Jahresbericht 2013

Deutscher
FrauenRat

Vorwort
Themen
1 Geschlechterpolitik in Zeiten des Wahlkampfs
Gender policy in election times
2 Minijobs – endlich raus aus der Armutsfalle?
Mini-jobs – Finally escaping the poverty trap?
4 Haushaltsnahe Dienstleistungen – Komplexe Anforderungen an die Politik
Household-related services – Complex demands on policy
5 Menschenwürdige Arbeit auch für Hausangestellte
Decent work for domestic workers
6 Wanderausstellung »who cares?«
Traveling exhibition
7 Entgeltgleichheit – »Frauen sind 100 Prozent wert«
Equal Pay – “Women are worth 100%”
8 Quotenpolitik – Boni für mehr Frauen
Quota policy – Incentives for more women
9 Menschenhandel bekämpfen, Prostitutionsgesetz weiterentwickeln –
Differenzierte Lösungen für komplexe Probleme
Combating human trafficking, changing the Prostitution Act –
Nuanced solutions for complex problems
11 Hilfseinrichtungen: »Gewalt – ein gesellschaftliches Übel, das politisch gelöst
werden muss«
Crisis support: “Violence – A social evil in need of a political solution”
12 Frauen mit Behinderungen – Schutz vor Gewalt ist ein Menschenrecht
Women with disabilities– Protection against violence is a human right
13 Sexismus in der Werbung – Wer entscheidet, was Diskriminierung ist?
Sexist advertisements – Who decides what discrimination is?
14 Gleichstellung: Frauenverbände fragen – Kandidatinnen antworten
Equality measures – Putting female political candidates on the spot
15 Koalitionsvertrag – Was bringt der 18. Bundestag den Frauen?
Coalition agreement – What does the 2013 German election bring women?
17 Frauen in Technik und Naturwissenschaft – Innovation? Nur mit uns!
Women in science and technology – Innovation? Only with us!
19 Das European Institute for Gender Equality – Verlässliche Daten
für Geschlechtergleichheit
Das European Institute for Gender Equality – Reliable data on gender equality
20 UN-Frauenrechte: Armut bekämpfen – Geschlechtergerechtigkeit herstellen
Women’s rights at the UN: Fighting poverty – Achieving gender equality
22 Internationale Zusammenarbeit – Besuch aus aller Welt
International relations – Visitors from around the world
24 Weitere Beschlüsse der Mitgliederversammlung 2013

Rückblick auf das Jahr 2013 1
Geschlechterpolitik in Zeiten des
Wahlkampfs
Bundespolitisch wird 2013 vielen wegen des Bundestagswahlkampfs und der
wochenlangen Verhandlungen in Erinnerung bleiben, die schließlich zur Großen
Koalition führten. Die frauenpolitischen Aktivistinnen des DF haben ihre
Anliegen mit allen verfügbaren Mitteln in die Debatte transportiert. Noch im
November rief die Mitgliederversammlung die Parteien auf: »Vergesst die
Frauen nicht!« und forderte eine vorsorgende Arbeitsmarkt- und Rentenpolitik
für den Koalitionsvertrag (S. 16).
Unsere Themen waren vielfältig. Ganz vorn standen arbeitsmarktpolitische
Fragen (S. 2–8), und da besonders die geringfügig entlohnte Beschäftigung. Der
sogenannte »Minijob« hält insbesondere verheiratete Frauen von einer
eigenständiger Existenz- und sozialen Sicherung fern und führt immer wieder
zu Altersarmut. Der DF forderte die Parteien zur Gesetzesänderung auf und
beteiligte sich an bundesweiten Bündnissen, die eine grundlegende Reform
verlangen. Ebenfalls im Fokus: die haushaltsnahen Dienstleistungen. Hier tritt
der DF für gleiche Rechte und Entgeltgleichheit für Beschäftigte im Haushalt ein
sowie für bezahlbare Leistungsangebote für die Haushalte – eine komplexe
Lage für alle Beteiligten, eine noch komplexere Anforderung an die Politik, die
diesen Wachstumssektor künftig regeln muss. Die DF-Wanderausstellung »who
cares?« zum Thema Sorgeberufe (S. 6) zeigt eindrucksvoll, dass die Qualifikation
der weiblichen Beschäftigten und ihr Engagement mit Bezahlung und
Arbeitsbedingungen in diesen »weiblichen« Berufsfeldern immer noch nicht
übereinstimmen. Darauf wies der DF nicht nur zum Equal Pay Day hin, der
diesmal mit viel Politprominenz am Brandenburger Tor begangen wurde (S. 7).
Zum Jahresende eröffnete die Zeitschrift Emma eine Debatte um Menschenhandel
und Prostitution, die in den Medien große Resonanz fand. Die
DF-Mitgliederversammlung war darauf vorbereitet und plädierte gemeinsam
mit vielen ExpertInnen für eine klare Trennung beider Bereiche. »Menschen–
handel bekämpfen, Prostitutions gesetz weiterentwickeln«, diese Position und
konkrete Lösungsvorschläge brachten wir in die Öffentlichkeit (S. 9–10).
Gewalt gegen Frauen ist ein Thema, das den DF schon lange beschäftigt, sie
kennt viele unterschiedliche Ausprägungen (S. 11–13). In verschiedenen
Bündnissen und Allianzen positionierten wir uns gegen Sexismus, für eine
verlässliche Finanzierung von Frauenhäusern, Notrufen und Beratungsstellen
und für den Schutz besonders gefährdeter Gruppen. Dazu zählen Frauen mit
Behinderungen – hier sind Werkstätten und Wohnheime der Behindertenhilfe,
aber auch die Politik gefragt.
Auch zum Thema MINT (S. 17–18) und international war der Deutsche
Frauenrat im vergangenen Jahr wieder an vielen Stellen aktiv, so beim European
Institute for Gender Equality (S. 19), in der Vorbereitung der UN-Frauenrechtskommission
in New York (S. 20–21) sowie bei zahlreichen Veranstaltungen
und Gesprächen mit Gästen in unserer Geschäftsstelle (S. 22–23).
Der vorliegende Bericht soll Ihnen einen kleinen Einblick in unsere Aktivitäten
geben. Und versprochen: Wir bleiben dran!
Hannelore Buls
Vorsitzende
Gender policy in election
times
The year 2013 will be remembered by many in
Germany for the federal election and the
negotiations that finally led to a grand coalition
government. Women’s rights advocates at the
Deutscher Frauenrat used every means at their
disposal to draw attention to women’s issues. As
negotiations went on for weeks, the DF General
Assembly in November called upon the political
parties “not to forget women!” and demanded
that labor market and pension policies in the
coalition agreement include appropriate
provisions.
Our work over the year was wide and varied.
Labor market issues headed the agenda,
especially low-paid jobs. The DF called upon the
political parties to change the legislation on
“mini-jobs”, and joined country-wide alliances
demanding comprehensive reform. We also
focused on household-related services. Here the
DF seeks equal rights and pay for the workers
yet affordable services as well. The DF’s traveling
exhibition on care-giving occupations entitled
“who cares?” shows in no uncertain terms how
the pay and working conditions for women in
this field are still far from reflecting their
qualifications and commitment. Among other
places, the DF focused on this issue at the Equal
Pay Day event at Berlin’s Brandenburg Gate
attended by many high-ranking politicians.
Toward the end of the year Emma magazine
unleashed a debate on human trafficking and
prostitution which was widely covered in the
media. The DF General Assembly was prepared
and joined many experts in calling for a clear
distinction between these issues. “Combating
human trafficking, changing the Prostitution
Act” – this was the position we publicized in
addition to concrete proposals.
Violence against women, which takes many
forms, is an issue that has long concerned the
DF. In many alliances and joint projects, we
condemn sexism and lobby for reliable funding
for women’s shelters, emergency hotlines and
counseling centers, and for measures to protect
especially high-risk groups. The latter include
women with disabilities. Action is needed here at
residences and workplaces for the disabled, as
well as by lawmakers.
The DF was also active on many fronts both at
home and abroad regarding MINT, with the
European Institute for Gender Equality, in
preparing for the upcoming UN Commission
Session on the Status of Women in New York
and in the course of many events and meetings
with guests at our Administrative Office in Berlin.
This report gives you an overview of our activities.
And as promised – we’re not letting up!
Hannelore Buls, President

2
Das Jahr 2013 A Arbeitsmarkt
Minijobs
Endlich raus aus der Armutsfalle?
Seit seiner Gründung tritt der Deutsche Frauenrat für eine verbesserte
Stellung von Frauen in Familie, Arbeitswelt, Politik und Gesellschaft ein –
die Forderung nach ökonomischer Eigenständigkeit und existenzsichernden
Einkommen spielt dabei eine zentrale Rolle. 2013 stand die Reform der
Minijobs im Fokus vieler DF-Aktivitäten.
Mini-jobs
Finally escaping the
poverty trap?
The Deutscher Frauenrat strives to improve
the position of women in the family, at
work, in politics and society – key to all of
these areas is a livable income. One focus
in 2013 was therefore to reform the “minijobs”
held by seven million people in
Germany the vast majority of whom are
women. These jobs pay up to 450 euros a
month without taxes but also without
social benefits. The government views
mini-jobs as stepping stones to full-time
positions, but in fact they prove to be dead
ends. A recent study by sociologist Carsten
Wippermann shows that married women
hold mini-jobs for an average of more than
seven years, and that most who quit do not
find jobs with benefits but rather become
unemployed.
For many women, mini-jobs are not only a
roadblock to economic independence but
also carry a huge risk of poverty. They
generate considerable social and financial
costs down the road, while business
interests benefit in unlimited form. The DF
therefore intensified its efforts to have
mini-jobs reformed in the 2013 election
year. It called for new regulations enabling
men and women to balance work and
family responsibilities, social security
requirements for all jobs as of the very first
euro, replacing tax class 5 with the factor
process for married couples, commitment
to the principle of “equal pay for equal
work”, and eliminating the legal requirement
for unemployed persons to accept
mini-jobs (“work of any type”) in the
Sozialgesetzbuch II (social law code).
So traten der Deutsche Frauenrat und einige
seiner Mitgliedsverbände dem neu
gegründeten »Bündnis zur Gleichstellung
aller Arbeitsverhältnisse« bei, das am 25.
Juni eine viel beachtete Pressekonferenz
veranstaltete. Mit dabei sind der DGB,
mehrere Frauen- und Sozialverbände sowie
23 renommierte WissenschaftlerInnen.
»Der Minijob steht nicht nur symbolisch
für den Kampf zwischen den Zuverdiener-Traditionalisten
und einer zukunftsorientierten
Frauen-Beschäftigungspolitik«,
erklärte die DF-Vorsitzende Hannelore
Buls zu diesem Anlass und betonte:
»Wir wollen die Gleichstellung aller Arbeitsverhältnisse,
um aus dieser Niedriglohn-
und Armutsfalle herauskommen zu
können.«
Einmal Minijob, lange Minijob
Tatsächlich erweist sich der Minijob auch für
qualifizierte Frauen als berufliche Sackgasse,
insbesondere wenn sie verheiratet sind.
Das belegt ein aktuelles Gutachten, das der
Soziologe Carsten Wippermann im Auftrag
des Bundesfrauenministeriums angefertigt
hat. Die repräsentative Studie zeigt, dass
verheiratete Frauen durchschnittlich mehr
als sieben Jahre im Minijob arbeiten; pflegen
sie Angehörige, sind es sogar über acht
Jahre. Und: Geben sie ihren Minijob schließlich
auf, wechseln sie mehrheitlich nicht auf
eine sozialversicherungspflichtige Stelle,
sondern werden erwerbslos. »Minijobs sind
keine Brücke in den Arbeitsmarkt. Für Frauen,
vor allem für verheiratete, die sich einmal
darauf eingelassen haben, sind sie der
Arbeitsmarkt«, so Buls.
Für die betroffenen Frauen hat das vielfältige
Konsequenzen. Zum einen steigt ihre
ökonomische Abhängigkeit – entweder
vom gut verdienenden Ehemann oder von
Transferleistungen, weil mit einem Minijob
kein existenzsicherndes Einkommen zu erwirtschaften
ist. Da MinijobberInnen zudem
keine oder nur geringe Beiträge in die
Rentenversicherung einzahlen, ist ihre Altersarmut
spätestens im Falle einer Trennung
meist vorprogrammiert. Dass sich
dennoch so viele Frauen für diese Art der
geringfügigen Beschäftigung entscheiden,
erklärt der Soziologe mit einer fatalen Mischung:
Die betroffenen Frauen schätzen
ihr ökonomisches Risiko in vielen Fällen
falsch ein, die Politik setzt falsche steuerund
sozialrechtliche Anreize. So spielten bei
der Entscheidung für die Aufnahme eines
Minijobs zunächst die geringe Stundenzahl
und die vermeintlich gute Vereinbarkeit mit
Familienpflichten eine entscheidende Rolle.
Für den Verbleib sorgten dagegen »institutionalisierte
Anreizstrukturen« wie die beitragsfreie
Mitversicherung in der Krankenkasse
des Ehepartners und die Befreiung
von Steuern und Sozialabgaben. Gleichzeitig
zementiert der »Minijob pur« aber auch
die klassische Rollenteilung zwischen den
Geschlechtern. »Drei Viertel aller verheirateten
Frauen mit Minijob pur sind neben
ihrer Erwerbstätigkeit für alles, was mit
Haushalt und Kindern zusammenhängt, allein
zuständig«, schreibt Wippermann in
seiner Studie. Das stigmatisierende Label
»Minijobberin« mache es den Frauen selbst
bei guter Qualifikation nach einiger Zeit fast
unmöglich, noch eine reguläre sozialversicherungspflichtige
Stelle zu bekommen.
Kann sich unsere Gesellschaft
Minijobs leisten?
Für den Deutschen Frauenrat ergeben sich
daraus klare Forderungen an die Politik. So
bedarf es neuer arbeitszeitlicher Regelungen,
die es Männern und Frauen erlauben,
Erwerbstätigkeit und Familienaufgaben so
zu verbinden, dass beide existenzsichern-

