Baustelle Sozialstaa.. - Georg-Schlesinger-Schule

Thema 

Lehrerheft 15 15 (2001) 

im Unterricht 

Gerhart Maier/Bruno Zandonella 

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Baustelle Sozialstaat

Inhalt 

Einführung: Sozialstaat in der Krise _____________________________________ 3 

Baustein A: 

Ohne Sozialstaat geht es nicht ___________________________________________ 7 

Baustein B: 

Arbeitslosigkeit - eine Herausforderung für den Sozialstaat ____________________ 11 

Baustein C: 

Zur Zukunft der Rente - Hält der Gernerationsvertrag? _______________________ 16 

Baustein D: 

Trotz Sozialhilfe: Armut in Deutschland ___________________________________ 21 

Baustein E: 

Die Zukunft des Sozialstaates ___________________________________________ 27 

Literaturhinweise ____________________________________________________ 31 

Zu diesem Lehrerheft gibt es ein Arbeitsheft für Schülerinnen und Schüler. Das können Sie 

(auch im Klassensatz) kostenlos und portofrei bei unserer Versandstelle beziehen unter der Bestell-Nr. 

5.331. 

Franzis print & media, Postfach 150740, 80045 München 

infoservice@franzis-online.de, Fax: 0 89 / 5172 92 

Selbstverständlich können Sie kostenlos für jeden Schüler ein eigenes Exemplar des Arbeitsheftes 

zugeschickt bekommen. Um Portokosten zu sparen, bitten wir jedoch um Sammelbestellungen 

auf einer Postkarte oder per Bestellzettel. Vielen Dank! 

„Thema im Unterricht“ (Lieferbar, solange der Vorrat reicht) 

2: Parteien, Bürger und Wahlen (Neudruck 2000) 

Lehrerheft im Internet: www.bpb.de 5.303 (Arbeitsheft) 

(➟ Online-Publikationen) 

5: Europa für Einsteiger (Neudruck 1998) 

Lehrerheft vergriffen 5.307 (Arbeitsheft) 

10: Die öffentliche Meinung (1996) 

Bestell-Nr.: 5.318 (Lehrerheft) und 5.319 (Arbeitsheft) 

11: Menschenwürde, Menschenrechte (1997) 


12: Nahaufnahme Bundestag (Neudruck 2000) 

Lehrerheft im Internet: www.bpb.de 5.323 (Arbeitsheft) 

(➟ Online-Publikationen) 

13: Was ist Politik? (1998) 


14: Nord und Süd – Eine Welt? (1998) 


15: Baustelle Sozialstaat 


Thema im Unterricht EXTRA 

Grundgesetz für Einsteiger 

Bestell-Nr.: 5.317 (Arbeitsmappe) 

Methoden-Kiste 

Bestell-Nr.: 5.350 (24 Karteikarten) 

2 

Bei Franzis gibt es auch eine aktuelle Liste der lieferbaren Unterrichtsmaterialien. 

an: Franzis-Druck, Postfach 150740, 80045 München. 

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Impressum 

Herausgegeben von der Bundeszentrale 

für politische Bildung, 53111 Bonn, 

Berliner Freiheit 7 

www.bpb.de 

Manuskript: 

Prof. i.R. Gerhart Maier, Esslingen und 

Bruno Zandonella, Stuttgart 

Redaktion: 

Iris Möckel (verantw.) 

Titelbild: 

Foto: Photopool, Lisa: ZAMAS. 

Graphische Gestaltung: 

Werbeagentur Rechl, Wanfried-Aue. 

Druck: 

Mitteldeutsche Druckanstalt, Heidenau. 

Zu diesem Lehrerheft gehört ein 

Arbeitsheft, das Sie bestellen können bei: 

infoservice@franzis-online.de 

Fax: 0 89 / 51 52 92 (siehe Kasten links) 

Der Text kann in Schulen zu 

Unterrichtszwecken vergütungsfrei 

vervielfältigt werden. 

Auflage des Arbeitsheftes: 

100.000 Exemplare 

Auflage des Lehrerheftes: 

30.000 Exemplare 

Redaktionsschluss: Januar 2001 

ISSN 0944-8349 

Hinweise der Redaktion 

Querverweise im folgenden Text: 

Die fettgedruckten Angaben in Klammern 

(z. B. C4) beziehen sich auf die 

Materialien im Arbeitsheft. Bestellmöglichkeit 

siehe links. 

Rechtschreibung: 

Wir haben bei Zitaten und Quellen 

Dritter die jeweilige Originalversion 

beibehalten. Das bedeutet, je nach Erscheinungsdatum 

finden Sie alte oder 

neue Rechtschreibung vor. 

Neu ab Dezember 2000 

Methoden-Kiste Bestell-Nr. 5.350 

Karteikarten mit Beschreibungen verschiedener 

methodischer Vorschläge 

für einen lebendigen (Politik-)Unterricht. 

Themenblätter im Unterricht 

Nr. 1: Menschliche Embryonen als Ersatzteillager? 

Bestell-Nr. 5.351 

Nr. 2: Die Öko-Steuer in der 

Diskussion. Bestell-Nr. 5.352 

Nr. 3: Was wissen Sie eigentlich vom 

Bundestag?/Was aus unserem 

Bundesstaat werden könnte und 

was nicht. Bestell-Nr. 5.353 

Zu bestellen bei Franzis (siehe links)

Einführung 

Sozialstaat in der Krise 

1. Der Sozialstaat ist unbestreitbar ins Gerede 

gekommen. Wissenschaftler, Politiker 

und Verbandsvertreter betonen, 

dass der deutsche Sozialstaat reformbedürftig 

sei. Freilich ist die Kritik 

nicht neu: „Seit es ihn gibt, ist der Sozialstaat 

umstritten, und zwar paradoxerweise 

nicht nur bei denjenigen, die 

zu seiner Finanzierung beitragen, ohne 

von den Leistungen zu profitieren, sondern 

auch bei vielen seiner Nutznießer“. 

(Butterwegge, Christoph: Wohlfahrtsstaat im 

Wandel, Opladen (Leske + Budrich) 1999, 

S.9). 

2. Zahlreiche Länder, deren Sozialwesen 

früher als beispielhaft galt, haben inzwischen 

ihre Sozialleistungen eingeschränkt 

oder befinden sich mitten im 

Umbau ihres sozialstaatlichen Systems. 

Das Ziel solcher Reformen ist 

es, den Sozialstaat an die neuen ökonomischen 

Bedingungen anzupassen, ohne 

dessen bewährte Schutzfunktion für 

die sozial schwächeren Gruppen der 

Bevölkerung aufzugeben. 

3. Spätestens seit den achtziger Jahren hat 

die Diskussion über die Krise des Sozialstaates 

auch Deutschland erfasst - 

verstärkt seit 1990, als hohe Belastungen 

der Sozialversicherungen und des 

Staatshaushaltes durch die Wiedervereinigung 

hinzugekommen sind. (vgl. 

Baustein E) Erweist sich also der 

deutsche Sozialstaat als eine „Schönwettereinrichtung“, 

die in Krisen nicht 

funktionsfähig ist? „Deutschland wird 

um eine grundsätzliche Debatte über 

die zukünftige Ordnung des Sozialstaats 

nicht herumkommen. Jeder Versuch, 

diese Debatte zu verhindern [...] 

wird die externen Schocks, die auf die 

Bundesrepublik durchschlagen, verstärken 

und uns immer weniger in den 

Stand versetzen, eine zukunftsfähige 

Antwort auf die Veränderungen in der 

Welt um uns herum zu formulieren.“ 

(Rüdiger von Voss; in: Bundesverband deutscher 

Banken (Hg.): Dem Land Richtung geben, 

Köln 1999, S. 39). 

4. Die Kritik am traditionellen Sozialstaat 

hat vier Stoßrichtungen: 

a) Der Sozialstaat sei nicht länger finanzierbar: 

„Der Sozialstaat ist zum 

Kostentreiber geworden [...] Das 

verteuert die Arbeit durch dauernd 

steigende Sozialbeiträge. Die daraus 

folgende Arbeitslosigkeit belastet 

und entwertet die sozialen Sicherungseinrichtungen“ 

(Hans D. Barbier; in: Frankfurter Allgemeine 

Zeitung vom 8. August 1996, S. 1). (vgl. E 3). 

b) Der Sozialstaat helfe nicht hinreichend 

den tatsächlich Bedürftigen 

(Stichwort: „neue Armut“). „Der 

Staat ist ein einziger Verschiebebahnhof, 

aber von Jahr zu Jahr ist 

das Vermögen ungleichmäßiger verteilt“. 

(Roger de Weck; in: DIE ZEIT vom 17. Oktober 

1997, S. 1). 

c) Der Sozialstaat ersticke Eigenverantwortung, 

Eigenvorsorge und eigene 

Initiativen. Kritisiert wird, dass 

sich durch staatliche Bevormundung 

und „Rundumversicherung“ eine 

„Vollkaskomentalität“ herausgebildet 

habe. 

d) Schließlich wird auf die Gefahr hingewiesen, 

dass durch überzogene 

Eingriffe in das Marktgeschehen 

und eine Überbetonung des Faktors 

„sozial“ die „Soziale Marktwirtschaft“ 

beschädigt werden könne. 

5. Die Gründe der Krise sind vielfältig: 

a) Interne Mängel des Sozialstaates: 

- permanente Kostensteigerung 

- Überforderung der sozialen Sicherungssysteme 

und des Staatshaushaltes 

- Lebensstandardwahrung 

- Versorgungsmentalität 

- Mitnahmeeffekte (Korrumpierung) 

- Verschärfung des Gefälles zwischen 

Reich und Arm 

- Entstehung eines neuen Subproletariats 

(Langzeitarbeitslose, Alleinerziehende 

und andere Marginalisierte) 

- Umverteilung von unten nach oben 

- aufgeblähter Apparat (Bürokratie) 

b) Externe Einflüsse: 

-Wertewandel in der Gesellschaft 

- Individualisierung und Entsolidarisierung 

- Globalisierung 

- Wandel der Arbeitswelt 

- demografische Veränderungen 

- größere Nachfrage nach Arbeitsplätzen 

(höhere Beschäftigungsquote) 

- hohe Staatsverschuldung) 

- Produktivitätszuwächse 

- Marktsättigung 

- Vereinigungsfolgen („Erblast“ und 

Transformationsprozess). 

6. Im Unterricht ist die Darstellung aller 

Bereiche und Probleme des Sozialstaats 

unzweckmäßig und aus Zeitgründen 

auch nicht realisierbar. Sinnvoll 

ist vielmehr ein exemplarisches 

Vorgehen; für das Schülerheft wurden 

deshalb die zentralen Problembereiche 

Arbeitsmarktpolitik, Sozialhilfe und 

Rentenreform (Baustein B, C und D) 

ausgewählt. An diesen Beispielen können 

sowohl die Funktionen des Sozialstaates 

als auch die wachsenden Probleme 

und Herausforderrungen hinreichend 

dargestellt werden. Die thematisierten 

Bereiche sind auch im Hinblick 

auf die Prinzipien des Sozialstaats - 

Sozialversicherung, staatliche Fürsorge 

und gesellschaftliche Solidarität - exemplarisch. 

Bei den Lösungsvorschlägen und den 

Reformansätzen haben sich Redaktion 

und Autoren ebenfalls auf eine Auswahl 

beschränkt; der gründlichen Analyse 

einiger ausgewählter Vorschläge 

und ihrer möglichen Folgen für die 

Gesellschaft ist zweifellos der Vorzug 

gegenüber einer bloß oberflächlichen 

Diskussion möglichst vieler Ansätze 

zu geben. 

7. Andererseits erschien es unumgänglich, 

wenigstens Grundinformationen in einigen 

Bereichen der Sozialpolitik auch 

in einem Heft, das sich schwerpunktmäßig 

mit der Krise des Sozialstaates 

und den Vorschlägen zu seiner Reform 

auseinandersetzt, anzubieten. Nur aus 

der Kenntnis des bestehenden sozialen 

Sicherungssystems und aus der Auseinandersetzung 

mit diesem können 

Probleme des Sozialstaates erkannt 

und Reformvorschläge kritisch analysiert 

und bewertet werden. 

8. Auf folgende Aspekte und Themenkreise 

musste aus Platzgründen und wegen 

der erforderlichen Reduktion des umfangreichen 

Themas für die Belange 

des Unterrichts verzichtet werden: 

- Europäische Sozialpolitik 

- Sozialpolitik im weiteren Sinne (Bildung, 

Familie, Jugend) 

- unterschiedliche Positionen der politischen 

Parteien zum Umbau des Sozialstaates 

- Zielsetzungen und Einfluss der Verbände 

- Steuerpolitik („Umverteilung“) u.a. 

„Umbau“, nicht „Abbau“ 

1. Die Leistungen des Sozialstaates 

sind unbestritten; seine Erfolgsgeschichte 

währt inzwischen über 100 Jahre; er hat 

die beiden Weltkriege und mehrere Regimewechsel 

relativ unbeschädigt überdauert 

und wurde nach 1945 sogar in bemerkenswertem 

Umfang ausgebaut und zum 

Kernelement der Sozialen Marktwirtschaft. 

Der Weg des deutschen Sozialstaates 

von der Armenfürsorge zum Garanten 

der sozialen Sicherheit ist beispiellos. 

Deutschland wurde für viele andere Staaten 

wegen seines Sozialsystems zum 

Vorbild. „Der Wohlfahrtsstaat ist die bisher 

letzte große kulturelle Leistung der 

(West-)Europäer. Wer ihn untergehen 

ließe, der würde massenpsychologisch die 

politischen Grundlagen der Demokratie 

gefährden“. 

(Helmut Schmidt; in: DIE ZEIT vom 30. März 

2000, S.8). 

3

2. Folgende Wesensmerkmale des deutschen 

Sozialstaates verdienen eine besondere 

Hervorhebung 

- Konsensgesellschaft („innerer Frieden“); 

Stabilitäts-Anker Sozialstaat; 

Solidargemeinschaft 

- Korrelation zwischen Demokratie 

und Sozialstaat 

- soziale Teilhabe: Anspruch des Einzelnen 

auf soziale Leistungen 

- Sicherung eines Existenzminimums: 

Verhinderung unerträglicher Armut 

- Verhinderung von „Armutskriminalität“ 

(anders: USA, Russland). 

3. Deshalb dürfen ökonomische „Sachzwänge“ 

nicht als alleinige Richtschnur 

für den Umbau des Sozialstaates 

herausgestellt werden. Vielmehr 

sind sozialer Frieden und gesellschaftliche 

Stabilität als wichtige Faktoren in 

der Standortdiskussion - und als Leistungen 

des Sozialstaates - im Unterricht 

zu betonen. „Es geht nicht um einen 

schlanken Staat generell, sondern 

um einen besseren Staat, der zudem eine 

soziale Grundsicherung und soziale 

Teilhabe sichert“ 

(Heinze, Rolf G. u.a.: Vom Wohlfahrtsstaat 

zum Wettbewerbsstaat, Opladen (Leske + Budrich) 

1999, S.215). 

„Ohne Sicherheit ist Flexibilisierung 

eine Strategie, die ihre eigenen Potenzen 

nicht ausschöpft und die Gesellschaft 

weiter spaltet. Viele Neoliberale 

haben immer noch nicht begriffen, 

dass vor allem der Wohlfahrtsstaat das 

Fundament für intelligente Deregulierung 

schafft. Gerade dort liegen im 

übrigen auch die Chancen europäischer 

Länder, einen erfolgreicheren 

Politik und Unterricht 1991/4, S.24. 

4 

und stabileren Modernisierungspfad 

einzuschlagen als die USA“ 



1999, S.217). 

Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik 

haben also den Strukturwandel so zu 

gestalten, dass die zukünftige Gesellschaft 

nicht in Arm und Reich gespalten 

wird; ihr Leitbild muss vielmehr 

im Sinne der sozialen Marktwirtschaft 

eine Gesellschaft des „Wohlstands für 

alle“ sein. 

4. Andererseits gilt: Mannigfaltige Herausforderungen 

des Sozialstaats und 

seiner Sicherungssysteme, die offensichtliche 

Krise des Sozialstaats zeigen, 

dass Handlungsbedarf besteht; die 

bloße Fortsetzung der tradierten Sozialpolitik 

führt in die Sackgasse. Die 

Reform des Sozialstaates muss alle seine 

Aspekte auf den Prüfstand stellen, 

und der Umbau erfordert auch den 

Verzicht auf viele Besitzstände. 

5. Es kann nicht die Aufgabe des Politikunterrichts 

im besonderen und der 

Schule im allgemeinen sein, einer Aufkündigung 

des Solidarpakts in unserem 

Gemeinwesen das Wort zu reden 

und einseitig für einen radikalen Neoliberalismus 

die Werbetrommel zu 

rühren. Es ist vielmehr notwendig, 

dass im Unterricht die Gefahren einer 

entsolidarisierten Gesellschaft und des 

Verzichts auf soziale Gerechtigkeit 

aufgezeigt werden. 

„In wohlhabenden und immer noch 

reicher werdenden Volkswirtschaften ist 

es eine Frage der Menschenwürde und 

Menschenrechte, also auch ein verfas- 

sungsrechtliches Problem, ob der arbeitsteilig 

produzierte Reichtum nicht immer 

ungleicher verteilt wird, sondern Teile der 

Gesellschaft auf ein menschenunwürdiges 

sozialökonomisches Niveau heruntergestoßen 

werden ..... Wenn in einer wohlhabenden 

Volkswirtschaft aufgrund unzulänglicher 

Arbeitseinkommen soziale 

Armut entsteht, gar noch parallel zum gesamtwirtschaftlichen 

Wachstum zunimmt..., 

so mag das zwar als beschäftigungspolitischer 

„Erfolg“ gelobt werden, 

signalisiert aber zugleich den Rückfall in 

vorsozialstaatliche Konstellationen“. 

(Karl Georg Zinn; in: Aus Politik und Zeitgeschichte 

B 14-15/99 vom 2. April 1999, S.6 und 

S.11). 

Freilich darf dabei die Realität einer 

fortschreitenden Individualisierung und 

eines zunehmenden Verlusts an Solidarität 

nicht vertuscht werden; diese Entwicklungen 

müssen vielmehr Gegenstand 

des Unterrichts sein und auf ihre möglichen 

Konsequenzen hin befragt werden. 

Die Aufgabe der Schule 

1. Theoretische und abstrakte Wissensvermittlung 

über die Errungenschaften 

des Sozialstaates sind zu vermeiden. 

Der Unterricht muss vielmehr von den 

Schülerinnen und Schülern ausgehen. 

Die Jugendlichen sind in mehrfacher 

Hinsicht von dem Wandlungsprozess, 

in welchem sich die soziale Ordnung 

in Deutschland befindet, betroffen: 

● Sie und ihre Familien sind in das bestehende 

soziale Netz eingebettet; sie 

nehmen - ohne dass ihnen das in jedem 

Fall bewusst wird - ständig Leistungen 

des Sozialstaates entgegen (Kindergeld, 

Fahrpreisermäßigungen, Lehrmittelfreiheit, 

Regelungen des Jugendschutzes 

usw.; vgl. Baustein A) 

● Auch Jugendliche haben Erfahrungen 

mit der Beschäftigungskrise und dem 

Wandel der Arbeitswelt sowie mit der 

Aushöhlung von Normalarbeitsverhältnissen 

und den Auswirkungen der Globalisierung. 

Bei Befragungen wird der 

hohe Stellenwert, den ein hinreichendes 

Lehrstellenangebot und ein gesicherter 

Arbeitsplatz in ihrer Werteskala 

einnehmen, immer wieder deutlich. 

● Sozialpolitische Reformen, welche 

darauf abzielen, die Funktionsfähigkeit 

des Sozialstaates zu erhalten und auszubauen, 

haben unmittelbare Auswirkungen 

auf die zukünftige Lebenswelt 

der Schülerinnen und Schüler. Deshalb 

müssen bei der unterrichtlichen Beschäftigung 

mit dem Sozialstaat vor allem 

Themen wie das Generationenproblem 

bei der Rentenversicherung, die 

Finanzierung des Gesundheitswesens

und Maßnahmen zu einer aktiven und 

aktivierenden Arbeitsmarktpolitik 

erörtert werden. 

