Masterplan Wohnen Kommunales Wohnkonzept - Dortmund

Masterplan Wohnen 

Dokumentation des verwaltungsinternen Workshops 

„Kommunales Wohnkonzept“ 

am 21.08.2007 in Dortmund - 

Stadt Dortmund 

Amt für Wohnungswesen



„Kommunales Wohnkonzept“ am 21.8.2007 

Inhaltsverzeichnis 

Seite 

Programm 3 

1. Einleitung 4 

2. Referat e 4 

3. Workshopphase 4 

4. Bildung von Themenfeldern 5 

5. Fazit 9 

6. Ausblick 9 

Anlagen 

Vortrag Hans-Peter Neuhaus „Masterplan Wohnen“ 10 

Vortrag Thomas Böhm „Kommunale Konzepte 

Wohnen - Aufgaben und Ziele“ 17 

Fotodokumentation der Arbeitsergebnisse 25 

Teilnehmerliste 28




Programm 


Workshop „Kommunales Wohnkonzept“ 

Dienstag, 21. August 2007, 

Stadthaus Dortmund, Südwall 2-4, Raum 1013 (10. Etage) 

9.30 Uhr Begrüßung und Einleitung 

Hans-Peter Neuhaus, 64/AL 

9.45 Uhr Impulsreferat: 

„Kommunale Konzepte Wohnen – Aufgaben 

und Ziele“ 

Thomas Böhm, 64/stellvertr. AL 

10.00 Uhr Ermittlung von Berührungspunkten der einzelnen 

Fach- bzw. Geschäftsbereiche mit 

dem Thema „Wohnen“ 

10.45 Uhr Pause 

11.00 Uhr Erarbeitung von Themenfeldern für ein 

„Kommunales Konzept Wohnen“ 

11.45 Uhr Fazit und Ausblick 

Hans-Peter Neuhaus 

12.00 Uhr Ende des Workshops 

3




Einleitung 

Auf Einladung von Herrn Stadtrat Pogadl fand unter Leitung des 

Amtes für Wohnungswesen am 21.08.2007 ein verwaltungsinterner 

Workshop zum diesjährigen Schwerpunktthema des 

Masterplans Wohnen „Kommunales Wohnkonzept“ statt. Die 

Auftaktveranstaltung am 04.05.2007 ergab u. a., dass ein 

Kommunales Wohnkonzept in einem kooperativen Prozess 

aufgestellt werden muss. Dabei wurde von den Experten neben 

der Zusammenarbeit mit externen Wohnungsmarktakteuren die 

Bedeutung der ämterübergreifenden Kooperation innerhalb 

der Stadtverwaltung betont. 

Die Intention des internen Arbeitstreffens war es, die vom Thema 

„Wohnen“ im weitesten Sinne tangierten Fachbereiche über 

die Erkenntnisse aus der Auftaktveranstaltung zu informieren 

und so früh wie möglich in den Prozess zur Erstellung eines 

Kommunalen Wohnkonzeptes einzubinden. Dieses Vorgehen 

soll die inhaltliche Ausgewogenheit sowie interdisziplinäre fachliche 

Qualität des geplanten Konzeptes sichern und damit 

gleichzeitig eine breite Akzeptanz in der Verwaltung schaffen. 

2. Referate 

Hans-Peter Neuhaus führte mit einem kurzen Referat in das 

Thema ein und erläuterte den Teilnehmerinnen und Teilnehmern 

die Hintergründe des Masterplans Wohnen und des 

Schwerpunktthemas „Kommunales Wohnkonzept“. 

Im Anschluss stellte Thomas Böhm die Ergebnisse der Auftaktveranstaltung 

zur Notwendigkeit von Kommunalen Wohnkonzepten 

sowie die in der ExWoSt-Studie 1 „Kommunales Wohnraumversorgungskonzept“ 

empfohlenen Bausteine zur Realisierung 

eines Wohnraumversorgungskonzeptes vor. 

Die Referate sind als Anlagen beigefügt. 

3. Workshopphase 

Im ersten Teil der Arbeitsphase wurden die Teilnehmerinnen 

und Teilnehmer gebeten, die Berührungspunkte bzw. Erfahrungen 

ihres Fachbereiches mit dem Thema „Wohnen“ darzustellen. 