Das Jahr 2013 A Arbeitsmarkt 3
de Einkommen erwirtschaften können.
Zum anderen fordert die Frauenlobby, die
gesetzlichen Voraussetzungen dafür zu
schaffen, dass alle Arbeitsverhältnisse
künftig gleich behandelt, also gleich entlohnt
und gleich versichert werden. Dazu,
so Buls, seien vor allem vier Faktoren ausschlaggebend:
die Sozialversicherungspflicht
ab dem ersten Euro, der Ersatz der
Lohnsteuerklasse 5 durch das Faktorverfahren
für Eheleute, das Prinzip »gleicher
Lohn für gleiche Arbeit« (um die Praxis der
»Aushilfe«-Löhne zu beenden) und die
Streichung der Pflicht zur Annahme von
Minijobs (»jede Arbeit«) im Sozialgesetzbuch
II. »Es geht nicht um eine Abschaffung
dieser Arbeitsplätze«, so die DF-Vorsitzende,
»sondern um die Einhaltung des
Diskriminierungsverbots aus dem bereits
vorhandenen Teilzeit- und Befristungsgesetz
auch bei kleiner Teilzeit.«
Von einer solchen Reform der 450-Euro-
Jobs würden nicht nur die Betroffenen profitieren,
sondern die Gesellschaft als Ganzes.
Ein entsprechendes Positionspapier
des Deutschen Frauenrates von 2010 listet
die massiven gesellschaftlichen Folgen der
über sieben Millionen Minijobs auf. Dazu
zählen die Erosion der sozialen Sicherungssysteme,
hohe gesamtgesellschaftliche Folgekosten,
sinkende Steuereinnahmen und
die Auswirkungen der Minijobregelungen
auf bestehende reguläre Arbeitsplätze. So
werden Vollzeitarbeitsplätze, etwa im Einzelhandel
oder in der Gastronomie, zunehmend
in mehrere Minijobs aufgeteilt; damit
einher gehen die fachliche Dequalifikation
ganzer Berufsgruppen, beispielsweise
durch Aufsplittung in kleinste Arbeitsschritte,
und die Mehrbelastung der in Vollzeit
arbeitenden Fachkräfte, deren Tariflöhne
durch die billigeren Minijobs zusätzlich unter
Druck geraten.
Schwache Resonanz bei den Parteien
Der Deutsche Frauenrat hat daher im Wahljahr
seine Aktivitäten zugunsten einer Reform
der Minijobs verstärkt. So startete er
im Juni zusammen mit der Bundesarbeitsgemeinschaft
kommunaler Frauenbüros
eine Briefaktion, bei der BundestagskandidatInnen
auf die Problematik hingewiesen
und um eine Stellungnahme gebeten wurden.
Die Resonanz war schwach, obwohl
(oder weil?) die Brisanz in allen Parteien
bekannt ist. Auch auf der DF-Veranstaltung
zur Bundestagswahl am 7. Juni wurde das
Thema angesprochen. Im Koalitionsvertrag
sucht man eine Neuregelung der Minijobs
vergebens. Vorgesehen ist lediglich eine
Infomaßnahme für Beschäftigte; der Übergang
in sozialversicherte Beschäftigung soll
so erleichtert werden. Der Deutsche Frauenrat
wird sich weiter für eine Reform der
Minijobs starkmachen.
Das Gutachten von Prof. Carsten Wippermann finden
Sie online unter bit.ly/1jkgFtJ.
Beschluss zum
Thema
Arbeitszeiten
Der Deutsche Frauenrat
fordert die Bundesregierung
auf,
den rechtlichen Rahmen für Erwerbsarbeit
so zu gestalten, dass
die gleiche Teilhabe von Frauen
und Männern gewährleistet ist
und die Notwendigkeit generativer
Haus- und Sorgearbeit auch im
männlichen Lebensverlauf berücksichtigt
wird.
Dazu gehören
kürzere, familiengerechte und lebensphasenorientierte
Arbeitszeiten,
die den gesellschaftlichen Veränderungen
Rechnung tragen,
eine Neudefinition des »Normalarbeitsverhältnisses«
mit Arbeitszeiten,
die sich dem Lebensverlauf
anpassen und auch unterhalb des
derzeitigen Vollzeitniveaus ein
existenzsicherndes Einkommen für
Männer und Frauen gewährleisten.
Eine Verkürzung der Regelarbeitszeiten
darf langfristig kein Tabu sein.
Arbeitsverdichtung und erhöhter
Leistungsdruck müssen dabei durch
eine ausreichende Personalbemessung
verhindert werden.
Aufruf für eine Reform der Minijobs,
Pressekonferenz des DGB am
25. Juni 2013: (v.l.n.r.) DGB-
Vorstandsmitglied Annelie
Buntenbach, die Vorsitzende des
Deutschen Frauenrates, Hannelore
Buls, und der Arbeitswissenschaftler
Prof. Dr. Gerhard Bosch vom
Institut Arbeit und Qualifikation
der Universität Duisburg-Essen
Call to reform “mini-jobs”: German
Trade Union Confederation (DGB)
press conference on 25 June 2013
with (from left to right) DGB board
member Annelie Buntenbach,
DF President Hannelore Buls, and
labor expert Professor Gerhard Bosch
from the Institute for Work, Skills
and Training (IAQ) at the University
of Duisburg-Essen

4
Das Jahr 2013 A Arbeitsmarkt
Household-related services
Complex demands
on policy
They clean floors, wash and iron clothes, do
the shopping, prepare meals, take care of
children and the elderly. According to the
Confederation of German Trade Unions
(DGB) some 2.6 million German
households regularly employ domestic
workers, another 2 million occasionally –
almost always without a contract, social
benefits or taxes. The Deutscher Frauenrat
sees an urgent need for regulation here.
The needs in this area are manifold, and
place correspondingly complex demands
on new regulations. Should private
households be viewed as companies in the
future and therefore write off all expenses
for household-related services from their
taxes? How can employee rights such as
paid sick leave and holidays also be made
to apply to home help and caregivers? And
what would livable wages mean for those
who have to pay them, such as single
mothers or elderly or disabled people who
need support in their households but have
low incomes themselves?
To find answers to these questions, the DF
held a conference in Hannover on October
8, for which the Board had already formed
a working group back in the spring. In her
opening address, DF President Hannelore
Buls talked about the potential for growth
in care-giving and household services which
policy makers have thus far overlooked. Buls
criticized the fact that this sector has
instead been given over to unrestricted
market forces, which means a loss of
additional income and economic growth.
Elke Wieczorek from the Homemaker’s
Professional Association (DHB) talked
about current options for regular
employment in the household service
sector, such as via specialized agencies, in
mini-jobs or in positions requiring taxes
and benefits. Much of this however is
associated with considerable paperwork
and bureaucracy which is too difficult for
“amateur” employers in households. “The
result is a high level of black-market work
in private homes in Germany”, noted
Wieczorek. Birgit Pitsch from the Food,
Beverage and Catering Union (NGG) called
for the collective wage agreement that the
NGG negotiated with the DHB to be
binding for all households that employ
help. It stipulates an hourly wage of 10.75
euros. “That would not automatically lower
the amount of black-market work,” said
Pitsch, “but it would strengthen workers’
rights and thus their chances of winning
settlements from labor courts.”
Haushaltsnahe Dienstleistungen
Komplexe Anforderungen an die Politik
Sie machen sauber, waschen, bügeln, kaufen ein, sie bereiten Mahlzeiten zu,
betreuen Kinder und alte Menschen: In 2,6 Millionen deutschen Haushalten,
so eine Schätzung des DGB, arbeiten regelmäßig Hausangestellte und in
weiteren zwei Millionen gelegentlich – fast immer ohne Arbeitsvertrag,
Sozialversicherung und Steuerabgaben. Der Deutsche Frauenrat sieht
dringenden Regelungsbedarf.
Die Bedarfslagen sind vielfältig, entsprechend
komplex sind die Anforderungen
an eine neue Regelung. Sollen private
Haushalte in Zukunft als Betriebe angesehen
werden – auch wenn sie nicht dem
Prinzip der Gewinnmaximierung folgen
– und damit alle Ausgaben für haushaltsnahe
Dienstleistungen steuerlich absetzen
können? Wie lässt sich sicherstellen,
dass grundlegende ArbeitnehmerInnenrechte,
wie die Lohnfortzahlung im
Krankheitsfall oder bezahlter Urlaub,
auch für Beschäftigte und Pflegekräfte in
privaten Haushalten gelten? Und was bedeuten
existenzsichernde Einkommen
der Hausangestellten für diejenigen, die
diese Löhne zahlen müssen: alleinerziehende
Mütter etwa, alte oder behinderte
Menschen mit geringem Einkommen, die
gleichwohl dringend Unterstützung zu
Hause benötigen?
Existenzsichernde Arbeit schaffen –
illegale Jobs eindämmen
Um Antworten auf diese Fragen zu finden,
veranstaltete der Deutsche Frauenrat
am 8. Oktober in Hannover eine Fachtagung.
Bereits im Frühjahr hatte der
Vorstand eine Arbeitsgruppe dazu gebildet.
In ihrem Einführungsvortrag wies die
DF-Vorsitzende Hannelore Buls auf das
Wachstumspotenzial hin, das in bezahlter
Care-Arbeit und bezahlten hauswirtschaftlichen
Dienstleistungen liege, von
der Politik aber bisher vernachlässigt werde.
Stattdessen überlasse man das Thema
dem freien Spiel der Märkte und verzichte
damit auf zusätzliche Einnahmen
und Wirtschaftswachstum, kritisierte
Buls. So hat das Wirtschaftsforschungsunternehmen
Prognos kürzlich errechnet,
dass 2011 mit gezielter Haushaltsunterstützung
461.000 Mütter zusätzlich
hätten erwerbstätig sein können. »Deren
Beschäftigung und die zusätzlichen Einnahmen
durch legal beschäftigte Hausangestellte
hätten dem Staat rund eine
Milliarde Euro mehr an Steuereinnahmen
gebracht sowie etwa zwei Milliarden an
zusätzlichen Sozialkassenbeiträgen«, so
die DF-Vorsitzende. Die Umsetzung
scheitere jedoch an der fehlenden Bereitschaft
der privaten Haushalte, einen
marktgerechten Preis für diese Dienstleistungen
zu zahlen, sowie an nicht praxistauglichen
Regelungen für die Haushaltsbeschäftigten.
Warum das so ist und was dagegen zu
unternehmen wäre, dazu gaben Elke Wieczorek
vom Berufsverband der Haushaltsführenden
(DHB) und Birgit Pitsch von der
Gewerkschaft Nahrung, Genuss, Gaststätten
(NGG) Einschätzungen ab. Wieczorek
verwies in ihrem Statement auf die
vorhandenen Möglichkeiten der regulären
Beschäftigung von Haushaltshilfen, beispielsweise
über spezielle Dienstleistungsagenturen,
in Minijobs oder als sozialversicherungspflichtige
Stellen. Vieles sei jedoch
mit einem hohen bürokratischen
Aufwand verbunden und überfordere die
»Amateur«-ArbeitgeberInnen in den
Haushalten. »Die Folge ist der hohe Anteil
von Schwarzarbeit in deutschen Privathaushalten«,
so Wieczorek.
Auch Birgit Pitsch forderte eine Eindämmung
illegaler zugunsten regulärer Beschäftigungsverhältnisse.
Sie verlangte,
den Tarifvertrag, den die Gewerkschaft
NGG mit dem DHB ausgehandelt hat und
der einen Stundenlohn von 10,75 Euro
brutto vorsieht, als verbindlich für alle
Haushalte anzuerkennen, die Menschen
beschäftigen. »Das würde zwar nicht automatisch
zu weniger Schwarzarbeit füh-

Das Jahr 2013 A Arbeitsmarkt 5
Alzira Nhatave, Eigentümerin der
Reinigungsfirma Boa Vista in Berlin, Motiv
der Ausstellung »who cares?“
Alzira Nhatave, owner of the Boa Vista
cleaning company in Berlin (from the “who
cares?” exhibition)
ren«, so Pitsch, »aber es würde die Rechte
der Beschäftigten stärken und damit auch
ihre Chancen, tarifliche Leistungen vor
dem Arbeitsgericht einzuklagen.« Ferner
sprach sie sich dafür aus, die Ausgrenzung
der Hausarbeit aus der Pflegeversicherung
aufzuheben. »Wer Pflege benötigt, ist in
der Regel oder gerade dann auf Unterstützung
im Haushalt angewiesen«, so Pitsch.
»Diese haushaltsnahen Dienstleistungen
werden aber von der Pflegeversicherung
nicht vergütet und als Folge dann häufig
schwarz bezahlt.«
Vielfältige Lösungsvorschläge
Bewusst breit wurde das Thema dann
beim nachmittäglichen World-Café diskutiert.
Im Zentrum standen dabei folgende
Fragen: Wie können bezahlbare haushaltsnahe
Dienstleistungen bedarfsnah,
unbürokratisch und legal in Anspruch
genommen werden? Wie kann gleichzeitig
der Anspruch der Beschäftigten auf
gute und existenzsichernde Arbeit, auf
Tariflöhne und Arbeitsschutz erfüllt werden?
Wie sehen praxistaugliche Regulierungen
aus? Was sind haushaltsnahe
Dienstleistungen wert? Und welche politischen
Forderungen ergeben sich daraus?
Kritik am deutschen Subsidiaritätsprinzip,
nach dem die Leistung durch die
Familie stets Vorrang vor staatlichen Hil-
The topic was deliberately opened to wideranging
discussion at the “world café” in
the afternoon. There was strong criticism of
the subsidiarity principle in Germany by
which family members are liable for each
other before the state steps in. And the
assessment was that drawing attention to
household-related services would lead to
greater valuation of family work which has
thus far gone unpaid. Conference
attendees called for home services to be
recognized as qualified work more than
has previously been the case. Numerous
proposals were made for how this might be
financed in the future, including various
voucher models which have already been
tested successfully in other European
countries.
The conference could not cover all aspects
of this complex issue. Thus only peripheral
attention was paid to the wage gap
between different countries, and the
resulting “care chains” whereby women
take household or care-giving jobs abroad
while their own children are cared for by
relatives or paid help. One thing is clear,
however: An ageing society in which ever
more women want and will have to take on
paid work cannot function without
regulations and state support for lowincome
households in this area.
Menschenwürdige Arbeit auch für Hausangestellte
Die ILO-Konvention 189 trat im September 2013 in Kraft. Sie soll sicherstellen, dass Hausangestellte
künftig dieselben Rechte wie andere ArbeitnehmerInnen genießen – etwa bei Arbeitszeiten,
Urlaubsregelungen, Sozialversicherung und dem Recht auf gewerkschaftliche
Vertretung. In Deutschland gibt es bereits Rechtsvorschriften, die dem ILO-Abkommen entsprechen,
in der Praxis werden sie allerdings oft nicht eingehalten.
Deutschland hat das Abkommen ratifiziert, allerdings die 24-Stunden-Pflegekräfte ausgenommen.
Dabei zählen gerade diese Frauen, die derzeit meist aus Osteuropa kommen und
mit den PatientInnen, die sie betreuen, unter einem Dach leben, zur verletzlichsten Gruppe.
Ihr Gehalt entspricht meist nicht den ausgeweiteten Arbeits- und Bereitschaftszeiten, Freioder
Entlastungszeiten müssen sich die Betroffenen in der Regel selbst organisieren, indem
sie sich die Pflege und die Bezahlung mit Kolleginnen teilen.
Der Deutsche Frauenrat hat die Bundesregierung deshalb aufgefordert, die Ausnahme zurückzunehmen
beziehungsweise keinen Gebrauch von ihr zu machen: „Die Regelungen der
Konvention müssen auch und gerade (…) für die sogenannte 24-Stunden-Pflege Gültigkeit
erlangen, vor allem in Bezug auf die in Artikel 10 Absatz 1 der Konvention 189 geforderte
Gleichbehandlung hinsichtlich normaler Arbeitszeit, Überstundenvergütung, täglicher und
wöchentlicher Ruhezeiten sowie bezahlten Jahresurlaubs“, heißt es im Beschluss »Die ILO-
Konvention muss für alle Beschäftigten gelten« der Mitgliederversammlung 2013.
Decent work
for domestic workers
The ILO’s Convention No. 189
entered into force in September
2013. It seeks to ensure that
domestic workers enjoy the same
rights as others. Germany has ratified
the convention, with an exception
made for 24-hour care workers.
Precisely these women, who live
under the same roof as the people
they care for, are in need of
protection. Their wages usually do not
reflect their extended working and
on-call times, and they generally have
to arrange for their own leisure and
rest by sharing the work and pay with
colleagues. The DF has therefore
called upon the German government
to rescind or disregard this exception.