● Schließlich dürfen auch die Forderung 

der Jugendlichen nach sozialer Gerechtigkeit 

und ihre Bereitschaft zum 

sozialen Engagement nicht unterschätzt 

werden, wenn es um den Umbau 

des Sozialstaates geht. Erfahrungsgemäß 

interessieren sie sich sehr für 

die Gestaltung einer „Bürgergesellschaft“ 

und Tätigkeiten, bei welchen 

sie soziale Kompetenz erwerben können. 

(vgl. Baustein E) 

2. Der Unterricht soll zunächst und vor allem 

Kenntnisse hinsichtlich der Bedeutung 

und der Funktionen des Sozialstaates 

vermitteln. „Unter funktionalen 

Gesichtspunkten lassen sich vier 

grundlegende Aufgaben des modernen 

Wohlfahrtsstaates identifizieren: 

● die Schutzfunktion (durch kollektive 

Sicherung gegen die Risiken der Industriegesellschaft), 

● die Verteilungs- und Umverteilungsfunktion 

(durch Eingriffe etwa in die 

Primäreinkommen), 

● die Produktivitätsfunktion (durch Erhaltung 

und Förderung des Faktors Arbeit) 

sowie 

● die gesellschaftspolitische Funktion 

(durch Integration und Legitimation).“ 



1999, S. 15.) 

Christoph Butterwegge nennt drei wesentliche 

Aspekte von Sozialstaatlichkeit: 

„1.ein Höchstmaß an sozialer Sicherheit 

für alle Gesellschaftsmitglieder ...; 

2. ein Mindestmaß an sozialer Gerechtigkeit 

(im Sinne von Bedarfs- und Leistungsgerechtigkeit), 

3. das Streben nach sozialer Gleichheit 

(Ausgleich der Einkommens- und Vermögensunterschiede). 

Die geforderte Nivellierung bestehender 

Unterschiede bedeutet nicht Überkompensation, 

sondern die Vermeidung einer 

Spaltung der Gesellschaft in Arm und 

Reich mit den daraus fast zwangsläufig erwachsenden 

Problemen wie zunehmende 

Perspektivlosigkeit der Jugend, (Gewalt) 

Kriminalität, Verwahrlosung, Sittenverfall, 

Steigen der Suizidquote, weiter um sich 

greifender Drogensucht usw.“ 


Wandel, Opladen (Leske + Budrich) 1999, 

S.15.) 

4. Die Schülerinnen und Schüler müssen 

die aktuellen Herausforderungen des 

Sozialstaates beschreiben und gewichten 

können und den Reformbedarf 

erkennen. Im Vordergrund stehen 

dabei der Wandel der Bevölkerungs- 

struktur, das veränderte Wertesystem 

(Tendenz zur Entsolidarisierung, Auflösung 

traditioneller Bindungen, 

Emanzipationsprozesse) und die durch 

die Europäisierung und die Globalisierung 

bedingte Veränderungen ökonomischer 

und gesellschaftlicher Strukturen. 

5. Schließlich müssen Reformvorschläge 

im Unterricht kritisch analysiert werden; 

das Pro und Contra zu einzelnen 

Vorschlägen ist zu erarbeiten. Dabei 

sollen die Schülerinnen und Schüler 

die Standortgebundenheit der Reformansätze 

identifizieren. „Häufig bleiben 

die hinter (...) Vorschlägen zum reformerischen 

Um- bzw. Abbau des Wohlfahrtsstaates 

verborgenen Interessen 

sehr (einfluss)reicher Gesellschaftsgruppen 

unerwähnt, obwohl sie erklären 

könnten, warum das Soziale 

verstärkt unter Druck gerät“. 


Wandel, Opladen (Leske + Budrich) 1999, S.9) 

6. Die Schülerinnen und Schüler müssen 

befähigt werden, einseitige und monokausale 

Erklärungen für die Krise des 

Sozialstaates und allzu einfache oder 

realitätsferne Konzepte für die Lösung 

dieser Krise zu durchschauen und 

zurück zu weisen. Eindimensionale 

Ursachenbeschreibungen und Lösungsansätze 

taugen nicht für das Verständnis 

der aktuellen Herausforderungen 

des Sozialstaats und seiner Sicherungssysteme; 

sie verstellen vielmehr 

die Möglichkeit einer angemessenen 

Beurteilung durch die Schülerinnen 

und Schüler. „Holzschnittartige Abbilder 

dieser Welt geben die Realität 

nicht wieder“. 

(Wolfgang Roth; in Süddeutsche Zeitung vom 

24. Dezember 1999, S.4) 

Insbesondere ist davor zu warnen, die 

Höhe der Lohn- und Lohnnebenkosten 

vorrangig für die aktuellen Probleme des 

Sozialstaates verantwortlich zu machen. 

Zahlreiche Autoren weisen darauf hin, 

dass gerade die Personalkosten eher 

zweitrangig seien und andere Ursachen 

stärker zu gewichten seien; hier sind 

zunächst die Folgen der Globalisierung, 

die fortschreitende Rationalisierung im 

Produktions- und Dienstleistungsbereich 

mit ihren Auswirkungen auf die Beschäftigungssituation 

sowie der gesellschaftliche 

Desintegrationsprozess und der Wertewandel 

in der Gesellschaft - Individualisierung, 

Funktionsverlust der Familie und 

Entsolidarisierungsprozesse - zu nennen. 

Der deutsche Sozialstaat leidet zudem unter 

den Auswirkungen der Wiedervereinigung, 

dem von Politik und Wirtschaftsverbänden 

zu verantwortendem Reformstau 

in den vergangen Jahren und einem 

hohen Maß an Reglementierung und 

Bürokratisierung. 

Für die Sozial- und Arbeitsmarktpolitik 

ist besonders die Bedeutung der Globalisierung 

hervorzuheben. Im Wettlauf 

um die günstigsten Standortbedingungen 

für multinationale Konzerne verlieren die 

Nationalstaaten ihre sozialpolitische Souveränität, 

weil die Sozialpolitik zu einer 

Typen des Sozialstaates 

Der liberale oder angelsächsische Sozialstaatstypus beinhaltet einen vergleichsweise 

geringen Grad an arbeitsmarktpolitischen Regulierungen. Zugleich kombiniert 

er vergleichsweise niedrige Leistungsniveaus in den staatlichen Sicherungssystemen 

mit umfangreichen Fürsorgeleistungen und großer Verarbeitung individueller Bedürftigkeitsprüfungen. 

Soziale Sicherung ist damit nahezu ausschließlich auf den 

Schutz vor Armut beschränkt, während weitergehende Sicherungsbedürfnisse an den 

freien Markt verwiesen sind. Der sozialdemokratische oder skandinavische Sozialstaattypus 

umfasst universalistisch ausgerichtete, primär steuerfinanzierte Sicherungssysteme 

mit hohem Sicherungsniveau, bei denen das Ziel der Armutsbekämpfung 

mit dem der Lebensstandardsicherung verknüpft ist. Der hohe Stellenwert des 

Ziels einer Integration in den Arbeitsmarkt verbindet weitgehende Sicherungsrechte 

mit entsprechenden Pflichten zur Teilnahme am Beschäftigungssystem. 

Der konservative oder kontinentaleuropäische Sozial- bzw. Wohlfahrtsstaat, dem 

auch die Bundesrepublik zuzurechnen ist, weist ebenfalls ein hohes Leistungsniveau 

sozialer Sicherung auf und verbindet das Ziel der Lebensstandardsicherung gleichermaßen 

mit dem der Armutsverhinderung. Dabei bilden lohnarbeitszentrierte und beitragsfinanzierte 

Sozialversicherungssysteme den Kernbereich sozialer Sicherung. 

Diese werden ergänzt durch weitgehende Regulierungen des Arbeitsmarkts durch 

den Staat und die Sozialpartner. Wenn heute [...] über die Zukunft des Sozialstaats 

im Zeitalter der Globalisierung diskutiert wird, so steht zumeist die Frage im Vordergrund, 

ob und inwieweit die kontinentaleuropäische und/oder die skandinavische Variante 

von Sozialstaatlichkeit unter den veränderten weltwirtschaftlichen Rahmenbedingungen 

noch eine Zukunft hat; demgegenüber steht die Vereinbarkeit des angelsächsischen 

Modells mit einer globalisierten Wirtschaft in der Regel außer Frage. 

Hanesch, Walter: Der Sozialstaat in der Globalisierung; in: Aus Politik und Zeitgeschichte, 

B 49/99 vom 3. Dezember 1999, S.3f. 

5

Funktion der dem globalen Wettbewerb 

ausgesetzten Kostenkalkulation wird. 

(vgl. Heinze, Rolf G.u.a. (1999), S.42) 

Den Schülerinnen und Schülern ist die 

Einsicht in die Notwendigkeit des Sozialstaates 

zu vermitteln. Sozialstaat und Sozialpolitik 

dürfen nicht zu einer Funktion, 

einem störenden Anhängsel der Standortfrage 

und der wirtschaftlichen Effizienz 

degenerieren. Vielmehr muss die Eigenständigkeit 

des Sozialen im politischen 

Entscheidungsprozess herausgestellt werden: 

Der Unterricht muss zeigen, dass Sozialstaatlichkeit 

das unverzichtbare Fundament 

einer humanen, demokratischen 

und stabilen Gesellschaft bildet. 

Hinweise zum Einsatz des 

Heftes 

1. Dem Aufbau des Schülerheftes liegt 

folgende Konzeption zugrunde: 

Im Baustein A gewinnen die Schülerinnen 

und Schüler einen einführenden 

Überblick über den Unterrichtsgegenstand: 

Sie können sich anhand der angebotenen 

Materialien über Funktion, 

Wirkungsweise und Geschichte des 

Sozialstaates informieren. Bereits hier 

finden sie aber auch Hinweise auf aktuelle 

Herausforderungen des Sozialstaates, 

weil auf diese Weise am ehesten 

das Interesse am Thema des Heftes 

geweckt werden kann. Die abschließende 

Analyse und Diskussion 

der Lösungsansätze bleibt jedoch dem 

letzten Baustein vorbehalten, weil dazu 

die ausführliche Beschäftigung mit den 

in den mittleren Bausteinen dargestellten 

Teilaspekten der sozialen Ordnung 

vorausgesetzt werden muss. 

Die Bausteine B-D vertiefen exemplarisch 

einzelne Teilbereiche der Sozialpolitik, 

und zwar Arbeitsmarktpolitik, 

Rentenproblematik und Sozialhilfe. Jeder 

dieser Bausteine enthält Grundinformationen, 

eine Beschreibung der 

Krise und deren Ursachen sowie Lö- 

6 

sungsvorschläge für den jeweils gewählten 

Aspekt. 

Im abschließenden Baustein E werden 

die allgemeinen Strukturprobleme zusammengefasst 

und Wege aus der Krise 

des Sozialstaates zur Diskussion gestellt. 

Hier ist wie in allen Teilen 

des Heftes die Beschränkung auf das 

„Exemplarische“ leitendes Prinzip. 

(s.S. 3) 

Überschneidungen waren bei dieser 

Konzeption nicht gänzlich zu vermeiden; 

sie lassen sich jedoch produktiv 

verwerten, indem man die bereits zuvor 

erarbeiteten Informationen vertieft 

und das Problembewusstsein fortschreitend 

intensiviert. 

2. Die Bausteine sind in sich geschlossen. 

Falls keine Unterrichtseinheit vorgesehen 

ist, in welcher man den Sozialstaat 

in der hier vorgeschlagenen Ausführlichkeit 

thematisiert und die fünf Bausteine 

in der vorgeschlagenen Reihenfolge 

behandelt werden, ist es möglich, 

einzelne Bausteine in anderem Unterrichtszusammenhang 

aufzugreifen. 

3. Jeder Baustein beginnt mit einer Auftaktseite; 

hier setzt sich die fiktive Familie 

Schulze mit Fragen des Sozialstaates 

auseinander; dadurch soll eine 

altersgemäße Einführung und Präsentation 

der Problematik gewährleistet 

werden. Die unterrichtliche Beschäftigung 

mit den Aussagen und der Situation 

der fünf Familienmitglieder kann 

die Schülerinen und Schüler zur Diskussion 

und zum Sammeln weiterführender 

Fragen anregen. 

4. Aktivmedien werden von Schülerinnen 

und Schülern erfahrungsgemäß gern 

bearbeitet. Sie eignen sich zur Bildung 

einer eigenen Stellungnahme; der Vergleich 

der Ergebnisse der individuellen 

Eintragungen führt in der Regel zu einem 

lebhaften Unterrichtsgespräch. 

(vgl. A3, B9, S. 24, C6, S. 32, C23, 

D9, S.49, E1) 

5. Am Schluss eines jeden Bausteins findet 

man im Schülerheft eine Übung, 

welche zur Ergebnissicherung und zur 

Auseinandersetzung mit dem jeweiligen 

Inhalt anregen soll. (s.S. 5) 

6. Um die Aktualität zu verstärken, wird 

empfohlen, während der Behandlung 

des Sozialstaates die Schülerinnen und 

Schüler Zeitungsmeldungen, Bilder 

und Karikaturen zum Thema sammeln 

zu lassen und damit eine Wandzeitung 

oder eine Dokumentationsmappe zu 

gestalten. Vor allem jedoch das Internet 

bietet Aktuelles an (siehe unten). 

7. Die Bausteine B, C und D kann man jeweils 

durch eine Schülergruppe bearbeiten 

lassen. Zur Integration der Ergebnisse 

der drei Gruppen empfiehlt 

sich folgende Systematik: 

- Leistungen des Sozialstaates 

- Instrumente der Sozialpolitik 

- Probleme/Herausforderungen 

- Reformvorschläge 

- Stellungnahme der jeweiligen Gruppe. 

Baustein A und Baustein E wird man 

dagegen in jedem Fall gemeinsam bearbeiten. 

8. Dringend empfohlen wird die Einladung 

von Fachleuten und Politikern in 

den Unterricht. Sinnvoll ist auch die 

Begegnung mit Betroffenen: Arbeitslosen, 

Rentnern, Sozialhilfeempfängern 

und Unternehmern sowie der Besuch 

von Einrichtungen: Arbeitslosenorganisationen, 

Sozialamt, „Armentafel“, 

soziale Dienste. 

Aktuelle Informationen und Antworten 

auf Detailfragen liefert auch 

die Recherche im Internet. Hier nur einige, 

für das Thema Sozialstaat wichtige 

Adressen: 

Bundesanstalt für Arbeit: 

www.arbeitsamt.de 

Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung: 

www.bma.de 

Bundesministerium für Familien, Senioren, 

Frauen und Jugend: 

www.bmfsfj.de 

Bundesministerium für Gesundheit: 

www.bmgesundheit.de 

Statistisches Bundesamt: 

www.statistik-bund.de 

(Über das Internetangebot von Wirtschaftsforschungsinstituten, 

Verbänden oder Parteien 

informiert Christiane Toyka-Seid, Martin 

Bründing: Internet-Wegweiser für die politische 

Bildung; hrsg. v. der BpB, Bonn 1999)

Baustein A 

Ohne Sozialstaat 

geht es nicht 

Was heißt „Sozialstaat“? 

„Daran, was Sozialpolitik eigentlich 

ist, scheiden sich seit jeher die 

Geister. Zwar sind die Versuche einer 

Definition längst Legion, aber nie so 

weit gediehen, dass die Wissenschaft 

hierüber einen Konsens hätte herbeiführen 

können.“ 

Butterwegge, Christoph: Wohlfahrtsstaat 

im Wandel, Opladen 1999, S. 11f. 

„Mehr als zehn Jahre habe ich mich 

intensiv damit befasst, den Sinn des 

Begriffs „soziale Gerechtigkeit“ herauszufinden. 

Der Versuch ist gescheitert.“ 

Friedrich August von Hayek 

(Nobelpreisträger für Wirtschaftswissenschaften); 

nach: DER SPIEGEL vom 5. Juli 

1999, S.72. 

„Welcher gesellschaftliche Sachverhalt 

als sozial unerwünscht gilt und 

sozialpolitisches Handeln notwendig 

macht, ist eine Frage, die je nach Gesellschaftssystem 

und Gruppenzugehörigkeit 

eine andere Antwort erfährt.“ 

Dietmar Kath; in: Vahlens Kompendium 

der Wirtschaftstheorie und Wirtschaftspolitik. 

Band 2, München 1992, S.407. 

„Als System des sozialen Ausgleichs 

zwischen den Starken und den 

Schwachen ist der Sozialstaat per se 

Umverteilung. Nur in welchem Umfang, 

wer die Nutznießer und die Erbringer 

der Leistungen sind, das muss 

immer neu definiert werden.“ 

Wolfgang Thierse (Bundestagspräsident; 

SPD); in: Vorwärts 1999/8, S.55. 

Eine verbindliche Definition für den 

Sozialstaat gibt es nicht. Auch die Grenzziehung 

zwischen „Sozialstaat“ und 

„Wohlfahrtsstaat“ ist fließend. Manche 

Autoren verwenden die Begriffe synonym, 

andere bezeichnen die Bundesrepublik 

Deutschland als einen Wohlfahrtsstaat und 

wollen damit zum Ausdruck bringen, dass 

die soziale Rundumversicherung längst 

über die eigentlichen Funktionen eines Sozialstaates 

hinausgewachsen sei. 

Definition für den Sozialstaat sind 

standort- und interessengebunden; sie sind 

abhängig davon, wo man den Sozialstaat 

Was heißt „Sozialstaat“? 

- ein Definitionsversuch (vgl. A 1-4) 

Verfassungsauftrag „Sozialstaatprinzip“ 

Aufgaben des Sozialstaates 

} 

Exkurs: Geschichte des deutschen 

Sozialstaates (vgl. A12-14) 

Der Sozialstaat muss erhalten bleiben 

Umbau: Ja; Abbau: Nein (vgl. A15-19) 

im Spannungsverhältnis von individueller 

Freiheit und Eigenverantwortung einerseits 

und sozialer Absicherung eines jeden 

gegen soziale Risiken in allen Lebenslagen 

andererseits ansiedelt.“ Die beiden in 

der aktuellen Debatte um den Sozialstaat 

dominierenden Grundsatzpositionen lassen 

sich letztlich auf die Alternative Sozialstaat 

versus Markt oder persönliche 

Freiheit und Eigenverantwortung versus 

kollektive Sicherung und Solidarität 

zurückführen“. 

(Klaus Schroeder; in: Breit, Gotthard (Hrsg.): 

Sozialstaatsprinzip und Demokratie, Schwalbach/Ts. 

1996, S.15f.) 

Die Behandlung des Sozialstaats in der 

Schule darf diesen Deutungsproblemen 

nicht ausweichen; die vorschnelle Festlegung 

auf ein bestimmtes Definitionsangebot 

widerspricht dem Stand der wissenschaftlichen 

Diskussion. Die Offenheit 

des Sozialstaatsbegriffs ist nicht nur eine 

Herausforderung für den Unterricht, sondern 

auch eine große Chance: Die Schüle- 

Kosten + Leistungen 

des Sozialstaates 

(vgl. A5-A11) 

rinnen und Schüler versuchen, ihren eigenen 

Standort zum Wesen des Sozialstaats 

zu formulieren. 

Eine engere Betrachtung des Sozialstaates 

betont vorrangig die sozialen Sicherungssysteme, 

welche den Betroffenen 

in Notlagen, die aus Krankheit, Arbeitslosigkeit, 

Alter und Pflegebedürftigkeit entstanden 

sind, die erforderliche Hilfe gewähren; 

im weiteren Sinne gehören zum 

Sozialstaat auch ordnungspolitische Elemente 

wie das Tarifsystem und die gesetzlichen 

Regelungen der Arbeitszeit sowie 

der Jugendschutz, Bildungsangebote 

und die Gleichstellung von Mann und 

Frau. 

Aus diesen Überlegungen ergibt sich 

die im ersten Baustein des Schülerheftes 

gewählte additive Charakterisierung des 

Sozialstaats; dieser wird als ein aus zahlreichen 

Elementen zusammengesetztes 

Gebilde vorgestellt und dadurch für die 

Adressaten transparent. (vgl. A1 - A5 und 

A19) 

7

8 

Sozialstaat als Auftrag 

Freiheit und soziale Sicherheit sind ein Geschwisterpaar. Denn menschliche Geborgenheit 

ist ohne soziale Sicherheit ebensowenig denkbar wie ohne persönliche 

Freiheit. Der Mensch braucht beides... Soziale Sicherheit bedeutet frei sein von Not 

und gewährt damit ein großes Stück Freiheit. Freie Entfaltungsmöglichkeiten wiederum 

sind die Voraussetzung für soziale Sicherheit durch leistungsfähige Sozialsysteme. 

