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für unternehmer solar- und Fotovoltaikanlagen: Kürzung der Förderung – wie geht es weiter? Gastbeitrag von Joachim Kraus (Kraus Finanz), Alzenau. Mitte Januar überraschte Umweltminister Norbert Röttgen die Solarbranche mit einer Ankündigung, die Einspeisevergütung für Photovoltaikanlagen außerplanmäßig um zusätzliche 15 % abzusenken. Die Kürzung sollte für Anlagen gelten, die nach dem 31.03.2010 in Betrieb genommen werden. Bei Investoren begann ein Run auf die letzten Anlagen, die noch bis 31.03.2010 fertig gestellt werden können. Die Solarbranche reagierte mit allen verfügbaren Mitteln – von Arbeitsplatzabbau bis Verfassungsklage war die Rede. Am 03.03.2010 beschloss die Bundesregierung eine Gesetzesvorlage, dass die gesetzlich festgeschriebene Vergütung für Dachanlagen zum 1. Juli 2010 um 16 % sinken soll. Damit erhielten dann Anlagen: 6 Leistung Cent pro eingespeiste Kilowattstunde bis 30 Kilowatt 32,88 Cent bis 100 Kilowatt 31,27 Cent ab 100 Kilowatt 29,59 Cent ab einem Megawatt 24,67 Cent Für Freiflächenanlagen verringert sich der Tarif um 15 % auf 24,16 Cent. Befinden sich die Kraftwerke auf Konversionsflächen, fällt die Vergütung dagegen nur um 11 % auf 25,3 Cent; befinden sie sich auf Ackerflächen, erhalten die Betreiber künftig keine Förderung mehr. Bis Jahresende dürfen aber noch Projekte auf Äckern abgeschlossen werden, für die bis Ende 2009 ein Bebauungsplan beschlossen wurde. Ein Anreizeffekt soll für den Eigenverbrauch geschaffen werden: Betreiber von Anlagen bis 800 Kilowatt, die einen Teil ihres Stroms selbst nutzen, erhalten bis Ende 2011 unter Berücksichtigung des Haushaltsstrompreises für die selbstverbrauchte Energie künftig acht Cent pro Kilowattstunde mehr als für jede eingespeiste Einheit. Erweitert wird darüber hinaus die Regelung für die Degression der Einspeisetarife. Bisher wurde von einer jährlichen Verringerung um 9 % ausgegangen, die je nach Zubau der Photovoltaikleistung um einen Prozentpunkt sinken oder steigen konnte. Ab dem Jahr 2011 soll die Degression 9 % betragen, wenn in diesem Jahr zwischen 2.500 und 3.500 MW (Megawatt = 1000 Kilowatt) neu errichtet werden. Der Prozentsatz kann sich je nach Zubau beliebig stark nach oben erhöhen: Wird der Korridor um bis zu 1.000 MW überschritten, fallen die Einspeisetarife um 11 %, wird er um bis zu 2.000 MW übertroffen, steigt die Degression um 13 %, ... Im Jahr 2012 erhöht sich der Satz sogar um jeweils drei Prozentpunkte für jedes begonnene Gigawatt Leistung über der Korridorobergrenze. Andererseits kann die Degression auch sinken, wenn in einem Jahr Preisentwicklung von 2006–2009 Seit 2004 sind die Vergütungssätze nach Anlagengröße gestaffelt. Anlagen bis 30 kWp installierte Leistung erhalten die Höchstförderung (aktuell: 39,57 cent / kWh), bei größeren Anlagen verringert sich der Vergütungssatz. Die nachfolgende Betrachtung ist für eine PV-Anlage mit 100 kWp berechnet. Das entspricht bei einem Schrägdach einer Dachfläche von ca. 900 m². Im Jahr 2006 wurden zwar rund 50 cent / kWh vergütet, jedoch kosteten die Anlagen ca. 