6
Das Jahr 2013 A Arbeitsmarkt
Wanderausstellung »who cares?«
Die Frage hat eine interessante doppelte Bedeutung. Zum einen
heißt »who cares?« so viel wie: Wer kümmert sich, wer trägt Sorge?
Zum andern aber auch: Wen kümmert‘s?
Traveling exhibition
“who cares?” is the title of an exhibition on
the care economy launched by the DF. It
shows the job history of eight women who
enjoy and are committed to working in the
care sector – but whose work is not
adequately valued or paid. An accompanying
booklet provides background information on
the feminization of the care economy and the
implications thereof. This traveling exhibition
with texts and photos by Sharon Adler and
Britta Meyer is available free of charge and
has already been successfully received in
many places. For more infor mation (in
German): www.frauenrat.de/who-cares
Der Deutsche Frauenrat hat unter diesem Titel eine Wanderausstellung zum
Thema Care-Ökonomie mit Bildern und Texten von Sharon Adler und Britta
Meyer konzipiert. Auf neun einfach auf- und abzubauenden Roll-up-Displays
werden Frauen vorgestellt, die in unterschiedlichen Sorgeberufen arbeiten:
Sie helfen, Kinder auf die Welt zu bringen, pflegen alte und kranke Menschen,
arbeiten mit traumatisierten Jugendlichen, putzen Büros, kochen und
waschen oder renken blockierte Rückenwirbel wieder ein. Gemeinsam ist
allen: Sie machen ihre Arbeit gern und mit Engagement. Doch für alle gilt
auch »Viel Dienst – wenig Verdienst«. Für ihre qualifizierten und lebenswichtigen
Leistungen werden sie nicht angemessen wertgeschätzt und entlohnt.
Die Wanderausstellung wurde bereits mit Erfolg an vielen Orten gezeigt
und kann rund um die Themen geschlechtsspezifische Arbeitsteilung, Entgeltgleichheit
und Sorgeberufe eingesetzt werden. Die Nutzung ist kostenlos,
lediglich Versand- und Versicherungskosten müssen übernommen
werden. Dazu gibt es eine Begleitbroschüre, Lesezeichen und ein Ankündigungsposter
zum Selbstausdruck.
Weitere Informationen unter www.frauenrat.de/who-cares.
Haushaltsnahe
Dienstleistungen
Der Deutsche Frauenrat
fordert von der Bundesregierung:
die Einrichtung öffentlich
geförderter Strukturen, die
Privatpersonen als Arbeitgebende
wie -nehmende im Bereich der
Haushaltsnahen Dienstleistungen
unterstützen,
die Förderung der Inanspruchnahme
dieser Leistungen, etwa
durch Gutscheinmodelle, die
die Selbstbestimmung in keiner
Weise einschränken,
die Sensibilisierung von Arbeitgebenden
wie -nehmenden für die
Bedeutung sozialversicherungspflichtiger
Beschäftigungsverhältnisse
in Privathaushalten.
fen hat, wurde dabei ebenso laut wie die
Einschätzung, dass die Diskussion um bezahlte
haushaltsnahe Dienstleistungen
auch die Chance auf eine steigende Wertschätzung
bisher unbezahlter Familienarbeit
berge. Haushaltsarbeit müsse stärker
als bisher als qualifizierte Tätigkeit anerkannt
werden, forderten die Teilnehmerinnen,
dazu müsse unter anderem die
Möglichkeit eines formalen Abschlusses
nach dem Berufsbildungsgesetz stärker
publik gemacht werden.
Zu künftigen Finanzierungsmodellen
gab es vielfältige Vorschläge, darunter
verschiedene Gutscheinmodelle, wie sie
in anderen europäischen Ländern bereits
erfolgreich erprobt werden. So kostet in
Belgien eine Stunde haushaltsnaher
Dienstleistungen 21,40 Euro, die AbnehmerInnen
zahlen jedoch nur 7,50 Euro
(und können ein knappes Drittel davon
steuerlich geltend machen); die Differenz
wird aus Steuermitteln finanziert. Insbesondere
für Haushalte mit Kindern, für
ältere und behinderte Menschen mit Unterstützungsbedarf
und einem geringen
Einkommen scheint eine solche Förderung
haushaltsnaher Dienstleistungen
aus öffentlichen Mitteln auch hierzulande
alternativlos.
Nicht alle Aspekte konnten bei der Fachtagung
erörtert werden. So spielten das
herrschende Lohngefälle zwischen den
Staaten und die daraus resultierenden sogenannten
Care-Chains (Pflegeketten),
bei denen Frauen aus dem Ausland bei
uns Haushalts- oder Pflegeaufgaben übernehmen,
während ihre eigenen Kinder zu
Hause von Familienangehörigen oder Angestellten
aus noch ärmeren Ländern betreut
werden, nur am Rande eine Rolle.
Deutlich wurde: In einer alternden Gesellschaft,
in der immer mehr Frauen erwerbstätig
sein wollen und müssen, wird es
ohne gesetzliche Regelungen und ohne
eine Unterstützung einkommensschwacher
Haushalte in diesem Bereich nicht
gehen.
Eine ausführliche Dokumentation zur Fachtagung
finden Sie unter bit.ly/MxEXC7.

Das Jahr 2013 A Arbeitsmarkt 7
Entgeltgleichheit
»Frauen sind 100 Prozent wert«
Auch 2013 beging der Deutsche Frauenrat den Equal Pay Day gemeinsam mit
dem DGB und dem Sozialverband Deutschland (SoVD) am Brandenburger Tor.
Im Wahljahr wurde es eine Veranstaltung mit viel Politprominenz.
Der Protest wendet sich gegen die geschlechtsspezifische
Entgeltlücke, die in
Deutschland derzeit bei 22 Prozent liegt.
Der SPD-Spitzenkandidat Peer Steinbrück
unterstützte in Berlin die DF-Forderung
nach einem Entgeltgleichheitsgesetz. Mit
Blick auf einen entsprechenden Gesetzesentwurf
seiner Partei wünschte er sich eine
»große Koalition des guten Willens« im
Bundestag für mehr Gleichberechtigung.
Leider umsonst: Einen Tag nach dem Equal
Pay Day am 21. März scheiterte der SPD-
Entwurf für ein Entgeltgleichheitsgesetz
wie erwartet an der Regierungsmehrheit.
Die Grünen-Fraktionsvorsitzende Renate
Künast und die frauenpolitische Sprecherin
der Linksfraktion, Yvonne Ploetz, warben
am Brandenburger Tor zudem für ein Verbandsklagerecht,
das Frauen im Kampf für
mehr Lohngerechtigkeit unterstützen soll.
Ingrid Fischbach von der CDU sah Regelungsbedarf
dagegen lediglich beim
Rechtsanspruch auf Rückkehr in einen Vollzeitjob
nach Teilzeit.
Die DF-Vorsitzende
Hannelore Buls, nahm
in ihrer Rede die geringfügig
entlohnte
Beschäftigung in den
Blick. Der Minijob sei
für viele Frauen eine
berufliche Falle und ein
sicherer Weg in die Altersarmut.
Sie kritisierte
die jüngste Ausweitung
der Minijob-
Grenze von 400 auf
450 Euro und forderte
die Einführung einer
vollen Sozialversicherungspflicht
für alle Arbeitsverhältnisse
ab
dem ersten Euro.
Edda Schliepack
vom SoVD rechnete
vor, dass ein Jahr geringfügig
entlohnte
Beschäftigung einer monatlichen Rente
von 3,11 Euro entspricht. »Hungerlöhne
führen zu Hungerrenten«, sagte sie und
plädierte für einen flächendeckenden
Mindestlohn von mindestens 8,50 Euro
pro Stunde. »Frauen sind 100 Prozent
wert«, so Schliepack.
Der gerne verbreiteten Mär, Frauen trügen
durch die Wahl »falscher« Berufe und
fehlendes Verhandlungsgeschick selbst zu
ihrer schlechten Bezahlung bei, trat die
stellvertretende DGB-Vorsitzende Ingrid
Sehrbrock am Beispiel der Gesundheitsberufe
entgegen. Diese seien schließlich
gesellschaftlich notwendig; es sei daher
falsch, Frauen zu raten, sich einen besser
bezahlten Beruf zu suchen. Stattdessen
müssten ArbeitgeberInnen durch ein Entgeltgleichheitsgesetz
dazu gebracht werden,
ihre Eingruppierungspraxis geschlechtergerecht
zu gestalten. 2014 findet der
Equal Pay Day am 21. März statt. Schwerpunktthema
dann: Minijobs und Teilzeit.
Gemeinsam stark für Entgelt gleichheit: (v.l.n.r.) Edda Schliepack,
SPD-Kanzlerkandidat Peer Stein brück, Ingrid Sehrbrock, Hannelore
Buls, Ingrid Fischbach sowie DGB-AktivistInnen beim Equal Pay Day
Equal Pay
“Women are worth 100%”
The Deutscher Frauenrat observed Equal
Pay Day on 21 March 2013 together with
the Confederation of German Trade Unions
(DGB) and the Sozialverband Deutschland
(SoVD – an umbrella organization for social
welfare matters), by protesting Germany’s
gender-specific income gap of 22 percent.
The DF called for a Pay Equity Act – a
demand also supported by top Social
Democratic party candidate Peer Steinbrück.
MP Renate Künast from The Green
Party and MP Yvonne Ploetz of The Left
Party, called for the right to class action
suits to help women achieve greater wage
equity. By contrast, MP Ingrid Fischbach,
the representative of the Christian
Democratic party, saw a need for legal
reform only to facilitate the return from
part to full-time status.
DF President Hannelore Buls focused on
marginal employment in her speech.
So-called “mini-jobs” (exempting jobs up
to 450 euros/month from taxes and social
security) are a career trap for many women,
and a sure path to old-age poverty. She
criticized the recent expansion of mini-jobs
and called for mandatory social security for
all employment relations as of the first
euro. Edda Schliepack from the SoVD did
the calculations to show that a year of
working in a mini-job yields a monthly
pension of 3.11 euros. “Women are worth
100 percent”, she said in calling for a
comprehensive minimum wage of 8.50
euros an hour. DGB Vice President Ingrid
Sehrbrock used the example of healthcare
jobs to counter the widespread myth that
women are complicit in lower pay via
“poor” career choices and an inability to
negotiate pay raises. Society quite simply
needs these jobs. Workplaces and
administrations have to be more gender
equitable in their job classifications. The
precondition for this is a Pay Equity Act.
The next Equal Pay Day will take place on
21 March 2014, with a focus on mini-jobs
and part-time work.
Joining forces for equal pay: (from
left to right) Edda Schliepack, SPD
top candidate Peer Steinbrück, Ingrid
Sehrbrock, Hannelore Buls and Ingrid
Fischbach with DGB activists at Equal
Pay Day on 21 March 2013 in Berlin

8
Das Jahr 2013 A Arbeitsmarkt
Quotenpolitik
Boni für mehr Frauen
DF-Vorstand wie Präsidentinnen und Vorsitzende der Mitgliedsverbände
freuten sich, bei ihrem Treffen am 8. Juni Dr. Sigrid Evelyn Nikutta und Ines
Schmidt als Gastrednerinnen begrüßen zu dürfen. Die Chefin und die
Gesamtfrauenvertreterin der Berliner Verkehrsbetriebe (BVG) sind engagierte
Förderinnen von Frauen und klare Quoten-Befürworterinnen.
Quota policy
Incentives for more
women
The meeting of the DF Board with the
presidents of its member associations on
June 8 featured Dr. Sigrid Evelyn Nikutta
and Ines Schmidt as guest speakers. The
President of the Board of the Berliner
Verkehrsbetriebe (Berlin public transport
company – BVG), Nikutta talked about
opportunities and traps for women in
technology-oriented work cultures, where
men’s power is often defined by technical
responsibilities. A mother of four children,
she criticized the frequent use of job-family
balance programs to knock women off
career ladders. She also noted that in
addition to solidarity among female
colleagues, it’s important to make use of
opportunities when they arise.
Working together with Ines Schmidt who is
the head of the BVG women’s caucus,
Nikutta is using an “intelligent quota” to
raise the percentage of women in the BVG
workforce from its current level of 17
percent. A personnel development plan
extending through the year 2022 stipulates
which positions have to be restaffed by
which dates. Each manager has a
personnel target agreement that links
meeting the women’s quota with a bonus.
As Nikutta put it, this has suddenly led to
“constructive consideration” as to how
women can be recruited for commercial/
technical positions. This excellent example
of intelligent equality policy earned much
applause from the DF members.
Anschaulich, humorvoll und unprätentiös
schilderte Nikutta ihren Berufsweg von einem
mittelständischen Unternehmen in
Ostwestfalen bis in den Vorstand eines
Großbetriebs. Dabei sprach sie offen über
Fallen und Chancen für Frauen in technisch
geprägten Arbeitskulturen, wo oft
über technische Zuständigkeiten die zentrale
Macht der Männer definiert werde.
Vermeintlich fürsorgliche Angebote zur
Vereinbarkeit von Beruf und Familie würden
dagegen häufig genutzt, um Frauen
karrieremäßig auszubremsen, kritisierte
die Mutter von vier Kindern. Ebenso wichtig
wie die Solidarität unter Kolleginnen
sei es, Chancen dann zu ergreifen, wenn
sie sich böten. Sie selbst verließ die Deutsche
Bahn, als sich bei der BVG die spannendere
Herausforderung bot. Inzwischen
ist sie dort als Vorstandschefin und als Vorstand
im Bereich »Betrieb« gleichermaßen
anerkannt.
Dabei macht es Nikutta »ihren« Männern
nicht leicht. Unter den rund 13.000
BVG-Beschäftigten sind etwas mehr als 17
Prozent Frauen; diesen Anteil will die Chefin
deutlich steigern – durch eine intelligente
Quote in allen Bereichen. Ein Personalentwicklungsplan,
der bis ins Jahr 2022
reicht, erfasst, wann welche Position nachbesetzt
werden muss. Jede Führungsperson
hat eine persönliche Zielvereinbarung,
die die Erfüllung der Frauenquote mit einem
Bonus verknüpft. Das habe zu einem
deutlichen Stimmungsumschwung im Betrieb
geführt. Plötzlich werde »konstruktiv
darüber nachgedacht«, wie Frauen für die
gewerblich-technischen Bereiche gewonnen
werden können, so Nikutta.
Tatsächlich präsentiert sich die BVG heute,
auch dank ihrer aktiven Frauenvertreterinnen,
als gleichstellungspolitischer Vorzeigebetrieb.
Ines Schmidt sprach den
schwierigen Prozess an, der am Ende aber
Ein starkes Team bei der BVG: Vorstandsvorsitzende
Dr. Sigrid Evelyn Nikutta (re.) und
Gesamtfrauenvertreterin Ines Schmidt
Strong team at the BVG: CEO Dr. Sigrid
Evelyn Nikutta (right) and Women’s caucus
head Ines Schmidt
erfolgreich dazu führte, dass die ArbeitnehmerInnenseite
im Aufsichtsrat mittlerweile
mit vier Männern und vier Frauen
besetzt ist. Eine Betriebsvereinbarung garantiert
Frauen und Männern nach der Elternzeit
eine Rückkehr auf ihren alten Arbeitsplatz;
bei den technischen Ausbildungsberufen
werden junge Frauen bevorzugt
eingestellt. Arbeitslose Frauen
können sich in einem speziellen Programm
zur Busfahrerin ausbilden lassen; viele
BVG-Frauen ernähren inzwischen mit ihrer
sicheren, gut bezahlten Stelle die Familie.
Insgesamt ein tolles Beispiel für kluge betriebliche
Gleichstellungspolitik, für das es
von den DF-Frauen viel Applaus gab.