Beide bedingen einander. Das gilt auch für das Verhältnis von Wirtschafts- und 

Sozialpolitik: Eine gute Wirtschaftspolitik ist Grundlage aller Sozialleistungen. Eine 

gute Sozialpolitik ist Fundament wirtschaftlicher Stabilität durch sozialen Frieden ... 

Einerseits schuldet der Sozialstaat jedem Bürger die Sicherung existentieller Lebensbedingungen. 

Diese Schuld ist andererseits immer mit dem Gebot verbunden, 

Voraussetzungen für die Entfaltung von Freiheit zu sichern. Ziel des Sozialstaates 

kann folglich nicht der allumfassend versorgte und betreute Mensch sein. Im Gegenteil: 

Der Einzelne muss die Verantwortung für sich selbst und seine Freiheit zu eigenen 

Lebensentscheidungen behalten. 

Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung (Hrsg.): Sozialrecht, Bonn 1998, S.27f. 

Zur Geschichte 

„Deutschland ist ein Pionier staatlicher 

Sozialpolitik“ 

(Schmidt, Manfred u.a.: Sozialpolitik in 

Deutschland, Opladen 1998, S.23). 

Der heutige deutsche Sozialstaat ist 

das Ergebnis einer langen Entwicklungsgeschichte. 

Mit Recht wird dabei die Bismarcksche 

Sozialgesetzgebung als ein 

richtungweisender Meilenstein angesehen. 

Sie enthielt bereits wichtige Prinzipien 

unseres heutigen staatlichen Sicherungssystems, 

insbesondere die Pflichtversicherung, 

die Beteiligung von Arbeitgebern 

und Arbeitnehmern an den Beiträgen, 

den Rechtsanspruch der Versicherten 

auf soziale Leistungen und die Selbstverwaltung. 

Die Geschichte der deutschen Sozialpolitik 

ist nicht nur durch die Expansion 

der sozialen Sicherung, sondern auch 

durch Einschränkungen und Einschnitte in 

das „soziale Netz“ gekennzeichnet: Am 

Ende der Weimarer Republik kam es zu 

weitreichenden Leistungsverkürzungen, 

und im Dritten Reich entzogen zahlreiche 

Ausnahmebestimmungen ganzen Bevölkerungsgruppen 

den sozialen Schutz 

durch die Gemeinschaft. Auch in jüngster 

Zeit blieben Eingriffe in die sozialen Sicherungssysteme 

nicht aus. „Während der 

beiden Wirtschaftskrisen 1974/96 bzw. 

1980/82 brach der Grundwiderspruch des 

bürgerlichen Wohlfahrtsstaates erstmals 

in aller Schärfe auf (...) In der politischen 

und Fachöffentlichkeit mehrten sich zur 

selben Zeit bereits die Kassandrarufe mit 

Blick auf angeblich erreichte oder überschrittene 

Grenzen des Sozialstaates (...) 

Folgerichtig führte die damalige Wirtschaftskrise 

zu einem Kurswechsel in der 

Sozialpolitik (...) Das Haushaltsstrukturgesetz 

1975 markiert eine historische Zäsur 

(...) Es begann eine Phase der Stagnation 

und Regression“. 

(Butterwegge; Christoph: Wohlfahrtsstaat im 

Wandel, Opladen 1999, S.39) 

Die unterrichtliche Auseinandersetzung 

mit dem Sozialstaat und seinen Problemen 

darf dessen Geschichte nicht aussparen, 

weil die lange Tradition staatlicher 

Sozialpolitik im heutigen Sozialsystem 

relevant ist und das sozialstaatliche 

Denken und Handeln in Deutschland in 

einem solchen Maße geprägt hat, dass das 

Sozialwesen zu einem unverzichtbaren 

Bestandteil unserer politischen Kultur geworden 

ist. Jede Reformdiskussion muss 

diesem hohen Stellenwert des Sozialen in 

unserer Gesellschaft Rechnung tragen. 

Eingriffe in soziale Besitzstände und soziale 

Sicherungen sind nur in kleinen 

Schritten gerechtfertigt und bedürfen einer 

überzeugenden Begründung. 

„Tatsächlich ist es eine deutsche Besonderheit, 

gegenüber sozialen Ungleichheiten 

tendenziell skeptisch eingestellt zu 

sein und vom Staat ausgleichende Maßnahmen 

zu erwarten“. 

(Holger Lengfeld; in: Die Neue 

Gesellschaft/Frankfurter Hefte 1999/3, S.202). 

Auch wenn aus Platzgründen im 

Schülerheft nur ein Überblick über die 

Geschichte des Sozialstaates angeboten 

werden kann (A14; vgl. C2), ist doch eine 

vertiefte Auseinandersetzung mit seiner 

über hundertjährigen Tradition dringend 

zu empfehlen. Wo sich die Gelegenheit 

dazu anbietet, ist ein fächerverbindendes 

Unterrichtsprojekt mit dem Fach Geschichte 

zweckmäßig. 

Unverzichtbare Werte 

Der soziale Rechtsstaat deutscher Ausprägung 

verwirklicht in bester Weise die 

drei Werte Freiheit, Gerechtigkeit und Solidarität. 

Diese sind der Kernbestand der 

unabänderlichen Wertordnung unseres 

Grundgesetzes. Sie verpflichten alle staatliche 

Gewalt und verschafften dem Einzelnen 

des Freiraum, den er zur Verwirklichung 

dieser Werte in seinem persönlichen 

Bereich benötigt. Diese Werte ste- 

hen zueinander in einem Spannungsverhältnis. 

Die Politik muss ausfechten, wie 

das Spannungsverhältnis zwischen diesen 

Werten zu lösen ist. Der Ausgleich ist oft 

schwierig. Denn ein Kennzeichen der gesellschaftlichen 

Situation in modernen Industriestaaten 

ist das Auseinanderfallen 

der Bevölkerung in Interessengruppen. 

Hier bildet die Sozialstaatsverpflichtung 

einen Schutzwall für die Schwächeren 

und lässt den sozialen Rechtsstaat zu ihrer 

Interessenvertretung werden. 

Nach: Stützle, Hans: Das soziale Netz in 

Deutschland, München (Olzog Verlag) 1994, 

S.17. 

Didaktische und 

methodische Hinweise 

Bei der Auseinandersetzung mit den 

Materialien des Bausteins A sollen sich 

die Schülerinnen und Schüler die vielfältigen 

Aktivitäten des Sozialstaates bewusst 

machen und gleichzeitig die Notwendigkeit 

des Gleichgewichts zwischen individueller 

Entfaltungsfreiheit und sozialer 

Sicherheit verstehen. In einem auf Solidarität 

begründeten Gemeinwesen muss jeder 

den Anspruch auf soziale Sicherheit 

und wirkungsvolle Hilfe in persönlichen 

Notlagen haben; andererseits darf es in einer 

offenen Gesellschaft nicht Ziel und 

Aufgabe des Sozialstaates sein, die Menschen 

umfassend zu versorgen, zu betreuen 

und zu bevormunden. Denn „in dem 

Maße, in dem versucht wird, einen perfekten 

Wohlfahrtsstaat zu organisieren, 

werden die Bürger in eine Vollkasko- 

Mentalität entführt“. 

(Werner Müller, SPD, (Bundeswirtschaftsminister); 

in: DER SPIEGEL vom 11. Oktober 

1999, S.29). 

Es hat sich bewährt, die Schülerinnen 

und Schüler selbstständig eine - vorläufige 

- Definition für den Sozialstaat finden 

zu lassen, die im weiteren Unterrichtsverlauf 

überprüft und gegebenenfalls modifiziert 

werden kann. Um hochgradig abstrakte 

Definitionsmodelle zu vermeiden, 

ist einer additiven Erklärung für den Sozialstaatsbegriff 

der Vorrang zu geben. Als 

Ausgangspunkt für eine solche Definition 

eignen sich die Ergebnisblätter des Spiels 

der Familie Schulze (Schülerheft S. 4f.) 

sowie die Materialien A1 - A4. Indem 

man die gefundenen Elemente der sozialstaatlichen 

Ordnung geeigneten Überbegriffen 

zuordnen lässt, machen sich die 

Jugendlichen die jeweilige Bedeutung und 

Funktion dieser Maßnahmen klar. 

Soziale Sicherheit gibt es nicht umsonst! 

Der leistungsfähige Sozialstaat ist 

eine teure Angelegenheit: Etwa ein Drittel 

des Bruttoinlandsprodukts der Bundesrepublik 

Deutschland wird jährlich für die 

verschiedenen sozialen Sicherungssyste-

me aufgewendet (E6; vgl. A8). Freilich 

wird der größte Teil davon durch die 

Leistungsempfänger selbst aufgebracht, 

indem diese Beiträge für die gesetzliche 

Kranken-, Arbeitslosen-, Renten- und 

Pflegeversicherung entrichten bzw. als 

Beamte Anwartschaften erwerben. Sozialhilfe 

oder Kinder- und Wohngeld sind daneben 

- verhältnismäßig (!) - kleine Ausgabenposten. 

Für eine effiziente Bearbeitung dieser 

Zahlen werden drei Arbeitsschritte empfohlen: 

1) eine Aufstellung der Ausgabenbereiche 

nach ihrer absoluten Größe, 

2) eine Zuordnung der Ausgabenblöcke 

zu den Bereichen „soziale Fürsorge“, 

„soziale Vorsorge“ und „Sozialversicherungen, 

3) die Berechnung der Beiträge, welche 

ein durchschnittlicher Arbeitnehmer in 

die gesetzlichen Versicherungen entrichten 

muss. 

Diese Arbeitsschritte eröffnen den Zugang 

zu wichtigen und aktuellen Problemen 

des Sozialstaates. Aus didaktischen 

Gründen ist es zweckmäßig, bereits in den 

Einführungsstunden auch diese Probleme 

unserer sozialen Ordnung zu thematisieren, 

weil die Schülerinnen und Schüler 

ohnehin in ihrem Alltag mit den Herausforderungen 

des Sozialstaates konfrontiert 

werden und weil die Reformdiskussion in 

der Regel einen nachhaltigen Motivationsschub 

bewirkt (vgl. A15-A18). Dabei 

muss freilich stets die enge Verflechtung 

zwischen dem Sozialstaat und einer funktionsfähigen 

Wirtschaft betont werden 

(vgl. auch Baustein B), denn „die soziale 

Sicherheit darf nicht zerstört werden, 

Das Hauptbuch der Nation 

Bundeshaushalt 2001 (Soll) 

*Bundesanteil 

ebenso dürfen aber auch die Belastungen 

nicht die Chancen der Wirtschaft beschädigen“ 

(Wilfried Herz; in: DIE ZEIT vom 28. Oktober 

1994, S.40). 

Schon jetzt kann ein Fragenkatalog erstellt 

werden, der die weitere Beschäftigung 

mit ausgewählten Aspekten des Sozialstaates 

strukturiert: 

● Warum ist die Charakterisierung der 

Bundesrepublik Deutschland als „sozialer 

Bundesstaat“ in das Grundgesetz 

aufgenommen worden? 

● Welche Elemente des Sozialstaates 

sind unverzichtbar? 

● Wo kann im Sozialwesen gespart werden? 

● Warum wird die Forderung nach einer 

Reform des Sozialstaates immer lauter 

und dringender? 

● Wie kann der Sozialstaat ohne Nachteile 

für das gesellschaftliche Zusammenleben 

reformiert werden? 

usw. 

Beispiel eines „Lohnzettels“: 

Bei der Berechnung des Nettolohnes 

sollten die Schülerinnen und Schüler die 

signifikant hohen Kosten des deutschen 

Sozialverischerungssystems kennenlernen. 

Da die Prozentsätze für die Beiträge 

jährlich neu festgesetzt werden und etwaige 

zusätzliche Leistungen der Unternehmen 

in dieser Modellrechnung unberücksichtigt 

bleiben, handelt es sich lediglich 

um Annäherungswerte. Man wird nach 

der Berechnung der Abzüge vom Bruttolohn 

darauf hinweisen, dass die Arbeitgeber 

ebenfalls an den Beiträgen zu den gesetzlichen 

Sozialversicherungen beteiligt 

Einnahmen 477,0 Mrd. DM 477,0 Mrd. DM Ausgaben 

135,4 135,4 135,4 

169,6 169,6 169,6 

Lohn- und 

Einkommensteuer* 

Stromsteuer 

Umsatzsteuer* 

Körperschaftsteuer* 

Mineralölsteuer 

8,2 8,2 8,2 

135,4 135,4 135,4 

12,0 12,0 12,0 

Tabaksteuer 

Solidaritätszuschlag 

Versicherungsteuer 

Bundesbankgewinn 

Nettokreditaufnahme 

sonstiges sonstiges sonstiges 

(Zuweisungen (Zuweisungen (Zuweisungen abgerechnet) 

abgerechnet) 

abgerechnet) 

68,7 68,7 68,7 

23,4 23,4 23,4 

21,4 21,4 21,4 

14,3 14,3 14,3 

7,0 7,0 7,0 

43,7 43,7 43,7 

7,5 7,5 7,5 

17,4 17,4 17,4 

81,9 81,9 81,9 

16,0 16,0 16,0 

Arbeit u. Soziales 

48,6 48,6 48,6 

46,9 46,9 46,9 

27,2 27,2 27,2 

Versorgung 

Bundesschuld 

14,3 14,3 14,3 

11,0 11,0 11,0 

10,8 10,8 10,8 

33,3 33,3 33,3 

Bildung, Forschung 

Verkehr, Bau, 

Wohnungswesen 

Verteidigung 

Allg. Finanzverwaltung 

Wirtschaft, Technologie 

Ernährung, Landwirtschaft 

Familie, Senioren, Frauen, 

Jugend 

sonstiges 

werden, und zwar jeweils in der gleichen 

Höhe wie die Arbeitnehmer (Sonderfall: 

Pflegeversicherung *) ); Die Unfallversicherung 

wird gänzlich von den Unternehmen 

bestritten. 

Angenommener Bruttolohn 5.000,- 

./. Lohnsteuer (15%) 750,- 

./. Solidaritätsabgabe 

(5% von der Lohnsteuer) 37,50 

./. Rentenversicherung (9,65 %) 482,50 

./. Krankenversicherung (6,2 %) 337,50 

./. Arbeitslosenvers. (3,25 %) 162,50 

./. Pflegeversicherung (0,85 %) 1) 42,50 

Summe der Abzüge 1.812,50 

davon Sozialversicherung 1.025,- 

Nettolohn 3.177,50 

(alle Angaben in DM) 

*) Der Arbeitgeberanteil an der Pflegeversicherung 

(0,85 % des Bruttolohnes) wurde durch 

die Streichung eines Feiertages kompensiert. 

Wiederholen und Stellung 

nehmen: 

Die vorgeschlagene Übung soll nicht 

nur der eigenständigen Überprüfung des 

erworbenen Wissens dienen, sondern zu 

einer erneuten Reflexion über das Wesen 

und die Herausforderungen des Sozialstaates 

anregen. 

Zum Arbeitsblatt: Folgende 

Kästchen sind anzukreuzen: 

1: b,c,d 

2: a 

3: b,c 

4: a, d 

5: b 

6: a,b,c. 

© Globus 

6804 

9

10 

Vorschlag für ein Tafelbild zu Baustein A 

Aufgaben des Sozialstaates 

1. Herstellung der „sozialen Gerechtigkeit“ 

Verteilungs- und Umverteilungsfunktion 

d. h. Eingriffe in das Einkommen und das Vermögen zugunsten 

sozial Benachteiligter 

Sicherung des Existenzminimums 

Chancengleichheit 

Ausgleich krasser sozialer Gegensätze 

z. B. Sozialhilfe 

Mietzuschüsse 

2. Absicherung gegen die Risiken 

der Industriegesellschaft 

Schutzfunktion 

z. B. Krankenversicherung 

Rentenversicherung 

Arbeitslosenversicherung 

Pflegeversicherung 

Unfallversicherung 

Probleme: 

● Erzeugung einer 

Anspruchs- und 

„Vollkasko“-Mentalität 

● Rundumversorgung 

statt Eigeninitiative 

4. Stabilisierung des demokratischen 

Gemeinwesens und Sicherung des 

sozialen Friedens 

Gesellschaftspolitische Funktion 

3. Förderung der Beschäftigung 

Produktivitätsfunktion 

z. B. Umschulung und Fortbildung 

Lohnzuschüsse („Kombilohn“) 

Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen 

BAFÖG 

Probleme: 

● hohe und ständig 

wachsende Kosten 

● Grenzen der 

Finanzierbarkeit

Baustein B 

Arbeitslosigkeit bedroht den 

Sozialstaat 

„Massenarbeitslosigkeit ist eine Gefahr 

für den gesellschaftlichen Frieden.“ 

Wilfried Herz; in: DIE ZEIT vom 4. Februar 

1994, S.1, 

„Die eigentliche Krise des westeuropäischen 

Sozialstaates liegt in einer 

Beschäftigungskrise, zu deren Lösung 

es bis heute keine überzeugende ökonomische 

und zugleich soziale Antwort 

gibt.“ 

Joschka Fischer; zitiert nach: Heinze, Rolf 

G.u.a.: Vom Wohlfahrtsstaat zum Wettbewerbsstaat, 

Opladen 1999, S. 85. 

„Den Königsweg zu mehr Beschäftigung 

gibt es nicht. Man sollte ihn daher 

weder von Politikern noch von 

Verbandsfürsten einfordern.“ 

Nikolaus Piper; in: DIE ZEIT vom 21. Februar 

1994, S.1. 

„Die gewohnten Bahnen der bisherigen 

Lohn- und Arbeitsmarktpolitik 

müssen verlassen werden, auch sind 

radikal andere Ansätze zu diskutieren.“ 

Siebert, Horst: Geht den Deutschen die Arbeit 

aus?, München 1994, S.23. 

Der deutsche Sozialstaat wird durch 

die Arbeitslosigkeit in doppelter Weise 

herausgefordert und bedroht - trotz des 

Rückgangs der Arbeitslosenquote in jünster 

Zeit: 

1. Die Bürgerinnen und Bürger erwarten 

vom Sozialstaat, dass er für Vollbeschäftigung 

eintritt und das kostbare 

Gut Arbeit gerecht verteilt. Die Höhe 

der Beschäftigung und die Beschäftigungsstruktur 

haben daher einen 

großen Einfluss auf die Stabilität unserer 

Gesellschaft. Die Legitimation von 

Demokratie und Marktwirtschaft gründet 

zu einem guten Teil auf der Bereitstellung 

und Sicherung von Arbeitsplätzen 

für möglichst viele. 

2. Bei hoher Arbeitslosigkeit steigt die 

Beanspruchung der sozialen Sicherungssysteme 

in einem Maße, welches 

deren Funktionsfähigkeit in Frage stellen 

kann, während gleichzeitig die diesen 

Sicherungssystemen zur Verfügung 

stehenden Mittel schrumpfen, 

weil Arbeitslose keine Beiträge entrichten. 

Die verbliebenen Arbeitsplatzbesitzer 

und ihre Arbeitgeber müssen 

infolgedessen immer mehr Arbeitslose 

durch ihre Beiträge zu den Sozialversicherungen 

und durch ihre Steuern ali- 

Arbeitslosigkeit – eine Herausforderung 

für den Sozialstaat 

Ausmaß und Folgen der Arbeitslosigkeit 

passive 

Arbeitsmarktpolitik 

(vgl. B 10– 13) 

mentieren - dies verteuert die Arbeit 

und verstärkt die Neigung der Unternehmen, 

zu rationalisieren und Arbeitsplätze 

einzusparen. Der Verlust an 

Wohlstand, der in Deutschland durch 

die Arbeitslosigkeit derzeitig entsteht, 

wird auf 15 Prozent des Bruttoinlandsprodukts 

geschätzt. Die Ausgaben, 

welche durch Arbeitslosigkeit entstehen, 

weisen die höchste Zuwachsraten 

innerhalb des gesamten Sozialbudgets 

auf. 

