junge Menschen, die ihrer Begabung und
Neigung entsprechend wachsen und reifen können, sind
als Erwachsene am ehesten fähig, anderen in Freiheit zu
dienen.
Wir Erwachsenen sollten das Streben nach Selbstentfaltung
und Freiräumen nicht voreilig madig machen.
Freilich darf die Selbstentfaltung nicht zu Lasten anderer
gehen. Wer selbstbezogen lebt, ohne sich für das Gemeinwohl
einzusetzen, der lebt gewissermaßen unter seinen
Verhältnissen. Aufgabe der Erziehung ist es, junge
Menschen vor dem Absturz in die isolierte Selbstbezogenheit
zu schützen.
Das Streben nach Selbstentfaltung beschreibt die ethische
Haltung von Jugendlichen jedoch nur unzureichend.
In einer repräsentativen Umfrage antworteten auf die
Frage nach »guten Grundsätzen« 93 Prozent: Ehrlich zu
sich selber sein. »Verzichten können« und »Opfer bringen«
ist für 75 Prozent ein »guter Grundsatz«. Anderen vergeben,
anderen nicht weh tun, findet ähnlich viel Zustimmung.
Junge Menschen achten demnach durchaus Werte,
die anderen Menschen dienen.
116 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Die Klage über den zunehmenden Egoismus der heutigen
Jugend läßt sich durch Umfragen nicht belegen. Im
Gegenteil, junge Menschen urteilen in ausgeprägtem
Maße wertorientiert. Sie empfinden in der Familie, am
Arbeitsplatz, in Kirche und Gesellschaft ein Defizit an
Werten. Sie sehen sich als moralisch Handelnde in einer
unmoralischen Gesellschaft.
Die psycho-soziale Situation von Jugendlichen
Jugendliche im Alter von 14—18 Jahre leben in einer
Phase des Überganges. Sie sind nicht mehr Kinder, sie sind
aber auch noch nicht erwachsen. Die körperlichen Veränderungen
gehen oft einher mit starken Stimmungsschwankungen:
Himmelhoch jauchzend — zu Tode
betrübt.
Die Heranwachsenden lösen sich von den Wertvorstellungen
der Eltern ab. Typisch für das Jugendalter ist
eine gewisse Antihaltung. Sie führt nicht selten zu Konflikten
mit Eltern, Lehrern und Autoritätspersonen. Alternative
Kleidung, grelle Kosmetik und auffällige Haarpracht
sind Ausdruck der Suche nach der eigenen Persönlichkeit.
Wer bin ich? Wie komme ich bei anderen an? Wir wirke
ich? Dies sind typische Fragen.
Die Orientierungsprobleme verschärfen sich, wenn
Jugendliche in der Schule nicht mitkommen oder von
Arbeitslosigkeit bedroht sind. Gerade der junge Mensch
braucht Erfolgserlebnisse, Bestätigung, damit er Selbstvertrauen
entwickelt und ein positives Selbstwertgefühl
aufbaut. Wichtiger Orientierungsrahmen für die Jugendlichen
ist die Clique. Jugendliche übernehmen die Gruppennorm
nur allzu leicht. Sich dem Gruppendruck zu
widersetzen erfordert ein starkes Ich. Wenn »man« raucht,
wenn »man« rast, wenn Bier das Gruppengetränk ist, dann
fällt es schwer sich zu entziehen.
Die zunehmende Unübersichtlichkeit unseres Lebens
und ungelöste gesellschaftliche Konflikte (Arbeitslosigkeit,
undurchschaubare Bürokratie) verführen manche Jugendliche
dazu, klare, eindeutige, einfache Lösungen zu
suchen. Die Bereitschaft radikalen Parolen zu folgen, ist
in den letzten Jahren nicht nur bei jungen Leuten gewachsen.
Jugendliche brauchen in ihrer schwierigen Lebensphase
verständnisvolle Berater. Die Erwachsenen, ob Jugendleiter,
Pfarrer oder Bürgermeister sind wichtige Gesprächspartner.
Sie sollten Hilfen anbieten, ermutigen,
korrigieren. Dies alles in der Rolle des Begleiters im
Hintergrund und nicht des Besserwissers, der mit seinem
Wissen und seiner Erfahrung neue Ideen und Initiativen
erstickt.
Erwartungen und Forderungen
Arbeits- und Ausbildungsplätze
Um auf dem Land bzw. im Dorf bleiben zu können,
sind für Jugendliche Arbeits -und Ausbildungsplätze in
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
erreichbarer Nähe nötig. Die Bereitschaft zu pendeln ist
durchaus vorhanden, trotz der damit verbundenen
Belastungen. Früh aufstehen und jeden Tag 50—60 km
einfach zur Arbeit zu fahren, nehmen manche Jugendliche
durchaus noch hin. Bei anderen ist die Grenze der Zumutbarkeit
schon bei 15—20 km erreicht. Sehr schwierig
ist die Situation für arbeitslose Jugendliche auf dem
Land. Die Jugendhilfeprojekte und Einrichtungen der
Jugendsozialarbeit liegen meist in den Städten.
Jugendlichen partnerschaftlich begegnen
Jugendliche klagen oft darüber, daß sie von den Autoritäten
im Dorf nicht ernstgenommen werden. Sie wollen
da, wo es um ihre Belange geht, mitentscheiden und mitgestalten.
Sie erwarten von den Erwachsenen, daß sie
Freiräume gewähren, die Selbständigkeit fördern und
»nicht dauernd reinreden«. Die Erwachsenen sollen sich
nicht als »Chefs« aufspielen, sondern die Jugendlichen als
Partner achten. Es ist sinnvoll und gut, wenn es im Dorf,
im Gemeinderat, im Kirchenvorstand einen festen Ansprechpartner
für Jugendfragen gibt. Regelmäßige
Besprechungen mit den Jugendvertretern helfen dabei
Probleme und Bedürfnisse kennenzulernen und Konflikte
zu regeln.
Jugendräume und offene Treffs
Auf der Wunschliste von Jugendlichen im Dorf stehen
eigene Räume ganz oben: Jugendcafe, Spielscheune,
Jugendkeller oder Landjugendraum. Auf dem Land gibt es
immer noch wenig Jugendräume, die von den Jugendlichen
selbst gestaltet und weitgehend selbstverwaltet
werden. Müssen Jugendliche in einem Schulhaus oder in
einem kirchlichen Gemeindehaus den Raum mit anderen
Erwachsenengruppen teilen, dann sind die Konflikte vorprogrammiert.
Die Erwartungen an Farben, Dekoration,
technische Ausstattung und die Ordnungsvorstellungen
von Jugendlichen unterscheiden sich eben grundlegend
von den Interessen und Vorstellungen der Erwachsenen.
Der Jugendraum ist Treffpunkt wo Jugendliche zwanglos
zusammensitzen, Musik hören, ratschen, Karten spielen
oder Aktivitäten planen. Die Zusammenarbeit von politischer
Gemeinde, Kirchengemeinde, Jugendverband und
Jugendlichen hilft bestehende Hürden bei Jugendrauminitiativen
zu überwinden.
Spezifische Freizeitangebote auch für junge Frauen
Zu Tanzveranstaltungen und ins Kino müssen Jugendliche
nicht in die Stadt fahren. Kulturelle Veranstaltungen
können durchaus auf dem Land angeboten werden. In der
Evangelischen Landjugend haben wir gute Erfahrungen
gemacht mit Filmnächten, Kabarettveranstaltungen und
Theaterabenden. Auch themenorientierte Angebote finden
auf Kreisverbandsebene genügend Interesse.
Speziell die jungen Frauen im Dorf melden sich inzwischen
selbstbewußt zu Wort. Sie sind nicht mehr zufrieden
mit der ihnen zugewiesenen Rolle. Das Vereinsleben
ist im Dorf immer noch eine Domäne der Männer. Mädchen
und jungen Frauen kommen mit ihren Bedürfnissen
und Interessen oft zu kurz.
Referate Arbeitskreis 2
117

Lust auf’s Land — ich denke es ist ein positives Signal,
daß junge Menschen gerne auf dem Land leben. Politische
Gemeinde und Kirchengemeinde sind verantwortlich für
die Menschen im Dorf, auch für die jungen. Bevor wir
Klagelieder über die heutige Jugend anstimmen, sollten
wir uns an die eigenen »Jugendsünden« erinnern.
118 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Gottfried Wieselhuber
Regionale Interessengemeinschaft
Maria Bildhausen ( RIM)
— Eine Initiative von unten!
Maria Bildhausen
Maria Bildhausen ist ein Stadtteil von Münnerstadt im
Landkreis Bad Kissingen.
Maria Bildhausen, eine ehemalige Zisterzienserabtei,
welche im Jahre 1156 von Ebrach aus von Herrmann
Graf Stahleck gegründet wurde, ist heute eine
Einrichtung zur Pflege für geistig und körperlich behinderte
Menschen. Träger ist die St. Josefskongregation
Ursberg. Die Zisterzienser sind dafür bekannt, daß sie an
unwirtlichen Orten siedelten, um sich zu kasteien. Der
damals unattraktive Ort hat sich, was den Liebreiz anbelangt,
gut entwickelt. Die landwirtschaftlich schlechte
Gegend blieb dagegen schlecht! Über die Jahrhunderte
haben die Zisterzienser die Region besiedelt, gestaltet,
befruchtet, beherrscht, kurzum, geprägt! 1803 in der
Säkularisation war das Ende dieser Ära gekommen.
1897 kaufte der Gründer der St. Josefskongregation,
der Pfarrer Dominikus Ringeisen, das, was von der
Säkularisation übriggeblieben ist. Fast hundert Jahre sind
die Schwestern der St. Josefskongregation in den Gemäuern
der ehemaligen Zisterzienserabtei. Sie betreuen dort
geistig und körperlich Behinderte und geben ihnen ein
Zuhause. In den Jahren 1980 bis 1993 wurde die Einrichtung
generalsaniert Die Erfüllung der Aufgabe wird mangels
Schwestern von weltlichen Kräften mit gewährleistet.
200 Angestellte betreuen derzeit über 100 behinderte
Mitmenschen. Die Leitung der Einrichtung hat bereits in
den 70er Jahren der Öffnung nach außen Priorität eingeräumt!
Unser Motto:
»Nur in einem Miteinander mit der Region ist eine
Absicherung unserer Aufgabe möglich!«
RIM: Warum in Maria Bildhausen?
— Neutraler Ort, kein politisches Gebilde.
— Prägend für die Region aus historischer Sicht
— und der Bekanntheitsgrad (Hauptaufgabe: Acker- und
Gartenbautage, kulturelle Veranstaltungen)
Aufgaben der RIM:
Zweck der RIM ist, die Mitglieder bei der Planung und
Durchführung von Maßnahmen zu unterstützen, die der
integrierten ländlichen Entwicklung der Region Maria
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Bildhausen dienen und deren Wirtschaftskraft nachhaltig
stärken sollen. Der Vereinszweck soll auch durch die Tätigkeit
von fachlich spezialisierten Arbeitskreisen verfolgt
werden. Die Entwicklung eines regionalen Konzepts für
Freizeit und Erholung, Sport, Direktvermarktung, Einsatz
von nachwachsenden Rohstoffen und anderer geeigneter
Maßnahmen zur Stärkung der Region sind Ziel.
Die daraus entstehenden Arbeitsplätze auf dem Dienstleistungssektor
werden Arbeitsplätze auf dem Produktionssektor
nach sich ziehen. Voraussetzung dafür ist die
Erhaltung der Kulturlandschaft mit allen Besonderheiten
der Fauna und Flora sowie der Schutz und die Förderung
ihrer historischen und kulturellen Werte und Eigenheiten.
Das ist Grundlage der RIM:
Gründung als e.V. am 22.06.1993 in Maria Bildhausen.
Mitglieder derzeit 75, davon 21 Gemeinden.
Arbeitskreise
— AK Direktvermarktung,
— AK Handwerk, Gewerbe, Industrie,
— AK Fremdenverkehr, Freizeit,
— AK Kultur, Geschichte, Brauchtum,
— AK Landschaft, Natur, nachwachsende Rohstoffe,
— AK Gemeinden.
Die Arbeitskreise arbeiten selbständig. Die Ergebnisse
sind Grundlage der Gespräche der Arbeitskreisleiter
mit der Vorstandschaft. Das Gebiet der RIM ist klar
definiert, veränderbar, landkreisübergreifend (Landkreise
Bad Kissingen und Rhön-Grabfeld) und hat derzeit
ca. 500 qkm.
Auslöser für die RIM
Lange vor der Wiedervereinigung waren die Zeichen der
Zeit auf Wandlung innerhalb der Landwirtschaft zu erkennen.
Die Erhaltung des »ländlichen Raums« wurde immer
häufiger zitiert. Negative Schlagwörter, wie »Ballungsräume«
und als Pendant »leeres, entvölkertes, flaches Land
mit wenig Attraktivität«, wurden und werden immer häufiger
gebraucht. Die EU legte ein Förderprogramm auf:
5b-Mittel.
Die Wiedervereinigung mit den neuen Bundesländern
kam schnell und forderte erhebliche, nicht abschätzbare
Mittel, welche vom Steueraufkommen der neuen Länder
nicht gedeckt werden können. Steuermittel aus den alten
Bundesländern müssen in die neuen Bundesländer. Die
Grenzlandhilfe fiel und der neue Topf »5b-Mittel« kam zur
Verteilung.
Referate Arbeitskreis 2
119

Der neue Fördertopf 5b-Mittel
Die Vergaberichtlinien sind im Operationellen Programm
(OP) in der Fassung vom 17. Sept. 1990 festgelegt.
Es ist ein weitgefaßter Rahmen mit vielen Spielräumen.
Das ist Chance zum Guten und zugleich Möglichkeit
zum Flop. Zunächst ist die Kreativität in Richtung
Visionen gefragt. Die Zusammenarbeit mit bestehenden
Verwaltungseinrichtungen reichte nicht mehr aus. Damit
war klar, daß Verwaltungsstellen extra dafür geschaffen
werden mußten. Die 5b-Stellen!
»Wer das Ziel nicht kennt, wird den Weg nicht
finden!«,
sagt das Volk. Oder in Abwandlung:
»Wer das Ziel kennt, muß den Weg suchen!«
Die Suche hält an!
Manchmal hat man den Eindruck, daß die Aufgaben
eines Wegweisers, der das OP sein soll, sinnverkehrt angewandt
werden. Das hat nichts damit zu tun, daß hinter
den ganzen Vorschriften und Paragraphen nicht die
besten Absichten stünden. Die Schwierigkeiten entstehen
nur dadurch, daß die Zuständigkeiten der Ministerien
wechseln und damit die Fördervergaben und -höhen.
Die Federführung liegt jedoch bei einem Ministerium,
dem Staatsministerium für Ernährung, Landwirtschaft und
Forsten.
Die verschiedenen Töpfe der 5b-Mittel werden aber
genau vorher einzelnen Ministerien zugeteilt:
• EAGFL (Europ. Ausrichtungs- und Garantiefonds für die
Landwirtschaft) dem StMELF,
• EFRE (Europ. Fond für Regionale Entwicklung) dem
StMWV,
• ESF (Europ. Sozialfond) den Ministerien für Arbeit und
Soziales (Federführung), Kultur, Landwirtschaft,
Umwelt und Finanzen.
Die 5b-Stellen werden jedoch nur von einer Seite, der
landwirtschaftlichen, besetzt. Abgrenzungsverhalten der
einzelnen Ministerien untereinander verhindern eine notwendige
Zusammenarbeit mit dem StMELF.
Das Ziel ist genau definiert und lautet:
»Entwicklung des ländlichen Raums«, daß da aber
alle Kräfte des Raumes gemeint sind, muß erst noch verdeutlicht
werden.
Die 5b-Gebiete sind klar beschrieben und haben alle
bestimmte Merkmale:
— unzureichende Ausstattung mit nicht landwirtschaftlichen
Arbeitsplätzen,
— über dem bay. Durchschnitt liegende Arbeitslosigkeit,
— unterdurchschnittliches Einkommensniveau,
— überdurchschnittlicher Anteil der Erwerbsbevölkerung
in der Land- und Forstwirtschaft,
— kleinbäuerliche Struktur,
— ungünstige Ertragsbedingungen,
— Landbewirtschaftung langfristig nicht mehr gesichert,
— Markt- und Absatzwege sind kleinstrukturiert,
— Verkehrsanbindung an überregionale Märkte ist unzureichend.
Dies und noch mehr ist allen 5b-Gebieten gemeinsam.
Die schlechten Preise in der Landwirtschaft wirken sich
natürlich zu allererst in diesen Gebieten aus.
Eine ausreichende Eigenkapitalbildung war aus vorgenannten
Gründen auch nicht möglich. Um aus eigener
Kraft den wegbrechenden landwirtschaftlichen Haupterwerb
zu ersetzen, fehlen die Mittel und die Strukturen,
auf denen sich etwas aufbauen ließe. Das RIM-Gebiet hat
zudem noch die Arbeitslosigkeit der besonders präkären
Situation in Schweinfurt zu verkraften.
Grundlage für eine Verbesserung der Situation ist die
Erhaltung der Kulturlandschaft
Das alleine der Landwirtschaft aufzutragen, überfordert
sie. Es ist und muß eine Gemeinschaftsaufgabe aller
Kräfte sein. Mit der Harmonisierung der Förderungen muß
begonnen werden.
Die Iststandsbeschreibung. Unterschiedliche Förderhöhen
sind das größte Problem: Landwirtschaftliche
Förderhöhen sind 50 % bis 60 % und mit der EU abgesprochen
und genehmigt. Wirtschaftsförderung kann nur
max. 15 % in 5b-Gebieten betragen.
In der Regionalen Wirtschaftsförderungsvereinbarung
mit der EU sind diese Förderhöhen mit den alten Bundesländern
festgeschrieben. Im Hinblick auf die neuen
Bundesländer (Ziel I-Gebiet) sind diese Förderhöhen so
festgelegt, daß ein starkes Fördergefälle vom Ziel I-Gebiet
zum 5b-Gebiet entsteht. Das ist so gewollt! Wenn dies so
weiter läuft, ist das Entstehen von Ziel I-Gebieten vorprogrammiert.
Das sind die jetzigen 5b-Gebiete.
Auswirkungen
Die erhöhte Förderung im Ziel I-Gebiet hat in dem
angrenzenden 5b-Gebiet zur Folge, daß Firmen ins
Ziel-Gebiet wechseln, Firmen gründen, Steuern in den
neuen Bundesländern bezahlen und die Konkurrenz
spüren die Kollegen im 5b-Gebiet. Gleich zweimal trifft’s
die 5b-Gebiete Das war sicherlich nicht so gewollt, aber
es ist Fakt!
120 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Initiativen der RIM:
Eingedenk der geforderten Gemeinschaftsaufgabe einer
Region, bindet die RIM möglichst alle Kräfte, vernetzt sie
sozusagen und versucht, die Ideen zu bündeln und aufeinander
abzustimmen. Das ist eine schwere Aufgabe,
muß man doch zunächst, um erfolgreich zu sein, eine
Reihe von Vorgaben verändern.
Die vorher angesprochenen Förderunterschiede wurden
auf höchster Länderebene, Brief und persönliches
Gespräch mit Wirtschaftsminister Dr. Otto Wiesheu, Brief
und persönliches Gespräch mit Herrn Ministerpräsidenten
Dr. Edmund Stoiber, versucht zu ändern. Die Zusage des
Herrn Ministerpräsidenten, nachdem er versichert hatte,
daß er die Zusammenarbeit zwischen dem StMELF und
dem StMWV in der Sache für machbar hält, einen dies
untersuchenden Ausschuß einzusetzen, läßt auf eine positive
Änderung hoffen. Kontakte zu diesem Ausschuß
bestehen. An der Regierung von Unterfranken laufen gute
Gespräche vor diesem Hintergrund.
Was muß verbessert werden?
5b-Förderung muß zunächst Schwerpunktförderung
sein. Der raumbedeutsamen Investition, der Abstimmung
solcher Investitionen untereinander ist der Vorrang einzuräumen.
Die sich daraus ergebenden Einzelinvestitionen
sind dann sicherer in ihrer Entwicklung und Einkommensrelevanz.
Das bedeutet für die Förderung
• Ob landwirtschaftlicher oder außerlandwirtschaftlicher
Erwerb, ob Handwerker oder Fremdenverkehrsgewerbe,
alle sollten an der gleichen Förderung gemessen werden.
• Das Additionalitätsprinzip, das der Erlangung von EU-
Geldern zu Grunde liegt, besagt, daß jede Mark der EU
von einer weiteren Mark aus dem jeweiligen Land ausgelöst
wird. Diese »Ländermark« darf jedoch nicht aus
einem normalen Fördertopf des Landes verwendet werden!
Nur ein zusätzlicher Landeshaushaltsansatz kann
die EU-5b-Mittel vereinbarungsgemäß auslösen und
ausschließlich in 5b-Gebieten verwenden. Diese
Vereinbarung mit der EU erfüllt das Land Bayern nur
für die EAGFL-Mittel.
• EFRE und ESF haben keine zusätzlichen Haushaltsansätze.
Im Hinblick auf den neuen 5b-Zeitraum 1994 bis 1999
sollte versucht werden, unter Beibehaltung der EAGFL-
Förderhöhen die EFRE- und ESF-Mittel in gleicher Weise
einzusetzen.
Unser Ministerpräsident Dr. Stoiber hat in der Richtung
Erfahrung, wenn es gilt, etwas Nichtbewährtes oder
Hinterliches auf EU-Ebene anzusprechen. Zumindest sollten
die jetzigen Freiräume durch ein Miteinander zur
Mittelverdickung genutzt werden.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Die an der 5b-Förderung beteiligten Ministerien sollten
miteinander auf Regierungsebene die 5b-Stellen besetzen
Oder als weiteres Modell, unabhängige, auf Zeit angestellte
Projektmanager übernehmen die Steuerung der Projekte.
Sie müssen von der Ausbildung und von der Praxis
einiges an Wissen und Erfahrung mitbringen. Wirtschaftsjuristen
mit Projektnachweisen sind z.B. geeignet. Die
finanziellen Mittel für einen »Projektmanager« auf Zeit
könnten über die technische Hilfe kommen. Die so besetzten
5b-Stellen oder ein Projektmanager müssen dann mit
Regionalen Interessengemeinschaften an den Konzepten
arbeiten und sie miteinander umsetzen.
Wer keine Schwerpunkte schafft,
kann auch nichts bewegen!
Unser Ministerpräsident hat diese Möglichkeiten selberangesprochen
und wir sollten das aufgreifen.
Was ist das Besondere an der RIM?
Das eigentlich Experimentelle an der RIM ist die
Bindung aller Kräfte einer Region. Der Versuch, eine neue
Möglichkeit der Abstimmung untereinander auszuprobieren.
Wir wissen dann mehr voneinander!
Wir verstehen einander dann besser!
Damit kann auch der 5b-Gedanke erst greifen. Die
Bereitstellung von Geld für eine Region ist nicht genug.
Umwandlung, Neubeginn auf der Grundlage des bisher
Gewohnten, aber ohne das Gewohnte zu haben, muß miteinander
erarbeitet werden. Das auf breiter Basis erarbeitete
Konzept hat auch viel mehr Chancen, auf Dauer tragfähig
zu sein.
Bisher Erreichtes:
Mitglieder der RIM treiben die Realisierung verschiedener
Projekte energisch voran. Der Bau einer 18-Loch-
Golfanlage, die Errichtung von Ferienwohnungen, ein
Biomasseheizwerk, Selbstvermarkter sind sehr aktiv und
erfolgreich. Mitglieder der RIM nahmen und nehmen an
Fortbildungsmaßnahmen teil. Die 5b-Mittel sind dafür
bewilligt. Das Raumordnungsverfahren und der Bauantrag
für den Golfplatz sind genehmigt, die Ausschreibung
getätigt, die Vergabe erfolgt demnächst. Golfplatz und
Biomasseheizwerk sind für die Region von großer Bedeutung
und haben Arbeitsplätze und Einkommen für die
Landwirte der Region zur Folge. Die Errichtung des
Golfplatzes hat außerdem das Dorferneuerungsvorhaben
in der Stadt Münnerstadt, Ortsteil Großwenkheim, ausgelöst.
Der AK Gemeinden hat einen umfangreichen Wünschekatalog
für das zweite 5b-Fünfjahresprogramm erstellt,
der als Grundlage für regional bedeutsame Strukturverbesserungen
von der RIM genutzt wird.
Referate Arbeitskreis 2
121

Wie geht es weiter?
Die Region Maria Bildhausen wird, so steht es im
Bedarfsplan für Bundesfernstraßen, mit der A 81 an das
BAB-Netz angeschlossen. Dies ist mit Sicherheit eine
bedeutende, richtig zu nutzende Chance. Es ist die Möglichkeit
einen wunderschönen Standort weiterzuentwickeln,
Dienstleistungsarbeitsplätze mit Produktionsarbeitsplätzen
in guter Mischung zu haben.
Die Symbiose Stadt-Land muß für
uns alle Betätigungsfeld sein.
Der Landwirt muß fachlich eine Antwort zur Erhaltung
der Kulturlandschaft geben, die Gemeinwesen müssen
sich daran beteiligen. Dialog und nicht Monolog muß im
Vordergrund stehen.
Das wollen wir tun!
122 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Arbeitskreis 3:
Land- und Forstwirtschaft
Erich Sperlein
Einführung
»Die Landwirtschaft ist die erste aller Künste. Ohne sie
gäbe es keine Kaufleute, Dichter und Philosophen. Nur das
ist wahrer Reichtum, was die Erde hervorbringt«.
So beschreibt und bewertet der Preußenkönig Friedrich
der Große, der durch seine Schwester Sophie enge
Beziehungen nach Ansbach hatte, 1769 seine Landwirtschaft.
Bevor ich den Bogen zur heutigen Einschätzung der
Land- und Forstwirtschaft spanne, möchte ich Sie ganz
herzlich im Arbeitskreis 3 »Land- und Forstwirtschaft«
begrüßen.
Mein besonderer Willkommensgruß gilt den Teilnehmern
aus — nach der Liste — insgesamt fünf verschiedenen
Staaten, nämlich aus Österreich, der Schweiz, der
Tschechischen Republik, aus Polen und aus der Volksrepublik
China. Liebe ausländische Gäste, Ihr Interesse
an unserer Fachtagung ehrt uns, denn es zeigt die hohe
Wertschätzung der Arbeit der Bayerischen Verwaltung für
Ländliche Entwicklung in Ihren Heimatländern. Vielen
Dank dafür! Weiter begrüße ich die Vertreterinnen und
Vertreter der mit der Ländlichen Entwicklung in gutem
Kontakt stehenden Hochschulen, Banken, Behörden,
Planungsbüros und Verbände. Nicht zuletzt freue ich
mich natürlich über das Interesse der Kollegen aus
unserer Verwaltung. Ich bedanke mich bei Ihnen dafür,
daß Sie den Arbeitskreis 3 ausgewählt haben, um hier
mitzuwirken und heiße Sie ebenfalls sehr herzlich willkommen.
Zur Abwicklung unseres heutigen Tagesprogramms
stehen mir zur Verfügung: Zu meiner Rechten Herr Professor
Seibert und zu meiner Linken Herr Danner. Ihnen
ein herzliches Willkommen und vielen Dank für die spontane
Bereitschaft, den Arbeitskreis mit mir zu gestalten.
Zum Betreuungsteam gehören weiterhin die beiden
Kollegen der DLE Ansbach, die Herr Langguth bereits vorgestellt
hat, Herr Maucksch und Herr Langguth selbst und
sechs Kollegen aus der Direktion Bamberg, denen ich vorweg
bereits für die Übernahme einer Moderation danken
möchte und die ich hiermit auch begrüße. Ich werde sie
später noch genauer vorstellen.
Herr Langguth hat bereits darauf hingewiesen, daß wir
in ansprechenden Räumen tagen können. Die forstliche
Atmosphäre, die von diesen Räumen ausgeht, ist, glaube
ich, Garant dafür, daß der Teilaspekt Forstwirtschaft nicht
übergangen und nicht übersehen werden kann. Es ist
wohl kein Vertreter der Oberforstdirektion anwesend, aber
ich möchte Herrn Präsidenten Seefelder für die Überlassung
dieser Räume sehr herzlich danken.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Nun, als erste aller Künste wird die Landwirtschaft
heute sicher nicht von der Politik eingestuft. Im Gegenteil:
Die Landwirtschaft ist für die Politik ein schwieriges
Problemfeld geworden, das von ihr aufwendiges Krisenmanagement
erfordert, um zumindest einen Teil unerwünschter
Entwicklungen abzuwehren. Die derzeitige
Situation der Landwirtschaft läßt sich nicht mehr nur mit
Strukturanpassung beschreiben. Nach Professor Seidl von
der Fachhochschule Weihenstephan hat die derzeitige
Situation im agrargeschichtlichen Vergleich bereits das
Ausmaß einer echten Agrarkrise angenommen. Diese
Einschätzung gilt mit unterschiedlichen Ausprägungen
natürlich für die gesamte Landwirtschaft der EU-Staaten.
Sichtbares Zeichen dieser heutigen Krise ist die in den
letzten Jahren sehr stark rückläufige Zahl der landwirtschaftlichen
Betriebe, und ich darf ganz kurz am Beispiel
Bayern diese Entwicklung demonstrieren.
Auffällig ist die kontinuierlich abnehmende Zahl der
Betriebe
Während in den letzten 10 Jahren die Abnahmerate bei
2,2 %/Jahr lag, war die Abnahmerate in den letzten fünf
Jahren bei 2,7 % gelegen. Man sieht vor allem in den
Jahren 1991 und 1993 die stärkere Neigung dieser Kurve.
Nur die Betriebe über 30 ha nehmen absolut und natürlich
relativ noch zu.
Einführungsreferate in den Arbeitskreis 3
123

Insgesamt ist die Zahl der Betriebe stark rückläufig.
Die Übergänge vom Haupterwerbsbetrieb zum Nebenerwerbsbetrieb
sind hier nicht dargestellt., nur die
tatsächlich aufgegebenen Betriebe. In absoluten Zahlen
bedeutet dies, daß pro Jahr etwa 6 000 Betriebe in Bayern
für immer ihre Hoftore schließen, und rein statistisch
gesehen werden seit Beginn der Fachtagung bis zum Ende
des heutigen Tages wieder 32 Betriebe ihre Produktion
eingestellt haben.
Vier Ereignisse der jüngsten Vergangenheit haben diese
Entwicklung von der Tendenz her noch verschärft bzw.
werden sie noch verschärfen.
1. Die Grenzöffnung nach Osteuropa,
2. Die EU-Agrarreform,
3. Die Verwirklichung des EU-Binnenmarktes,
4. Die Gatt-Abschlüsse.
Diese Krise ist sicher mehrschichtig. Sie hat in jedem
Fall eine ökonomische Komponente, eine ökonomische
Dimension, denn unter den gegebenen verschlechterten
Rahmenbedingungen läßt sich für viele Betriebe über die
konventionelle Wirtschaftsform kein ausreichendes
Einkommen mehr erwirtschaften. Die Ursachen hierfür
sind ausreichend bekannt und brauchen nicht wiederholt
werden. Ähnliches gilt auch im forstwirtschaftlichen
Bereich. Auch hier haben wir einen rapiden Preisverfall bei
den Produkten, und zum Teil können die Produkte gar
nicht mehr auf dem Markt untergebracht werden. Ich
erinnere nur an die ganze Schwachholzproblematik.
Das Einkommen der Familienarbeitskräfte in den alten
Bundesländern war in den letzten Jahren tendenziell rückläufig.
(s. Graphik S. 125 oben) Auch für das laufende
Wirtschaftsjahr sind weitere Einkommenseinbußen (um
10 bis 15 %) prognostiziert, so daß der negative Trend
noch nicht gebrochen ist. Der Abstand zum gewerblichen
Vergleichslohn hat sich mittlerweile auf 35 % erhöht.
Wohl liegt der deutsche Landwirt im Vergleich mit seinen
Kollegen in den EU-Staaten immernoch im unteren
Mittelfeld, aber diese Einstufung täuscht eine gewisse
Vorzüglichkeit vor, denn der deutsche Landwirt hat in
einem Hochpreisland wie Deutschland beispielsweise hohe
Lebenshaltungskosten und hohe Kosten der sozialen
Sicherheit zu tragen und kann sich deshalb nicht mit
seinen Kollegen aus Griechenland oder aus Portugal vergleichen.
(s. Graphik S. 125 unten)
Bei einer Analyse des Einkommens bzw. des Gewinns
wird deutlich, daß die staatlichen Einkommensübertragungen
einen beachtlichen Anteil daran haben. So kann
davon ausgegangen werden, daß im Durchschnitt bei den
Haupterwerbsbetrieben Bayerns im laufenden Wirtschaftsjahr
1993/94 voraussichtlich 70 bis 75 % des
Gewinns aus direkten staatlichen Einkommensübertragungen
stammen werden. Dieser Anteil wird beim letzten
Schritt der Agrarreform im nächsten Jahr evtl. nochmals
ansteigen. Für Oberfranken ist diese Situation besonders
gravierend. Hier soll sich der staatliche Anteil bei den
Haupterwerbsbetrieben im Jahr 1993/94 bei ca. 80 bis
100 % des Gesamtgewinns bewegen, d.h. ohne Ausgleiche
sind die Betriebe mittelfristig nicht mehr existenzfähig.
Und weil ich gerade Herrn Vielhuber dort hinten entdecke:
Am letzten Freitag, Herr Vielhuber, waren vor dem
Amt für Landwirtschaft in Bamberg die Landwirte bei der
Abgabe ihres Mehrfachantrags Schlange gestanden. Es
wird wahrscheinlich in Bayern überall ähnlich gewesen
sein. Ich weiß nicht, wie es Ihnen bei einem solchen
Anblick ergeht, mich hat diese Menschenschlange schon
an »Armenspeisung« erinnert.
Hier deutet sich bereits die zweite Dimension dieser
Krise an, nämlich die einer Sinnkrise. Ich möchte dazu ein
paar Schlaglichter aufblenden.
Welcher freie Unternehmer hängt sich schon freiwillig
an den Tropf des Staates, um seine Existenz zu sichern?
Und wenn in der veröffentlichten Meinung — ich betone
ausdrücklich »in der veröffentlichten Meinung« — in diesem
Zusammenhang der Landwirt immer wieder als lästiger
Subventionsempfänger und als Schmarotzer der
Gesellschaft bezeichnet wurde und zum Teil auch heute
noch so bezeichnet wird, dann kann dies beim Bauern
nicht ohne Wirkung bleiben. Dazu kommt noch, daß die
unter den ökonomischen Zwängen erfolgte Wirtschaftsweise
von den Medien sehr oft pauschal als Angriff auf
die natürlichen Lebensgrundlagen, wie Boden und Wasser
dargestellt wird und in der Landwirtschaft der Hauptverantwortliche
für den Rückgang der Artenvielfalt und den
Verlust von Lebensräumen gesehen wird.
Tierhaltungen in größerem Umfang wurden und werden
als Massentierhaltung deklariert, mit der viele Bürger
nichtartgerechte Tierhaltung, ja, sogar Tierquälerei verbinden
und assoziieren. Durch diese Vorhaltungen erlebt sich
der Landwirt als Täter gegen die natürlichen Lebensgrundlagen.
Gleichzeitig fühlt er sich jedoch als Opfer einer zu
Gunsten des exportorientierten Industriestandortes
Deutschland ausgerichteten Wirtschaftspolitik.
Die Stimmung unter den Bauern ist miserabel und noch
katastrophaler, als sie sich auf Grund der ohnehin
schlechten Buchführungsergebnisse vermuten ließe. Vor
allem die bäuerliche Jugend steigt nach den genannten
erschwerenden Ereignissen der jüngsten Zeit massenweise
aus. (s. Graphik S. 126)
Wenn wir die Graphik auf Seite 126 betrachten, sehen
Sie auf der oberen Darstellung die Einschätzung der
Situation für die Hofnachfolger in den Betrieben nach der
EG-Reform. und wenn Sie die Prozentzahlen aufaddieren,
haben Sie eine Einschätzung von 92 % der Befragten, die
die Situation als »noch schlechter« oder als »schlechter als
je zuvor« einstufen.
Die Überlegungen für die Zukunft, ob der Betrieb im
Haupterwerb weitergeführt werden soll, beurteilen auch
sehr viele Betriebe als nicht sehr günstig. Wenn wir nur
124 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Referate Arbeitskreis 2
125

Pessimismus auf der ganzen Linie
Repräsentative Befragung von 800 Betrieben zeigt
die gedrückte Stimmung auf den Höfen
die Beurteilungen »wahrscheinlich nicht« und »ganz sicher
nicht« aufaddieren, dann sehen über 30 %, und wenn wir
noch die Beurteilung »weiß noch nicht« mit reinnehmen,
sehen mehr als 60 % der Betriebsleiter in der Fortführung
ihres Haupterwerbsbetriebes keine Chance mehr. Und es
ist ja auch ganz verständlich, wenn die Jugend heute den
Betrieben davonläuft, denn wer will schon gerne in einen
Beruf hineinwachsen, in dem er möglicherweise ein Leben
lang benachteiligt wird, wo keine leistungsgerechte Entlohnung
zu erwarten ist, sondern Wochenendarbeit und
kaum Freizeit. Wo man auf der Verliererseite steht und
ausgegrenzt wird. Es ist für den Bauern demütigend und
unerträglich, wenn er erfahren muß, daß seine Arbeitsleistung
und er selbst eigentlich gar nicht gebraucht werden
und daß es besser wäre, wenn es nicht so viele
Bauern gäbe. Ebenso ist es für den Bauern deprimierend,
erleben zu müssen, daß sein Fleiß und seine Leistungen
sowie gute Ernten und hohe Erträge für die Gesellschaft
zum Problem werden.
Der Leidensdruck in der Landwirtschaft ist groß, aber es
ging in den letzten Monaten ein Ruck durch die Landwirtschaft.
Es war auch nicht anders zu erwarten, denn es
entspricht nicht der bäuerlichen Mentalität, in schwierigen
Zeiten zu resignieren, sondern eher die Ärmel aufzukrempeln
und nach neuen Wegen und Lösungen zu
suchen. Ich bin überzeugt, daß die negative Selbsteinschätzung
mittelfristig einer optimistischen Sichtweise
weichen wird. Devisen wie »Jetzt erst recht« oder das
Motto des Bamberger Manifests auf dem Bayerischen
Bauerntag 1994 »Zukunft — trotz Gatt!« dokumentieren,
daß die Bauern in die Offensive gehen und daß sie in dieser
Krise nicht nur Risiko, sondern auch echte Chancen
sehen. Es sind vereinzelt schon gute Ansätze und ökonomische
Erfolge zu erkennen. Neben einer veröffentlichten
Meinung gibt es auch noch die öffentliche Meinung, die
die Landwirtschaft viel positiver sieht.
Nach einer Infas-Umfrage 1993 zeigten sich mehr als
2 /3 der Verbraucher davon überzeugt, daß aus der deutschen
Landwirtschaft die besten Nahrungsmittel kämen.
70 % der Bevölkerung sind der Meinung, daß der Staat
auch künftig die Landwirtschaft unterstützen soll, und
90 % wollen auf eine eigene Landwirtschaft nicht verzichten.
Diese belegten Aussagen zeigen deutlich, daß das
Image der heimischen Landwirtschaft stark zugenommen
hat. Dies muß noch stärker in die Landwirtschaft Eingang
finden!
Auch die Politik hat die gesellschaftlichen Leistungen
der Landwirtschaft erkannt. So wird anerkennend registriert,
daß die Landwirtschaft zum Nutzen der Verbraucher
seit Jahren als Inflationsbremse wirkt (s. Graphik
S. 127), daß sie die Ernährung sicherstellt und daß trotz
des Rückgangs der Betriebe die ländlichen Räume, das
sind noch 87 % der bayerischen Landschaft, von der
Land- und Forstwirtschaft in einer Weise bewirtschaftet
werden, die die breite Zustimmung der Bevölkerung
findet.
Diese Pflege und Erhaltung des ländlichen Raums sieht
die Bayerische Staatsregierung als eine Domäne der
Landwirtschaft und sie hat dafür das KULAP entwickelt
und mit entsprechenden Mitteln ausgestattet.
Selbst wenn Landwirtschaft nicht mehr synonym für
ländlichen Raum stehen kann, weil der ländliche Raum
heute vielfältige Aufgaben zu erfüllen hat, so wird — und
davon bin ich überzeugt — die Landwirtschaft weiterhin
das Rückgrat dieses Raumes bilden, weil neben den ökonomischen
Leistungen der Landwirtschaft ihre Wohl-
126 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Referate Arbeitskreis 2
127