Das Jahr 2013 A Debatte 9
Gleichstellungspolitik –
Erfolge brauchen
Ressourcen
Hoch die Karten: Dr. Gabriele Zinkl (KDFB – li.) und Jenny Huschke (DGB) / Vote in progress:
Dr. Gabriele Zinkl (German Catholic Women’s Federation, left) and Jenny Huschke (DGB)
Der Deutsche Frauenrat fordert die
Bunderegierung auf, die für Frauenund
Gleichstellungspolitik zuständige
Abteilung des Bundesministeriums
für Familie, Senioren Frauen
und Jugend finanziell deutlich
besser auszustatten. Dazu gehört
auch eine Erhöhung der Mittel, die
von diesem Ressort gleichstellungspolitisch
orientierten zivilgesellschaftl
ichen Organisationen und
Verbänden zur Verfügung gestellt
werden. Darüber hinaus fordert
der DF die Bundesregierung auf
sicherzustellen, dass alle Ressorts
durchgängig das Prinzip des Gender
Mainstreaming berücksichtigen.
Menschenhandel bekämpfen, Prostitutionsgesetz weiterentwickeln
Differenzierte Lösungen für komplexe Probleme
Freier ächten, Prostitution abschaffen, mit diesen ebenso einprägsamen wie
schlichten Forderungen entfachte die Zeitschrift Emma im Oktober 2013 eine
breite gesellschaftliche Diskussion zum Thema Prostitution und Frauenhandel.
Der Deutsche Frauenrat schaltete sich mit einem eigenen Positionspapier
ein – und plädiert darin für eine klare Trennung beider Bereiche. Das
Ziel: Ausbeutung durch Menschenhandel bekämpfen und betroffene Frauen
und Männer schützen.
In dem Positionspapier, das von der Mitgliederversammlung
mit großer Mehrheit
angenommen wurde, forderte der Deutsche
Frauenrat die künftige Bundesregierung
dazu auf, Prostitution und Menschenhandel
nicht in eins zu setzen. Menschenhandel
müsse künftig wirksam bekämpft
werden, und das unabhängig
davon, ob er zum Zweck der sexuellen
Ausbeutung oder – wie es faktisch sehr
viel häufiger der Fall ist – mit dem Ziel der
Arbeitsausbeutung betrieben wird. Dazu
sollen Opfern von Menschenhandel künftig
eine Bedenkfrist und ein sicherer Aufenthalt
von mindestens drei Monaten
eingeräumt werden, damit sie in Ruhe
entscheiden können, ob sie in einem Prozess
aussagen wollen oder nicht. Treten
sie als ZeugInnen auf, soll ihnen unabhängig
vom Prozessausgang ein sicherer, unbefristeter
Aufenthaltsstatus zuerkannt
werden. Wenn notwendig, sollen Betroffene
zudem in ein ZeugInnenschutzprogramm
aufgenommen werden. Menschen,
die die Zwangslage der Opfer von
Menschenhandel ausnutzen, sollen dafür
in Zukunft strafrechtlich belangt werden
können.
Das Prostitutionsgesetz müsse im Sinne
einer Verbesserung der Lebenssituation
von Prostituierten weiterentwickelt werden
– durch die Einführung einer Erlaubnispflicht
für Arbeitsstätten, die an klare
Vorgaben und Mindeststandards gekoppelt
sei. Nur so könne künftig geprüft
werden, ob in den Betrieben geregelte
Arbeitsbedingungen für SexarbeiterInnen,
etwa im Hinblick auf Hygiene, bezahlbare
Combating human trafficking,
changing the Prostitution Act
Nuanced solutions for
complex problems
“Outlaw johns and eliminate prostitution”
– with these simple and striking demands
in October 2013, Emma magazine touched
off widespread debate on prostitution and
trafficking in women. The Deutscher
Frauenrat joined in with its own position,
calling for a clear distinction to be drawn
between the two issues. The aim is to
combat exploitation from human
trafficking, and to protect the women and
men affected.
The DF’s position paper, which was
approved by a large majority at its General
Assembly, called upon the future German
governing coalition not to equate
prostitution with human trafficking. Human

10
Das Jahr 2013 A Debatte
trafficking, whether for the purpose of
sexual or – more commonly – economic
exploitation, needs to be effectively
combated. To do so, victims should be
given a three-month period of
consideration and a safe place to live so
they can decide without pressure whether
to provide evidence for legal proceedings. If
they do appear as witnesses, they should
be given safe, permanent residence status
regardless of the outcome, and if necessary
also inclusion in witness protection
programs. Those who exploit the
predicament of trafficking victims should
be subject to criminal prosecution.
The Prostitution Act (ProstG) needs to be
further developed to improve the situation
of prostitutes – by introducing mandatory
permits for places of work coupled with
clear guidelines and minimum standards.
This is the only way to ensure viable
working conditions for prostitutes, with
respect to e.g. hygiene, affordable rents
and safety. It can also be used to prosecute
brothel operators if they violate their
limited authority to mandate specific johns
or sexual practices. The aim is to improve
the protection and living situation of sex
workers both female and male.
Mieten und Sicherheit, gewährleistet seien.
Überschreitungen des sogenannten
eingeschränkten Weisungsrechtes könnten
so geahndet und BordellbetreiberInnen
bestraft werden, die den Prostituierten
Verhinderung von
Menschenhandel
Der Deutsche Frauenrat setzt
sich dafür ein, dass folgende
Maßnahmen zur Verhinderung
von Menschenhandel,
für besseren Opferschutz und zur Bestrafung
der TäterInnen ergriffen werden:
Der Deutsche Frauenrat bittet die Bundesregierung
zu prüfen, inwieweit in
Verfahren zum Menschenhandel Sachbeweismitteln
mehr Gewicht als bisher
zugemessen und der Rechtsanspruch
von Opfern von Menschenhandel auf
entgangenen Lohn umfassend umgesetzt
werden kann.
Die für die Kontrollen zuständigen Behörden
müssen angemessen personell
ausgestattet werden. Der Vorstand des
Deutschen Frauenrates wird beauftragt,
die Landesfrauenräte zu bitten, mit diesem
Anliegen an die Landesregierungen
heranzutreten.
Menschen, die wissentlich und willentlich
die Zwangslage der Opfer von Menschenhandel
ausnutzen, sollen strafrechtlich
verfolgt werden.
Freier und Sexualpraktiken vorschreiben
wollen. Ziel der geforderten Maßnahmen
ist es, den Schutz und die Lebenssituation
der Frauen und Männer im Sex gewerbe zu
verbessern.
Weiterentwicklung des
Prostitutionsgesetzes
Der Deutsche Frauenrat bittet die Landesfrauenräte,
in den Ländern auf die Einführung
einer Erlaubnispflicht für BordellbetreiberInnen
und den Erlass entsprechender
gewerberechtlicher Bestimmungen
hinzuwirken. Er fordert die Bundesregierung
auf, das Prostitutionsgesetz von 2002
so zu ändern, dass
Frauen, die in der Prostitution arbeiten,
sozialversichert sein müssen,
regelmäßige Angebote für Gesundheitsuntersuchungen
und Beratung außerhalb
der Arbeitsstätten eingeführt werden,
für 18- bis 21-Jährige flächendeckend
ein besonderes Beratungsangebot vorgehalten
werden muss, das der besonderen
Verletzlichkeit dieser Gruppe entspricht.
Die Mitgliederversammlung im Abstimmungsverfahren / Vote at the DF General Assembly

Das Jahr 2013 A Gewalt gegen Frauen 11
Hilfseinrichtungen
»Gewalt – ein gesellschaftliches Übel, das
politisch gelöst werden muss«
Der 25. November ist mittlerweile ein fester Bestandteil im Kalender des
Deutschen Frauenrates. Doch nicht nur am »Internationalen Tag der Gewalt
gegen Frauen« macht die Frauenlobby für eine bessere Unterstützung von
Betroffenen und eine verlässliche Finanzierung der Hilfsangebote mobil.
Engagiert gegen Gewalt: Mona Küppers, stell vertretende
DF-Vorsitzende (2. von re.), neben ihr Irmingard Schewe-
Gerigk, Vorsitzende von Terre des Femmes, und deren
Mitstrei terinnen auf einer gemeinsamen Veranstaltung am
25. November 2013 in Berlin
Committed to ending violence against women: DF Vice
President Mona Küppers (2nd from right) next to Terre des
Femmes President Irmingard Schewe-Gerigk and TdF
activists at a joint event on 25 November 2013 in Berlin
So begrüßte der DF im März die lang erwartete
Einrichtung eines bundesweiten Hilfetelefons.
Unter der Nummer 08000 116 016
finden von Gewalt betroffene Frauen sowie
Personen aus deren Umfeld seitdem Unterstützung
in Krisensituationen. Das Angebot
ist mehrsprachig und barrierefrei, die Gespräche
erfolgen anonym. Die Mitarbeiterinnen
beraten individuell, insbesondere in
rechtlichen Fragen, und helfen – falls nötig
– über eine entsprechende Datenbank bei
der Suche nach einer geeigneten Hilfseinrichtung
vor Ort.
Wie wichtig solche Angebote sind, betonte
die stellvertretende DF-Vorsitzende
Mona Küppers anlässlich des Internationalen
Frauentages: »Gewalt, auch wenn sie
im privaten Raum begangen wird, ist nicht
privat; sie ist ein gesellschaftliches Übel, das
politisch gelöst werden muss.« Die Frauenlobby
setzt sich seit Langem
für eine angemessene und
verlässliche Finanzierung von
Frauenhäusern, Zufluchtswohnungen,
Notrufen und
Beratungsstellen ein.
Bereits im vergangenen
Jahr hatte ein Bericht der
Bundesregierung deutlich
gemacht, dass die zurzeit
vorhandenen Hilfseinrichtungen
den Bedarf nicht decken.
Einer der Gründe dafür:
Die Finanzierung entsprechender
Angebote wird
in den 16 Bundesländern
und den Kommunen höchst
unterschiedlich gehandhabt.
Zusammen mit den Wohlfahrtsverbänden
plädieren
der Deutsche Frauenrat und
seine Mitgliedsverbände deshalb
für einen Rechtsanspruch
auf Hilfe, Schutz und
Unterstützung für gewaltbetroffene Frauen.
»Eine bundesweite Regelung würde
sicherstellen, dass wirklich alle von Gewalt
bedrohten Frauen und ihre Kinder schnell
und unbürokratisch in einer Hilfseinrichtung
aufgenommen werden«, begründete
die Bundesvorsitzende der Katholischen
Frauengemeinschaft Deutschlands, Maria
Theresia Opladen, diese Forderung anlässlich
des 25. November.
Welches Ausmaß die Gewalt gegen
Frauen hierzulande annehmen kann, belegen
Zahlen, die ein Bündnis aus den Bundesverbänden
der Frauenberatungsstellen,
Frauennotrufen und Frauenhäusern zum
»Internationalen Tag der Gewalt gegen
Frauen« bekannt gab: Danach starben allein
im Vorjahr in Deutschland 106 Frauen
durch Gewalttaten ihrer Partner oder Ex-
Partner.
Dem Thema »Gewalt gegen Frauen« ist
die Januarausgabe 2013 des Magazins
FrauenRat gewidmet, sie ist zum Preis von
3,00 Euro zu beziehen über die Internetseite
des Deutschen Frauenrates unter
bit.ly/1e9SUMI.
Crisis support
“Violence – A social evil in
need of a political solution”
Combating violence and supporting
women who have experienced it are key
issues of concern for the Deutscher
Frauenrat. The DF therefore welcomed the
long-sought opening of a Germany-wide
hotline in 2013. Under the number 08000
116 016, callers receive free counseling in
a variety of languages with a focus on legal
matters and on finding suitable nearby
facilities to help them. In a speech marking
International Women’s Day, DF Vice
President Mona Küppers emphasized the
importance of this service. “Whether or not
it takes place in private space, violence is
not private; it is a social evil in need of a
political solution.” The DF has long been
lobbying for appropriate and reliable
funding for women’s shelters, hotlines,
crisis and counseling centers. The
importance of these facilities is shown by
figures published by a Germany-wide
alliance of women’s counseling centers,
hotlines and shelters on “International Day
for the Elimination of Violence Against
Women” in 2013. Some 106 women died
in 2012 alone at the hands of their
partners or ex-partners.

12
Das Jahr 2013 A Gewalt gegen Frauen
Frauen mit Behinderungen
Schutz vor Gewalt ist ein Menschenrecht
Wenn es um körperliche oder sexuelle Übergriffe geht, sind Frauen mit
Behinderung besonders gefährdet: Mehr als die Hälfte von ihnen erleidet im
Laufe ihres Lebens körperliche, jede Dritte erfährt sexualisierte Gewalt.
Gemeinsam mit dem Weibernetz e.V. setzt sich der Deutsche Frauenrat für
einen besseren Schutz der Betroffenen und für mehr Frauenbeauftragte in
den Einrichtungen der Behindertenhilfe ein.
Women with disabilities
Protection against
violence is a human right
A study by scientists at Bielefeld University
has shown that more than half of women
with disabilities suffer physical violence in
their lifetimes, and one in three experience
sexualized violence. This means that
women with disabilities are about twice as
likely to face violence as women in general.
Together with Weibernetz e.V., a lobbying
group for women with disabilities, the
Deutscher Frauenrat is working to achieve
better protection for those affected. Thus
far female employees with learning
difficulties at 16 facilities have been trained
to serve as spokespersons for women’s
concerns, with plans underway to qualify
more. The Bielefeld study also points to
structural violence in residences and
workplaces for people with disabilities.
Some 40 percent of women with so-called
mental disabilities live in facilities without
lockable bathrooms or toilets. Single rooms
are still not standard, and often the women
may not even participate in room-sharing
decisions. Weibernetz is therefore calling
for binding measures to prevent violence at
all facilities for people with disabilities. It
has drawn up a comprehensive checklist to
provide residences and workplaces with a
guide on how to approach (sexualized)
violence. This includes preventive measures
such as developing a code of conduct for
all employees and volunteers, as well as
recommendations on what to consider if
violence is suspected. With a view to
women with disabilities who have
experienced violence, the DF is calling for
suitable strategies to be developed in the
healthcare sector – after all, protection
against violence is a human right.
Als politische Interessenvertretung behinderter
Frauen macht sich Weibernetz bereits
seit einiger Zeit dafür stark, Frauen
mit Lernschwierigkeiten so zu schulen,
dass sie in Werkstätten und Wohnheimen
die Aufgabe von Frauenbeauftragten
wahrnehmen können. Mit Erfolg: Bisher
konnten Mitarbeiterinnen aus 16 Einrichtungen
ausgebildet werden; nun sollen in
zehn Bundesländern weitere Multiplikatorinnen
qualifiziert werden. »Frauenbeauftragte
in Einrichtungen sind nicht nur
ein Beitrag zur Umsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention,
sondern sie können
auch ein neues und wirksames Instrument
zur Gleichstellung und zur Prävention
und Intervention von Gewalt gegen
Frauen mit Behinderung sein«, so das
Weibernetz.
Tatsächlich sind behinderte Frauen etwa
doppelt so häufig körperlichen und sexuellen
Übergriffen ausgesetzt wie Frauen
im Bevölkerungsdurchschnitt. Das belegen
Ergebnisse einer repräsentativen Studie,
die WissenschaftlerInnen der Universität
Bielefeld 2011 im Auftrag des Bundesfrauenministeriums
durchgeführt haben.
Die Studie zeigt zudem strukturelle
Gewalt in Wohnheimen und Werkstätten
für Menschen mit Behinderung auf: So
können vierzig Prozent der Frauen, die
wegen einer sogenannten geistigen Behinderung
in einer Einrichtung leben, ihre
Wasch- und Toilettenräume nicht abschließen.
Einzelzimmer sind noch immer
kein Standard, häufig können die Frauen
nicht einmal mitbestimmen, mit wem sie
zusammenwohnen.
Weibernetz mahnt deshalb verbindliche
Maßnahmen zum Schutz vor Gewalt
in allen Einrichtungen der Behindertenhilfe
an. »Angesichts der hohen Gewaltbetroffenheit
von Frauen mit Behinderung
müssen sämtliche Einrichtungen
verpflichtet werden, Präventions- und
Interventionsmaßnahmen vorzuhalten«,
fordert Martina Puschke, Projektleiterin
im Weibernetz. »Das fängt beim Beschwerdemanagement
an bis hin zum
Reflektieren von Machtstrukturen, dem
Vorhalten von Frauen als Pflegekräften,
wenn der Wunsch besteht, und einer
festgelegten Vorgehensweise bei Verdachtsfällen
von Gewalt.« Als Arbeitshilfe
legt die Interessenvertretung eine umfangreiche
Checkliste vor, mit deren Hilfe
die Einrichtungen einen Leitfaden zum
Umgang mit (sexualisierter) Gewalt erarbeiten
können. Sie umfasst präventive
Maßnahmen wie die Erarbeitung eines
Verhaltenskodexes für alle MitarbeiterInnen
ebenso wie Hilfestellungen, was bei
der Klärung entsprechender Verdachtsfälle
zu beachten ist.
Der Deutsche Frauenrat fordert mit Blick
auf von Gewalt betroffene Frauen mit Behinderung
die Entwicklung von angemessenen
Konzepten im Bereich Gesundheitsversorgung
– der Schutz vor Gewalt ist
schließlich ein Menschenrecht. »Vonseiten
der Kostenträger war es nie ein Problem,
Mindeststandards beim Bau von Einrichtungen
einzuführen. Aber Einrichtungen
zu verpflichten, alles zu tun, um das Menschenrecht
zum Schutz vor Gewalt zu garantieren,
ist noch kein Standard«, kritisiert
Puschke. »Dabei kann inzwischen
niemand mehr sagen, nichts von Gewalt
gegen Menschen mit Behinderung zu wissen.«
Die Checkliste zur Erstellung eines Leitfadens zum
Umgang mit (sexualisierter) Gewalt finden Sie unter
bit.ly/1g2O1JE.