(vgl. B1 – 3) 

Ursachen und Voraussetzungen 

von Arbeitslosigkeit 

– Phänomene 

– Qualifikationsdefizite 

– Veränderung der Beschäftigungsquote 

– Sockelarbeitslosigkeit 

– jobless growth 

(vgl. B 4– 9) 


Kosten der 


(vgl. B 14– 15) 

aktive 


(vgl. B 16– 20) 

Arbeitsmarktpolitische Grundpositionen 

(vgl. B21) 

Ergebnisse einer Umfrage des Mannheimer Ipos-Instituts 

In der Werteskala der deutschen Bevölkerung 

nehmen ein gesicherter Arbeitsplatz 

und die Vollbeschäftigung den 

vordersten Rang ein. Arbeit ist zunächst 

die unverzichtbare Quelle von Einkommen 

und Wohlstand; ein gesicherter Arbeitsplatz 

trägt dann in unserer Gesellschaft 

entscheidend zum Selbstwertgefühl 

eines jeden Einzelnen bei und stellt einen 

wichtigen Prestigefaktor dar. Arbeit ist 

aber vor allem dazu geeignet, für menschliches 

Leben Sinn zu stiften; andere Werte 

Das Vertrauen der Deutschen in die Leistungsfähigkeit der Demokratie nimmt ab. 

Besonders in den neuen Ländern glauben immer weniger Menschen, dass die politische 

Ordnung der Bundesrepublik in der Lage sei, die aktuellen Probleme zu lösen 

(...) Als besondere Bedrohung für die Demokratie sehen die Befragten die Massenarbeitslosigkeit. 

Jeder Zweite ist der Ansicht, die hohe Zahl der Beschäftigungslosen 

gefährde die politische Stabilität derart, dass es zu politischen Unruhen kommen 

könne. Diese Sorge ist mt 63 Prozent im Osten stärker ausgeprägt als im Westen, wo 

nur 47 Prozent mit einer solchen Möglichkeit rechnen. 

Berliner Zeitung vom 18. November 1999, S.7. 

11

- wie Freizeit, Hobbys und Urlaub - treten 

dahinter zurück. Nicht nur in den neuen 

Bundesländern, sondern auch in Westdeutschland, 

wo die Arbeitslosigkeit nur 

halb so hoch ist, hat sich deshalb die Beschäftigungskrise 

zum beherrschenden 

Thema entwickelt. 

Diese Beobachtungen sind bei der unterrichtlichen 

Auseinandersetzung mit der 

Arbeitsmarktpolitik von großer Bedeutung, 

weil die Schülerinnen und Schüler 

daraus ableiten können, wie groß die Gefahr 

für den Sozialstaat ist, die diesem aus 

wachsender und andauernder Arbeitslosigkeit 

entsteht. In einem Unterrichtsprojekt, 

in welchem Reformen des Sozialstaates 

diskutiert werden sollen, kann deshalb die 

Arbeitsmarktpolitik nicht ausgespart werden. 

Ob und wie der Sozialstaat mit der 

Arbeitslosigkeit zu Rande kommt, davon 

hängt ganz wesentlich seine zukünftige 

Akzeptanz in der Bevölkerung ab. 

Zukunftsperspektiven 

· Weltwirtschaftliche Trends 

· Fortschreitende Globalisierung und 

weltwirtschaftliche Verflechtung; 

· Wachstum neuer Märkte und Auftreten 

neuer Wettbewerber; 

· mobiler und älter werdende Weltbevölkerung; 

· Zunahme von Wanderungen. 

12 

Technologische Trends 

· Zunehmende Bedeutung der Innovationen 

im Technologiewettbewerb; 

· wissensbasierte Technologien und 

standortunabhängige geistige 

Leistungen werden zum strategischen 

Produktionsfaktor; 

· Entwicklung zur medial vernetzten 

Informations-/Wissensgesellschaft. 

Gesellschaftliche Trends 

· Weiter steigende Erwerbsquote der 

Frauen; 

· „alternde“ Bevölkerung; 

· weitergehende Arbeitszeitverkürzung 

und -flexibilisierung; 

· Wandel der Wertorientierungen und 

der Arbeitsethik; 

· Konsolidierung des Sozialstaats; Ausbau 

der ehrenamtlichen Tätigkeiten. 

Trends der Arbeitswelt 

· Der Trend zur Dienstleistungsorientierung und zu den Dienstleistungstätigkeiten wird anhalten. 

· Die Arbeitsinhalte werden sich weiter wandeln: von materialorientiert zu informationsorientiert, von Gegenständen/Werkstücken 

zu Prozessen und Zusammenhängen (zur „virtuellen“ Arbeit). 

· Das Angebot an „Normalarbeitsverhältnissen“ wird weiter abnehmen, atypische Arbeitsverhältnisse (befristet, Teilzeit-, Projektarbeit, 

geringfügige Beschäftigung etc.) werden zunehmen; ebenso „duale Arbeitsverhältnisse“: Erwerbsarbeit im marktwirtschaftlichen 

Sektor und Zweittätigkeiten im gemeinwirtschaftlichen Sektor (Fürstenberg; Rifkin). 

· Der Trend zur weiteren Flexibilisierung der Arbeitszeit und der Arbeitsorganisation geht weiter; die Teilzeitbeschäftigung wird 

zunehmen, verbunden mit häufigerem Wechsel zwischen Phasen der Beschäftigung, Weiterbildung, Arbeitslosigkeit, Eigenarbeit 

etc. Dies führt zu „fragmentierten“ Erwerbsbiographien. 

· Der Trend zur Bildung kleiner, selbstverantwortlicher und flexibler Gruppen in Produktion und Dienstleistung wird sich verstärken; 

Herstellen und zugehörige Dienste werden stärker integriert. 

· Unterstützt durch moderne Informations- und Kommunikationstechnologien wird ein wachsender Teil der Berufsarbeit flexibel 

zuhause und/oder unterwegs geleistet werden können. 

· Die Nachfrage nach einfachen, wenig qualifizierten Arbeitsleistungen wird weiter abnehmen. 

· Der Bedarf an Fachqualifikationen und technischem Wissen wird weiter zunehmen, aber auch die Anforderungen bezüglich sozialer 

Kompetenzen und „Schlüsselqualifikationen“. 

· Die Erwerbsquote der Frauen wird weiter steigen, die Bedeutung der Frauenerwerbstätigkeit zunehmen, der Anteil von Frauen in 

Führungsprositionen (langsam) steigen. 

· Arbeitnehmer werden zunehmend unternehmerische Funktionen im Betrieb übernehmen müssen, d.h. selbstverantwortlich, kreativ 

und qualitäts- und ergebnisorientiert arbeiten ( Trend zu „Intrapreneurs“). 

· Information, Wissen und Kreativität sind künftig der Motor der Wertschöpfung; der Anteil „wissensbasierten“ Lernens wird immer 

wichtiger. 

· In den Gruppen/Teams geht der Trend in Richtung Integration von Facharbeiterqualifikationen, Ingenieurwissen und Servicequalifikationen; 

es entsteht ein „neuer Typus industrieller Arbeitskraft“ - der „Facharbeiter-Ingenieur“ (B. Lutz). 

Gerhard Willke: Die Zukunft unserer Arbeit, Hannover 1998, S. 36 

Arbeitslosigkeit im Wohlfahrtsstaat 

Heute hat die registrierte Arbeitslosigkeit ... wieder das Niveau erreicht, das sie 

1950, d.h. vor dem eigentlichen Beginn des ... sogenannten „deutschen Wirtschafswunders“ 

hatte. Nur muss man sich einmal klar machen, wie sehr sich die wirtschaftliche 

Situation verändert hat. Damals ein kriegsverwüstetes Land, zu wenig Produktionskapazität, 

zerstörte Infrastrukturen, zu wenig Kapital, heute ein hochmodernes 

Land mit hochgetriebener Produktion und modernen, z.T. hochmodernen Kapazitäten 

und Infrastrukturen, mit einem riesigen Überschuss an Kapital, der sich zunehmend 

einen Weg über die Grenzen sucht ... Und doch in beiden so unterschiedlichen 

Zeiten eine riesige Massenarbeitslosigkeit ... 

Die katastrophale Entwicklung am Arbeitsmarkt ist nicht verursacht ... durch die 

Wiedervereinigung. Die Massenarbeitslosigkeit ist im modernen Westen einstanden. 

Dort hat sie sich verstetigt und ist - lange vor der Wiedervereinigung - weiter eskaliert 

und offensichtlich der politischen Gegensteuerung entglitten ... Weder die ökonomische 

Katastrophe der früheren DDR noch die deutsch-deutschen Veränderungen 

nach 1989 haben ursächlich etwas mit dem Entstehen der Massenarbeitslosigkeit zu 

tun. 

Briefs, Ulrich: High-Tech und sozialer Verfall? Bonn (Pahl-Rugenstein Verlag) 1997, S.25f.


methodische Hinweise 

Auch Schülerinnen und Schüler sind 

von den Problemen, welche aus der Arbeitslosigkeit 

entstehen, betroffen. Viele 

von ihnen erfahren Auswirkungen der Arbeitslosigkeit 

in ihrem sozialen Umfeld, 

viele wissen um die Schwierigkeit, den 

gewünschten Ausbildungsplatz auch 

tatsächlich zu erhalten. Es ist deshalb 

sinnvoll, bei der Auseinandersetzung mit 

dem Sozialstaat die Arbeitsmarktpolitik 

schwerpunktmäßig zu thematisieren. Dabei 

muss die Beschäftigungskrise sachlich 

bilanziert werden, freilich nicht ohne Auswege 

aus der Arbeitslosigkeit aufzuzeigen. 

Auch wenn es keinen Königsweg zur 

Vollbeschäftigung gibt, verfügen Gesellschaft 

und Politik doch über zahlreiche 

und sehr unterschiedliche Instrumente zur 

Eindämmung der Arbeitslosigkeit. In einem 

Unterrichtsprojekt über die Zukunft 

des Sozialstaates sollten diese Möglichkeiten 

kontrovers erörtert werden. Dabei 

kann auf einer insgesamt positiven 

Grundeinstellung der Jugendlichen aufgebaut 

werden: „Wenig (spricht) für die 

manchmal zu hörende Unterstellung, die 

Jugendlichen wüssten angesichts von fortdauernder 

Arbeitslosigkeit, von Flexibilisierung 

und Globalisierung ... nicht mehr 

aus noch ein. Eher im Gegenteil: Relativ 

zuversichtlich und überzeugt von der eigenen 

Leistungsfähigkeit versuchen sie 

mehrheitlich, aktiv ihre Lebensperspektive 

vorzubereiten. Sie sind ... entschlossen, 

die Herausforderungen, die sie realistisch 

vor sich sehen, zu meistern.“ 

Deutsche Shell (Hg.): Jugend 2000. Band 1, 

Opladen 2000, S. 13 

Allerdings können tradierte Vorstellungen 

von lebenslanger Vollbeschäftigung 

mit anschließendem Rentenanspruch 

für die Mehrzahl der Schülerinnen und 

Schüler nicht mehr länger als Leitbild dienen. 

„Arbeitslosigkeit kann jeden Beschäftigten 

treffen. Faktisch sind alle Arbeitnehmer 

potentielle Arbeitslose“. 

ÖTV-Hauptverwaltung (Hg.): Arbeitslos, Stuttgart 

1990, S. 19 

Deshalb müssen temporäre Arbeitslosigkeit 

und Patchwork-Biografien ebenso 

thematisiert werden wie Zeitarbeit, Jobsharing 

und neue Formen von Arbeit (vgl. 

E 26 - E 32: Zivilgesellschaft). 

Nachdrücklich ist vor der verbreiteten 

Meinung zu warnen, die auch Schülerinnen 

und Schüler häufig vortragen, dass 

Arbeitslosigkeit selbstverschuldet sei und 

dass jeder, der arbeiten wolle, auch Arbeit 

finde. Die Massenarbeitslosigkeit in den 

neuen Bundesländern und die bei Betreibsstilllegungen 

in die Höhe schießenden 

regionalen Arbeitslosenquoten beweisen 

das Gegenteil. Die Schülerinnen und 

Schüler sollen sich vielmehr mit dem 

Schicksal von Arbeitslosen und deren 

häufig verzweifelten Versuchen, eine 

neue Beschäftigung zu finden, vertraut 

machen und dabei die Notwendigkeit einer 

Neueinsteuerung der Arbeitsmarktpolitik 

im modernen Sozialstaat erkennen. 

(B1 - B3) 

Das Materialangebot im Baustein B 

ermöglicht eine umfassende Beschäftigung 

mit den Ursachen und Folgen der 

Arbeitslosigkeit sowie den arbeitsmarktpolitischen 

Möglichkeiten zu deren Linderung. 

Im Vordergrund steht jedoch die 

Herausforderung des Sozialstaates durch 

eine lang andauernde Beschäftigungskrise. 

Wichtig erscheint es, dass die Adressaten 

dazu angeregt und ermutigt werden, 

eine eigenständige Meinung zu formulieren 

und eine fundierte Position in der Diskussion 

über arbeitsmarktpolitische Maßnahmen 

zu beziehen. Dazu dient zunächst 

das fiktive Gespräch in der Familie Schulze 

(s. Einleitung in den Baustein B); die 

Jugendlichen werden aufgefordert, die 

dort geäußerten Meinungen zu charakterisieren 

und sich gegebenenfalls einer der 

Positionen anzuschließen. Auch das 

Aktivmedium (B9) kann bei der Standortfindung 

nützlich sein. 

Fast alle entwickelten Industriestaaten 

und auch die Reformstaaten Mittel- und 

Osteuropas leiden unter einer mehr oder 

weniger bedrückenden Arbeitslosigkeit. 

Die Ursachen dafür sind vielfältig und unterscheiden 

sich von Land zu Land. eine 

monokausale Erklärung für die Arbeitslosigkeit 

ist deshalb nicht zulässig; die verschiedenen 

Gründe müssen für jede Region 

unterschiedlich gewichtet werden. Es 

ist notwendig, dass man den Schülerinnen 

und Schülern eine breite Palette von Ursachen 

vorstellt; dabei hat es sich bewährt, 

diese Ursachen durch die Klasse geeigneten 

Oberbegriffen zuordnen zu lassen, 

z.B. 

● Rationalisierung und Automatisierung 

● Globalisierung und Veränderung der 

Nachfragestruktur 

● gesellschaftlicher Wandel/Wertewandel 

● „Reformstau“ 

● Produktions- und Lohnkosten 

für Deutschland zusätzlich: 

● Vereinigungsfolgen. 

(vgl. B5-B8) 

Reichlich provokant und für eine Diskussion 

in einer leistungsfähigen Klasse 

geeignet sind die Forderungen des Präsidenten 

des Kieler Instituts für Weltwirtschaft 

Horst Siebert. Er schlägt folgende 

Maßnahmen zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit 

vor: 

● Abschaffung der Arbeitslosenhilfe 

● Begrenzung des Arbeitslosengeldes 

auf 12 Monate (statt bisher 36) 

● Kürzung der Sozialhilfe für Arbeitsfähige 

und junge Arbeitslose 

● Niedriglöhne, um Arbeitslosen den 

Schritt in die Erwerbstätigkeit zu erleichtern 

● Einstiegslöhne unterhalb der tariflichen 

Grenzen (Abschläge vom Tariflohn 

von etwa 20 Prozent). 

(nach: Esslinger Zeitung vom 20./21. April 

2000, S.1f.) 

„Recht auf Arbeit“ 

Mit besonders interessierten und qualifizierten 

Lerngruppen kann man zusätzlich 

erörtern, ob das „Recht auf Arbeit“ in 

der Verfassung verankert werden sollte. 

Plädoyer für das verfassungsmäßige 

Recht auf Arbeit 

Die anhaltende Massenarbeitslosigkeit 

ist eine Gefahr für den Bestand der demokratischen 

Industriegesellschaft. 

Wir brauchen deshalb ein Recht auf 

Arbeit in der Verfassung ... 

Über den Inhalt eines Rechts auf Arbeit 

muss .. noch einmal neu nachgedacht 

werden. Ein Recht auf Arbeit 

kann niemals als individuelles, subjektives 

Recht des Einzelnen verstanden 

werden, vom Staat einen bestimmten 

Arbeitsplatz zugewiesen zu bekommen. 

Die Aufnahme des besonderen 

Staatszieles „Recht auf Arbeit“ hat ... 

nur Sinn, wenn es gegenüber den übrigen 

Elementen des gesamtwirtschaftlichen 

Gleichgewichts (Preisstabilität, 

Wirtschaftswachstum und aktive 

Außenhandelsbilanz) einen hervorgehobenen 

Rang erhält ... 

Das Recht auf Arbeit müsste, wenn es 

tatsächlich etwas bewirken sollte, die 

Verpflichtung des Staates zu einer aktiven 

Arbeitsmarktpolitik aussprechen - 

bis hin zu einem offenen Bekenntnis 

zur öffentlichen Subvention von Arbeitsplätzen. 

Die besondere Betonung 

eines Rechts auf Arbeit in der Werteordnung 

der Verfassung ist freilich mit 

umfangreichen staatlichen Eingriffen 

in die Wirtschaft ... verbunden. 

Gerhard Hofe; in: DIE ZEIT vom 11. März 

1994, S.26. 

Folgende Gesichtspunkte sind dabei zu 

erörtern: 

● Im Grundgesetz der Bundesrepublik 

Deutschland ist das Recht auf Arbeit 

nicht ausdrücklich garantiert. 

13

● Ein gesetzlicher und einklagbarer Anspruch 

auf einen Arbeitsplatz setzt die 

staatliche Bewirtschaftung der Arbeitsplätze 

voraus. 

● Ein Recht auf Arbeit ist ohne eine 

staatliche Berufslenkung nicht realisierbar. 

(So wurden Schulabgänger in 

der DDR über ihre Lehrerinnen und 

Lehrer in Lehrstellen vermittelt je nach 

Bedarf der Produktionspläne und ohne 

Berücksichtigung der individuellen 

Wünsche der Jugendlichen.) 

● Das Recht auf Arbeit beinhaltet in der 

Regel eine „Pflicht zur Arbeit“. 

● Die erforderlichen Eingriffe des Staates 

in den Wirtschaftsprozess und die 

individuelle Lebensgestaltung widersprechen 

der marktwirtschaftlichen 

Ordnung der Bundesrepublik Deutschland. 

(1) 

Mögliche Aufgaben: 

a) Soll das „Recht auf Arbeit“ durch die 

Verfassung garantiert werden? Begründen 

Sie Ihre Meinung. 

b) Warum ist das „Recht auf Arbeit“ ohne 

die „Verpflichtung zur Arbeit“ nicht 

realisierbar? 

c) Zeigen Sie das Spannungsverhältnis 

zwischen einem garantierten Recht auf 

Arbeit und der sozialen Marktwirtschaft 

auf. 

Anmerkungen zu einzelnen 

Materialien 

Streitgespräch bei Familie Schulze: 

Die thesenartige Zusammenfassung der 

fünf Stellungnahmen kann folgendermaßen 

lauten: 

Großmutter: Das Arbeitsleben in den 

fünfziger Jahren war gegenüber heute 

zwar anstrengender, aber alle hatten Arbeit 

und ein (bescheidenes) Auskommen; 

dies sollte uns heute als Beispiel dienen. 

14 

Timo: Wer keine Arbeit hat, ist einfach zu 

anspruchsvoll und bemüht sich zu wenig 

um einen Arbeitplatz. 

Sabine: Die Verantwortung liegt bei den 

Unternehmen; sie müssen - auch unter 

Verzicht auf hohen Gewinn - mehr Arbeitsplätze 

und Lehrstellen anbieten. 

Vater: Bei niedrigen Lohn- und Lohnnebenkosten 

gibt es keine Arbeitslosigkeit. 

Mutter: Durch steuerfinanzierte Staatsaufträge 

kann Nachfrage geschaffen und die 

Arbeitslosigkeit behoben werden. 

