ARBEITSBERICHT No. 5 Nachfrageorientierte ... - Effekte

Effekte von nationalen Förderprogrammen
der beruflichen Weiterbildung für Unternehmen
und Beschäftigte im deutschsprachigen Raum
Abbildung 2: Nachfrageorientierte Finanzierung nach Balzer (2001)
Quelle: Balzer 2001, S. 20
Zentraler Punkt der Unterscheidung ist, über wen die öffentlichen Gelder letztlich verteilt werden. (vgl. Balzer
2001, S. 18f.) Bei einer staatlichen Angebotsförderung fließen die finanziellen Mittel unmittelbar den Anbietern
von Weiterbildung zu, damit diese ihre Angebote vorhalten können. Die Subventionierung ermöglicht niedrige
Preise (bis hin zu kostenloser Teilnahme) und kann so die Nachfrage auf spezielle Angebote lenken. (vgl. Balzer
2001, S. 19; Hummelsheim 2010, S. 23; Expertenkommission 2002, S. 142) Angebotsförderung kann institutionenbezogen
oder projektbezogen erfolgen. In Deutschland etwa bekommen die Anbieter über die Weiterbildungsgesetze
eine institutionelle Förderung, welche v. a. Personal- und Angebots-/Unterrichtskosten bezuschusst.
In der nachfragorientierten Finanzierung werden dagegen direkt die potenziellen Nutzer von Weiterbildung mit
Kaufkraft ausgestattet. So sollen die weiterbildungsinteressierten Individuen und Unternehmen in ihrer Eigenverantwortung
gestärkt werden. (vgl. Hummelsheim 2010, 24; Expertenkommission 2002, 17) Sie sollen finanziell
in die Lage versetzt werden (durch Geld oder geldwertes Äquivalent), für ihren Bedarf möglichst passende
Weiterbildung nachzufragen. Darüber wird das Weiterbildungsangebot – so die Annahme – positiv beeinflusst
im Hinblick auf Qualität, Wettbewerbsfähigkeit und Passgenauigkeit. (vgl. Balzer 2001, 20) Aktuell werden vor
allem Bildungsgutscheine diskutiert und seit 2003 auf Bundes- wie auch auf Länderebene verstärkt eingeführt
(jüngstes Beispiel: Thüringer Bildungsscheck). Aber auch Darlehen oder etwa Stipendien fallen unter diese Kategorie.
Bei Bezeichnungen wie Angebots- oder Nachfrageförderung muss jedoch immer im Auge behalten
werden, dass es in der gesamten Weiterbildung (immer schon) einen Finanzierungsmix gab und gibt. Die öffentliche
Ko-Finanzierung dient zwar als Grundfinanzierung, ist allerdings nur in wenigen Bereichen kostendeckend.
(vgl. Käpplinger 2011b)
Etwas anders gelagert sind in dieser Systematik Anreizsysteme. Mit diesen wird die Teilnahme an Weiterbildung
indirekt gefördert, etwa dadurch, dass Weiterbildungskosten als Werbungskosten steuerlich abgesetzt werden
können. Balzer zählt dazu auch Einarbeitungs-/Eingliederungszuschüsse, deren primäres Ziel die Einstellung
schwer vermittelbarer Arbeitssuchender ist. Dabei wird vor allem die Phase der notwendigen Qualifizierung
unterstützt. Auch Fonds fallen bei Balzer unter Anreizsysteme. (vgl. Balzer 2001, S. 21)
Abbildung 3: Anreizsysteme nach Balzer (2001)
Quelle: Balzer 2001, 21
Hummelsheim (2010) stellt im Anschluss an Balzer eine Systematisierung vor, die ebenfalls zunächst grundsätzlich
Angebots- und Nachfrageorientierung unterscheidet. Sowohl auf der Angebots- als auch auf der Nachfrageseite
wird dann zwischen direkter und indirekter Förderung unterschieden, wobei indirekte Förderung jeweils
ausschließlich Steuererleichterungen meint. Auf der Seite der direkten Nachfrageförderung finden sich
dann Stipendien, Darlehen, Zuschüsse, Prämien und Gutscheine.
Erik Haberzeth, Claudia Kulmus, Monika Stanik – Arbeitsbericht No. 5 10