Das Jahr 2013 A Gewalt gegen Frauen 13
»Vielfalt ist schön«: Vertreterinnen
von DF-Mitgliedsverbänden
auf einer Anti-Sexismus-Demo am
1. September 2013 in Berlin
“Diversity is beautiful”:
Representatives of DF member
organizations at an anti-sexism
demonstration on 1 September 2013
in Berlin
Sexismus in der Werbung
Wer entscheidet, was Diskriminierung ist?
Was ist frauenfeindlich? Wenn es um kommerzielle Werbung geht, entscheidet
darüber der Deutsche Werberat: Fast die Hälfte der Beschwerden
betrifft dieses Thema. Bei einer Fachtagung am 16. Oktober mahnte der
Deutsche Frauenrat erneut die Mitverantwortung der Werbe wirtschaft,
mehr Sachkompetenz und eine paritätische Besetzung des Werberates an.
Bereits am 1. September hatte der DF an
einer großen Anti-Sexismus-Demonstration
vor dem Brandenburger Tor teilgenommen,
zu der die feministische Initiative Pinkstinks
aufgerufen hatte. Deren Geschäftsführerin
Stevie Schmiedel schlug in ihrer Ansprache
einen Bogen von sexistischer Werbung zu
sexualisierter Gewalt: »Wir werden zu Gegenständen
gemacht. Das ist der Ursprung
für Gewalt. Sie beginnt in den Köpfen.«
Statt entsprechende Bilder abzumahnen,
werden diese vom Werberat jedoch oft mit
der Begründung verteidigt, sie wären ironisch
gemeint oder arbeiteten »mit einem
Augenzwinkern«. Dagegen unterzeichneten
im Sommer 16.000 UnterstützerInnen,
darunter der DF, eine Petition. Ihr Ziel: Nicht
das Konstrukt eines »verständigen Durchschnittsverbrauchers«,
sondern die Perspektive
von Kindern soll künftig ausschlaggebend
für eine Abmahnung werden.
An der Fachtagung des Deutschen Werberates
am 16. Oktober nahmen die stellvertretende
DF-Vorsitzende Mona Küppers
sowie Sylvia Dieckhoff vom Berufsverband
der Haushaltsführenden, Irmingard Schewe-Gerigk,
Vorsitzende von Terre des
Femmes, und Stevie Schmiedel von Pinkstinks
teil. Dabei ging es um eine Verständigung
mit dem Selbstkontrollgremium darüber,
was sexistische Werbung ist und wie
man sie bekämpft. »Wer entscheidet eigentlich
hier, was Diskriminierung ist?«,
fragte Küppers, »worin besteht Ihre Expertise?«
Derzeit treffen zehn Männer und drei
Frauen die Entscheidung für oder gegen
eine Abmahnung. Mit ihrer Forderung nach
einer geschlechterparitätischen Besetzung
des Gremiums stieß Küppers auf ein positives
Echo. In der folgenden Diskussion ging
es um die Frage, ob ein gesetzliches Verbot
von Werbung gegen die Meinungsfreiheit
verstieße. Einig waren sich alle Anwesenden
darin, dass auch in der Werbung Wertschätzung
für Frauen transportiert werden
müsse. Irmingard Schewe-Gerigk betonte,
dass dort, wo Frauen Wertschätzung erführen,
Gewalt zurückgehe.
Sexist advertisements
Who decides what
discrimination is?
The German Advertising Standards Council
(Deutscher Werberat) decides whether
business ads in Germany are sexist. This selfregulating
body in the advertising sector can
admonish companies that use discriminatory
ads. Nearly half of the complaints the
Werberat receives refer to misogyny. Instead
of admonishing companies, however, its
board often defends sexist images and texts
by claiming that they are meant ironically or
“tongue in cheek”. A petition was launched
against this, with 16,000 signatures of
support including that of the DF. It aims to
change the reference point for issuing
admonishments from that of a supposed
“average consumer” to that of a child.
The DF and the Werberat held a joint
conference on October 16, also attended by
representatives of other NGOs that work for
women’s rights. The point was to reach an
understanding with the Werberat about what
sexist ads are and how to combat them.
Currently ten men and three women sit on
the board that decides whether ads are sexist
or discriminatory. DF Vice President Mona
Küppers’ call for gender parity among the
Werberat’s members was received positively.
Subsequent discussion centered around
whether legal prohibitions on ads would
constitute censorship and thus violate
freedom of expression. All those present
were in agreement that advertising is not
exempt from the need to convey respect for
women.

14
Das Jahr 2013 A Bundestagswahl
Damenwahl: (v.l.n.r.) DF-Vorsitzende
Hannelore Buls mit den Bundestagskandidatinnen
Dr. Gesine Lötzsch (Die
Linke), Mieke Senftleben (FDP), Beate
Müller-Gemmeke (Bündnis 90/Die
Grünen) und Mechthild Rawert (SPD)
Ladies’ choice: (from left to right)
DF President Hannelore Buls with
German parliament candidates
Dr. Gesine Lötzsch (The Left),
Mieke Senftleben (FDP), Beate
Müller-Gemmeke (The Greens) and
Mechthild Rawert (SPD)
Gleichstellung
Frauenverbände fragen –
Kandidatinnen antworten
In Vorbereitung auf die Bundestagswahl 2013 hatte der Deutsche Frauenrat
am 7. Juni je eine Kandidatin aller im letzten Bundestag vertretenen Parteien
zu einer Diskussionsrunde eingeladen.
Einen ausführlichen Veranstaltungsbericht
mit den Antworten der Kandidatinnen finden
Sie unter bit.ly/1eFq7nU.
Equality measures
Putting female political
candidates on the spot
Leading up to the federal election in
September 2013, the Deutscher Frauenrat
invited female candidates from all the
political parties in parliament to a
question-and-answer session on June 7. All
parties sent a representative except the
Christian Democrats. Topics adressed by the
politicians included health and long-term
care, the labor market and equal pay,
education, combating poverty, and quotas.
Subsequent discussion addressed
eliminating mini-jobs, lessons learned from
Agenda 2010, educational subsidies for
children from low-income families,
childcare subsidies and evaluating all
family benefit policies. The discussion forum
was held in cooperation with Evas Arche,
the Frauenpolitischer Rat Brandenburg and
the LandesFrauenRat Berlin.
Es kamen, bis auf die Vertreterin der CDU:
Mechthild Rawert (SPD), Mieke Senftleben
(FDP), Dr. Gesine Lötzsch (Die Linke) und
Beate Müller-Gemmeke (Bündnis 90/Die
Grünen). Themen der Fragestunde waren
Gesundheit und Pflege, Arbeitsmarkt und
Entgeltgleich heit, Bildung, Armutsbekämpfung
und die Quote. Basis der Befragung
waren die DF-Wahlprüfsteine 2013.
Mechthild Rawert, Mitglied im Bundestagsausschuss
für Gesundheit, plädierte
für die Einführung einer Bürgerversicherung,
eine paritätische Finanzierung des
Gesundheitssystems sowie die Aufwertung
von Gesundheits- und Sozialberufen.
Bei der Pflege sollten, um eine bessere
Qualität und Bezahlung zu gewährleisten,
die Beiträge um 0,5 Prozentpunkte erhöht
werden. Mieke Senftleben, Mitglied des
Abgeordnetenhauses Berlin, nahm zum
Thema Bildung Stellung. Sie forderte eine
Verlagerung von Bildungskompetenzen
von den Ländern auf den Bund sowie eine
bessere Qualifikation für ErzieherInnen
und wandte sich gegen eine Quote, etwa
an den Universitäten. Dr. Gesine Lötzsch,
haushaltspolitische Sprecherin der Bundestagsfraktion
von Die Linke und Mitglied
im Haushaltsausschuss, plädierte für
eine Umschichtung der Mittel aus dem
Rüstungshaushalt zugunsten der Armutsbekämpfung.
Dazu gehörten ein Mindestlohn
in Höhe von zunächst zehn, dann
zwölf Euro, vernünftige Arbeitsverhältnisse,
eine Grundsicherung von 500 und
Mindestrenten von 1.050 Euro pro Monat.
Beate Müller-Gemmeke, Mitglied im
Bundestagsausschuss für Arbeit und Soziales,
forderte, die Antidiskriminierungsstelle
des Bundes mit einer Prüfbefugnis
auszustatten, die dieser erlaube, künftig
alle Betriebe auf ihre Entgeltregelungen
zu überprüfen und ggf. mit Sanktionen zu
belegen. Sie setzte sich zudem für eine
Abschmelzung des Ehegattensplittings,
den Einstieg in eine Kindergrundsicherung,
armutsfeste Garantierenten sowie
Quoten für die Privatwirtschaft, die Politik
und die Wissenschaft ein.
In der anschließenden Diskussion ging
es unter anderem um eine Abschaffung
der Minijobs, die Lehren aus der Agenda
2010, das Bürokratiemonster »Bildungsbeteiligungsgesetz«,
das neu eingeführte
Betreuungsgeld sowie eine Evaluierung
aller familienpolitischen Leistungen. Die
Veranstaltung fand in Kooperation mit
Evas Arche, dem Frauenpolitischen Rat
Brandenburg und dem LandesFrauenRat
Berlin statt.

Das Jahr 2013 A Bundestagswahl 15
Koalitionsvertrag
Was bringt der 18. Bundestag den Frauen?
Eine »konsistente Gleichstellungspolitik« forderte der Deutsche Frauenrat
im März 2013 von der künftigen Bundesregierung und formulierte
entsprechende Wahlprüfsteine an die Parteien. Darin ging es um eine
geschlechtergerechte Arbeitsmarkt-, Steuer- und Sozialpolitik, um bessere
Vereinbarkeit von Erwerbs- und Familienarbeit, Nachbesserungen bei der
Pflege und beim Schutz vor Gewalt. Was davon findet sich im Koalitionsvertrag
wieder?
Weitgehend erfüllt wird die DF-Forderung
nach einem gesetzlichen Mindestlohn,
auch die Einbeziehung geltender Tarifverträge.
»Weiße Flecken« sollen für das gesamte
Bundesgebiet in Höhe von zunächst
8,50 Euro pro Stunde gefüllt werden.
Die Höhe wird ab Juni 2017 durch
eine Kommission der Tarifpartner überprüft.
Zum Minijob werden die wesentlichen
Forderungen dagegen ignoriert. Dazu
gehört für den DF die Sozialversicherungspflicht
ab dem ersten Euro. Auch
zur Bedeutung der Lohnsteuerklasse 5
und des Ehegattensplittings für die
Gleichstellung von verheirateten Frauen
und Männern sagt der Koalitionsvertrag
nichts. Der Deutsche Frauenrat fordert
seit Langem die Abschaffung beider Regelungen,
weil sie massive Fehlanreize
für die Erwerbstätigkeit von Frauen setzen.
Nach dem Willen
der Koalitionspartner
soll die aktive
Arbeitsmarktpolitik
reformiert werden,
Geringqualifizierten
und Langzeitarbeitslosen
werden
Weiterbildung, die
Vermittlung in existenzsichernde
Arbeit
und eine nachgehende
Betreuung
versprochen.
Die Vereinfachung
des Leistungs- und
Verfahrensrechtes
lässt jedoch erwarten,
dass Mittel
pauschaliert, gekürzt
oder gestrichen
werden. Frauen werden vor allem
über die Fortführung des Programms für
Wiedereinsteigerinnen gefördert. Zudem
wird geprüft, ob Nicht-Leistungsempfängerinnen,
die wegen der Anrechnung des
Partnereinkommens keinen Anspruch im
Sozialgesetzbuch (SGB) II haben, künftig
in die Förderung mitaufgenommen werden.
Wenig Quote, viel Freiwilligkeit
Positiv für Frauen ist, dass die Schnittstellen
zwischen den Sozialgesetzbüchern
sowie zum Bundesausbildungsförderungsgesetz
künftig besser verzahnt werden
sollen, um Sicherungs- und Förderlücken
zu vermeiden. Die eingeschränkten
Chancen von Frauen im ersten Arbeitsmarkt
werden dagegen nicht in den Blick
genommen, obwohl das neue Ziel des
SGB II die Vermeidung
von Langzeitarbeitslosigkeit
und
die Wirkungsorientierung
beim Verteilen
der Mittel
positiv aufgreift.
Dienstleistungen
im sozialen, personen-
und haushaltsbezogenen
Bereich, wo Frauen
mehrfach von Förderung
profitieren
können, spielen im
Koalitionsvertrag
keine Rolle, weil
Wachstums- und
Wirtschaftsförderung
einseitig auf
Produktion und Export
ausgerichtet
Coalition agreement
What does the 2013
German election bring
women?
Back in March of 2013 the Deutscher
Frauenrat formulated a checklist for the
political parties leading up to the federal
election in September. Some of these points
are now found in the coalition agreement
between the governing parties (CDU and
SPD), such as introducing a minimum wage,
providing better protection against violence
to children, youth and people with
disabilities, and reforming long-term care
insurance. However, the coalition agree ment
does not address the DF’s calls for
eliminating mini-jobs, tax class 5 or spousal
tax splitting. The positive news for women is
that the social law code and the Federal
Training Assistance Act (BAföG) will be better
integrated in the future which will close gaps
in social security and subsidies. However, the
agreement pays little attention to the limited
opportunities for women on the job market
although the social code (SGB II) aims at
preventing long-term unemployment and
making the related measures more
sustainable. Social, individual and householdrelated
services, where women could benefit
in multiple ways from subsidies, play no role
in the coalition agreement. The Pay Equity
Act called for by the DF is not mentioned
explicitly, but there are some prospects for
more transparency and information.
Supervisory and executive boards in the
private sector are to reserve up to 30 percent
of their membership for women as of 2016,
but the only sanctions envisaged are “empty
chairs”. With regard to the proposed subsidy
for low pensions after 40+ years of work
(“Lebensleistungsrente”), and to retirement
after 45 years of social security contributions,
the eligibility conditions are too high for most
women. The “mothers’ pension” (“Mütterrente”)
for women who had children before
1992 will be increased by one calculation
point. The DF had called for two points and
for funding from tax revenues – not from the
pension funds as presently planned.

