Sicherheitskonzepte-Großveranstaltungen_Jubis Bayern 2017

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Sicherheitskonzepte für
Großveranstaltungen
Pin der Jugendarbeit

Inhaltsverzeichnis
Einleitung 4
1 Grundsätzliches zu Notfallkonzepten 5
2 Erarbeitung von Sicherheitskonzepten 6
2.1 Risikoanalyse 6
2.2 Bestandsanalyse 7
3 Inhalte von Sicherheitskonzepten 9
3.1 Sicherheitskonzept Großveranstaltungen 10
4 … und jetzt? 11
Apps für Veranstalter 15
Autor 16
Literatur 17
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Vorwort
Liebe Leserin, lieber Leser,
… und wenn es doch passiert! Auch in der Jugendarbeit ist es immer wichtiger, für einen sicheren
Rahmen zu sorgen: Ob Tagesveranstaltungen und Events bzw. mehrtägige Seminare oder Ferienmaßnahmen
– alles muss in puncto Sicherheit aktuellen Vorschriften entsprechen, um die rechtliche
Sicherheit für die Veranstalter (Träger der Jugendarbeit) zu gewährleisten und Kindern und
Jugendlichen sowie ihren Betreuerinnen und Betreuern einen sicheren Rahmen zu bieten.
Dieser Artikel führt die wichtigsten Rahmenbedingungen und Inhalte für Sicherheitskonzepte
von (Groß-)Veranstaltungen in der Jugendarbeit zusammen und gibt Anregungen zur Überprüfung
eigener Konzepte.
Viel Erfolg bei der Umsetzung!
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1. Grundsätzliches
Gundsätzliches zu Notfallkonzepten
Konzepte für Sicherheit bei Veranstaltungen mit einem ausgearbeiteten Notfallmanagement
inkl. Notfallpläne bringen eine gewisse Komplexität mit sich. Grundsätzlich hilft die Versammlungsstättenverordnung
zur ersten Orientierung. Diese greift, wie in der Tabelle dargestellt, bei denn genannten
Versammlungsstätten und definiert die dafür nötigen Rahmenbedingungen an den Bau,
Rettungswege, Technik, Flächen, Kennzeichnungen etc.
Für Veranstaltungen oder Zeltlager bis 200 Personen in der Jugendarbeit sollten mindestens
grundsätzliche Handlungsanweisungen in Form von Notfallplänen existieren. Konkrete Hilfestellung
dazu gibt ein Fachartikel „Notfallmanagement in Jugendfreizeiten“, herausgegeben von den Jugendbildungsstätten
Bayern (siehe www.jugendbildungsstaetten.de/wp-content/uploads/2015/07/
Notfallmanagement-in-Jugendfreizeiten1.pdf).
Räume / Gebäude
• Räume mit mehr als 200
Personen
Freies Gelände
• Ab Flächen, die mehr als 1.000 Personen erfassen
• Gebäude mit mehreren
kleinen Räumen die zusammen
über 200 Personen
fassen
• Sportstadien mit mehr als 5.000 Personen
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2. Erarbeitung von
Sicherheitskonzepten
2.1. Risikoanalyse
Vor jeder Veranstaltung bzw. vor der Erstellung eines Sicherheitskonzepts ist es notwendig, sich
auf Basis der Faktenlage einer geplanten Veranstaltung (Raum, Ort, Zeit, Personen, Aktivität/Programm,
vorhandene Sicherheitseinrichtungen, Kommunikationsmittel,…) einen Überblick über
die vorhandenen Risiken und Gefährdungslagen zu machen.