Hierzu wurden die einzelnen Aspekte auf Karten geschrieben 

und den vorgegebenen drei Kategorien „Wohnung/Gebäude“, 

„Wohnumfeld/Quartier“ und „Gesamtstadt“ 

1 Experimenteller Wohnungs- und Städtebau (ExWoSt) ist ein Forschungsprogramm 

des Bundesministeriums für Verkehr, Bau und 

Stadtentwicklung und wird betreut vom Bundesamt für Bauwesen 

und Raumordnung 

4




zugeordnet. Das Ergebnis der Kartenabfrage wurde fotografisch 

festgehalten (s. Anlage). 

In einem zweiten Arbeitsschritt erläuterten die Vertreterinnen 

und Vertreter der einzelnen Fachbereiche ihre Karten. 

Durch die Kartenabfrage und die Gesprächsrunde stellte sich 

ein breites Spektrum an Verbindungen der verschiedenen 

Fachbereiche zum Thema „Wohnen“ – in unterschiedlicher 

Tiefe – dar. Es wurde deutlich, dass sich einige Fachbereiche 

wie z. B. StA 60 und 61 sehr intensiv mit dem Thema Wohnen 

in Verbindung zum Städtebau und der Stadtentwicklung beschäftigen, 

wie z. B. 

� Wiedergewinnung von Grün durch Abbruch, 

� Innenverdichtung vs. Erhalt von Grün, 

� Baulandmanagement, 

� Städtebau/Bauleitplanung. 

Andere Fachbereiche wie StA 51, das Familien-Projekt oder 

Urban II haben bereits sehr konkrete Vorstellungen und Ideen 

entwickelt, die sich mit möglichen Maßnahmen befassen. Dies 

sind z. B. 

� familiengerechte Grundrisse, 

� Kinderwagen- bzw. Fahrradabstellplätze, 

� HIDs (Housing Improvement Districts) initiieren. 

Wohnen ist ein Querschnittsthema. Dies wird an der Bandbreite 

der genannten Berührungspunkte sehr deutlich. Umso wichtiger 

ist die Vernetzung der unterschiedlichen Akteure und deren 

Sichtweise, um letztlich zu einem zukunftsfähigen und umfassenden 

Wohnkonzept zu gelangen. 

4. Bildung von Themenfeldern 

Ursprünglich sah die Tagesordnung des Workshops im Anschluss 

an die Identifizierung und Erläuterung der Berührungspunkte 

die Erarbeitung von Themenfeldern vor. Diese sollten 

durch eine Gruppierung der Statements gebildet werden. Aus 

Zeitmangel konnte dieser Arbeitsschritt nicht mehr mit den Teilnehmern 

im Workshop erarbeitet werden. Daher wurde beschlossen, 

dass diese Bildung von Themenfeldern vom Amt für 

Wohnungswesen vorgenommen wird. 

Die Aussagen wurden sechs Themenfeldern zugeordnet: 

� Planungsinstrumente 

� Stadtentwicklung 

� Soziales Wohnen 

� Wohnqualitäten 

� Neubaupolitik 

� Bestandspolitik 

5




Die Stadt Dortmund verfügt zum Thema Wohnen über eine 

datenbezogene Informationsbasis, die z. B. die Bautätigkeitsstatistik 

und die Grundstückswerte beinhaltet. 

Das Themenfeld „Planungsinstrumente“ umfasst alle Aussagen 

bezüglich bestehender rechtlich verbindlicher und informeller 

Steuerungsmöglichkeiten. 

Das Themenfeld „Stadtentwicklung“ beinhaltet planerische 

Grundsätze in der Entwicklung der Stadt Dortmund und zeigt 

Fragen zur Entwicklung des Wohnstandortes Dortmund auf. 

Der Bereich „Soziales Wohnen“ umfasst Äußerungen über die 

Wohnraumversorgung mit Angeboten für alle Lebenslagen. 

Unter dem Titel „Wohnqualitäten“ finden sich Aussagen über 

die Anforderungen an ein zukunftsfähiges Wohnen. 