16
Das Jahr 2013 A Bundestagswahl
Vergesst
die Frauen nicht!
Einen Appell für mehr
Geschlechtergerechtigkeit
in der Arbeits- und
Sozialpolitik leitete die
Mitgliederversammlung des Deutschen
Frauenrates im November an
die VerhandlungsführerInnen der
Großen Koalition. Darin heißt es:
»Das Erwerbsleben von Frauen unterscheidet
sich von dem der Männer
immer noch wesentlich. Mehr Frauen
als Männer arbeiten in Teilzeit, im
Niedriglohnbereich, in prekären Jobs;
sie unterbrechen ihr Erwerbsleben
oftmals für unbezahlte Familien- und
Sorgearbeit. Das hat Auswirkungen
auf ihre Alterssicherung. Frauen leben
im Alter von weniger Geld als
Männer. Frauen brauchen deshalb
mehr sozialen Ausgleich. Diesen sozialen
Ausgleich zu gestalten und in
konkrete soziale Politik umzusetzen
scheint bei den Koalitionsverhandlungen
zu kurz zu kommen. Deshalb
fordern wir: Vergesst die Frauen
nicht!«
Gefordert werden ein gesetzlicher,
flächendeckender und bundeseinheitlicher
Mindestlohn; das Zurückdrängen
prekärer Beschäftigungsformen,
u.a. durch eine Reform der Minijobs;
die Höherbewertung von Zeiten
längerer Arbeitslosigkeit, der Beschäftigung
im Niedriglohnsektor
und von Familien- und Sorgearbeit
bei der Rente; die Gleichbehandlung
von Kindererziehungszeiten und eine
»Mütterrente« aus Steuermitteln sowie
ein Entgeltgleichheitsgesetz für
alle Betriebe.
Den Appell im Wortlaut finden Sie
unter bit.ly/1e9ZEKr.
bleiben. Das vom DF geforderte Entgeltgleichheitsgesetz
wird nicht ausdrücklich
erwähnt, jedoch werden mehr Transparenz
und Auskunftsmöglichkeiten in Aussicht
gestellt.
Aufsichtsräte und Vorstände sollen
künftig nach einer Geschlechterquote besetzt
werden, beginnend mit dreißig Prozent
ab 2016. Als Sanktion sind »frei bleibende
Stühle« vorgesehen, deren Wirksamkeit
sich in der Realität allerdings erst
noch erweisen muss. Auch für Frauen in
der Wissenschaft soll künftig ein Anteil
von dreißig Prozent angestrebt werden.
Im Übrigen setzen die Koalitionsparteien
weiterhin auf Freiwilligkeit und bereits bestehende
Mitbestimmung. Das reicht keinesfalls
aus.
Leichte Verbesserungen bei
Vereinbarkeit und Pflege
Die Vereinbarkeitsstrategie des Koalitionsvertrages
greift die Lebensverlaufsperspektive
des ersten Gleichstellungsberichtes
auf. So soll Kinderbetreuung nun auch
qualitativ vorangebracht werden. Positiv
ist die Flexibilisierung des Elterngeldes,
die künftig die Kombination mit sozialversicherter
Teilzeit für bis zu 28 Monate und
– durch einen Bonus von zehn Prozent –
die partnerschaftliche Arbeitsteilung besserstellt.
Die Mütterrente für vor 1992
geborene Kinder wird aus Beitragsmitteln
der Rentenversicherung um einen Entgeltpunkt
aufgestockt, der DF hatte eine
Erhöhung um zwei Punkte und eine Finanzierung
aus Steuermitteln gefordert.
Für Frauenrenten kontraproduktiv ist jedoch
die »45er-Regelung«, wonach Erwerbstätige
künftig mit 63 Jahren abschlagsfrei
in Rente gehen können, wenn
sie 45 Versicherungsjahre nachweisen:
Frauen erreichen im Durchschnitt nur 29
Versicherungsjahre. Auch die Lebensleistungsrente
stellt zu hohe Zugangsvoraussetzungen.
Die bereits vorhandene zehntägige
Freistellung zur Pflege wird mit einer
Lohnersatzleistung aufgewertet. Zudem
soll bei Pflegezeiten geprüft werden, ob
die Anrechnung in der Rentenversicherung
verbessert werden kann. In Bezug
auf betriebliche Vereinbarkeit setzt der
Vertrag allerdings nach wie vor auf Freiwilligkeit
der Unternehmen; das reicht
nicht aus.
Die Reform der Pflegeversicherung ist
für Frauen positiv, so die Umsetzung des
neuen Pflegebedürftigkeitsbegriffes, die
Anhebung der Personalschlüssel und die
damit einhergehenden neuen Beschäftigungsmöglichkeiten
sowie die einheitliche
Reform der Pflegeausbildungen und
deren Finanzierung. Auch die geplante
Beitragserhöhung ist im Sinne der DF-Politik;
sie gewährleistet, dass Leistungsverbesserungen
und Dynamisierung wieder
möglich sind.
Gewaltschutz
Kinder, Jugendliche und Menschen mit
Behinderung sollen besser vor Gewalt,
insbesondere sexueller, geschützt werden.
Straftaten sollen später verjähren. Bei Gewalt
gegen Frauen setzt der Koalitionsvertrag
auf das bereits vorhandene Hilfetelefon,
ohne auf die erforderliche nachhaltige
Hinterlegung mit Beratungs- und Hilfeeinrichtungen
und deren Finanzierung
einzugehen.
Keine Änderung ist bei der Verzahnung
von Umgangsrecht und Gewaltschutz
geplant. Der DF hatte hier dafür
plädiert, dass Entscheidungen nach dem
Gewaltschutzgesetz künftig in Umgangs-
und Sorgerechtsentscheidungen
einfließen müssten, nach der Formel:
»Wer schlägt, der geht! Und kann seine
Kinder erst dann wiedersehen, wenn er
nachweislich gefährdendes Verhalten
geändert hat.«
Zu begrüßen ist, dass die Opfer von
Menschenhandel künftig besser geschützt
werden sollen. Ihre persönliche
Situation und ihre Beteiligung an Strafrechtsverfahren
sollen mit besseren Aufenthaltsrechten
verbessert werden. Dies
bezieht sich jedoch nur auf sexuelle Ausbeutung,
während die Ausbeutung der
Arbeitskraft, die in Europa viel weiter verbreitet
ist, lediglich »in den Fokus genommen«
werden soll. Der DF fordert, beide
Formen des Menschenhandels gleich zu
ahnden.
Die DF-Wahlprüfsteine zur Bundestagswahl 2013
finden Sie im Internet unter bit.ly/LTBqhs.

Das Jahr 2013 A Frauen in Technik und Naturwissenschaft 17
Frauen in Technik und Naturwissenschaft
Innovation? Nur mit uns!
Als 2008 der letzte Jahresbericht des Deutschen Frauenrates erschien,
steckte MINT noch in den Kinderschuhen. Sechs Jahre später ist die
Abkürzung, die für »Mathematik, Informatik, Naturwissenschaften und
Technik« steht, in aller Munde. Der Einsatz für mehr Frauen in MINT-Berufen
und für eine »andere« Technik wird den Vorstand auch weiterhin intensiv
beschäftigen. Der folgende Beitrag skizziert, wie sich die Befassung des
DF mit diesen Themen seit 2007 entwickelt hat.
In diesem Jahr hatte
sich eine Arbeitsgruppe
des
Deutschen Frauenrates
mit einem
Brief an die damalige
Bundesforschungsministerin
Annette Schavan
gewandt. Die Mitglieder
hatten die
neu ins Leben gerufene
High-Tech-
Strategie des Ministeriums
untersucht
und dabei
festgestellt, dass Frauen in dem Programm
weder mit Blick auf ihre Arbeitsmarktchancen
noch in ihren Interessen als Nutzerinnen
angemessen berücksichtigt wurden.
Gleichzeitig, so warnten die Autorinnen,
drohten in dem auf schnelle Umsetzung
angelegten Programm die gesellschaftliche
Relevanz und die Technikfolgenabschätzung
vernachlässigt zu werden.
Im November des folgenden Jahres
verabschiedete die Mitgliederversammlung
ein ausführliches Positionspapier
zum Thema. »Der Deutsche Frauenrat will
sich zukünftig stärker in die öffentlichen
Diskussionen über Technikentwicklung,
Technologiepolitik und Technikfolgenforschung
einbringen«, heißt es dort. »Er will
so dazu beizutragen, dass einerseits die
Technikakzeptanz steigt, andererseits aber
mögliche negative Auswirkungen von
Entwicklungen ernsthaft und transparent
für alle BürgerInnen dargestellt und diskutiert
und daraus eventuell notwendige
Konsequenzen gezogen werden können.«
Als weitere Ziele formuliert das Papier,
der Technikdistanz von Frauen und
der Vorstellung, Technik sei objektiv, wertfrei
und geschlechtsneutral, entgegenzuwirken.
Lobbyarbeit in Bundestag
und Ministerien
Seitdem ist viel geschehen, um diesem
ambitionierten Programm gerecht zu werden.
So gehört der Deutsche Frauenrat im
Nationalen MINT-Pakt zu den Kooperationspartnern
der ersten Stunde. Ziel der
Aktionsplattform, zu der sich über hundert
Partner aus Politik, Wirtschaft, Wissenschaft,
Medien und Verbänden zusammengeschlossen
haben, ist es, den Anteil
von Frauen in den Bereichen Mathematik,
Informatik, Naturwissenschaften und
Technik in den nächsten Jahren deutlich
zu erhöhen. So soll dem Fachkräftemangel
entgegengewirkt und der Industrieund
Innovationsstandort Deutschland gesichert
werden. Gleichzeitig eröffnet eine
Ausbildung oder ein Studium im MINT-
Bereich Frauen attraktive Chancen auf einen
sicheren, gut bezahlten Job – und die
Möglichkeit, wichtige Lebensbereiche
mitzugestalten.
Ohne Frauen fehlt der Technik
was: Dr. Kira Stein (re.) mit
Jutta Saatweber (dib) auf der
WoMenPower 2013 in Hannover
Technology isn’t the same without
women: Dr. Kira Stein (right) with
Jutta Saatweber (League of German
Women Engineers) at the 2013
WoMenPower meeting in Hannover

18
Das Jahr 2013 A Frauen in Technik und Naturwissenschaft
Women in science and technology
Innovation? Only with us!
MINT stands for “mathematics, informatics,
natural sciences and engineering”, and the
DF Board has made this area a set part of its
agenda since 2008. That year the General
Assembly approved an extensive position
paper stating that “the Deutscher Frauenrat
will take a greater part in public discussion
of technology development, policy and
research”. The paper formulates the DF’s
aims of overcoming the reluctance on the
part of women to enter technology fields,
and of countering the notion that science is
objective, unbiased and gender-neutral.
The DF has been a partner in the national
MINT pact since 2008. It seeks to raise the
proportion of women in mathematics,
informatics, natural sciences and
engineering. The DF has also been active in
parliament over recent years at numerous
events on the topic of “Women and
technology”, and is now invited by
ministries when it comes to involving civil
society in research and innovation. Board
member Kira Stein represented the DF in
2013 as an expert at a workshop held by
the Federal Ministry of Education and
Research, and at the opening event in a
series held by the Federal Ministry for
Economic Affairs and Energy.
The DF and its member organizations worked
intensively on this topic in the lead-up to the
UN Conference on Sustainable Development
(Rio+20) in 2012. Like many women’s NGOs,
the DF seeks a new and comprehensive
strategy for sustainable economic policy
which does away with the gender-specific
division of labor and covers not only
production and services but also unpaid care
and voluntary work. “The assumption
underlying economic policy that growth
automatically brings prosperity, or for that
matter greater justice, has proven to be
false”, states a position paper by the DF from
2011. “Prosperity must be measured by
means of parameters other than material
possessions. Social justice must be
recognized to a far greater extent as an
essential factor; the Deutscher Frauenrat sees
gender equality here as a decisive criterion.”
Board member Kira Stein holds regular
talks at the meccanica feminale, a
networking conference of women in
innovative technologies, and takes part in
the WoMenPower conference in Hannover
and the “Komm Mach MINT” networking
meetings at the “Conference Center
Technology – Diversity – Equal Chances”.
The DF is thereby seeking to raise its profile
in the field of technology and busi ness and
to reach out to new clientele.
Auch im Bundestag macht der DF immer
wieder für das Thema »Frauen und Technik«
mobil. So lud die Frauenlobby im Juni
2010 Bundestagabgeordnete zu einem
parlamentarischen Frühstück ein und veranstaltete
2012 gemeinsam mit dem Bundestagsausschuss
Bildung, Forschung,
Technikfolgenabschätzung einen Workshop
zum Thema – eine Premiere im Bundestag!
So viel Engagement zahlt sich aus:
Von den Ministerien wird die Frauenlobby
mittlerweile eingeladen, wenn es um die
Beteiligung von VertreterInnen der Zivilgesellschaft
an Forschung und Innovation
geht. So vertrat Vorstandsfrau Kira Stein
den DF im vergangenen Jahr unter anderem
als eine von fünfzig ExpertInnen bei
einem Workshop des Bundesministeriums
für Bildung und Forschung und bei der
Auftaktveranstaltung zur Veranstaltungsreihe
»Technologieaufgeschlossenheit und
Innovationsfreundlichkeit in Deutschland«
des Bundeswirtschaftsministeriums. Für
Stein, die als Pionierin seit Ende der Siebzigerjahre
mit dem Thema »Frauen und
Technik« befasst ist und 2009 für ihr jahrzehntelanges
Engagement mit dem Bundesverdienstkreuz
ausgezeichnet wurde,
geht es dabei immer um beides: um Gleichstellung
und die Beteiligung von Frauen
genau so wie um eine gesellschaftliche Veränderung
von Inhalten, Zielen und Zweck
von Technik.
Green Economy
Ein Thema, bei dem dieser Zusammenhang
besonders deutlich wird, ist die Grüne
Ökonomie. Das Konzept hat den Deutschen
Frauenrat und zahlreiche seiner Mitgliedsverbände
im Vorfeld der UN-Konferenz
über Umwelt und Entwicklung
(Rio+20) im Juni 2012 intensiv beschäftigt,
etwa im Projekt »Green Economy Gender_Gerecht«,
das mit Unterstützung des
Bundesumweltministeriums und des Umweltbundesamtes
mit genanet, dem Frauenpolitischen
Rat Brandenburg, der Katholischen
Frauengemeinschaft Deutschlands
und dem Verband Deutscher Unternehmerinnen
durchgeführt wurde. Zur
Green Economy existiert mittlerweile eine
Vielzahl von Ansätzen. Meist wird darunter
jedoch nur eine energie- und ressourceneffizientere
Produktion verstanden –
eine Art Begrünung der herrschenden
Ökonomie also. Der Deutsche Frauenrat
sowie viele internationale Frauen-NGOs
zielen dagegen auf ein umfassendes Konzept
nachhaltigen Wirtschaftens, in dem
die geschlechtsspezifische Arbeitsteilung
aufgehoben wird und das neben Produktion
und Dienstleistung auch unbezahlte
Sorgearbeiten und ehrenamtliche Tätigkeiten
einbezieht. »Die wirtschaftspolitische
Grundannahme, dass Wachstum
automatisch mehr Wohlstand oder sogar
mehr Gerechtigkeit bringe, hat sich als
falsch erwiesen«, heißt es dazu in einem
Eckpunktepapier der Frauenlobby, das die
Mitgliederversammlung 2011 verabschiedete.
Und weiter: »Wohlstandsmessung
muss künftig andere Dimensionen einbeziehen
als den materiellen Besitz. Sie muss
vielmehr Gerechtigkeit als entscheidenden
Faktor erkennen; dabei ist für den
Deutschen Frauenrat Geschlechtergerechtigkeit
ein entscheidendes Kriterium.« Unter
dem Titel »Green Economy ist mehr –
warum eine zukunftsfähige Ökonomie
geschlechtergerecht sein muss« brachte
der Vorstand diese Position im Mai 2012
auch rund vierzig Bundestagsabgeordneten
aller Fraktionen bei einem parlamentarischen
Frühstück nahe.
Viele der Auftritte, die Vorstandsfrau
Kira Stein im vergangenen Jahr absolvierte,
gehören heute fast schon zur jährlichen
Routine, so der Besuch auf dem
Fachkongress WoMenPower in Hannover
oder die Netzwerktagung »Komm Mach
MINT« beim Kompetenzzentrum Technik
– Diversity – Chancengleichheit. Ziel dieser
Aktivitäten ist es, den DF und seine Arbeit,
speziell im Bereich Technik und Business,
bekannter zu machen und der Frauenlobby
so Zugang zu einer neuen Klientel zu
eröffnen. So auch auf der diesjährigen
meccanica feminale, einem Netzwerktreffen
für Frauen im Bereich Innovation und
Technik, das jedes Jahr in Baden-Württemberg
stattfindet: Am 18. Februar hielt
Stein, die seit 2008 Mitglied im Vorstand
des DF ist, dort den zentralen Eröffnungsvortrag.
Das Thema: »Ohne Frauen fehlt
der Technik was – Lobbyarbeit des Deutschen
Frauenrates auf bundespolitischer
Ebene«.