Hierbei sind im Veranstaltungsbereich die folgenden Risikobereiche zu berücksichtigen:
• Feuer (Gasaustritt, Brand, Explosion…)
• Wetter (Unwetter, Hochwasser, Blitz, Sturm…)
• Baumängel
• Logistik (Strom, Wasser, Abwasser, Entsorgung)
• Verkehrswege
• Menschliches Versagen
In der Literatur gibt es zahl- und hilfreiche weiterführende Einzelszenarien mit Checklisten, die
in der Vorbereitung von Veranstaltungen empfehlenswert sind. Auch für die Erarbeitung eines
Sicherheitskonzepts bieten sich diese Listen als hilfreiches Instrument zur ersten Beurteilung der
Risikofaktoren des Betriebs an. Ein Beispiel für eine sinnvolle Checkliste finden Sie unter:
Betriebliches Notfallmanagement, Martin Schmitt, erschienen im Verlag ecomed-Storck Gmbh,
2010.
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2. Erarbeitung von
Sicherheitskonzepten
2.2. Bestandsanalyse
Neben den Risiken ist dann auch eine Analyse zu möglichen Ressourcen im Notfall hilfreich. Zu
dieser Bestandsanalyse kann man ein Modell zugrunde legen, das Dr. Tine Adler und Andreas Igl
in ihrem Buch „Kompass Notfallmanagement -...und wenn es doch passiert“ zur Strukturierung
von Notfallplänen anbieten.
Das „Integrierte Notfallmanagement –HSM®“ beschreibt vier wesentliche Bestandteile:
1. Organisation (Aufbau-&Ablauforganisation): Struktur und Rollen im Notfall, zeitliche Abläufe,
wann welche Maßnahme durch wen abgedeckt ist.
2. Kommunikation (intern und Extern/Presse/Medien…): Interne Alarmierungswege wie auch
externe Kommunikation über alle Medien sowie eine proaktive Pressearbeit.
3. Technik und Ausstattung (Hilfsmittel, Räume, Material,…): Jede Art logistischer, räumlicher,
sachlicher und technischer Materialien wie auch räumliche, geländespezifische Ausstattung
4. Mensch (Betroffene, Verantwortliche, Helfer, Angehörige, Interessierte): Alle beteiligten
Personen, die mit einem Ereignis in Verbindung stehen in unterschiedlichen Rollen und
Bereichen. Diese vier wesentlichen Bestandteile können als grundlegende Schablone
verwendet werden.
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2. Erarbeitung von
Sicherheitskonzepten
Modell zur Strukturierung von Notfallplänen nach Adler/Igl:
Das Modell von Adler und Igl eignet sich dazu, die Komplexität von Notfällen zu veranschaulichen
und vor allem zu reduzieren. Dabei sollten die vier Hauptbereiche (in der Grafik grau) sowie deren
Schnittstellen und Verzahnung besonders in den Blick genommen werden.
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3. Inhalte von
Sicherheitskonzepten
3.1 Sicherheitskonzept Großveranstaltungen
Für Großveranstaltungen (200-5.000) Personen reichen einzelne Notfallpläne zu Szenarien nicht
mehr aus. Schon die rechtlichen Voraussetzungen sind deutlich umfangreicher (siehe Liste auf der
nächsten Seite).
Die Vorgehensweise in der Entwicklung eines Sicherheitskonzepts für Großveranstaltungen
beginnt mit einer Risikoanalyse und mit einer Bestandsaufnahme der vorhandenen Sicherheitseinrichtungen;
ergänzt um organisatorische- Maßnahmen, bauliche und technische Vorrausetzungen.
Nach einer anschließenden Bewertung dieser Grundlagen sind bei der Entwicklung eines Sicherheitskonzepts
Sicherheitsbehörden bzw. Fachleute aus dem Brandschutz, Gesundheitsschutz/
Arbeitsmedizin und den Ordnungsbehörden einzubeziehen, um die lokale Fachkompetenz zu
nutzen und die ggf. vorhandenen Ressourcen und Konzepte im Vorfeld einzubeziehen, die im Notoder
Katastrophenfall aktiv werden würden.
Bestandsaufnahme der rechtlichen
Voraussetzungen für Großveranstaltungen:
® Bauordnung für das jeweilige
Bundesland
® Versammlungsstättenverordnung
® Urheberrechtsgesetz
® Gewerbeordnung
® Straßenverkehrsordnung
® Gesetz über den Ladenschluss
® Tierschutzgesetz
® Versammlungsgesetz
® Polizeigesetze
® BGB
® SGB
® UStG
® Jugendschutzgesetz
® GEMA
® Gaststättengesetz
® Ordnungsrecht (=Genehmigung)
® Künstlersozialversicherung
® Sonn- und Feiertagsgesetz
® . . .