Arbeitszeitverkürzung 

Unterschied zwischen Arbeitslosengeld und Arbeitslosenhilfe 

Aus der Verfassung der ehemaligen DDR 

In der Diskussion über die Wege aus 

der Arbeitslosigkeit spielt die Arbeitszeitverkürzung 

eine wichtige Rolle; insbeson- 

Arbeitslosengeld 

Leistung der gesetzlichen Arbeitslosenversicherung 

Anspruchberechtigung des Arbeitslosen (unter bestimmten Voraussetzungen) 

Höhe abhängig von dem früheren Lohn und von der Dauer der Arbeitslosigkeit 

Finanzierung durch die Bundesanstalt für Arbeit (Arbeitslosenversicherung) 

Arbeitslosenhilfe 

Fürsorgeleistung 

nur bei Bedürftigkeit 

anhängig vom Vermögen und anderen Einnahmen (auch der Familienangehörigen) 

steuerfinanziert durch den Bund 

(vgl. Baustein A) 

Artikel 24 

(1) Jeder Bürger der Deutschen Demokratischen Republik hat das Recht auf Arbeit. 

Er hat das Recht auf einen Arbeitsplatz und dessen freie Wahl entsprechend den gesellschaftlichen 

Erfordernissen und der persönlichen Qualifikation ... 

(2) Gesellschaftlich nützliche Tätigkeit ist eine ehrenvolle Pflicht für jeden arbeitsfähigen 

Bürger. Das Recht auf Arbeit und die Pflicht zur Arbeit bilden eine Einheit. 

(....) 

Aus dem Kommentar zur Verfassung (Artikel 24) 

Wie im Absatz 2 festgelegt wird, ist gesellschaftlich nützliche Tätigkeit eine ehrenvolle 

Pflicht für jeden arbeitsfähigen Bürger, bilden das Recht auf Arbeit und die 

Pflicht zur Arbeit eine Einheit (...) 

Die Fälle, in denen die sozialistische Gesellschaft als letztes Mittel staatlichen 

Zwang anwendet, um einen Bürger an geregelte nützliche Arbeit heranzuführen und 

die Pflicht zur Arbeit durchzusetzen, sind im Strafgesetzbuch der Deutschen Demokratischen 

Republik geregelt. (...) Nach § 249 des Strafgesetzbuches macht sich 

strafbar, „wer das gesellschaftliche Zusammenleben der Bürger oder die öffentliche 

Ordnung dadurch gefährdet, dass er sich aus Arbeitsscheu einer geregelten Arbeit 

hartnäckig entzieht, obwohl er arbeitsfähig ist (...)“ Die Mittel des Strafrechts kommen 

zur Anwendung, wenn alle anderen Bemühungen der Gesellschaft zur Erziehung 

arbeitsscheuer Personen keinen Erfolg haben. 

Sorgenicht, Klaus u.a. (Hg.): Verfassung der Deutschen Demokratischen Republik. Dokumente- 

Kommentar, Band II, Berlin (Staatsverlag der Deutschen Demokratischen Republik) 1969, S. 

64 f., S. 76 und S. 78. 

dere die Gewerkschaften erwarten davon 

einen regelrechten Beschäftigungsboom. 

„Ohne intelligente Modelle der Arbeitszeitverkürzung 

werden die Massenarbeitslosigkeit 

und die mit ihr wachsende Armut 

nicht zu überwinden sein. Denn 

selbst bei optimaler Ausnützung der 

Wachstumschancen führt die hohe Produktivitätsentwicklung 

nicht zu ausreichendem 

Jobwachstum 

(Rudolf Hickel; zitiert nach Butterwegge, Christoph: 

Wohlfahrtsstaat im Wandel, Opladen 

1999, S. 163). 

Freilich ist auch dieser Vorschlag nicht 

frei von Problemen. Die Schülerinnen und 

Schüler können selbstständig die Auswirkung 

unterschiedlicher Formen der Arbeitszeitverkürzung 

- aufgeschlüsselt nach 

den Betroffenen - zusammenstellen. Das 

Schema auf S. 15, das man gegebenenfalls 

auch als Vorschlag für ein Tafelbild 

verwenden kann, strukturiert die Ergebnisse. 

(Die kursiv gesetzten Eintragungen 

geben die erwarteten Antworten der Schülerinnen 

und Schüler wieder.) 

Wiederholen – Stellung 

nehmen 

Die von den Schülerinnen und 

Schülern vorgeschlagenen Überschriften 

für die zwei Karikaturen sollen das gewonnene 

Problembewusstsein nachweisen; 

den Originalen waren folgende Texte 

beigegeben: 

(1) Vgl. Friedrich, Horst/Wiedemeyer, Michael: Arbeitslosigkeit ein Dauerproblem im vereinten Deutschland, Opladen 1994, S. 51 - 53.

a) „Es geht zu Ende. Schon ein Zentimeter 

geschrumpft“ (S. 23) 

b) „Das Experiment“ (S. 24) 

Bei der Übung sollten folgende Spalten 

angekreuzt werden: 

Richtig: 3, 7, 8, 11, 13, 14 

Falsch: 1, 2, 4, 5, 6, 9, 10, 12. 

Die Situation auf dem ostdeutschen 

Arbeitsmarkt 

Ab 1996 verschlechterte sich der 

(ostdeutsche) Arbeitsmarkt erneut, und 

seitdem ist keine entscheidende Wende 

eingetreten ... Die wesentlichen Gründe 

für die anhaltenden Schwierigkeiten 

sind: Die überdimensionale Bauwirtschaft, 

die zwischendurch die Lokomotive 

des Aufholprozesses war, 

schrumpft nach Einschränkungen der 

Subventionen entsprechend stark. 

Auch der öffentliche Dienst baut weiter 

Personal ab. Dass sich das verarbeitende 

Gewerbe inzwischen kräftig belebt 

und zuletzt auch bei der Beschäftigung 

zugelegt hat, stellt - wegen seiner 

geringen gesamtwirtschaflichen Bedeutung 

- kein ausreichendes Gegengewicht 

dar. Der Dienstleistungsbereich 

expandiert ebenfalls, aber auch 

nicht stark genug ... 

Zehn Jahre nach der Wiedervereinigung 

krankt der Arbeitsmarkt in den 

neuen Ländern immer noch. Weitere 

Hilfen sind also von Nöten, insbesondere 

zur Schaffung von Arbeitsplätzen 

am ersten Arbeitsmarkt ... Erforderlich 

ist aber auch der Abbau von Kostennachteilen 

sowie von Wettbewerbsund 

Produktivitätsrückständen aus eigener 

Kraft. So lange z.B. die ostdeutschen 

Lohnstückkosten durchschnittlich 

gut 10 Prozent über denen des 

Westens liegen, kann ein breiter selbsttragender 

Aufschwung nicht erwartet 

werden. 

Bundesanstalt für Arbeit (Hg.): Presseinformation 

vom 5. Oktober 2000, S. 20f. 

Möglichkeit 

Arbeitszeitverkürzung 

Folgen und Probleme für 

Arbeitnehmer Unternehmen Gesellschaft 

Teilzeitbeschäftigung/ unzureichende höhere Investitions- Verringerung 

Jobsharing soziale Absicherung kosten der Arbeitslosigkeit 

weniger Lohn Störung des Einsparung von 

Produktionsprozesses für die Arbeitslosen 

freiere Zeitgestaltung höhere Produktivität 

(belastbarere Mitarbeiter) 

Senkung der Wochen- weniger Lohn Zwang zur ungewisser Bearbeitszeit 

Rationalisierung schäftigungseffekt 

Verlängerung der mehr Freizeit höhere Kosten höhere Belastung 

Jahresurlaubszeit 

Probleme bei der 

Anpassung der Arbeitsorganisation 

Nachteile für Kleinbetriebe 

der gesetzlichen Versicherungssysteme 

Verkürzung der Einbußen bei den Missverhältnis zwischen Verringerung der 

Lebensarbeitszeit Löhnen und bei der Ausbildungsaufwen- Arbeitslosigkeit 

Altersversicherung dungen und Lebensleistung 

der Arbeitnehmer 

längerer „Lebens- jüngere und leistungs- vermehrte Freizeitabend“ 

fähigere Mitarbeiter angebote für ältere 

Menschen 

Die Kluft zwischen West und Ost 

im Jahr 2000 

West 

Ost 

West 

Ost 

Wochenarbeitszeit 

37,4 Stunden 

39,1 

Stunden 

Arbeitslosenquote 

7,8 % 

17,4 % 

Wirtschafts- 

Wirtschafts- 

leistung* 

je Einwohner 

100 

= West- West- 

deutschland 

73 

West Ost 

Tarif- Tarif- 

verdienste 

91 

Rente 

© Globus 

87 

*Bruttoinlandsprodukt 

6896 

15

Baustein C 

Zur Zukunft der 

Rente - Hält der Generationenvertrag? 

Die Ziele des Bausteins 

Wer als Politiklehrer versucht, die aktuelle 

Rentendiskussion mit ihren schwer 

durchschaubaren Begriffen wie „Rentenniveau“ 

, „Eckrentner“ oder „demografischer 

Faktor“ für Schüler anschaulich aufzubereiten, 

fragt sich sehr schnell, ob das 

„schwierigste sozialpolitische Thema“ 1 

überhaupt für die Schule geeignet ist. Und 

bringen Jugendliche, die vielleicht gerade 

beginnen, sich über Studium oder Berufsausbildung 

Gedanken zu machen, dem 

Thema Altersvorsorge genügend Interesse 

entgegen? 

Eine Flut von teilweise dramatisierenden 

Berichten und Büchern zum Thema 

Rente (vgl. C 1) hat inzwischen die Aufmerksamkeit 

auch vieler junger Menschen 

geweckt: Nach allgemein verbreiteter Ansicht 

braucht sich zwar die heutige Rentnergeneration 

um ihre Rente keine gravierenden 

Sorgen zu machen, aber viele junge 

Menschen fragen sich mittlerweile, ob 

sie zur Finanzierung der steigenden Rentenlast 

nicht über Gebühr zur Kasse gebeten 

werden, ob die Rente auch in ferner 

Zukunft sicher und ausreichend sein wird. 

Die demografische Entwicklung und der 

„Generationenvertrag“ bewirken, dass die 

Menschen in Deutschland bereits in jungen 

Jahren von diesem Thema betroffen 

sind; und zunehmend macht es sie auch 

betroffen. 

• Der Baustein C möchte diese Betroffenheit 

aufgreifen; die Frage nach dem 

Generationenverhältnis steht deshalb 

am Anfang (vgl. C 1-6). 

• Um der Problemtiefe einigermaßen gerecht 

zu werden, muss in einem zweiten 

Schritt über die Gesetzliche Rentenversicherung 

in Deutschland (als 

Teil des gesamten Sozialversicherungssystems) 

informiert werden (vgl. 

C 7-11). 

• Ausmaß und Ursachen der Finanzierungsprobleme 

der Rentenkasse können 

die Schüler anschließend anhand 

von Statistiken selbst erarbeiten (vgl. 

C 12-16). 

• Sie sollen sich aber auch Gedanken 

über die Gerechtigkeit unseres Rentensystems 

machen. Sind die Lasten zwischen 

Jung und Alt, zwischen Mann 

und Frau gerecht verteilt? (vgl. C 17- 

21) 

16 

Struktur des Bausteins - 

Möglicher Unterrichtsverlauf 

Einstiegsmöglichkeiten 

Basiswissen aneignen 

Die sozialpolitische 

Problematik erarbeiten 

und beschreiben 

Die Notwendigkeit 

einer 

Veränderung erkennen 

Reformalternativen 

kennenlernen 

und vergleichen 

Reformmodelle bewerten; 

den eigenen 

Standpunkt begründen 

• Schließlich sollen die Schüler Lösungsansätze 

kennenlernen und diskutieren. 

In Baustein C werden Reformmöglichkeiten 

innerhalb des gesetzlichen 

Rentensystems (z.B. Rentenalter) 

als auch systemsprengende Alternativen 

(z. B. Grundrente) vorgestellt (vgl. 

C 22-28). 

• Am Ende sollten die Schüler eine eigene 

begründete Position zur Zukunft der 

Altersvorsorge in Deutschland formulieren 

und verteidigen können. 

„Krise“ der Rentenversicherung? 

Wie sicher sind die Renten? Hält der 

Generationenvertrag? Befindet sich unser 

Rentensystem in einer Krise? Um diese 

Fragen beantworten zu können, muss man 

sich zunächst die Struktur und Funktionsweise 

der Alterssicherung in Deutschland 

vergegenwärtigen. 

Familie Schulze diskutiert: 

Generationenverhältnis (C1,2) 

Rente früher und heute (C3-5); 

Meinungen der Schüler (C6) 

Die Prinzipien der Gesetzlichen 

Rentenversicherung: leistungsbezogene 

und dynamische Rente; 

Generationenvertrag (C7-11) 

Ist die GRV 

zukünftig 

noch 

finanzierbar? 

(C12-17) 

Reformbedarf in der 

Altersvorsorge (C22) 

- Grundrente 

- Kapitaldeckung 

- Änderungen im 

Umlageverfahren 

(C23-29) 

Ist die 

GRV gerecht? 

(C18-21) 

Beurteilen anhand der Kriterien: 

(1) Effizienz, Rendite 

(2) intergenerative Gerechtigkeit 

(3) innergenerative Gerechtigkeit 

Die Altersvorsorge erfolgt in Deutschland 

durch die Gesetzliche Rentenversicherung, 

durch Betriebsrenten und ergänzende 

Privatvorsorge, was oftmals als 

„Drei-Säulen-System“ bezeichnet wird. 

Der Begriff verdeckt allerdings die Tatsache, 

dass diese drei Säulen sehr unterschiedlich 

ausgeprägt sind. Rund 70 Prozent 

aller Aufwendungen für die Alterssicherung 

entfallen auf die Gesetzliche 

Rentenversicherung. Dies entspricht etwa 

einem Drittel der gesamten Sozialausgaben. 

(siehe Seite 17) 

1 Schmähl, Winfried: Auf dem Weg zur nächsten 

Rentenreform in Deutschland; in: Aus Politik 

und Zeitgeschichte, B35–36/2000, S. 2

Die Zeit Nr. 26, vom 21. Juni 2000, S. 22 

(in Prozent; bezogen auf alle, die Privatvorsorge 

getroffen haben) 

Die mit Abstand wichtigste „Säule“ 

der Alterssicherung ist 1889 im Rahmen 

der Bismarckschen Sozialgesetzgebung 

eingeführt worden und bis heute am Modell 

der Sozialversicherung ausgerichtet: 

Pflichtversichert sind alle abhängig Beschäftigten 

mit einem Einkommen bis zu 

einer gesetzlich festgelegten Bemessungsgrenze 

(vgl. A8). Finanziert wird die Rente 

durch gleiche Beiträge der Arbeitgeber 

und Arbeitnehmer (19,3 Prozent im Jahr 

2000; vgl. A8) nach dem Umlageverfahren; 

das heißt, die Rentenbeiträge der Erwerbstätigen 

werden unmittelbar an die 

Ruheständler weitergereicht. Darüber hinaus 

leistet der Bund Zuschüsse aus Steuermitteln. 

Es handelt sich um eine leistungsbezogene 

Rente, da die Höhe des 

monatlichen Ruhegeldes sich im Wesentlichen 

nach den geleisteten Beiträgen und 

damit dem jeweiligen Bruttolohn des Versicherten 

richtet. Ziel der gesetzlichen 

Rentenversicherung ist es, den Lebensstandard 

der Erwerbstätigen auch im Alter 

und bei Invalidität zu sichern. 

Die Rentenversicherung wurde zwar 

häufig reformiert (vgl. C2), blieb aber im 

Kern über ein Jahrhundert erhalten. Heute 

sind ihre (Finanzierungs-)Probleme aber 

derart gewachsen, dass manche Kommentatoren 

bereits das Ende der gesetzlichen 

Rentenversicherung prophezeien: So 

mahnte der Rentenexperte Wolfgang Borchert 

mit dem bewusst provokativen Titel 

„Rente vor dem Absturz. Ist der Sozialstaat 

am Ende?“ bereits vor Jahren eine 

grundlegende Reform der Alterssicherung 

in Deutschland an. 2 Auch die von der 

Bundesregierung eingesetzte Rentenreformkommisssion 

spricht in ihrem Gutachten 

von einer dramatischen Lage: „Die 

gesetzliche Rentenversicherung, ein Kernstück 

des deutschen Sozialstaates, treibt in 

die Krise, wenn nicht eine grundlegende 

Reform vorgenommen wird. Demographische 

und wirtschaftliche Veränderungen 

setzen das überkommene System der Umlagefinanzierung 

hohen Gefahren aus, die 

es nicht unbeschadet überstehen kann.“ 3 

Weshalb ist die Rentenversicherung in 

eine Krise geraten? Während die Politik 

am Generationenvertrag festgehalten hat, 

haben sich seit Einführung der Gesetzlichen 

Rentenversicherung (am Ende des 

vorletzten Jahrhunderts!) die Rahmenbedingungen 

für die Alterssicherung tiefgreifend 

verändert: 

Zeichnung: Mester Stuttgarter Zeitung vom 24.5.2000 

● Aufgrund der demografischen Entwicklung 

in Deutschland stehen immer 

mehr Rentner immer weniger Beitragszahlern 

gegenüber. Seit Mitte der 60er 

Jahre sinken die Geburtenzahlen, 

während die steigende Lebenserwartung 

zu einer Alterung der Bevölkerung 

beiträgt. Die Deutschen gehören 

mit einem durchschnittlichen Alter von 

39,7 Jahren zu den ältesten Bevölkerungen 

auf der Welt (Weltbevölkerung 

im Durchschnitt: 26,4 Jahre). Auf hundert 

Einwohner zwischen 20 und 60 

Jahren kommen in Deutschland heute 

40 Menschen, die über 60 Jahre alt 

sind. Im Jahr 2050 werden es doppelt 

so viele alte Menschen sein. 

● Die jüngere und mittlere Generation 

sieht sich durch diese Entwicklung 

steigenden Belastungen ausgesetzt und 

muss gleichzeitig damit rechnen, dass 

sie mit dem Eintritt ins Rentenalter 

nicht annähernd so viel ausbezahlt bekommt, 

wie sie an Beiträgen einbezahlt 

hat. Die Forderung nach intergenerativer 

Gerechtigkeit, einer gleichmäßigen 

Belastung aller Generationen 

bei der Alterssicherung, wird deshalb 

immer lauter. 

● Zu den aktuellen Herausforderungen 

zählt auch die anhaltend hohe Arbeitslosigkeit 

(vgl. Baustein B), die für die 

Rentenversicherung nicht nur geringere 

Einnahmen bedeuten, sondern auch 

größere Ausgaben infolge der „Frühverrentung“ 

(vgl. C 14). 

● Vor dem Hintergrund der Globalisierung 

wird die Senkung der Lohnnebenkosten 

und damit auch der Rentenbeiträge 

angemahnt. International 

wettbewerbsfähig bleibe Deutschland 

nur, wenn die Sozialabgaben spürbar 

gesenkt würden. 

● Der Wandel der Arbeitswelt hat zu einer 

deutlichen Zunahme der Frauenerwerbstätigkeit, 

der Teilzeitarbeit und 

der flexiblen Beschäftigungsformen 

(z.B. zeitweilige Selbstständigkeit) geführt. 

● Daneben sind soziale Veränderungen 

(z.B. die Zunahme alleinerziehender 

Frauen) Grund für die Forderung nach 

einer eigenständigen und gerechten Alterssicherung 

der Frauen und einer individuell 

zu gestaltenden Altersvorsorge. 

17

Welche Alternativen gibt es? 

Wenn heute auch von allen Seiten die 

Notwendigkeit einer Rentenreform betont 

wird, so gehen die Vorstellungen, wie die 

Altersvorsorge zukünftig zu gestalten sei, 

doch erheblich auseinander. Neben vielen 

Vorschlägen, die einen „Kurswechsel von 

fünf Prozent“ (vgl. E23), also eine schrittweise 

und behutsame Anpassung befürworten, 

gibt es auch Stimmen, die eine 

grundsätzliche Kehrtwende bei der Altersvorsorge 

fordern. Die am häufigsten genannten 

Alternativen sind das Kapitaldeckungsverfahren 

und die Grundrente. 

Auch wenn eine radikale Abkehr vom 

Umlageverfahren politisch derzeit nicht 

mehrheitsfähig ist, so scheint die Behandlung 

klarer Alternativen zum hergebrachten 

System der Alterssicherung aus didaktischen 

Gründen durchaus sinnvoll. Durch 

den Vergleich von deutlich unterschiedlichen 

Reformmodellen können Vor- und 

Nachteile - auch des bisherigen Rentensystems 

- am besten erfasst werden. 