Das Jahr 2013 A International 19
Das European Institute for Gender Equality
Verlässliche Daten für Geschlechtergleichheit
Die Idee zu einem Europäischen Institut für
Geschlechtergleichheit entstand nach der
vierten UN-Weltfrauenkonferenz in Peking.
Dort hatten sich 189 Staaten zur Einrichtung
einer gemeinsamen Aktionsplattform
verpflichtet. Sie ist bis heute die wichtigste
internationale Zielvereinbarung und
wird von der UN kontinuierlich auf ihre
Umsetzung hin überprüft. Der Europäische
Rat bekannte sich noch im selben Jahr
nachdrücklich als Grundlage seiner Frauenpolitik
dazu. Für eine seriöse gemeinsame
Politik braucht es aber verlässliche und
vergleichbare Daten: Sie sollten, so die
Idee, von einer unabhängigen Einrichtung
systematisch gesammelt, ausgewertet und
den europäischen Akteuren Parlament,
Rat und Kommission sowie den Mitgliedstaaten
zur Verfügung gestellt werden. Es
folgten fünfzehn Jahre Hin und Her zwischen
Versprechungen, Desinteresse, Resolutionen
und Finanzierungsquerelen, bis
das Europäische Institut für Geschlechtergleichheit
2010 im litauischen Vilnius seine
Arbeit beginnen konnte.
Zunächst hat das EIGE drei Themen der
Pekinger Plattform bearbeitet: Umwelt,
Gewalt und Medien. Es wurden Daten der
nationalen statistischen Ämter und von
Eurostat zusammengetragen, ExpertInnen-Panels
befragt und Online-Diskussionen
durchgeführt. Ganz entscheidend war
die Entwicklung von Indikatoren, nach denen
die oft sehr unterschiedlichen Erhebungen
zugeordnet werden können. Solche
»Messlatten« gab es bis dahin für die
Umsetzung der Pekinger Zielvorgaben in
europäische Gleichstellungspolitik nicht.
Im Juni 2013 konnte das EIGE dann seine
bisher wichtigste Arbeit veröffentlichen:
den Gender-Equality-Index. Er bietet
breit gefächert alle Fakten zu den Bereichen
Arbeit, Einkommen, Wissen, Zeitbudget
und Gesundheit sowie zu den politischen
und wirtschaftlichen Einflussmöglichkeiten
von Frauen und Männern in den
28 Mitgliedstaaten. Der Index ist ein bisher
einmaliger Werkzeugkasten für Frauenund
Geschlechterpolitik. Allerdings können
Interessierte bislang nur auf die englische
Fassung zugreifen. Die Bundesregierung
hat bisher weder eine Übersetzung
geleistet, noch gibt sie auf der BMFSFJ-
Website einen Hinweis auf den Index.
Der Deutsche Frauenrat hat daher Ende
2013 wichtige Informationen zum Gender-Equality-Index
auf seiner Website zusammengefasst
(bit.ly/1bDyAXt). Auch
personell ist er bei EIGE beteiligt: DF-Vorstandsmitglied
Brigitte Triems, frühere
Präsidentin der European Women’s Lobby,
vertritt im Sachverständigenbeirat des
EIGE die Interessen zivilgesellschaftlicher
Organisationen.
The European Institute for Gender
Equality
Reliable data
The idea of a European Institute for Gender
Equality (EIGE) arose following the Fourth
World Conference on Women convened by
the UN in Beijing in 1995. After a long
preparatory process it was opened in
Vilnius in 2010, in order to provide the EU
Parliament, Council and Commission as
well as the EU member states with reliable
data on gender policy. In June 2013 it
published the Gender Equality Index: This is
the first resource to offer comparative data
for women and men in the 28 EU member
states on the six core domains of work,
money, knowledge, time, health and power.
In late 2013 the Deutscher Frauenrat
summarized the key facts and figures from
the Index in its newsletter and on its
Website and translated them into German.
The DF also takes an active part in the
actual work of the institute. Brigitte Triems,
a DF board member and past President of
the European Women’s Lobby, represents
the interests of social NGOs in the EIGE’s
Experts’ Forum.
Brigitte Triems auf einem Treffen des
EIGE-Sachverständigenbeirats
Brigitte Triems at a meeting of the
EIGE´s Experts’ Forum

20
Das Jahr 2013 A International
Andrang bei der UN: NGO-
VertreterInnen in der Anmeldeschlange
für die UN-Frauenrechtskonferenz
in New York
UN under siege: NGO represen tatives
queue to register for the
meeting of the UN Commission on
the Status of Women in New York
Women’s rights at the UN
Fighting poverty –
Achieving gender equality
In assessing the priority theme of
“Challenges and achievements in the
implementation of the Millennium
Development Goals for women and girls”
for the 58th session of the UN Commission
on the Status of Women, the Deutscher
Frauenrat ascertains that progress has been
made in implementing the Millennium
Development Goals (MDGs). At the same
time, the DF criticizes the lack of attention
to the underlying causes of poverty, namely
the unequal division of power and
resources and the structural inequality
between women and men.
The DF calls for a key component of the
Post-2015 Development Agenda to be the
struggle against gender inequality as such,
along with sustainable economic growth
that integrates social justice and
responsibility for the environment, a new
“care ethic”, and a new social definition of
labor. Additional important themes include
the situation of women in armed conflicts,
as well as sustainable funding for women’s
rights in regional, national and local
government budgets. For the new
Development Agenda, the DF calls for an
independent monitoring system as well as
greater participation by women’s NGOs.
The 58th session of the Commission on the
Status of Women will take place in New
York from 10-21 March 2014.
UN-Frauenrechte
Armut bekämpfen – Geschlechtergerechtigkeit
herstellen
Jedes Jahr im März tagt in New York die UN-Frauenrechtskommission (FRK).
Zu den Aufgaben des Deutschen Frauenrates gehört im Vorfeld die Abgabe
einer Stellungnahme, diesmal zum Hauptthema »Herausforderungen und
Erfolge bei der Umsetzung der Millenniumentwicklungsziele für Frauen und
Mädchen«.
In ihrer Bewertung für die 58. FRK im März
2014 stellt die Frauenlobby beträchtliche
Fortschritte beim Erreichen der Millenniumentwicklungsziele
(MDGs) fest. Zu den
nach wie vor bestehenden Herausforderungen
zählt sie den ungleichen Zugang
von Frauen zu Gesundheit und Bildung,
ihren hohen Anteil unter den prekär Beschäftigten,
die schlechtere Bezahlung für
gleichwertige Arbeit, das größere Armutsrisiko,
die Fortdauer geschlechterbasierter
Gewalt und die mangelnde Teilhabe von
Frauen an politischen, ökonomischen und
finanziellen Entscheidungen auf regionaler,
nationaler und internationaler Ebene.
Der Deutsche Frauenrat verweist auf
das Versprechen der 189 Unterzeichnerstaaten,
keine Mühen zu scheuen, um
alle Mädchen und Frauen, Jungen und
Männer von den demütigenden und entmenschlichenden
Bedingungen der Armut
zu befreien. Zugleich kritisiert er die
fehlende Thematisierung der Grundursachen
von Armut in den MDGs: die ungleiche
Verteilung von Macht und Ressourcen
und die strukturelle Ungleichheit zwischen
Frauen und Männern. »Deshalb«,
so der DF in seiner Stellungnahme weiter,
»konnten die Ziele nicht wirklich transformativ
sein und Frauenrechte und Geschlechtergleichheit
nicht durchgesetzt
werden.«
Frauenrechte und Nachhaltigkeit
Für den Prozess nach 2015 fordert der DF
eine Entwicklungsagenda ein, die die
Grundursachen von Armut, sozialer Ausgrenzung
und Ungleichheit in Angriff
nimmt: »Im Post-2015-Entwicklungspro-

Das Jahr 2013 A International 21
zess muss (…) die ganze Bandbreite von
Mädchen- und Frauenrechten und die
Stärkung ihrer Rolle (Empowerment) garantiert
werden«, verlangt er. Verknüpft
werden müsse das eigenständige Ziel der
Bekämpfung von Geschlechterungleichheit
mit einem klaren Bekenntnis zur Umsetzung
von Gender Mainstreaming und
Budgeting. Das umfasse auch den Erlass
und die Durchsetzung von Gesetzen, die
die Geschlechtergleichstellung befördern,
und die Beseitigung von Gesetzen, Politiken
und Praktiken, die sich nachteilig für
Frauen und Mädchen auswirken.
Als Schlüsselelement einer herauszuarbeitenden
Vision für die Post-2015-Entwicklungsagenda
benennt der DF »eine
nachhaltige Entwicklung – ermöglicht
durch die Integration ökonomischen
Wachstums, sozialer Gerechtigkeit und
ökologischer Verantwortung«. Die wirtschaftspolitische
Grundannahme, dass
Wachstum automatisch Wohlstand oder
Gerechtigkeit bringe, habe sich als falsch
erwiesen. Nachhaltiges Wirtschaften
brauche daher eine neue »Care-Ethik«
und eine neue gesellschaftliche Definition
von Arbeit. »Diese Arbeit muss gerecht
zwischen den Geschlechtern und den Generationen
verteilt werden«, so der Deutsche
Frauenrat. Damit dies möglich sei,
müssten neue Modelle für die Existenzsicherung
entwickelt und eingeführt werden.
Als weiteres wichtiges Themenfeld der
Post-2015-Entwicklungsagenda nennt
der Deutsche Frauenrat die Situation von
Frauen in bewaffneten Konflikten. Als
Zivilpersonen seien sie – gerade auch in
innerstaatlichen Konflikten – der besonderen
Gefahr ausgesetzt, verletzt oder
getötet zu werden. Zudem könnten sie
ihren Aufgaben zum Erhalt der Familie
nur unter bedrohlichen Umständen nachkommen,
oftmals würden sie Opfer sexualisierter
Gewalt, die als Kriegstaktik eingesetzt
werde. Der Deutsche Frauenrat
verlangt daher, »die verstärkte Repräsentation
von Frauen auf allen Entscheidungsebenen
in nationalen, regionalen
und internationalen Institutionen und
Mechanismen der Prävention, der Bewältigung
und der Beilegung von Konflikten«
als ein wichtiges Ziel der Entwicklungsagenda
zu formulieren.
Für die Entwicklungsagenda nach 2015
fordert der DF die nachhaltige Finanzierung
von Maßnahmen zur Durchsetzung von
Frauenrechten in regionalen, nationalen
und lokalen Regierungsbudgets, ein unabhängiges
Monitoringsystem sowie eine
stärkere Beteiligung von Frauen-NGOs. Die
58. UN-Frauenrechtskonferenz findet vom
10. bis 21. März 2014 in New York statt.
Frauenpolitik/
International
Der Deutsche Frauenrat
fordert die Bundesregierung
auf, Geschlechtergerechtigkeit
und
Women-Empowerment als vorrangige
Ziele deutscher Entwicklungszusammenarbeit
zu beschließen und
dafür zu sorgen, dass sie in die europäische
Entwicklungszusammenarbeit
und als eigenständige Ziele in
die »Post-2015 Development-Agenda«
integriert werden.
Dazu gehören in der deutschen
Entwicklungspolitik:
die Entwicklung eines neuen
Gender-Aktionsplanes und eines
neuen Genderkonzeptes unter
Beteiligung der Frauen- und Entwicklungs-NGOs,
die Festlegung der Schwerpunkte:
Frauen und Gewalt, politische und
ökonomische Partizipation, Sorgewirtschaft,
Vereinbarkeit von Beruf
und Familie, Frauengesundheit,
ein festes Budget für die Umsetzung
des Gender-Aktionsplans.
Auf EU-Ebene:
die Gleichstellung von Frauen
und Männer in allen Programmen
und Projekten,
die Erhöhung der Mittel für
Gleichberechtigung in der Zusammenarbeit
mit Entwicklungs- und
Schwellenländern.
Beobachterinnen von NGOs auf der UN-FRK / NGO observers at the CSW
In die Post-2015-Agenda der UN
sind insbesondere folgende Punkte
aufzunehmen:
Eindämmung der häuslichen
und sexualisierten Gewalt gegen
Frauen,
Stärkung der politischen und
ökonomischen Partizipation von
Frauen,
Senkung der Müttersterblichkeit
und Durchsetzung der sexuellen
und reproduktiven Rechte der
Frauen,
intensive Förderung von beruflicher
Bildung und Mütterbildung,
Unterstützung von Frauen im
ländlichen Raum, insbesondere
durch Zugang zu Erb- und Eigentumsrechten,
durch technisches
Know-how und den Ausbau einer
frauengerechten Infrastruktur.