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 480.000 456.800 444.800 439.500 435.400 430.300 427.500 425.400 421.600 weniger als 2.500 Megawatt neu ans Netz gebracht werden. Als Zielmarke für den künftigen Ausbau nennt die Bundesregierung 3.000 Megawatt. Es bleibt jedoch abzuwarten, ob das Gesetz auch durch den Bundesrat geht, da einigen Ländern, die Modulhersteller angesiedelt haben, diese Kürzungen zu weit gehen. In einer Studie des renommierten Fraunhofer Instituts vom Februar 2010 wird eine Kürzung von 6 % ermittelt, ohne das den deutschen Modulherstellern das Wasser abgegraben wird. Es bleibt abzuwarten, wann und wie hoch die Kürzung zum Tragen kommt. Positiv ist in diesem Zusammenhang, dass die von Minister Röttgen angekündigte, überstürzte Kürzung zum 31.03.10 nicht zum Tragen kommt. 4.800 Euro / kWp. Der Bundesverband Solarwirtschaft e. V. hat die durchschnittlichen Anlagenpreise pro Quartal ermittelt. Setzt man nun die Einspeisevergütung (Annahme: 900 kWp / kWh) ins Verhältnis mit den vom BSW ermittelten Kaufpreisen erhält man einen »Einkaufsfaktor« vor Kosten und Abschreibung. Wie man der Grafik unschwer entnehmen kann, lagen die Einkaufsfaktoren in den Jahren 2006 bis 2008 zwischen dem 10 und 392.200 362.000 325.300 45.032 42.777 42.777 42.777 42.777 40.639 40.639 40.639 40.639 37.386 37.386 37.386 37.386 Sep 06 Jan 07 Apr 07 Jul 07 Sep 07 Jan 08 Apr 08 Jul 08 Sep 08 Jan 09 Apr 09 Jul 09 Sep 09 313.500 12 10 8 6 4 2 0
10,5 – fachen der Einspeisevergütung. Auf Grund des Preisverfalls der Module sank im letzten Jahr der Einkaufsfaktor im vierten Quartal 2009 auf das 8,5 – fache ab. Wer in dieser Phase investiert hat, hat vor Kosten und Abschreibung eine Anfangsrendite von knapp 12 %. Solange die Einspeisevergütung nicht abgesenkt wird, sind ähnliche Renditen zu erzielen. Welche Auswirkungen haben die Kürzungen für investoren? Nach der Veröffentlichung der Bundesnetzagentur vom 19.10.2009 erhalten Anlagenbetreiber, die aktuell eine 100-KWp-Anlage in Betrieb nehmen, eine Vergütung von 37,8 cent / KWh bis 31.12.2031. Die Kaufpreise liegen um 3.000 Euro / kWp, was einen Einkaufsfaktor von unter dem 9-fachen entspricht. Unterstellt man nun die angekündigte Kürzung von 16 %, sinkt die Einspeisevergütung auf 31,75 cent / kWp ab. Bei den angenommenen Prämissen (900 kWp / kWh) ergeben sich dann für eine 100-kWp-Anlage eine Einspeisevergütung von 28.575 Euro für das erste volle Betriebsjahr. Um zum 9-fachen einzukaufen, müsste konkret 2 |10 der Kaufpreis 2.572 Euro / kWp betragen. Am 01.01.2011 sinkt die Förderung weiter auf unter 30 cent/kwh, je nach dem Zubau im laufenden Jahr. Dann dürfte der kWp- Preis nur noch 2.289 Euro betragen. Dass der Markt diese Kürzung der Solarförderung durch günstigere Modulpreise vollständig kompensieren kann, ist unwahrscheinlich. Geht man jedoch vom 10-fachen als Einkaufsfaktor aus, sieht man, dass die Kaufpreise – auch in den nächsten Jahren – realistisch sind. Zu diesen Faktoren wurden in den letzten Jahren PV-Anlagen im großen Stil von privaten und institutionellen Investoren gekauft. Außerdem erwarten alle Branchenteilnehmer die Steigerung Wirkungsgrade der Module durch technische Verbesserungen. Fazit: Allen Unkenrufen zum Trotz: Investitionen in Photovoltaik-Anlagen werden sich auch – nach der Kürzung – rentieren. Der langfristig planbare Cash-flow, die geringe Wartungsanfälligkeit