Im folgenden sind die wichtigsten Argumente 

für und gegen die beiden Alternativmodelle 

aufgelistet (vgl. auch C25- 

27; E 22): 

1) Der erste Vorschlag sieht vor, die gesetzliche 

Rentenversicherung in ein 

System der steuerfinanzierten Grundrente 

umzuwandeln, bei dem alle Bürger 

- ungeachtet ihres Einkommens - 

den gleichen Rentenanspruch haben. 

Die staatliche Altersvorsorge soll nach 

diesem Modell ausschließlich Altersarmut 

vermeiden (Mindestsicherung), 

nicht aber den im Berufsleben erworbenen 

Lebensstandard sichern. 

Für die Grundrente spricht: 

● Die Grundrente bewahrt alle Bürger 

vor existentieller Not im Alter, und 

zwar unabhängig von den demografischen 

und wirtschaftlichen Entwicklungen. 

● Die Beschränkung auf eine Grundsicherung 

im Alter ermöglicht eine individuell 

unterschiedliche, frei gewählte 

Privatvorsorge. 

● Dadurch wird die Eigenverantwortlichkeit 

gestärkt. 

● Die Senkung der Lohnnebenkosten 

stärkt den Wirtschaftsstandort 

Deutschland. 

● Männer und Frauen, Erwerbstätige und 

Nichterwerbstätige, Beschäftigte in der 

Privatwirtschaft und im öffentlichen 

Dienst, Selbständige und abhängig Beschäftige 

werden gleichbehandelt. 

Einwände gegen die Einführung einer 

Grundrente: 

● Steigende Lebenserwartung und hohe 

Arbeitslosigkeit erhöhen auch bei der 

18 

Grundrente die Finanzierungskosten. 

Sie löst keines der beiden wichtigsten 

Probleme der gesetzlichen Rentenversicherung. 

● Eine Übergangsphase würde erhebliche 

Mehrbelastungen mit sich bringen: 

Niedrige Renten müssten angehoben 

werden, höhere müssten wegen des 

Besitzschutzes weiterbezahlt werden. 

Außerdem würden auch bislang nicht 

versicherte Personen eine Grundrente 

erhalten. 

● Eine zusätzliche private Vorsorge wäre 

in der Übergangsphase wegen dieser 

erhöhten Abgabenbelastung kaum finanzierbar. 

● Vielfach fehlen auch die Bereitschaft 

und die Möglichkeit, freiwillig einen 

Teil des Einkommens für die Altervorsorge 

aufzuwenden. 

● Ausstieg aus dem Erwerbsleben und 

Schwarzarbeit, nicht aber Leistung 

würden durch die Grundrente belohnt. 

● Die Grundrente wird auch an die (Reichen) 

bezahlt, die sie nicht benötigen. 

2) Im Unterschied zum Umlageverfahren 

der gesetzlichen Rentenversicherung 

werden beim Kapitaldeckungsverfahren 

die Beiträge der Erwerbstätigen 

nicht für die Finanzierung der laufenden 

Renten verwendet, sondern zu einem 

Kapitalvermögen angespart; aus 

diesem Vermögen und den Kapitalerträgen 

(z.B. Zinsen) werden dann die 

laufenden Renten finanziert. 

Für das Kapitaldeckungsverfahren sprechen 

folgende Argumente: 

● Bei einer Umstellung der Alterssicherung 

auf das Kapitaldeckungsverfahren 

muss das Sparaufkommen erhöht werden. 

Dies stärkt die Investitionskraft 

der Unternehmen und trägt zum 

Wirtschaftswachstum bei. 

● Die Rendite einer kapitalgedeckten 

Rente ist höher (als beim Umlageverfahren). 

● Das Kapitalstockverfahren vermeidet 

intergenerative Ungerechtigkeiten, 

weil man nur für seine eigene Rente 

aufkommt. 

Gegen das Kapitaldeckungsverfahren 

spricht: 

● Die Generation, die den Kapitalstock 

für ihre eigene Altersvorsorge aufbaut, 

müsste gleichzeitig nach dem Umlageverfahren 

die Ansprüche der Rentner 

finanzieren und wäre doppelt belastet. 

● Eine vollständige Umstellung auf das 

Kapitaldeckungsverfahren würde einen 

Kapitalstock von ca. 10 bis 15 Billionen 

DM(!) erfordern. Das entspricht 

dem zwei- bis dreifachen des gesamten 

gesparten Geldvermögens aller priva- 

ten Haushalte in Deutschland. Eine so 

große Kapitalmenge könnte zusätzlich 

weder angespart, noch sinnvoll angelegt 

oder bei Bedarf wieder „entspart“ , 

werden. 

● Anlagemöglichkeiten in diesem Umfang 

sind im Inland nicht ausreichend 

vorhanden und im Ausland mit (Wechselkurs-)Risiken 

behaftet. 

● Kapitalanlagen sind langfristig inflationsanfällig 

und unterliegen Wertschwankungen. 

● Auch beim Kapitaldeckungsverfahren 

muss bei steigender Lebenserwartung 

mit höheren Beiträgen und geringeren 

Leistungen gerechnet werden. 

● Bei einer schrumpfenden Bevölkerung 

muss mehr Kapital „entspart“ werden, 

was zu einem Wertverfall des Kapitals 

führen kann. 

● Wenn die Wirtschaft nicht zu einer 

ständigen Wohlstandsvermehrung 

führt (Grenzen des Wachstums) halten 

sich Beitragszahlungen und Rentenauszahlungen 

letztlich die Waage; d.h. 

es besteht kein Vorteil gegenüber dem 

Umlageverfahren. 

Rentenreform 2000/2001 

Unter dem Begriff „Rentenreform 

2000“ hat die Bundesregierung ein 

Mischsystem aus gesetzlicher Rentenversicherung 

und kapitalgedeckter privater 

Eigenvorsorge zur Diskussion gestellt und 

ein entsprechendes Gesetz auf den Weg 

gebracht (Stand: Januar 2001). Geplant ist 

eine schrittweise Senkung des Rentenniveaus, 

verbunden mit dem Aufbau einer 

privaten, freiwilligen Altersvorsorge, die 

aus Steuermitteln gefördert wird (vgl. 

C28). Mit dem Einstieg in die private 

Vorsorge als Ergänzung zur gesetzlichen 

Rente nähert sich die Altersvorsorge in 

Deutschland dem niederländischen System, 

das mit einem „Renten-Mix“ aus 

gesetzlicher Rente, obligatorischer Betriebsrente 

und privater Zusatzvorsorge 

gute Erfahrung gemacht hat. 

Eine Unterrichtseinheit zum Thema 

Altervorsorge sollte am Ende in eine fundierte 

Diskussion der aktuellen Rentenreform 

münden. Die Erörterung der oben 

beschriebenen Alternativen ist dafür eine 

gute Grundlage und Vorbereitung. 

Aktuelle und ausführliche Informationen 

zur Rentenreform enthält die 

Internet-Seite des Bundensministeriums 

für Arbeit und Sozialordnung: 

www.bma.bund.de)

Unterrichtspraktische Hinweise (Anmerkungen zu einzelnen Materialien) 

1) Die Rentenformel (C 10) 

Sollte für eine eingehende Behandlung der Rentenformel, wie in C 10 vorgesehen, keine Zeit zur Verfügung stehen, so kann das 

folgende Tafelbild* eine schnelle Orientierung über die Faktoren bieten, welche die Rentenhöhe bestimmen. 

Zahl der Arbeitsjahre 

Bruttolohn 

Kindererziehung 

Zeiten der Ausbildung, 

des Wehr- oder 

Ersatzdienstes u.a. 

Persönliche Entgeltpunkte 

Altersrente 

(= 100 %) 

oder 

* vgl. Frankfurter Rundschau v. 14.4.2000, S. 13 

2) Die „Rentenkasse“ (H15) 

Das Arbeitsblatt auf S. 32 kann den 

Schülern die Konsequenzen des Generationenvertrags 

verdeutlichen. Die Renten 

werden nach dem Umlageverfahren laufend 

durch die Beiträge der Versicherten 

(ergänzt durch einen Staatszuschuss) finanziert. 

Die Aufstellung soll der 

falschen, aber verbreiteten Ansicht entgegenzutreten, 

die Beiträge der Erwerbstätigen 

würden in einer „Rentenkasse“ angespart 

und bei Eintritt ins Rentenalter mit 

entsprechenden Erträgen ausbezahlt. Die 

gesetzlich vorgeschriebene Reserve der 

Rentenversicherer beträgt lediglich die 

Rentenzahlung eines Monats; weitere 

Rücklagen sind nicht vorhanden. 

Die Schüler können mittels C 15 die 

verschiedenen Ursachen für die „Krise 

der Rente“ (z.B. Bevölkerungsentwicklung, 

Renteneintrittsalter, Arbeitslosigkeit) 

selbstständig zusammentragen. Sie 

erkennen in der Aufstellung leicht, dass es 

ganz unterschiedliche Ursachen für die 

Finanzierungsprobleme in der Rentenversicherung 

gibt. 

Schließlich können die Schüler mit 

Hilfe des Arbeitsblatts auch gezielt Maßnahmen 

zur Reform der Rentenversicherung 

entwickeln, die jeweils bei einer der 

genannten Ursachen ansetzen. Dabei werden 

auch „Verteilungskämpfe“ zwischen 

Jung und Alt, zwischen Rentnern und 

Beitragszahlern deutlich. 

Berufsunfähig-keitsrente 

(=66 %) 

Mit diesem Betrag wird 

die Rente jährlich an die 

Nettolöhne angepasst. 

x Rentenart 

x aktueller Rentenwert = monatliche Rente 

3) Berechnung der Entgeltpunkte 

Lösungen zu Aufgabe 2, Schülerheft Seite 38 

Herr Müller Frau Niedermayer 

1955 - 1964 10 Jahre x 1,0 EP = 10 1960 - 1969 10 Jahre x 0,75 EP = 7,5 EP 

1965 -1969 – 1970 - 1984 2 Kinder x 3 Jahre x 1 EP = 6 EP 

Studium (Kindererziehungszeiten) 

1970 - 1984 15 Jahre x 1,3 EP = 19,5 1985 - 1989 5 Jahre x 0,5 EP = 2,5 EP 

15 Jahre x 1,75 EP = 26,25 1990 - 1999 10 Jahre x 1,2 EP = 12 EP 

insg. 55,75 EP insg. 28 EP 

Monatsrente Herr Müller: 

55,75 EP X 0,892 Zf x 1 (RAF) x 48,29 (aRW 99/00) = 2401,41 DM (Bruttorente West) 

Monatsrente Frau Niedermayer: 

28 EP x 0,892 Zf x 1 (RAF) x 48,29 (aRW 99/00) = 1206,09 DM (Bruttorente West) 

Die Rechenaufgaben sind aufgrund der Komplexität des Themas stark vereinfacht, aber dennoch 

eine Möglichkeit, die Prinzipien der gesetzlichen Rentenversicherung an Beispielen zu 

konkretisieren und zu prüfen, ob der Schüler die Rentenformel verstanden hat. Im Anschluss an 

den Vergleich der beiden ausgewählten Beispiele kann auch die Frage nach Benachteiligung 

von Frauen (Familien) in der Gesetzlichen Rentenversicherung diskutiert werden. 

19

Die Rentenkasse 

zu C 15 

20 

Einnahmen = Ausgabe 

durchschnittliche 

Rentenhöhe 

Beiträger zu Staatszuschuss Zahl der 

x 

Rentenversicherung 

+ = 

Rentenempfänger/innen 

x 

Zahl der 

Beitragszahler 

Finanzierungsprobleme und ihre Ursachen: 

höhere Renten wegen 

a. dynamischer 

Rentenanpassung 

b. versicherungsfremden 

Leistungen 

mehr Rentner durch 

3. Frühverrentung 

Belastung des 

Bundeshaushaltes 

bei hoher Staatsverschuldung 

4. steigende Lebenserwartung 

hohe Rentenbeiträge 

belasten deutsche 

Unternehmen 

im internationalen 

Wettbewerb 

1. weniger Erwerbstätige 

infolge hoher 

Arbeitslosigkeit 

2. weniger Erwerbsfähige 

infolge des 

Geburtenrückgangs 

Mögliche Gegenmaßnahmen: 

– Rentenkürzungen bzw. 

verlangsamte Erhöhung 

– keine Frühverrentung mehr 

– Erhöhung des Staatszuschusses 

– Steuererhöhung 

– Erhöhung des Rentenbeitrages 

– allgemeine Leistungskürzungen 

bei Renten (z. B. bei der 

Krankenversorgung) 

– Verlängerung der Lebensarbeitszeit 

mehr Erwerbstätige 

– Bekämpfung der Arbeitslosigkeit 

– Gebrutenzunahme 

durch Familienförderung 

– Einwanderung

Baustein D 

Trotz Sozialhilfe: 

Armut in 

Deutschland 

Ziele des Bausteins 

Armut und ihre Folgen sind Schülern 

durchaus geläufig und auch im Schulalltag 

sichtbar, wenn z.B. Eltern ihren Kindern 

die „angesagte“ Markenkleidung, eine 

aufwendige Freizeitkultur oder die 

Klassenfahrt ins Ausland nicht bezahlen 

können. Betroffene Schüler werden im 

Unterricht aber kaum ihre eigene Situation 

thematisieren wollen und dürfen dazu 

vom Lehrer auch nicht gezwungen werden. 

Um Armut aber nicht nur als statistische 

Größe zu behandeln, sind konkrete 

Fallbeispiele an den Anfang des Baustein 

gestellt. Die Beschreibung dreier „Armutskarrieren“ 

soll zeigen, dass sich hinter 

den Zahlen sehr unterschiedliche 

menschliche Schicksale verbergen(vgl. D 

1a-c). 

Bevor die Schülerinnen und Schüler 

sozialstaatliche Maßnahmen zur Bekämpfung 

von Armut erörtern, ist es sinnvoll, 

das Ausmaß, die Ursachen und die Folgen 

der Armut wenigstens in Grundzügen exemplarisch 

kennenzulernen (vgl. D 2-8). 

Dabei stößt man unwillkürlich auf das 

Problem, dass der Begriff „Armut“ in der 

wissenschaftlichen wie öffentlichen Diskussion 

sehr unterschiedlich gebraucht 

wird. Die Schülerinnen und Schüler können 

anhand der Materialien D11 und D12 

die wichtigsten Armutsdefinitionen erarbeiten 

und ihre Berechtigung und 

Brauchbarkeit einschätzen lernen. 

In einem weiteren Schritt werden die 

Prinzipien und konkrete Ausgestaltung 

der Sozialhilfe in Deutschland vorgestellt. 

Die Schüler sollen erkennen, dass Sozialhilfe 

kein Almosen ist, sondern einen 

Rechtsanspruch darstellt, der aus dem Art. 

1 des Grundgesetzes abgeleitet wird. 

Mit diesen Unterrichtsschritten ist eine 

sachliche Diskussion über die Reform der 

Sozialhilfe (vgl. D 22-26) solide vorbereitet. 

Die Jugendlichen sollten Reformvorschläge 

aus der Sicht der Betroffenen, 

aber auch aus gesamtgesellschaftlicher 

Perspektive beurteilen können. 

Armut im Sozialstaat 

Was ist überhaupt Armut? 

Die Forschung verwendet verschiedene 

Armutsdefinitionen, je nachdem was 

Struktur des Bausteins - 

Möglicher Unterrichtsverlauf 

Möglicher Einstieg (I): 

Häufig geäußerte 

(Vor-)Urteile über Arme 

Möglicher Einstieg (II): 

Beschreibungen 

von Armut/erste 

Überprüfung der 

(Vor-)Urteile 

Basiswissen und 

Kontroverse (I) 

Basiswissen und 

Kontroverse (II) 

Diskussion 

mit einer wissenschaftlichen Untersuchung 

bezweckt werden soll: 

1. Wenn man wissen möchte, wieviel 

Geld jemand braucht, um zu überleben, 

dann benötigt man ein absolutes Armutsmaß. 

Es gibt an, was jemand braucht, um 

ausreichend Nahrung und Kleidung einkaufen 

und sich eine Wohnung leisten zu 

können. Wenn von Armut in Entwicklungsländern 

die Rede ist, so ist meist die 

absolute Armut gemeint, also ein Mangelzustand, 

der es nicht erlaubt, die physische 

Existenz dauerhaft zu sichern. Auch 

die Sozialhilfe in der Bundesrepublik beruht 

letztlich auf einem absoluten Armutsbegriff. 

Allerdings legt man bei ihrer Berechnung 

nicht nur das physische Existenzminimum 

zugrunde. Auch soziale 

und kulturelle Bedürfnisse, die Vereinsmitgliedschaft 

oder der Kinobesuch, werden 

berücksichtigt. Sozialhilfe muss auch 

die „Beziehungen zur Umwelt und eine 

Teilnahme am kulturellen Leben“ (§ 12,1 

Bundessozialhilfegesetz) ermöglichen, 

Ausmaß und Ursachen 

der Armut (D2,7) 

Familie Schulze: 

Ein Gespräch über Armut 

Fallbeispiele: 

Drei Armutskarieren 

(D1a –c) 

Von Armut besonders 

betroffene Gruppen 

(Beispiel: Kinder; D2, 6) 

Was ist Armut? 

Der Streit um die 

Definition (D 9 – 14) 

Sozialhilfe: Regelungen 

und Auseinandersetzung 

(D15 – 21) 

Müssen wir mit Armut 

leben? Vorschläge zur 

Bekämpfung der Armut 

(Beispiele, D22–26) 

Folgen der Armut 

(Beispiel: Krank durch 

Armut, D5) 

denn nur so ist die Führung eines Lebens 

möglich, das der Würde des Menschen 

entspricht. 

2. Anders verhält es sich, wenn man 

Armut unter dem Aspekt der Ungleichheit 

untersuchen möchte. Dann muss man die 

Armen mit der Mittelschicht und den 

Wohlhabenden einer bestimmten Gesellschaft 

vergleichen. Armut ist in dieser 

Sichtweise eine relative Größe, in der 

Schweiz anders zu definieren als in Portugal 

oder Rumänien. Um Armut überhaupt 

international vergleichen zu können, setzt 

die Europäische Union die Armutsgrenze 

bei 50 Prozent des Durchschnittseinkommens 

im jeweiligen Land fest. Jeder, der 

im Rahmen des Familieneinkommens weniger 

als die Hälfte eines Durchschnittsbürgers 

seines Landes zur Verfügung hat, 

gilt als arm. Nach dieser Definition gibt es 

in Westdeutschland 9,1 Prozent Arme. In 

Ostdeutschland sind es 6,2 Prozent - bezogen 

auf das ostdeutsche Einkommen. 

Angaben für 1997; Statistisches Bundes- 

21

amt (Hrsg.): Datenreport 1999, Schriftenreihe 

der Bundeszentrale für politische 

Bildung Nr. 365, S. 589 f. Vgl. D 13 

Würde sich diese Berechnung auf das 

westdeutsche Durchschnittseinkommen 

beziehen, so wären dagegen 10,1 Prozent 

der Ostdeutschen arm. 

vgl. Statistisches Bundesamt (Hrsg.): Datenreport 

1999. Schriftenreihe der Bundeszentrale 

für politische Bildung Band 365, S.589 f. 

3. Wenn man Armut empirisch erfassen 

und den Anteil der Armen an der Gesamtbevölkerung 

feststellen möchte, so 

muss man eine - absolute oder relative - 

Armutsgrenze festlegen. Zumeist geht 

man dabei vom Einkommen und Vermögen 

aus. Nach dem Ressourcen-Ansatz 

gelten alle Personen als arm, die über kein 

ausreichendes Einkommen verfügen, um 

das soziokulturelle Existenzminimum zu 

sichern. Wo die Schwelle des ausreichenden 

Einkommens liegt, ist zwar umstritten, 

aber wenn sie einmal politisch festgelegt 

wurde, folgt daraus eine einfache und 

klare Richtlinie für die Armutsbekämpfung: 

Der Sozialstaat muss das zu niedri- 

Die Zeit v. 5. 10. 2000, Seite 6 

22 

Zeichnung: 

G. Mester, in: 

EU-Magazin 

Nr. 5/ 1996, S. 

23 

ge oder fehlende Einkommen auf die 

Höhe des Existenzminimums aufstocken. 