Das Themenfeld „Neubaupolitik“ richtet den Blick auf notwendige 

Qualitätsentwicklungen im Neubau. 

Notwendige Entwicklungs- und Aufwertungsmaßnahmen im 

bestehenden Wohnraum werden schließlich in dem Bereich 

„Bestandspolitik“ dargestellt. 

Die vollständigen Ergebnisse dieser Themenfelderarbeitung 

sind auf den folgenden zwei Seiten dargestellt. Die Teilnehmerinnen 

und Teilnehmer sind herzlich aufgefordert sowohl falsch 

interpretierte Äußerungen zu korrigieren als auch konzeptionelle 

Änderungsvorschläge anzumerken. 

Bei den vom Amt für Wohnungswesen gebildeten sechs zentralen 

Themenfelder handelt es sich noch nicht um die abschließenden 

Themen- oder Handlungsfelder des im kommenden 

Jahr zu erarbeiteten Konzeptes. Es ist lediglich der Versuch 

einer ersten Sortierung und Orientierung möglicher Inhalte und 

Schwerpunkte eines Konzeptes aus Sicht der Verwaltung. 

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Dokumentation des verwaltungsinternen Workshops „Kommunales Wohnkonzept“ am 21.8.2007 

Informationsbasis und Beteiligungsgrundsätze: 

� Bestands- und Bautätigkeitsstatistik, Leerstände, GWZ 2009 (FB Statistik) 

� Monitoringsysteme, Statistikatlas, Umfragen (FB Statistik) 

� Bevölkerungs- und Haushaltsprognose 2008, Demografiebericht, ggf. Umfragen (FB Statistik) 

� Grundstücksmarktbericht des Gutachterausschusses für Grundstückswerte in der Stadt Dortmund 

� Beteiligung VV/OB und Gremienbeteiligung (StA 01) 

Planungsinstrumente: 

� InSEKT (StA 61) 

� Baulandmanagement: Vorrat, Markt, Städtebau, Energie, Umfeld 

(StA 61) 

� Städtebau/Bauleitplanung: FNP und B-Plan (StA 61) 

� Infrastrukturplanung, Wohnfolgeeinrichtungen (StA 61) 

� Vernetzung der Masterpläne Wohnen, Einzelhandel, Umwelt, Mobilität, 

Arbeit,... (StA 61) 

� Spielraumleitplanung (StA 61) 

� Spielleitplanung – das neue Planungsinstrument in der Fläche 

(StA 51) 

Zentrale Themenfelder des Bereichs Wohnen 

Stadtentwicklung: 

� Innerstädtisches Wohnen (StA 61) 

� Nahversorgung sichern (6/Dez) 

� Einzelhandel (StA 61) 

� Geschäftsstraßen- Entwicklung (6/Urban II) 

� Innenverdichtung vs. Erhalt von Grün (StA 60) 

� Nachverdichtung behutsam gestalten (6/Dez) 

� Immissionsschutz (StA 60) 

� Wiedergewinnung von Grün durch Abbruch (StA 60) 

� Qualitätsstandards Grünversorgung (StA 60) 

� Mobilität (StA 61) 

� Experimente und Innovationen wagen bzw. Raum geben (6/Dez) 

� Investitionssicherheit für Infrastruktur (Schule, Kanäle, Stadtbahn) 

(6/Dez) 

� Sozialräumliche Planungskonzepte (5/SP) 

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Dokumentation des verwaltungsinternen Workshops „Kommunales Wohnkonzept“ am 21.8.2007 

Soziales Wohnen: 

� Mehrgenerationenwohnen 

� Generationsübergreifendes Wohnen 

� Neue Wohnformen für Senioren (StA 50) 

� Senioren- und behindertengerecht (StA 50) 

� Familienfreundliches Wohnen 

� Verbindung „kinder- und familienfreundliche Stadt mit seniorenfreundliche 

Stadt (7/F) 

� Barrierefreie Zugänglichkeit (01/BehinB) 

� Integriertes Wohnen von Kranken, Behinderten, Gesunden (StA 53) 

� Gesundes Wohnen, Vermeidung von Vereinsamung – Volkskrankheit 

Depression (StA 53) 

� Angebot für alle Lebenslagen (6/Dez) 