fahrtsleistungen gebraucht werden und die bäuerliche
Kultur als stabilisierender Faktor in der heutigen
Gesellschaft unverzichtbar ist.
Wenn es der Land- und Forstwirtschaft mit Unterstützung
der Gesellschaft und Politik gelingt, Mittel und
Wege zu finden, weiterhin die prägende Kraft des ländlichen
Raums zu bleiben, wird sie die entsprechende gesellschaftliche
und politische Anerkennung und die notwendige
ökonomische Prosperität finden, um die Krise
überwinden zu können.
Die Erhaltung und Sicherung des ländlichen Raums ist
seit längerem bereits ein hohes Anliegen der Politik auf
allen Ebenen. Bereits im Jahr 1987 hat die damalige EG
eine Kampagne für den ländlichen Raum ausgerufen. Seit
heuer läuft die zweite Periode der 5 b-Förderung »Entwicklung
des ländlichen Raums« mit einem Milliardenprogramm.
Nicht nur die Politik, sondern auch Wissenschaft,
Wirtschaft und Verwaltung fordern und fördern
einen vielfältigen ländlichen Raum für die Erhaltung der
natürlichen Lebensgrundlagen.
Da die Ländliche Entwicklung für den ländlichen Raum
Mitverantwortung trägt, ist es unsere Aufgabe, Strategien
zu entwickeln, diesen Zukunftsraum zu stärken. Ein
wesentlicher Aspekt dabei wird sein müssen, die bäuerliche
Land- und Forstwirtschaft bei ihrer Zukunftsrolle zu
unterstützen.
Das Ziel unseres Arbeitskreises sehe ich deshalb darin,
1. aufzuzeigen, welche Aufgaben zukünftig von der Landund
Forstwirtschaft wahrgenommen werden sollen
und müssen, um einmal aus den ökonomischen
Schwierigkeiten herauszukommen und zum zweiten
eine politisch und gesellschaftlich anerkannte tragende
Rolle für den ländlichen Raum zu übernehmen und
2. zu überlegen, welche Instrumente die Ländliche Entwicklung
dazu hat bzw. braucht, um die Land- und
Forstwirtschaft hierbei vorwärts zu bringen.
Meine Damen und Herren, ich habe zur Aufbereitung
dieser Thematik zwei Experten eingeladen, die ich Ihnen in
der Reihenfolge ihres Vortrages vorstellen darf.
Herr Professor Seibert zu meiner Rechten betreut an
der Fachhochschule Weihenstephan, Abteilung Triesdorf,
das Fachgebiet Agrarökonomie. Er nimmt zur Zeit auch
die Aufgabe des Dekans an der FH wahr und ist deshalb
ein sehr beschäftigter Mann. Professor Seibert befaßt sich
seit Jahren mit Fragen zukunftsträchtiger Formen der
Landwirtschaft und gilt auf diesem Gebiet als Experte.
Herr Professor Seibert, wir erwarten gespannt Ihre
Strategien für eine zukunftsorientierte Landwirtschaft.
Vielen Dank, Herr Professor Seibert, für die umfassende
Darstellung der Zukunftsaufgaben in der Landwirtschaft.
Ihr Vortrag enthielt eine Fülle von Anregungen für unsere
spätere Arbeit in den Kleingruppen.
Wir dürfen mit dem nächsten einführenden Vortrag,
den Herr Danner halten wird, gleich weiterfahren. Herr
Danner zu meiner Linken ist als freiberuflicher Unternehmens-
und Marketingberater tätig. Er führt in Ruhstorf
(Niederbayern) ein Büro unter dem Namen »Team für
angewandte Ökologie«. Die Direktion für Ländliche Entwicklung
Landau hat an ihn Aufträge mit dem Ziel vergeben,
landwirtschaftliche Betriebsinhaber in Verfahren
der Ländlichen Entwicklung zu beraten, wie sie ihre
Betriebe zukunftsträchtig ausrichten können. Auch für die
Direktion München war er meines Wissens bereits tätig.
Herr Danner, ich darf Sie bitten, Ihre Vorschläge und
Erfahrungen mit der Umsetzung von Marketingkonzepten
für die Land- und Forstwirtschaft in Verfahren der Ländlichen
Entwicklung in den Arbeitskreis einzubringen.
Herr Danner, Sie haben ein wahres Feuerwerk abgebrannt
und wie Sie an dem Beifall erkennen können,
haben Sie die Zuhörer mitgerissen Die Atmosphäre hat
jetzt einen Höhepunkt erreicht, so daß ich es an sich
bedauere, Sie in die Kaffeepause entlassen zu müssen. Ich
hoffe aber, daß Sie diese Stimmung über die Pause hinweg
konservieren können, damit wir mit der geweckten
Begeisterung verschiedene Teilaspekte des Arbeitskreisthemas
in Kleingruppen mit Moderatorentechnik
bearbeiten können.
Ich darf Ihnen kurz noch aufzeigen, was Sie nach der
Pause erwarten wird:
Es sollen Kleingruppen zu folgenden Bausteinen gebildet
werden.
Teilaspekte
1. Bäuerliche Waldwirtschaft
2. Umweltleistungen der Landwirtschaft
3. Erwerbsalternativen und Marktnischen
4. Dienstleistungen durch die Landwirtschaft
5. Konventionelle Landwirtschaft —
zukunftsorientiert
Die Moderatoren der Kleingruppe werden Ihnen zur
Technik eine kurze Einweisung geben. Ich darf Sie bitten,
sich den Aspekt auszusuchen und dort mitzuarbeiten, wo
Sie Ihre Erfahrung am besten einbringen können. Unsere
ausländischen Gäste bitte ich, sich nach Möglichkeit
gleichmäßig auf die verschiedenen Gruppen zu verteilen.
Zur Kleingruppenbildung finden Sie auf den hinteren
Tischen verschiedenfarbige Umdrucke mit Motiven zu den
zu bearbeitenden Teilaspekten. Die Umdrucke sind frei
handelbar, und Sie können in der Pause noch tauschen,
wenn Sie meinen, daß Sie zu einem anderen Thema mehr
beitragen können. Ausgewogene Gruppenbesetzung wäre
wünschenswert.
128 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Otmar Seibert
Strategien für eine zukunftsorientierte
Landwirtschaft
Bauern auf der roten Liste?
Mit der Überschrift »Bauern bald auf der roten Liste?«
wies am 23. Sept. 1993 die Fränkische Landeszeitung auf
den dramatischen Rückgang von Auszubildenden in
Agrarberufen hin. Laut BML-Statistik halbierte sich deren
Zahl in den letzten 12 Jahren. Ende 1992 schlossen nur
noch 32 000 Jungendliche eine Agrarausbildung ab. Und
für eine Lehre direkt auf dem Bauernhof entschieden sich
1993 bundesweit nur noch 8 200 Jungendliche. Lohnt es
sich vor diesem Hintergrund überhaupt noch, über
»Strategien für eine zukunftsorientierte Landwirtschaft«
zu reden?
Als Ursache des Abwärtstrends verwies die zitierte
Zeitung auf die drastischen Preisrückgänge bei vielen
Agrarprodukten, die potentielle Berufsanfänger abschreckten.
Doch trifft dieser monokausale Ansatz den
Kern des Problems? Er unterstellt eine Mono-Funktionalität
der Landwirtschaft, die nie existiert hat; er vernachlässigt
aktuelle und für die Landwirtschaft grundlegende
wirtschaftliche und gesellschaftliche Veränderungen
und nimmt auch keinen Bezug auf die Anpassungsfähigkeiten
der landbewirtschaftenden Bevölkerung an
sich verändernde Rahmenbedingungen.
Landwirtschaft — ein traditionell
multifunktionales Gewerbe
Historisch betrachtet hat die landbewirtschaftende
Bevölkerung stets mehrere Funktionen gleichzeitig erfüllt:
Die Produktion von Nahrungsmitteln für Märkte und zur
Eigenversorgung, aber auch die Gestaltung der Landschaft
und die Sicherung natürlicher Ressourcen. Sie bot Beschäftigung
für ländliches Handwerk, Dienstleistungen
und Handel. Landwirtschaftliche Arbeitskräfte schufen
entscheidende Grundlagen für die gewerbliche Erschließung
unserer Räume.
Der Wert der von den landwirtschaftlichen Haushalten
erbrachten Leistungen hat sich im Zeitverlauf deutlich
gewandelt. Während der ökonomische Beitrag der deutschen
Landwirtschaft, gemessen an Wertschöpfung und
Beschäftigung, immer marginaler wird, rücken mit der Bewirtschaftung
verbundene positive externe Effekte stärker
in den Vordergrund. Ihre Bedeutung für die Lebensverhältnisse
der Bevölkerung, die Qualität der Umwelt und
die wirtschaftliche Entwicklung der ländlichen Räume
steigt. Andererseits gerät ihr Angebot in dem Maße in
Gefahr, in dem die Zahl der Bauern schrumpft und die
wenigen Verbleibenden unter ökonomischem Druck
Entscheidungen treffen, die zu gesellschaftlich unerwünschten
Folgen führen.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Konflikte und aktuelle Lösungsansätze
Die gemeinsame Markt- und Preispolitik hat die
Landwirte in eine Falle gelockt und den Agrarsektor in
wachsende Konflikte mit Gesellschaft und Umwelt
geführt. Die künftige Rolle der Landwirtschaft wird auch
davon abhängen, inwieweit es gelingt, die folgenden
Konflikte zu entschärfen:
(1) Unbefriedigende Lebensverhältnisse in einer wachsenden
Zahl landbewirtschaftender Haushalte als Folge
beschränkter Einkommenskapazitäten, hoher Arbeitsbelastung,
steigender finanzieller Risiken und wachsender
sozialer Isolierung;
(2) Verschwendung knapper Ressourcen für die Produktion
am Markt nicht absetzbarer Überschüsse;
(3) Finanzaufwendungen für die Verwertung der Überschüsse
in einem Ausmaß, das weder ökonomisch
tragbar noch sozialstaatlich zu rechtfertigen ist;
(4) Handelspolitische Konkurrenzen mit den führenden
Agrarexportnationen der Welt ebenso wie mit Entwicklungsländern,
denen trotz ihrer wirtschaftlichen
Abhängigkeit vom Agrarsektor durch verzerrte Weltmarktpreise
lebensnotwendige Exporterlöse vorenthalten
werden;
(5) Abweichungen zwischen den Qualitätsanforderungen
der Verbraucher an Nahrungsmittel und den Qualitätseigenschaften
weitgehend standardisierter
Massenware;
(6) Vielgestaltige Umweltkonflikte wie Belastungen von
Boden, Wasser und Luft, Arten-Verarmung und landschaftliche
Monotonie, negative Energiebilanzen usw.
Diese Konfliktfelder lassen sich zu drei Faktorbündeln
verdichten, von denen die künftige Rolle der Landwirtschaft
in den ländlichen Räumen geprägt wird:
— Vorgaben der nationalen und internationalen Agrarpolitik,
die wirtschaftlichen und sozialen Verhältnisse
in den ländlichen Räumen (insbes. Arbeitsmärkte), der
finanzielle Rahmen für die Landwirtschaft;
— Anforderungen der Gesellschaft an die Landwirtschaft
hinsichtlich Produktionsentwicklung, Produktqualität,
Sicherung der natürlichen Umwelt, Erhaltung sozialer
Netzwerke einschließlich »traditioneller« bäuerlicher
Werte;
— Das Anpassungsverhalten der Landwirte, die Wahl ihrer
Wirtschaftsweisen, ihre Innovationskraft und
Professionalität in der Ausfüllung ihrer künftigen Rolle.
Diese Einflußfaktoren sind Ausdruck dynamischer
Entwicklungen und beschreiben den Rahmen für
Strategien für eine zukunftsorientierte Landwirtschaft.
Zwar sind diese Faktoren aus regionaler Sicht in hohem
Maße »fremdbestimmt«. Doch liegt ein relativ hohes
Gestaltungspotential auch im Verhalten der landwirtschaftlichen
Haushalte selbst. Es ist weit weniger uniform,
Referate Arbeitskreis 2
129

als die offizielle Politik — z. B. bei der Formulierung von
Programmen — unterstellt und bietet eine breite Palette
an dezentral entwicklungsfähigen Alternativen. Insoweit
liegt die Wahl von Entwicklungsstrategien und damit
zugleich die künftige Rolle der Landwirtschaft in den
ländlichen Räumen zu einem erheblichen Teil in den
Händen der ländlichen Bevölkerung selbst.
Zur Entschärfung der angeführten Konflikte wird von
der EU seit 1992/93 der Abbau staatlicher Preis- und
Absatzstützung in Richtung auf Weltmarktkonditionen
betrieben, flankiert von großdimensionierten Transferzahlungen
an die Landwirte. Diese für die nächsten Jahre
vorgezeichnete Strategie stellt einseitig auf die Verminderung
wirtschaftlicher und welthandelsbezogener Probleme
ab. Unterbelichtet bleiben die regionalen und ökologischen
Effekte dieser Politik, die Sicherung der nicht
auf Märkten handelbaren Leistungen der Landwirtschaft,
aber auch die Akzeptanz der Transfers durch Bauern und
Gesellschaft. Angesichts der (zumindest relativ) abnehmenden
finanziellen Leistungsbereitschaft des Staates, der
Einflüsse des Europäischen Binnenmarktes und der unzureichenden
Berücksichtigung regionaler und ökologischer
Effekte der Agrarentwicklung ist deshalb unter status
quo-Bedingungen eine stärkere funktionale Trennung
der ländlichen Räume zu erwarten. Davon dürften gerade
jene Betriebe gefährdet werden, die bisher relativ
umweltfreundlich gewirtschaftet haben.
Unter status quo-Bedingungen, d.h. ohne grundlegende
Veränderungen in der Agrarpolitik und im Anpassungsverhalten
der Landwirte, wird der Strukturwandel mit
Unterstützung der Agrarreform regionale Spezialisierungstendenzen
verstärken, letztlich in Richtung zweier
Extreme:
— Produktion von Nahrungsgütern und Energierohstoffen
in immer weniger Regionen in natürlicher Gunstlage
und mit großbetrieblichen Strukturen, auf hohem
Intensitätsniveau und in der Wahl der Betriebsorgani-
sation relativ unabhängig von den Entwicklungs- (und
Lebens-)vorstellungen der betroffenen ländlichen
Bevölkerung.
— Breite Extensivierung bis hin zu großräumiger Aufgabe
der Bewirtschaftung in einer wachsenden Zahl von
Grenzertrags- und Übergangsstandorten; die Reduzierung
der Betriebszahlen führt hier zu einem sich
selbst verstärkenden Abwärtstrend, der aufgrund
sinkender Auslastung auch Einschränkungen in den
Vermarktungs- und Beschaffungsmöglichkeiten sowie
bei landwirtschaftsbezogenen Dienst- und Beratungsleistungen
verursacht. Während dabei in den Produktionsregionen
mit günstigen natürlichen und wirtschaftlichen
Bedingungen ökonomischer Interessen
das Angebot gesellschaftlich erwünschter Nebenleistungen
unterdrücken dürften, gerät die Schaffung
positiver externer Effekte der Landwirtschaft in den
weniger von Natur begünstigten, überwiegend kleinstrukturierten
Regionen gerade wegen der wirtschaftlichen
Unterauslastung landwirtschaftlicher Produktionsfaktoren
in Gefahr. Bei Fortführung der Landbewirtschaftung
korrelieren niedrige landwirtschaftliche
Grenzerträge i.d.R. mit hohen ökologischen Grenznutzen.
Folglich kann die Dualisierung der Landwirtschaft
mit funktionaler Trennung der ländlichen
Räume nicht der Weg der Zukunft sein, um möglichst
flächendeckend bäuerliche Strukturen und ökologisch
verträgliche Wirtschaftsweisen zu erhalten.
Änderung der Wirtschaftsweisen,
Einkommenskombination
Auch weiterhin wird eine wesentliche Aufgabe der
Landwirte darin bestehen, konventionell intensiv hergestellte
Massengüter anzubieten. Der Markt für diese
Produkte wird jedoch immer beschränkter, einmal durch
den härter werdenden Wettbewerb auf den Weltmärkten
und die schrumpfenden Budgetspielräume für die Finan-
Arbeitskreisteilnehmer diskutieren
Konflikte und aktuelle
Lösungsansätze
130 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

zierung der Marktordnungen, zum anderen als Folge der
geringen Wertschöpfung, die mit diesen Grundprodukten
auf der Produktionsstufe erzielt werden kann. In der landwirtschaftlichen
Grundstoffproduktion können künftig
nur die Wenigen überleben, die sehr große Mengen
produzieren.
Bei begrenzter Produktionskapazität muß deshalb die
Erhöhung der Wertschöpfung stärker in den Vordergrund
gerückt werden als das Mengenwachstum. Dies verlangt
eine intensivere Berücksichtigung von Qualitätsaspekten
und Umweltanforderungen, neue Qualifikationen der
Bewirtschafter sowie für den Kunden transparentere
Wirtschaftsweisen. Die Märkte entwickeln sich immer
mehr von Verkäufer- zu Käufermärkten. Deshalb muß der
Kunde die Produktionsmethoden kennen und verstehen
können, wenn er dauerhaft Kunde bleiben soll.
Zusammenfassend betrachtet ist somit eine möglichst
flächendeckende Fortführung der Landbewirtschaftung
und die Sicherung der von den Landwirten geschaffenen
öffentlichen Güter an drei Grundvoraussetzungen
gekoppelt:
(1) Anpassung der Produktionsmengen an die Nachfrage,
um natürliche wie finanzielle Ressourcen zu schonen.
(2) Ausrichtung der Wirtschaftsweisen an natürlichen
Kreislaufzusammenhängen und Förderung einzelbetrieblicher
und regionaler Strukturen, die wirtschaftliche,
ökologische und soziale Aufgabenstellungen
möglichst harmonisch verbinden.
(3) Veränderungen in den Erwerbsstrukturen der bäuerlichen
Haushalte.
Aus ökonomischer Sicht ist es weithin unbestritten, daß
die Sicherung positiver externer Effekte in Verbindung mit
einer sozial, ökologisch und an Marktkräften orientierten
Landbewirtschaftung kostengünstiger und im Gesamteffekt
auch vorteilhafter ist als eine funktionale Trennung
von intensiver Produktion einerseits und reiner Flächenpflege
andererseits.
Eine Grundvoraussetzung dafür bietet eine kombinierte
Einkommenspolitik: Abbau der einkommensorientierten
Preisstützung und Ergänzung der »Markteinkommen«
durch produktionsneutrale Leistungseinkommen aus der
Bereitstellung öffentlicher Güter.
Während die Gestaltung der Landschaft und die
Sicherung von Umweltgütern in der Vergangenheit von
den Bauern aus Eigeninteresse und damit quasi als
Nebenprodukt erbracht wurden, geraten die ökologischen
Nebenleistungen der Landwirtschaft in dem Maße in
Gefahr, in dem die Anwendung moderner Technik die
Vernachlässigung des Kreislaufdenkens erlaubt und die
Agrarpolitik — bis in die jüngste Zeit hinein — Spezialisierung
und Intensivierung fördert. Als Konsequenz
müssen bestimmte ökologische Leistungen der Landwirtschaft
künftig bewußt erbracht und in der Agrarpolitik als
besondere Aufgabe behandelt werden. Das heißt zugleich,
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
der Landwirtschaft künftig nicht allein ihre wirtschaftliche,
sondern auch ihre ökolologische Wertschöpfung zu
vergüten.
Damit die Transfers von den Landwirten und der
Gesellschaft als »Leistungseinkommen« verstanden werden,
sind konkrete Leistungsmerkmale zu definieren.
PRIEBE spricht in diesem Zusammenhang von einem
»agrarkulturellen Ordnungsrahmen für naturgerechte
Wirtschaftsformen«, der den Landwirten Orientierungshilfen
für eine ökonomisch einträgliche und ökologisch
verträgliche Wirtschaftsweise bieten sollte.
Ein erheblicher Schwachpunkt ist in diesem Zusammenhang
das bisherige System der Marktpreisbildung. Je
stärker sich die Landbewirtschaftung von rein wirtschaftlichen
Interessen der Produktion möglichst großer und
homogener Mengen löst, um so weniger können verzerrte
Preise auf anonymen Märkten Maßstab für die Faktorentlohnung
sein. Wenn aufgrund einer unvollständigen
Kostenrechnung z. B. weder negative Umwelteffekte
weiter Transporte noch soziale Aspekte der Strukturentwicklung
oder die Folgen der Ausbeutung von Land und
Kleinbauern in Entwicklungsländern berücksichtigt
werden, verliert der Preis seinen originären Charakter als
Knappheitsindikator.
Eine qualitativ hochwertige Nahrungsversorgung auf
der Basis ökologisch und sozial verträglicher Produktionsund
Marktsyteme verlangt deshalb geradezu nach regional
überschaubaren Marktradien. Die Kenntnis der Produktionsmethoden
gibt dem Kunden zudem Qualitätssicherheit
und der Kontakt zum Kunden dem Bauern
einen sicheren (Teil-) Umsatz.
Mehrfachbeschäftigung als Anpassungs- und
Verhaltensmuster bäuerlicher Familien
Will der Bauer überhaupt externe Leistungen erbringen?
Wenn Leistungen wie z. B. die Landschaftspflege als
Leistung identifizierbar sind, leistungsbezogen honoriert
werden und den Landwirten zugleich ökonomisches
Verhalten unterstellt wird, erübrigt sich diese Frage. Die
zentrale Frage für immer mehr landwirtschaftliche
Haushalte lautet vielmehr: Finden sie Möglichkeiten zur
Mehrfachbeschäftigung, um Einkommensdefizite aus
landwirtschaftlicher Tätigkeit aus anderen Erwerbsquellen
zu ergänzen und wie können die Anforderungen von
Betrieb, Haushalt und ergänzender Beschäftigung möglichst
konfliktfrei miteinander in Einklang gebracht werden?
Welche Anforderungen werden an Bauern gestellt,
die eine Diversifizierung ihrer Erwerbsgrundlagen planen
und welche Hilfen wären für diesen Schritt erforderlich?
Im System bäuerlicher Familienwirtschaft bildet der
Haushalt den Zellkern, von dem aus die Entwicklung von
Produktion, Verbrauch und Reproduktion gesteuert wird.
Ein Haushalt verfügt zu jedem Zeitpunkt über eine
bestimmte Austattung mit Produktionsfaktoren, deren
Referate Arbeitskreis 2
131

Kombination einen bestimmten Haushaltstyp beschreibt.
Zumindest in Europa lassen sich ubiquitär monoaktive,
pluriaktive und sogen. Aussteiger-Haushalte erkennen.
Jeder Haushaltstyp hat unterschiedliche Voraussetzungen
und Ansprüche. Dies ergab eine internationale Untersuchung
in 24 europäischen Regionen, die im Auftrag der
EG 1993 abgeschlossen wurde.
Die Haushalte agieren in einem räumlichen und sozialen
Kontext, von dem ihre Ausstattung mit Ressourcen,
deren Nutzungsalternativen und die Restriktionen in der
Faktornutzung abhängen. Dazu rechnen auch kulturelle
Aspekte, wie sie etwa in Gestalt regional verbreiteter
Normen und Verhaltensmuster zum Ausdruck kommen.
Europaweit konnten mindestens 5 Regionstypen identifiziert
werden, wiederum mit unterschiedlichen
Bedingungen und Ansprüchen.
Die drei Haushaltstypen zeigen in den jeweiligen
Regionstypen unterschiedliche Anspassungsmuster bei
der Reaktion auf veränderte interne und externe Verhältnisse.
Insoweit ergeben sich klare Verbindungen
zwischen der strukturellen Situation, dem regionalen
Kontext und der Dynamik in Haushalt und Betrieb. In der
genannten Untersuchung wurden drei Verhaltens-Grundmuster
festgestellt:
— Professionalisierung,
— Stabiles Verharren,
— Verminderung landwirtschaftlicher Aktivitäten.
In Regionen, die mit den deutschen Verhältnissen (hinsichtlich
Zentralität, Arbeitsmarktverhältnissen, Agrarstruktur,
Abhängigkeit von der Landwirtschaft usw.) vergleichbar
sind, waren nur 18 % landwirtschaftlich monoaktiv,
bereits 55 % pluriaktiv und 25 % auf dem Weg des
Ausstiegs. Dieses Bild entspricht der bisherigen Strukturpolitik
sicher nicht, deren Klientel primär Vollerwerbs-
Wachstumsbetriebe waren.
Diese Erkenntnis leitet zu einer generellen Folgerung
über: Soll die Landwirtschaft auch künftig eine Vielfalt an
Funktionen in ländlichen Räumen übernehmen, kann der
Erwerbscharakter der landwirtschaftlichen Betriebe nicht
länger zentrales Förderkriterium sein. Wichtiger als der
relative Anteil verschiedener Einkommen am Erwerbseinkommen
des Bewirtschafterpaares sind vielmehr das
Engagement und die Professionalität in der Nutzung der
Ressourcen von Haushalt und Betrieb, die fachliche und
persönliche Qualifikation der Haushaltsmitglieder und
deren Entwicklungsperspektiven sowie konkrete
Marktchancen.
Daß »Professionalität« dabei nicht nur im traditionellen
Wachstumssinne gefordert werden muß, zeigen zahlreiche
Beispiele aus der genannten EG-Untersuchung. Wird
Professionalisierung als Prozeß verstanden, bei dem es um
einen möglichst effizienten Einsatz von Ressourcen zur
Erreichung vom Haushalt vorgegebener Ziele geht, eröffnet
dies auch mehrfachbeschäftigten Haushalten vielfältige
Optionen, z. B.:
Innovationen zur Erschließung von Alternativen in
Produktion, im Angebot von Dienstleistungen und in der
Vermarktung;
Ressourcenoptimierung mit dem Ziel, eine möglichst
günstige Verwertung aller verfügbaren Faktoren eines
Haushalts, insbesondere der (oft reichlich vorhandenen)
Arbeitskraft, zu erreichen.
Für beide Fälle lassen sich in Europa vielfältige Formen
ergänzender betriebsbezogener Tätigkeiten nachweisen,
sowohl auf traditionellen Gebieten wie z.B. Landschaftspflege
und überbetriebliches Maschinenangebot (Ressourcenoptimierung)
als auch auf neuen Märkten bei der
Einführung neuer Produkte, der eigenen Verarbeitung,
dem Angebot von Dienstleistungen, touristischen und
naturkundlichen Aktivitäten usw. (Innovationen).
Welcher Bauer hat noch Zukunft und
welches Berufsbild hat der Bauer der
Zukunft?
Das Sprichwort »Jedes Risiko birgt auch eine Chance«
kennzeichnet treffend die derzeitige Situation vieler landwirtschaftlicher
Haushalte. Strukturwandel, Abbau staatlicher
Stützung, verschärfte Umweltnormen, aber auch
wenig aufnahmefähige regionale Arbeitsmärkte bedeuten
für viele Landwirte ein wachsendes Existenzrisiko. Daraus
eine Chance zu machen, erfordert den Mut, tradierte
Wege zu verlassen. Wir erkennen vier grundsätzliche
Auswege aus diesem Konflikt:
a) Traditionelles Produktionswachstum kommt aufgrund
der hohen Kapitalintensität und der i. d. R.
begrenzten Arbeitskapazität für immer weniger Haushalte
in Frage (lange Kapitalbindung, geringe Organisationsflexibilität,
Schuldenrisiko usw.);
b) Grundlegende Rationalisierung bietet sich grundsätzlich
an, wurde jedoch in kaum einem Betrieb bisher
ausgeschöpft. Nur in wenigen Branchen ist die
Errichtung eines Arbeitsplatzes so teuer wie in der
Landwirtschaft, in kaum einem Gewerbe wird zugleich
das investierte Kapital so langsam umgeschlagen und
das Vermögen so gering ausgelastet. Die Auslagerung
von Teilarbeiten, neue Ideen in der Mechanisierung
(GbR-Maschinengemeinschaften), die gemeinsame
Nutzung von Stallanlagen (z. B. Melkstand), die Teilung
eines gewerblichen Arbeitsplatzes zwischen zwei
Landwirten, die gemeinsam wirtschaften, oder auch die
gemeinsame Teilung einer Fremd-AK sind keineswegs
unrealistische Ideen.
c) Den Weg der Abstockung und Aufgabe werden
längerfristig um so mehr Haushalte beschreiten
(müssen), je weniger sie die Notwendigkeit zur Rationalisierung
begreifen, je eher sie trotz begrenzter
Kapazitäten im konventionellen Mengenwachstum ihre
132 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Entwicklungschancen vermuten und dabei Möglichkeiten
der Mehrfachbeschäftigung und Einkommenskombination
nicht aufgreifen.
d) Diversifizierung und Einkommenskombination
verlangen von den Betroffenen Marktorientierung,
Flexibilität und hohe fachliche Qualifikation — immer
häufiger auch im nichtlandwirtschaftlichen Bereich.
Diese Eigenschaften waren unter den früheren agrarund
marktpolitischen Verhältnissen wenig gefragt.
Wegen der fehlenden Marktabsicherung außerhalb der
reinen Agrarproduktion ist insgesamt mehr »Professionalität«
erforderlich.
Soweit die natürlichen und strukturellen Bedingungen
keine Einkommenssicherung durch weltmarktfähige
Produktion ermöglichen, wird der Weg der Einkommenskombination
— zusammen mit der Ausschöpfung aller
Möglichkeiten der Einsparung von Arbeitszeit und Kosten
— die einzige Alternative sein, um Bauer bleiben zu können.
Dieser Bauer der Zukunft wird zwar auch noch
Nahrungsmittel produzieren, doch gemessen an seinem
Gesamtumsatz relativ immer weniger. Folglich muß sich
sein Berufsbild wesentlich erweitern, mit Konsequenzen
für Ausbildung, Beratung, Investitionsförderung, Marktorganisation
usw. Weniger der Landwirt als der »Ressourcenmanager«
wird der »Bauer der Zukunft« sein.
Um diesem Anspruch genügen zu können, sind weniger
materielle Förderanreize als vielmehr Angebote zur fachlichen
Qualifizierung jüngerer Arbeitskräfte erforderlich.
Sie müßten sich vor allem an Haushalte im Übergang von
der landwirtschaftlichen Monoaktivität zur Mehrfachbeschäftigung
richten und neben landwirtschaftlichen
auch nichtlandwirtschaftliche Angebote einschließen. Und
weil erwiesenermaßen gerade Landwirte mit kleineren
Betrieben und im Abstockungsprozeß nur geringe Kontakte
zur Landwirtschaftsberatung unterhalten, wären
dafür neue Ausbildungsangebote zu entwickeln: Wochenendkurse,
Kurzpraktika in Fremdbetrieben, Spezialkurse in
EDV-Anwendung, Management, Marketing und Rechnungswesen.
Die Voraussetzungen für kombinierten Erwerb sind
grundsätzlich günstig. Die Ausbildungsqualität der
jungen Landwirte steigt, die »Normalisierung der bäuerlichen
Welt«, gedacht als Abkehr von ständischem Hofesdenken,
breitet sich aus. Die jungen Bäuerinnen, häufig
außerhalb der Landwirtschaft beruflich ausgebildet,
nehmen stärkeren Anteil an betrieblichen Entscheidungen
und sind immer häufiger der Teil des Haushalts, der eine
qualifizierte Zusatztätigkeit aufnimmt. Moderne Kommunikationsmittel
und die Tendenz zur Teilzeitarbeit
erlauben gerade ihnen eine flexible Kombination mit den
Anforderungen in Haushalt und Familie.
Ein zentrales Problem bleibt die unbefriedigende
Situation auf den regionalen Arbeitsmärkten. Ihre Bedeutung
war bisher und wird auch in Zukunft weitaus größer
sein für die Entwicklung der Landwirtschaft als alle agrar-
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
strukturpolitischen Programme zusammengerechnet.
War in der Vergangenheit häufig ein prosperierender
Agrarsektor Motor einer sich entwickelnden regionalen
Wirtschaft, werden heute stabile regionalwirtschaftliche
Arbeitsmarktverhältnisse immer stärker zur zentralen
Voraussetzung für eine zugleich stabile Landbewirtschaftung.
Referate Arbeitskreis 2
133

Walter Danner
Umsetzung von Marketingkonzepten
für die Land- und
Forstwirtschaft in Verfahren der
Ländlichen Entwicklung
Die Arbeit mit Umsetzungsberatern ist ein relativ neues
Instrument im Bereich des Naturschutzes und der Regionalentwicklung.
Das Projekt Marchetsreut ist meines
Wissens das erste Verfahren der Ländlichen Entwicklung
bei dem Umsetzungs- und Marketingberater eingesetzt
wurden. Es ist in diesem Einsatzbereich eine große Entwicklungsdynamik
vorhanden, weil noch keine eingefahrenen
Strukturen vorhanden sind. Das Beispiel
Marchetsreut ist deshalb nur eine Momentaufnahme und
nicht beliebig übertragbar. Entscheidend ist die Vorgehensweise.
Wir bieten keine Standardlösungen, sondern
entwickeln zusammen mit den Betroffenen »Maßanzüge«,
die auch passen. Jedes Umsetzungsprojekt hat seinen
eigenen Charakter, der von der Ausgangssituation, wie
— Zielsetzungen,
— Ausstattung der Landschaft mit Biotopen,
— Situation der Landwirtschaft im Verfahren,
— engagierte Menschen im Projekt,
— Engagement des Bürgermeisters,
— Engagement der Verwaltung ausgeht.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Die Situation
Verfahren der Ländlichen Entwicklung beziehen sich
auch heute noch fast ausschließlich auf die Produktionsstruktur.
Das Problem heute ist, daß die Hauptwertschöpfung
in den nachgelagerten Bereichen, in Verarbeitung
und Vermarktung erzielt wird. Fast jede Investition
in Verarbeitung und Vermarktung ist heute rentabler
als die Investition in die landwirtschaftliche Produktion.
Ein anderer Gesichtspunkt ist die Entwicklung neuer Einkommensmöglichkeiten,
die fast oder gar nichts mehr mit
der landwirtschaftlichen Urproduktion zu tun haben. Für
diesen Bereich gibt es in der bisherigen Beratungsstruktur
für die Landwirte keinerlei Angebot. Ökologische Werte,
die die Gesellschaft einfordert, aber den landwirtschaftlichen
Einzelbetrieb einschränken, wurden in der Vergangenheit
in Verfahren der Ländlichen Entwicklung oft überhaupt
nicht berücksichtigt.
Neuer Denk- und Handlungskontext
»Ein Problem kann nie im selben Kontext gelöst werden,
in dem es entstanden ist.«
Albert Einstein
— Haben bisher die Naturschützer Naturschutz gemacht?
— Haben bisher die Landwirte Landwirtschaft gemacht?
— Haben bisher die Händler die Vermarktung gemacht?
Der neue Denkansatz »Neue Landnutzungskonzepte«
integriert alle Handlungs- und Wirtschaftsbereiche einer
Region oder einer Gemeinde.
Positionierungsmatrix der verschiedenen Denk- und
Handlungsansätze in Landwirtschaft und Naturschutz
Ökologie
Ehrenamtlicher
Naturschutz
● ●
Landschaftspflege
● Biologischer
Landbau
Ökonomie
● NEUE
LANDNUTZUNGS-
KONZEPTE
● Integrierter
Landbau
● Konventionelle
Landwirtschaft
Referate Arbeitskreis 2
135

Was nicht gedacht wird, entsteht nicht. Davon ausgehend
müssen neue Denk- und Handlungsansätze in der
Landwirtschaft und im Natursch utz entwickelt werden.
Dazu haben wir die Positionierungsmatrix der verschiedenen
Denk- und Handlungsansätze entwickelt. Auf der
nebenstehenden Graphik ist die Positionierung des neuen
Denkansatzes dargestellt. Mit diesem neuen Denkansatz
der »Neuen Landnutzungskonzepte« soll gleichzeitig die
Ökonomie und die Ökologie zu 100 % entwickelt werden.
(Graphik s. S. 135) Naturschützer haben bisher fast ausschließlich
in Ökologie- und in Schutzkategorien gedacht.
Wirtschaftliche Interessen der Landnutzer spielten dabei
kaum eine Rolle. Die Landwirtschaft hat ausschließlich in
ökonomischen Kategorien gedacht. Ökologische Gesichtspunkte
spielten keine Rolle. Mittlerweile gibt es ganz vorsichtige
Schritte, sich von diesen einseitigen Standpunkten
zu lösen. Zu beachten ist dabei, daß sich der neue
Ansatz auf Landschaftsräume bezieht und nicht auf den
Einzelbetrieb beschränkt ist. Die Denk-Beschränkung auf
den Einzelbetrieb hat uns viele Probleme gebracht. Diesen
Fehler dürfen wir nicht wieder machen. Trotzdem ist ein
ausreichendes Einkommen des Einzelbetriebs sicherzustellen.
Ziel ist es, eine Struktur in der Landwirtschaft zu entwickeln,
die neben der rentablen Produktion und Vermarktung
als Koppelprodukt ökologische Werte produziert.
Das bedeutet in der Praxis:
— enge Zusammenarbeit und Kommunikation aller
Beteiligten
— Strategiewechsel: von der Schutzstrategie zur intelligenten
Nutzstrategie
— Erhöhung der Wertschöpfung unabhängig von der
landwirtschaftlichen Urproduktion
— Neue Denkmodelle über das Übliche hinaus
Das Verfahren Marchetsreut
Marchetsreut liegt im Bayerischen Wald in der
Gemeinde Perlesreut, Landkreis Freyung-Grafenau.
Stand des Verfahrens
— Neuverteilung ist abgeschlossen
— Biotopvernetzungskonzept, das mehr als 10 % der
Gesamtfläche ausmacht
— Forschungsprojekt der Uni Stuttgart Hohenheim
Aufgabenstellung für das Team für angewandte
Ökologie
— Integration der Biotopflächen in die landwirtschaftliche
Produktion
— Verwertung des Grünlandes mit Schnittzeitpunkt über
die Tierhaltung
— Entwicklung neuer Einkommensmöglichkeiten
— Optimale Nutzung der staatlichen Programme durch
die Landwirte
Engpässe
— Perspektivlosigkeit in vielen landwirtschaftlichen
Betrieben
— Schwieriges Gelände
— Viele Nebenerwerbsbetriebe
— Fehlendes Management und Marketing-Know-how
bei den Landwirten
Vorgehensweise
In einer Informationsveranstaltung wurden alle Landwirte
von der Beratungsmöglichkeit informiert. Anschließend
wurden alle Betriebe einzelbetrieblich beraten. Das
Hauptziel der einzelbetrieblichen Beratung war die Entwicklung
einer Zukunftsperspektive für die Familie und
den Betrieb. Nach dem ersten Beratungsdurchgang wurden
die Ergebnisse in einem Arbeitskreis in mehreren
Sitzungen besprochen und die Umsetzungsmöglichkeiten
diskutiert. In der gesamten Beratungsphase wurde enger
Kontakt mit dem Amt für Landwirtschaft und Ernährung
in Waldkirchen gehalten.
Vernetzung
Von Anfang an wurde darauf geachtet, daß keine isolierten
Einzelmaßnahmen durchgeführt wurden. Eine
Vernetzung der Maßnahmen sollte die Tragfähigkeit des
Gesamtkonzeptes erhöhen. In der Abbildung ist die Vernetzungsstruktur
des Verfahrens Marchetsreut dargestellt.
Jede Maßnahme sollte nach dem Prinzip der Mehrfachnutzung
mehrere Nutzenfaktoren in verschiedenen Bereichen
haben (Graphik s. S. 137).
Ein Beispiel für das Prinzip der Mehrfachnutzung ist die
Einführung der Rinderrasse der Pinzgauer. Folgende
Nutzenfaktoren wurden berücksichtigt:
— hervorragende Eignung für die Mutterkuhhaltung,
— Winterhärte,
— leichtgebärend und damit arbeitssparend,
— Schonung der steilen, trittempfindlichen Weiden,
— Werbefaktor in der Fleischvermarktung,
— Bei der Wiedereinführung gut geeignet für die Öffentlichkeitsarbeit,
— Alte, gefährdetet Rinderrasse: Einführung bringt gutes
Image,
— hohe Fleischqualität,
— Marketing: Produktdifferenzierung zu Fleckvieh und
Angus.
Jeder einzelne Faktor bringt Stabilität in das Gesamtprojekt.
Das wäre in dieser Breite mit Fleckvieh oder
Angus nicht zu erreichen gewesen.
136 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Landschaftspflegemittel
Ergebnisse
Finanzierung
Landschaftspflege
Untere
Naturschutzbehörde
Team für angewandte
Ökologie
Zuerwerb
5 b-Stelle
1. Entwicklung eines Kooperationsmodells zwischen
zwei Landwirten mit Mutterkuhhaltung und Bau
eines Modellstalles
Zwei Betriebe (10 Kühe/3Kühe) haben als Folge der
Beratung von der Milchviehhaltung auf Mutterkuhhaltung
umgestellt. Beide Betriebe waren arbeitszeitmäßig stark
belastet. Die Umstellung auf die Mutterkuhhaltung brachte
eine entscheidende Entlastung für beide Familien. Die
Stallarbeitszeit des größeren Betriebes sank von ca.
7 Stunden pro Tag auf ca. 30 Minuten. Das war in diesem
Betrieb besonders wichtig, weil er im Haupterwerb noch
eine Bürstenholzfabrik betreibt.
Als weitere Maßnahme wurde ein Mutterkuhstall
gebaut. Der Stall wurde als Laufstall mit Einstreu konzipiert.
Eine Konzeption mit Gülle wurde aus ökologischen
Gründen bewußt vermieden. Die Wiesen und Weiden der
beiden Betriebe hatten noch eine reichhaltige Flora und
Fauna, weil bisher nur mit Stallmist gedüngt wurde. Bei
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Schober
Verfahren der
ländlichen
Entwicklung
Alte Rassen
Ausbildung
Werbung
Vermarktung
Verfahren Marchetsreut
Forschungsprojek
Mutterkuhhaltung
Modellstall
Amt für Landwirtschaft
Weidegemeinschaft
Wirtschaftlichkeit
Arbeitszeit
einer Gülledüngung wären viele Pflanzen- und Tierarten
innerhalb weniger Jahre verschwunden gewesen. Damit
wurde in der Struktur eine ökologisch sinnvolle Lösung
festgelegt und gleichzeitig wurden die Ansprüche der
Landwirtsfamilien voll berücksichtigt. Mit dieser Lösung
wurden auch die Forderungen des Landschaftspflegekonzeptes
voll erfüllt. Ein weiterer Vorteil der Festmistlösung
ist, daß hier auch das Grüngut aus der Pflege von
Feuchtflächen als Einstreu (Prinzip der Mehrfachnutzung)
genutzt werden kann. Bei der Umstellung von Milchviehauf
Mutterkuhhaltung wurde auch die Rinderrasse
gewechselt. Die Gründe für diesen Wechsel sind bereits
weiter oben dargestellt. Ein Wermutstropfen ist, daß entgegen
der Meinung der Berater der Stall zu aufwendig
und zu teuer gebaut wurde. Doch die Landwirte wollten
das so: »Wenn wir schon nicht in den Urlaub fahren, dann
wollen wir wenigstens einen schönen Stall«. Das ist wieder
ein Beispiel dafür, daß in der Praxis nicht ausschließlich
die knallharte betriebswirtschaftliche Kalkulation, sondern
andere Faktoren für eine Investitionsentscheidung ausschlaggebend
sind.
Referate Arbeitskreis 2
137

2. Fleischvermarktung auf dem Seidlhof
Um auch in Zukunft noch eine Perspektive als Haupterwerbsbetrieb
zu haben, hat sich die Familie Seidl entschlossen
eine Fleischvermarktung für ihre Kalbinnen und
Rothirsche aufzubauen. Mit Unterstützung des Marketingberaters
im Team für angewandte Ökologie wurde ein
Marketingkonzept und entsprechende Werbemittel entwickelt
und umgesetzt. Für die Vermarktung wurden ein
Kühl-, Zerlege- und Verkaufsraum gebaut. Diese Investition
wurde mit 5b-Mitteln gefördert.
Die Produkte und der Service wurden genau auf die
Zielgruppe abgestimmt. Bisher gab es oft Probleme, wenn
Landwirte Rindfleisch in 10 kg-Einheiten verkauften.
Der Kundenkreis war relativ begrenzt, weil nur wenige
Hausfrauen wissen , wie sie mit 10 kg-»Fleisch-Klumpen«
umgehen sollen. Die Engpässe und Verkaufshindernisse
wurden gemeinsam von Familie Seidl und Berater
ermittelt und beschrieben. Daraufhin wurde das eigene
Angebot formuliert. Das Resultat ist, daß der Seidlhof
von Anfang an mehr Kunden als Ware hat. Die Anlaufphase,
die bei fast allen Vermarktungsprojekten auftritt,
wurde hier bewußt vermieden und überkompensiert.
Ein Vorteil der Fleischvermarktung gegenüber einer
herkömmlichen Produktionssteigerung ist, daß die Kinder
der Familie Seidl, die bereits berufstätig sind, sich jetzt
wieder in der Landwirtschaft beteiligen können. In der
Produktion können sie aus Berufsgründen nicht mithelfen.
In der Vermarktung kommt ihnen ihre Berufstätigkeit entgegen.
Sie verkaufen das Fleisch auch an ihre Berufskollegen.
3. Von Schafen zu Auerochsen
Ein Nebenerwerbsbetrieb hatte keine Lust mehr, Schafe
zu halten. Sie machen das ganze Jahr Arbeit und dann
wollte keiner das Schaffleisch. An einem Arbeitskreistreffen
wurde die Idee geboren, Auerochsen zu halten.
Mittlerweile halten zwei Betriebe Auerochsen. »Unsere
Auerochsen sind ein Stück Lebensqualität«, sagt dazu die
Nebenerwerbsbäuerin Anneliese Fuchs. Lebensqualität ist
hier der entscheidende Begriff. Es geht in Nebenerwerbsbetrieben
nicht mehr nur um die Wirtschaftlichkeit. Wer
jeden Nebenerwerbsbetrieb ökonomisch maximieren will,
versteht die heutige Landwirtschaft nicht. Wenn Bankiers
Höfe kaufen und sich als Hobby sündhaftteure Highland-
Cattle halten, dann können auch Nebenerwerbslandwirte
ihren Betrieb ganz oder teilweise als Hobby sehen. Wenn
dann auch noch was verdient ist, so ist das doppelt gut.
4. Biotope in die Landwirtschaft
80% der Biotopflächen sind direkt in die landwirtschaftliche
Produktion integriert. Die Landwirte haben
für diese Flächen das Kulturlandschaftsprogramm abgeschlossen
und erhalten für die Bewirtschaftung
650 DM/ha. Nur Feuchtflächen und nicht mähbare
Flächen werden über die Landschaftpflege gepflegt.
5. Landschaftspflege
Ein Landwirt aus dem Verfahrensgebiet hat die Landschaftspflege
für die nicht bewirtschaftbaren Flächen
übernommen. Für ihn ist es ein Zusatzeinkommen. Da alle
Biotopflächen in den Besitz der Gemeinde Perlesreut
übergegangen sind, ist die Pflege und Bewirtschaftung
dieser Flächen langfristig gesichert.
138 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

6. Akzeptanz
80 % aller Landwirte haben sich in irgendeiner Form an
diesem Projekt beteiligt und einen Beratungsvorschlag
umgesetzt.
Probleme bei der Umsetzung
Fehlende Zeit
Innerhalb von einem oder zwei Jahren ist eine
Gemeinde, eine Gruppe von Bauern nicht neu auszurichten.
Die Projektdauer sollte sich zwischen fünf und sieben
Jahren erstrecken. Es müssen für die Zukunft noch Wege
gefunden werden, die Arbeit langfristig zu etablieren.
Keine »sichtbaren« Ergebnisse in Beton gegossen
Ein neue Straße oder einen Gehweg sieht Jeder. Daß die
Landschaft so geblieben ist, daß Bauern weiterexistieren,
sieht man nicht. Daß viele Landwirte wieder eine Perspektive
haben, sieht keiner. Daß die Landwirte durch die optimale
Nutzung der staatliche Förderprogramme mehr Geld
auf dem Konto haben, sieht keiner. Das ist der Hintergrund,
wenn es heißt, die Umsetzungsberatung kostet
soviel Geld. Noch wollen viele Landwirte lieber eine neue
Straße als eine neue Perspektive. Auch haben noch viele
Menschen in der Verwaltung Hemmungen mit einem
immateriellen Gut, wie Know-how umzugehen. Um eine
Parallele zur Computertechnik zu ziehen: Es wird sich
auch hier die Erkenntnis durchsetzen, daß die Software
(Know-how) mindestens so wichtig ist wie die Hardware
(neue Straßen).
Das kann das Marketing in Verfahren der
Ländlichen Entwicklung und in
Dorferneuerungsverfahren bringen:
— Neuen Beratungsansatz, der völlig anders ist als der
bisher übliche in der Landwirtschaftsberatung.
— Neue Denk- und Handlungsansätze aus dem
Marketing.
— Professionelle Verarbeitungs- und Vermarktungsstrukturen.
— Entwicklung von Produktionsdenken zum Marketingdenken
in der Landwirtschaft.
— Höhere Wertschöpfung für die Landwirte als Beitrag
zur Existenzsicherung landwirtschaftlicher Betriebe.
— Neue Perspektiven für Landwirte über die Produktion
hinaus.
— Besseres Image und höhere Akzeptanz für die
Verfahren der Direktionen für Ländliche Entwicklung,
weil sie damit an der Spitze der Regionalentwicklung
stehen.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Referate Arbeitskreis 2
139