4. Schwieriger ist diese Aufgabe, wenn 

man nicht nur vom Einkommen ausgeht, 

sondern seine Aufmerksamkeit auf die 

tatsächliche Lebenslage von Armen richtet. 

Die Lebenslage eines Menschen ist 

nicht nur vom Einkommen, sondern auch 

von der Wohnsituation, den Bildungsmöglichkeiten, 

dem Gesundheitszustand, 

den Kontaktmöglichkeiten u.a.m. abhängig. 

Nach dem Lebenslagen-Konzept gelten 

alle jene als arm, die in einer oder 

mehrerer Hinsicht an Unterversorgung 

leiden, z.B. in unzumutbaren Wohnverhältnissen 

leben, unter gesundheitlichen 

Beeinträchtigungen leiden oder nur unzureichend 

an Lernangeboten oder gesellschaftlichen 

Aktivitäten teilnehmen können. 

Was Arme in ihrem Alltag an Diskriminierung 

und Benachteiligung erleben 

und erfahren müssen, ist mit dem Begriff 

der „sozialen Ausgrenzung“ sicher angemessener 

beschrieben als nur mit dem Begriff 

der „Verarmung“. Aber „so richtig 

es ist, den Armutsbegriff...auf die verschiedenen 

Dimensionen einer Lebensla- 

ge auszudehnen und die Multidimensionalität 

von Armut zu unterstreichen, so richtig 

ist auch: Je stärker der Armutsbegriff 

ausgeweitet wird, desto mehr entzieht sich 

die Bekämpfung der Armut staatlicher 

Sozialpolitik.“ 

Huster, Ernst-Ulrich, Armut in Europa. Opladen 

(Leske+Budrich) 1996, S. 28 f. 

Armut in Deutschland 

Am Jahresende 1998 erhielten in der 

Bundesrepublik 2,91 Millionen Menschen 

in 1,51 Millionen Haushalten Sozialhilfe 

in Form der „laufenden Hilfe zum Lebensunterhalt“ 

zur Deckung ihres Grundbedarfs. 

Das waren rund 3,5 Prozent der 

Bevölkerung. 

Alle Zahlenangaben vgl. Statistisches Bundesamt 

(www.statistik-bund.de) 

Die Sozialhilfequote, das ist der Anteil 

der Hilfebezieher an der Bevölkerung, ist 

in den alten Bundesländern mit 3,7 Prozent 

nach wie vor höher als in den neuen 

Ländern und Ostberlin (2,7 %). Die 

höchsten Sozialhilfequoten wurden in den 

drei Stadtstaaten Bremen (10,0 %), Berlin 

(8,3%) und Hamburg (8,3 %) festgestellt. 

Die niedrigsten Sozialhilfequoten hatten 

Bayern (2,0 %) und Thüringen (2,1,%). 

Die Zahl der Sozialhilfeemfpänger ist 

über fast zwei Jahrzehnte hinweg gestiegen 

und 1998 erstmals wieder geringfügig 

rückläufig (0,4 % weniger Hilfeempfänger 

als 1997). Der Rückgang 1994 ist ausschließlich 

auf eine Änderung im Asylbewerberleistungsgesetz 

zurückzuführen, 

wonach Asylbewerber, Kriegsflüchtlinge 

und ausreisepflichtige Ausländer anstelle 

von Sozialhilfe Leistungen nach dem 

Asylbewebergesetz erhalten und damit in 

der Sozialhilfestatistik nicht mehr geführt 

werden. 

Ende 1998 gab es in Deutschland 2,23 

Millionen deutsche und 676 000 ausländi-

sche Emfpänger von laufender Hilfe zum 

Lebensunterhalt. Der Ausländeranteil an 

den Sozialhilfeempfängern lag damit bei 

23,3 Prozent. 

56,2 Prozent aller Sozialhilfeempfänger 

sind Frauen. Über eine Million Kinder 

und Jugendliche leben in der Bundesrepublik 

von Sozialhilfe (vgl. D 4, D 5). 

Sozialhilfe = „bekämpfte Armut“? 

Besonders umstritten ist die Frage, ob 

die Empfänger von laufender Hilfe zum 

Lebensunterhalt im Rahmen der Sozialhilfe 

noch als „arm“ einzustufen oder als bereits 

der Armutslage enthoben und damit 

als „nicht-arm“ zu bezeichnen sind. Dies 

hängt offensichtlich von dem persönlichen 

Werturteil ab, ob man die Höhe der 

Sozialhilfe als ausreichend zur Sicherung 

eines sozio-kulturellen Existenzminimums 

ansieht und ob man die Umstände 

der Antragsstellung und des Bezugs 

(scharfe Einkommensüberprüfung, Pflicht 

zum fast völligen vorhergehenden Vermögensverbrauch, 

Erstattungsanspruch des 

Sozialamts gegenüber Verwandten ersten 

Grades in gerader Linie, Stigmatisierung 

in der öffentlichen Meinung) mit der 

grundgesetzlich geschützten Würde des 

Menschen für vereinbar hält. 

Hauser, Richard: Das empirische Bild der Armut 

in der Bundesrepublik Deutschland - ein 

Überblick. Aus Politik und Zeitgeschichte B 31- 

32/95 , S. 5 

Hat der Sozialstaat versagt? 

Das soziale Netz soll vor Lebensrisiken 

schützen und Armut verhindern. Ein 

Blick auf die Sozialhilfestatistik (vgl. D3, 

D7) offenbart aber Missstände im Sozialsystem: 

● Arbeitslosigkeit ist inzwischen die 

wichtigste Ursache für Armut. Jeder 

Dritte Empfänger von laufender Hilfe 

zum Lebensunterhalt bekommt diese 

Hilfe, weil er arbeitslos ist. Ein besonders 

großes Problem ist die Langzeitarbeitslosigkeit. 

Wenn das Arbeitslosengeld 

und die Arbeitslosenhilfe endet, 

werden diese Menschen in die Sozialhilfe 

abgedrängt. Aber schon wer Arbeitslosengeld 

bezieht und kinderreich 

ist, braucht zusätzlich Sozialhilfe. Hier 

versagt die Arbeitslosenversicherung 

(vgl. B 10 - B 14). 

● Auch die Altersvorsorge reicht in vielen 

Fällen nicht aus: Jeder Zehnte 

Empfänger von Sozialhilfe hat eine zu 

geringe Rente (vgl. D 3). 

● Ein weiterer Grund für den Sozialhilfe 

bezug ist ein unzureichender Familien- 

lastenausgleich besonders bei großen 

Familien. 37 Prozent aller Bezieher 

von laufender Hilfe zum Lebensunterhalt 

sind inzwischen Kinder. Hier ist 

der Familienlastenausgleich gefragt. 

Um Armut zu bekämpfen müssten also 

zunächst einmal die sozialen Sicherungssysteme 

„armutsfest“ gemacht werden, 

die der Sozialhilfe als „letztem Auffangnetz“ 

vorgeschaltet sind. So könnte beispielsweise 

eine ausreichende Mindestsicherung 

innerhalb der Rentenversicherung 

Armut im Alter zumindest soweit 

bekämpfen, dass den Rentnern der Gang 

zum Sozialamt erspart bliebe. Die Arbeitslosigkeit 

als wichtigste Ursache für 

den Bezug von Sozialhilfe wird sich aber 

mit sozialstaatlichen Maßnahmen nur 

schwer bekämpfen lassen (vgl. Baustein 

B). In diesem Zusammenhang wird häufig 

der Vorwurf erhoben, dass Arbeit sich 

wegen zu hoher Sozialhilfeleistungen 

nicht lohne. Fehle aber ein starker Anreiz, 

sich Arbeit zu suchen, weil sich mit Sozialhilfe 

vermeintlich „besser“ leben 

ließe, so schaffe der Sozialstaat erst jene 

Probleme, zu deren Linderung er angetreten 

sei. Deshalb wird häufig eine reale 

Absenkung der materiellen Hilfsleistungen 

gefordert. Zusätzlich solle die Verpflichtung 

zur Annahme „zumutbarer“ 

Arbeit verschärft werden. Nur wenn ein 

ausreichender „Lohnabstand“ zwischen 

den unteren Lohngruppen und der Sozialhilfe 

gewährleistet sei, würde die Arbeitssuche 

ernsthaft genug betrieben. Hinter 

dieser Forderung steht allerdings die Vorstellung, 

dass auch in Zeiten der Massenarbeitslosigkeit 

die Beschäftigungslosigkeit 

letztlich individuell verschuldet sei. 

Wer arbeiten wolle, finde auch Arbeit, 

werde aber durch zu „üppig“ ausgestaltete 

Sozialleistungen daran „gehindert“. Bei 

dieser Frage muss allerdings berücksichtigt 

werden, dass die Sozialhilfe nur eine 

solche Hilfe zum Lebensunterhalt leistet, 

die nötig ist, um ein menschenwürdiges 

Leben zu führen (§ 1 Bundessozialhilfegesetz). 

Damit ist eine Untergrenze definiert, 

die nicht ohne weiteres unterschritten 

werden kann. 

Eine neue Sozialhilfe? 

„In Deutschland liegt der niedrigste 

Lohn bei 70 % des Durchschnittslohns, in 

den USA bei 30 %. Dies ist der eigentliche 

Grund dafür, dass die Unterbeschäftigung 

im Bereich der einfachen Arbeit in 

Deutschland so groß und in den USA so 

klein ist. Einfache Arbeit kostet mehr, als 

sie an Werten schaffen kann, und genau 

deshalb gibt es von ihr nicht genug. 

Der hohe Lohn für die einfache Arbeit 

kann auf die Konstruktion der deutschen 

Sozialhilfe zurückgeführt werden. Da 

man die Sozialhilfe nur dann in voller 

Höhe zugesprochen bekommt, wenn man 

kein Arbeitseinkommen erhält und da sie 

in weiten Bereichen eins zu eins gekürzt 

wird, kann der niedrigste Lohn nicht unter 

dem Satz der Sozialhilfe liegen. 

Eine Sozialhilfe, die nur bezahlt wird, 

wenn man eine Arbeit aufnimmt, und die 

zudem bis zu einer gewissen Einkommensgrenze 

mit dem selbstverdienten 

Einkommen steigt, schafft den Anreiz, 

auch niedrigbezahlte Jobs anzunehmen. 

Der Tariflohn im Bereich der einfachen 

Arbeit fällt, und neue Arbeitsplätze werden 

geschaffen. 

Sinn, Hans-Werner: Institut für Wirtschaftsforschung 

e.V., München 15.11.1999 

(www.ifo.de) 

Die Forschung hat Tendenzen in der 

Armutsentwicklung* ausgemacht, die unabhängig 

von der Auseinandersetzung 

über eine angemessene Höhe der Sozialhilfe 

jeden Bürger und politisch Verantwortlichen 

in der Bundesrepublik aufrütteln 

müssten: 

1. die hohen Armutsquoten von Kindern, 

die zu sehr ungleichen Startchancen 

führen; 

2. das hohe Armutsrisiko von Ausländern, 

die deren Integrationschancen 

verschlechtern; 

3. die Konzentration von armen Haushalten 

in einzelnen Stadtvierteln, die eine 

Herausforderung für den sozialen 

Wohnungsbau und die Stadtplanung 

darstellt; 

4. ein hoher Anteil von „verdeckter Armut“, 

d.h. von Personen, die zwar Anspruch 

auf Sozialhilfe haben, ihn aber 

nicht wahrnehmen (nach Schätzungen 

20 bis 50 Prozent!); 

5. die zunehmende Anzahl von Wohnungslosen 

bzw. Nichtsesshaften (ca. 

690 000 Menschen) in der Bundesrepublik 

Deutschland. 

* In Anlehung an Hauser, Richard: Das empirische 

Bild der Armut in der Bundesrepublik 

Deutschland - ein Überblick. Aus Politik und 

Zeitgeschichte B 31-32/95, S. 3 - 13. 

23

Quelle: Allensbacher Archiv, IfD-Umfrage 6046, Juli/August 1997. 

Institut für Demoskopie Allensbach. FAZ vom 13. August 1997, Seite 5 (vgl. Arbeitsheft Seite 49). 

Unterrichtspraktische 

Hinweise - Anmerkung zu 

einzelnen Materialien 

Populäre Ansichten über Arme 

Arme haben infolge fehlender finanzieller 

Mittel nicht nur mit Benachteiligungen 

zu kämpfen, sie stoßen nicht selten 

auch auf Vorbehalte und Vorurteile im 

persönlichen Umfeld und in der Gesellschaft. 

Zu Beginn der Unterrichtseinheit 

ist es sinnvoll, sich die häufig geäußerten 

(Vor-) Urteile über Arme bewußt zu machen. 

Im Gespräch der Familie Schulze ( 

vgl. Schülerheft, Seite 39) werden folgende 

populäre Ansichten über Arme genannt: 

● „Sie sind arm, weil sie faul sind.“ 

● „Sie sollten dazu gebracht werden, 

sich eine Arbeit zu suchen.“ 

● „Wenn sie nur ihr Geld gespart hätten, 

statt es zum Trinken und Spielen zu 

verschwenden, wären sie nicht arm.“ 

24 

● „Warum reden sie von der Armut bei 

uns? Die wirklichen Probleme gibt es 

doch in der Dritten Welt.“ 

● „Jeder ist seines Glückes Schmied. 

Wenn ich es geschafft habe, warum sie 

denn nicht auch?“ 

● „Einmal arm, immer arm. Die Gesellschaft 

läßt den Armen keine Chance.“ 

● „Die Armen sind selbst schuld an ihrer 

Lage, weil sie zu passiv und unselbstständig 

sind.“ 

Es empfiehlt sich, dass die Schülerinnen 

und Schüler diese (Vor-)Urteile herausarbeiten 

und thesenartig zusammenfassen. 

Das Familiengespräch motiviert sie, 

ihre eigene Meinung frei zu äußern und 

die Liste der (Vor-)Urteile zu ergänzen. 

In einem weiteren Unterrichtsschritt 

sollten dann die aufgeführten Ansichten 

mit den biografischen Schilderungen der 

Sozialhilfe-Empfänger (D 1a-c) verglichen 

werden. Dies könnte ebenso eine Korrektur 

der eigenen Einstellung bewirken wie die 

Überprüfung der getroffenen Urteile mit 

den Statistiken D3, D4 und D7. 

Wird das Meinungsbild der Klasse 

schriftlich festgehalten, kann am Ende der 

gesamten Unterrichtseinheit festgestellt 

werden, inwieweit die Beschäftigung mit 

dem Thema Armut bei den Schülerinnen 

und Schülern eine Einstellungsänderung 

bewirkt hat.

Zu D9: Was gehört zu einem menschenwürdigen Leben? 

Diese Frage stellte eine Forschungsgruppe 1204 Bürgern in West- und Ostdeutschland. Siehe: Andreß Hans-Jürgen / Lipsmeier, Gero: Was gehört 

zum notwendigen Lebensstandard und wer kann ihn sich leisten? Ein neues Konzept zur Armutsmessung. In: Aus Politik und Zeitgeschichte B 31- 

32/95, S. 35-49. 

Sie sollten die aufgelisteten Güter als „notwendig zum Leben“ oder als „zwar wünschenswert, aber entbehrlich“ charakterisieren (vgl. D 9). 

Ausgewählte Ergebnisse der Umfrage: Anteil der Befragten, Anteil der Befragten. Anteil der Sozialhilfeempfänger, 

die das Gut für die das Gut für die sich das Gut nicht leisten 

unbedingt notwendig halten entbehrlich halten können 

(in Prozent) (in Prozent) (in Prozent) 

Notwendige Dinge: 

11) keine feuchten Wände 87,5 12,3 6,5 

12) WC in der eigenen Wohnung 87,2 12,3 2,8 

13) Bad oder Dusche in der Wohnung 85,4 14,2 4,7 

14) Gas, Wasser, Strom bezahlen können 85,0 14,9 14,4 

15) ausreichende Heizung 83,2 16,6 8,3 

16) ein Berufsabschluss 81,7 17,5 2,2 

17) Mieten/Zinsen zahlen können 79,7 20,1 16,9 

18) eine Waschmaschine 79,0 19,5 11,9 

19) ein Radio 74,8 22,2 4,9 

10) gesunder Arbeitsplatz 68,2 31,8 40,3 

11) sicherer Arbeitsplatz 65,6 33,9 60,4 

12) gesund leben 65,3 34,4 12,6 

13) Altersversorgung (Arbeit) 58,8 40,2 50,7 

14) warme Mahlzeit 51,3 42,7 6,0 

15) ein Telefon 50,4 39,0 16,5 

Entbehrliche Dinge: 

16) Spielzeug 49,6 48,6 13,1 

17) Kindergarten/Kindergrippe 44,1 54,2 7,5 

18) einwöchiger Jahresurlaub 40,8 47,1 48,9 

19) Kontakt mit der Nachbarschaft 39,1 55,5 3,4 

20) ein Auto 33,8 42,8 44,8 

21) auf die Qualität achten 31,5 62,5 44,9 

22) guter baulicher Zustand 30,8 65,4 33,9 

23) Kinderzimmer 30,4 63,9 29,2 

24) alle zwei Tage Fleisch 22,0 53,7 21,7 

25) Garten, Balkon, Terrasse 21,5 66,3 13,3 

26) gute Wohngegend 20,1 73,2 24,2 

27) abends ausgehen 8,1 50,0 40,4 

28) neue Möbel 7,6 70,0 56,2 

29) neue Kleider kaufen 7,2 60,8 59,1 

Die Ergebnisse der repräsentativen Umfrage 

können im Unterrichtsgespräch zu 

verschiedenen Zwecken genutzt werden: 

● Interessant ist sicherlich ein Vergleich 

der Umfrage-Ergebnisse mit den Entscheidungen 

der Schülerinnen und 

Schüler. 

● Dieser Vergleich dürfte zwangsläufig 

zu einer Diskussion über die Rangfolge 

der einzelnen Positionen führen 

(Beispiel: Ist ein Radio (Nr. 9) wichtiger 

als ein Kindergartenplatz (Nr. 17) 

oder ein Kinderzimmer (Nr. 23)?) 

● Aufschlussreich ist in diesem Zusammenhang 

auch, welche Güter bzw. Lebensbereiche 

für die Menschen besonders 

wichtig sind (Beispiel: Wohnung 

Nr. 1-5,7; Beruf und Arbeit Nr. 6, 10, 

11, 13). 

● Entscheidend für den Fortgang unserer 

Unterrichtseinheit ist aber die Frage: 

Was leistet dieser Ansatz für die 

schwierige Definition von Armut? Als 

arm gilt hier, wer mindestens drei der 

genannten „Güter“ nicht hat bzw. sich 

nicht leisten kann*. Armut wird somit 

als Deprivation, d.h. als Ausschluss eines 

Menschen von mehr oder minder 

großen Teilen eines allgemein akzeptierten 

Lebensstandard definiert. Für 

die Beurteilung der Sozialhilfe (vgl. D 

15 - 21) ist dieser Gedanke interessant, 

weil Lebensstil bzw. Lebenschancen 

auch vieler Sozialhilfe-Empfänger erheblich 

beeinträchtigt sind (vgl. Umfrage-Ergebnis 

Spalte 3). Die amtliche 

Auffassung, dass mit der rechtlich garantierten 

Zahlung von Sozialhilfe die 

*Ebd., S. 47 

Armut in Deutschland „bekämpft“ sei, 

wird durch diese Untersuchung in Frage 

gestellt. Das umfangreiche Zahlenmaterial 

kann aus Zeitgründen im Unterricht 

natürlich nicht detailliert ausgewertet 

werden. Es lohnt sich aber, 

mit Hilfe der konkreten Angaben die 

Frage zu erörtern, ob auch ohne die als 

notwendig eingestuften Güter ein Leben 

geführt werden kann, das der Würde 

des Menschen entspricht (Art 1 GG; 

§ 1 Bundessozialhilfegesetz). 

Was ist eigentlich Armut? 

Die widerstreitenden Armutsdefinitionen 

können in einem Tafelanschrieb zuammengefasst 

werden (vgl. D11, D12): 

25

Wie Sozialhilfe-Empfänger ihre Situation bewältigen: 

(Ergebnis der Aufgaben 3 und 4 auf Seite = Aufgaben nach D21, Seite 48). 