� Preisgünstiger Wohnraum für SGB II/XII (StA 50) 

� Stadtsiedlung (StA 50) 

� Integration als Querschnittsthema (3/Dez-IB) 

� Integration „über“ das Wohnen (6/Dez) 

� Verknüpfung des Leitbildes Integration mit Leitbild/Zielen (3/Dez-IB) 

� Segregation 

� Interkulturelle Begegnungsstätten (3/Dez-IB) 

� Streitschlichtung interkultureller Nachbarschaftskonflikte (3/Dez-IB) 

Neubaupolitik: 

� Qualitätsentwicklung im Neubau („gebaute Qualitäten“) 

� Familiengerechte Grundrisse (7/F) 

� Günstiges Bauen (7/F) 

� Energiesparendes Bauen und Sanieren (StA 60) 

� Familienförderung, Programm für Familien (6/Dez) 

� Förderung beim Verkauf städt. Grundstücke für Einfamilienhausbau 

(23/GB2) 

� Einkommensgrenzen derzeit zu hoch – Erwerber profitieren kaum davon 

(23/GB 2) 

� Baugenehmigungen 1-2 WE/MFH (StA 63) 

� Wohnbauflächen entwickeln (6/Dez) 

� Flächenentwicklung Phoenix-See (8/WF) 

� Phoenix-See ggf. Seniorenwohnen (8/WF) 

Wohnqualitäten: 

� Attraktivität und Nutzbarkeit des Wohnumfeldes (6/Dez) 

� Gesundes Wohnen z. B. Bewegungsförderung im Umfeld, Lärm, 

Umwelt (StA 53) 

� Unfallprävention, Kinderunfälle etc. (StA 53) 

� Barrierefreiheit (01/BehinB) 

� Mehrgenerationenkonzepte, Umfeldgestaltung für Jung und Alt 

(7/F) 

� Pantoffelspielplatz, Akzeptanz für Spielen auf Abstandsgrün 

(StA 51) 

� Der Weg zur Wohnung: Symbole, Wegeführung fassen und fühlen 

(StA 51) 

� Abstellräume (StA 51) 

� Bevölkerung einbeziehen „Wie wollen wir wohnen?“ (6/Dez) 

� Verknüpfung mit Standortpromotion (Nordlichter) (6/Urban II) 

� Verbesserung des Sicherheitsgefühls der Bewohner (StA 32) 

� Quartiersaufwertung durch HID’s (6/Urban II) 

Bestandspolitik: 

� Siedlungsentwicklung 

� HID’s initiieren (6/Urban II) 

� Quartiersmanagement mit einbeziehen als Ansprechpartner 

(6/Urban II) 

� Attraktivierung des Wohnungsbestands, „Penthouse“, großzügige 

Zuschnitte (6/Urban II) 

� Nutzungsänderung (StA 63) 

� Abgeschlossenheit (StA 63) 

� Abbrüche (StA 63) 

� Qualitätssicherung im Bestand 

� Energieeinsparung, Energieeffizienz (StA 60) 

� Kinderfreundliche große Küche, Gemeinschaftsräume, Kinderwagen- 

bzw. Fahrradabstellplatz (StA 51) 

� Attraktiv für Menschen mit Behinderung (01/BehinB) 

� Gesundes Wohnen: Lärm, Feuchtigkeit, Umwelt (StA 53) 

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5. Fazit 

Der verwaltungsinterne Workshop war ein wichtiger erster 

Schritt in Richtung der Erarbeitung eines Kommunalen Wohnkonzeptes. 

Diese frühzeitige Einbeziehung der vom Wohnen 

tangierten Fachbereiche stellt eine wesentliche Grundlage für 

die Erstellung eines umfassenden und nicht auf einzelne Teilbereiche 

beschränkten Konzepts dar. 

Die genannten mannigfaltigen Berührungspunkte der verschiedenen 

Fachbereiche mit dem Thema Wohnen bestätigen die 

Rolle des Wohnen als ein Querschnittsthema. Dieser Rolle 

muss das im Jahr 2008 erarbeitete Konzept gerecht werden. 