Arbeitskreis 4:
Dorfentwicklung
Peter Jahnke
Neue Wege in der Dorfentwicklung
– von der Expertenplanung
zur Moderation
Einführung
Die Planungskultur hat sich in den letzten Jahren
grundlegend geändert. Das ist nicht nur die Erkenntnis
von uns, sondern es ist ein Resumee der bekannten
Schweizer Planungszeitschrift DISP, die von der ETH
Zürich herausgegeben wird, und die vergleichende
Untersuchungen über die Planungskultur in Europa
angestellt hat.
Vier Schlüsselbegriffe bestimmen unsere heutige
Planungskultur:
— Komplexität,
— Kooperation,
— Konzentration,
— Kompetenz.
Komplexität
Die Komplexität der Aufgabenstellung auch in unseren
Dörfern läßt sich deutlich an der Problemlage erkennen,
wie zum Beispiel:
— Einbußen lokaler Autonomie,
— Verschüttete Eigenkraft,
— Krise in der Landwirtschaft,
— Infrastrukturelle Mängel (insbes. bei der sozialen
Infrastruktur),
— Bauliche Fehlentwicklungen, Gestaltprobleme,
— Kommerzielle Bauleitplanung,
— Fehlende Wirtschaftskraft,
— Verkehrsprobleme,
— Ökologische Mängel.
All diese Probleme können nur im Zusammenhang
gesehen werden, da gerade die Wirkungen der Probleme
untereinander von maßgeblicher Bedeutung für das Dorf
sind. Das Wirkungsgefüge verlangt deshalb die volle Aufmerksamkeit
des Planers. Eine sektorale Betrachtungsweise
wird zu einem sektoralen Ergebnis führen, womit
dem Gesamtvorhaben oft nicht gedient ist. Komplex verflochtene
Strukturen verlangen komplexe Handlungsansätze
und ein komplexes System von Interaktionen.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Kooperation
Die Verzahnung von Problemfeldern macht eine kooperative
Zusammenarbeit unserer gesamten Gesellschaft
notwendig. Das beginnt damit, daß die Probleme des
ländlichen Raumes nicht alleine im ländlichen Raum zu
lösen sind, sondern nur im Zusammenwirken von Stadt
und Land. Das Land braucht die Stadt z. B. als Markt und
die Stadt braucht das Land z. B. für Freizeit und Erholung,
Regeneration des Seelenlebens. Weiter sollten auf der
1. horizontalen Ebene
— Planungen die Grenzen überschreiten, um anzuknüpfen,
— Ressorts und Disziplinen zusammenarbeiten,
— Öffentliche und nichtöffentliche Akteure zusammenarbeiten
und sollte auf der
2. vertikalen Ebene
— Grundlage aller Entwicklungsplanungen die Partizipation
der Bürger sein, mit dem Planungsprinzip: »von
unten nach oben«!
Konzentration
Nicht mehr die flächenhafte Planung entspricht den
heutigen Anforderungen, sondern die prozeßhafte
Planung, die aufgaben- und zielorientiert sich auf bestimmte
inhaltliche oder räumliche Bereiche schrittweise
verdichtet und in Rückkoppelungsschritten sich selbst
überprüft. Dazu sind maßgeschneiderte Organisationsformen
notwendig, um die spezifischen Aufgabenstellungen
zu lösen. Anstatt flächendeckender Maßnahmen,
wie Straßenraumgestaltungen, sollten Schlüsselprojekte
angegangen werden, die sich nicht nur auf Bauaufgaben
beschränken, sondern materielle und immaterielle Inhalte
miteinander verbinden. Neben den Begriffen der technischen
und der sozialen Infrastruktur taucht hier der
Begriff der »geistigen Infrastruktur«, als neuer wichtiger
Faktor für unsere Gesellschaft auf, der nur durch
Bewußtseinsbildung zu erreichen ist.
Kompetenz
Die Rolle des Planers hat sich dabei zwangsweise verändert.
Er ist immer mehr Moderator, der die Informationen
der Betroffenen zusammenträgt und strukturiert.
Dabei darf er aber eine seiner wichtigsten Aufgaben nicht
vergessen, nämlich die räumliche Umsetzung von Leitbildern,
Zielvorstellungen, Ideen, Visionen und damit verbundene
kritische Diskussion derselben. Gesamtgesellschaftliche
Werte und Grenzen sind aufzuzeigen z. B. im
ökologischen, ökonomischen, sozialen oder kulturellen
Bereich. In diesem Sinne darf ich an das nächste Referat
weitergeben, Herrn Naumann, der aus seiner Praxis
berichten wird.
Einführungsreferate in den Arbeitskreis 4
141

Zusammenfassung
Wir haben intensiv miteinander gearbeitet, und es gab
große Gemeinsamkeiten. Es ist gut, wenn man das Gefühl
hat, daß man nicht alleine draußen arbeitet, häufig in
Gesetzesnischen reinkommt, sich mit den Beteiligten
ärgert, wo man manchmal aufgibt, wo man resigniert hat
und sagt: Hat das eigentlich einen Sinn, das ist eine
Sisyphusarbeit. Wenn hier heute 50 Leute da waren, den
ganzen Tag gearbeitet haben und zu gemeinsamen
Ergebnissen kamen, glaube ich, können wir gemeinsam
gestärkt hinausgehen. Ein wichtiger Begriff am Anfang
des Tages war die Komplexität und ich denke, es war ein
sehr komplexer Tag. Er war so komplex, daß es schwer
fällt, eine Zusammenfassung zu machen, ein Resumee zu
ziehen.
Wir waren froh, daß die Gruppe 5 das Thema »Identität«
auch bearbeitet und das »Wie ist es« in ein besser passendes
»Was ist das« geändert hat.
Von verschiedenen Gruppen wurde häufig das Problem
»Recht« genannt. Eigentlich ein trockener Begriff, der
sicherlich nicht so trocken ist, wenn z. B. das Baurecht
anzuwenden ist auf Handwerksbetriebe, bei denen es um
die Existenz geht, auf Landwirtschaftsbetriebe, wo sie sich
ausdehnen können. Ist dieses Baurecht, das von Städtern
gemacht wurde, tatsächlich noch Baurecht, das auf dem
Land gelten kann? Muß sowas nicht überdacht werden
und selbst das Flurbereinigungsrecht, das auf dem Land
aus den Bedürfnissen des Landes heraus entstanden ist,
ist möglicherweise nicht mehr zeitgemäß. Wir sehen es an
dem Wunsch, die fünfzehnjährige Amtszeit des Vorstandes
auf sechs Jahre zu verkürzen, um die Gemeinsamkeiten
zwischen Gemeinderat und dem Vorstand als
Entscheidungsgremium wieder zusammenzubringen.
Es ist schön, daß darüber nachgedacht wurde, ein
Planungsdrehbuch zu schreiben. Wir wollten Möglichkeiten
aufzeigen, daß eben dieses Planungsdrehbuch, so
wie Sie es heute vorgefunden haben für unsere Veranstaltung,
draußen gemacht wird, als Grundlage für eine
gemeinsame Bewußtseinsfindung. Die ist notwendig, wie
wir es gesehen haben, bei der Ökologie, wo es um ein
gemeinsames Wertebewußtsein geht. Ohne dieses Wertebewußtsein
werden wir auch wenig Akzeptanz haben. Ich
kenne genügend Landwirte, die wir auch in unseren
gemeinsamen Seminaren, in unseren Schulen hatten, die
engagiert über ökologische Probleme reden und die engagiert
dort mitdenken. Sie haben den Zugang gefunden zu
dem Thema, weil sie erkannt haben, daß Ökologie langfristig
ökonomisch ist.
Von der Mono- zur Multistruktur — daraus Arbeitsplätze
entwickeln. Etwas ganz wichtiges, miteinander verknüpfen,
was bei der Gruppe »Gemeinschaft« angeklungen
ist. Daß Arbeit mit Aufgaben in der Gemeinde verbunden
ist oder von Aufgaben in der Gemeinde Arbeit wieder erzeugt
werden kann. Wir haben solche Beispiele, wo nicht
mehr der Bauhof den Winterräumdienst übernimmt, son-
dern wo ihn die Landwirte übernehmen, genauso wie Aufgaben
in der Infrastrukturbereitstellung, für den Fremdenverkehr
usw. Es ging von den Aufgaben aus, die gemeinsam
im Dorf wieder gefunden werden müssen, wo das
Bewußtsein dafür gefunden werden muß, daß Aufgaben
nur gemeinsam gelöst werden können. Da ist auch Arbeit
mit Profit verbunden.
Ganz wichtig ist die Eigenverantwortung. Die Eigenverantwortung
mit der Schärfung der Sinne für die
Probleme. Wo wir die Tradition nicht undiskutiert übernehmen
müssen. Wir haben nicht mehr das Dorf der
Sozialhierarchie, wir haben ein neues Dorf mit neuen
Werten, die aus der Vergangenheit aber heraus transformiert
worden sind. Das heißt eben nicht, daß wir heute
alle Sprossenfenster und Kopfsteinpflaster haben müssen.
Das Dorf ist eine moderne Lebenseinheit, wo gerade
die Chancen, die Nischen da sind für multistrukturelle
Arbeitsplätze, wo Chancen da sind für ökologische
Betriebe nicht nur im landwirtschaftlichen Bereich,
sondern z. B. im Forschungsbereich.
Wir hatten heute alle miteinander Geduld, nur mit dieser
Geduld kommt man zu einem Ergebnis und ich bin
dankbar dafür, daß Sie trotz der schlechten akustischen
Verhältnisse durchgehalten haben. Gerade für die ausländischen
Gäste unter uns war es schwierig deutsch zu verstehen,
dafür meine ich sollten wir extra einmal klopfen.
Und diese Geduld sollten wir verbunden mit dem Zuhören,
was andere zu sagen haben, einbringen in unsere
Planung vor Ort. Dann werden wir Erfolg haben, dann
können wir alle gemeinsam in unserer Arbeit weiter
machen, die eminent politisch ist. Seien wir froh, daß
wir alle die Chancen haben, in der Politik mitwirken zu
können durch unseren Beruf, oder unsere Funktion. Das
haben vor uns Generationen versäumt und bedauert. Es
wäre wichtig gewesen. In diesem Sinne wünsche ich
Ihnen noch einen guten Verlauf der Tagung und hoffe,
daß Sie etwas mitgenommen haben.
142 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Fritz Auweck
Dorfentwicklung im Verbund
Ich darf Ihnen einen kurzen Bericht über Erfahrungen
aus einem Projekt geben, bei dem das erste Mal die Dorfentwicklung
über die örtlichen Grenzen einer Gemeinde
hinausgeht.
Aufgabenstellung
Das Projekt liegt im Dreieck zwischen Füssen, Schongau
und Markt Oberdorf. Im letzten Jahrhundert hat eine
Gebietsreform einen zusammengehörigen Kulturraum, in
dessen Mitte der Auerberg liegt, der kulturgesschichtlich
von hoher Bedeutung ist, geteilt. Daß die Auerbergler seit
hundert Jahren in verschiedene Organisationsstrukturen
aufgeteilt sind, führt dazu, daß die Kinder und die Verwaltungseinheiten
auseinandertriften, daß die Teilung wirkt
in vielen Bereichen der Infrastruktur, des Sozialen und der
Wirtschaft. Ferner hat eine Untersuchung in einem dieser
Orte gezeigt, daß etwa 72 % des Kaufkraftvolumens in die
umliegenden Städte abfließt, daß Waren und Produkte im
wesentlichen von außerhalb eingekauft werden und auch
die Freizeitaktivitäten außen stattfinden. Um diesen Tendenzen
zu begegnen, haben sich die neun Gemeinden
Lechbruck, Roßhaupten, Stötten, Rettenbach auf der
schwäbischen Seite und Bernbeuren, Burggen, Schwabbruck,
Schwabsoien und Ingenried auf der oberbayerischen
Seite entschlossen, einen formlosen Zusammenschluß
in Form einer kommunalen Allianz zu bilden. Sie
wollen sich gemeinsam weiter entwickeln und sich gegenseitig
ergänzen. Das Gebiet besitzt eine Fläche von etwa
22 0000 ha und hat eine Bevölkerung von ca.
13 000 Einwohner. Die Bürgermeister dieser Gemeinden
haben sich Ende 1992 zusammengesetzt und ihre
Erwartungen formuliert:
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
— gegenseitige Ergänzung in der Wirtschaft und
Infrastruktur,
— die Gemeinsamkeiten als Stärken weiterentwickeln,
— die Identität durch die Stärkung dieses gemeinsamen
Kulturraumes zu verbessern
— den Fremdenverkehr weiterzuentwickeln,
— den ländlichen Raum allgemein zu stärken.
Struktur
Die Gemeinden baten die Verwaltung für Ländliche
Entwicklung um Unterstützung bei der Organisation und
Durchführung. Im Frühjahr 1993 wurde in der Schule in
Thierhaupten für Dorf- und Landentwicklung ein erstes
Seminar durchgeführt, wo zu weiteren konkreten Aktionen
Aussagen erarbeitet wurden. Als erstes können wir
feststellen: Wenn wir Dorfentwicklung über die Ortsgrenzen
hinaus angehen wollen, dann muß der Anstoß zu
diesem Vorhaben aus den Gemeinden selbst kommen.
Keimzelle für die überörtliche Allianz dieser Entwicklung
ist natürlich die Dorfentwicklung in den einzelnen neun
Gemeinden. In jeder der neun Gemeinden läuft eine
Dorfentwicklung die sich jedoch in unterschiedlichen
Stadien befinden. Während sie in Bernbeuren z. B. sehr
weit fortgeschritten ist, beginnt sie in anderen Gemeinden
erst, wie in Schwabsoien oder Schwabbruck. Dabei ist ein
Nachzieheffekt erkennbar. Die kommunale Allianz wächst
durchaus und hat sich erst im Laufe von einem Jahr in der
endgültigen Form gebildet. Die 18 Planer in den neun
Orten und 60 Arbeitskreise in den Dorfentwicklungen mit
zusammen etwa 600 Teilnehmern bilden eine gigantische
Bürgerbewegung und ein unbezahlbares Arbeitspotential
vor Ort.
Raumbezug
Wir sehen, daß die Dorfentwicklung auf das einzelne
Dorf beschränkt, nicht mehr ausreicht, um die zukünftigen
Aufgaben zu lösen. Auch bei einem Blick in die
Engagierte Teilnehmer diskutieren
im Arbeitskreis
Referate Arbeitskreis 2
143

europäischen Nachbarländer können wir feststellen, daß
eine integrierte Ländliche Entwicklung eine Dorfentwicklung
über das einzelne Dorf hinaus erfordert. Das einzelne
Dorf kann also nicht mehr allein Handlungsebene sein für
die Entwicklung von Regionen im ländlichen Raum. Diese
erweiterten Aufgaben ergeben Konsequenzen für den
räumlichen Umgriff der Verfahren. Es zeigt sich, daß der
Verfahrensumgriff allein auf den Ort beschränkt nicht
mehr ausreicht, weil sich durch die Arbeit der Arbeitskreise
Zielvorstellungen und Wünsche nach Maßnahmen
auch in der Flur ergeben. Die klassische Trennung Dorfentwicklung
und Flurgestaltung löst sich immer mehr auf
und greift ineinander. Es ergibt Auswirkungen auf die
Verfahrensstrukturen. Es stellt sich die Frage: Wie ordnet
man hier an, flächendeckend oder inselförmig? Zumindest
muß es möglich sein, auch Maßnahmen in der Landschaft,
die sich aus der Dorfentwicklung ergeben, umzusetzen.
Welche Regelung hier sinnvoll wird, wird die Zukunft zeigen.
Die Direktion für Ländliche Entwicklung München für
den oberbayerischen Bereich und die Direktion für Ländliche
Entwicklung in Krumbach für den schwäbischen
Bereich werden dabei eng zusammenarbeiten müssen.
Regionales Planungsteam
Kooperation über räumliche und sachliche Grenzen
hinweg ist bei kommunalen Allianzen unbedingt erforderlich.
Neben den Verwaltungen sind 18 Planer in den neun
Gemeinden vorhanden, die auch koordiniert werden müssen.
Wir sehen, Dorfentwicklung im Verbund bedeutet,
daß auf der überörtlichen Ebene ein Planungsteam benötigt
wird, das die Koordinations-, Steuerungs- und Moderationsaufgaben
übernimmt. In diesem Fall haben der
Bereich Zentrale Aufgaben (BZA) und das Büro Flurwerkstatt
die Aufgabe übernommen, zu koordinieren und
gemeinsam mit den neun Gemeinden Konzepte für ein
Leitbild und für die Umsetzung von Gemeinschaftsprojekten
zu erarbeiten. Bei überörtlichen Dorfentwicklungen
ist ein Steuerungs- und Organisationsinstrument auf
überörtliche Ebene zumindestens für den Zeitraum von
drei bis fünf Jahren in der Startphase erforderlich. In diesem
Fall wird das von der Verwaltung für Ländliche
Entwicklung übernommen.
Regionales Planungsmodell
Für die bürgerbezogene Planung wurde ein Modell entwickelt,
das auf die Leistungen der einzelnen Dorfentwicklungen
aufbaut. Das ist zunächst die Ebene der örtlichen
Arbeitskreise (ca. 60). Darüber aufbauend wurden
zwei weitere Ebenen geschaffen. Die überörtlichen Fachgruppen,
die sich aus der jeweiligen Problematik ergeben.
Bislang sind es die überörtlichen Fachgruppen Landwirtschaft,
Fremdenverkehr und Planung. In Entstehung sind
gerade die überörtlichen Fachgruppen Siedlungsentwicklung,
Natur und Landschaft. Die Thematik der überörtlichen
Fachgruppe wird nicht vom regionalen Planungsteam
bestimmt, sondern durch Aktivitäten, die sich aus
den beteiligten Gemeinden heraus entwickelt haben. Die
einzelnen örtlichen Arbeitskreise entsenden in die über-
örtliche Fachgruppe Vertreter. Dabei werden Fachleute für
Marketing eingeschaltet oder auch Exkursionen zu Beispielobjekten
veranstaltet. Darüber angesiedelt ist der
überörtliche Arbeitskreis, in dem die neun Bürgermeister
und Vertreter der einzelnen Orte sich zusammenfinden,
um gemeinsame Entscheidungen für diese kommunale
Allianz zu treffen. Wir könnten übertragen sagen, die
obere Ebene ist eine Art Regionsrat und darunter sind die
Ausschüsse, die Entscheidungen vorbereiten.
Umsetzungsprojekte
In der Planungspraxis zeigt sich, daß für diese regionalen
Entwicklungen lange Zeiträume erforderlich sind. Deshalb
ist ganz wichtig, daß parallel gearbeitet wird. Nämlich
die Entwicklung der Konzeption für die »Region« und
gleichzeitig die Durchführung von Umsetzungsprojekten.
Neben der Konzeptionsentwicklung werden gleichzeitig
Maßnahmenprojekte gestartet, um die Motivation zu fördern
und die Umsetzung und Realisierung zu konkretisieren.
Im Auerbergland erarbeiten wir gerade ein Wegekonzept
für Freizeit und Erholung, das sehr weit angelegt
ist und z. B. Fragen der Vermarktung, kulturhistorische
Aspekte und Urlaub auf dem Bauernhof mit integrieren
soll. Auch bei diesen Umsetzungsprojekten heißt es, die
Planungsphilosophie nicht zu verlassen. Wir bemühen
uns, als Fachplaner das Prinzip der Eigenarbeit der Bürger
vor Ort zu nutzen. Das Wegekonzept wird fachinhaltlich
im wesentlichen von den Arbeitskreisen vor Ort bearbeitet
und der Fachplaner gibt in Form der aktiven Steuerung
die fachlichen Anregungen und bespricht das Konzept mit
den Bürgern. Dabei wird z. B. der Erhebungsbogen zur
Aufnahme der Wege gemeinsam mit diesen überörtlichen
Fachgruppen erarbeitet. Die örtlichen Arbeitskreis bekommen
Karten, tragen selbst ihre Wegevorschläge ein. Der
Fachplaner trägt es zusammen und koppelt es wieder mit
der überörtlichen Fachgruppe zurück.
Neues Planungsverständnis
Für den Fachplaner bedeutet dies Abgeben von fachlicher
Kompetenz an die betreffenden Fachgruppen und
sich im wesentlichen zurückziehen auf die Steuerung und
Moderation. Wir müssen bei mehrstufigen Projekten darauf
achten, daß wir nicht nur in der einzelnen Dorferneuerung
demokratisch auf Moderationsebene arbeiten,
sondern daß wir auch bei den überörtlichen Projekten und
bei den konkreten Fachprojekten diese Philosophie durchhalten.
Außerdem muß die Funktion eines regionalen
Planungsteam von außen zeitlich begrenzt sein. Auch im
Auerberg-Projekt sollten wir uns nach drei bis fünf Jahren
zurückziehen, wenn die Motoren vor Ort selbst vorhanden
sind und die weitere eigene Organisation in die Hand
nehmen. Bei der ländlichen Regionalentwicklung müssen
wir uns vollkommen lösen von den Ideen einer »Bau -
summe« als Maß für eine Leistung. Wir regen geistige und
wirtschaftliche Wertschöpfungen an, die sich nicht adäquat
in Baumaßnahmen ausdrücken. Dazu muß sich ein
neues Planungsverständnis bei Politikern, Auftraggebern
und Planern entwicklen.
144 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Günter Naumann
Der Architekt/Planer als
Moderator
Ich möchte Sie mit meinem Beitrag in die Praxis entführen
und Ihnen ein ganz normales Dorferneuerungsverfahren
vorstellen: das Dorferneuerungsverfahren
Taimering. Taimering ist ein kleines Dorf südöstlich von
Regensburg in der fruchtbaren Donauebene gelegen. Es
setzt sich aus ungefähr 85 Haushalten zusammen, das
Verfahrensgebiet ist ca. 20 ha groß. In der gemeindlichen
Wunschliste, die ja der Anordnung 1990 zugrunde gelegen
hat, waren Wünsche wie »Gehsteig an die Staatsstraße«
und ein »Dorfplatz« vermerkt, aber auch das leerstehende
Schulhaus, das bestimmmte Gruppen im Ort
gern nutzen wollten. Doch repräsentieren solche Gemeindewünsche
auch wirklich die Bürgerwünsche? Leider stellen
die Gemeindewünsche oft Wünsche oder Forderungen
an die Dorferneuerung dar, die lediglich gemeindliche
Aufgaben unterstützen und zu lösen helfen sollen. Das
kann aber nicht Sinn der Dorferneuerung sein. Also führten
wir eine Bürgerbefragung bei gut 50 % aller Haushalte
durch. In diesem ersten Durchgang nahmen wir
uns für jeden Haushalt mehrere Stunden Zeit und unterhielten
uns mit den Bürgern über die unterschiedlichsten
Themenbereiche rund um das Dorf Taimering. Dabei konnten
wir ganz andere Probleme erfahren als diejenigen,
welche die Gemeinde gesehen hatte. So bedauerten z. B.
viele Bürger, daß man im Dorf nichts mehr kaufen kann,
obwohl dort sehr viel erzeugt wird. In Taimering gibt es
18 Vollerwerbslandwirte und viele Obst- und Bauerngärten,
auch z. B. Hühnerhaltung und einen Imker. Es gibt
eigentlich fast alles, nur kaufen kann man fast nichts.
Zum Einkaufen fährt man nach Regensburg in den Supermarkt,
kauft dort womöglich noch die Kartoffeln, die in
Taimering erzeugt worden sind.
Der spürbare Verlust des dörflichen Sozialgefüges war
ein weiterer Punkt, der die Menschen offensichtlich
bedrückte. Man kommt kaum noch miteinander ins
Gespräch, weder beim Einkaufen noch am Gartenzaun.
Alles das ist weggefallen durch den Wandel der Sozialstruktur.
Taimering war ursprünglich ein bäuerlich
geprägter Ort. Die zunehmende Technisierung in der
Landwirtschaft zwang dann viele Bewohner in der
Industrie tätig zu sein. So fahren Pendler z. B. zu BMW, zu
Siemens oder sonstigen Industriebetrieben im Großraum
Regensburg. Dadurch wurde Taimering im nichtlandwirtschaftlichen
Bereich zu einem Schlafort mit der entsprechenden
Abschwächung der sozialen Kontakte. In der
Folge also suchten wir nach einer Möglichkeit, um die
Leute wieder mehr zusammenzubringen, um vielleicht
eine Dynamik zu erzeugen mit dem Ziel der »Hilfe zur
Selbsthilfe«.
Ein Seminar in der Schule der Dorferneuerung unter
dem Titel »Wie kommen wir wieder miteinander ins
Gespräch«, schien uns ein geeigneter Anfang zu sein.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Überraschenderweise fanden sich ungefähr 25 Teilnehmer
aus Taimering in einer sehr breit gestreuten Zusammensetzung,
so daß sowohl Junge als auch Ältere, der
Bürgermeister, zwei Gemeinderäte, der Pfarrer und vor
allem auch viele Frauen in der Gruppe vertreten waren.
Dieses Seminar sollte zwei Tage dauern, doch bereits am
Abend des ersten Seminartages war eine neue Dynamik zu
spüren, die aus diesem Gemeinschaftsserlebnis wieder
entstanden war. Der zweite Tag war dann umso besser
und die Arbeit wurde von allen mitgetragen. Noch am
zweiten Seminartag beschloss man, zu den als wesentlich
erarbeiteten Themenbereichen Arbeitskreise zu bilden und
selber mitzuwirken an dem, was im Ort passieren soll.
So entstanden zuerst ein »Arbeitskreis Ortsgeschichte«,
ein »Arbeitskreis Gemeinschaftshaus«, der sich mit der
Revitalisierung des leerstehenden Schulhauses befassen
wollte und ein »Arbeitskreis Direktvermarktung«, mit der
Zielsetzung im Ort erzeugte Produkte auch im Ort anzubieten.
Die Arbeitskreistätigkeit begann mit großem
Engagement, sie läuft jetzt seit April 1993 kontinuierlich,
aber mit unterschiedlicher Intensität. Es zeigt sich hier
sehr deutlich, daß in bestimmten Zeitabständen greifbare
Ergebnisse gefunden werden müssen, um die Motivation
aufrecht zu erhalten.
Für den Planer als Moderator ist es oft sehr schwierig,
Bürger im Arbeitskreis eigenständig arbeiten zu lassen
und sich nicht einzumischen, denn dies kann leicht Initiativen
abbremsen. Die Gefahr etwas abzukappen, ist hier
sehr groß. Andererseits ist auch die Gefahr des Bemutterns
sehr groß, denn damit läuft man leicht Gefahr, daß
bald niemand mehr ernsthaft mitarbeiten mag, weil das
Gefühl entsteht: »die wissen es ja sowieso besser, die
haben ja sowieso schon alles fertig in der Schublade, die
lassen uns da nur spielen«. Ein fast unlösbares Problem
sehe ich auch darin, daß ich als Planer in absehbarer Zeit
einen Dorferneuerungsplan fertigzustellen habe, der Überlegungen
und deren Ergebnisse zu einem Zeitpunkt darstellt,
bei dem die Arbeitskreise einfach mit ihren
Gedankengängen noch nicht abgeschlossen haben.
Ich halte es für absolut erforderlich, daß wesentliche
Ergebnisse, wesentliche Gedanken in einem Dorferneuerungsverfahren
aus den Reihen der Bürger kommen und
nicht von der Planung schon vorher postuliert werden.
Denn die Akzeptanz der Bürger für diese Verfahrensschritte,
für diese Einzelmaßnahmen ist wesentlich größer
und selbstverständlicher, wenn sie aus eigenen Reihen
kommt. Besonders wichtig bei dieser Arbeit ist auch, daß
hierdurch die Eigenverantwortung für den Ort, für
momentan zwar unwesentliche, aber trotzdem ureigene
Belange wieder von den Bürgern übernommen wird. Der
Bürger wird gezwungen, Aufgaben, die er gerne an die
Gemeinde abschiebt, wieder selber anzupacken, sich mit
Dingen zu befassen die er vorher lieber Fachleuten überlassen
hat. Auch es ist wichtig, daß der Bürger in dieser
Arbeitskreisarbeit erkennt, daß es Grenzen gibt von
Leistungsfähigkeit und Leistungswillen und daß diese
Grenzen überwunden werden können.
Referate Arbeitskreis 2
145

Die Arbeitskreise sind sehr aktiv und es gibt bereits
»konkrete Ergebnisse«. Der Arbeitskreis »Direktvermarktung«
hat es geschafft einen Dorfmarkt zu organisieren,
stellen, der zur Zeit alle vier Wochen stattfindet. Auf diesem
Markt wird das angeboten, was im Ort produziert
werden kann, wie z. B. saisonale Gemüse, Honig, Fruchtsäfte,
Eier, Brot manchmal Käse und Fleischwaren. Das
Angebot wird ständig ausgebaut, man versucht darüberhinaus
mit anderen Orten Kontakt aufzunehmen und
einen erweiterten Verbund zu schaffen. Der Nebeneffekt
bei diesem Dorfmarkt ist die eigentliche Hauptsache: Es
ist wieder eine Drehscheibe im Dorf entstanden. Man
freut sich richtig auf den Dorfmarkt, denn es gibt dort
»den Ratsch«, man kann etwas trinken dabei, man unterhält
sich, man weiß, dort trifft man wieder jemanden. Der
Dorfmarkt ist jetzt fast ein vierwöchentlich gastierendes
Kommunikationszentrum geworden. Mittlerweile überlegen
die Initiatoren, dieses Dorfmarktes eine Gesellschaft
zu gründen, um die Probleme und die Risiken solcher
Aktionen auf mehrere Schultern zu verteilen und dem
Ganzen auch eine rechtliche Grundlage zu geben.
Der Arbeitskreis Gemeinschaftshaus setzte sich intensiv
mit allen örtlichen Vereinen auseinander, um den Bedarf
an gemeinschaftlichen Räumlichkeiten auszuloten. Es
zeigte sich großes Interesse, so daß die veranwortlichen
Leute der einzelnen Vereine zusammen mit dem Arbeitskreis
ein Raumprogramm erstellten, versuchten das
Raumprogramm im Gebäude unterzubringen und sogar
erreichten, daß die Gemeinde sich bereit erklärte, dieses
Schulhaus als Gemeinschaftshaus für den Ort Taimering
zur Verfügung zu stellen.
Da die Maßnahme »Gemeinschaftshaus« mit sehr viel
Eigenleistung realisiert werden sollte und niemand deren
Machbarkeit richtig einschätzen konnte, wurde ein Mehrstufenplan
entwickelt. Zuerst sollten die interessierten
Bürger in Taimering eine kleine Maßnahme durchführen,
nämlich eine Anschlagtafel im Ort errichten, die von ihnen
geplant, gebaut und betreut wird. Das klingt sehr einfach,
ist jedoch ziemlich schwierig, wenn mehrere verschiedene
Interessensgruppen daran beteiligt sind. Der nächste
Schritt ist die Instandsetzung des leerstehenden Schulhauses
zu einen großen Teil in Eigenleistung zu vollziehen.
Dabei müssen die interessierten Gruppen, die das
Gebäude später nutzen wollen, während der Sanierung
mit Hand- und Spanndiensten tätig sein. Was vor Jahrhunderten
als gemeinsames Scharwerk zu erbringen
war, wird jetzt eben gefordert durch ein gemeinsames
Interesse. Als dritte und vorläufig letzte Stufe könnte man
ein weiteres Projekt angehen, das allerdings schon an der
Grenze zur Illusion liegt. In Taimering steht nämlich, wie
in vielen anderen Orten, die Ortskanalisation an mit
Gesamtkosten von einigen Millionen Mark. Geplant ist ein
Verbundprojekt mit zwei anderen Gemeinden,wobei der
Zeitpunkt der Ausführung aufgrund der Mittelknappheit
offen ist. Nun ist die verwegene Frage aufgetaucht,
warum man alles größer machen muß, um es dann als
großes Problem zu lösen. Lösen wir das kleine Problem im
kleinen, suchen wir dezentrale Lösungen für Taimering,
um unabhängig von großer, anfälliger, teurer Technik die
Abwässer zu beseitigen. Denkbar wäre, daß je nach Anfall
der Abwassermenge der Einzelne oder sich mehrere
zusammentun im Betrieb von einer Kleinkläranlage, die in
der Summe nicht mehr, sondern sogar wesentlich weniger
kosten würden als die große Kläranlage. Derzeit entsprechen
solche Lösungen allerdings nicht dem Stand der
Technik, der von den Wasserwirtschaftsämtern gefordert
wird. Insofern ist hier möglicherweise noch einiges an
Aufklärung notwendig, vielleicht auch an technischer
Arbeit, um zu beurteilen, ob dergleichen machbar ist.
Höchst interessant aber wäre folgender Gesichtspunkt:
Wenn jeder für die Reinhaltung oder für die Reinigung
seines Abwassers selber veranwortlich ist, wird er sich
auch überlegen, was er eigentlich an Abwasser verursacht.
Dann könnte man einen neuen Ansatz finden, für eine
erhöhte Eigenverantwortlichkeit des Bürgers in der
Gemeinde für gemeindliche Aufgaben. Sicher ist das alles
Illusion, aber ich bin zuversichtlich, daß sich auch solche
Vorhaben noch realisieren lassen werden, nicht nur in
Taimering, sondern auch in anderen Orten.
Letztendlich bietet ein Dorferneuerungsverfahren im
herkömmlichen Sinn solche Gedankenansätze, solche
Lösungsmöglichkeiten gar nicht. Man muß versuchen, das
Verfahren anders zu gestalten. Anzufangen an der Basis,
nicht Planungen zu machen, womöglich überzustülpen.
Man muß sich mit den Ortsbürgern unterhalten und auseinandersetzen,
denn sie sind die eigentlichen Experten
für die örtlichen Aufgabenstellungen. Ohne sie geht es
sicher nicht, aber sie nur selber machen zu lassen, das
geht sicherlich auch nicht. Das Miteinander des Bürgers
im Ort, der seine Probleme kennt und des Experten, der
vielleicht auch Lösungsansätze vermitteln und positiv
steuernd eingreifen kann, dieses Miteinander führt nach
meiner Überzeugung zu Lösungen, die ökologisch sinnvoll
und vernünftig sind und die mit wesentlich geringeren
Kosten und mehr langfristigem Erfolg ausgeführt werden
können, als die oft gigantischen Maßnahmen, die wir bisher
gekannt haben.
146 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Leonhard Rill
Neue Anforderungen an die
Flurentwicklung
Viele von Ihnen fragen sich jetzt sicher, warum kommt
im Arbeitskreis Dorfentwicklung nach diesen beiden Vorträgen
nun ein Kurzreferat über neue Anforderungen an
die Flurentwicklung. Es ist bei Prof. Aufweck ja schon
angeklungen, warum die Flurentwicklung durchaus eine
Rolle spielt.
Ich behaupte: Dorfentwicklung und Flurentwicklung
müssen sehr eng verknüpft sein, um eine wirksame Unterstützung
für den ländlichen Raum bieten zu können. An
zwei Bereichen will ich Ihnen in der Kürze der mir gegebenen
Zeit aufzeigen, warum es zu Problemen kommt, wenn
diese Verknüpfung nicht gegeben ist:
1. Der Bereich Grünordnung/Ökologie:
Jeder, der sich mit diesem Thema auseinandersetzt,
weiß über die Verknüpfungen von Dorf und Landschaft.
Dorf und Landschaft stellen ein Wirkungsgefüge
dar, stellen eine Einheit dar. Wenn wir nur im
bebauten Bereich tätig sind, grenzen wir zu eng ab und
erreichen gerade in diesem wichtigen Themenkomplex
nicht die geforderten und gewünschten Ergebnisse.
2. Der Bereich Landwirtschaft:
Wir haben vielerorts die Situation, daß ein großer Teil
der Landwirte im Außen- bereich angesiedelt ist in
Weilern, in Einzelhöfen. Diese Landwirte nehmen oft
nicht mehr aktiv am Dorfleben teil. Durch Dorferneuerungsverfahren,die
streng auf ein Dorf abgegrenzt sind,
erhalten sie wieder keine Anreize, aktiv mitzuarbeiten.
Oft sind sie sogar von der Förderung ausgegrenzt, was
ebenso demotivierend wirkt. Der Landwirt draußen
sagt: »Ich bin wieder nicht gefragt worden, ich bin
nicht beteiligt an dem Ganzen«. Ein wesentlicher
Aspekt ist auch, daß die Produktionsfläche, als einer
der wichtigsten wirtschaftliche Faktoren in der Landwirtschaft
nicht ins Verfahren integriert ist.
Im übrigen kommen wir immer öfter an den Punkt, wo
die Arbeit der Arbeitskreise zu Ergebnissen führt, die sich
nicht an der Dorfgrenze aufhalten lassen. Die Bürger erarbeiten
Ideen, die in die Flur hinauswirken. Da sind doch
gerade wir von der Verwaltung für Ländliche Entwicklung
gefordert, die Dinge auch planerisch und in der Umsetzung
zu betreuen.
Wenn in einer Dorferneuerung nur ein Ortsteil der
Gemeinde rausgeputzt wird, dann ist es nicht möglich
Konzepte zu entwickeln, die in der ganzen Gemeinde mitgetragen
werden. Es kommt sogar oft soweit, daß dadurch
ein weiteres Ungleichgewicht im ländlichen Raum
entsteht. Es gab schon Fälle, in denen im Gemeinderat
Neidgefühle fast zu einer Blockade des ganzen Projekts
führten, weil die Mitglieder des Gemeinderats aus anderen
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Ortsteilen sagten: »Warum nur in diesem einen Ortsteil
Förderung? Warum nur dort Maßnahmen? Wir sind doch
eine Gemeinde«.
Die neuen Anforderungen, die jetzt (manche davon sind
übrigens auch sehr alt) auf die Flurentwicklung zukommen
sind folgende:
— Wir müssen eine ganzheitliche Entwicklung in Dorf
und Flur anstreben. Dazu können wir die nach wie vor
zahlreichen Anträge auf Dorferneuerung nutzen und
gemeinsam mit den Bürgern und den Gemeinden
Verfahren einleiten, die sich auf Dorf und Flur erstrecken,
möglichst sogar auf das ganze Gemeindegebiet.
Allerdings müssen wir dabei die Maßnahmen
der Flurentwicklung ganz anders betrachten als in den
letzten Jahrzehnten.
— Ich behaupte, wir müssen sie so sehen wie die
Maßnahmen der Dorfentwicklung; d. h. als einen Teil
unseres Gesamtangebots für den ländlichen Raum, den
wir nur dann einsetzen, wenn die Wünsche von den
Bürgern kommen und wenn das Ganze auf freiwilliger
Basis abläuft. Ohne Zwang, auf der Grundlage der
Ergebnisse der Arbeitskreise oder einer Flurwerkstatt.
— Das Instrument Bodenordnung muß dabei umweltgerecht
und auf das einzelne Projekt bezogen maßgeschneidert
eingesetzt werden. So etwas wie ein
»Zusammenlegungsgrad« wird in solch einem
Verfahren sicher keine Rolle mehr spielen.
— Wir müssen den Gemeinden vielmehr mit Rat und Tat
zur Seite stehen. Es ist beratendes, helfendes Handeln
gefragt, nicht mehr obrigkeitsbestimmtes Handeln —
wirklich das Angebot Hilfe zur Selbsthilfe.
— Was können wir in einem solchen Verfahren, das sich
auf Dorf und Flur, auf das gesamte Gemeindegebiet
erstreckt, erreichen? Wir sollten mit den Bürgern die
Erstellung eines Entwicklungsplans für die Gemeinde
anstreben, also über einen begrenzten Dorferneuerungsplan
hinausgehen. Damit kommen wir auch
leichter weg vom materiellen Gestaltungsbereich. Wir
kommen zu der zukunftsweisenden und notwendigen
Denkarbeit für die ganze Gemeinde.
— In einem ganzheitlichen Entwicklungsplan für die
Gemeinde können Konzepte erarbeitet werden,
• z. B. für die Landwirtschaft.
Die Landwirtschaft muß meiner Meinung nach noch
viel mehr eine Zukunftsaufgabe der Gemeinden
werden. Die Betreuung der Landwirtschaft und der
Landwirte, die Sorge um die Landwirtschaft und um
die Landbewirtschaftung ist weiterhin eine der
wichtigsten Aufgabe. Doch wir können die Konzepte
nur umsetzen, wenn wir auch weiterhin in der Flur
tätig sind. Dann können wir unsere Programme und
auch andere Programme zur Förderung der Landwirtschaft,
zusammenfassen und in die Umsetzung
Referate Arbeitskreis 2
147

einbringen. Aber nocheinmal: Die Hilfe wird nur
erfolgreich sein, wenn sie sich auch auf die
Produktionsflächen erstreckt.
• Z. B. Konzepte für die Landschaftsund
Dorfökologie
Besonders der Landschaftsplanung besteht die
Möglichkeit, in Dorf und Flur zu verknüpfen, die
Einheit Dorf und Landschaft herauszuarbeiten. Die
Herbsttagung der Bayer. Akademie Ländlicher Raum
1993 stand unter dem Motto: »Nur umweltbewußte
ländliche Gemeinden haben Zukunft«. Dieses Motto
sollte auch für uns Auftrag sein.
— Gemeinsam mit den Gemeinden stehen uns die
Planungsinstrumente kommunale Landschaftsplanung,
dreistufige Landschaftsplanung und Fachplanung
Grünordnung/Dorfökologie zur Verfügung.
— Auch hier können wir gerade durch das Instrument
Bodenordnung in die Umsetzung einsteigen. Wir können
die Vorgaben des kommunalen Landschaftsplanes
umsetzen, was bisher noch sehr selten geschehen ist.
Jeder weiß, daß die kommunalen Landschaftspläne oft
Alibifunktion haben, um den Flächennutzungsplan mit
seinen Baugebietsausweisungen durchzubringen.
— In der Umsetzungsphase können wir durch unsere
Programme und auch alle anderen Programme der
Naturschutz- und Landwirtschaftsverwaltung (z. B.
Kulturlandschaftsprogramm, Arten- und Biotopschutzprogramm)
Ziele wie Biotopvernetzung, Artenschutz,
Wasserrückhaltung, Gewässerschutz, usw. erreichen.
— Konzepte können natürlich je nach Bedarf auch für
Fremdenverkehr, für Gewerbe, für Kultur im ländlichen
Raum entwickelt werden. Herr Prof. Aufweck hat das
Projekt »Wegenetz in der Region Auerberg« angesprochen.
Ein typisches Beispiel für Augaben der Flurentwicklung.
Man geht raus aus den Dörfern in die Flur
und entwirft nicht nur ein Wegenetz, sondern bindet
Kultur, Natur, Gastronomie und Landwirtschaft mit ein.
Sie werden sich jetzt vielleicht fragen, ob sich solche
Verfahren in der Praxis einleiten lassen? Ich komme von
der Direktion in München. Wir haben in unserer Abteilung
innerhalb eines Jahres Verfahren mit einer Fläche von
über 16 000 ha angeordnet. Alle Verfahren sind völlig
ohne Widerspruch von Bürgern, im Gegenteil auf Wunsch
der Bürger eingeleitet worden. Die haben das Verfahren
von uns gefordert und wir kommen mit unseren Möglichkeiten,
mit den verschiedenen Förderprogrammen und
mit der Dorferneuerung diesen Wünschen der Bürger
nach.
Ich glaube, daß das ein Weg sein kann, wie unsere
Arbeit in der Zukunft wirklich den Wünschen der Bürger
und der Gemeinden im ländlichen Raum optimal angepaßt
werden kann.
148 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Gruppenergebnisse
Sechs Gruppen bearbeiteten am Vormittag das Thema
»Wie wünsche ich mir, das Aussehen der Dorferneuerung
im Jahr 2000«.
Die folgenden Ergebnisse werden mit einer Kartenabfrage
ermittelt:
Gruppe 1
1. Gemeinschaftsbewußtsein
Gemeinschaftsbewußtsein als Kraftquelle neuen
Dorfgemeinschaftslebens.
— Basisdemokratie,
— Bürgernähe,
— Dorferneuerung der Bürger, nicht der Gemeinden,
— Dorf als Gemeinschaftszentrum.
Es bedarf vielfältiger Hilfen beim Strukturwandel, der
sich vollzieht und das geht nur, wenn man sich über die
aktuelle Situation im klaren ist.
2. Ökologische Dorfentwicklung
— Ökologische Dorfernerneuerung im allen Bereichen,
— Dorfleben im Einklang mit der Natur,
— alternative Energiequellen,
— ganzheitlich orientierte Dorferneuerung, auf breiter
Basis ansetzen,
— Einheit von Dorf und Flur und flexible Lösungen
ermöglichen (z. B. Kläranlage! Es muß nicht immer die
großtechnische Anlage sein).
3. Das Dorf als Wirtschaftskraft
— Das Dorf nicht losgelöst sehen von der eigentlichen
Entstehungsgeschichte, nämlich von der Landwirtschaft,
sondern immer wieder die Verknüpfung landwirtschaftliche
und außerlandwirtschaftliche
Arbeitsplätze suchen,
— Eigeninitiativen fördern,
— Kommunikation als »Lebensmittel« (Thema
Gemeinschaftsläden).
4. Regionale Kooperation
— zwischenörtliche und gemeindliche Vernetzungen
anstreben,
— mehr Regionalmanagement,
— regionale Kooperation,
— sich Partner vor Ort, Verbündende in der Nachbarschaft
suchen.
5. Mitwirkung aller Gruppen
— Einbeziehung vor allem der Jugend in die
Dorferneuerung,
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
— aktive Rolle für die Frau (auch der Gäste, Besucher,
Fremde, Neubürger etc.),
— auf breiter Basis alle Gruppierungen einbeziehen,
— niemanden »vor der Tür stehen lassen«, der vielleicht
gerne mitarbeiten würde.
6. Weiterentwicklung des baulich-räumlichen Gefüges
— Wie läßt sich alte, leerstehende Bausubstanz im Ort
oder in der Ortsmitte speziell nutzen bzw. umnutzen
anstelle von Neubauten?
— Wohnhöfe als Alternativen zum Eigenheim,
— Wie kann der Strukturwandel, der sich in den Dörfern
vollzieht, im Rahmen der Bauberatung genutzt werden,
um die regionalen Eigenheiten, die dörfliche Baustruktur
zu pflegen und auch weiterhin zu entwickeln.
7. Die Dorfentwicklung als Prozeß sehen
— Im Dorfentwicklungsprozeß dokumentiert sich über die
Wünsche nach Autonomie und Eigeninitiative ein offener
interdisziplinärer Prozeß,
— Das Dorf soll lebensfähig bleiben und sich entwickeln,
— Die geistige Dorferneuerung soll Vorrang vor der
gestaltenden Dorferneuerung haben,
Dorferneuerung ist nie etwas festes oder statisches,
sondern ein Prozeß, der sich weiterentwickelt und bei dem
das Endergebenis nie genau vorauszusehen ist.
Gruppe 2
1. Dorf und Flur
— Integrative Entwicklung vom Dorf und Flur,
— keine getrennten Entwicklungen, die auf das Dorf beschränkt,
— die Entwicklungen in der Flur mit einbeziehen.
2. Verbesserung der Dorfinfrastruktur
— Maßnahmen nicht nur im Bereich der technischen
Infrastruktur sondern auch der sozialen Infrastruktur.
3. Bürgermitwirkung
— Verstärkte Mitwirkung und Integration der Bürger bei
der Dorferneuerung , um die Identifikation der Bürger
mit den Maßnahmen zu verstärken.
4. Beschlußgemeinschaft
— Zusammenwirken von Gemeinde und Teilnehmergemeinschaft
(kann durchaus in gemeinsamen Beschlüssen
sein),
— die Kompetenz eines Gemeinderates als gewähltes
Beschlußgremium einer Gemeinde sollte auch in eine
Dorferneuerungsmaßnahme in geeigneter Weise integriert
werden.
5. Arbeitsplätze
— Schaffung außerlandwirtschaftliche Arbeitsplätze, die
ein Abwandern der Bevölkerung (vor allem der
Jugendlichen) verhindern können.
Referate Arbeitskreis 2
149