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3. Inhalte von
Sicherheitskonzepten
Gemeinsam erstellt dann der Veranstalter ein Sicherheitskonzept, das die folgendenden
Themen beinhalten sollte:
1. Allgemeine Angaben:
Daten und Fakten, die den Rahmen der Veranstaltung definieren werden hier eindeutig benannt.
Auch die Verfasser des Konzepts sowie die fortlaufende Versionsnummer und das
Datum der letzten Bearbeitung sind Standards aus dem Qualitätsmanagement. Eine kurze
Beschreibung der Veranstaltung mit Ort, Programm, Verpflegungskonzept etc. ermöglicht
den Lesern ein konkretes Bild der Veranstaltung.
2. Verantwortlichkeiten:
Die Verantwortlichen werden in ihrer Funktion am besten durch ein Organigramm benannt,
in dem alle Schnittstellen nach innen und außen dargestellt werden. Festlegungen, wer welche
Entscheidung wann trifft, sind aufzuführen, ebenso die jeweiligen Erreichbarkeiten mit
Anschrift etc.. Es wird klar geregelt, wer z.B. den Krisenstab einberuft oder die Veranstaltung
abbricht.
3. Betriebskonzept (Unterkunft, Verpflegung, Sanitär, Hygiene)
Das Betriebskonzept beschreibt nun alle räumlichen, baulichen und geländespezifischen
Rahmenbedingungen, die bei der Veranstaltung vorliegen . Weiterer Punkt ist ein Verpflegungskonzept,
das definiert, wieviel Menschen wo unter welchen hygienischen Bedingungen
versorgt werden. Die hygienischen Rahmenbedingungen sollten mit einem fachkundigen
Hygienebeauftragten abgestimmt werden, damit die behördliche Genehmigung der Veranstaltung
sichergestellt wird. Auch die sanitären Bedingungen müssen auf die Art der Veranstaltung
und die Personenanzahl und den Personenkreis abgestimmt sein. Tabellen zur
Berechnung der notwendigen Anzahl von sanitären Einrichtungen werden empfohlen. In
bestimmten Veranstaltungen ist ein An-/Abreisekonzept hilfreich, da sich zu diesen Zeiten
i.d.R. viele Menschen unkoordiniert gleichzeitig bewegen.
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3. Inhalte von
Sicherheitskonzepten
4. Kommunikationskonzept:
Das Kommunikationskonzept beschreibt auf Basis des Organigramms die Erreichbarkeiten
der Verantwortlichen. Auch Gremien wie ein Betriebsstab oder ein Krisenstab sind hier mit
den Mitgliedern im Vorfeld benannt. Definiert werden des weiteren auslösende Faktoren
zur Einberufung dieser Gremien. Alle wichtigen internen Telefonnummern, Funkkontakte
und Erreichbarkeiten sowie die externen Notrufnummern sind Bestandteil des Kommunikationskonzepts.
Auch die Presse- und Öffentlichkeitsarbeit, über die die Öffentlichkeit
informiert wird, gehören hier dazu.
5. Sicherheits-/Ordnungsdienst:
Dieser Dienst beschreibt die Personen, die für einen reibungslosen Ablauf einer Veranstaltung
sorgen. Dies kann ein erfahrenes Betreuerteam in einem Großzeltlager sein oder
sogar ein extern engagierter Sicherheitsdienst. Die Aufgaben, das Auftreten und die Befugnisse
des Sicherheits- und Ordnungsdienstes sind eindeutig zu regeln, ebenso das Thema
Zugangskontrolle zur Veranstaltung.