22
Das Jahr 2013 A Kontakte
Besuch: Brigitte Triems (Mitte) mit Vertreterinnen von Frauenorganisationen aus verschiedenen afrikanischen Ländern am 22. Oktober 2013
Visit: Brigitte Triems (center) with representatives of African women’s organizations on 22 October 2013
Internationale Zusammenarbeit
Besuch aus aller Welt
Die Förderung von Toleranz und Völkerverständigung sowie die
internationale Zusammenarbeit gehören satzungsgemäß zu den Zielen
des Deutschen Frauenrates. Die Geschäftsstelle in Berlin ist dabei immer
wieder Anlaufstelle für BesucherInnengruppen aus aller Welt.
International relations
Visitors from around the
world
The principles of the Deutscher Frauenrat
include promoting tolerance and
understanding among nations as well as
joint international projects. The largest
German women’s lobby therefore
continued to be a sought-after host for
national and international delegations and
a welcome participant at international
events in 2013. Visitors came all over the
world, including Egypt, Azerbaijan, Sweden,
Vietnam and numerous African countries.
The latter included activists for women’s
rights from French-speaking countries
south of the Sahara as well as politicians
from Tanzania.
Guests from abroad showed great interest
in the content and structure of the DF’s
work, including its history as the largest
German women’s lobby, its funding, and its
main national and international concerns.
Auch 2013 war der Deutsche Frauenrat
wieder ein gefragter Gesprächspartner für
nationale und internationale Delegationen
und gern gesehener Teilnehmer bei international
ausgerichteten Veranstaltungen.
Die GesprächspartnerInnen kamen unter
anderem aus Ägypten, Aserbeidschan,
Schweden, Vietnam und aus verschiedenen
afrikanischen Ländern. Eine Gruppe
bestand aus Frauenaktivistinnen aus den
französischsprachigen Ländern südlich der
Sahara, eine andere aus Politikerinnen aus
Tansania. Auch den Teilnehmerinnen einer
Berlin-Informationsfahrt, die das Wahlkreisbüro
der Bundestagsabgeordneten
Ingrid Remmers organisiert hatte, stand
der DF zum Thema »Frauen, Arbeit und
Armut« Rede und Antwort.
Großes Interesse zeigten die ausländischen
Gäste an Struktur und Inhalten der
Arbeit des DF. Das betraf sowohl Fragen
zu Geschichte und Finanzierung der größten
deutschen Frauenlobby als auch ihrer
nationalen und internationalen Schwerpunktthemen.
Gleichzeitig boten die Zusammenkünfte
die Gelegenheit zum Austausch
über die oft schwierige Situation
von Frauen in den jeweiligen Ländern.
Häufig fragten die ausländischen Gäste
nach der Zusammenarbeit mit Migrantinnen
und äußerten den Wunsch nach bilateralen
Kontakten mit dem Deutschen
Frauenrat.
Organisiert wurden die Reisen und Veranstaltungen
von der Konrad-Adenauer-
Stiftung, dem Auswärtigen Amt/Inpolis,
der Europäischen Akademie für Frauen in
Politik und Wirtschaft (EAF), der Gesellschaft
für internationale Zusammenarbeit
(GIZ), der Sparkassenstiftung für Internationale
Kooperationen und den Botschaften
der betreffenden Länder.

Das Jahr 2013 A Kontakte 23
Besuch: DF-Referentin Catrin
Becher (Mitte) mit Mitgliedern
der CHADEMA-Partei aus
Tansania. Deren Informationsreise
durch Deutschland diente
u.a. dem Ziel, sich über
Strategien und Methoden beim
Aufbau von Kandidatinnen für
die lokalen und nationalen
Wahlen 2014 und 2015 auszutauschen.
Mit 51 Prozent
Bevölkerungsmehrheit stellen
Frauen in Tansania ein großes
Wählerpotenzial.
Visit: DF policy officer Catrin
Becher (center) with two
representatives of the
CHADEMA Party from Tanzania
who were traveling through
Germany to discuss strategies
and methods for supporting
female candidates in local and
national elections in 2014 and
2015. At 51 percent of the
population, women make up
the majority of potential voters
in Tanzania.
At the same time, these meetings offered
an opportunity to discuss the often difficult
situation of women in the various
countries. Visitors often asked about the
DF’s projects involving immigrants to
Germany and expressed their wish for
bilateral contact with the DF.
The visits were organized by the Konrad
Adenauer Foundation, the German Foreign
Office/Inpolis, the European Academy for
Women in Politics and Business (EAF), the
Deutsche Gesellschaft für internationale
Zusammenarbeit (GIZ) and the
Sparkassenstiftung für Internationale
Kooperationen as well as the embassies of
the respective countries.
Eine außergewöhnliche Einladung
Mit rund 250 Männern und Frauen gut besucht war die Veranstaltung »Erfolgreiche
Frauen: Ein Dialog zwischen Indien, Frankreich und Deutschland«, an der der Deutsche
Frauenrat Ende Oktober in der deutschen Botschaft in Neu-Delhi teilnahm. Ziel
war es, sowohl Errungenschaften als auch Schwierigkeiten bei der Durchsetzung von
Frauenrechten in den drei Ländern zu diskutieren. Die Veranstaltung wurde in Kooperation
mit der Französischen Botschaft, dem Französischen Institut in Indien, der
Buchhandlung Zubaan Books und dem Indischen Internationalen Zentrum durchgeführt.
Für den DF saß Brigitte Triems (2. von rechts) auf dem Podium.
Exceptional invitation
Around 250 women and men attended
the event “Winning Women: A dialogue
between India, France and Germany”
held in late October at the German
embassy in New-Delhi, with the participation
of the Deutscher Frauenrat. The
agenda included both the achievements
and the challenges in implementing
women’s rights in the three countries.
The event was held in cooperation with
the French embassy, the Institut
Français in India, Zubaan Books and the
Indian International Centre. The DF was
represented on the podium by board
member Brigitte Triems (2nd from right).

24
Das Jahr 2013 A Mitgliederversammlung
Weitere Beschlüsse der Mitgliederversammlung 2013
Gesundheitspolitik
Veränderung von §1 (1) des Gesetzes
über die Spende, Ent nahme und Übertragung
von Organen und Geweben
(Trans plantations gesetz – TPG)
Der Vorstand des Deutschen Frauenrats fordert die Fraktionen
des Deutschen Bundestages dazu auf, sich für eine Änderung
von §1 (1) TPG dahingehend einzusetzen, dass der
Satz »Ziel des Gesetzes ist es, die Bereitschaft zur Organspende
in Deutschland zu fördern« gestrichen wird.
Informationen über die Diskus sionen um das Hirntodkonzept
allgemein verständlich zur Ver fügung stellen
Der Vorstand des Deutschen Frauenrats fordert das Bundesministerium
für Gesundheit, die Bundeszentrale für gesundheitliche
Aufklärung, die Deutsche Stiftung Organtransplantation,
die Krankenkassen und die privaten Krankenversicherungsunternehmen
dazu auf, unverzüglich die breite
interdisziplinäre wissenschaftliche Diskussion um das Hirntod
konzept in allgemeinverständlicher Sprache in ihre
Informations broschüren bzw. Online-Materialien zur Möglichkeit
der Organspende nach diagnostiziertem Hirntod
aufzunehmen.
Der Vorstand des Deutschen Frauenrats informiert gleichzeitig
die Landesfrauenräte über diese Initiative und bittet sie,
ihrerseits mit den nach Landesrecht zuständigen Stellen (vgl.
§2 (1) TPG) im Sinne des Antrags Kontakt aufzunehmen.
Nachbesserung im Präventions gesetz. Gesundheitsspezifische
Beratungs- und Bildungs angebote vor
Ort (z. B. Kurberatung der Müttergenesung) müssen
förder fähig werden
Der Deutsche Frauenrat setzt sich dafür ein, dass ein künftiges
Präventionsgesetz so gestaltet wird, dass nicht allein der
Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung die Mittelverteilung
obliegt. Vielmehr müssen die Länder direkt beteiligt
werden und auf dem Verordnungswege sicherstellen, dass
alle relevanten AkteurInnen vor Ort von den Mitteln der Krankenkassen
für Prävention profitieren können.
Insbesondere betrifft das Frauengesundheitsberatung, Familienbildung
sowie die Kurberatung der Müttergenesung
und weitere von Verbänden und Vereinen durchgeführte Gesundheitsbildung
und -beratung.
Bildung
Reformbedarf bei medizinisch-technischen
MINT-Berufen
Der Deutschen Frauenrat fordert die politisch Verantwortlichen
auf, eine Reform der Ausbildung der MTA-Berufe und
der PTA-Berufe durchzuführen. Die Reform muss unter anderem
umfassen:
Lerninhalte und -ziele sollen kompetenzorientiert ausgestaltet
werden;
die Erarbeitung eines Lernzielkataloges auf Kompetenzbasis;
die Bewertung, Benotung und Gewichtung der Prüfungsbestandteile;
die Festlegung einer grundständigen akademischen Lehrerqualifikation
einschließlich Übergangsregelung;
die Möglichkeit einer akademischen Ausbildung sowie
die Möglichkeit der Durchlässigkeit, um auch Angehörigen
anderer medizinischer Berufe die Möglichkeit zu geben, in
diesen Berufen ausgebildet werden zu können;
die Möglichkeit für eine Teilzeitausbildung zu öffnen.
Nur so kann dem Nachwuchsmangel in diesen Frauen-MINT-
Berufen abgeholfen werden und eine angemessene Vergütung
erzielt werden.

Junge Frauen in der dualen und vollzeitschulischen
Ausbildung
Der Deutsche Frauenrat fordert, die Aus- und Weiterbildung
so zu gestalten, dass der grundgesetzlich verankerte Auftrag
zur Gleichstellung von Frauen und Männern auch im lebenslangen
Lernen Wirklichkeit wird. Dazu gehört auch eine fundierte
Auseinandersetzung mit den Entwicklungschancen
und -hemmnissen, die sich aus der Unterschiedlichkeit der
dualen und der schulischen Ausbildung ergeben. Sie beeinflussen
den beruflichen Start und die weitere Erwerbsbiografie
junger Frauen erheblich.
Steuerpolitik
Steuerlichen Entlastungsbetrag für Alleinerziehende
deutlich erhöhen
Der deutsche Frauenrat fordert die Bundesregierung auf, den
Entlastungsbetrag für Alleinerziehende nach § 24b Einkommenssteuergesetz
deutlich anzuheben und regelmäßig anzupassen.
Angemessen ist eine Koppelung des Entlastungsbetrags
an den Grundfreibetrag.
Alle Beschlüsse der Mitgliederversammlung 2013 können Sie im Wortlaut
unter bit.ly/1iAOfKf nachlesen.
Was wollen die denn? Die Mitgliederversammlung im Gespräch
mit jungen Feministinnen: (v.l.n.r.) Johanna Uekermann (Juso-
Bundesvorsitzende), Yvonne Everhartz (BDKJ), Sonja Eismann
(Missy Magazine) und Astrid Hollmann (stellvertretende DF-Vorsitzende)
What do they want? Talks with young feminists at the DF General
Assembly: (from left to right) Johanna Uekermann (President
of Germany’s Young Socialists – Juso), Yvonne Everhartz (German
Catholic Youth Federation – BDKJ), Sonja Eismann (Missy Magazine)
and Astrid Hollmann (DF Vice President)
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Impressum
Herausgeber
Deutscher Frauenrat – Lobby der Frauen –
Bundesvereinigung von Frauenverbänden
und Frauengruppen gemischter Verbände
in Deutschland e.V.
Axel-Springer-Straße 54a, 10117 Berlin
Tel. +49-(0)30 20 45 69-0
Fax +49-(0)30 20 45 69-44
kontakt@frauenrat.de, www.frauenrat.de
Redaktion
Karin Nungeßer
Übersetzungen
Marlene Schoofs
Fotoredaktion und Lektorat
Ulrike Helwerth
Verantwortlich für den Inhalt
Henny Engels, Geschäftsführerin
Gestaltung
Michael Pickardt
Druck
agit-Druck, Berlin
Bildnachweis
DGB/Daniel Behnke (3)
Sharon Adler (5)
Deutscher Frauenrat (U1, 7, 8, 9, 10, 11,
13, 14, 17, 20, 21, 22, 23 oben, 24, U3)
EIGE (19)
Institut Français Neu-Delhi (23 unten)

auenrates – Lobby der Frauen – Bundesvereinigung
ppen gemischter Verbände in Deutschland e.V.
re Freundinnenschaft
hlechtergerechtigkeit –
ck 2012
auenrates – Lobby der Frauen – Bundesvereinigung
uppen gemischter Verbände in Deutschland e.V.
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von Frauenverbänden und Frauengruppen gemischter Verbände in Deutschland e.V.
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Die Pflegerinnen der Aidskranken und -waisen in Südafrika
Aus dem Vorstand
Über Bande spielen –
Die 56. Sitzung der UN-Frauenrechtskommission
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Informationsdienst des Deutschen Frauenrates – Lobby der Frauen – Bundesvereinigung
von Frauenverbänden und Frauengruppen gemischter Verbände in Deutschland e.V.
Männer-, Jungen- und Väterpolitik(en)
Informationsdienst des Deutschen Frauenrates – Lobby der Frauen – Bundesvereinigung
von Frauenverbänden und Frauengruppen gemischter Verbände in Deutschland e.V.
Männer-, Jungen- und Väterpolitik(en)
Aus dem Vorstand
Kein Lohndumping durch Minijobs – Warum »Gleicher Lohn
für gleiche Arbeit« oberster Grundsatz sein muss
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Das Verschwinden der Frauen – Selektive Geburtenkontrolle
und ihre Folgen
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von Frauenverbänden und Frauengruppen gemischter Verbände in Deutschland e.V.
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Rodicas – Eine wunderbare Freundinnenschaft
Aus dem Vorstand
Green Economy und Geschlechtergerechtigkeit –
Parlamentarisches Frühstück 2012
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von Frauenverbänden und Frauengruppen gemischter Verbände in Deutschland e.V.
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Informationsdienst des Deutschen Frauenrates – Lobby der Frauen – Bundesvereinigung
von Frauenverbänden und Frauengruppen gemischter Verbände in Deutschland e.V.
Thema
Interview
„Diese Bilder kriegt
man nicht los“ –
Christine Bergmann
über ihren politischen
Kampf gegen Gewalt
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Thema
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„Diese Bilder kriegt
man nicht los“ –
Christine Bergmann
über ihren politischen
Kampf gegen Gewalt
FrauenRat 1/13 39
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Frauenverbände
und ihre Potenziale
Aus dem Vorstand:
Kein Sonderrecht
für „kleine Teilzeit“ –
Die Reform der
Minijobs ist zentral für
die Gleichstellung auf
dem Arbeitsmarkt
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für gleiche Arbeit« oberster Grundsatz sein muss
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man nicht los“ –
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FrauenRat 3/2013 Thema Frauen im Kunst- und Kulturbetrieb
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für gleiche Arbeit« oberster Grundsatz sein muss
Bücher FrauenRat 4/2013 Thema Frauenverbände und Karriere
Das Verschwinden der Frauen – Selektive Geburtenkontrolle
Aus dem Vorstand Bundestagskandidatinnen auf dem Prüfstand
und ihre Folgen
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FrauenRat 6/2013 Thema Was ist eigentlich Feminismus? Positionen
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bestimmtes Thema. »Verfügbarkeit«, »Frauen im Kunst- und Kulturbetrieb« oder »Positionierungen
zum Feminismus« waren Schwerpunktthemen des vergangenen Jahres. Oft
orientiert sich die Themenwahl auch an aktuellen Kampagnen der Europäischen Union
oder der Vereinten Nationen, wie etwa das Green-Economy-Heft »Gerechtigkeit oder
Begrünung des Kapitalismus?« zu Rio+20 oder die Jubiläumsausgabe zu »20 Jahre Frauenrechte
sind Menschenrechte«. Allen Heften gemeinsam sind eine feministische Perspektive
und ein spannender Mix an Beiträgen renommierter AutorInnen. Weitere Infos,
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topics have included “Women in
the Art and Culture Business”,
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Women’s Rights are Human
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see: www.frauenrat.de