6. Gesetzesänderung
— Zum Beispiel periodische Wahl der Vorsitzenden von
Teilnehmergemeinschaften, um auch hier eine
Demokratisierung zu verwirklichen.
7. Dorfentwicklung als Prozeß
— Eine Dorfentwicklung und eine Dorferneuerungsmaßnahme
können nicht einfach enden.
— Schaffung von Grundlagen, damit durch Eigeninitiative
aber auch durch Anstöße von außen das Dorf sich
immer weiter entwickeln kann auch über eine einzelne
DE—Maßnahmen hinaus (z. B. »Kommunale Allianz«).
8. Tiefgreifende Dorfentwicklung
— Dorfentwicklung und Dorferneuerung sollen »nicht an
der Oberfläche schwimmen«, nicht nur gestalterische,
ästhetische Maßnahmen sollen durchgeführt werden,
sondern es sollen auch Problemfälle, Problemortschaften
angepackt werden z. B. solche in denen große
Umstrukturierungsprozesse stattfinden.
9. Alternative Energiekonzepte
— Alternative Energien und intelligente Lösungen
der Infrastruktur sollten in Zukunft verstärkt überlegt
werden,
— Finanzielle Ausstattung darf nicht fehlen; ohne sie wird
sicherlich eine Dorferneuerung auch in Zukunft wenig
Anstoß haben.
Gruppe 3
1. Ökologie
— Schonung von Ressourcen,
— Kreislaufwirtschaft,
— Ver- und Entsorgung,
— Vernetzung, Dorfökologie/Landschaftspflege, also der
Bereich Dorf und Flur.
2. Planung flexibel und übergreifend
— flexibel die Instrumentarien gezielt einsetzen,
— keine Einheitsinstrumentarien und Einheitsplanung,
— flexibel und übergreifend über die Fachbereiche hinweg,
einerseits im Bereich der Ämter, z. B. Wasserwirtschaftsamt,
Straßenbauamt, Direktionen usw.
andererseits auf der Planerseite,
— Übergreifend auch über Gemarkungsgrenzen, vielleich
über Gemeindegrenzen hinweg, wo eine übergreifende
Zusammenarbeit notwendig ist — z. B. »Regionale
Allianzen«.
3. Bürgerbeteiligung
— Alle Gruppen im Dorf einbinden, wie Frauen,
Jugendliche, Kinder usw.
4. Dorfkultur/Dorfgemeinschaft
— Gemeinschaft, ein Gemeinschaftsgefühl aufbauen, bzw.
stärken, das auch dann weiterwirkt, wenn sich die
institutionelle Förderung zurückzieht.
150 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

5. Landwirte im Dorf nicht vergessen
6. Finanzierungsklarheit
— Finanzierung neuer Planungsaufgaben.
7. Einkommensmöglichkeiten ausloten
— Aufbau von Arbeitsplätzen in den Dörfern z. B. mit
Hilfe der Telekommunikation, Urlaub auf dem
Bauernhof, Direktvermarktung u. v. m.
Gruppe 4
1. Dorfkonkrete Demokratie
— Landwirtschaft in die Dorfdemokratie miteinbinden ist
sehr wichtig.
2. Dörfliche Kultur fördern und die Dorfgemeinschaft
stärken
— Bewußtseinsbildung, um die Dorfgemeinschaft, die
Dorfkultur in den Mittelpunkt zu rücken, um das
Bewußtsein dafür zu schärfen und zu stärken.
3. Eigenständigkeit und Eigenverantwortlichkeit der
Bürger fördern
— Vor dem Hintergrund sinkender Fördermittel, kann die
Hilfe zur Selbsthilfe maßgebend mitwirken an der weiteren
Dorferneuerung.
— Dörfliche Gestaltung verbessern,
— innovative Projekte fördern z. B im Bereich
Wärmerückgewinnung, Solaranlagen usw.,
— Versuchen, im Dorf neue Wege zu gehen, um diese
Projekte nicht von vornherein auszuschließen.
4. Arbeitsplätze im Dorf schaffen
— sich bewußt machen, daß junge Leute dann abwandern,
wenn keine Arbeitsplätze und Ausbildungsmöglichkeiten
vorhanden sind. Die jungen Leute sind
gezwungen auszupendeln und bleiben dann in den
Ballungszentren aus verschiedenen Gründen hängen.
5. Wege zur Zusammenarbeit im Dorf, in den
Regionen finden
— das Wissen über Nachbarorte verstärken,
— schauen, was passiert in den benachbarten Dörfern,
— vernetzte Konzepte erstellen, die auch die Planungen,
die Vorhaben der benachbarten Gemeinden berücksichtigen,
— die Kommunikation im Dorf verstärken,
— Neuzugezogene, ins Dorf integrieren,
6. Verkehrsprobleme im Ort lösen
— Verkehrsprobleme nicht nur auf den Ort bezogen, sondern
über die Grenzen der Dörfer hinaus betrachten.
Gruppe 5
1. Die Bürger im Mittelpunkt
— Die Bürger mit ihren subjektiven Bedürfnissen und der
subjektiven Wahrnehmung ihrer Umwelt stehen im
Mittelpunkt.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
2. Stärkung der lokalen Identität steht für Themen
wie:
— Erhaltung der Dorfkultur,
— Einbezug der Planung in die Dorfgeschichte,
— die Fragestellung »Wo komme ich her?«.
— Wahrnehmung der Regionalität, also die Wahrnehmung
der Nachbarorte nicht als Konkurrenten, sondern
als Partner.
3. Gemeinsame und ganzheitliche Konzeptentwicklung
— Unterscheiden lernen zwischen kurzfristigen, lokalen
Maßnahmen und langfristigen, regionalen
Maßnahmen, speziell im Zusammenhang mit der
Entwicklung ökomomischer Konzepte.
4. Flexibilisierung der Verfahrensabläufe, Vereinfachung,
mehr Kooperation
— Zu wenig Kooperation zwischen den verschiedenen, am
Dorferneuerungs- und Dorfentwicklungsverfahren
beteiligten Behörden und auch Institutionen,
— zu wenig Absprache, und dadurch zu unflexible
Verfahren.
Gruppe 6
1. Dorfentwicklung als Bewegung
— Dorfentwicklung braucht am Anfang Anschub, muß
aber nach einiger Zeit selbständig laufen,
— der Gemeindeverbund muß dann selbst lebensfähig
sein.
2. Integrierte Entwicklung von Dorf und Flur
— Einbindung der Kulturlandschaft in die Kultur des
Dorfes.
3. Stärkung des Sozialgefüges
4. Umweltorientierte Dorfentwicklung
5. Planungskultur
— Eine endbürokratisierte Planungskultur zwischen den
Arbeitskreisen, zwischen der Gemeindevertretung, zwischen
den Trägern öffentlicher Belange.
Eine Punktebewertung durch alle Arbeitsgruppenmitglieder
führte zu folgenden 6 Themen:
1. Planung
2. Wirtschaftskraft
3. Ökologie
4. Gemeinschaft
5. Identitätsfaktoren
6. Mitwirkung- Mitveranwortung
Am Nachmittag wurden diese Themen weiterbearbeitet
nach dem Muster:
— Wie ist es?
— Wie wünschen wir es uns?
— Was muß getan werden?
Referate Arbeitskreis 2
151

Zusammenfassung der Ergebnisse:
Gruppe 1: Planung
1. Situation im Planungsbereich:
— starke Orientierung an der baulichen Gestaltung,
— die Planung im Rahmen der Dorferneuerung bezieht
sich sehr stark auf innerörtliche Bereiche, eine Aussage
die unserer Meinung nach sehr stark sich auf die
neuen Bundesländer bezieht.
2. Anordnung der Dorferneuerung
— Anordungsgebiete werden zu zufällig ausgewählt (in
Kombination mit gewissen politischen Anordnungszwängen).
3. Beteiligung
— Es gibt noch zu wenig Endscheidungskompetenz in den
Dorferneuerungsverfahren vor Ort.
— Die Wahl der aktuellen Enscheidungsträger vor Ort,
insbesonders in Teilnehmergemeinschaften birgt
gewisse Probleme; d. h. hier sind nicht alle örtlichen
Gruppierungen vertreten.
4. Planung und Umsetzung
— der Planungsprozeß ist abhängig von örtlichen
Einzelinitiativen,
— der Planungsprozeß ist nur schwach durchstrukturiert,
der Ablauf ist eher zufällig,
— Schwierigkeit, den richtigen Planungszeitraum zu finden
(nicht zu lang aber auch nicht zu kurz).
5. Bürgerbeteiligung
— abhängig vom Zeitpunkt der Anordnung (je nachdem,
wie alt das Verfahren ist, wurde mehr oder weniger
intensiv beteiligt),
— abhängig vom einzelnen Planer (sieht er Bürgerbeteiligung
als einen Impulsgeber oder als Behinderung?).
Aus dieser Situationsbeschreibung heraus haben wir
dann unsere Wünsche formuliert:
— Die Planung und die Ausführung flexibler gestalten,
— stärker mit den Nachbargemeinden bei der
Dorferneuerung zusammenarbeiten,
— interdisziplinäre Zusammenarbeit zwischen den
Fachdisziplinen,
— neue Wege der Zusammenarbeit müssen gemeinsam
ausgelotet werden.
— Dorferneuerung soll in einem Gemeindeentwicklungsplan
münden,
— Vor Ort sollte ein kompetentes Planungssteuerungsteam
eingesetzt werden, das die verschiedensten
Maßnahmen miteinander koordiniert, zusammenführt
und auch untereinander abstimmmt.
— Wo sich die Gelegenheit bietet, länderübergreifende
Projekte installieren, nicht nur zwischen den Regierungsbezirken,
zwischen den Bundesländern, sondern
in das benachbarte Ausland gehen.
Was muß getan werden, damit wir all diesen Wünschen
näher kommen?:
— Änderung des Flurbereinigungsgesetzes, um flexible
Planung zu ermöglichen,
— Neue Methoden der kompetenten Prozeßbegleitung
entwickeln (z. B. Moderationstechnik),
— Gemeinsam vor Ort ein Drehbuch für die Planung und
für die Dorfentwicklung schreiben, damit klar ist, wann
läuft was in welchen Phasen ab, mit welchen Inhalten,
damit man sich orientieren kann.
— Stärker noch vor Ort die Verantwortlichkeiten deligieren
und festschreiben
nach dem Muster: Wer macht was, mit wem, bis wann,
und in welcher Form (die Aufgaben, die anstehen vor
Ort auf viele Schultern verteilen).
— Sogenannte »Impulsprojekte« angehen, zur besseren
Motivation.
— Die Arbeitskreise müssen in der Startphase immer wieder
zusammengeführt werden und untereinander sich
abstimmen.
Gruppe 2: Wirtschaftskraft
1. Wirtschaftssituation im Dorf:
— Der Produktionsfaktor Landwirtschaft geht zurück und
es werden Arbeitsplätze im Bereich der Landwirtschaft
frei.
Wir wünschen uns:
— Außerlandwirtschaftliche Arbeitsplätze in den Dörfern
bzw. in den nahegelegenen Hauptorten, als Ersatz für
die freiwerdenden Arbeitskräfte und für die nicht mehr
vorhandene Wirtschaftskraft,
— Existenzsicherung der verbleibenden Landwirtschaft
durch eine bauplanungsrechtliche Absicherung der
landwirtschaftlichen Betriebe (Emissionen/Wohnbebauung),
— Existenzsicherung der Landwirtschaft z. B. durch Überlegungen
zu alternativen Bewirtschaftungs- und
Vermarktungsformen sowie im Freizeitsektor,
— Schaffung außerlandwirtschaftlicher Arbeitsplätze
durch Flächenbereitstellungen für gewerbliches
Bauland an geeigneter Stelle (das muß nicht immer in
einem kleinen Ortsteil sein, das kann durchaus im
benachbarten Hauptort sein, wo gewerbliche Flächen
unter Umständen besser an Infrastruktureinrichtungen
angebunden sind),
— Finanzieller Anreiz für die Ansiedlung von Gewerbebetrieben
durch staatliche Förderprogramme.
152 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

2. Die Sozialstrukturen im Dorf verändern sich
Wir wünschen uns:
— Übergang von einer landwirtschaftlichen Monostruktur
zu einer pluralistischen Struktur mit Handwerksbetrieben,
kleinen Gewerbetrieben, Freizeiteinrichtungen
usw.,
— Verbrauchernahe Grundversorgung durch multifunktionale
Verkaufsstellen (Lebensmittelladen, Post, Bank),
— Verbesserung der Aufenthaltsattraktivität für den
Touristen, für den Erholungssuchenden u. a. durch eine
funktionierende Gastwirtschaft,
— mehr Mut zum unternehmerischen Risiko und mehr
Innovationsbereitschaft auch bei den Landwirten.
Gruppe 3: Ökologie
1. Gegensatz Ökologie - Ökonomie
— Zwischen Ökologie und Ökonomie einschließlich
Landwirtschaft bestehen in den Köpfen der Leute
Gegensätze, die schlecht in Einklang zu bringen sind.
2. Zuviele Planungen
— Es werden viele Planungen gemacht
(Dorferneuerungsplanung, Grünordnungsplan), aber oft
nicht umgesetzt.
3. Fehlendes Wertebewußtsein in der Bevölkerung zu
Umweltfragen.
— Ökologie wird oft reduziert auf Arten- und
Biotopschutz,
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
— der große Zusammenhang und der Bereich technischer
Umweltschutz fehlen,
— fehlende Innovationsbereitschaft was den technischen
Umweltschutz betrifft, ist vorhanden.
Wir wünschen uns:
— Ökologie muß auch kurzfristig ökonomisch sein
(Kostendeckung),
— Mehr Planung mit dem Bürger (bringt eine bessere
Umsetzung),
— Mehr Aufklärung und Beratung durch Fachleute,
— Der Ökologiebegriff sollte breiter werden (Integration
des technischen Umweltschutzes),
— mehr dezentralen Lösungen z. B. im Abwasser- und
Energiebereich,
— Förderung neuer Technologien auch in der Dorferneuerung,
— Zusammenarbeit mit Sponsoren für Umweltmaßnahmen
z. B. Sparkasse-Umweltpreis usw.
Gruppe 4: Gemeinschaft
1. Objektive und subjektive Defizite
— Es gibt objektive Defizite und solche, die im subjektiven
Bereich liegen. Die »Orientierung nach Außen« statt
»Kommunikaton nach Innen« hat eindeutig objektive,
Ursachen nämlich: z. B. fehlende Arbeitsplätze
und/oder wichtige In- frastruktureinrichtung im Ort.
Referate Arbeitskreis 2
153

2. Fehlendes Gemeinschaftsbewußtsein
— Einheimische verhalten sich mißtrauisch oder ablehnend
gegenüber Pendlern, weil diese auch andere
Interessen repräsentieren.
3. Fehlende positive Impulsgeber im Dorf
— Sie führen mitunter zu Gleichgültigkeit und ein
gemeinsames sich Vorwärtsentwickeln erlahmt und
wird nicht praktiziert.
4. Polarisierung des Sozialgefüges
— Arm und reich werden wieder gängige Begriffe.
5. Mangelnde Kommunikationsorte, wie z. B:
— Gemeinsame Arbeit,
— Infrastruktureinrichtungen,
— Brauchtumspflege.
Wir wünschen uns im objektiven Bereich:
— Gemeinschaftseinrichtungen, wo man miteinander
kommunizieren kann,
— Gemeinsame Ziele zu finden, auch wenn die
Interessenlage ganz unterschiedlich ist und diese durch
gemeinsame Tätigkeit dann auch zu erreichen.
Wir wünschen uns im subjektiven Bereich:
— Mehr Eigeninitiative, mehr Integrationsbereitschaft,
mehr Impulsgeber,
— Einbeziehung anderer statt Ausgrenzung, (Solidarität),
— Neue Formen oder moderne Formen des Zusammenlebens
zwischen den Generationen (Generationszusammenhalt).
Was muß getan werden?:
— Analyse der bestehenden Situation, klar werden über
Defizite und gemeinsame Ziele finden. Dazu ist erforderlich:
— Information anbieten,
— Initiativgruppen bilden und unterstützen.
Wichtige Aktiviäten:
— Funktionen ins Dorf zurückholen, die verloren gegangen
sind, die aber rückholbar wären, z. B. Dorfladen,
— das Vereinsleben aktivieren, Feste feiern, Brauchtum
fördern und zwischen den Generationen weitergeben,
— Toleranz fördern und Solidarität üben,
— Kommunikationsmöglichkeiten schaffen z. B. Gasthaus,
Dorfplatz, Kindertagesstätte,
— die Jugend einbinden in das Dorf, denn bei ihr liegt die
Zukunft.
Gruppe 5: Identitätsfaktoren
1. Gruppenzusammengehörigkeit und Abhängigkeit
von Gruppenwerten
— Es spielt im Dorf eine außerordentlich große Rolle, ob
man von der jeweiligen schichtenspezifischen, altersspezifischen,
generationsspezifischen Gruppe akzeptiert
und anerkannt wird in dem was man tut oder nicht.
2. Raumzugehörigkeit und Raumabhängigkeit
— Es ist ein großer Unterschied ob wir im Gebirge oder
am Meer aufwachsen. Das wird sowohl unsere
Identifizierung mit den Raum, als auch die Form unserer
Identität, mit dem was wir als unsere Heimat
bezeichnen, sehr wesentlich prägen und auch unser
Gruppenverhalten beeinträchtigen oder fördern.
3. Symbolverständnis
— Identitätsfaktoren sind auch das gemeinsame
Symbolverständnis, das meist über das Unterbewußtsein
läuft und wir deshalb nur aus dem gemeinsamen,
uns gruppenmäßig verbindenden Kulturverständnis
zu einem gemeinsamen Symbolverständnis
kommen werden.
Wir wünschen uns:
— Wir müssen die sozialen und baulichen Identitätsfaktoren
als solche in ihrer Wertigkeit erkennen lernen,
verstehen lernen, und entsprechend Werten lernen im
Zusammenhang mit Dorferneuerungsmaßnahmen.
— Die Dorfbevölkerung muß sich stärker über den Wert
ihres sogenannten Heimatraumes bewußt werden,
— Es muß wieder Verantwortung für gemeinschaftliche
Aufgaben übernommen werden.
Was muß getan werden?:
— Initiiert werden muß mit Sicherheit ein Diskurs, in dem
unterschiedliche Interessen berücksichtigt werden, weil
die Interessen eine unterschiedliche Lobby haben und
viele Gruppen, die aber nach einem ganzheitlichen
Verständnis die Lebensqualität eines Dorfes ausmachen,
sehr oft eben keine Lobby haben (Kinder, Frauen).
— Es muß wieder gelernt werden »Zuhören zu können«.
Die Gruppen im Dorf können sich nicht mehr genügend
zuhören (z. B. mangelndes gegenseitiges Verständnis
von Neubürgern und Altbürgern).
— Eigenverantwortung muß soweit als möglich wieder
zurückgegeben werden (Gebietsreform).
— Die bauliche und soziale Weiterentwicklung unter
Bewußtsein der Traditionen muß formiert werden,
denn die Traditionen der Vergangenheit waren nicht
alle schlecht. Wir sollten prüfen, was ist davon für uns
selbst von hohen Wert und muß auch gegen
Modernisierungsnotwendigkeiten verteidigt werden
und in unsere Maßnahme einfließen.
Gruppe 6: Mitwirkung-Mitverantwortung
1. Zu lange Amtsperiode
— Der Vorstand einer Teilnehmergemeinschaft, auf
15 Jahre gewählt, ist zu lange im Amt.
Wir wünschen uns:
— Möglichkeit eines kurzfristigen Wechsels,
— eine Amtsperiode von 6 Jahren (als Grundmaß).
Voraussetzung dafür ist:
— eine Gesetzesänderung des Flurbereinigungsgesetzes,
— Beschlüsse sollten gemeinsam gefaßt werden.
154 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

2. Die Eigenständigkeit ist groß aber die Eigenverantwortung
muß stärker werden
Wir wünschen uns:
— Mehr Motivation,
— Mehr Bewußtseinseinstellung,
— Mehr Umsetzung in die Praxis.
3. Unterschiedliche Bürgerbeteilung von Gemeinde zu
Gemeinde
Wir wünschen uns:
— Aufklärungs,- Fortbildungs- und
Erwachsenenweiterbildungsarbeit,
— Der einzelne Bürger muß viel stärker herangezogen
werden zum Mitreden, Mitfühlen der gemeinsamen
Anliegen und Aufgaben.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Referate Arbeitskreis 2
155

Arbeitskreis 5:
Landschaftsgestaltung
Anne Wendl / Michael Schindler
Neue Aufgabenschwerpunkte in
der Landschaftsentwicklung
Neue Aufgaben in der Landschaftsentwicklung — ein
provozierender Titel für ein Referat — werden Sie sich
vielleicht denken. Anhand des Verfahrens Stefling will ich
Ihnen aufzeigen, worin diese Aufgabe bestand und wie sie
gelöst wurde.
Das Verfahren Stefling in Zahlen
Die Direktion für Ländliche Entwicklung Regensburg
ordnete im Jahre 1979 das Ländliche Entwicklungsverfahren
Stefling (Landkreis Schwandorf, Stadt Nittenau)
mit einer Gesamtfläche von ca. 1 900 ha. an. Das Wegeund
Gewässernetz einschließlich eines landschaftspflegerischen
Begleitplans konnte im Vorausbau in den Jahren
1983 — 1986 weitgehend umgesetzt werden. Angesichts
der 1983 in Bayern eingeführten 3-stufigen Landschaftsplanung
lies der landschaftspflegerische Begleitplan
erhebliche Mängel an Detailschärfe erkennen. Im Jahre
1989 — also zwei Jahre vor der Neuverteilung — beschloß
der Vorstand, die Landschaftsplanung Stufe II mit einer
Kleinstrukturkartierung für das gesamte Neuverteilungsgebiet
zu vergeben.
Die Analysen bestätigten den vermuteten und für die
Oberpfalz einmaligen Bestand an Biotopen. Diese einmalige
Dichte an Biotopstrukturen konnte im Rahmen der
Neuverteilung erhalten werden. Es wurde weder ein
Ranken oder eine Hecke beseitigt noch eine Naßstelle
trockengelegt. Ohne Murren akzeptierten die Landwirte
die teilweise kleinparzellige Zuteilung, da sie von dem Reiz
und der Einmaligkeit ihrer Landschaft überzeugt waren.
Nach diesen grundsätzlichen Überlegungen will ich Sie
nun an Hand von Dias und einigen Folien in den Landschaftsraum
und in die Problematik des Planungsgebietes
einführen und Ihnen die Ergebnisse der Landschaftsplanung
darlegen.
Überörtliche Planungaussagen
Wir befinden uns im Großraum Regensburg. Für diesen
übernimmt das Gebiet eine entscheidende Funktion als
Naherholungsgebiet. Das Verfahrensgebiet gehört zur
Stadt Nittenau, das im Landesentwicklungsprogramm als
Unterzentrum mit Entwicklungsschwerpunkt Fremdenverkehr
ausgewiesen ist.
Geologisch betrachtet, befinden wir uns im kristallinen
Grundgebirge des Vorderen Bayerischen Waldes mit
Granit und Gneis als Ausgangsgestein. Auf diesen bilden
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
sich Ranker und Braunerden aus. Der Agrarleitplan empfiehlt
wegen der geringe Ertragsfähigkeit der Böden und
der Hängigkeit des Geländes auf ca. 60 % der Fläche,
Grünlandnutzung zu betreiben. Die landwirtschaftlichen
Betriebe werden v. a. im Nebenerwerb geführt. Neben diesen
ungünstigen Standortbedingungen für die Landwirtschaft
weist das Gebiet aber einen hohen landschaftlicher
Reiz durch seine Höhenlagen von 360 m ü. N. N.(Regen)
bis 612 m ü. N. N. (Jugenberg) auf.
Als besondere Landschafts-und kulturhistorische
Elemente sind zu nennen:
• Die Regenaue
Der Regen (360 m ü. N. N), ein Gewässer 1. Ordnung
mit der Güteklasse II, prägt den Norden des Verfahrensgebietes.
Zwei Nebenflüsse (Frankenbach, Doblbach)
führen das Wasser aus den Steilhängen von
Süden her dem Regen zu.
• Die Burgen Stefling, Hof a. R. und Stockenfels
Die vorhandenen Burgen lassen auf eine bewegte
Geschichte dieser Landschaft im Mittelalter schießen.
Heute noch zeugen sie vom kulturhistorischen Reiz
dieser Landschaft; viele Sagen winden sich um Burgen
und Feldkreuze in der Umgebung
• Der Jugenberg
Er gab der Bauerngemeinschaft ihren Namen und findet
sich auch im Emblem der Bauern wieder. Sie wollen
damit ihre Regionalität (ihren Identifikationspunkt)
darstellen. Mit 612 m ü. N. N. stellt der Jugenberg die
höchste Erhebung in dem Landschaftsraum dar.
Schafweide auf den Hangflächen
Einführungsreferate in den Arbeitskreis 5
157

• Vielfältige Landschaftsstruktur
Die Hanglagen werden in der Regel als Wiesen oder
Weiden mit Schafen bzw. Rindern genutzt. Netzartig
durchziehen Hecken und Feldgehölze die Landschaftsstrukturen.
Als typischer Vertreter der Heckenlandschaft
kommt in Teilbereichen der Neuntöter und
andere Heckenvögeln vor.
• Bachaue
Mäandrierende Bachläufe mit begleitendem Gehölzufersaum
und Feuchtwiesenbereichen durchziehen die
Täler. Die Überschwemmungsbereiche der Bäche werden
in vielen Fällen noch als Wiesen genutzt.
• Obstgärten
Einzelhofanlagen werden oft von großflächigen
Obstwiesen eingerahmt. Sie garantieren nicht nur den
unverwechselbaren Charakter dieser Landschaft sondern
sind auch ein bedeutender Lebensraum für Tiere
und Pflanzen.
Blick auf reizvolle Hoflage mit Streuobstwiesen
• Trockenbiotope
In Teilbereichen kommen noch bodensaure Halbtrockenrasen
und Flügelginsterheiden vor, die jedoch
von der Aufforstung bedroht sind bzw. sehr kleinflächig
ausgeprägt sind.
Zusammenfassung
Als Qualitäten des Gebietes können beschrieben
werden
— hohe Biotopdichte; ca. 20 % der Fläche wurden als
Kleinstrukturen kartiert
— naturnahe Bachläufe vorhanden
— hohe ästhetische Qualitäten durch Auenlandschaft und
hängige Lagen
— der Regen mit seinen Inseln und fragmentarischen
Schwarzerlen-Uferauwald als übergeordnete Vernetzungsachse
Als Defizite können beschrieben werden
— nicht angepaßte Ackernutzung in der Regenaue,
— fehlende Vernetzungsstrukturen im Bereich der
Hochebene.
Als Ziel wurde ein umfassendes Leitbild für die Landschaftsplanung
entwickelt.
• Sicherung und Erhaltung des naturraumtypischen
Arten- und Lebensraumpotentials
Aufgrund der Vielfalt der Standortbedingungen werden
die sich daraus entwickelnden Biotopstrukturen als
Knotenpunkte in einem aufzubauenden Biotopverbund
verstanden.
• Erhaltung und Entwicklung des vorhandenen typischen
Landschaftsbildes
Wesentliche Merkmale für dieses unverwechselbare
Landschaftsbild sind das Vorhandensein von halbnatürlichen
Ökosystemen (Hecken usw.) und ein kleinflächiger
Wechsel von Wiesen- und Ackernutzung in
großen Teilen des Gebietes. Zur Sicherung dieses landschaftlichen
Potentials ist es notwendig,
— v. a. die Hangflächen und die Talauen offenzuhalten,
— die bäuerlichen Existenzen zu unterstützen,
— die vorhanden Erholungseinrichtungen qualitativ zu
verbessern.
• Verbindung von umweltgerechter Landnutzung mit
sicherem Einkommen für die Bauern
Die Erzeugung gesunder Nahrungsmittel soll nicht losgelöst
von der Erhaltung der Kulturlandschaft gesehen
werden. Es soll eine Integration von Landnutzung und
Naturschutz passieren entgegen einer Segegration.
Ohne die Landwirtschaft sind die Ziele des Naturschutzes
und der Landschaftspflege nicht umsetzbar. Für
eine umsetzungsorientierte Landschaftsplanung sind die
Bauern wichtige Partner. Für den Schutz der Naturgüter
Boden, Wasser, Luft ist eine flächendeckende Extensivierung
in Verbindung mit dem Aufbau eines Lebensraumnetzes
notwendig. Eine extensive Bewirtschaftung ist
ein gleichrangiges Standbein bei der Entwicklung eines
jeden Biotopverbundsystems. Landwirtschaft in diesem
Sinne bedeutet mehr als die Produktion von Nahrungsund
Futtermitteln. Das Konzept der extensiven Bewirtschaftung
mit Verarbeitung und Vermarktung erfordert
von den Bauern eine Neudefinition ihres Berufsbildes.
Deshalb war ein umfassender Bildungs- und Umdenkungsprozeß
bei den Bauern notwendig. Wichtige Mitstreiter
in diesem Prozeß waren der Bund Naturschutz
(BN) und die Ökologische Modellregion im Landkreis
Schwandorf e. V. (ÖMS).
158 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Der Umdenkungsprozeß mußte v. a. in folgende
Richtungen gefördert werden:
1. Die Erkenntnis muß wachsen, daß angesichts der
natürlichen Voraussetzungen eine Produktionssteigerung
nur bedingt möglich und zudem ökologisch
wenig sinnvoll ist.
2. Die Standortnachteile wie hängige Lagen, vom Wasser
beeinflußt Böden usw. können mit einem intelligenten
Konzept zu Standortvorteilen werden.
3. Für die regionale Vermarkung der Qualitätsprodukte ist
ein Zusammenschluß notwendig, der als Lobby für die
Interessen der Bauern auftritt.
4. Eigeninitiative und Gemeinschaftssinn der Bauern sind
wesentliche Voraussetzungen für das Gelingen des
Projektes. Die Fachstellen wie Direktion für Ländliche
Entwicklung, Amt für Landwirtschaft und Ernährung,
Ländliche Entwicklungsgruppe 5b-Gebiete an der
Regierung der Oberpfalz, ÖMS und BN sind beratend
und unterstützend tätig.
Von besonderer Bedeutung bei dieser Bildungs- und
Motivationsarbeit war das 1. Mostfest, da dies die Aufgabe
hatte, das Produkt Apfelwein auf dem regionalen
Markt zu etablieren, und die Marktchancen zu erproben.
Konzept der Jugenberg-Bauern
Herr Flötgen wird nun im Anschluß das Projekt aus der
Sicht der Bauern darstellen.
Wir nennen uns Jugenberg Bauern, weil im Schatten
dieser höchsten Erhebung seit Jahrhunderten durch die
Hand der Bauern diese Kulturlandschaft entstanden ist.
Die Agrarpolitik nach dem Motto »Wachsen oder Weichen«
führt in den Mittelgebirgsregionen immer mehr
dazu, daß Flächen aus der Produktion genommen werden
und brachfallen.
Diese Entwicklung gefährdet bäuerliche Betrieb. Die
Jugenberg-Bauern wollen andere Wege gehen. Die
Standbeine unseres landwirtschaftlichen Konzeptes sind:
• Streuobstanbau
• extensive Tierhaltung
• Fremdenverkehr
• Landschaftspflege durch Bauern
(Konzept der Jugenberg-Bauern siehe Seite 164)
Wir sind eine Bauerngemeinschaft von 13 Bauern
(2 Haupterwerbs- und 11 Nebenerwerbsbetriebe), zur Verarbeitung
und zur Vermarktung von Qualitätsprodukten.
In der rechtlichen Form einer Gesellschaft bürgerlichen
Rechts mit beschränkter Haftung (GbRmbH) haben wir
uns im November 1991 zusammengeschlossen. Als Vorteile
einer Bauerngemeinschaft sehen wir, daß
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
— eine breitere Produktpalette angeboten werden kann,
— vom ersten Produktionsschritt bis zur Veredelung alles
in der Hand der Bauern bleiben kann,
— gemeinsames Marketing betrieben werden kann. Dies
ist besonders wichtig, weil wir regional vermarkten
wollen.
— wir die Verarbeitungseinrichtungen besser ausnutzen
können.
Nun zu den einzelnen Standbeinen:
Streuobstanbau
Der Altbestand an Obstbäumen beträgt ca. 600 Stück.
150 Obstbäume wurden in der Aktion »Mehr Grün durch
Flurbereinigung« neu gepflanzt. Bei der Neuanlage legten
wir besonderen Wert auf die Sortenauswahl. Es wurden
vorrangig regionale und für die Saftbereitung besonders
geeignete Sorten verwendet. Unsere Produktpalette
umfaßt momentan
• Apfelwein
• Apfelsaft
• Beerenweine
• Obstschnäpse
Wir konnten ein Brennrecht erwerben, das 300 l Reinalkohol/Jahr
umfaßt. In der Brennerei erzeugten wir 1993
ca. 200l Alkohol, v. a. aus Zwetschge, Birne, Apfel. Von
Fachleuten wird der Schnaps als besonders gut bezeichnet.
In der Saison 1993 verarbeiteten wir ca. 26 000 kg Obst
zu ca.12 000 l Saft.
Hergestellt wird der Saft nach festen Produktionsrichtlinien,
die die Qualität sichern und so das Produkt
von der Masse abheben sollen. Sie lehnen sich an die
Richtlinien der Verbände des anerkannten ökologischen
Anbaus an.
Extensive Tierhaltung
Drei Landwirte sind mit diesem Produktionszweig
befaßt, wobei einer nach den Richtlinien des Demeter-
Bundes wirtschaftet. Im Jahr werden ca. 65 Rinder
(40 davon sind Angus-Rinder) und 260 Mutterschafe in
Form von Frischfleisch bzw. als Wurst über die GbR vermarktet.
Durch die gemeinsame Vermarktung wurden
bereits Zuwachsraten von 30 % erzielt. Die Nachfrage
übersteigt inzwischen das Angebot.
Fremdenverkehr
In der Gemeinschaft befinden sich 6 Ferienwohnungen,
die sehr gut ausgelastet sind (> 200 Belegtage/Jahr). Im
vergangenen Jahr mußte 150 Urlauberfamilien wegen
Überbelegung abgesagt werden.
Referate Arbeitskreis 2
159

160 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Landschaftspflege
Die Pflege der wichtigen Biotopflächen soll in Kürze in
Angriff genommen werden, nachdem ein detailierter
Pflegeplan vorliegt.
Vermarktung und Vermarktungswege:
Wir vermarkten unsere Produkte über die Gesellschaft
unter dem Namen Jugenberg-Bauern. Entsprechend der
Entwicklungsgeschichte des Projektes 1. Mostfest wird ein
Großteil der Produkte auf Festen (mittelalterliche Feste,
Regensburger Altstadtfest, Bürgerfeste usw.) vertrieben.
Zunehmend finden unsere Produkt aber auch Eingang in
die heimische Gastronomie.
Investitionen
Bisher investierte die Bauerngemeinschaft
ca. 250 000 DM für die Umbau von leer stehenden landwirtschaftlichen
Gebäuden zu einer Mosterei und einer
Brennerei auf den Höfen zweier GbR -Mitglieder. Diese
übernehmen im Auftrag der GbR die Verarbeitung des
Obstes zu Saft bzw. Schnaps.
Weitere Investitionen waren notwendig für Betriebsmittel
wie Flaschen, Kästen, Brennofen, hydraulische
Obstpresse, Zerkleinerer usw.
Finanzierung:
Durch Kredite von den Gesellschaftern der GbR und
öffentliche Zuschüße von Seiten der Ländlichen Entwicklungsgruppe
5b-Gebiete und von der Direktion für
Ländliche Entwicklung Regensburg konnten wir unser
Projekt starten.
Als Erfolg des Projektes sehen wir, daß
• eine Perspektive für den langfristigen Erhalt dieser
wunderbaren Landschaft gegeben ist. Eine extensive
Nutzung der Landschaft mit der umweltfreundlichen
Produktion von Nahrungsmitteln verbunden werden
kann. (Bauern und Natur erhalten)
• eine Verarbeitungseinrichtung für die Region geschaffen
wurde, die auch den Bestand von weiteren Streuobstbeständen
sichert. (Nur wenn der Apfel einen Wert
hat, kann auch der Apfelbaum erhalten bleiben!)
• eine neue Gemeinschaft entstanden ist wider den
Konkurrenzkampf innnerhalb der Bauern; die Bauern
haben untereinander und in der Bevölkerung eine
Lobby gefunden.
An dieser Stelle möchte ich meinen Dank aussprechen
an die Direktion für Ländliche Entwicklung, das Amt für
Landwirtschaft und Ernährung, die Ländliche Entwicklungsgruppe
5b-Gebiete, die Firma Landimpuls GmbH,
dem Bund Naturschutz und der Ökologischen Modellregion
im Landkreis Schwandorf e. V.
Um Ihnen das Gesagte näher zu bringen, lade ich Sie in
der Pause zu einer Kostprobe unserer Erzeugnisse ein.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Referate Arbeitskreis 2
161

Thomas Gollwitzer / Karl Spindler
Von der Bürgerbeteiligung zur
Bürgerplanung
Flurwerkstatt Fuhrn —
ein Modell
Vorbemerkung:
Bürgerbeteiligung hat in der Ländlichen Entwicklung in
Bayern schon immer eine große Bedeutung. Seit dem
Bayer. Programm Ländliche Neuordnung, aus dem Jahre
1989, ist die Stärkung der Demokratie durch aktive Mitwirkung
der Bürger am Verfahren ein eigenständiges Ziel
unseres Verwaltungshandelns.
Jede Teilnehmergemeinschaft erstellt ihre Planungen
der gemeinschaftlichen Anlagen unter einer möglichst
breiten Mitarbeit der gesamten Bevölkerung. Je nach örtlicher
Notwendigkeit werden somit zumindest Teile der
Flurwerkstatt Fuhrn, mehr oder minder intensiv, ständig
praktiziert.
In Fuhrn wurde insoweit das Rad der Bürgerbeteiligung
nicht neu erfunden, sondern nur mit außerordentlichem
Schwung betrieben. Das Bemerkenswerte, wenn man so
will, das Neue am Modell Flurwerkstatt Fuhrn ist das stark
strukturierte Vorgehen sowie die Intensität und Konsequenz
mit der der Auftrag zur aktiven Bürgerbeteiligung
umgesetzt wurde.
Das Modell Flurwerkstatt Fuhrn ist allerdings nur eine
Möglichkeit, wie die Planung der gemeinschaftlichen
Anlagen unter aktivster Bürgerbeteiligung erfolgen kann.
In Fuhrn, aufgrund der Ausgangssituation (Verfahrensgröße,
Anzahl der Teilnehmer), wie ich meine, die beste.
Die Durchführung einer Flurwerkstatt entsprechend dem
Modell Fuhrn ist aber nur sinnvoll und erfolgreich, wenn
die Bürger bereit sind, selbst Verantwortung zu übernehmen
und dieser Planungsmethode aufgeschlossen
gegenüberstehen.
Darüberhinaus müssen die Gemeinde sowie alle sonstigen
am Planungsgeschehen Beteiligten den Bürger als
gleichberechtigten Partner akzeptieren und sich entsprechend
offen mit seinen Problemen und Vorstellungen
auseinandersetzen.
Ländliche Entwicklung Fuhrn — Lage im
Raum:
Fuhrn liegt ca. 60 km nördlich von Regensburg
im Landkreis Schwandorf. Es ist Bestandteil der Stadt
Neunburg v. Wald. Das Verfahrensgebiet ist eine
Rodungsinsel mit dem zentralen Dorf Fuhrn.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Ländliche Entwicklung in Bayern
Verfahren Fuhrn
Stadt Neuburg v. Wald
Lkr. Schwandorf
Kenndaten
● Anordnung nach §§ 1, 4 und 37 FlurbG
mit Beschluß vom
Verfahrensfläche
Teilnehmer
Landwirtschaftliche Betriebe
Gelände
● Vorstandswahl
Mitglieder
● Landschaftsplanung Stufe 1
— Entwicklung — SNK
Naturschutz- und Landschaftsschutzgebiet
Modell Flurwerkstatt Fuhrn
— was heißt das?
14. Dez. 1990
415 ha
ca. 60
15
hügelig,
stark hängig
4. April 1991
5 (1 Frau)
5. Mai 1992
ca. 250 ha
»Von der Bürgerbeteiligung zur Bürgerplanung« ist
das Leitbild der Flurwerkstatt Fuhrn. Die Flurwerkstatt
stellt den — mittlerweile gelungenen — Versuch dar, letztlich
den Plan nach § 41 Flurbereinigungsgesetz von den
Bürgern selbst, im offenen Dialog mit den Experten,
erarbeiten zu lassen.
In Fuhrn hat der Vorstand der Teilnehmergemeinschaft
seine Planungskompetenz (§ 25 FlurbG in Verbindung
mit Art. 2 BayAG FlurbG) insoweit eingeschränkt,
daß die Planung der gemeinschaftlichen Anlagen nicht
Aufgabe der Teilnehmergemeinschaft allein ist, sondern
daß alle Bürger, auf freiwilliger Basis, Träger der Planung
sind.
Modell Flurwerkstatt Fuhrn — der Weg:
Das Ziel jedes Verfahrens zur Ländlichen Entwicklung
ist es, dem Ort, seinen Menschen und der umgebenden
Landschaft einen Weg in eine »erfolgreiche Zukunft«
zu schaffen. Dabei ist von entscheidender Bedeutung, daß
gerade die Konkretisierung dieses zunächst abstrakten
Begriffes »erfolgreiche Zukunft« vom Bürger selbst vorgenommen
wird. »Ländliche Entwicklung muß im Kopf
beginnen«. Das gemeinsame Erarbeiten eines Leitbildes
als Grundkonsens für die beabsichtigte Entwicklung des
Verfahrensgebietes ist unabdingbare Voraussetzung für
die konkrete Maßnahmenplanung. Dabei kommt dem
Prozeß der Leitbildaufstellung mindestens die gleiche
Bedeutung zu, wie der ausformulierten Zieldefinition
selbst.
Referate Arbeitskreis 2
163