6. Rettungsdienst:
Als zweite Sicherheitssäule ist die medizinische Absicherung zu definieren: Gesundheitsschutz
und rettungsdienstliche Versorgung . Die Positionierung der Kräfte und Mittel im
Gebäude bzw. Gelände, die Anzahl der Hilfskräfte ist im Besten Fall mit den involvierten
Hilfsorganisationen abzustimmen. Kommunikationswege sind durch Einbindung im Kommunikationskonzept
klar zu regeln.
7. Feuerwehr:
Die dritte Sicherheitssäule ist der Brandschutz. Hier gilt es die technischen und organisatorischen
Rahmenbedingungen seitens der Betreiber von Gebäuden/Versammlungsstätten
zu berücksichtigen und, wie beim Gesundheitsschutz, auch Einsatzmittel, Personal, Material
mit den örtlich Zuständigen abzustimmen.
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3. Inhalte von
Sicherheitskonzepten
8. Gefährdungs-Szenarien mit Notfallplänen:
Auf Basis der Erkenntnisse der Risikoanalyse werden einzelne Szenarien nun durchdekliniert.
Es bieten sich dabei mehrere Eskalationsstufen je Situation an, z.B.
• Stufe I: Regen
• Stufe II: Starkregen (Zelte unter Wasser)
• Stufe III: Starkregen mit Sturm (einzelne Zelte werden umgeweht)
• Stufe IV: Alle Zelte sind gefährdet (= Evakuierung)
Auch Themen wie Diebstahl oder Prävention vor sexueller Gewalt sind Einzelszenarien, die
es zu bearbeiten gilt. Hierzu können Konzepte (etwa Prätect des Bayerischen Jugendrings
o.ä.) als Grundlage dienen.
9. Evakuierungskonzept:
Unabhängig des auslösenden Szenarios wird im Evakuierungskonzept beschrieben, wie
die gesamte Veranstaltung abgebrochen und evakuiert werden kann. Hierzu werden alle
Transportmittel, Wege, Unterkunftsorte und die dortige Versorgung eindeutig definiert inkl.
aller notwendigen Verantwortlichen, deren Erreichbarkeiten etc. Eine Räumung sollte zumindest
mit leitenden Betreuern auch praktisch vor der Veranstaltung geübt werden.
10. Anlagen und Pläne:
Zu guter Letzt sind im Anhang alle Grafiken, Pläne, Karten, Übersichten, Listen, u.v.m. gesammelt.
Auf Basis eines so strukturierten Sicherheitskonzepts haben Behörden eine gute Grundlage,
um eine Veranstaltung einzuschätzen und zu beurteilen, ob die die erarbeiteten Maßnahmen
ausreichend sind oder weiterführende Auflagen nötig werden. Die Behörden werden ihrerseits
Anordnungen zum öffentlichen Verkehr erlassen und Abnahmen zum Brandschutz und der
(Küchen-)Hygiene anordnen. Auf dieser gemeinsamen Basis steht einer sicheren Veranstaltung
dann nichts mehr im Wege.
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3. Inhalte von
Sicherheitskonzepten

4. ... und jetzt?
Es ist heutzutage immer wichtiger, sich mit dem Thema Sicherheit auseinanderzusetzen, da Umwelteinflüsse
in ihren Ausmaßen gravierender werden und Sicherheitsansprüche von Eltern angesichts
globaler, gesellschaftlicher und wetterbedingter Gefahren immer größer werden. Umso
mehr bieten Konzepte wie das vorgestellte Verantwortlichen und Trägern der Jugendarbeit die
Sicherheit, gute sichere Rahmenbedingungen für Jugendarbeit bei Großveranstaltungen zu schaffen.
Verantwortlichen wird empfohlen, sich des Themas konsequent und vorausschauend anzunehmen
und im Rahmen ihres Qualitätsmanagements (weiter) zu entwickeln. Wichtig ist, damit
anzufangen und keine Scheu vor etwaigen dramatischen oder Angst machenden Situationen zu
haben.