Ziel ist es, ein vielseitiges Konzept für das zukünftige Wohnen 

in Dortmund zu erarbeiten und hierfür die Zusammenarbeit und 

den Input der berührten Fachbereiche sicherzustellen. 

6. Ausblick 

Am 11.10.2007 wird ein Workshop mit externen Wohnungsmarktakteuren 

(Wohnungswirtschaft, Eigentümer- und Mietervertretungen, 

Banken, Sozialverbände, Politik, Wissenschaft) 

durchgeführt. Dort werden die Ergebnisse des verwaltungsinternen 

Workshops vorgestellt. Anschließend sollen die Ansprüche 

und Erwartungen der externen Experten an ein Kommunales 

Wohnkonzept und die aus ihrer Sicht wichtigen Themen- 

und Handlungsfelder zusammengetragen werden. 

Die Bilanzveranstaltung zum diesjährigen Masterplan Wohnen 

Schwerpunktthema findet am 28.11.2007 statt. 

9

Interner Workshop 21.8.2007 


Masterplan Wohnen


19.09.2007 10:55 Amt für Wohnungswesen 

� Rat der Stadt Dortmund hat am 13.05.2004 

den Masterplan Wohnen als 

Orientierungsrahmen für die zukünftige 

Entwicklung der Wohnungspolitik beschlossen. 

� Instrument zur Information, Kommunikation, 

Koordination und Innovation 

� Bündelung und Koordination der Aktivitäten 

öffentlicher und privater Akteure 

� unverbindliches Planungsinstrument 

2



� Beitrag zur Sicherung und Weiterentwicklung 

des Wohnens 

� Folgende Leitziele wurden für die zukünftige 

Entwicklung aufgestellt: 

• Stützung des Strukturwandels 

• Weiterentwicklung des Wohnungsmarktes 

in Richtung Qualität und Eigentumsbildung 

• Stärkung der Attraktivität Dortmund als 

Wohnstandort 

3



� Der Masterplan Wohnen basiert auf 

vertiefenden Untersuchungen, z.B. 

Bevölkerungs- und Haushaltsprognose, 

Wanderungsmotivuntersuchung und der 

kontinuierlichen Wohnungsmarktbeobachtung 

� Zur inhaltlichen Weiterentwicklung wurden 

jährliche Schwerpunktthemen festgelegt 

� Jahr 2007: „Kommunales Wohnraumkonzept“ 

4



Kommunales Wohnkonzept 

� 2007 Diskussion möglicher Themenfelder eines kommunalen 

Wohnkonzeptes mit allen beteiligten Akteuren zur Herbeiführung 

eines Ratsbeschlusses 

� Konzept soll alle Teilmärkte umfassen 

� Geplanter Ratsbeschluss Anfang 2008 zur Konzepterstellung 

5



Entwicklung eines 

Kommunalen Wohnkonzeptes 

� Erarbeitung des umsetzungsorientierten Konzepts im Jahre 2008 

� Wohnen ist ein Querschnittsthema 

� Zur Entwicklung und anschließenden Umsetzung ist eine 

ämterübergreifende Zusammenarbeit der Entscheidungsbefugten 

zwingend erforderlich. 

� Darüber hinaus ist eine Kooperation mit Akteuren des 

Wohnungsmarktes und der Kommunalpolitik notwendig. 

6


Inhalt und Wirkung 

des Kommunalen Wohnkonzeptes 

� Definition wohnungspolitischer Zielsetzungen als 

Handlungsrahmen 

� Benennung von Strategien und Maßnahmen für den Dortmunder 

Wohnungsmarkt – Umsetzungsorientierung 

� Ratsbeschluss als verbindliches Planungsinstrument 


7

Interner Workshop 21.8.2007 


Kommunale Konzepte 

Wohnen – 

Aufgaben und Ziele

Kommunale Konzepte Wohnen 

Warum ist ein Wohnkonzept erforderlich? 

� Strukturwandel an den Wohnungsmärkten 

� Demographischer Wandel der Gesellschaft 

� Verkäufe großer Wohnungsbestände/ganzer Wohnungsunternehmen 

� Neue gesetzliche Regelungen z. B. ALG II 

� Äußerst knappe kommunale Kassen 

� Bundes- oder landeseinheitliche Lösungen werden lokalen 

Erfordernissen kaum mehr gerecht. 