Ziel:
Dem Ort, seinen Menschen und der umgebenden
Landschaft soll ein Weg in eine »erfolgreiche Zukunft«
bereitet werden.
Weg:
Flurwerkstatt Fuhrn
1. Durch eine breitangelegte Diskussion aller
Bevölkerungsgruppen sollen die vorhandenen Stärken
und Schwächen bewußt gemacht werden. Unter
Berücksichtigung der Vergangenheit, der Gegenwart und
der vorhandenen Vorstellungen für die Zukunft entsteht
ein Leitbild für die beabsichtigte Entwicklung.
2. Umsetzung des Leitbildes durch konkrete Maßnahmen
(Plan nach § 41 FlurG)
Leitbild und Plan nach § 41 FlurbG sollen das Ergebnis
einer Diskussion der gesamten Fuhrner Bevölkerung widerspiegeln.
»Von der Bürgerbeteiligung zur Bürgerplanung«
Flurwerkstatt Fuhrn
Schritt 1:
Kennenlernen
gegenseitige Information
Ängste abbauen
Offenheit und Ehrlichkeit
Vertrauensbildung
Schritt 2:
Planungsstrategie gemeinsam festlegen
Schritt 3:
Problembewußtsein und Kompetenz erzeugen
(Bereitschaft zur Verantwortung)
Schritt 4:
Zieldefinition (Leitbild)
gemeinsamer Grundkonsens
Schritt 5:
»Das Gemeinsame gemeinsam tun«
Maßnahmeplanung
»Von der Bürgerbeteiligung zur Bürgerplanung«
➭
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Schritt 1: Vertrauensbildung, Offentheit und
Ehrlichkeit
Grundvoraussetzung für jede gedeihliche Zusammenarbeit
zwischen Menschen ist ein hohes Maß an gegenseitigem
Vertrauen. Dazu ist es notwendig, daß dem
Kennenlernen der Vorstandsmitglieder untereinander, der
Planer sowie dem »Betreuungsteam« von der Direktion für
Ländliche Entwicklung ein breiter Raum zugebilligt wird.
Es gilt in dieser Phase ausführlich Information auszutauschen,
insbesondere darüber, welche Erwartungen an uns
(einschließlich der Planer) gestellt werden, was wir, die
Ländliche Entwicklung, leisten aber auch was wir nicht
leisten können. Der Erfolg des gesamten Verfahrens hängt
maßgeblich davon ab, inwieweit es gelingt, bereits von
anfang an, im vorstand sowie in der gesamten Bevölkerung
ein Klima der Offenheit und Ehrlichkeit zu erzeugen.
Schritt 2: Planung — aber wie?
Die Planung im Wege einer Flurwerkstatt durchzuführen,
wie im Modell Fuhrn praktiziert, kann keinesfalls
die Entscheidung des Vorsitzenden oder der Planer allein
sein. Vielmehr muß gerade auch das Festlegen des
Planungsvorgehens ein gemeinsamer Beschluß aller
Beteiligten sein.
Schritt 3: Der Bürger als gleichwertiger
Planungspartner
Soll der Bürger, obgleich unterstützt durch Experten,
dennoch weitgehend eigenverantwortlich, die Entwicklung
seiner Heimat (Leitbild + Maßnahmenplanung) gestalten,
so muß er dazu in die Lage versetzt werden. Insofern sind
ein entsprechendes Problembewußtsein und die daraus
resultierende Planungskompetenz Grundvoraussetzungen
dafür, daß der Bürger als gleichwertiger Planungspartner
wirken kann und akzeptiert wird. Mit steigendem »Wissen«
wächst auch die Bereitschaft Verantwortung zu übernehmen,
sich zu engagieren.
Schritt 4: Leitbild als gemeinsamer
Grundkonsens
Das Leitbild ist eine Art »Grundgesetz der kommunalen
Entwicklung«. Durch ein Leitbild, das von den Bürgern
selbst entwickelt wird, können die unterschiedlichen
Interessen auf demokratische Weise ausgeglichen
und koordiniert werden. (Materialien zur Ländlichen
Entwicklung — Heft 26)
Gerade der Prozeß des gemeinsamen Arbeitens an der
eigenen Zukunft, die maßgebliche Beteiligung an der
Weichenstellung für die Gestaltung der Heimat, fördert
den Zusammenhalt in der Dorfgemeinschaft, den Willen
zu Eigeninitiative und die Bereitschaft zur Eigenverantwortung
außerordentlich. Leitbildarbeit ist somit
164 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Beispiel Leitbild für den Themenbereich
»Kulturlandschaft, Naturschutz und Landschaftspflege«
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Gemeinwesensarbeit. Eine »intakte« Dorfgemeinschaft ist
eine entscheidende Grundvoraussetzung für eine erfolgreiche
Zukunft.
Eine wesentliche Rolle fällt selbstverständlich der
Gemeinde, als Träger der kommunalen Planungshoheit, zu.
Hier sind Vertrauen in die Kompetenz der Bürger sowie
eine offene Auseinandersetzung mit den Bürgerwünschen
gefragt.
Schritt 5: Gemeinsame Maßnahmenplanung
Das Ausfüllen des Rahmens »Leitbild« durch die konkrete
Maßnahmenplanung erfolgt nun tatsächlich im
Rahmen einer »Werkstatt«. Mehrere Arbeitskreise erstellen
unabhängig voneinander den Wegenetzplan. In den
Arbeitskreisen sind Gemeindevertreter, Vorstandsmitglieder,
Landschaftsplaner, der Vorsitzende des Vorstands
bzw. seine Stellvertreter und, am wichtigsten, Bürger.
Letztere sind zusammen mit den Vorstandsmitgliedern die
Hauptakteure. Von ihnen müssen alle wesentlichen
Planungsimpulse ausgehen. Die »Experten« stehen beratend
zur Seite. Besonderes Augenmerk ist auf die ständige
Hinterfragung der Planungen bezüglich Übereinstimmung
mit dem Leitbild zu legen.
Nach abgeschlossener Planung und einer Vorstellung
der jeweiligen Wegenetzentwürfe erfolgt sofort die
Alternativendiskussion, bei der die Arbietskreise ihre
unterschiedlichen Vorschläge begründen und gegeneinander
abwägen. Die letzte Entscheidung fällt im Rahmen
einer neuerlichen Flurbegehung.
Themenbereiche für die Abende
der Flurwerkstatt Fuhrn
Ein »Wunschbild«
unserer Landschaft für . . .
➩ Landwirtschaft
➩ Kulturlandschaft, Naturschutz und
Landschaftspflege
➩ Verkehr und landwirtschaftliche
Erschließung
➩ Erholungseignung und lanschaftsgebundene
Erholung
➩ Wasserwirtschaft, Gewässerschutz
und Pflege
➩ Forstwirtschaft und Waldfunktion, Jagd
➩ Bodengesundheit und Erosionsschutz
➩ Geschichte und historische Elemente
der Landschaft
➩ Dorfentwicklung und gemeinschaftliche
Anlagen
Referate Arbeitskreis 2
165

Obgleich der gewünschte Erfolg der Flurwerkstatt
Fuhrn das strukturierte, schrittweise Vorgehen erfordert,
sind in der Praxis die Grenzen der einzelnen Abschnitte
fließend, insbesondere sind die Schritte 1 und 2
Daueraufgaben.
Modell Flurwerkstatt Fuhrn
Vorgehensweise:
Vorgehensweise allgemein
• Schrittweises Vorgehen von der Entwicklung von
Leitlinien bis zur Maßnahmenplanung.
• Gemäß dem Beschluß des Vorstandes der Teilnehmergemeinschaft
ergeht die Einladung zu den
Veranstaltungen an alle Bürgerinnen und Bürger
von Fuhrn.
• Die Veranstaltungen der Flurwerkstatt Fuhrn finden am
Abend oder am Wochenende statt.
• Für die einzelnen Veranstaltungen wird ein überschaubarer
Zeitrahmen gewählt, der strikt eingehalten
wird; niemand soll zeitlich überfordert
werden; die Abendveranstaltungen dauern höchstens
2 1 / 2 Stunden.
• Gastgeber der Veranstaltungen ist die Teilnehmergemeinschaft
Fuhrn; das örtlich beauftragte
Vorstandsmitglied eröffnet und beschließt die
Veranstaltungen, bei denen regelmäßig die Gemeinde
(Stadt Neunburg v. Wald) und die örtliche Presse
vertreten ist.
Vorgehensweise Flurwerkstatt
»Leitsätze zur Flurentwicklung«:
• Ziel ist die Bewußtmachung über die verantwortungsvolle
und umfassende Aufgabe der Flurgestaltung und
Flurneuordnung. Daraus sollen grundsätzliche Überlegungen
und Ziele, Leitsätze zur künftigen Entwicklung
der Flur erarbeitet werden.
• Die Arbeit wird an drei Abenden einer Woche im
Dorfgasthaus durchgeführt. Der Zielkatalog umfaßt 9
vorher beschlossene Themenbereiche, von denen je drei
in einer Sitzung behandelt werden.
• Die Betreuer, der TG-Vorsitzende und das Planungsbüro,
führen in die einzelnen Themenbereiche durch kurze,
problemorientierte Impulsvorträge ein.
Für einzelne Themen werden Sonderfachleute hinzugezogen
(Amt für Landwirtschaft, Bauabteilung der
Stadtverwaltung).
• Es werden anschauliche Hilfsmittel verwendet: Karten,
Dias, Luftbilder, Overheadfolien. Als besonders ansprechend
und informativ empfinden die Teilnehmer farbige
Schrägaufnahmen der Flur. Die Karten der SNK werden
zur besseren Lesbarkeit farbig angelegt.
• Die Betreuer wenden verschiedene Moderationstechniken
an. Trotz des straffen Programms wird großer
Wert auf genügend Zeit zur Meinungsäußerung und
Diskussion gelegt. Die erarbeiteten Thesen und Leitsätze
werden durch Punktabfragen bewertet. Weitere
Techniken sind die Abfrage per Zuruf oder die Punktewertung
auf Karten.
• Als Ergebnis zeigt sich, für alle Teilnehmer sichtbar und
nachvollziehbar, der Grad der Identifikation mit den
Leitsätzen zur Flurentwicklung.
Vorgehensweise Flurwerkstatt
»Wegenetz- und Flurplanung«
• Ziel ist der Grobentwurf des landwirtschaftlichen
Wegenetzes und der Flurgestaltung in Gruppenarbeit;
die Arbeit findet an drei Abenden statt.
• Es werden drei Arbeitsgruppen gebildet, die gleichzeitig
das gesamte Neuordnungsgebiet bearbeiten.
• Jeder Gruppe stehen als Arbeitsunterlagen eine
Bestandskarte (Realnutzung der SNK) und ein Luftbild
1 : 5000 zur Verfügung; des weiteren hängen alle
Bestands- und Analysekarten sowie die vorher erarbeiteten
Leitlinien aus.
• Die Arbeitsgruppen werden durch den TG-Vorsitzenden
und dessen Mitarbeiter sowie die Landschaftsarchitekten
betreut und beraten.
• Die Entwurfsarbeit findet an zwei Abenden statt. Am
dritten Abend präsentieren die Gruppen ihre Entwürfe,
diskutieren sie und tauschen Vor- und Nachteile der
gefundenen Lösungen aus.
• TG-Vorsitzender und Landschaftsarchitekt kommentieren
die Entwurfslösungen. Das Gesamtergebnis wird als
Synthese in übereinander liegenden Folien vorgestellt.
• Breiter Konsens und abweichende Lösungsansätze
werden sichtbar. Die Ergebnisse bilden die Ausgangsbasis
für den nächsten Planungsschritt, die 2. Flurbegehungen.
• Bei einer 2tägigen Begehung werden die Entwürfe zur
Wegenetz- und Landschaftsplanung vor Ort ausführlich
und kritisch diskutiert. Die Teilnehmergemeinschaft
einigt sich auf ein Maßnahmenkonzept zur Neugestaltung
der Flur.
166 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Modell Flurwerkstatt Fuhrn -
die Praxis (Erfahrungen, Ergebnisse,
Chronologie):
Erfahrungen und Ergebnisse
• Der programmatische Vorstandsbeschluß vom 22. Juni
1993 (Festlegung der Planungsstrategie) wurde voll
erfüllt.
• Die Durchführung einer Flurwerkstatt (Modell Fuhrn)
setzt ein neues Rollenverständnis der Planer und
»Spezialisten« voraus, weg vom Vordenker, hin zum
Moderator. Bürger und Planer gestalten die beabsichtigte
Entwicklung im gleichberechtigten Dialog.
• Die Gemeinde, als Träger der kommunalen Planungshoheit,
ist in besonderer Weise gefordert, sich offen mit
den Vorstellungen der Bürger auseinanderzusetzen.
Auf Grund der Aussagen in der Leitbilddiskussion, daß
Fuhrn nur maßvoll wachsen soll, hat die Stadt Neunburg
v. Wald den Flächennutzungsplan geändert und
eine beabsichtigte Baugebietsausweisung drastisch
reduziert.
• Von herausragender Bedeutung ist der Prozeß der
Leitbildentwicklung, weil hier Problembewußtsein und
Verantwortungsbereitschaft in besonderer Weise
wachsen.
• Die Teilnehmer haben von sich aus ökologisch wertvolle
Strukturen erhalten und in die Planung integriert.
• Der Identifikationsgrad der Bürger mit ihrem Leitbild ist
durch entsprechende Methoden abzufragen.
• Die getrennte Erstellung von drei Wegenetzentwürfen
führt im Zuge der Alternativendiskussion zu einem ausgereiften,
allseits akzeptierten Konzept.
• Bei der Umsetzung der Planung ist mit »keinen«
Problemen zu rechnen, da Leitbild und Plan nach § 41
FlurbG (Entwurf) gemeinsam und mit weitgehendem
Konsens erstellt wurden.
• Das gemeinsame Arbeiten an der Weichenstellung für
die »erfolgreiche« Zukunft hat auch die Dorfgemeinschaft
gestärkt.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Flurwerkstatt Fuhrn
»Von der Bürgerbeteiligung zur Bürgerplanung«
ca. 30 öffentliche Vorstandssitzungen
Informationsfahrt Landschaftspflege,
Wegebau
1. Dorfabend
1. Teilnehmersprechtag
1. Flurspaziergang
3 Flurwerkstattabende (Leitbild)
Informationsfahrt
»Urlaub auf dem Bauernhof«
3 Flurwerkstattabende
(Plan nach § 41 FlurbG)
3 Tage Flurwerkstatt (2. Ortsbegehung
Wegebau und Landschaftspflege)
Juli 92 — April 94
Juli 92
Juli 93
Juli 93
August 93
November 93
Dezember 93
März 94
April 94
Referate Arbeitskreis 2
167

Arbeitskreis 6:
Informationstechnik
Karl Braumiller
Einführung
Unser Arbeitskreis ist heute Gast in den Räumen des
Amtsgerichts Ansbach. Das Gebäude schließt eine
über zweihundertjährige Baulücke im Bereich der
barocken südlichen Stadterweiterung, der sogenannten
»Neuen Auslage«. Zwei Markgrafen, Johann Friedrich
(1672 — 1686) und Carl Wilhelm Friedrich (1729 — 1757)
versuchten in diesem Bereich den planmäßigen Ausbau
eines neuen Stadtviertels.
Nach Bebauungsplänen der markgräflichen Baumeister
Zocha und Leopold Retti entstanden im 18. und 19. Jahrhundert
für das Stadtbild Ansbachs bedeutende bürgerliche
und kirchliche Bauten.
Im Jahr 1981 erwarb der Freistaat Bayern an der
Westseite der »Neuen Auslage« zwischen Karlstraße und
Promenade Gebäude und Grundstücke. Von besonderem
historischen Wert sind dabei das von Johann David
Steingruber, dem Nachfolger Leopold Rettis, selbst bewohnte
Doppelhaus und das Palais Nostiz. Nach Sanierung
und Erweiterung der bestehenden Gebäude für die
Oberforstdirektion (1985) und das Amtsgericht (1990) zog
neues Leben in jahrelang verwaiste Häuser ein. Der in den
Jahren davor betriebene Abbruch dieses historischen Teils
von Ansbach war damit abgewendet.
Meine Damen und Herren, der amerikanische Präsident
Bill Clinton kündigte kürzlich den forcierten Ausbau eines
mit Milliardenprogrammen geförderten »Information-
Highways«, d. h. eines Datenschnellweges an. Kurz darauf
gab es Zeitungsmeldungen über ähnliche Vorhaben u. a.
aus Kanada, aus Frankreich und von der deutschen
Telekom. Ende 1993 schlug die EU-Kommission einen
europäischen Super-Highway mit einem Investitionsvolumen
von 40 Milliarden Ecu vor.
Illustriert wird die Entwicklung durch eine Meldung in
einer Münchner Tageszeitung, wonach das »Centrum für
Informations- und Sprachverarbeitung (CIS)«. an der
Ludwig-Maximilians-Universität mit zwei Gymnasien ein
Pilotprojekt durchführt. Die Schüler können über das bislang
wissenschaftlichen Zwecken vorbehaltene Datennetz
»Internet« weltweit mit Partnerschulen kommunizieren
und Datenbanken nach Literaturangaben abfragen.
Aus diesen Szenarien sind die Entwicklungstrends der
modernen Informations- und Kommunikationstechnik
(IuK) und die ihr inzwischen auch auf höchster politischer
Ebene beigemessene Bedeutung zu ersehen.
Die Mikroelektronik hat inzwischen in vielen Bereichen
des täglichen Lebens Einzug gehalten. Nicht nur im beruf-
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
lichen Umfeld, auch in den Schulen und in privaten
Haushalten ist der Computer schon fast eine Selbstverständlichkeit.
Und trotzdem kommt beim Lesen von Nachrichten in
der oben geschilderten Art das Gefühl auf, wir stünden
erst am Anfang der Entwicklung. Weitere Schlagworte wie
RISC- und Client/Server-Technologie, Euro-ISDN, Multimedia,
künstliche Intelligenz und neuronale Netze ließen
sich in beliebiger Anzahl aufzählen.
Während in den vergangenen drei Jahrzehnten die
Aufgabe der elektronischen Datenverarbeitung vorwiegend
darin bestand, die Kernaufgaben einer Firma oder
Verwaltung durch Individuallösungen abzudecken, werden
durch die heutigen Innovationen alle Unternehmensstrukturen
betroffen. Die gewandelte Ausrichtung der
Mikroelektronik von der Verarbeitung großer Datenmengen
zur Informationsbereitstellung und Verbesserung
der lokalen und überregionalen Kommunikation spiegelt
sich auch in der Begriffswandlung von »EDV« auf »IT«
(Informationstechnik) oder »IuK« wider.
Hauptsächliche Ursachen für die jetzigen und auch in
Zukunft noch zu erwartenden Technologiesprünge auf
dem Hard- und Softwaresektor dürften sein:
— Die fortschreitende Standardisierung von Hard- und
Softwareschnittstellen sowie von Netzprotokollen.
Dies bedeutet weniger Mehrfachentwicklungen, breitere
Marktbasis für die Produkte, vermehrte Hersteller-
Unabhängigheit für die Anwender und damit höheren
Wettbewerbs- und Leistungsdruck für die Hersteller.
— Die Computer-, Telekommunikations- und Unterhaltungsindustrie
wachsen auf den Ebenen der Netze,
Netzwerksdienste, Programme und Endgeräte immer
mehr zusammen. Der Kampf um günstige Ausgangspositionen
in diesem künftigen gigantischen Markt hat
bereits begonnen und äußert sich in strategischen
Allianzen der großen Firmen dieser Branchen mit
einem enormen Entwicklungspotential.
Während auf der Hardware- und Netzwerkseite noch
kein Ende bei Rechen- und Übertragungsgeschwindigkeiten
und Speicherungskapazitäten abzusehen ist, ist auf
dem Software-Sektor ein starker Trend zu modernen
Standard-Softwarelösungen zu verzeichnen. Die Schlüssel
zu den neuen Technologien sind leistungsfähige Datenbanksysteme,
objektorientierte Techniken und sogenannte
»Middleware«. Darunter versteht man Werkzeuge für die
Erstellung von Anwendungssoftware unabhängig von
Betriebssystemen, Hardware- und Netztopologie. Die
Lösungsansätze, mit Hilfe dieser Technologien trotz
heterogener DV-Landschaften die Kommunikation der
Einführungreferate in den Arbeitskreis 6
169

Systeme und eine für den Anwender transparente
Datenspeicherung sicherzustellen, laufen unter Schlagworten
wie elektronische Vorgangsbearbeitung, Dokumenten-Management-Systeme,
Workgroup Computing
und virtuelle Teamarbeit.
Eine Untersuchung, nach der 58 % der Arbeitnehmer
mit der Bearbeitung, Beschaffung und Weiterleitung von
Informationen beschäftigt sind, läßt das darin steckende
Produktivitätspotential erahnen. Das Marktforschungsunternehmen
Dataquest prognostiziert im Bereich der
»Groupware« eine Steigerung des Gesamtmarktes von derzeit
2,49 Milliarden Dollar auf 5,8 Milliarden im Jahre
1997. Durch ihre Flexibilität dringen Standardprogramme,
z. B. Geoinformationssysteme, auch in Bereiche vor, in
denen bis vor wenigen Jahren eine teure und schwerfällige
Eigenprogrammierung unumgänglich schien.
Allerdings darf der Aufwand für die Anpassung, insbesondere
an komplexere Abläufe, nicht unterschätzt werden.
Der große Vorteil liegt aber darin, daß nur Standardprogramme
aufgrund ihres breiten Einsatzes einen hohen
Entwicklungsstand aufweisen und ständig an neue Technologien
angepaßt werden können.
Die moderne Informations- und Kommunikationstechnik
kann Geschäftsprozesse besser mitgestalten und
zur Optimierung bestehender Abläufe beitragen. Allerdings
ist auch eine durchgreifende Änderung des Anwenderverhaltens
erforderlich : Beim Einsatz von Standardsoftware
müssen Maximalforderungen aufgegeben
werden. Aus Untersuchungen ist bekannt, daß sich viele
Anforderungen der Fachabteilungen an EDV-Projekte
ohnehin als Kosmetik erweisen, die für den eigentlichen
Geschäftsablauf nicht nötig sind.
Ausgehend von diesem Gedanken möchte ich aber
noch auf weitere Probleme hinweisen, die bei der Faszination
über die neuesten Errungenschaften leicht vergessen
werden.
In einigen Branchen wird die zunehmende Digitalisierung
der Informationen einen Wandel oder sogar ein
Verschwinden heute noch gültiger Berufsbilder bewirken.
Beispiele sind heute schon in der Druckbranche zu finden.
Neu zu beurteilen sind die Qualität und Authentizität von
Informationen, die Verläßlichkeit des Informationstransfers
und die Rechte der Beteiligten.
Im Zusammenhang mit der Einführung neuer Technologien
ist auch die Personalentwicklung (PE) zu sehen.
Sie muß alle großflächigen Veränderungsprozesse begleiten
und von Anfang an in alle wichtigen Projekte
eingebunden sein. Der ehemalige IBM-Personalleiter
Dr. Ulrich A. Wever äußerte sich folgendermaßen:
». . . Andererseits kann nicht jeder Mensch beliebig zu
jeder Funktion umgeschult werden. Dominierende mentale
Vorprägungen können bei Erwachsenen nur noch sehr
bedingt verändert werden. Deshalb die alte PE-Weisheit:
Ein Quentchen Auswahl ist besser als zehn Scheffel
Schulung«.
Da die Forderung nach optimaler Mitarbeiterauswahl
jedoch schwer zu erfüllen ist, kommt der Schulung umso
höhere Priorität zu. Obwohl bereits 37 % der westdeutschen
und 24 % der ostdeutschen Erwerbstätigen am
Computer arbeiten, wurde die Schulung bisher in allen
Bereichen sträflich vernachlässigt. Ein Grund sind die
hohen Kosten bei gleichzeitiger Ineffizienz von Seminaren
mit allgemeiner Zielrichtung, weshalb ein Trend zu
Inhouse-Schulungen zu beobachten ist. Einen Schritt weiter
geht ein großer bayerischer Automobilhersteller, der in
den vergangenen Jahren eine sechsstellige Summe in die
Entwicklung eigener PC-Trainingsmittel investierte, da die
in großer Zahl am Markt verfügbaren Handbücher zu
schlecht waren.
Dr. Wever wiederum meint hierzu: »Der Lernbedarf
steigt zwar ständig, aber die klassische Seminarschulung
ist tot. Sie eignet sich allenfalls für die rein kognitive
Vermittlung von Wissen und Fertigkeiten, nicht aber für
die Unterstützung großflächiger Veränderungsprozesse.
Wichtigstes Lernfeld bleibt der Arbeitsplatz (was Coaching
durch den Vorgesetzten voraussetzt). Zunehmend erarbeiten
teilautonome Lern-Projektteams Ansätze zur Lösung
real existierender Probleme im Unternehmen«.
Die Probleme Personalentwicklung und Ausbildung
gelten natürlich nicht nur für die Anwenderseite, sondern
sogar in höherer Dringlichkeit für die Betreuer von Anwendern
und der immer komplexer werdenden Systeme
und Netzwerke.
Meine Gedanken zur Aus- und Fortbildung, womit sich
heute intensiver der Arbeitskreis 7 befassen wird, möchte
ich mit einem Zitat von Ex-McKinsey-Vorstand Tom Peters
abschließen: »Auf keiner Gehaltsliste eines europäischen,
amerikanischen oder japanischen Unternehmens ist heute
noch Platz für Mitarbeiter, die sich nicht dem lebenslangen
Lernen verpflichten«.
Wie Sie der Tagungsbroschüre entnehmen konnten,
werden die Arbeitskreise 3 — 8 in Moderationstechnik
gestaltet. Ich danke Herrn Schellhaas, daß er sich als
Referent für den Einführungsvortrag mit dem Thema
»Aktuelle Entwicklungen der Informations- und
Kommunikationstechnik — Anwendungsbeispiele in der
öffentlichen Verwaltung«. zur Verfügung gestellt hat.
Herr Schellhaas ist Diplom-Mathematiker und bei der
Firma CAP debis als leitender Berater tätig. Das Systemhaus
CAP debis bietet Beratungsdienste im Bereich des
Managements, der Organisation und Technologie. Seine
hardwarenahen Dienste umfassen die Bereitstellung von
Rechenleistung, herstellerneutrale Hardware-Konzeption
einschließlich deren Umsetzung, Migration und Wartungsservice.
Im Software-Bereich bietet CAP debis
Technologie-Knowhow für branchenspezifische Softwareprojekte
und beim Einsatz von Standardsoftware.
Im Anschluß an den Einführungsvortrag werden einzelne
Themenbereiche in 4 Workshops in Moderationstechnik
vertieft. Die Workshops werden von meinen
Kollegen Peter Doneis, Eckhard Hinte, Horst Küffner und
170 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Axel Schäfer moderiert. Alle vier Kollegen sind an den
Direktionen Würzburg bzw. Bamberg als Vorsitzende des
Vorstands von Teilnehmergemeinschaften tätig. Ich danke
ihnen bereits im voraus für die Unterstützung.
Die hohe Anzahl von Arbeitskreisteilnehmern bestätigt
das Bedürfnis nach neuen Informationen und gegenseitigem
Austausch zu dem Thema Informations- und
Kommunikationstechnik, mit dem wir alle sowohl in der
beruflichen Praxis als auch im privaten Alltag immer mehr
konfrontiert werden. Ich darf daher auf Ihre rege Mitarbeit
in den Workshops rechnen.
Einführung zum Nachmittagsthema:
Durch die umwälzenden politischen Entwicklungen der
vergangenen Jahre wie Wiedervereinigung, Öffnung der
osteuropäischen Staaten und europischer Binnenmarkt
entstehen wirtschaftliche Herausforderungen in neuen
Dimensionen. Dem Wettbewerb der europäischen
Regionen können sich ebensowenig wie die Wirtschaft
auch die Kommunen und die übrige öffentliche Verwaltung
entziehen.
Information und Kommunikation wird daher künftig
vermehrt zu einem Produktionsfaktor, der nur mit Einsatz
neuester Techniken zu gewährleisten ist. Eine funktionierende,
hochkomplexe Industriegesellschaft ist ohne die
Möglichkeiten der Telekommunikation nicht mehr vorstellbar.
Diese ist zum Nervensystem einer mobilen
Gesellschaft geworden.
Um die Aktualität dieser Aussagen zu unterstreichen,
möchte ich auf einen Artikel von »Wall Street Journal«
verweisen. Auf dem Informationsnetz Internet, an das
weltweit 20 Millionen Anwender angeschlossen sind, wird
bis September 1994 »Commercenet« eingerichtet. Über
diesen Dienst können Firmen Bestellungen absetzen, sich
an Ausschreibungen beteiligen, an gemeinsamen Produktplanungen
arbeiten etc.
Die Entwicklung der Gesellschaft von einer Produktions-
hin zu einer Informationsgesellschaft ist gleichzeitig
eine große Chance für den ländlichen Raum. Mit
den Mitteln der Telekommunikation können die Standortnachteile
des Dorfes bezüglich Ausbildungsstätten und
Arbeitsmarkt abgebaut werden. Allerdings muß nach den
Worten von Dr. Walter Lohmeier, dem Leiter des Technologie-
und Gründerzentrums Würzburg, das Dorf mit seinen
Vorteilen — wie z. B. Wohn- und Lebensqualität —
qualifizierte Arbeitskräfte anziehen, um für Standortentscheidungen
attraktiv zu sein. Hierfür sei die Dorferneuerung
ein wichtiges Instrument.
Nicht zu vergessen ist der ökologische Aspekt, wenn
durch Entwicklungen wie Telearbeit, Electronic Banking
und Videokonferenzen die Mobilität anstatt durch Verkehrssysteme
durch Netzwerke gesichert wird. Informationen
zur Telematik im ländlichen Raum erhalten wir nun
von Herrn Prof. Dr. Jörg Maier in seinem Einführungs-
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
vortrag »Telekommunikation im ländlichen Raum
— Möglichkeiten und Grenzen der Errichtung von
Telestuben«.
Herr Prof. Dr. Maier ist Inhaber des Lehrstuhls Wirtschaftsgeographie
und Regionalplanung an der Universität
Bayreuth und hat sich u. a. anläßlich eines Gutachtens
zur Dorferneuerung Weißenbrunn mit der Thematik
Telestuben befaßt. Die Universität Bayreuth ist ferner
Mitglied im Trägerverein »Telehaus Bayreuth«. Ich bitte im
Anschluß an den Vortrag um eine lebhafte Beteiligung an
der Diskussion in der Hoffnung, entsprechend dem Motto
der Fachtagung »Ländliche Entwicklung dient Stadt und
Land« zumindest einen gedanklichen Beitrag zur Telematik
im ländlichen Raum leisten zu können.
Referate Arbeitskreis 2
171

Holger Schellhaas
Aktuelle Entwicklungen der
Informations- und
Kommunikationstechnik
Anwendungsbeispiele aus der öffentlichen
Verwaltung
Nicht nur die Wettbewerbsfähigkeit deutscher Unternehmen
auf internationalen Märkten, auch die Effizienz
einer modernen Verwaltung wird schon seit längerem
durch den Einsatz von Informations- und Kommunikationstechnik
bestimmt. Im Unterschied zu den 80er
Jahren, die mit dem Aufkommen der PCs im Zeichen der
individuellen Datenverarbeitung am einzelnen Arbeitsplatzes
standen, dominiert heute der Aufbau von Telekommunikationsinfrastrukturen
zur Unterstützung von
Arbeitsabläufen auch über regionale Standorte hinweg.
1. Neue TK-Infrastrukturen durch die Deregulierung
Die aktuellen Entwicklungen der Informations- und
Kommunikationstechnik wurden vor allem durch die
Deregulierung im Telekommunikationsmarkt ausgelöst,
die das Monopol der DBP Telekom auf drei Bereiche eingeschränkt
hat: die Bereitstellung von Monopolleitungen
für die Übertragung von Informationen über öffentlichen
Grund, die Vergabe von Funklizenzen und die (kommerzielle)
Vermittlung von Sprac he (in Echtzeit) für Dritte.
Als Folge etablierten sich mehr und mehr (private)
Anbieter aus dem In- und Ausland mit neuen Dienstleistungen
und veränderten das Marktgefüge:
— Durch die Vergabe der Mobilfunklizenzen an Mannesmann
Mobilfunk und an das Eplus-Konsortium hat
die Mobilkommunikation in De utschland erheblich
an Attraktivität gewonnen. Bereits im Jahr 1994
beträgt die Zahl »mobiler« Teilnehmer in den GSM-
Netzen (D1 und D2) ca. 1 Million. Das Potential für
zellulare Netze (inklusive Eplus) wird auf 10 Mio. Teilnehmer
geschätzt. Daneben unterstützt der digitale
INMARSAT-M-Dienst seit 1992 das »mobile« Telefonieren
via Satellit und erschließt über den Zugang in
lokale Telefonnetze auch infrastrukturarme Regionen.
Während jedoch heute noch relativ großvolumige
Endgeräte erforderlich sind, geht der Trend hin zu
kleinen, den GSM-Endgeräten vergleichbaren
Satellitentelefonen.
— Als neueste Dienstleistung ist der »Datenfunk für jedermann«
verfügbar. Angeboten wird die »mobile«
Datenübertragung von den beiden D-Netz-Betreibern
und (für eine breite wirtschaftliche und private
Nutzung) seit 1993 als öffentlicher Dienst MODACOM.
Einsatzgebiete sind z.B. die Fernüberwachung oder
Fernsteuerung von Anlagen (»Telemetrie«), Anwendungen
im Außendienst (Stichwort »mobile office« mit
Funkzugriff auf Dokumente und zentrale Datenbanken)
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
und die Steuerung von Fahrzeugflotten bei Feuerwehr
und Rettungsorganisationen.
— Innerhalb von (gesellschaftlich oder privatrechtlich verbundenen)
Kommunikationsgemeinschaften ist ebenfalls
seit 1993 die Übertragung von Daten und Sprache
in Corporate Networks zulässig. Das damit entstehende
neue Marktsegment »Managen privater Netze« wird als
die Dienstleistung der 90er Jahre bezeichnet.
Ein Corporate Network ist den Anforderungen einer
definierten Anwendergruppe optimal angepaßt und stellt
Kommunikationsfunktionen be reit, die über das Angebot
öffentlicher Standardnetze und -dienste hinausgehen.
Eigen betriebene Corporate Networks bieten durch die
Integration von Sprache und Daten auf einer Leitung ein
erhebliches Einsparungspotential. Doch auch für den
reinen Telefonverkehr e rgeben sich Chancen zur Kostensenkung,
wenn durch den Einsatz von Sprachkomprimierern
die Kapazität von vorhandenen Leitungen erhöht
werden kann.
Neben Kostensenkungen ist die Vernetzung von
ISDN-TK-Anlagen in Corporate Networks auch unter dem
Schlagwort »Bürgerservice« für Stadt- und Landesverwaltungen
interessant. Ziel ist es z. B., einen einheitlichen
Nummernplan für alle Dienststellen zu schaffen. Die Erleichterung
für die Bürger besteht darin, daß zeitraubende
und nervtötende Versuche, den gewünschten Teilnehmer
zu erreichen, entfallen (z. B. den für die Steuererklärung
zuständigen Finanzbeamten). Jeder Anruf unter einer
(dann jedem bekannten) »Stadt«-Nummer wird per Vermittlung
durch die Telefonzentrale oder über direkte
Durchwahl und automatische Anrufverteilung im Netz an
die entsprechende Stelle weitergeleitet. Einschränkend
gilt allerdings, daß solche Lösungen derzeit nur sinnvoll
funktionieren, wenn TK-Anlagen einer Produktfamilie
eines Herstellers vernetzt werden (aufgrund fehlender
Standardisierung).
Ein wichtiges Einsatzbeispiel der Mobilkommunikation
ist die Anbindung »mobiler« Mitarbeiter (z.B. Außendienst)
an zentrale Datenbanken oder Electronic-Mail-Systeme.
Einsetzbar hierfür sind u. a. alle handelsüblichen Notebooks
— mit eingebautem MODACOM-Modem oder
erweitert um entsprechende PC-Karten »mit Antenne«
(z. B. PCMCIA-GSM-Adapter oder externes Modem; Preis
z. Zt. etwa 3—5000 DM). Da beispielsweise MODACOM
wie eine »Funkbeule« am DATEX-P-Netz funktioniert, ist
problemlos die Datenübertragung in beiden Richtungen
möglich (bei der zu erwartenden Flächendeckung der
Datenfunkdienste sogar — falls gewünscht — auch aus
jedem Wirtshaus).
Speziell für Länder und Gemeinden gewinnt die Bereitstellung
von TK-Infrastrukturen »aus einer Hand« an Bedeutung.
Einsatzfälle reichen von neuen Konzepten des
»intelligent building«, bei denen die TK-Verkabelung als
integraler Bestandteil des Gebäudekonzepts ange boten
wird, über die informationstechnische Erschließung von
Stadtteilen und Gewerbegebieten durch breitbandige
Glasfasernetze bis hin zu Telekommunikationszentren, die
Referate Arbeitskreis 2
173