Eine Regenalternative planen die meisten Veranstalter im Vorfeld ihrer Veranstaltung. Darauf
aufbauend sollten weitere Szenarien von Regen über Starkregen bis hin zum Unwetter/Sturm
vorbereitet werden. Damit einhergehend sind Räumungskonzepte selbstverständlich. In der Vorbereitung
von Großveranstaltungen sind dann weitere Szenarien, priorisiert nach der Eintrittswahrscheinlichkeit,
die logische Folge. Bei der Entwicklung notwendiger Konzepte bietet der
Autor Unterstützung und langjähriges Beratungs- und Schulungs-Know-How weit über die bayerischen
Landesgrenzen hinaus.
Sinnvolle Apps
Während der Veranstaltung ist es absolut selbstverständlich, zumindest als Verantwortlicher
Apps wie die in der nebenstehenden Tabelle vorgestellten zu verwenden, um aktuell alle wichtigen
Informationen als Grundlage für Entscheidungen vorliegen zu haben.
Letztlich geht es um die Sicherheit unserer Kinder und Jugendlichen – los geht´s!
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Apps für
Veranstalter
APP
Katwarn
NINA
Erläuterung
Über diese App verbreiten Städte Warnmeldungen der Leitstellen.
Betrieben vom Fraunhofer Institut
Die offizielle Warn-App des BBK (Bundesamt für Bevölkerungs-
und Katastrophenschutz mit Warnungen von Unwetter
bis Bombenentschärfung. Integriert DWD-Infos und
Leitstellenwarnungen sowie Polizeimeldungen
WarnWetter
Meine Pegel
Blitzortung
Gewitter
Umweltinfo
Die offizielle App mit allen Wettervorwarnungen und wetterbedingten
Akutgefahren.
Zusammenfassende App mit Pegelständen der deutschen
Hochwassernachrichtendienste
App für Tornado und Gewittersucher, zeigt wandernde Gewitterzellen
an – sehr hilfreich i.V.m. Wetterapps
App mit allen Umweltgefahren (Wetter, Pegel, Waldbrand,
Lawinen, ….) vom Bayerischen Umweltministerium
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Autor
Roland Herzog
• Dipl. Sozialpädagoge (FH), Sozialbetriebswirt IF
• Rettungsassistent, Ausbilder Sanitätsdienste,
Erste Hilfe
• Feuerwehrmann (LM) und Führungsdienstgrad
• Leiter des KID im Lkr. Bad Tölz-Wolfratshausen des BRK
• Notfallmanagementberatung und präventive Trainings (igl-beratung, München)
• Stellv. Leiter Jugendbildungsstätte Königsdorf (operat. Management, Projektleiter
Großprojekte, Umbaumanagement,…)
• Deutschlandweite Notfallmanagementschulungen, Workshops und Beratung von
Non-Profit-Organisationen seit 20 Jahren
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Literaturhinweise
Weiterführende Literatur
• Tine Adler & Andreas Igl: Kompass Notfallmanagement -...und wenn es doch passiert,
Haus Altenberg, 2009
• Vinzenz Heidrich & Bernd Lenkheit : Notfallmanagement. Praxishandbuch für Schüler- und
Jugendgruppen, Vandenhoeck & Ruprecht, 2015
• Harald Scherer, Christian A. Buschhoff, Hartmut H. Starke: Praxisleitfaden Versammlungsstättenverordnung,
xEMP, 2007
• Martin Schmitt: Betriebliches Notfallmanagement, ecomed-Storck Gmbh, 2010
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Impressum
Herausgeber
Jugendbildungsstätten Bayern
Anschrift
c/o Institut für Jugendarbeit
Germeringer Str. 30
82131 Gauting
Tel. 089-89 32 33 0
Fax 089-89 32 33 77
info@jugendbildungsstaetten.de
www.jugendbildungsstaetten.de
Autor
Roland Herzog
Konzeption / Redaktion
Katja Wippermann
Layout
Renate Gindert, Bernau
Bildnachweis
Jugendsiedlung Hochland, Königsdorf (S. 16)
Sabrina Reitz / DJF (Titelseite, S. 12)
Stand: August 2017
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