2


Welche Funktion soll ein Wohnkonzept 

erfüllen? 

� Wohnraumkonzept ist maßgebliches Steuerungsinstrument für die 

Kommunalpolitik 

� Abbildung der Ist-Situation und Entwicklungstendenzen am 

Wohnungsmarkt 

� Unterstützung der Vernetzung von Wohnungs-,Sozial- und 

Stadtentwicklungspolitik 

� Ausgangspunkt für eine kontinuierliche wohnungspolitische Planung 

und Steuerung 


3


Kommunales Wohnkonzept 

für Dortmund 

Fazit der Auftaktveranstaltung am 04.05.2007 

� Experten begrüßen die Initiative der Stadt Dortmund 

� Wohnraumkonzept dringend erforderlich 

� Mitwirkung der Akteure zugesagt 


4


� Situationsanalyse 

Bausteine des Prozesses 

� Grundlage für ein Wohnraumkonzept 

� Aktuelle Zustandsbeschreibung des lokalen 

Wohnungsmarktes 

� Prognosen 

� Aussagen zur Entwicklung der Haushalte, Bevölkerung 

und des Wohnungsmarktes 

� Leerstandssituation, Wohnungsnachfrage und 

Nachfragetrends 


5


� Ziele/Strategien 


� Inhaltlicher Rahmen für Politik, Verwaltung und 

Wohnungswirtschaft für den Einsatz wohnungspolitischer und 

unternehmerischer Instrumente 

� Formulierung von Leitzielen 

� Leitzielbeispiele der Stadt Kiel: 

- Kinder- und familienfreundlichste Stadt werden 

- Attraktiver Wohnstandort für Senioren/-innen werden 

- Einwohnerzahl steigern bzw. mindestens halten 

- Das Wohnungsangebot an die Nachfrage anpassen 

- Preisgünstigen Wohnraum sichern 

- Die Lebensqualität in Kiel erhöhen 


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� Maßnahmen 

� Konkrete Umsetzung der Ziele 


� Benennung von verbindlichen Zuständigkeiten 

� Aussagen zu Kosten und Finanzierung 

� Maßnahmen-Beispiele der Stadt Kiel 

� Monitoring 

- Schaffung zusätzlicher seniorengerechter Wohnungsangebote 

- Schaffung eines attraktiven Wohnumfeldes für Senioren/-innen 

� Wohnungsmarktbeobachtung 

� Überprüfung der Zielerreichung, ggf. Anpassung des Konzeptes 


7


Ämterübergreifende Zusammenarbeit ist notwendig, 

weil ... 

� das Thema Wohnen mehrere fachliche Bereiche berührt, 

� sie zu inhaltlicher Ausgewogenheit beiträgt, 

� sie eine breite Akzeptanz in der Verwaltung fördert, 

� sie die Umsetzungschancen erhöht. 


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Masterplan Wohnen 2007 „Kommunales Wohnkonzept“ 

Workshop am 21.08.2007 

Teilnehmerliste 

Name Amt bzw. 

Fach-/Geschäftsbereich 

Herr Appel 6/Urban II 

Herr Bartow StA 50 

Herr Böhm StA 64 

Frau Brondies Fachbereich Statistik 

Herr Deitelhoff 6/Urban II 

Frau Dr. Düsterhaus StA 53 

Herr Grote StA 60 

Herr Heuer Gutachterausschuss 

Herr Kneisel StA 61 

Herr Kremer i. V. f. 01/Behindertenbeauftragte 

Frau Kretschmann StA 64 

Frau Meininghaus StA 64 

Frau Meyer StA 23 

Herr Mlynczak StA 51 

Herr Möller 7/Familien-Projekt 

Herr Neuhaus StA 64 

Frau Pfeiffer 8/dp 

Herr Plackert StA 32 

Herr Dr. Rath StA 60 

Herr Rohr StA 61 

Frau Schmickler 3/Dez Integrationsbüro 

Frau Skodzik StA 01 

Herr Stankewitz 5/Dez 

Herr Steinschulte StA 63 

Herr Thabe 6/Dez 

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