Videoconferencing, Kommunikation via Satellit oder
Electronic-Mail- und Datenbankdienste als Servicebüros
anbieten. Grundgedanke dieser international auch als
»Teleport« bezeichneten Projekte ist eine ganzheitliche
Konzeption, bei der Telekommunikation als gestaltendes
Element im Rahmen kommunaler Infrastrukturmaßnahmen
verstanden wird.
2. Neue Mehrwertdienste durch neue Netze
Von zentraler Bedeutung für die Telekommunikation ist
neben der Deregulierung die rasante Weiterentwicklung
und Standardisierung im Bereich der Übertragungs- und
Vermittlungstechniken. Zur Zeit befinden sich im Weitverkehrsbereich
Glasfasernetze im Aufbau, über die Daten
mit einer Geschwindigkeit von bis zu 622 MBit/s übertragen
werden. Aufgrund ihrer Zellstruktur (Stichwort
ATM) können sowohl asynchrone DV-Daten als auch
synchrone Sprach- und Videodaten über ein- und dasselbe
Medium transportiert werden.
Was für Weitverkehrsnetze bereits Realität ist, wird für
den Anschlußbereich der Teilnehmervermittlungsstellen
(Ortsbereich) derzeit nachgezogen. Beginnend in den
neuen Bundesländern befinden sich optische Anschlußnetze
(OPAL) im Aufbau, die in Zukunft Träger von Multimedia-Diensten
sein können (indem z.B. Videoverteildienste
— Stichwort »Video On Demand« — kurz vor dem
Sitz des Endabnehmers in den Kabelnetz-Anschluß eingespeist
werden).
Multimediale Orientierungs-, Auskunfts- und Informationssysteme
für Grafik, Video und Audio zur Routenbestimmung
und Zimmervermittlung in Städten oder als
mehrsprachige Systeme für Touristen sind in diesem
Zusammenhang aktuelle Anwendungen. In Ostbayern
werden der zeit als Pilotprojekt an Autobahnraststätten
spezielle Info-Gebäude errichtet; auch die »Infoboys« in
Bayerisch Zell und Viechtach (mit bis zu 15 000 Anfragen
und 1 000 Ausdrucken pro Monat) zählen hierzu.
Nach einer aktuellen Marktstudie kommt bereits heute
interessanterweise der größte Teil der Auftraggeber von
Multimedia-Produkten neben Banken/Versicherungen aus
Ministerien und Behörden sowie aus dem Fremdenverkehr.
Als Ursache wird gerade auch von Städten und
Gemeinden der hohe Bedarf an entsprechend gestalteten
und interaktiven Diensten genannt.
Nicht zuletzt durch die Mobilkommunikation sind
Sprachmehrwertdienste zu einem echten Wachstumsmarkt
geworden. Darunter fallen alle Anwendungen für
die Bereitstellung von Informationen über das Telefonoperator
geführt (z. B. für die Bearbeitung von Anfragen
und Aufträgen) oder mittels interaktivem Zugriff auf
Datenbanken (z. B. Auskunftssysteme mit Sprach-/Tonerkennung
und automatischer Sprachausgabe).
In Verbindung mit ACD-Lösungen (Automatic Call
Distribution) und standardisierter CSTA-Schnittstelle
(Computer Supported Telephony A pplication) können
solche Lösungen flächendeckend realisiert werden. CSTA
unterstützt dabei die direkte Kommunikation zwischen der
Verbindungssteuerung einer TK-Anlage und angeschlossenen
DV-Systemen. Dies ermöglicht z. B. einem Mitarbeiter
in der Telefonzentrale, bei Anruf von außen die unter dieser
Nummer in einer Datenbank abgelegten Informationen
via Rufnummernerkennung automatisch an seinen Bildschirm
zu holen.
In den Kommunen und Städten gibt es bereits eine
Vielzahl von Beispielen (z. B. Stadt Hamburg), wo sprachorientierten
Service-Leistungen der Öffentlichkeit angeboten
werden (auch als »Call Center« bekannt). Dies
umfaßt beispielsweise Verkehrsinformationen, die z. T.
auch über Mobilfunk im Auto empfangen werden können,
kommunale Informationen über Öffnungszeiten und aktuelle
Veranstaltungen (wobei der Anrufer über ein sprachgeführtes
»Menü« interaktiv zwischen verschiedenen
Auskünften wählen kann) oder Werbeinformationen (mit
Bestellservice) ortsansäßiger Unternehmen.
Treibende Kraft für diese Informationsdienste ist auch
der Ausbau der öffentlichen Telefonnetze zu »intelligent
networks«, die durch eine konsequente Trennung von
Vermittlungs- und Verarbeitungsfunktionen die schnelle
Konfigurierung neuer Dienste unterstützen. Die neue
Netzarchitektur erlaubt u. a. eine dienstespezifische
Gebührenabrechnung (»itemized billing«) und bietet damit
privaten Informationsanbietern die Möglichkeit, für
höherwertige Dienste (z. B. Hotelreservierung oder Teleshopping)
entsprechende Entgelte zu erheben.
3. Neue Lösungen für die Bürokommunikation
»Workgroup Computing« — die Bereitstellung von
Werkzeugen für die Zusammenarbeit flexibler Arbeitsgruppen
— und »Workflow Management « — die Automatisierung
von standardisierbaren Arbeitsabläufen —
sind die Trends der wiederbelebten Bürokommunikationsdiskussion.
Aber letztlich beschreiben diese neuen Schlagworte
nur das altbekannte Phänomen, daß Büro- bzw.
Verwaltungsarbeit in hohem Maße arbeitsteilig ist und
durch die Kooperation zwischen den unterschiedlichen
Arbeitsplätzen gekennzeichnet ist. Neu ist, daß aufgrund
der mittlerweile beachtlichen Durchdringung mit PC’s und
lokalen Netzen (laut IDC verfügten 1992 rund 15 % aller
Arbeitsstätten in der öffentlichen Verwaltung über ein
LAN) die technische Voraussetzung zur Realisierung einheitlicher
Kommunikationsplattformen für die Unterstützung
vorgegebener Arbeitsabläufe gegeben ist.
Die Basis für einer moderne Bürokommunikation (und
für alle anderen DV-unterstützten Abläufe bis hin zur
Produktionssteuerung) bildet zunehmend lokale Intelligenz,
die über entsprechende Netze (z. B. X.25, aber auch
LAN-LAN-Kommunikation über ISDN) verbunden ist.
Generell geht der Trend weg von zentralen Systemkonzepten
zu Client-Server-Architekturen, die der Vor-Ort-
Verarbeitung ein größeres G ewicht verleihen. Projektbeispiele
speziell im Behördenumfeld zeigen, daß es allerdings
verfehlt wäre, in einer völligen Dezentralisierung der
DV ein Allheilmittel zu sehen. Ein vernünftiges Inter-
174 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

networking zwischen Zentralrechner und dezentralen
Systemen in einer Client-Server-Architektur liefert in aller
Regel die besseren Ergebnisse.
Die Anforderungen einer modernen Verwaltung zielen
sowohl auf die klassische Vorgangsbearbeitung mit einem
durchgängigen Dokumentenmanagement als auch auf
neue technische Lösungen für die sich fallweise ergebenden
Entscheidungs-, Projekt- und Teamaufgaben. Ein
Anwendungsbeispiel aus einer Landesbehörde ist die
gemeinsame Erstellung und interaktive Bearbeitung von
umfangreichen Dokumentationen durch Mitarbeiter aus
verschiedenen, räumlich getrennten Dienststellen. In dieses
regelmäßige Berichtswesen sind zudem spezialisierte
Einheiten involviert, die Zugriff auf ausgesuchte Datenbestände
haben (z. B. Geo-Informationssysteme) oder
über anspruchsvolle Werkzeuge (z. B. Bildverarbeitung für
die Erstellung von Landkarten) verfügen.
Technisch ist die Lösung realisiert durch den Einsatz
von »Lotus Notes« als Kommunikationsplattform, das die
Verarbeitung und Verwal tung gemischter Text-/Grafik-
Dokumente innerhalb der Arbeitsgruppe, Freigabeprozeduren
und Zugriffssicherung sowie den Abgleich von
Datenbeständen über die Standorte hinweg unterstützt.
Daneben ist »Softswitch Central« als Kommunikationsdrehscheibe
zur einheitlichen Verteilung von Schriftgut
unterschiedlicher Formate (Designer, WinWord, Word
Perfect, PCText4 und /370Text). Optimiert wird dadurch
der transparente Dokumentenaustausch zwischen PC-,
UNIX- bzw. hostbasierten Mail-Systemen und das
Zusammenfügen von Teilergebnissen an einer zentralen
Stelle.
Ein weiteres Beispiel ist die im Rahmen des Landessystemkonzepts
Baden-Württemberg geplante Vereinheitlichung
und Zusammenlegung von bis dahin separaten
Datennetzen zu einem integrierten Telekommunikationsnetz.
Ein Schwerpunkt bildet die Realisierung eines
durchgängigen Dokumenten- und Schriftgutverwaltungssystems
(DSV), das auf allen Bürokommunikationsplattformen
der Landesverwaltung lauffähig ist.
Das System soll dabei im wesentlichen die schrittweise
Realisierung einer elektronischen Vorgangsbearbeitung
ermöglichen, in die bew ährte Abläufe und bewährte
Fachanwendungen integriert werden können. Es werden
Registraturaufgaben unterstützt, d. h. Bearbeiten von
Postein- und -ausgängen, Erfassen und Pflegen der
Verwaltungsdaten, Übernahme und Pflege des landeseinheitlichen
Aktenplans (Aktennummern, Schlagworte).
Weitere Funktionen sind Mitzeichnung, Akten- und
Statusverfolgung (einschließlich Regelung der Zugriffsberechtigung)
sowie die Wiedervorlageverwaltung.
Die DSV-Lösung ist als portables und konfigurierbares,
auf dem Datenbanksystem Oracle (DBMS unter
SQL*Forms) aufsetzendes System gestaltet und bietet
Dienste, mit deren Hilfe Verwaltungsdaten (Referenzinformationen)
von Dokumenten, Vorgängen und Akten im
DBMS abgelegt und bearbeitet werden können. Sie ist als
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Stand-Alone-Version, in einer Multitasking-Umgebung
auf einem Zentralrechner und in einer verteilten Client-
Server-Umgebung laufähig. Die Dokumente können dabei
in Papierform oder als elektronisches Schriftgut vorliegen.
Der Vorteil dieser Lösung ist, daß jede Bürokommunikations-Software
mit jeder anderen auf jeder Hardware-
Plattform zusammenarbeiten kann. Gleichzeitig wird eine
Basis für die später geplante elektronische Vorgangsbearbeitung
geschaffen, ohne die vorhandene Vielzahl von
Bürosystemen auf einen Schlag ersetzen zu müssen.
4. Erfahrungen bei der Umsetzung in die konkrete
Projektarbeit
Wie lassen sich aber nun die neuen technischen
Möglichkeiten in der praktischen Projektarbeit nutzen?
Wer formuliert den Bedarf, wer trägt die Budget- und
Projektverantwortung, wie sind die Nutzer zu beteiligen,
wie ist der Einführungsprozeß zu gestalten? Einige
Gedanken hierzu sollen abschließend anhand der Erfahrungen
aus einem kürzlich abgeschlossenen Projekt in
einer Behörde formuliert werden. Ziel war der Aufbau
einer langfristig tragfähigen HW- und SW-Infrastruktur
für den dienstweit einheitlichen Dokumentenaustausch.
Konkrete Vorstellungen über Umfang und Laufzeit des
gesamten Vorhabens waren nicht vorhanden, gleichzeitig
lag schon seit Monaten eine Fülle von Anforderungen aus
den Fachreferaten auf dem Tisch. Die Konsequenz war,
daß letztlich doch — obwohl ursprünglich »nur« eine
»quick and dirty« - Lösung zur Vereinheitlichung der SW-
Ausstattung an den Büroarbeitsplätzen geplant war — die
»klassischen« Phasen Zieldefinition, Anforderungsanalyse,
Konzeption und Realisierungsplanung z. T. nachträglich
durchlaufen werden mußten, um zu einem tragfähigen
Ergebnis zu kommen:
Zieldefinition:
»Der Anfang ist die Hälfte des Ganzen«. Dieser Satz gilt
stärker noch als sonst für die Vorbereitung von abteilungs-
oder behördenübergreifenden Vorhaben, z. B. die
Entscheidung, ob ein eigenes »Corporate Network« aufgebaut
werden soll oder wie umfassend ein Konzept für
Dokumentenmanagement bestehende Abläufe verändern
soll. Da hierfür keine klaren Vorgaben existierten, prallten
während des laufenden Projekts plötzlich völlig konträre
Vorstellungen der unterschiedlichen Fachabteilungen aufeinander.
Dies reichte von Rationalisierungsforderungen
durch Neugestaltung der Verwaltungsabläufe bis hin zu
Forderungen nach Multi-Media-PC’s für Servicestellen.
Die Schlußfolgerung hieraus ist, daß die Auftragserteilung
von einer Stelle erfolgen muß, die auch die
Kompetenz hat, die Realisierung durchzusetzen. Alle
relevanten Organisationseinheiten sind in die Projektorganisation
einzubeziehen oder zumindestregelmäßig zu
informieren. Zu Beginn des Projekts muß eine gemeinsame
»Sprache« geschaffen und eine gemeinsame
Zielvorstellung erarbeitet werden.
Referate Arbeitskreis 2
175

Anforderungsanalyse:
Die Praxis ist, daß Redesign-Entscheidungen für die
vorhandenen Netze anstehen — oft ausgelöst durch die
aktuelle Kosten-/Nutzendiskussion über Corporate Networks
- ohne daß systematische Analysen zur Identifizierung
von Bedarfspotentialen abgeschlossen sind (oder
überhaupt nicht begonnen wurden). Aber was nützt es,
wenn nach erfolgtem Technikeinsatz in vielen Verwaltungsstellen
vielleicht 10% aller Akten und Dokumente
elektronisch erzeugt, bearbeitet und kommuniziert werden,
die restlichen 90 % aber weiterhin lange Durchlaufzeiten
über hausinterne Verteilsysteme — meist noch mit
Boten — oder mühsames Suchen nach Informationen in
verstaubten Kellerarchiven verursachen.
Die Konsequenz ist, trotz der verständlichen Neigung,
den Aufwand für die Analyse möglichst gering zu halten
- mit dem Argument: »Brauchen Sie diese Informationen
wirklich«? oder »Das wissen wir doch schon längst«, bewährte
und wenig aufwendige Verfahren zur »Informationsbeschaffung«
(Kommunikationsanalysen, Verkehrsmessungen
im Netz, etc.) wenigstens an ausgewählten
typischen Arbeitsplätzen b zw. Systemen oder durch Be
fragung von »Experten« einzusetzen und die Auswertung
dieser Informationen auf das »Wesentliche« beschränken.
Konzeption:
Die Diskussion um Einsatzmöglichkeiten neuer technischer
Lösungen wird verkürzt geführt, wenn bei der
Planung ausschließlich die Vor- oder Nachteile einzelner
Software-Features im Vordergrund stehen. Die einzusetzenden
Systeme stellen primär eine »passive« Infrastruktur
bereit, auf der die Benutzer im Rahmen der entsprechenden
Geschäftsprozesse aktiv alle Aktionen selbst bestimmen
und durchführen.
Als Folge sind technische und organisatorische Aspekte
im Zusammenhang mit der geplanten technischen Lösung
gleichrangig zu betracht en. In unserem Beispiel sollten
Fragen zur Neugestaltung von Arbeitsabläufen zunächst
ausgeklammert bleiben. Nur die Erkenntnis währ end des
Projekts, daß die Realisierung der Nutzenpotentiale neuer
Technik auch aktive gestalterische Leistungen der Mitarbeiter
erfordert und daß anders ein Wirtschaftlichkeitsnachweis
nur schwer möglich ist, führte zu einer wenigstens
nachträglichen Erarbeitung e ines organisatorischen
Maßnahmenkatalogs.
Realisierungsplanung:
Obwohl in der Realisierungsphase natürlich die Implementierung
der Technik im Mittelpunkt steht, darf nicht
vergessen werden, daß der »Erfolg« der Technik von der
richtigen Wahl der Einstiegsanwendungen und Einstiegsfelder
abhängt. Problematisch in dem hier erwähnten
Projekt war, daß eine Auswahl des Herstellers bereits
vorab beschlossen war, also keine echte Auswahl zwischen
alternativen Produktangeboten erfolgen konnte.
Zudem fehlte eine übergeordnete Planungs- und
Steuerungsinstanz für die zur Umsetzung des Konzepts
erforderlichen Teilprojekte. Konsequenterweise stellt
neben der Identifizierung geeigneter Verwaltungsabläufe
für Pilotinstallationen und dem damit verbundenen
Nutzennachweis vor allem die Festlegung der dienstweit
gültigen Standards für die Gestaltung der unterlegten
Netzinfrastruktur (und nicht zuerst die SW-Auswahl)
einen zentralen Planungsschritt dar.
Die Erfahrung zeigt, daß unternehmensspezifische
Rahmenbedingungen, mangelnde Kenntnis der Ist-
Situation, unklare Kompetenzverteilung, Budget- und
Kapazitätsprobleme oder unvorhergesehener Widerstand
von Mitarbeitern ohne die dargestellte Orientierung an
einer grundsätzlichen Vorgehensweise ein allgemein
akzeptiertes und durchsetzbares Projektergebnis gefährden
können. Die unbestrittenen Kosten- und Nutzeneffekte
neuer technischer Lösungen, die auch in der
öffentlichen Verwaltung die Investitionsentscheidungen
bestimmen, sind so kaum optimal zu erzielen.
Interessierte Arbeitskreisteilnehmer
in der Diskussion
176 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Jörg Maier
Telekommunikation im ländlichen
Raum — Möglichkeiten und
Grenzen der Errichtung von
Telestuben
1. Begriffsbestimmung und Grundlagen der
technischen Entwicklung
Gegenstand der Telematik (synonym wird auch der
Begriff der Informations- und Kommunikationstechniken
bzw. -technologien, kurz IuK-Techniken, verwendet) ist die
Technik der Übertragung von Sprache, Text, Bildern
und/oder Daten über größere Distanzen mittels Leitungsoder
Funknetzen. Die Informationstechnik bewerkstelligt
dabei eine einseitige Übertragung, während die Kommunikationstechnik
der zwei- oder mehrseitigen Sprach-, Text-,
Bild, und/oder Datenübertragung dient. Obwohl die Grenzen
zwischen Informations- und Kommunikationstechniken
fließend sein können, soll an dieser Stelle das Abgrenzungskriterium
der primären Funktion (Information
oder Kommunikation) genügen.
Zum Bereich der informationsorientierten Telematikelemente
zählen demzufolge insbesondere der Rundfunk
und das Fernsehen. In Verbindung mit der Fernsehübertragung
kann auch der Videotext bzw. der Videodat-
Empfang genannt werden, die jeweils mit speziellen
Dekodern empfangen werden können. Durch die genannten
Dienste ist also der Empfang sowohl von Sprache,
bewegten und stillen Bildern sowie Text und Daten
möglich. Kennzeichnend für die Informationsdienste ist,
daß hier eine einseitige Sender-Empfänger-Relation aufgebaut
wird, die nur indirekt etwa über Einschaltquoten
oder Zuschauer/Zuhörerreaktion in ihrem Inhalt beeinflußt
werden kann. Entsprechend dieser Definition zählen
auch die neueren Dienste Cityruf oder Eurosignal zu den
Informationsdiensten, da hier keine direkte Kommunikation
ermöglicht, sondern mehr oder weniger kurze
Informationen übermittelt werden.
Demgegenüber dienen die kommunikationsorientierten
Elemente der Telematik in erster Linie dem Dialog
zwischen zwei oder auch mehreren Teilnehmern. Der
älteste und auch am weitesten verbreitete Kommunikationsdienst
ist das Telefon zur Übermittlung von Sprache.
Als Folge der Weiterentwicklung der Übertragungstechnologie
sind in den letzten zwanzig Jahren immer mehr
Dienste hinzugekommen. Zu nennen sind hier etwa das
ebenfalls bereits ältere Telex (zur Übertragung von
Texten), das Telefax (zur Übertragung von Texten oder
stehenden Bildern), die Daten(fern)übertragung (zur Übertragung
von binären Daten und zur Computerkommunikation),
Mobilfunk (zum ortsunabhängigen telefonieren)
sowie die Möglichkeit zum Bildfernsprechen und zu
Videokonferenzen.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Wesentlicher Bestimmungsfaktor der technischen
Entwicklung der Telematik sind allerdings die Übertragungsmedien.
Zu unterscheiden ist dabei zunächst
zwischen den leitungsgebundenen und den leitungsungebundenen
(oder Funk-) Netzen.
Bei den leitungsgebundenen Netzen spielt die mögliche
Übertragungsgeschwindigkeit eine wichtige Rolle. Zur Zeit
befinden sich zwei Typen von Netzen im Bereich der
Bundesrepublik Deutschland in Betrieb: Schmalbandnetze
mit einer möglichen Übertragungsgeschwindigkeit von bis
zu 64 kbit/s und Schmalbandnetze mit einer möglichen
Übertragungsgeschwindigkeit von 64 bis 144 kbit/s. Zu
dem Typ der langsamen Schmalbandnetze zählen bislang
das herkömmliche Fernsprechnetz, das Telexnetz und die
Datexnetze. Das schnellere Schmalbandnetz dient dem
digital integrierten Netz auf der Basis der o. g. Netze
(ISDN). Das ISDN (Integrated Services Digital Network)
ist ein Universalnetz für die digitale Übertragung von
Sprache, Text, Bildern und Daten. In ihm werden alle bisher
zur Verfügung stehenden Dienste integriert, so daß
eine einfachere, schnellere und wirtschaftlichere Übertragung
sichergestellt werden kann. Zukünftig sollen alle
Funktionen auf digitaler Basis über das Breitbandnetz
gehen, das über Glasfaserverbindungen eine Vielzahl an
Informationen und Übertragungsgeschwindigkeit zuläßt.
So ist erst hier eine sinnvolle Nutzung im Austausch von
Massendaten und das Bildfernsprechen möglich.
Zusätzlich zu den leitungsgebundenen Kommunikationstechniken
hat sich in den letzten fünfzehn Jahren
auch die Funkübertragung stetig weiter entwickelt. Neben
verschiedenen Mobilfunknetzen der Telekom (C-Netz,
D1-Netz, Chekker und Modacom) haben auch private
Anbieter Funktelefonnetze aufgebaut (D2-Netz und
künftig E-Netz). Hinzu kommt noch das Satelliten-Funknetz
Inmarsat. Diese Übertragungsmedien dienen etwa
zur Nutzung von Auto- oder mobilen Handtelefonen,
sowie der Übertragung von Daten im Rahmen der mobilen
Datenkommunikation oder der Signalübermittlung für
Cityruf oder Eurosignal. Eine weitere Nutzung der Funkund
Satellitentechnologie liegt im Seetelefondienst und
dem Mobilfunk.
Ein Sonderfall der leitungsgebundenen Netze sind die
Netzwerkdienste der Telekom. Diese Kommunikationsnetze
(Corporate Networks) sind Festverbindungen für geschlossene
Benutzergruppen, die speziell für einzelne Kunden
verlegt oder geschaltet werden. Es kann sich dabei sowohl
um physikalisch unabhängige Netzwerke als auch um die
Schaltung vorhandene Netze und die Nutzung spezieller
Dienstleistungen im Rahmen etwa des Datex-J-(Btx -)
Angebotes handeln.
2. Räumliche Diffusion der Telematik
Das Telefon ist bis heute die wichtigste und am weitesten
verbreitete Telekommunikationstechnologie. Darüber
hinaus bildet das Telefonnetz den Ausgangspunkt für die
Referate Arbeitskreis 2
177

Einführung einer Reihe an derer Dienste. Die Analyse der
räumlichen Muster der Ausbreitung des Telefons und
dessen siedlungsstrukturelle Folgewirkungen gibt auch
Hinweise auf die regionale Differenzierung der neuen
Kommunikationsstrukturen. Das Telefon war zunächst auf
den geschäftlichen Bereich konzentriert und wurde erst
nach und nach im privaten Bereich genutzt. Da das Telefon
zu Anfang teuer war, war es lange Zeit eine ausgesprochene
Mittelstandstechnologie. Insofern hat das ökonomische
Interesse der Telefongesellschaften einer räumlichen
Konzentration Vorschub geleistet, weil das Netz
nutzerabhängig aufgebaut wurde. Die Vollversorgung ist
allerdings im Anschluß an diese Entwicklung nur unter
staatlicher Einflußnahme möglich gewesen. Großräumig
erfolgte die Ausbreitung demzufolge ausgehend von den
Verdichtungsräumen mit sehr deutlicher Verzögerung des
Ausbaus im ländlichen Raum. Inzwischen kann das Netz
der Telefonanschlüsse, zumindest auf dem Gebiet der
alten Bundesländer als flächendeckend angesehen werden.
Die Erschließung in den fünf neuen Bundesländern
benötigt voraussichtlich noch einige Zeit bis auch hier
eine flächendeckende Anbindung gegeben ist. Dafür
kommen hier von Anfang an die neuesten Techniken der
Leitungstechnologie zum tragen.
Als Beispiel für die großräumige Verteilung neuerer
Telematik-Dienste können exemplarisch die Teletex- (eingeführt
1981) und Telefax-Dienste (eingeführt 1979) dargestellt
werden. Für die räumliche Analyse dieser Dienste
wurden die amtlichen Teilnehmer- und Anschlußverzeichnisse
der deutschen Bundespost des Jahres 1984 untersucht.
Dabei wurden für den Teletex-Dienst 4 487 Teilnehmer
mit 5 181 Anschlüssen und für den Telefax-Dienst
12 627 Teilnehmer und 15 005 Anschlüsse erfaßt. Von
den 5 589 Gemeinden bzw. der Verbandsgemeinden in der
alten Bundesrepublik wiesen zu diesem Zeitpunkt nur
1 117 (20 %) mindestens einen Teletex-Teilnehmer und
1 696 (30,3 %) mindestens einen Telefax-Teilnehmer auf.
Als Ergebnis der Untersuchung kann festgehalten werden,
daß Teletex vor allem die Verdichtungsräume hohe
Teilnehmerquoten auf. Allerdings zeigt sich innerhalb der
Verdichtungsräume ein großer Unterschied zwischen
Gebieten mit guter Struktur und altindustrialisierten
Gebieten mit deutlich geringerer Teilnehmerquote. Bei der
Betrachtung auf Landkreisebene zeigt sich auch in der
zeitlichen Betrachtung zwischen 1981 und 1986 (Karte 1
bis 3), daß innerhalb der Verdichtungsräume oft nur die
Kernstadt und einige Landkreise in unmittelbarer Nachbarschaft
hohe Quoten aufweisen. Innerhalb der ländlich
geprägten Räume heben sich fast überall die Mittel- und
Oberzentren als Träger hoher Teilnehmer- und Anschlußquoten
heraus.
Bei Telefax bestimmten 1984 noch die Verdichtungsräume
mit Ausnahme der altindustrialisierten Regionen
das Bild. Die höchsten Quoten wurden bei diesem
Kommunikationsdienst durchwegs in den Verdichtungsregionen
erzielt. Bei der Nutzung von Telefax zeichnete
sich somit ein viel ausgeprägteres Stadt-Land-Gefälle ab.
Wie auch beim Teletex-Dienst zeigte sich auf der Landkreisebene
die hohe Teilnehmerdichte in den Zentren der
Verdichtungsräume.
Ausgehend von dieser ersten Analyse der Diffusion
verschiedener Telematikdienste gibt die Betrachtung der
weiteren Entwicklung der Nutzung von Telefax- und Btx-
Diensten der Deutschen Telekom in den letzten zehn
Jahren einen guten Überblick sowohl über die rein quantitative
Nutzung als auch über die räumliche Diffusion.
3. Auswirkungsbereiche der Telematik
3.1. Auswirkungen auf die Standortwahl
Allgemein nimmt die Standortbindung durch den
Einsatz von Telekommunikationseinrichtungen ab. Auf
mittlere Sicht ist eine deutliche Erhöhung des Verlagerungspotentials
allerdings nicht zu erwarten. Bisherige
Studien zeigen, daß nur bei ohnehin geplanten Verlagerungen
und Neuansiedlungen die Anzahl der Freiheitsgrade
in der Standortwahl zunimmt. Eine Untersuchung
der Einwirkungen neuer Telekommunikationsdienste auf
Standortentscheidungen ergibt insbesonders für peripher
gelegene Regionen kein günstiges Bild. So wird festgestellt,
daß insbesonders der Informationsstand über das
Angebot der Telekom sehr gering ist. Für Ostbayern kam
eine Studie des OTTI-Instituts Regensburg 1986 zu dem
Ergebnis, daß Teletex und Telefax nur bei wenig mehr als
zehn Prozent der befragten Produktionsunternehmen
bekannt war. Obwohl sich dies infolge der verbesserten
Informationspolitik und der Ausbreitung der neuen Techniken
geändert haben dürfte, stellt sich immer noch die
Frage, ob und inwieweit auch heute noch in den verschiedenen
siedlungsstrukturellen Gebietstypen Informationsdefizite
vorliegen. Nach unseren neuesten Untersuchungen
für die Telekom hängt dies mitentscheidend von Entscheidungsträgern
und Vertretern der Telekom vor Ort ab.
3.2. Auswirkungen im Verkehrsbereich
Hinsichtlich der Auswirkungen der Telematik-Dienste
auf den Verkehr werden unterschiedliche Thesen vertreten.
Die Substitutionsthese unterstellt, daß die physischen
Bewegungen im Raum mit Hilfe verschiedener Verkehrsmittel
durch Telekommunikationsdienste und Informationsübertragungen
ersetzt werden können. In Anspielung
auf den Energieverbrauch ist hier von einer Substitution
des »heißen« durch einen »kalten« Verkehr die Rede. Als
Ursache für solche Vorgänge werden allgemein Energieund
allgemeine Kostenersparnisse vermutet. Inzwischen
hat sich bei der Mehrzahl der Fachautoren allerdings die
Erkenntnis durchgesetzt, daß der Substitution von Verkehr
durch Telekommunikation enge Grenzen gesetzt sind und
zusätzliche neue Verkehrsbewegungen in Verbindung mit
der Entwicklung der Telematik entstehen werden.
178 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

3.3. Auswirkungen auf die Stadtentwicklung und die
Siedlungsstruktur
In bezug auf die Siedlungsstruktur werden keine sensationellen
Trendveränderungen erwartet. Eventuell könnte
durch den Einsatz und die Verbreitung der Telematik der
Trend zur Dezentralisierung (Suburbanisierung) verstärkt
werden, was zu einer Entschärfung der Innenstadtprobleme
— durch Rückgang des Zentral itätsdrucks aufgrund
höherer Standortflexibilität — führen kann. Rationalisierungseffekte
können zudem zu einer Freisetzung
von Büroarbeitsflächen mehrheitlich in Großstadtzentren
und zu einer Freisetzung von Industriearbeitsflächen
mehrheitlich in agrarindustriellen Gebieten führen. Durch
die Einführung der Teleheimarbeit werden die Anforderungen
an die Standortqualitäten von Büroarbeitsplätzen
unspezifischer. Für Finanzzentralen sowie technologisch
neu organisierte Fertigungsbetriebe hingegen steigen die
Anforderungen an die Ausstattungs- sowie die Umweltqualitäten.
Innerhalb der Verdichtungsräume können Nutzungsverlagerungen
stattfinden durch den Bedeutungsverlust
der City als Standort für Büronutzung und entsprechende
Bedeutungsgewinne von Agglomerationsrandgebieten.
Der ländliche Raum dürfte demgegenüber nur teilweise
von solchen Verlagerungen profitieren.
Hinsichtlich der räumlichen Wirkungen lassen sich u. a.
zwei verschiedene Thesen unterscheiden:
— die Dekonzentrations- bzw.- Konzentrationsthese und
— die Hierarchisierungs- und Polarisierungs- bzw.
Nivellierungsthese.
Die Vertreter der Dekonzentrationsthese gehen davon
aus, daß die Telematik flächendeckend verfügbar sind und
damit die traditionellen Standortvorteile der Verdichtungsräume
tendenziell abgebaut werden. Die Aufwertung
der Standortvorteile des ländlichen Raumes sowie die
Möglichkeit für die Menschen, ihre Standortpräferenzen
zu realisieren, da enge Bindungen an den Arbeitsplatz
entfallen, können dann zu einer gleichmäßigeren Verteilung
von Arbeitsstätten und Wohnungen im Raum und
damit zu einer räumlichen Dekonzentration führen.
Die Vertreter der Konzentrationsthese gehen demgegenüber
von der gegebenen räumlichen Struktur aus, die
durch ein wirtschaftliches Gefälle von den Zentren zur
Peripherie gekennzeichnet ist. Sie sehen zwar größtenteils
die genannten potentiellen Wirkungen der Telematik auf
die Standortfaktoren, nehmen aber an, daß die Zentren
der Verdichtungsräume zuerst von den Vorteilen der
neuen Technologie profitieren.
Andere Studien weisen darauf hin, daß die Entwicklung
der Telematik unter Status-Quo-Bedingungen eher zu
einer großräumigen Zentralisierung und Konzentration bei
gleichzeitiger kleinräumiger Dekonzentration führen
könnte. Dieser Prozeß geht einher mit der Herausbildung
einer Hierarchie der bestehenden Zentren, wobei es zu
einer Polarisierung zwischen den sich relativ günstig ent-
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
wickelnden Stadtregionen auf der einen und Regionen mit
relativ ungünstiger Entwicklung auf der anderen Seite
kommen könnte. Demgegenüber geht die Nivellierungsthese
davon aus, daß sich die entsprechenden Standortund
Entwicklungsvorteile der erstgenannten Zentren
durch den Einsatz von Telematik-Diensten abbauen lassen.
Dazu ist zunächst festzuhalten, daß der Einsatz neuer
Informations- und Kommunikationstechniken nicht nur
Einfluß auf Kommunikationsprozesse, Organisationsstrukturen
und Arbeitsabläufe hat, sondern auch auf die
Attraktivität von Standorten einwirken kann. Wenn etwa
die betriebsexterne, aber auch -interne Kommunikation
sich der neuen Technik bedient, so könnte die Bedeutung
von Standortfaktoren und Wettbewerbsvorteilen, die bislang
typisch für die Zentren waren (Agglomerations- und
Fühlungsvorteile) wie
— Möglichkeiten zu persönlichen Kontakten (face-toface-contacts)
mit Gesprächspartnern aus verschiedensten
Bereichen,
— Kundennähe,
— Nähe zu Behörden, Agenturen, Unternehmen,
Datenbanken, wissenschaftliche Institutionen,
Servicefirmen usw.
relativiert werden. Da Kommunikation aufgrund der
neuen Netze und Dienste zumindest technisch bald von
jedem Standort aus möglich ist (Dienste wie Btx, Teletex,
Telefax und Datex, also schmalbandige Dienste, werden
heute schon flächendeckend angeboten), könnten
Unternehmen auch in die peripheren Räume verlagern
oder zumindest die Errichtung geeigneter Arbeitsplätze
aus den Unternehmen an die Wohnstandorte von
Mitarbeitern (»Tele-Heimarbeit«).
Allerdings stellte Mensing 1988 fest, daß einerseits
immer noch deutliche Präferenzen für Zentrumsstandorte
bestehen, etwa aufgrund von Imagefaktoren (»gute
Adresse«, Prestigestandort), der Kundennähe, dem City-
Umfeld (Atmosphäre) und der Möglichkeit zu vielfältigen
Kontakten, also eine wesentliche Einschränkung des
Dezentralisierungspotentials der Telekommunikation
besteht. Andererseits, und dies wissen wir in Oberfranken
besonders seit der Grenzöffnung, ist keine Verlagerung
geplant, so wird die Telekommunikat ion wohl allein auch
keine auslösen. Sind aber aus wirtschaftlichen und/oder
organisatorischen Gründen schon Gedanken an eine event
uelle Aus- oder Verlagerung gegeben, so könnte die neue
Technik eine entsprechende Entscheidung erleichtern und
vorantreiben.
4. Das Konzept der Telehäuser und
Telestuben
Überträgt man nun diese Fragestellung auf die konkrete
Ausrichtung der Telehäuser und Telestuben, so kann
bereits im Landesentwicklungsprogramm Bayern (LEP)
von 1984 nachgelesen werden, daß es das Ziel ist
»im Interesse einer besseren Befriedigung des Infor-
Referate Arbeitskreis 2
179

mations- und Kommunikationsbedarfs auf den Einsatz
geeigneter neuer Kommunikationstechnologien, insbesondere
für die peripheren Gebiete Bayerns, hingewirkt
werden (soll)«. Als mögliches Instrument hierzu kann
das Konzept der Telehäuser bzw. Telestuben zum Einsatz
kommen.
Eine Vorreiterrolle bei der Einrichtung von Telestuben,
Telehäusern bzw. eines »informationstechnologischen
Lokalzentrums« — so der hier verwendete Oberbegriff —
spielen die skandinavischen Länder, wo bis 1988 bereits
über 30 solcher Projekte gegründet worden sind. Zwar ist
die Größe und Ausstattung dieser Zentren unterschiedlich
und stark von den örtlichen Gegebenheiten abhängig,
einige Gemeinsamkeiten lassen sich je doch bei allen
feststellen:
— Sie sind konzipiert als Maßnahme für kleine, periphere
Kommunen bzw. Dörfer,
— sie beruhen auf der Anwendung moderner Kommunikations-
und Informationstechniken,
— sie wollen die Benutzung entsprechender Anlagen und
Geräte einer breiten Bevölkerung zugänglich machen,
— sie erstreben eine allgemeine Hebung des Qualifikationsniveaus
der Bevölkerung und des lokalen
Wirtschaftslebens (die Anwendung von EDV und
Kommunikationstechnik soll vermittelt werden),
— sie sollen neue Arbeitsplätze schaffen, die entweder
einen ungedeckten lokalen Bedarf befriedigen oder
aber auf Telearbeit beruhen;
— sie werden gegründet und betrieben als »joint-venture«
durch Zusammenarbeit von Gemeinden und Privaten.
Das Angebot in einer Telestube richtet sich also zunächst
an die Bevölkerung im Ort und an lokale Unternehmen.
Hinzu kommen aber in verstärktem Maße auch
die Ausführung von Dienstleistungen für Auftraggeber in
entfernten Regionen und Zentren sowie die Kooperation
und Hilfestellung der Telestuben untereinander.
Zum Aufbau und zur Funktionsweise eines Tele-
Servicecenters können gehören:
1) Kommunalfunktionen, wie die Beratung und
Vermittlung, die Information über Beratungsdienste
und Planungen, die Vermittlung kommunaler
Dienstleistungen, oder auch eine Bibliothek, z. B. mit
Videos oder Lernprogrammen auf Diskette.
2) Eine Telekommunikationswerkstatt, zur Orientierung
über IuK-Technik, zur Unterrichtung in der PC-Nutzung
(»PC-Führerschein«), zur Vermittlung von PC-Anwendungsmöglichkeiten,
mit Kursen für spezielle Zielgruppen
und entsprechenden Aufbaukursen und evtl.
einer Videowerkstatt.
3) Die Vermittlung von Dienstleistungstätigkeiten, wie
z. B. Programmier-, Schreib- und Zeichenarbeiten,
Buchhaltungsaufgaben für Unternehmen, Vereine u. a.
4) Ein Kommunikationstreff (Foyer) mit Cafe/Kiosk,
Informationstafeln und Filmvorführungen.
5) Automatisierte private und öffentliche Dienstleistungen,
mit öffentlichem Telefax und (Bild-) Telefon,
mit SB-Bank mit Btx-Terminal, Geldautomaten, Kontoauszugsdrucker
u.a. .
Der »Kommunikations-Treff« sollte hier eine zentrale
Lage haben und einladend wirken, da er als integrierendes
Moment das Image des Tele-Servicecenters bestimmt und
helfen soll, Schwellenängste abzubauen.
5. Umsetzung des Telestubenkonzepts am
Beispiel Weißenbrunn
Ausgehend von der Idee der kommunalen Wirtschaftspolitik,
durch Innovationen im technologischen Bereich
eine Stabilisierung des Arbeitsmarktes bzw. neue Impulse
für die örtliche Wirtschaft zu schaffen, wurden in dieser
Hinsicht Überlegungen zur Errichtung einer Telestube in
Weißenbrunn (Lkr. Kronach) geprüft.
Ausgangspunkt hierfür war die Überlegung, daß der
Einsatz neuer IuK-Techniken nicht nur die Leistungsfähigkeit
der regionalen Wirtschaft verbessern kann,
sondern auch positive Auswirkungen auf die Attraktivität
bzw. das Image eines Standortes nehmen kann.
Bevor konkrete Entscheidungen über die Einrichtung
und Ausstattung einer Telestube getroffen werden können,
muß zunächst der Bedarf möglichst genau ermittelt
werden, um unnötige Investitionen zu vermeiden. Bei entsprechender
Akzeptanz und steigender Nachfrage kann
dann die Ausstattung mit Computern, Btx- oder Telefaxgeräten
und weiteren Gegenständen erweitert werden.
Da die VHS in den Räumen der Volksschule bereits Computer-Kurse
anbietet, sollte das Angebot der Telestube
auch in Zusammenarbeit mit der VHS aufgestellt werden.
Bei der Nachfrage sollte unterschieden werden zwischen
dem privaten und öffentlichen Interesse von seiten der
Bevölkerung, der Gemeinde aber auch möglicherweise
Vereinen und dem ökonomischen Bedarf, also den Nutzungsmöglichkeiten,
die sich für die Unternehmen
ergeben.
In Weißenbrunn bestehen im Bereich des Gewerbes,
v. a. bei Kleinbetrieben durchaus sinnvolle Anwendungsmöglichkeiten
für den EDV-Einsatz. Allerdings kommt
i. d. R. bei diesen Betrieben der Einsatz großer und dementsprechend
kostenaufwendiger EDV-Anlagen, beispielsweise
für Kosten- und Kalkulationsberechnungen, kaum in
Frage. Deshalb ist gerade diese Gruppe ein Potential für
die Idee der Telestuben gegeben. Auch im Bereich der
Mitarbeiterschulung zeigt sich ein nennenswertes Interesse.
Da dieses Einsatzfeld bisher von der VHS bzw. der
IHK betreut wird, bietet sich eine Kooperation, etwa in
Form der Durchführung entsprechender Kurse und Seminare,
an. Die Schaffung eines Angebots vor Ort hätte für
die kleineren Betriebe da neben den Vorteil, direkt an den
Geräten bzw. der Software ausgebildet zu werden, die
ihnen danach im Arbeitsalltag auch tatsächlich zur
Verfügung stehen.
180 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Neben berufstätigen Weiterbildungswilligen ist auch
bei den Jugendlichen ein hoher Anteil an Fortbildungswilligen
vorhanden. Dieser Bedarf kann ebenfalls durch
die Telestube in Kooperation mit bereits vorhandenen
lokalen Jugend- bzw. Bildungseinrichtungen abgedeckt
werden.
Die Möglichkeiten des EDV-Einsatzes im Bereich der
Landwirtschaft wird bislang kaum genutzt. Hier könnte
eine zentrale Einrichtung mit Unterstützung des Landwirtschaftsamtes
eine weitere Nutzergruppe erschließen.
Auch die privaten Haushalte stellen eine potentielle
Nachfragergruppe dar. Für Weißenbrunn denkbare
Anwendungen wären dabei etwa Informationen über Busund
Bahnverbindungen, örtliche und regionale Veranstaltungshinweise
bis hin zu Dienstleistungen im Verwaltungsbereich
(z. B. Ausdruck von Formularen für
Steuererklärungen). Da zur Erledigung derartiger Dienstleistungen
meist die Kreisstadt Kronach aufgesucht
werden muß, würde die Telestube für viele Bürger sicherlich
eine Erleichterung darstellen, da nicht nur die Entfernung
geringer wäre, sondern sie auch nicht an die
Sprech- bzw. Öffnungszeiten der jeweiligen Ämter und
Behörden gebunden wären.
Daneben bestehen in Weißenbrunn zahlreiche Vereine,
die aufgrund der spezifisch anfallenden Arbeiten wie
Erstellung von Ausschreibungen, von Einladungen, Programmen,
Satzungen, Wettkampfauswertungen sowie
Mitgliederverwaltung u.ä. ebenfalls potentielle Nachfrager
darstellen.
Potentieller Bedarf besteht hiermit sowohl hinsichtlich des
Dienstleistungsanbieters Gemeinde als auch an einem
Ausbildungs-und Kommunikationszentrum. Was die
Kommunikationsfunktion angeht, so ist hierbei insbesondere
auf die Möglichkeit der An- bzw. Eingliederung eines
Cafés o. ä. hinzuweisen, für das aufgrund des Fehlens
einer entsprechenden Einrichtung im Ort eine weitere
Entwicklungschance zu sehen ist.
6. Fazit — Telestuben als Instrument zur
Entwicklung ländlicher Räume
Abschließend kann gesagt werden, daß die Grenzen der
Einsatzfähigkeit von Telestuben im ländlichen Raum
wesentlich von der tatsächlichen Nutzung durch die
Nutzergruppen gesetzt werden. Wenn durch flankierende
Maßnahmen im Werbungs- und Informationsbereich eine
ausreichende Nachfragemenge induziert wird, eine kompetente
Betreuung der Hard- und Software sichergestellt
und die Ausstattung der Telestube auf die tatsächlichen
Bedürfnisse der Nutzergruppen abgestimmt sind, erscheint
das Konzept im Rahmen weiterer Maßnahmen der
Dorferneuerung tragfähig und sinnvoll. Da sowohl die
Bedarfsanalyse als auch deren Umsetzung gerade im
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
ländlichen Raum mit erheblichen Schwierigkeiten verbunden
sind, muß allerdings auch vor einer allzu großen
Euphorie gewarnt werden. Auch die Telestuben können
alleine kein Allheilmittel für wirtschaftliche Probleme des
ländlichen Raumes bilden.
Referate Arbeitskreis 2
181

Arbeitskreis 7:
Aus- und Fortbildung
Helene Stegmann
Einführung
Unser Arbeitskreis trägt die Überschrift »Aus- und
Fortbildung«. Im konkreten Thema, mit dem wir uns heute
befassen, bildet die Aus- und Fortbildung lediglich einen
Teilaspekt, einen Baustein. Unser Thema lautet »Personalentwicklung«.
Warum steht »Personalentwicklung« heute
zur Diskussion? In der Arbeit mit unseren Beteiligten
haben wir längst erkannt, wie wichtig es ist, bei allem
Geschehen in den Ortschaften und Fluren die Bürger aktiv
zu beteiligen. Denn nur so kann die Identifikation mit dem
Neuen, mit den Veränderungen die wir initiieren, entstehen.
Wie sieht es intern in unserer Verwaltung aus?
Wie stark können sich unsere Mitarbeiter mit ihrer
Arbeit, mit ihrem Unternehmen identifizieren?
Wieviel Aufmerksamkeit schenken wir unseren
Mitarbeitern im Alltag?
Sind sie entsprechend ihren Neigungen und
Fähigkeiten eingesetzt?
Wie zufrieden sind sie mit ihrer Arbeit?
Was tun wir als Vorgesetzte, um die Ängste, die sich
durch die Kienbaum-Untersuchung allerorts breitgemacht
haben, zu bearbeiten?
Diese Untersuchung wird Veränderungen in unserer
Verwaltung auslösen. Herr Staatsminister Bocklet hat
gestern von »lean administration«, »schlanker Verwaltung«
gesprochen. Das Personal steht somit besonders stark im
Kreuzfeuer, da es in unserem Dienstleistungsunternehmen
den höchsten Kostenfaktor darstellt. Aber die Menschen
in einem Unternehmen bergen auch das größte Potential
in sich. Peter Zürn hat seinem Buch über Unternehmenskultur
in Deutschland mit dem Titel »Vom Geist und Stil
des Hauses« den Leitsatz vorangestellt: Das Wertvolle an
einem Unternehmen sind nur die Menschen, die dafür
arbeiten und der Geist, in dem sie dieses tun.
Sie arbeiten fast alle für unsere Verwaltung oder sind
ihr zumindest eng verbunden. Ich bin dankbar, daß in
diesem Kreis heute Gelegenheit zur Innenschau besteht,
daß wir uns mit den Menschen im Unternehmen, — also
uns selbst, — befassen. Dabei sind uns Ihre Erfahrungen
wichtig, Ihr subjektives Erleben am Arbeitsplatz. Uns interessieren
auch Ihre Wünsche, Ziele und Idealvorstellungen.
Dr. Eykmann forderte gestern von den Führungskräften,
sich aktiv und konstruktiv in Veränderungsnotwendigkeiten
einzufinden. Ich fände es schön, wenn wir nicht
Notwendigkeiten, sondern Chancen darin sähen und kon-
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Einstiegsreferat
Dipl.-Soz. Rudolf Bögel
Gruppenarbeit
zu 5 Themenbereichen
Präsentation der Gruppenarbeiten
im Plenum
Zusammenfassung
Aktionsplan
krete Aktivitäten festlegen, um noch vorhandene Gestaltungsspielräume
zu nutzen. Da wir unter uns sind, haben
wir auch die Chance, den Dingen offen und ehrlich zu
begegnen. Die wenigen externen Teilnehmer bitte ich um
Diskretion bezüglich der Internas, die hier zur Sprache
kommen.
In einem kurzen Einführungsreferat wird Sie Herr Bögel
mit der Thematik vertraut machen und Ihnen Arbeitsfelder
der Personalentwicklung vorstellen. Fünf Bereiche, fünf
Bausteine der Personalentwicklung davon werden Sie in
Kleingruppen, jeweils unter Leitung eines Moderators,
genauer betrachten und bearbeiten.
1. Auswahl und die Einarbeitung neuer Mitarbeiter
2. die fachliche und außerfachliche Weiterbildung
3. die Mitarbeiterführung
4. die Arbeitsgestaltung
5. die Persönlichkeitsentwicklung.
Während die Themen 1 bis 3 für sich sprechen, darf ich
zu den Themen 4 und 5 noch kurz erläutern, was sich
dahinter verbirgt.
Einführungsreferate in den Arbeitskreis 7
183

