Alterssicherung an den Grenzen - EURES Bodensee

ALTERSSICHERUNG IN DEUTSCHLAND
Angst geht um in Deutschland! Angst, dass
das altehrwürdige System der gesetzlichen
Rentenversicherung nicht mehr die Versorgung
garantieren kann, an die man sich gewöhnt
hat. Angst davor, wie und ob dieses
System reformiert werden kann. Angst, wie
viel zusätzliche Belastung durch Eigenleistung
auf einen zukommen wird. Um diese
Ängste zu verstehen, müssen wir zunächst
das System der Alterssicherung in Deutschland
näher betrachten.
Die Alterssicherung in Deutschland
steht auf drei Säulen. Eckpfeiler und erste
Säule ist das System der gesetzlichen Rentenversicherung
bzw. alternative Versorgungssysteme
(z. B. Beamte). Als zweite Säule stocken
die Leistungen der Arbeitgeber im Rahmen
der betrieblichen Altersversorgung die staatliche
Grundversorgung auf. Die Bedeutung
der zweiten Säule gewinnt seit der Riester-
Rentenreform im Jahr 2001 zunehmend an
Gewicht. Die private Altersvorsorge als dritte
Komponente spielt derzeit in der öffentlichen
Diskussion eine große Rolle. Die Notwendigkeit
zur privaten Vorsorge, in Deutschland
noch freiwillig, ist spätestens seit der „Riester-Rente“
nicht mehr umstritten, wird aber
noch immer nicht in ausreichendem Maße
praktiziert.
Die Grundprinzipien der
deutschen Rentenversicherung
Wenden wir uns nun der ersten Säule, der gesetzlichen
Rentenversicherung, näher zu. Um
dieses System zu verstehen, betrachten wir
zunächst die Grundprinzipien der gesetzlichen
Rentenversicherung. Die Finanzierung
der Leistungen fußt auf entgeltbezogenen
Beiträgen nach einem einheitlichen Beitragssatz.
Sie werden seit Beginn der gesetzlichen
Rentenversicherung Ende des 19. Jahrhunderts
in der Regel je zur Hälfte von Arbeit-
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nehmern und Arbeitgebern getragen. Mit
den Beiträgen wird jedoch kein Kapital angesammelt,
aus dem dann die spätere Rente
finanziert wird.
Seit Einführung der dynamischen
Rente im Jahr 1957 gilt in der gesetzlichen
Rentenversicherung das Umlageverfahren.
Das bedeutet, die jeweils erwerbstätige Generation
finanziert mit ihren Beiträgen die
Renten derjenigen, die nicht mehr im Erwerbsleben
stehen. Die Erwerbstätigen erhalten
durch ihre Beiträge Anwartschaften
für ihre eigene Rente, die später durch die
nachfolgende Generation eingelöst werden
müssen. Dies nennt man auch den Generationenvertrag.
Da die Rentenversicherung eine Versicherung
ist, gilt – wie bei jeder Versicherung
– das Äquivalenzprinzip; je höher die Beitragsleistung
und je länger die Beiträge gezahlt
werden, um so höher die Rente und umgekehrt.
Als letztes Grundprinzip ist die
Lohnbezogenheit der Rente zu nennen. Vor
einigen Jahren sprach man noch von der Lohnersatzfunktion
der Rente. Die Lohnersatzfunktion
der Rente sollte gewährleisten, dass
die Versicherten ihren Lebensstandard im
Wesentlichen im Ruhestand allein mit der
Rente aus der gesetzlichen Rentenversicherung
beibehalten können sollen.
Inzwischen ist klar, dass die gesetzliche
Rentenversicherung allein diese Sicherungsfunktion
nicht mehr erfüllen kann. Man
muss aber fordern, dass die gesetzliche Rente
wegen des Prinzips der Lohnbezogenheit
noch einen deutlichen Abstand zur Sozialhilfe
aufweisen muss.
Die Träger
Wenn wir die Träger der gesetzlichen Rentenversicherung
betrachten, so stellen wir
zunächst eine Organisationsstruktur fest, die