und die hohen Abschreibungsmöglichkeiten sind Garanten für eine attraktive Kapitalanlage. Außerdem haben Investoren das gute Gefühl, etwas Sinnvolles mit ihrem Kapital zu tun. Einkaufsfaktor 10 Jahr der Inbetriebnahme Einspeisevergütung Kaufpreis Kaufpreis/kWp 2010 / 16 % 28.575 € 285.750 € 2.858 € 2011 25.434 € 254.340 € 2.543 € 2012 22.635 € 226.350 € 2.264 € 2013 20.151 € 201.510 € 2.015 € überraschung: (Quelle: Photon, Stand 21.06.2010) Die Länderkammer hat in ihrer Sitzung am 04.06.2010 das Gesetzgebungsverfahren zur Novelle des EEG vorerst gestoppt und den Vermittlungsausschuss angerufen. Ob der die Absenkung der Solarvergütung um 15 beziehungsweise 16% zum 1. Juli aufhalten kann, ist fraglich. letzte meldung vom 6.7.2010: Förderkürzung kommt später Die Förderung der Solarenergie in Deutschland wird deutlich gekürzt – allerdings später und etwas geringer als bislang erwartet. So einigten sich Bund und Länder darauf, die Subventionen zwischen 11 % bis 16 % zu senken. In vollem Umfang kommt der Schnitt allerdings erst ab Anfang Oktober diesen Jahres. Experten erwarten nun einen Boom bei Solaranlagen, damit Häuslebauer noch in den Genuss der höheren Förderung kommen. Anpassung der Fördersätze für alle steuerpflichtigen Der zuvor im Vermittlungsausschuss von Bund und Ländern erzielte Kompromiss sieht ein Zwei-Stufen-Modell vor. Zunächst soll die Senkung rückwirkend zum 1. Juli mit 13 % um 3 % geringer ausfallen als ursprünglich vom Bundestag beschlossen. Für die verschiedenen Solarstrom-Arten bedeutet das: Für Strom aus Solaranlagen auf dem Hausdach wird die Förderung zunächst um 13 % gekürzt, für Freiflächenanlagen um zwölf Prozent und für Anlagen auf Mülldeponien oder ehemaligen Militäranlagen um acht Prozent. In einer zweiten Stufe sollen sich die staatlichen Zuschüsse für Strom aus Anlagen, die erst nach dem 30. September 2010 in Betrieb genommen werden, zusätzlich um jeweils drei Prozent verkürzen. Bundestag und Bundesrat müssen den Kompromiss noch bestätigen. Das soll am 8.7.2010 (Bundestag) und 9.7.2010 (Bundesrat) passieren. Der Bundesrat hatte vor einigen Wochen die schwarz-gelbe Solar-Reform zunächst gestoppt. Unakzeptable Kapitalrenditen mit solarstrom Der Preis für Solaranlagen war zuletzt um rund 30 % gesunken. Da die staatliche Förderung viel schwächer zurückging, war der Sonnenstrom über viele Jahre ein lohnendes Geschäft. »Einige wenige haben unakzeptable Kapitalrenditen erzielt, und die große Mehrheit der Verbraucher musste das über die Stromrechnung bezahlen«, sagte Bundesminister Norbert Röttgen (CDU). Die Grünen-Umweltexpertin Bärbel Höhn kritisierte die Einigung. »Das ist ein Abwürgen und gefährdet viele Arbeitsplätze in einer Zukunftsbranche.«SPD-Fraktionsgeschäftsführer Thomas Oppermann sagte, seine Partei habe eine Reduzierung um nur zwölf Prozent beantragt. Schwarz-Gelb sei aber nicht an einem echten Kompromiss interessiert gewesen und wolle die drastischen Kürzungen nun lediglich um drei Monate aufschieben. »Dies ist ein Rückschlag für die deutsche Solarwirtschaft.« Der FDP-Experte Michael Kauch sprach dagegen von einem fairen Ergebnis. Den Solarfirmen werde eine »weichere Landung« ermöglicht. 7
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