Die Gruppe 4, — Arbeitsgestaltung — betrachtet die
Arbeit u. a. unter den Gesichtspunkten Verantwortung,
Kreativität, Selbstorganisation, Lernmöglichkeit, Vielfalt,
Arbeitsplatzumfeld und Rückmeldung.
Thema 5 —Persönlichkeitsentwicklung — steht neben
der fachlichen Aus- und Weiterbildung. Die Person des
Mitarbeiters ist Mittelpunkt. Die Anlagen, die er mitbringt
werden gefördert und entwickelt. Sie befassen sich in dieser
Gruppe mit persönlichen Eigenschaften die im beruflichen
Umfeld für erfolgreiches Handeln wichtig erscheinen
wie z. B.
— Welche Werte sind mir wichtig?
— Welche Überzeugungen trage ich in mir?
— Mit welcher Tatkraft/Energie arbeite ich?
— Liebe ich meine Arbeit?
— Kann ich strategisch Denken und Handeln?
— Bin ich teamfähig oder Einzelgänger?
— Wie ist es um meine Kommunikation bestellt?
Moderation
Gruppe 1 Herr Rudolf Langmantl von der Direktion für
Ländliche Entwicklung Regensburg
Gruppe 2 Herr Egon Ankenbrand von der Staatlichen
Führungsakademie
Gruppe 3 Frau Cornelia Reiff von der Direktion für
Ländliche Entwicklung Landau
Gruppe 4 Herr Reinhard Reif von der Direktion für
Ländliche Entwicklung Landau
Gruppe 5 Herr Willi Perzl von der Direktion für
Ländliche Entwicklung Regensburg.
Für die Bereitschaft, diese Aufgabe zu übernehmen
bedanke ich mich vorweg bei der Kollegin und den
Kollegen. Die Vorgehensweise in den Kleingruppen werden
Ihnen die Moderatoren selbst erläutern.
Die Ergebnisse der Kleingruppen werden im Plenum
präsentiert und stellen zusammengefaßt das Ergebnis des
Arbeitskreises dar. Als Grundlage für die Arbeit in den
Gruppen wird Sie nun Herr Rudolf Bögel von der Ludwig-
Maximilians-Universität München mit dem Thema vertraut
machen. Herr Bögel ist Diplom-Soziologe. Er arbeitet
am Lehrstuhl für Organisations- und Wirtschaftspsychologie
und befaßt sic h seit längerer Zeit intensiv mit diesem
Thema, nicht nur bezogen auf die freie Wirtschaft,
sondern gerade auch auf die Verwaltung.
Herr Bögel, ich freue mich, daß Sie meiner Bitte nachgekommen
sind und nun uns Ländlichen Entwicklern den
Blick in Richtung Personalentwicklung lenken.
Vorstellung und Diskuslsion
der Ergebnisse
der Arbeitsgruppe
184 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Rudolf Bögel
Systematische
Personalentwicklung
Selektion und Entwicklung von Mitarbeitern als
Führungsaufgabe
Wenn Sie an Ihre Behörde und Ihre Mitarbeiter
denken, dann wünschen Sie sich vielleicht manchmal
andere und kompetentere Mitarbeiter für eine optimalere
Erfüllung der Ihnen gesetzten Aufgaben und Ziele.
Manche Vorgesetzte lamentieren ja viele Jahre über die
schlechten Mitarbeiter, aber diese Vorgesetzten müssen
sich auch fragen lassen, was sie in der ganzen Zeit zur
Qualifizierung ihrer Mitarbeiter beigetragen haben?
Die Qualifizierung von Mitarbeitern ist aus dieser
Perspektive keine private Angelegenheit der Mitarbeiter,
sondern eine Führungsaufgabe und eine der wichtigsten
und vornehmsten, wenn vielleicht auch eine nicht
leichte.
Manch einer meint vielleicht, er täte sich leichter, wenn
er die Mitarbeiter einfach austauschen könnte und beruft
sich dabei auf die sog. »freie Wirtschaft«; aber dort weiß
man längst, daß das Prinzip »hire and fire« viel zu teuer ist
und personalqualifizierende Maßnahmen letztlich nicht
ersetzen kann.
Im Zentrum der Überlegungen steht hier zuerst der
Vorgesetzte als »Coach«, der seine Mitarbeiter einarbeitet,
deren Zusammenarbeit fördert, sie informiert, ihre
Qualifizierung vorantreibt und mit ihnen zusammen
lernt. Dieses Bild vom Vorgesetzten steht im Gegensatz
zum traditionellen Bild des Vorgesetzten, der als erster
Sachbearbeiter in der Abteilung alles besser weiß und
kann als seine Mitarbeiter. Dieses traditionelle Bild ist
vom autokratischen und autoritären Führungsstil geprägt.
Im folgenden soll die Bedeutung des Vorgesetzten für
die Qualifizierung der Mitarbeiter deutlich werden. Selbst
wenn wir das denkbar beste Weiterbildungs- und Personalentwicklungskonzept
im Hintergrund hätten — was
wir nicht haben — so bliebe doch die Bedeutung des
unmittelbaren Vorgesetzten für die Qualifikation seiner
Mitarbeiter zentral. Bei allen Bemühungen um die
Qualifizierung seiner Mitarbeiter, die wir dem Vorgesetzten
unterstellen, bleibt er relativ hilflos, wenn er
nicht auf eine systematische Unterstützung zurückgreifen
kann; seine Bemühungen bleiben beliebig und
»Flickschusterei«.
Aus- und Fortbildung als systematische
Personalentwicklung
Definitionsversuche von Personalentwicklung, daß
diese nur die Diskrepanz von Anforderungen und Fertigkeiten,
die nicht durch Selektion ausgeglichen werden
könne, zu entwickeln habe, greifen zu kurz. Sie berücksichtigen
zu wenig die Zukunft der Organisation und
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Entwicklung der Menschen. Fortbildungsmaßnahmen
sind aber nur dann sinnvoll, wenn mit ihnen nicht nur
die gröbsten Löcher zugestopft werden, sondern wenn
mit ihrer Hilfe längerfristiger Erfolg gesichert
werden kann. Dies ist nur im Rahmen eines Konzepts
möglich, das auf zukünftige Anforderungen hin ausgerichtet
ist.
Weiterbildungsmaßnahmen greifen zu kurz, wenn nur
die unterschiedlichen Interessen einzelner Mitarbeiter zum
Zuge kommen oder die willkürlich von Vorgesetzten diagnostizierten
Schwachstellen berücksichtigt werden oder
auf den eingefahrenen Geleisen von Fortbildungen weitergefahren
wird, weil eine »Personalverwaltung« auch
einen Etat für Fortbildung aufwirft.
Bei einem systematischen Ansatz muß deshalb gefragt
werden:
1. Was fordert die Zukunft von uns?
2. Welche Konsequenzen hat das?
3. Wo haben wir unsere Schwachstellen bzw.
Nachholbedarf?
4. Wie können wir diese erfolgreich beseitigen bzw.
einholen?
Zu 1. Was fordert die Zukunft von uns?
Bei aller Vorsicht bei der Prognose dessen, was der
»Markt« von uns fordert, sehen wir folgende Forderungen
auf uns zukommen:
• Hohe Erwartungen an den öffentlichen Dienst bezüglich
seiner Flexibilität und Kundenorientierung.
• Neue wissenschaftliche und technologische
Erkenntnisse, die schnell umgesetzt werden sollen.
• Gewandelte Interessen der Mitarbeiter: Postmaterielle
Werte; ganzheitliche Aufgaben und Entwicklungsmöglichkeiten;
mehr Frauen; mehr Teilzeitarbeit,
job-sharing etc.
• Konkurrenz durch sog. »freie Anbieter«, die staatsentlastend
tätig werden wollen und teilweise auch
können.
• Knappere Mittel, die effizienter als bisher eingesetzt
werden sollen; Qualitätsmanagement, verstärktes
Controlling und »Zertifizierung«.
Zu 2. Welche Konsequenzen ergeben sich daraus:
• Ständige Optimierungsprozesse, die auch vor traditionellen
Strukturen nicht halt machen.
• Eine »Lernende Organisation« im Unterschied zu
Mitarbeitern, die etwas lernen sollen.
• Mehr interdisziplinäre Zusammenarbeit als bisher und
Teamarbeit.
• Mitarbeiter mit mehr und teils auch anderen Schlüsselqualifikationen
als bisher: kognitive und soziale
Fähigkeiten, z. B. Lern-, Konflikt- und Teamfähigkeit.
Referate Arbeitskreis 2
185

Eine systematische Personalentwicklung ist vor dem
Hintergrund dieses Scenarios eine Notwendigkeit, die sich
jedoch nicht automatisch ergibt, aber mit Ihrer Hilfe entwickelt
werden kann. Eine Personalentwicklung kann auch
von »oben« angeordnet werden, sie ist dann meistens
nicht so erfolgreich, als wenn sie von und mit den
Betroffenen selbst erarbeitet wird.
Überblick über eine umfassende Personalentwicklung
Um Sie bei den Überlegungen, »wo haben wir unsere
Schwachstellen bei der Personalentwicklung« und »wie
können wir diese zukünftig meistern«, zu unterstützen,
erlaube ich mir in einem Abriß über die Spanne des
Berufslebens hinweg zu zeigen, was alles unter Personalentwicklung
im weiteren Sinne zu verstehen ist:
(1) Beginnen wir bei der Auswahl des »Personals« (besser
ist wohl der Ausdruck: »Mitarbeiter«), dann kommen
wir schon zu spät, wird häufig behauptet, d.h.
wir müssen im öffentlichen Dienst nehmen, was der
Markt übrig läßt. Ein offensives Personalmarketing,
das auf die optimale Fächerkombination in Ausbildung
und Studium Einfluß nimmt und diese auch
zum Gegenstand ihres Marketings und des Auswahlverfahrens
macht, wäre hier zu fordern. Ich
glaube, daß der öffentliche Dienst hierbei gar nicht so
hilflos sein muß, wie es den Anschein hat.
(2) Die üblichen Prospekte und Ausschreibungen im
öffentlichen Dienst stellen häufig Negativbeispiele
der Personalwerbung dar. Der potentielle Bewerber
liest mehr die traditionelle »Anpassung« als die herausfordernden
Tätigkeiten und Entwicklungsmöglichkeiten
aus dem Ausschreibungstext heraus, weil
diese Tätigkeiten selbst nicht realitätsgerecht und
glaubwürdig beschrieben werden.
(3) Für die Auswahl selbst sind Anforderungsprofile
zu erstellen, die vom zukünftigen Arbeitsplatz ausgehen.
Schlüsselqualifikationen, wie z. B. Team- und
Konfliktfähigkeit, kommunikative Fertigkeiten oder
Alternativen für Entscheidungen entwickeln zu können,
bekommen in Zukunft größere Bedeutung.
Schaut man bei der Auswahl — wie das traditionell
üblich ist — nur auf bestimmte Noten, dann wird die
Basis für die Auswahl oft recht schmal, zu schmal für
ein differenziertes Auswahlverfahren wie z. B. für ein
»Assessment Center«.
(4) Der Eintritt in die Organisation und die erste Zeit
der Sozialisation oder die Eingewöhnung, stellen
einen der wichtigsten Abschnitte im Berufsleben
des einzelnen und der Personalentwicklung dar:
An seinen ersten Arbeitstag erinnert man sich noch
nach vielen Jahren. Wird man den Mitarbeitern überhaupt
vorgestellt; wird man einfach allein gelassen,
»ins kalte Wasser geworfen«? Bekommt man einen
erfahrenen Mentor oder Tutor zur Seite gestellt, oder
wird einfach ein »Loch« in der schlechtesten Abteilung
zugemacht bei Mitarbeitern, mit denen sonst
keiner mehr arbeiten will?
(5) Hier ungefähr setzen traditionell Weiterbildungsmaßnahmen
ein, aber sind diese auch systematisch
geplant und mit der Eignung und Neigung des Mitarbeiters
abgestimmt? Für welche Karriere sind welche
Fort- und Weiterbildungsmaßnahmen obligatorisch,
wurden diese dem Mitarbeiter beim Einstellungsoder
Förderungsgespräch auch mitgeteilt? Sind den
Mitarbeitern, die immer über ihre begrenzten Aufstiegsmöglichkeiten
klagen, die Kriterien dafür und
ihre Chancen auch klar gemacht worden?
(6) Ein Beispiel im Sinne des »learning on the job«
stellt Jobrotation dar: Job rotation in verschiedenen
Aufgabengebieten z. B. als Voraussetzung für
Beförderungen. Jobrotation hält erstarrte Organisationen
und ansonsten einseitige Spezialisten
flexibel! Jobrotation steht im Gegensatz zu
»Kaminaufstieg«. Job rotation sollte geplant und im
Rahmen einer systematischen Personalentwicklung
stattfinden.
(7) Führungstrainings: Wie soll ein Vorgesetzter das
Mitarbeitergespräch führen, wenn er das nicht
gelernt hat? Wie soll er Gruppen- und Teamarbeit
fördern und anleiten, wenn dies nicht Teil einer
systematischen Personalentwickung ist? Führungsseminare,
z. B. sind sinnvoll, wenn sie systematisch
aufbauen, alle Vorgesetzten nach Plan diese durchlaufen,
Nachfolge-Veranstaltungen stattfinden, in die
die Führungskräfte ihre praktischen Erfahrungen mit
dem Gelernten einbringen und schließlich organisationszentriert
Vorgesetzte und Mitarbeiter gemeinsam
teilnehmen. Nur so kann ein Transfer in die Praxis
sichergestellt werden und die Bedürfnisse der Betroffenen
berücksichtigt werden.
(8) Die Weiterbildung im Rahmen eines sinnvollen
Personalentwicklungs-Konzeptes bedeutet auch
Weiterbildung für alle Mitarbeiter und nicht nur
für einige auserwählte. Weiterbildungsmaßnahmen
kommen auch häufig zu spät. Führungstrainings gibt
es manchmal erst, wenn man zur letzten Beförderung
ansteht.
(9) Der oft beschworene ältere Mitarbeiter, der keine
Motivation (dt.: Anstrengungsbereitschaft) für seine
Arbeit mehr aufbringt und statt dessen in seiner
Freizeit recht aktiv ist, ist auch das Produkt organisationaler
Sozialisation! Es sind nicht die mangelnden
äußeren Anreize in erster Linie, die dieses Verhalten
bedingen, wie z. B. »Das Ende der Fahnenstange«,
sondern mangelnde Herausforderungen und interessante
Aufgaben und eine Organisationskultur, die ein
bestimmtes Verhalten fördert. (Die empirische
Motivationsforschung kann dies belegen.) Es ist ausgesprochen
traurig, wenn Menschen im Berufsleben
verkommen, daß der Beruf sozusagen amtlich zur
Nebensache wird.
Die Persönlichkeitsförderlichkeit durch die Arbeit ist
eine Aufgabe der Personalentwicklung. Die Organisation
hat nicht nur ein Ziel, nämlich die Leistung,
186 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

sondern auch das Ziel zufriedene, gesunde und entwickelte
Persönlichkeiten hervorzubringen, so steht es
ja auch in den Lehrbüchern der Betriebswirtschaftslehre.
(10) Zu guter Letzt geht es noch um eine gelingende
Ablösung aus dem Berufsleben und einen bruchlosen
Übergang in die Pensionierung, damit dieses
lebensverändernde Ereignis nicht zum Schockerlebnis
wird oder gar zum »Pensionstod« führt.
Referent Bögel
Personalentwicklung als lebendiger und partizipativer
Prozeß
Die »bestgewollten« Maßnahmen der Weiterbildung
bleiben nutzlos, wenn kein Transfer zur Praxis möglich ist.
Das Transferproblem ist jedoch nur zum geringsten Teil
ein individuelles. Der einzelne kann die Bedingungen
seiner Praxis nur sehr begrenzt beeinflussen. Sie wissen ja,
wie man manchmal nach dem »erfolgreichen« Besuch
einer Weiterbildungsmaßnahme von seinen Kollegen
begrüßt wird: »Du hast eine schöne Zeit gehabt, wir dagegen
haben Deine Arbeit machen müssen.«
Die Frage ist, ob die Organisation bereit ist, Impulse aus
der Weiterbildung aufzunehmen? Diese Bereitschaft ist
strukturell verankert in der Organisations- und Führungskultur.
Wer von einer qualifizierenden Weiterbildung
nichts hält, der kann kein Vorgesetzter sein!
Ein elaboriertes Konzept der Personalentwicklung ist
natürlich ein strukturbildendes Element einer Unternehmenskultur.
Letztlich zeichnet sich eine Organisationskultur
aber dadurch aus, wie sie gelebt wird. Konzepte
bleiben oft »totes Papier« und verstauben in Regalen, insbesondere
wenn sie fremdbestimmt wurden. Konzepte, die
mittels partizipativer Strategien entwickelt wurden, wo
Betroffene zu Beteiligten gemacht wurden, haben die
Chance auch gelebt zu werden; denn durch die Beteiligung
wird Akzeptanz für Inhalte und Ziele erreicht und
die notwendige Motivation (Anstrengungsbereitschaft) für
die Umsetzung.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Referate Arbeitskreis 2
187

Arbeitskreis 8
Unternehmenskultur
Günter Bschor
Einführung
»Von ihrem Auftrag her eigentlich auf Dienstleistungen
ausgerichtet, sind solche Unternehmen tatsächlich häufig
nach innen orientiert und mit sich selbst beschäftigt. Die
Mitarbeiter sind gründlich und ordentlich, aber auch vorsichtig,
kleinlich, perfektionistisch, detailbesessen, fügsam
und angepaßt. Entscheidungen werden exakt vorbereitet,
sie dauern entsprechend lange und man sichert sich nach
allen Seiten ab.
Die Kommunikation ist umständlich und hierarchiebetont.
Kooperation findet nur bedingt statt. Das Hauptaugenmerk
wird darauf gerichtet, wie etwas getan wird,
weniger darauf, was getan wird. Die Form steht im Vordergrund,
das Ergebnis eher im Hintergrund. Anordnungen
werden ausgeführt, ob sie sinnvoll sind oder nicht.
Über alle Vorgänge werden Aktennotizen verfaßt, es
besteht ein hervorragendes Ablagesystem. Man ist nach
außen hin weitgehend abgeschottet, und der Realitätsverlust
ist mitunter erschreckend. Zwischen Leistung und
Belohnung besteht kaum eine Beziehung. Titel spielen für
die Selbsteinschätzung eine größere Rolle als Geld.« Der
Autor des Bandes »Unternehmenskultur«, Herr Ulrich
Wever, nennt diese Kategorie von Unternehmenskultur die
Verwaltungskultur. Der öffentliche Dienst also mal wieder
als Negativbeispiel?
Zum Vorlauf
Bei der Fachtagung 1992 beschäftigte sich ebenfalls ein
Arbeitskreis 8 mit der Thematik »Unternehmenskultur«.
Kollege Egon Ankenbrand von der FÜAK stellte damals
einen Vergleich an zwischen unserer Tätigkeit in der
Dorferneuerung und unserer Unternehmenskultur:
Demnach sind die drei Grundfragen in der Dorferneuerung
— wo kommen wir her?
— wer sind wir?
— wo wollen wir hin?
auch für uns als Unternehmen anwendbar.
Ziel des Arbeitskreises 8 sollte 1992 und soll auch
heuer sein, zu den Fragen
— wer sind wir?
— wo wollen wir hin?
ansatzweise Perspektiven und Visionen aufzuzeigen.
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Wir bauen heute nicht auf den sachlichen
Erkenntnissen des Arbeitskreises 8 von 1992 auf, sondern
bearbeiten neue Themen. Diese Ergebnisse wollen wir
gewissermaßen als weitere Glieder einer Stoffsammlung
zum Thema »Unternehmenskultur« weitergeben. Dabei
hoffen wir natürlich auf eine Umsetzung der enthaltenen
Visionen und Anregungen.
So wurde Ende 1993 einer der Vorschläge des Arbeitskreises
8 von 1992 erfüllt mit der Bekanntgabe unseres
Corporate Design.
Herr Strößner schreibt dazu in seinem Vorwort:
»Die Aufgaben und Schwerpunkte unserer
Verwaltung haben sich in den vergangenen Jahren
stark verändert und verlagert. Aus dem Fachgebiet der
klassischen Flurbereinigung ist das umfassende
Dienstleistungsangebot Ländliche Entwicklung entstanden.
Gleichzeitig haben sich nicht nur unsere Arbeitsplätze
und -methoden, sondern auch unsere
Beziehungen nach außen — insbesondere zu unseren
wichtigsten Partnern, den Bürgern und Gemeinden —
nachhaltig gewandelt. Die geänderte Unternehmenskultur
unserer Verwaltung soll künftig mehr als bisher
Themenauswahl
Artefakte: 1 Identifikation-Marketing-
Außenwirkung:
Unsere Arbeit am Beispiel der
gestalteten Landschaft
Normen: 2 Konflikt-, Informations- und
Kooperationsverhalten in
unserer Verwaltung
Wertvor- 3a Einstellung zu Innovationen
vorstellung: und ihre Auswirkungen auf
die Arbeit
Alternativ: 3b Einstellung des Personals zur
Verwaltung
Grundwerte: 4a Verhältnis zu Natur und
Technik
Alternativ: 4b Soziale Beziehungen in der
Organisation
Einführungsreferate in den Arbeitskreis 8
189

durch ein zeitgemäßes Erscheinungsbild inhaltlich
erfaßt werden und visuell zur Darstellung kommen.
Es gibt zahlreiche Elemente, die dazu beitragen, die
Identität der Gesamtheit unserer Verwaltung zu formen.
Dies transparent zu machen und einprägsam zu
gestalten, ist Aufgabe eines Corporate Design.«
— Soweit Herr Strößner.
Aus meinem Schreiben an die Teilnehmer dieses
Arbeitskreises konnten Sie entnehmen, daß wir für Sie aus
den Kulturelementen eine Vorauswahl von sechs Themen
getroffen haben. Sie können anschließend daraus drei
Themen auswählen und in moderierten Kleingruppen
bearbeiten.
Zur aktuellen Situation
Wir und vor allem Kollegen des Ministeriums, aus
Krumbach, Landau und Würzburg mußten uns für eine
eingehende Untersuchung unseres Unternehmens in den
letzten Wochen sehr intensiv mit allen Vorgängen in
unserer Verwaltung befassen.
An sich ist dies nichts Neues für uns, da sich an jeder
Direktion Arbeitskreise für einen möglichst effektiven
Arbeitsablauf auch früher schon Gedanken machten und
machen, — und auch in dem weit angelegten Spektrum
der Untersuchung sollte es nicht nur eine Gefahr, sondern
auch eine Chance für unser Unternehmen sein.
Die allgemeine Rezession, der Druck auf die öffentlichen
Haushalte und damit auf den öffentlichen Dienst
und auch interne Probleme in der Landwirtschaftspolitik
— eine Politik für den ländlichen Raum gibt es leider noch
nicht — kommen für unser Unternehmen in diesem
Zusammenhang zu einem denkbar ungünstigen Zeitpunkt.
Aus einer fast reinen Verteidigungsposition heraus
(Stichwort Badura-Kommission) tun wir uns sehr hart,
solche Chancen wahrzunehmen:
— Die Stärken unserer eigenen Unternehmenskultur nach
innen und außen entsprechend darzustellen,
— ein schlüssiges Gesamtleitbild weiter zu entwickeln
und umzusetzen,
— aufgezeigten Schwächen sinnvoll zum Wohl der
Entwicklung des ländlichen Raumes zu begegnen.
Jede Unternehmenskultur benötigt für eine positive
Entwicklung Freiräume und klar definierte Vorgaben.
Unter dem äußeren Druck stecken wir derzeit sicher in
Entwicklungsproblemen. Lassen Sie sich davon in unserer
heutigen Tätigkeit bitte nicht zu sehr beeinflussen. Die
wesentlichen Merkmale unserer Unternehmenskultur
behalten auch in einem personell reduzierten Unternehmen
ihre Gültigkeit!
Zu den Personen, die Sie heute begleiten
Ich freue mich, daß wir zur fachlichen Einführung und
Begleitung Herrn Dr. Norbert Hagemann gewinnen konnten.
Nach einem Studium der Politikwissenschaften pro-
movierte er in Berlin zu gesellschaftlichen, wirtschaftlichen
und organisatorischen Konsequenzen technischer
Innovationen. Seine beruflichen Erfahrungen sammelte
er in öffentlichen Verwaltungen sowie Unternehmen der
Privatwirtschaft. Seit 1993 ist Dr. Hagemann als Berater
im Bereich Management Consulting der Firma Sietec
Consulting tätig.
Näheres zur Moderation und zum Ablauf erläutern
Ihnen im Anschluß an das Fachreferat des Herrn
Dr. Hagemann die Kollegen Alois Krausenböck und
Harald Mohr. Bei der Moderation der Gruppen werden Sie
weiterhin von den Kolleginnen Gerlinde Augustin und
Monika Hirl und den Kollegen Wolfgang Ewald, Ferdinand
Bisle und Karl Schur — alle Direktion für Ländliche Entwickung
Krumbach — unterstützt. Von der Ansbacher
Direktion sind für die heutige Organisation die Kollegen
Klaus Zupfer und Wolfgang Gartzke zuständig. Zu meiner
Person: Ich bin an der Direktion für Ländliche Entwicklung
Krumbach Abteilungsleiter IT und Geschäftsführer
der Schule für Dorf- und Landentwicklung Thierhaupten.
Beim Schnuppern in der Literatur bin ich auf eine
amüsante Parallele gestoßen: Im Mittelalter pflegte sich
jeder König einen Hofnarren zu halten. Der Hofnarr hatte
nicht nur die Aufgabe, den König mit Scherzen zu unterhalten.
Er hatte außerdem die sprichwörtliche »Narrenfreiheit«,
die ihn verpflichtete, die Politik des Königs scharf
zu beobachten und — wenn auch mit dem berufseigenen
Schalk im Nacken — massive Kritik zu äußern.
In Zukunft wird wohl kaum ein Unternehmen ohne
einen Hofnarren auskommen. Vorbei sind die Zeiten der
Firmenideologien, die einen Bann gegen jeden aussprachen,
der gut gemeinte Einwände hatte. Lassen sie uns
also heute unsere eigenen Hofnarren sein, die kritisch
ihren »Hofstaat« beäugen.
Herr Dr. Hagemann wird Sie nun mit seinem Referat
»Unternehmensstrategie und Unternehmenskultur
— der Schlüssel zum Unternehmenserfolg« ins Thema
einführen
190 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Norbert Hagemann
Unternehmensstrategie und
Unternehmenskultur
— der Schlüssel zum Unternehmenserfolg
»Die Unternehmensberater erhalten ein neues und
attraktives Beratungsprodukt, der akademisch-wissenschaftliche
Bereich findet in legitimatorischer und beruflicher
Hinsicht ein thematisch neues Arbeitsfeld«. Auf
dieses lakonische Kürzel bringt Karl Sandner von der Wirtschaftsuniversität
Wien das Interesse, die Hoffnungen
und die Erwartungen, die sich an das in Fachkreisen seit
geraumer Zeit stark diskutierte Thema der Unternehmenskultur
knüpfen. Die Entdeckung der Unternehmenskultur
und deren Zusammenhang mit dem Erfolg eines Unternehmens
hat in den letzten Jahren aber auch bei vielen
Managern in der Privatwirtschaft den Eindruck entstehen
lassen, der Universalschlüssel für den Erfolg in schnellebigen
Zeiten sei gefunden worden. Akute Probleme und
Rückschläge bei der Umsetzung neuer Strategien, die
Suche nach neuen, effizienteren Führungskonzepten und
-instrumenten sowie der Erfolgsnimbus, der der kulturellen
Andersartigkeit japanischer Unternehmen anhaftet,
bildeten den fruchtbaren Boden für die anhaltend hohe
Akzeptanz unternehmenskultureller Fragestellungen in
Managementkreisen.
Inhalt dieses Vortrages wird die kritische Betrachtung
dieses »Universalschlüssels« sowie das Aufzeigen
von Möglichkeiten und Grenzen seiner Nutzung sein.
Eingeleitet werden die Ausführungen durch einen
kurzen Aufriß der Herausforderungen, mit denen sich
öffentliche Verwaltungen gegenwärtig und zukünftig konfrontiert
sehen. Der sich hieran anschließende Überblick
über die Entstehungsgeschichte des Interesses an unternehmenskulturellen
Themen und ihrer Einordnung in den
Unternehmenszusammenhang soll die Bedeutung der
Unternehmenskultur für die heutige Betriebswirtschaft
aufzeigen. Hierauf aufbauend werden unter Einbezug von
Beispielen die einzelnen Ebenen und Elemente der Unternehmenskultur
einer näheren Betrachtung unterzogen.
Ansatzpunkte für die Gestaltung der Kultur eines Unternehmens
schließen den Vortrag ab und bilden zugleich die
Überleitung zur weiteren Vertiefung des Themas in den
Arbeitsgruppen.
Als ein zentraler Leistungsträger unseres Gemeinwesens
rückt der Bereich öffentliche Verwaltungen zusehends in
das Zentrum der Aufmerksamkeit der Öffentlichkeit. Von
ihm werden Leistungen erwartet, die bei deutlich geringerem
Ressourceneinsatz eine höhere Qualität des Gemeinwohls
sichern sollen. Effektivität und Effizienz sind damit
die aktuellen Schlagworte auch für das »Unternehmen«
Verwaltung. Verwaltungserfolg wird an wirtschaftlichen
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Kennziffern gemessen werden. Aber nicht nur. Bereits
heute, und zukünftig noch mit steigender Intensität, sieht
sich die öffentliche Verwaltung mit einer Vielfalt zum Teil
neuartiger Herausforderungen konfrontiert. In der Folie,
die wir »Dreieck der Herausforderungen« genannt haben
(s. Abb. S. 192) sind diese schematisch angerissen. Zu
ihnen zählen vor allem die hochdynamischen Entwicklungen
in technischer, organisatorischer, aber auch gesellschaftlicher
Hinsicht.
Neue und steigende Anforderungen erwachsen z. B.
aus dem Wertewandel in der Gesellschaft, denken wir
nur an die veränderte gesellschaftliche Rezeption der
Bedeutung des Dorfes, erwachsen aus den Veränderungen
im Arbeitsprozeß sowie in der gesellschaftlichen Organisation,
die der rasanten Verbreitung der neuen Informations-
und Kommunikationstechologien geschuldet sind,
erwachsen aus dem veränderten Demokratiebewußtsein
der Bürger und ihrem Wunsch, im eigenen Lebensbereich
unmittelbarer mitwirken und mitbestimmen zu können.
Nennenswerte Beispiele aus dem schier unerschöpflichen
Fundus unserer sich stetig verändernden Umwelt sind
ebenso die deutsche Einheit, die Zunahme multikultureller
Aspekte unserer Gesellschaft sowie der Europäische
Einigungsprozeß mit seinen Rückwirkungen auf die
nationale, Landes- und ländliche Politik.
Aber nicht nur die Nutzer der öffentlichen Dienstleistungen
wollen sich in ihren Ansprüchen befriedigt
wissen. Die Mitarbeiter der Verwaltungen selbst sind Teil
dieser Umwelt und entwickeln ähnliche Bedürfnisse wie
ihre Kollegen, z. B. privatwirtschaftlicher Unternehmen.
Denken wir nur an die Fragen der flexiblen Arbeitszeitgestaltung
oder der größeren Attraktivität der eigenen
Verwaltungsarbeit. Schließlich will der Mitarbeiter stolz
sein auf sein erbrachtes Produkt, sich auch offen identifizieren
können mit seinem »Unternehmen«.
Und letztlich muß diesen Herausforderungen unter
den Bedingungen von tiefgreifenden Umbrüchen in
den Verwaltungen selbst Rechnung getragen werden
Referate Arbeitskreis 2
191

192 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

(s. Abb. S 196). Wie bereits erwähnt, müssen wir davon
ausgehen, daß gegenläufig zu den steigenden
Anforderungen die Budgets der Verwaltungen real sinken
werden, und zudem in vielen Bereichen die Verschlankung
der Verwaltung zu einem nicht unerheblichen
Stellenabbau führen wird. In Baden-Württemberg sind es
mittelfristig ca. 4 000 Stellen, in den anderen
Bundesländern nicht weniger.
Sie als aktive Gestalter sind gefordert, nicht nur jede
Ecke dieses Dreiecks in sich zu verbessern, sondern die
Relationen in ihrer Ganzheitlichkeit zu erkennen und zu
optimieren. Selbstverständlich kann man nicht davon ausgehen,
daß dies von jedem einzelnen Mitarbeiter geleistet
wird, aber an jedem Arbeitsplatz wird sich diese Situation
widerspiegeln, und jeder Mitarbeiter wird sich mit ihr konfrontiert
sehen.
Die Bewältigung der aufgezeigten Herausforderungen
erfordert, um das Wort von Herrn Glück zu
gebrauchen, »Realutopien«. Sie erfordert eine Kultur, die
es ermöglicht, Herausforderungen auch als Chance zu
begreifen. Jürgen Weber, Controlling- und Logistik-
Professor an der Wissenschaftlichen Hochschule für
Unternehmensführung in Koblenz, schätzte jüngst im
Manager-Magazin ein, daß die Realisierung der Vision
von Verwaltungen nur gelingen werde, wenn der öffentliche
Dienst die Herausforderung der permanenten Veränderung
akzeptiere. Dieses aber greife so tief in das
Verhalten aller Bediensteten ein, daß es hierzu einer
grundlegenden Kulturveränderung bedarf. Um so begrü-
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
ßenswerter sind solche Arbeitskreise wie der heutige, in
denen es im gemeinsamen Austausch und Überlegen
konkret zur Sache geht (s. Abb. unten).
Durch die Globalisierung der Märkte sahen sich die
Unternehmen der Privatwirtschaft schon seit Beginn der
80er Jahre mit dem angedeuteten Optimierungsproblem
konfrontiert. Inzwischen sind in der Privatwirtschaft
Erkenntnisse gereift, die in neu entwickelten Methoden
und Instrumenten für die Bewältigung dieser Herausforderungen
ihren Niederschlag gefunden haben.
Beispiele hierfür sind:
• das Qualitätsmanagement
• Organisations- und Strukturanpassungen z. B. unter
den Stichworten Lean Production, Lean Management
oder Workflow-Management
• Controllingsysteme oder auch
• die Optimierung von Geschäftsprozessen.
Diese Methoden und Instrumente stellen das eigentliche
Betätigungsfeld des Bereiches Management Consulting
der Sietec Consulting dar. In unserer täglichen Arbeit
in den Unternehmen und Verwaltungen mußten wir aber
beobachten, daß es einen Faktor gibt, der den Erfolg unserer
Arbeit maßgeblich beeinflußt und somit beständig mit
in Betracht zu ziehen war: Dieser Faktor ist das, was wir
mit dem Begriff Unternehmenskultur fassen.
Referate Arbeitskreis 2
193

Immer wieder haben wir festgestellt, daß der Erfolg der
Einführung und Umsetzung neu konzipierter Strategien
und Strukturen wesentlich davon abhängt, ob die Mitarbeiter
diese mittragen, ob das Neue mit der kulturellen
Tradition und dem kulturellen Horizont vereinbar ist, d. h.,
dem kulturellen Selbstverständnis der Organisation entspricht.
Plastisches Beispiel hierfür ist unser Mutterunternehmen,
die Siemens Nixdorf Informationssysteme AG
selbst. Es war kein Geheimnis, daß der Informatik-Bereich
von Siemens und die Nixdorf AG zum Zeitpunkt der
Fusion beider Unternehmen zwei völlig unterschiedliche
Kulturen verkörperten. Weit mehr als zwei Jahre hat es
nach ihrer Zusammenführung gedauert, bis aus den
beiden Kulturen eine von allen Mitarbeitern gemeinsam
getragene SNI-Kultur wurde. Zweifellos gab es auf diesem
Weg diverse Reibungsverluste, das schlagartige Durchsetzen,
quasi per Vorstandsrundschreiben, einer der
beiden Kulturen hätte aber mit Sicherheit zu einem Fiasko
der Fusion geführt.
Gehen wir davon aus, daß die im Bereich der Wirtschaft
und in den öffentlichen Verwaltungen zu lösenden
Probleme strukturell ähnlich sind, so ist die Frage der
Nutzung der in der Privatwirtschaft gewonnenen Erfahrungen
naheliegend.
Zweifelsfrei können eine Vielzahl der entwickelten
Methoden und Instrumente auch im Verwaltungsbereich
eingesetzt werden. Bezogen auf unser Thema um so mehr,
als wir von einem Organisationsbegriff ausgehen, wonach
die Unternehmung, das Krankenhaus, der Sportverein und
eben auch die Verwaltung Organisation ist. Es bleibt aber
weiterhin offen, ob sich bei einem bloßen Übertragen der
Erfahrungen, die in einem anderen Kulturumfeld erzielt
wurden, auch dieselben Wirkungen einstellen werden.
In unserem Unternehmen hat sich diesbezüglich die
Erkenntnis durchgesetzt, daß jede Organisation ihren
»eigenständigen« Weg der Problemlösung finden muß.
Diese Eigenständigkeit bezieht sich auch auf die Zusammenarbeit
mit dem externen Know-how, sprich mit den
Beratern. In ihrem jüngst herausgegebenen Buch
»Organisationsentwicklung — Verwaltungen helfen sich
selbst« stellen die Autoren der Bayerischen Verwaltungsschule
in diesem Zusammenhang heraus, daß sich der
Lösungsbedarf der öffentlichen Verwaltungen nicht auf
die gegenwärtigen Probleme beschränkt. Die Aufgaben
und Rahmenbedingungen ihres Handelns würden sich
ständig ändern, was die Fähigkeit der Verwaltung erfordere,
heute gefundene Lösungen weiterzuentwickeln und
zukünftige Probleme sachgerecht anzupacken. Erschließen
und Entwickeln des eigenen Sachverstandes und knowhow-Transfer
heißen die diesbezüglichen Stichworte.
Nach unserem Verständnis sollte sich der Einsatz externen
Know hows bei der Lösung so komplexer Aufgabenstellungen
wie der Entwicklung von Organisationskultur
im wesentlichen auf die Moderation des angestrebten
Veränderungsprozesses beziehen. Wie aus der abgebildeten
Folie ersichtlich, steht dabei die Gestaltung eines
wünschenswerten Unternehmenskulturmodells, nennen
wir es einmal SOLL-Kultur, im Vordergrund der inhaltlichen
Arbeit. Voraussetzung hierfür ist ein zumindest
grobes Verständnis des IST-Zustandes der Kultur im
194 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Unternehmen. Die hierfür erforderliche Analysearbeit, vor
allem aber die Entwicklung der SOLL-Kultur, sollte — unter
Anleitung externer Moderatoren — von den Mitarbeitern
selbst durchgeführt werden. Dieses wäre zugleich eine
entscheidende Voraussetzung dafür, daß die »Früchte dieser
Anstrengungen« von möglichst vielen getragen und
damit auch umgesetzt werden.
Wie kam es zur Entdeckung der Organisationskultur
als Faktor des Erfolgs von Unternehmungen?
Seit Beginn der Industrialisierung bis heute wurde der
Mensch im Unternehmen stets in seiner Funktion für den
Unternehmenserfolg betrachtet. Anfang des 20. Jahrhunderts
wurde dabei vor allem arbeitsorganisatorischen
Aspekten Aufmerksamkeit geschenkt. Die organisatorische
Struktur von Unternehmungen, ihre hierarchischen Gliederungen
und die damit einhergehende Arbeitsteilung
standen im Zentrum aller Bestrebungen.
Vor dem Hintergrund einer gesellschaftlichen Auseinandersetzung
um mehr individuelle Freiräume verlagerte
sich die Aufmerksamkeit in den siebziger Jahren von der
strukturellen auf die soziale Dimension der Arbeit. Die
Organisationswissenschaft »entdeckte« parallel, daß
Organisationen einer permanenten dynamischen Entwicklung
unterworfen sind, daß erst die Menschen in der
Organisation diese mit Leben erfüllen und dieses oft
anders, als man sich es bei der Planung der Strukturen
und der Arbeitsorganisation gedacht hatte. »Glückliche
Mitarbeiter leisten mehr« wurde zum zentralen Motto der
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
Unternehmensführung. Das Schlagwort von der
»Humanisierung der Arbeit« machte die Runde und damit
Pro-gramme zur Erweiterung des Arbeitsinhaltes, zur
Rotation an den Arbeitsplätzen und zur Verbesserung der
sozialen Beziehungen der Mitarbeiter untereinander.
In der ersten Hälfte der achtziger Jahre hatten sich die
wirtschaftlichen Rahmenbedingungen durch gestiegene
Komplexität und Dynamik stark verändert. Um den
Unternehmenserfolg auch unter diesen Bedingungen zu
gewährleisten, mußte ein Weg gefunden werden, die
Mitarbeiter in die Lage zu versetzen, auch in komplexen,
sich schnell verändernden Situationen im Sinne des
Unternehmens richtig zu entscheiden. Bisher genutzte
Verfahrensvorschriften und Verhaltensmaßregeln erwiesen
sich als nur noch bedingt nutzbar, der Übergang zur
Delegation von Entscheidungskompetenz als notwendig.
Man erkannte, daß es neben dem »Glücklichsein« der
Mitarbeiter noch etwas gibt, von dessen Ausprägung es
wesentlich abhängt, ob die Mitarbeiter die an sie geknüpften
Erwartungen erfüllen.
Dieses Etwas ist die Organisationskultur. »So wie man
eines Tages begonnen hatte, Kommunikationsprozesse
oder Konflikte oder Führungsverhalten bewußt wahrzunehmen,
um diese dann auch bewußt zu gestalten, auch
wenn man dies immer schon intuitiv getan hat, so . . .
(begann) man nun, die kulturelle Dimension (der Unternehmung)
bewußt wahrzunehmen«, also all das, was den
Charakter, den Geist und damit die Einmaligkeit und
Unverwechselbarkeit eines Unternehmens ausmacht. So
Referate Arbeitskreis 2
195

Dr. Wagner in seinem Referat vor 2 Jahren in Bamberg.
Mit den Themen der Einstellungen und Werthaltungen
war zugleich ein neuer Ansatz der Unternehmensführung
gefunden, der dem Wunsch des Managements nach
indirekten, impliziten und damit weicheren Führungsinstrumenten
im Rahmen einer gelenkten und gestalteten
Evolution des Unternehmens entsprach.
Wie ordnet sich die Organisationskultur in das
Management eines Unternehmens ein?
Ausgehend von den Zielen eines Unternehmens oder
einer Organisation werden Strategien zu deren Erreichung
aufgestellt. Die Umsetzung dieser Strategien manifestiert
sich in der konkreten Ausgestaltung der einzelnen Organisationselemente,
zu denen die Mitarbeiter, die Organisationsstrukturen,
die Systeme (EDV), die Geschäftsprozesse,
der Führungsstil, aber auch die Organisationskultur
zu zählen sind. Eine erfolgreiche Realisierung unternehmenspolitischer
Zielsetzungen ist nur möglich, wenn die
Ziele, die verfolgte Strategie sowie die einzelnen Organisationselemente
konsistent sind. Damit ist auch die
wechselseitige Bedingtheit von Unternehmensstrategie,
Unternehmenskultur und Unternehmenserfolg umrissen.
Besteht zwischen den Werten und Normen der Unternehmenskultur
einer Organisation und der Strategie
dieser Organisation kein Gleichklang, so bedarf es zur
Sicherung des angestrebten Unternehmenserfolges entweder
einer Anpassung der Strategie an das kulturell
Machbare oder einer Entwicklung der Organisationskultur
(s. Abb. S. 197).
Diesen Zusammenhang reflektieren auch die gegenwärtig
in der Siemens AG unternehmensweit laufenden
Aktivitäten zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit.
Dabei wird davon ausgegangen, daß das Ziel, im internationalen
Wettbewerb durch ein schnelleres Reagieren
auf Marktveränderungen zu bestehen, mit der herkömmlichen
Siemens-Kultur nicht zu bewerkstelligen ist. Eine
unter dem Namen TOP (Siemens soll top werden) laufende
»Kampagne« zielt in diesem Zusammenhang vor allem auf
Veränderungen in der Einstellung, der Motivation der
Mitarbeiter und dem Führungsverhalten der Vorgesetzten.
Die zielgerichtete Entwicklung der Unternehmenskultur
soll ihren Niederschlag finden in einer größeren
Verantwortung jedes einzelnen. Die Vorgesetzten sollen
im Ergebnis nicht mehr »Anweiser« sondern »Coach«, die
Mitarbeiter nicht mehr »Mit-Arbeiter« sondern »Mit-
Denker« sein. Bei der Konzipierung der »Kampagne« ließen
sich die Verantwortlichen zugleich von der Erkenntnis leiten,
daß es nicht möglich sein wird, das noch weit verbreitete
Warten auf Vorgaben abzubauen, wenn die kulturellen
nicht durch die entsprechenden z. B. organisatorischen
Veränderungen begleitet werden. TOP thematisiert
in diesem Zusammenhang die Verlagerung operativer
Tätigkeiten und Befugnisse von oben nach unten, ebenso
wie Fragen einer Weiterentwicklung der bestehenden
Entgeltsysteme sowie maßgeschneiderter Arbeitszeitmodelle.
Der auch an diesem Beispiel sichtbare Zusammenhang
zwischen Unternehmensstrategie, Unternehmenskultur
und Unternehmenserfolg verdeutlicht ein wesentliches
Axiom für die Kulturentwicklung selbst: die Stärke der
Kultur eines Unternehmens liegt nicht so sehr in der spezifischen
Ausprägung seiner einzelnen Bestandteile sondern
vor allem im Grad der Harmonie mit den unternehmenspolitischen
Notwendigkeiten.
Kommen wir nun zur Begriffsbestimmung.
Zahlreich sind inzwischen auch in Deutschland die
Bücher und Publikationen der Fachpresse zum Thema der
Organisationskultur. In allen einschlägigen Nachschlagewerken
der Betriebswirtschaft finden Sie Abhandlungen
von profilierter Hand. Ungeachtet dessen werden Sie
Schwierigkeiten haben, eine übereinstimmende und zudem
unserem Kulturkreis adäquate, weil klare und präzise
Definition dieses Phänomens zu finden. Ein Teil der Autorenschaft
versucht sich gar ganz darum herumzumogeln
oder definiert sie z. B. nur als
» . . . grundsätzliche Idee oder Vorstellung davon . . . ,
wie mit organisatorischer Komplexität besser
zurechtzukommen« ist.
Die Ursachen hierfür liegen unter anderem darin, daß
die Betriebswirtschaft über keine diesbezügliche Begrifflichkeit
verfügt, diese somit der anthropologischen Kulturforschung
zu entleihen war, welche aber aufgrund
konzeptioneller Unterschiede auch keinen einheitlichen
Kulturbegriff bietet. Hinzu kommt, daß sich die Organisationskultur
als ein sehr komplexes und zudem schwer
faßbares Phänomen darstellt. Seine bis zum gegenwärtigen
Zeitpunkt nur mangelnde empirische Durchleuchtung
hat zur Folge, daß wir um seine einzelnen Bestandteile
wissen, weit weniger jedoch darum, wie und durch
welche Prozesse aus den einzelnen Elementen Organisationskultur
entsteht. Sehr treffend ist der in diesem
Zusammenhang oft angeführte Vergleich zwischen der
Organisationskultur und dem, was Augustinus von der
Zeit sagte: »Beim Aussprechen des Wortes verstehen wir
. . . , was es meint, und verstehen es gleichso, wenn wir es
einen anderen aussprechen hören. (. . .) Wenn mich
niemand danach fragt, weiß ich es; will ich einem
Fragenden es erklären, weiß ich es nicht«.
Dieses Defizit wird sicherlich von der Organisationsund
auch der Kulturwissenschaft in den nächsten Jahren
zu tilgen sein. Dabei bleibt aber offen, ob wir angesichts
divergierender Ansätze, auf die wir später noch einmal
zurückkommen, dann die Definition erhalten werden.
Eine treffende Charakteristik des Wesens von
Organisationskultur liefert der St. Gallener Betriebswirtschafts-Professor
Bleicher. Er versteht unter Unternehmenskultur
»das kognitiv entwickelte Wissen und die Fähigkeiten
einer Unternehmung sowie die affektiv
geprägten Einstellungen ihrer Mitarbeiter . . . in
196 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

ihrer Formung von Perzeption (Wahrnehmungen)
und Präferenzen (Vor-lieben) gegenüber Ereignissen
und Entwicklungen . . .«.
Organisationskultur ist demnach die Gesamtheit der in
der Unternehmung gewachsenen Denk- und Verhaltensmuster
sowie der in ihr geltenden Werte und Normen.
Gehen wir mit Hegel davon aus, daß das Wesen scheint
und die Erscheinung west, so kann sich Organisationskultur
jedoch begrifflich nicht auf die handlungsbestimmenden
Orientierungsmuster beschränken, sondern muß
ihre symbolischen und dinglichen Manifestationen, ihre
Vermittlungsmechanismen und Ausdrucksformen ebenso
berücksichtigen.
Die Komplexität der Organisationskultur läßt sich am
besten über das von Schein, dem Vordenker unternehmenskultureller
Theoriebildung, entwickelte Schichtenmodell
erschließen. Dieses Schichtenmodell bildet die
einzelnen Kulturebenen in ihrem inneren Zusammenhang
ab. Vorweggeschickt sei an dieser Stelle bereits, daß sich
die eigene, unverwechselbare kulturelle Identität einer
Organisation nach innen und außen nur aus der Gesamtheit
und dem Zusammenspiel ihrer einzelnen Kulturebenen
und -elemente ergibt.
Die eigentliche Basis der Organisationskultur bildet das
sogenannte Weltbild der Mitarbeiter. Dabei handelt es sich
um meist unbewußte, als selbstverständlich gelebte
Orientierungs- und Vorstellungsmuster, so z. B. über
dieNatur des menschlichen Handelns, über das Verhältnis
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
zur Wahrheit oder über die sozialen Beziehungen in
Organisationen. Zusammen mit den darüberliegenden
Wertvorstellungen bilden sie Prädispositionen der
Wahrnehmung und damit auch Interpretationsmaßstäbe
für fremdes und eigenes Handeln. »Weltbild« und
Wertvorstellungen erfahren ihre handlungsorientierende
Konkretisierung in Verhaltensweisen. Über sie (z. B. in
Gestalt von Maximen, ungeschriebenen
Verhaltensrichtlinien, Verboten u. ä.) erfolgt die eigentliche,
implizite Verhaltenssteuerung der Mitarbeiter. Allen
drei Ebenen ist gemeinsam, daß sie gar nicht oder nur
begrenzt wahrnehmbar sind. Explizit definiert finden wir
die Ausprägungen der Organisationskultur auf diesen drei
Ebenen nur in Unternehmensphilosophien oder in sogenannten
Führungsgrundsätzen, wie wir sie
z. B. von BMW kennen. Unmittelbar überprüfbar im Sinne
eines Corporate Design sind die in Führungsgrundsätzen
festgeschriebenen Orientierungsmuster nur auf der Ebene
der Artefakte. Hierbei handelt es sich um durch Menschenhand
erzeugte materielle, greif- und beobachtbare
Objekte, so z .B. Technik, die Aufmachung von Dokumenten,
Architektur, die Gestaltung von Werk- und Büroräumen
oder, wie in Ihrem Falle, die gestaltete Landschaft
als Ergebnis Ihrer Arbeit. Artefakte sind der eigentliche
dingliche Ausdruck der verinnerlichten Weltbilder, Wertvorstellungen
und Verhaltensweisen.
Betrachten Sie die einzelnen Ebenen in ihrem Zusammenhang,
so wird deutlich, daß mit zunehmender Transparenz
die Komplexität der Phänomene abnimmt,
während gleichzeitig die Gestaltungsmöglichkeiten von
Referate Arbeitskreis 2
197

der Ebene des Weltbildes über die der Wertvorstellungen
und der Verhaltensweisen bis zur Ebene der Artefakte
zunehmen.
Die Substanz der Kultur eines Unternehmens läßt sich
jedoch nur über den umgekehrten Weg erschließen, durch
die Interpretation dessen, was an der für Externe sichtbaren
Oberfläche bewußt oder unbewußt vermittelt wird.
Auch in diesem Zusammenhang sei ein Beispiel aus
dem Siemens-Konzern gestattet. Im Rahmen einer Neuausrichtung
der Kommunikationspolitik wurde das
Bereichsmarketing der Siemens-Unternehmen mit zwei
gleichberechtigten Zielstellungen konfrontiert: Externe
Image-Untersuchungen hatten ergeben, daß die Kunden
Siemens zwar als marktstark und technisch kompetent
einschätzen, der Konzern aber gleichzeitig als unübersichtlicher
Industriegigant wahrgenommen wird. Daraus
wurde das Ziel einer stärkeren Profilierung der einzelnen
Bereiche am Markt abgeleitet. Der technische Nutzen für
den einzelnen und nicht die Technik für sich soll nunmehr
im Vordergrund stehen, erstmals will man nicht nur wirtschaftliche
und politische Entscheider, sondern auch
generell die interessierte Öffentlichkeit ansprechen und
hierbei eine emotionale, unkonventionelle und modernwitzige
Sprache nutzen. Neben der Verbindung von
Kompetenz und Sympathie im Rahmen einer stärker artikulierten
Kunden- und Bürgernähe sollte als zweites Ziel
die Zugehörigkeit der einzelnen Bereiche zum Siemens-
Konzern-Verbund prägnanter dokumentiert werden.
Synergie-Effekte werden dabei ebenso anvisiert wie eine
größere Identitätsstiftung nach innen.
Die Kombination von Logo und Symbol der Sietec
Consulting verdeutlicht anschaulich die simultane Zielerreichung.
So wird die Zugehörigkeit zum Siemens-
Konzern-Verbund, die u. a. Macht, Stärke, Tradition und
internationale Erfahrung aber auch Kompetenz und Innovation
manifestieren soll, vor allem über zwei Momente
transportiert. Zum einen über die, den Firmennamen
Sietec einführende Silbe »Sie« und zum anderen über die,
seit der jüngsten Veränderung, petrolfarbene Darstellung
der Silbe »tec«. Diese Petrolfarbe finden Sie im Firmennamen
von Siemens oder im Logo der SNI als Balken zwischen
Siemens und Nixdorf wieder. Die geforderte eigenständige
Profilierung am Markt wird unterstützt durch
das Symbol der sechs Kugeln in einem sich überlappenden
Kreis. Die Form der Kugel, die Überschneidungen, die an
ein stilisiertes Kugellager erinnern, sowie die Verwendung
von Spektralfarben stehen zum einen für Globalisierung,
Ganzheitlichkeit und Integration und zum
anderen für Kundenorientierung und Kundennutzen.
Wie an diesem Beispiel zu erkennen, werden Artefakte
nicht nur durch die verinnerlichten Weltbilder, Wertvorstellungen
und Verhaltensweisen geprägt, sondern spiegeln
diese auch wider. Durch ihre primär nach außen
gerichtete Orientierung und Wirkung gestatten sie somit
Rückschlüsse auf die Kultur einer Organisation. Die hierbei
vorhandenen Interpretationsspielräume schließen allerdings
die Gefahr einer gewissen Fehlinterpretation mit
ein.
Einen weiteren Zugang zur Kultur einer Organisation
ergibt sich aus der Analyse der Verhaltensweisen ihrer
Mitglieder. Über Sagas, Geschichten und Mythen oder
auch über Formen sozialer Interaktion, z. B. in Gestalt von
Zeremonien und Riten, werden die spezifischen Verhaltensweisen
von den Mitgliedern der Organisation gelernt.
Wer kennt in diesem Zusammenhang nicht die Anekdote
über die immer offene Tür zum Materiallager eines führenden
internationalen Elektronikunternehmens und über
den Chef Bill H., der sie eines Samstags verschlossen fand,
sie persönlich aufsperrte und damit Kultur stiftete, indem
er signalisierte, bei uns kann jeder frei von formalen
Grenzen und zeitlichen Beschränkungen — so wie es kreatives
Arbeiten erfordert — für das gemeinsame Wohl des
Unternehmens tätig sein. An diesem Beispiel wird die
eigentliche Zielsetzung von Geschichten oder auch Riten
sichtbar. Über das indirekte aber einprägsame Vermitteln
oder Weitervermitteln von dem, worauf es in der Unternehmung
besonders ankommt, soll primär gemeinsames
Praktizieren einheitlicher Normen erreicht werden. Integration
durch Vorleben seitens des Managements ist hierin
inbegriffen. Nicht der Pförtner, sondern der Chef fand
die Tür zum Materiallager versperrt, und er entdeckte
dies nicht irgendwann in der Arbeitswoche sondern am
Samstag. Scheinbar die Geschichte einer Kleinigkeit, mit
ihrem enormen symbolischen Gehalt gibt sie jedoch prägnante
Verhaltensorientierungen aus. Wer die so vermittelten
Orientierungen kennt, sie akzeptiert und praktiziert,
der signalisiert, daß er dazu gehört. Verhaltensweisen
kommen somit in der Unternehmensführung Indikatorfunktion
über die Integration und die potentielle Rolle
des Mitarbeiters in der Organisation zu.
Die Verhaltensweisen, die ihren Niederschlag in den
Artefakten finden, stellen die konkrete Ausprägung der
ihnen zugrunde liegenden Wertvorstellungen dar. Diese
charakterisieren mentale Dispositionen der Mitarbeiter
gegenüber konkreten Objekten, Personen bzw. Leistungsanforderungen.
Die aus der Privatwirtschaft sicherlich
bekanntesten Kategorien erfolgreicher Wertvorstellungen
sind die Kundenorientierung, die Mitarbeiterorientierung,
die Innovationsorientierung sowie die Produktivitätsorientierung.
Einstellungen selbst basieren immer auf
der Existenz und Konsistenz ihrer drei Komponenten,
der kognitiven (Gedanken, Wissen, bewußte Wahrnehmungen),
der affektiven (Gefühle, Haß, Zuneigung, Ärger)
und der Handlungs-Komponente (ausgelöste Anreizwirkung
auf das Handeln). Die jeweils konkrete Ausprägung
der mentalen Disposition, die sich z. B. in Wertschätzung,
Einsatzbereitschaft, Kompromißfähigkeit, Partizipation,
Kooperation und Vertrauen äußern kann, steht in einer
sehr engen Abhängigkeit von der persönlichen Wahrnehmung
der zu erfüllenden Aufgabe sowie des selbst erzeugten
Produktes. Das betrifft, bezogen auf das Produkt,
u. a. Fragen nach seinem gesellschaftlichen Nutzen, nach
198 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

dem Ansehen und der Akzeptanz in der Öffentlichkeit,
nach seiner Leistungsfähigkeit und Qualität sowie nach
den Zukunftschancen. Hinsichtlich der Aufgabe kann die
konkrete Einstellung durch die Fragen nach dem eigenen
Entscheidungs- und Verantwortungsspielraum, nach dem
Grad der Zielerreichung und der Entlohnung oder auch
danach beeinflußt werden, inwieweit mit ihr eine individuelle
Bedürfnisbefriedigung zu erreichen ist. Entsprechend
der unterschiedlichen Beantwortung dieser Fragen
ergeben sich unterschiedliche Ausrichtungen der Wertvorstellungen,
die die Grundlage der eigentlichen organisationsspezifischen
Kulturprofile bilden. Diese Besonderheiten
der Kultur einer Organisation liegen in der Regel im Verborgenen
und können, wie das Beispiel einer von uns
durchgeführten Untersuchung der Dienstleistereignung
im Fremdenverkehr in Mecklenburg-Vorpommern zeigt,
durch den Vergleich mit andersartigen Kulturen oder wie
in diesem Falle mit andersartigen Wahrnehmungen verdeutlicht
werden.
Basis aller bisher genannten Kulturebenen ist das
»Weltbild«. Es besteht aus einzelnen Grundwerten, die
zusammengenommen ein ganzheitliches Sinnbild der
Organisation formen. Die Grundwerte selbst tragen
abstrakten Charakter, verfügen jedoch über eine faktische
Wirkung. Sie sind gesellschaftlich vorgeprägt, z. B. durch
landesspezifische Traditionen (Schuhplatteln, Fensterln),
durch Geschichte, Geographie und Religion. Aber auch
und gerade das Bildungssystem beeinflußt die Verhaltensweisen,
Wahrnehmungsmuster, Werte und Normen schon
vor dem Eintritt in eine Organisation. Basierend auf oft
langjährige, u. U. Jahrhunderte umfassende Erfahrungs-
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
prozesse werden Grundwerte wesentlich durch die Grundthemen
menschlicher Existenzbewältigung bestimmt.
Dazu zählt, um nur ein Beispiel zu nennen, u. a. die Sicht
auf die Organisationsumwelt. Wird die Umwelt als
bezwingbar, herausfordernd, bedrohlich oder als übermächtig
empfunden? Von der Beantwortung dieser
Frage hängt wesentlich ab, welche kulturell machbare
Strategie eine Unternehmung wählt oder welche Schritte
der Kulturentwicklung im Interesse der Realisierung
der strategischen Zielsetzungen unternommen werden
müssen.
Sind alle die Kultur einer Organisation kennzeichnenden
Merkmale auf dem aufgezeigten Wege offengelegt, so
offenbaren sich deren spezifischen, unverwechselbaren,
individuellen Züge. Individuelle Charakteristika lassen sich
nach verschiedenen Rastern wieder verdichten, wodurch
sich Typen von anzutreffenden Kulturen ergeben. Die
wohl bekanntesten sind die von Kets de Vries und Miller,
bei denen die Charakteristika der Kultur, ihr Leitmotiv und
die in ihr angelegten Gefahren zur Typologisierung herangezogen
wurden. Eine der von ihnen aufgezeigten
Typen ist die depressive Kultur. Sie ist z. B. geprägt von
pessimistischen Prognosen, von einer Haltung des Ausgeliefertseins
an das Schicksal sowie des Wartens auf
Hilfe von außen. Ihr Leitmotiv lautet: Ich kann am Lauf
der Dinge ohnehin nichts ändern, dazu wäre ich auch
nicht kompetent genug. Die Gefahren dieser Kultur sind
offensichtlich: Apathie, geringe Motivation, hohe Absentismusraten,
wenig Entschlußkraft und eine freudlose
Stimmung, die sich bis in das Privatleben der Mitarbeiter
hineinziehen kann.
Referate Arbeitskreis 2
199

Der Vorteil derartiger Typenbildungen liegt zweifellos in
seiner für die Unternehmensführung hilfreichen Schematisierung,
die Wesentliches von Unwesentlichem zu trennen
ermöglicht. Um sich nicht falschen Rückschlüssen
auszuliefern muß jedoch gleichzeitig kritisch angemerkt
werden, daß Typologien ihrem Charakter nach immer
Hilfsmittel der Interpretation sind und somit oft mit
erheblichen Reduzierungen und Vereinfachungen verbunden
sind. Ziel der Organisationskulturentwicklung ist aber
gerade die erforderliche Unverwechselbarkeit der Kultur
(s. Abb. S. 199).
Welche Funktionen hat Organisationskultur?
Wie schon zu Beginn erwähnt, ist die Aufmerksamkeit,
die die Organisationskultur neuerdings in der Unternehmensführung
erfährt vor allem darauf zurückzuführen,
daß sie als Instrument für die Lösung komplexer Probleme
geeignet scheint. In diesem Zusammenhang ist es notwendig,
zumindest schematisch auf die von ihr zu erfüllenden
Funktionen einzugehen.
Kultur kann vor allem in Hinblick auf die Stabilität, die
Identität und die Anpassung des Unternehmens an sich
verändernde Bedingungen einen wesentlichen Beitrag
leisten. Über den sie kennzeichnenden Basiskonsens der
Mitglieder der Organisation hinsichtlich von Grundauffassungen
sichert die Organisationskultur auch in Konfliktsituationen
das Herstellen von Einvernehmen und
bildet damit eine wesentliche Voraussetzung für die
Stabilität der Organisation selbst. Die Koordinationsfunktion
der Kultur kommt vor allem durch ihre entlastende
Wirkung von fallweisen Handlungsanleitungen
durch Verhaltensstandards zum tragen. Organisationskultur
ist in diesem Sinne auch Substitut für strukturelle
und personelle Führung. Mit der Motivationsfunktion
verbindet sich der sinnstiftende Charakter der Organisationskultur,
der für die Mitarbeiter motivationsfördernd
nach innen und handlungslegitimierend im Außenverhältnis
wirkt. Schreyögg weist in diesem Kontext auf den
oft vernachlässigten Zusammenhang von Handlungssicherheit
und Komplexitätsreduktion hin. So brauche der
Mitarbeiter in einer Welt voller Unsicherheit und
Komplexität Orientierungshilfen und Reaktionsmuster, die
ihm die Möglichkeit einer überschaubaren und zu bewältigenden
Interaktion mit seiner Umwelt geben. Ihre
Identifikationsfunktion erfüllt die Organisationskultur
durch das Vermitteln eines Zugehörigkeits- und damit
Gemeinschaftsgefühls. Ist dieses positiv ausgeprägt, so ist
eine Stärkung des Selbstbewußtseins ihr Ergebnis. Durch
die Veränderung der Organisationskultur in Reaktion auf
die permanenten Austauschprozesse im externen und
internen Umfeld leistet sie nicht zuletzt einen Beitrag zur
Flexibilität der Organisation.
Fassen wir die wesentlichen Aussagen (in Anlehnung
an Schreyögg) zusammen.
Organisationskultur ist ein im wesentlichen implizites
Phänomen.
• Organisationskulturen sind gemeinsam geteilte Überzeugungen,
die die konstituierende Grundlage des
Selbstverständnisses und der Eigendefinition der
Organisation bilden.
• Als »Meinungs-, Norm- und Wertgefüge« wird Organisationskultur
von ihren Trägern, den Mitarbeiter der
jeweiligen Organisation, in der Regel als selbstverständlich
gelebt und nicht hinterfragt.
• Organisationskultur bezieht sich auf gemeinsame
Orientierungen, Werte usw. Als kollektiv angenommene
Verhaltens- und Wertorientierung prägt sie das
Handeln des einzelnen Mitarbeiters.
• Die Organisationskultur bildet durch ihren »verbindlichen«
Charakter die Basis für die Einheitlichkeit und
Kohärenz des Verhaltens der Mitarbeiter der
Organisation.
• Die Organisationskultur ist das Ergebnis eines permanenten
Austauschprozesses mit der Umwelt innerhalb
und außerhalb der Organisation. In seinem Verlauf
enstehen über ein sukzessives Profilieren bevorzugter
Wege des Denkens und des Problemlösens Orientierungsmuster,
die letztlich handlungsweisenden
Charakter erhalten.
• Als Abbild der »konzeptionellen Welt« der Mitglieder
der Organisation vermittelt Organisationskultur Sinn
und Orientierung, indem sie Muster der Selektion und
der Interpretation liefert.
• Organisationskultur wird nicht bewußt gelernt, sondern
in einem Sozialisationsprozeß vermittelt.
Wie Sie spätestens aus der Erfahrung eines größeren
bayerischen Automobilproduzenten wissen, sind Unternehmenskulturen
trotz ihrer in der Regel stark beharrenden
Züge deutlichen Wandlungsprozessen unterworfen.
Hiervon ausgehend stellt sich die Frage, ob und inwieweit
die Organisationskultur auch Gegenstand eines geplanten
Wandels sein kann. Im Folgenden gilt es, sich an diese vor
allem in Extremen diskutierte Frage heranzuarbeiten. Das
hierbei angewendete Muster lautet:
Darf ich? — Kann ich? — Soll ich?
Ähnlich wie wir es bereits aus anderen Bereichen der
Organisationswissenschaften kennen, zeigen sich auch bei
der Konzeptualisierung der Organisationskultur zwei diametral
gegenüberstehende Ansätze. Lassen wir alle
gegenseitigen Unterstellungen beiseite, so besteht der
Extrakt beider Positionen in folgendem:
• Die »instrumentalistische« Sichtweise stellt (nach
Sandner) die Organisationskultur in eine Reihe mit vielen
anderen Elementen, die eine Organisation auszeichnen.
Als Teil eines übergeordneten Ganzen versteht
sie Kultur als etwas, was eine Organisation hat.
Unternehmen produzieren demnach nicht nur Güter
und Leistungen sondern ebenso Kultur. In der Überzeugung
der Bedeutung der Kultur und ihrer verhaltenssteuernden
Wirkung als erfolgsentscheidendem
Faktor fordern sie ihren gezielten Einsatz und ihre
200 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

planmäßige Ausrichtung an den unternehmensrelevanten
Zielstellungen. Analog der Konzipierung eines verfahrenstechnischen
Ablaufes sollen bei der Entwicklung
von Kultur jene kulturellen Faktoren identifiziert
bzw. bestimmt und eingesetzt werden, die eine
Anpassung der IST-Kultur an die anvisierte SOLL-Kultur
ermöglichen.
• In Abgrenzung davon betrachtet die »analytischdeskriptive«
Sichtweise, deren Vertreter in der Literatur
mit Charakterisierungen wie Kulturalisten, Abstinenzler,
Chronisten oder Zweifler belegt werden, Kultur als
etwas, was vor und über den konkreten Aufgaben liegt,
die eine Organisation zu erfüllen hat. Organisation sei
selbst Kultur, die Organisationskultur bezeichne eine
Art Sinngemeinschaft. Da Kultur die ureigensten Bedürfnisse
des Menschen zum Ausdruck bringen würde,
müsse sie sich jeglichem Zugriff ingenieurmäßiger
Gestaltungsrationalität oder gar einer Unterordnung
unter wirtschaftliche Zielstellungen entziehen.
Wie immer liegt der Stein des Weisen offensichtlich in
der Mitte. Dem von den Kulturalisten geforderten »Hände
weg« ist entgegenzuhalten, daß Organisationskultur stets
das Ergebnis menschlicher Aktion ist. Man kann sich als
Betrachter der Tatsache kultureller Entwicklung von
Organisationen entziehen, ungeachtet dessen wird derartige
Entwicklung aber weiterhin stattfinden. Problematisch
ist die Position der »Zweifler« auch, wenn unsere
Eingangsprämisse vom Wertewandel in der Gesellschaft
stimmt. Ein Reagieren der Organisation, die ja mit der im
Umbruch befindlichen Umwelt im Austauschverhältnis
steht, würde durch ein Festschreiben des kulturellen
status quo unterbunden werden. Auch der Ansatz einer
planerischen Neugestaltung von Organisationskultur
bedarf einer kritischen Hinterfragung. Alle bisherigen
Erfahrungen haben gezeigt, daß ein diesbezüglicher Entwicklungsprozeß
nur bedingt steuerbar ist. Gezielte Anstöße
zeitigen häufig völlig ungewollte Wirkungen und
Ergebnisse, ignorieren sie doch in der Regel, daß Tiefenerkenntnisse
nicht beliebig auflösbar sind, ein Zerstören
des sicherheitsspendenden Orientierungs- und Handlungsrahmens
Gegenwehr erzeugt und letztlich Kulturwandel
immer in die Verteilungsverhältnisse immaterieller
und materieller Ressourcen eingreift und damit zwangsläufig
Machtkämpfe verursacht. Selbst wenn man dies
alles berücksichtigt, bleibt zu fragen, ob es nicht besser
ist, den Mitarbeiter weniger als Objekt denn als Subjekt
kultureller Veränderungen zu nehmen und auf den willentlichen
Wandel zu setzen. In einem solchen kulturellen
Veränderungsprozeß könnte das Management eine kulturgestaltende
Funktion vor allem in Bezug auf das visionäre
Konzipieren der angestrebten Kultur sowie hinsichtlich
einer korrigierenden Moderation des zu vollziehenden
Übergangs erfüllen.
Mit dem Begriff Kulturentwicklung wird in der Regel
der Aufbau oder die Förderung von »starken« Kulturen
verbunden. Als stark gelten dabei Kulturen, die klare
Orientierungsmuster und Werthaltungen vermitteln, sich
durch einen hohen Verbreitungsgrad in der Organisation
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
auszeichnen und durch die Mitarbeiter internalisiert wurden.
Nach dem Motto »Je stärker, desto besser« knüpft
sich an einen hohen Grad der Erfüllung dieser Kriterien
immer die Hoffnung bedeutsamer Wirkungen z. B. gegenüber
der Konkurrenz, mit der man im Wettbewerb steht.
Der dabei unterstellte unmittelbare Zusammenhang
zwischen Stärke von Organisationskultur und Leistungsfähigkeit
einer Organisation ist so nicht gegeben. Positiven
Effekten, z. B. in Gestalt einer wirkungsvolleren Kommunikation,
einer schnelleren Entscheidungsfindung und
einem geringeren Kontrollaufwand, steht eine Reihe
negativer Effekte gegenüber. Bereits bei der Betrachtung
des Zusammenhangs von Strategie, Kultur und Erfolg
wurde auf den potentiell blockierenden Charakter von
Organisationskulturen verwiesen. Daneben könnten aber
auch Tendenzen zur Abschottung gegen kritische Umwelteinflüsse
und die Fixierung auf traditionelle Erfolgsmuster
genannt werden. Ist die Kategorie der »Stärke«
einer Kultur unter organisationstheoretischen Gesichtspunkten
noch von Interesse, so relativiert sich ihre Bedeutung
als Richtwert in der Praxis merklich. Beispiele aus
unserer Beratertätigkeit belegen dieses. So sahen wir uns
im Rahmen eines Projektes in einem öffentlichen, zur
Privatisierung anstehenden Unternehmen mit einer ausgesprochen
starken Organisationskultur konfrontiert. Die
mit den Jahren der Existenz des Unternehmens allgemein
akzeptierten und tief verwurzelten Orientierungsmuster,
Wertvorstellungen und Verhaltensweise ließen die Einleitung
eines reflexiven Prozesses, d. h. der Lösung des
Unternehmens aus seiner Verklammerung in diese starke
Kultur, zur Voraussetzung für das Anpassen an die neuen
Bedingungen der Privatwirtschaft werden. In einer Anstalt
des öffentlichen Rechts in den neuen Bundesländern
führten unsere Untersuchungen dagegen zu der Erkenntnis,
daß es im Interesse des Aufbaus perspektivisch relevanter
Stärken notwendig sei, einer »Profilierung« der als
schwach bewerteten Organisationskultur verstärkte Aufmerksamkeit
zu widmen. Wieder ganz anders sieht die
Situation bei der SNI aus, wo sich die Überlegungen um
das Kulturprofil des Unternehmens im Spannungsverhältnis
von Harmonisierung und Offenheit für Veränderungen
bewegen. Diente die altbekannte Losung »Synergie at
work« lange Zeit als Symbol eines produktiven Zusammenwachsens
von Siemens und Nixdorf, so hat sie heute
eine neue Bedeutung erlangt. Überwiegend nur noch im
Ausland gebraucht, soll sie dort signalisieren, Siemens
Nixdorf schöpft in Zeiten der Globalisierung der Märkte
aus dem Zusammengehen verschiedener Kulturen.
Hintergrund dieser Entscheidung: die Überlegung, ist es
für ein in 45 Ländern agierendes Unternehmen, dessen
Personal zu einem Viertel aus den unterschiedlichsten
Kulturkreisen kommt, sinnvoll und zweckmäßig, sich eine
starke, einheitliche Kultur zu geben. Die Antwort lautete:
nicht sinnvoll, nicht zweckmäßig. Alle drei Beispiele unterstreichen
die bereits getroffene Aussage: Entscheidend
für die Bewertung der Kultur ist der Grad der Harmonie
mit den unternehmenspolitischen Notwendigkeiten.
Referate Arbeitskreis 2
201

Veränderungen von Organisationskulturen können
nicht per Anordnung durchgesetzt werden. Alle bisherigen
»gestalterischen« Erfahrungen besagen, daß es hierzu
systematischer und konsequenter, aber zugleich vorsichtiger
Veränderungen von Rahmenbedingungen im betreffende
Unternehmen bedarf. Idealtypischer Weise könnte
ein solcher Prozeß (nach Schreyögg) folgende Phasen
umfassen:
1. Diagnosephase: in ihr erfolgt das Erfassen der kulturellen
Ausdrucksformen sowie das Erschließen der
zugrundeliegenden Basis-Orientierungen;
2. Beurteilungsphase: in ihr werden die Wirkungen der
IST-Kultur abgeschätzt und deren Veränderungsbedürftigkeit
ermittelt;
3. Veränderungsphase: in ihr wird im Dialog mit den
Betroffenen eine anzuvisierende Kultur entworfen,
werden die eigentlichen Interventionen eingeleitet und
die Neuorientierung verifiziert und bestärkt
In einem von uns moderierend begleiteten großen ostdeutschen
Studentenwerk erwies sich im Gefolge eines
umfangreichen Studiums der dort angetroffenen konkreten
Bedingungen sowie zahlreicher Absprachen mit dessen
Leitung folgendes Vorgehen als das geeignetste, den
anvisierten Veränderungsprozeß zu gestalten. In einem
ersten Schritt wurde in Beratungen mit dem engsten
Führungskreis des Studentenwerkes die Unternehmensstrategie
und -politik hinterfragt und aus ihr eine kulturelle
Vision abgeleitet. Diese wurde in einem erweiterten
Leitungskreis präsentiert und darüber eine Sensibilisierung
der SOLL-Kultur-Multiplikatoren eingeleitet. In diesem
Kreis wurde auf der Basis einer kritischen Bestandsaufnahme
zugleich ein einheitlicher Aktionsfokus definiert.
Dieser umfaßte sowohl die Schwerpunkte als auch die
weitere Vorgehensweise. Auf der Grundlage einer kulturkritischen
Analyse des Personalbestandes erfolgte eine
Bestimmung der »positiv« eingestellten »Inseln« sowie der
eigentlichen kulturellen Schwachstellen. Sie dienten als
Ausgangspunkt für im weiteren durchgeführte strukturelle
Veränderungen (z. B. Abschaffung von Posten, die von
»Verweigerern« besetzt waren) sowie von Neubesetzungen
neuralgischer Stellen mit Persönlichkeiten, die geeignet
waren, Multiplikatorenfunktionen (kulturelle Taktschläger)
zu übernehmen. Parallel hierzu wurden Aktivitäten eingeleitet,
die auf eine Sensibilisierung der Mitarbeiter für die
erforderlichen kulturellen Veränderungen abzielten. Die in
diesem Zusammenhang vorgenommene Kritik der im
Studentenwerk bestehenden Kultur wurde durch die
Einbeziehung von Öffentlichkeit über umfangreichen
Befragungen der Dienstleistungsnehmer (Studenten,
Personal von Universitäten sowie Professoren) abgesichert.
Ausgehend von der Erkenntnis, daß neue Werte
nicht durchgesetzt werden können, wenn sie dem Verständnis
der Mitarbeiter nicht zugeführt werden, wurden
die »Ziel«-Werte in Führungsleitsätzen, in einem gesonderten
Papier zur Kundenorientierung, wie wir es von AVIS
oder auch von Siemens Nixdorf kennen, sowie in jeder
einzelnen Stellenbeschreibung schriftlich fixiert und damit
verbindlich festgeschrieben. Ungeachtet der Tatsache, daß
der Veränderungsprozeß der Organisationskultur des
betreffenden Studentenwerkes noch lange nicht abgeschlossen
ist, brachten jüngste, der Verifizierung des
Fortschritts dienende begrenzte Testumfragen einige
erfreuliche Ergebnisse. Man gestand den Mitarbeitern des
Studentenwerkes einen deutlich gestiegenen Willen zu
mehr Kundenfreundlichkeit zu.
202 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

Bisher erschienene Berichte
1/1966 *
Flurbereinigung 1965, Flurbereinigung Schönberg II
2/1967 *
Landwirtschaftsberatung und Flurbereinigung, Flurbereinigung
1966, Luftbildmessung, Weinbergbereinigung,
Kontenverbund, Zusammenwirken der Planungsträger
3/1968 *
Arbeitsprogramm 1968 – 1975, Grundsatztermin, Schutzpflanzungen,
Naturschutz, Wirtschaftswegebau, Flurbereinigung
1967, EDV
4/1969 *
Flurbereinigung 1968, Flurbereinigung Nördlingen
5/1969 *
Flurbereinigung und Landschaftspflege
6/1970 *
Flurbereinigung in der Hallertau, Flurbereinigung 1969
7/1970 *
Ausarbeitung eines Flächennutzungsplanes
8/1970 *
FlD Würzburg im neuen Gewande, Seminar Stadt- und
Dorferneuerung, selbstregistrierende Theodolite
9/1971 *
Landschaftspflege und Flurbereinigung an den Beispielen
Gottsdorf, Großengsee, Gritschen, Hirschlach, Wiesenfelden,
Ammerbach und Munningen
10/1971 *
Flurbereinigung 1970, Flurbereinigung Mailing,
Menschen- und Betriebsführung, Neuorganisation des
Staatsministeriums für Ernährung, Landwirtschaft und
Forsten
11/1971 *
Die moderne Flurbereinigung, 10 Beispiele (Faltblätter)
12/1972 *
Prämierung von Flurbereinigungen 1971: Strullendorf,
Krombach, Hirschlach, Michelsneukirchen
13/1972 *
Städtebauliche Maßnahmen im Dorf, Flurbereinigung
1971, Flurbereinigung in Verdichtungsgebieten,
Flurbereinigung im Vorfeld Nationalpark,
Grundstücksdatenbank, Flurbereinigung in Nordrhein-
Westfalen, FlG-Kongress, Flurbereinigung Olang
* vergriffen
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
14/1973 *
Fachtagung 1972: Flurbereinigung, eine gesellschaftspolitische
Aufgabe
15/1973 *
Baulandumlegung durch die Flurbereinigungsbehörde
16/1973 *
Prämierung von Flurbereinigungen 1972: Schweinfurt-
Süd, Gegenbach, Tagmersheim
17/1974 *
Flurbereinigung im Vorfeld des Nationalparks Bayer. Wald,
Flurbereinigung, eine gesellschaftspolitische Aufgabe
unserer Zeit, Flurbereinigung 1972, Denkmalpflege,
Almsanierung
18/1974 *
Wertermittlung, Landwirtschaftliche Beratung,
Flurbereinigung 1973, Nutzen-Kosten-Untersuchungen,
Flurbereinigungsrecht, AVA-Jahrestagung, Erinnerungen
an ein Arbeitsleben (Präs. a.D. Hermann)
19/1974 *
Fachtagung 1974: Flurbereinigung, Hilfe für ländliche
Problemgebiete
20/1975 *
Weinbergbereinigung in Bayern
21/1975 *
Automation in der bayerischen Flurbereinigung
22/1975 *
Prämierung von Flurbereinigungen 1973/74: Obere
Altmühl, Postmünster-Rottspeicher, Pfreimd,
Wildenranna/Thurnreuth, Handzell
23/1975 *
Wegebau im Hochgebirge, Dorferneuerung, Flurbereinigung
1974, Flurbereinigungsverfahren nach
§ 87 FlurbG, Verbände der Teilnehmergemeinschaften,
Flurbereinigung in Spargel- und Hopfenanbaugebieten
24/1976 *
Bayer. Agrarpolitik und Naturschutz, Geschichte der
bayer. Flurbereinigung, Kemptener Vereinödungen,
Landentwicklung in der Krise, Flurbereinigung 1975,
Großmaschinen und Grundstücksgröße, Taschenrechner
HP-65
Referate Arbeitskreis 2
205

25/1976 *
Forschungsvorhaben Hesselberg – Kurzfassung 1975
26/1977 *
Prämierung von Flurbereinigungen 1975/76:
Fraunberg-Thalheim, Hausen, Penting, Velburg
27/1977 *
Flurbereinigungsrecht 1976/77 für Bayern
28/1977 *
Naturschutz und Landschaftspflege, Flurbereinigungsrecht,
Bundesnaturschutzgesetz, Bundesbaugesetz,
Flurbereinigung 1976, Verfahren nach § 87 FlurbG,
Landesentwicklungsprogramm, Besiedlung und Neuordnung
im Bayer. Wald, Dorferneuerung, Waldflurbereinigung,
Agrarstrukturelle Vorplanung
29/1977 *
Kontaktstudium Flurbereinigung
30/1978 *
Arbeitsgemeinschaft Flurbereinigung, Flurbereinigung im
Wandel, Flurbereinigung 1977, Agrarpolitik, Dorferneuerung
»Unser Dorf soll schöner werden«, Denkmalpflege,
Untersuchung zur Erhaltung der Kulturlandschaft
31/1979 *
Fachtagung 1978: Landentwicklung durch Flurbereinigung
32/1979 *
Prämierung von Flurbereinigungen 1977/78:
Hesselberg, Schwanberg, Bärnau
33/1980
Kontaktstudium Flurbereinigung
34/1980 *
Dr.-Ing. E.h. für Ministerialdirektor
Dr.-Ing. Wilhelm Abb
35/1980 *
Flurbereinigung 1978, Landesflurbereinigungsverband
Bayern, Flurbereinigungsverfahren aus Anlaß von Unternehmen,
Flurbereinigung in Südtirol, Flurbereinigung in
Mittelgebirgslagen, Nachbarrecht in der Dorferneuerung
36/1980 *
Unser Land erhalten und gestalten –
Flurbereinigung in Bayern
37/1981 *
Fachtagung 1980: Flurbereinigung und Umweltgestaltung
38/1981 *
Prämierung von Flurbereinigungen 1979/80:
Albertshofen, Heiligenstadt, Illertissen, Sindelsdorf
* vergriffen
39/1981 *
Flurbereinigung und Gemeinde, Flurbereinigung 1979,
Flurbereinigungsstatistik, Landesverschönerung in Bayern,
Denkmalpflege und Dorferneuerung, Flurnamenforschung
40/1981
Neue Entwicklungen in der Flurbereinigungstechnik
41/1982
Bayerischer Flurbereinigungsbericht 1979/80
42/1982 *
Gutachten Grundlagen zur Dorferneuerung – Kurzfassung
43/1982 *
Niederalteich – ein Beispiel verdeutlicht die Anliegen der
umfassenden Dorferneuerung
44/1982 *
Leitfaden Dorferneuerung (LeitFDorfErn)
45/1983 *
Groborientierung und Landtechnische Daten –
Entscheidungshilfen für die Dorferneuerungsplanung
46/1983 *
Fachtagung 1982: Flurbereinigung und Gemeinde
47/1983 *
Prämierung von Flurbereinigungen 1981/82:
Freystadt-Europakanal, Niederalteich-Hengersberg,
Seßlach, Hahnbach-Süß
48/1983 *
Bayerischer Flurbereinigungsbericht 1981/82
49/1983
Abzug nach § 47 FlurbG
50/1984 *
Flurbereinigung in erosionsanfälligen Gebieten, Sozialgeographische
Auswirkungen der Dorferneuerung, dörfliche
Straßenraumplanung, Meinung der Landbevölkerung
über Flurbereinigung, Naturschutz in der Flurbereinigung
51/1984
1550 – 1880 Ländliche Neuordnung durch Vereinödung
52/1984
Fachtagung 1984: Flurbereinigung und Landwirtschaft
53/1985
Prämierung von Flurbereinigungen 1983/84:
Hechlingen, Ratzenhofen, Sommerhausen-Erlach,
Hemmersheim
54/1985
Bayerischer Flurbereinigungsbericht 1983/84
206 Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994

55/1985
Landesentwicklungsprogramm Bayern, Flurbereinigung,
Naturschutz, Dorferneuerung, Gemeinschaftliche Anlagen,
Wegeunterhaltung, Wasserrückhaltung, Unternehmensflurbereinigung,
Darlehenskonditionen, Flurbereinigungsinformationssystem,
Geschichtliches zur Flurbereinigung
56/1986
»Wie sie Einödinen gemachet«
Vereinödung im Kemptener Raum – ein Beitrag zur
Geschichte der ländlichen Neuordnung durch Flurbereinigung
57/1986
Fachtagung 1986 München
»100 Jahre Flurbereinigung in Bayern«
58/1987
Prämierung von Flurbereinigungen 1985/86:
Vorfeld Nationalpark-West, Bad Windsheim,
Unterschleißheim III, Wurz
59/1987
Bayerischer Flurbereinigungsbericht 1985/86
60/1988 *
Flurbereinigung in den ausgehenden 80er Jahren;
Möglichkeiten und Grenzen der Flurbereinigung zum
Aufbau eines Biotopverbundsystems; Waldflurbereinigung;
Dorfökologie; Einfluß der Hangneigung auf den
Wert landwirtschaftlicher Grundstücke; Umweltschutz
und Landschaftsgestaltung; Die Verfahrensarten des
Flurbereinigungsgesetzes; Bürgerbeteiligung in der Dorferneuerung;
Auswirkungen der Dorferneuerung auf die
Ortsverbundenheit der Bewohner; Konzept für die Weiterentwicklung
der Datenverarbeitung der Bayerischen
Flurbereinigungsverwaltung
61/1989
Prämierung von Flurbereinigungen 1987/88:
Obernzenn, Unternzenn–Oberaltenbernheim, Unteraltenbernheim,
Schottenstein–Welsberg, Freinhausen, Forstern
62/1989
Fachtagung 1988 Würzburg
»Flurbereinigung – Landwirtschaft – Umwelt«
63/1990
Bayerischer Flurbereinigungsbericht 1987/88
64/1990
Ausstellung »Dorf und Landschaft«
65/1990
Fachtagung 1990 Passau
»Ländliche Neuordnung – Dienst an Bürger und Heimat«
* vergriffen
Berichte zur Ländlichen Entwicklung 70/1994
66/1991
Prämierung 1989/90:
Absberg, Kammeltal-Süd, Illschwang, Nammering
67/1991
Leitlinien und Perspektiven der Dorferneuerung in Bayern
und Europa; Bilanz 10 Jahre Bayerisches Dorferneuerungsprogramm;
Erster Europäischer Dorferneuerungspreis
1990; Agrarpolitik und Perspektiven für den ländlichen
Raum in den 90er Jahren; Bayerisches Programm
Ländliche Neuordnung; Betriebswirtschaftliche Vorteile
durch Ländliche Neuordnung; Kultur- und Erholungslandschaft
nach der Flurbereinigung; Dissertationen:
Modell zur Auswahl von Gestaltungsmaßnahmen in der
Dorferneuerung; Computerunterstützte Neuverteilung;
Landschaftsästhetik, Ökologie und Ökonomie in der
Ländlichen Neuordnung
68/1992
Ländliche Neuordnung in Bayern 1989/90
69/1993
Fachtagung 1992 Bamberg
»Ländliche Neuordnung im Zeichen der Nachbarschaft«
Referate Arbeitskreis 2
207