Drei Beispiele / Bewältigungsmuster Herr Sylvester (D 1a) Herr Wedemayer (D 1b) Frau Haferkamp (D 1c) 

Wie bewältigen die Sozialhilfe- Ein dauerhafter Bezug von Das Leben mit Sozialhilfe Der Wille, den Bezug von 

Empfänger ihre Situation? Sozialhilfe scheint unum- wird auf Dauer aktiv Sozialhilfe zu überwinden, 

gänglich Die Situation wird bewältigt, weil Lebensinhalt führt früher oder später zum 

als hoffnungslos empfunden. und Bestätigung auch Erfolg. Der Lebensunterhalt 

(vgl. D19/1). außerhalb der Arbeitswelt wird meist sogar nach kurzer 

gefunden werden Zeit wieder aus eigenen 

(vgl. D19/2). Kräften bestritten 

(vgl. D19/3) 

Wie müsste der Staat helfen? Eine intensive psycho-soziale Eine finanzielle Unterstützung Vorübergehende, oft nur 

Betreuung wäre nötig, um reicht aus. kurzfristige, finanzielle 

eine Integration in die Unterstützung ist wichtig. 

Arbeitswelt und Gesellschaft Umschulungs- und Fortzu 

ermöglichen. bildungsmaßnahmen sind 

in diesen Fällen besonders 

gefragt. 

Die biographischen Berichte (D1) und 

die Beschreibung typischer Bewältigungsmuster 

von Sozialhilfe-Empfängern (D19) 

kann zwar die vorhandene Problemvielfalt 

nicht einfangen, schärft aber immerhin 

den Blick dafür, dass die finanzielle Unterstützung 

nicht in jedem Falle ausreicht, 

26 

Der absolute Armutsbegriff orientiert sich am 

Existenzminimum. Arm ist, wer die Grundbedürfnisse 

wie Nahrung, Wohnung, Kleidung nicht ausreichend 

befriedigen kann. 

... ein absolutes Maß oder … relativ? 

Ist Armut … 

… ein zu geringes Einkommen oder eine Lebenslage? 

Der Ressourcenansatz orientiert sich am 

(Haushalts-)Einkommen. Arm ist, wer nicht über ein 

ausreichendes Einkommen bzw. Vermögen verfügt 

um die Betroffenen zu befähigen, ein Leben 

unabhängig von der Sozialhilfe zu 

führen (vgl. § 1 Bundessozialhilfegesetz, 

D15). Dabei sollte die „Erkenntnis, dass 

die Sozialhilfe in den meisten Sozialämtern 

nur verwaltet wird und somit erheblich 

mehr Ressourcen kostet als intensive 

Der relative Armutsbegriff orientiert sich am durchschnittlichen 

Wohlstandsniveau einer Gesellschaft. 

Arm ist, wer weniger als 50 Prozent eines Durchschnittsbürgers 

zur Verfügung hat. 

Nach dem Lebenslagenansatz gilt als arm, wer in zentralen 

Lebensbereichen nicht ausreichend versorgt ist, 

d. h. nur unzureichend gekleidet ist, in unzumutbaren 

Wohnverhältnissen lebt oder nicht genug am gesellschaftlichen 

Leben teilnehmen kann. 

Beratung und Betreuung“ (Schiewer, 

Günter: Sozialhilfe. Leitfaden für die Praxis. 

Freiburg (Lambertus-Verlag): 1999, 

S. 16) die politisch Verantwortlichen (in 

Städten und Gemeinden) nachdenklich 

stimmen.

Baustein E 

Die Zukunft des Sozialstaates 

Thesen: Ursachen für die Krise des Sozialstaates (vgl. E1 – 12): 

Die „Rundumversorgung“ des 

Sozialstaates hat den 

Menschen die Selbsthilfefähigkeit 

genommen. 

Die Wiedervereinigung 

belastet den Sozialstaat in 

Deutschland. 

Die Globalisierung drängt 

auf günstige Standortfaktoren 

(geringe Sozialkosten). 

Der Faktor Arbeit wird übermäßig 

belastet (Lohnnebenkosten). 

Sozialstaat 

in der Krise 

Reform des bundesdeutschen Sozialstaats: 

Abbau des Sozialstaates nach 

amerikanischen Vorbild (vgl. E13 –17) 

Zuwanderung 

verstärken (E25) 

Der Sozialstaat ist nicht mehr 

finanzierbar (z.B. „Kostenexplosion“) 

im Gesundheitswesen. 

Sozialstaat unterstützt die 

Bedürftigen zu wenig, weil er 

an alle umverteilt. 

Reformdiskussion 

Ehrenamtliches Engagement 

verstärken (vgl. E26 – 32) 

Die Belastung durch die 

Massenarbeitslosigkeit 

ist zu groß. 

Die demografische Entwicklung 

(Alterung der Bevölkerung) 

steigert langfristig die Sozialausgaben. 

Umbau des Sozialstaates: 

Staat garantiert nur Grundsicherung 

(vgl. C22, E26) 

Private Vorsorge 

ausweiten (vgl. E19) 

27

Der deutsche Sozialstaat 

muss reformiert werden 

„Wenn der angeblich so vorbildliche 

und gut ausgebaute deutsche Wohlfahrtsstaat 

nicht in der Lage ist, das Entstehen 

von Armut in massenhaftem Umfang zu 

verhindern, so liegt das nicht an seinem 

zu geringen Ausgabevolumen, sondern an 

seiner politisch falschen, anachronistisch 

gewordenen Konstruktion.“ 

Christoph Deutschmann; in: Müller, 

Siegfried/Otto, Ulrich (Hg.): Armut im Sozialstaat, 

Neuwied 1997, S. 48f. 

„Wir müssen klären, wie wir angesichts 

der veränderten Demographie und 

Erwerbsbiografien überhaupt noch soziale 

Sicherheit erhalten können ... Ich sehe 

keine Chance für einen völligen Systemwechsel. 

Wir werden umlagefinanziert eine 

Grundsicherung organisieren und alles 

andere in die Eigenverantwortung entlassen. 

Es gibt jedoch Leute, die das nicht 

leisten können ... 

Da muss dann der Staat mit Sozialhilfe 

einspringen.“ 

Peter Müller (saarländischer Ministerpräsident, 

CDU); in: DIE WOCHE vom 7. April 

2000, S. 8. 

„Werden die Kosten den Unternehmen 

aufgeladen, können diese sie unter dem 

Druck ausländischer Konkurrenten nun 

nicht mehr auf die Verbraucher abwälzen. 

Wird die Belastung nicht durch Produktivitätssteigerung, 

Lohnverzicht oder Abwertung 

ausgeglichen, so sinken die Unernehmergewinne, 

und das international 

mobile Kapital sucht sich andere Anlagemöglichkeiten 

... Der Staatenwettbewerb 

verliert jedoch an Schärfe, wenn die 

Kosten des Sozialstaats ... über Steuern 

auf Einkommen und Konsum finanziert 

werden.“ 

Fritz Schrapf; in: Jachtenfuchs, 

Markus/Kohler-Koch, Beate (Hg.): Europäische 

Integration, Opladen 1996, S. 135. 

„ Der Sozialstaat befindet sich gegenwärtig 

in einer Umbruchphase, und niemand 

kann vorhersehen, in welche Richtung 

er sich entwickeln wird. Wer allerdings 

meint, von einigen kleinen Korrekturen 

abgesehen werde alles so weitergehen 

wie bisher, verkennt die Dramatik der 

Situation“. 

Breit, Gotthard (Hg.): Sozialstaatsprinzip und 

Demokratie, Schwalbach/Ts. 1996, S. 5. 

Im Baustein E werden die Notwendigkeit 

eines tiefgreifenden Umbaus des Sozialstaats 

und wichtige Ansätze für diesen 

Umbau thematisiert. In der wissenschaftlichen 

und politischen Diskussion spielen 

folgende Vorschläge eine wesentliche 

Rolle: 

28 

● Die wirkungsvolle Entlastung der Unternehmen 

von Steuern und Lohnnebenkosten, 

● die Herstellung einer größeren Eigenverantwortung 

der Versicherten durch 

private Vorsorge, 

● die Umlenkung von Transferleistungen 

zu den wirklich Bedürftigen, bei 

gleichzeitiger Begrenzung von Umverteilungsprozessen, 

● die verstärkte Bekämpfung von Armut 

in der Bundesrepublik (insbesondere 

die Behebung der Kinderarmut), 

● die Verbreiterung der Zahl der Sozialversicherungspflichtigen 

durch die 

Einbeziehung von Selbständigen und 

Beamten in die sozialen Sicherungssysteme, 

● der Abbau von Subventionen und Abschreibungsmöglichkeiten 

bei gleichzeitiger 

Senkung der Steuersätze, 

● die Absenkung von Versicherungsleistungen 

und Sozialhilfe, 

aber auch 

● die Schaffung von mehr „sozialer Gerechtigkeit“ 

durch eine höhere steuerliche 

Belastung der hohen Einkommen 

und Vermögen: „Wer den Sozialstaat 

retten will, darf die hohen Einkommen 

und Kapitalvermögen nicht unangetastet 

lassen. Verbunden mit einer tiefgreifenden 

Erbschaftssteuerreform 

könnte eine zeitlich befristete Abgabe 

auf Millionenvermögen den Staat in 

die Lage versetzen, eine aktive Sozialund 

Beschäftigungspolitik zu betreiben“ 


Wandel, Opladen 1999, S. 162). 

(Vgl. E 18 - E23) 

Im Vergleich mit anderen westlichen 

Industriestaaten ergibt sich, dass der deutsche 

Sozialstaat sehr teuer geworden ist - 

und dies bei einer unbefriedigenden Effizienz. 

Auch im Jahr 1999 sind die Sozialleistungen 

weiter gestiegen - sie gingen 

nur im Verhältnis zum Bruttoinlandsprodukt 

zurück; dieser Trend droht sich fortzusetzen. 

Deshalb muss nach Möglichkeiten 

gesucht werden, das Sozialbudget abzusenken 

(E3-E5; vgl. A7). 

Bedingungsfaktoren der 

Sozialleistungsquote 

Die Sozialleistungsquote ist um so höher, 

1. je höher die Seniorenquote ist..., 

2. je höher die Arbeitslosenquote ist..., 

3. je älter die Demokratie ... ist..., 

4. je stärker die Regierungsbeteiligung 

von Linksparteien, 

5. (je stärker die Regierungsbeteiligung) 

von Mittelparteien...l 

6. (je stärker die Regierungsbeteiligung) 

von liberalen Parteien ist ...; 

7. je größer die Zahl der Regierungsparteien 

und die hierdurch erforderlichen 

Kompromissbildungskosten sind..., 

8. je schwächer die gegen die Mehrheit 

gerichteten Institutionen sind..., 

9. je stärker die Einbindung in den Weltmarkt 

und der dies ausgleichende innenpolitische 

Steuerungsbedarf sind... 

Die Sozialleistungsquote nimmt umso 

mehr zu, 

1. je niedriger die Sozialleistungsquote im 

Vorjahr ist, 

2. je schwächer die Wirtschaft gegenüber 

dem Vorjahr wächst ..., 

3. je stärker die Arbeitslosenquote ... ansteigt, 

4. je höher die Seniorenquote ist, 

5. je weniger die Regierungsgeschäfte von 

konservativen Parteien geführt ... werden 

... 

Die Sozialleistungsquote wächst nur langsam, 

stagniert oder schrumpft, 

1. je höher ihr Niveau in der Vorperiode 

ist, 

2. je stärker die Wirtschaft wächst, 

3. je mehr die Arbeitslosenquote abnimmt, 

4. je kleiner die Seniorenquote ist, 

5. je stärker konservative Parteien an der 

Regierung beteiligt sind, 

6. je mächtiger die gegen die Mehrheit gerichteten 

Institutionen sind. 

Schmidt, Manfred G.: Sozialpolitik in Deutschland, 

Opladen (Leske + Budrich Verlag) 1998, 

S.208f. 

Der Vergleich mit den USA 

Häufig wird das „Modell USA“ mit 

anscheinend geringen Sozialausgaben, einem 

größeren Wirtschaftswachstum und 

niedrigerer Arbeitslosigkeit als nachahmenswertes 

Vorbild für Deutschland genannt. 

Diese Diskussion sollte auch im 

Unterricht aufgegriffen und der deutsche 

Sozialstaat mit dem US-amerikanischen 

verglichen werden (E13-E17). Vor einer 

vorschnellen Ablehnung des amerikanischen 

Modells ist genau so zu warnen wie 

vor der Meinung, man könne dieses Modell 

ohne weiteres auf Deutschland übertragen. 

Die demografischen und historischen 

Voraussetzungen des amerikanischen 

Sozialwesens unterscheiden sich 

grundsätzlich von denen in Deutschland; 

während die Bevölkerung der USA in den 

vergangenen 30 Jahren von rund 2,3 Millionen 

pro Jahr gewachsen sind, je zur 

Hälfte verursacht durch Zuwanderung und 

Geburten, verläuft die Entwicklung in 

Deutschland gerade umgekehrt: Die Bevölkerungszahlen 

schrumpfen, und der 

Alterungsprozess schreitet voran; 

während in den USA das soziale Siche-

ungssystem verhältnismäßig gering ausgebaut 

ist und die Eigeninitiative bei der 

Vorsorge für den Krankheitsfall und das 

Alter einen sehr hohen Stellenwert besitzt, 

erwarten die Deutschen traditionell viel 

vom Sozialstaat und vertrauen ganz auf 

die vom Staat garantierte Absicherung gegen 

Krankheit, Not und Altersarmut. Es 

gibt heute kaum mehr eine Gruppe von 

Bevölkerung, die nicht direkt oder indirekt 

Empfänger staatlicher Sozialleistungen 

ist. 

Der Vergleich führt zu einem ambivalenten 

Ergebnis: In den USA ist die freiwillige 

private Vorsorge viel weiter ausgebaut 

als in Deutschland (7,8 Prozent 

des Bruttoinlandsprodukt gegenüber 0,8 

in Deutschland), und „die USA (können) 

mit weit niedrigeren Einkommenssteuern 

und wirksamer Förderung der freiwilligen 

Risikoversicherung (z.B. bei der Krankenversicherung) 

fast gleich große Mittel für 

soziale Zwecke mobilisieren wie die Sozialstaaten 

Europas“ (Alfred Zanker; in: 

DIE WELT vom 7. Februar 2000, S.11). 

Andererseits „ist der amerikanische 

Wohlfahrtsstaat hochgradig zerspalten: Er 

trennt die Alten von den Jungen und die 

(weiße) Mittelschicht von der (schwarzen) 

Unterschicht. Das nationale Sozialsversicherungssystem 

ist nur unzureichend ausgebaut. 

Jeder dritte Amerikaner ist nicht krankenversichert. 

Jeder dritte amerikanische 

Arbeiter hat keinen Anspruch auf Arbeitslosengeld. 

Ein Drittel des Sozialbudgets 

ist ... Sozialfürsorge“. 

(Elmar Rieger; zitiert nach: Heinze, Rolf G. 

u.a.: Vom Wohlfahrtsstaat zum Wettbewerbsstaat, 

Opladen 1999, S. 46). 

Die Bedeutung staatlicher 

Sozialpolitik in der Bundesrepublik 

Deutschland 

„Sozialpolitik zielt auf Schutz vor Not, 

auf Sicherung gegen die Wechselfälle des 

Lebens und - im fortgeschrittenen Stadium 

- darauf, soziale Ungleichheit zu kontrollieren 

und einzudämmen ... 

● Mit dem Auf- und Ausbau der Sozialpolitik 

wurde ein zuvor noch nie errichtes 

Maß an sozialer Sicherheit für 

viele geschaffen. Wer hierin einen 

Vorgang epochaler Bedeutung sieht, 

irrt nicht ... 

● Ein beträchtlicher Teil des Sozialprodukts 

... (wird) für Sozialleistungen 

verwendet ... 

● Aus der Sozialpolitik für Wenige ist - 

vor allem im 20. Jahrhundert - die Sozialpolitik 

für die Vielen geworden ... 

● Mindestens ein Drittel aller Wähler (in 

der Bundesrepublik Deutschland) ist 

zur Sicherung seines Lebensunterhal- 

tes existentiell auf die Sozialpolitik angewiesen 

... 

● Heutzutage gilt als selbstverständlich, 

dass die große Mehrheit der Erwerbspersonen 

gegen Risiken des Einkommensausfalls 

infolge von Alter, Invalidität, 

Krankheit, Arbeitslosigkeit, Pflege 

oder Mutterschaft zwangsversichert 

sind und der Versicherungsschutz 

meist auch den Familienangehörigen 

zugute kommt ... 

● Der hohe Sozialschutz ist keineswegs 

selbstverständlich, sondern im weltweiten 

und im historischen Vergleich 

die Ausnahme.“ 

Schmidt, Manfred G.: Sozialpolitik in Deutschland, 

Opladen (Leske + Budrich 1998, S. 13f. 


methodische Überlegungen 

Der Baustein E setzt die in den vorangehenden 

Bausteinen vermittelten Kenntnisse 

und Einsichten voraus. Die hier vorgeschlagenen 

Erörterungen zum Umbau 

des deutschen Sozialstaates bedürfen einer 

- wenigsten exemplarischen - Einsicht 

in das Wesen und die Funktionsweise der 

sozialen Sicherungssysteme in ihrer derzeitigen 

Ausprägung. 

Die Diskussion um die Zukunft des 

modernen Sozialstaates ist nicht auf 

Deutschland beschränkt. „Überall sind die 

Dinge aus den Fugen geraten, werden 

Um- und Abbaupläne geschmiedet, um 

den neuen Herausforderungen und Problemen 

gerecht zu werden“ (Heinze, Rolf G. 

u.a.: Vom Wohlfahrtsstaat zum Wettbewerbsstaat, 

Opladen 1999, S. 97). 

Angesichts der vielfältigen Vorschläge 

zur Reform des Sozialstaates und der 

Schwierigkeit, diese Vorschläge politisch 

umzusetzen, verbietet sich die Festlegung 

auf einen bestimmten Reformansatz. Die 

Schule kann keinen „Königsweg“ verordnen. 

Es geht im Unterricht darum, den 

Schülerinnen und Schülern die Notwendigkeit 

und die Möglichkeit eines wirkungsvollen 

Umbaus des Sozialstaates - 

Solidarität, soziale Gerechtigkeit, Freiheit 

der persönlichen Entfaltung und Orientierung 

auf das Gemeinwesen - zu vermitteln 

(vgl. S. 58). Martin und Sylvia Greiffenhagen 

hatten bereits 1993 auf die Gefahr 

der aktuellen Debatte hingewiesen: „Was 

heute unter dem Stichwort Umbau des Sozialstaates 

diskutiert wird, ist kein Umbau, 

sondern ein Rückbau des sozialen Sicherungssystems, 

der in nie dagewesener 

Weise eindeutig die sozial Schwachen belastet“. 

(Greiffenhagen, Martin und Sylvia: Ein schwieriges 

Vaterland, München/Leipzig 1993, S. 322). 

Die Erarbeitung der Ursachen für die Krise 

des Sozialstaates kann arbeitsteilig erfolgen: 

Gruppe A: Kostenexplosion (E2-E3) 

Gruppe B: Folgen der Wiedervereinigung 

(E4 - E6) 

Gruppe C: „Konstruktionsfehler“ 

(E7-E10) 

Gruppe D: Globalisierungsfolgen 

(E11 und E12). 

Man fordert die Gruppen auf, ihre Befunde 

auf einem Plakat zusammenzufassen 

und den übrigen Mitgliedern der Klasse 

vorzustellen; die vier Plakate ermöglichen 

einen hinreichenden Einblick in die 

aktuellen Herausforderungen des Sozialstaates. 

In gleicher Weise kann man bei den 

Reformansätzen verfahren: vgl. Aufgabe 

4, S. 56. 

Vorschlag für eine 

„Sozialkonferenz“ 

Soll ein soziales Pflichtjahr für alle 

eingeführt werden? 

Der Sozialstaat gewährt dem einzelnen 

eine beachtliche soziale Sicherheit. Dafür 

müssen Sozialabgaben, Versicherungen 

bezahlt, Steuern und Gebühren entrichtet 

werden. Im Alltag werden aber dann beim 

Arzt und in der Apotheke nicht die Kosten 

gefordert, die tatsächlich anfallen. 

Die tatsächlichen Krankheitskosten werden 

nach dem Solidarprinzip in der Krankenkasse 

umgelegt oder durch staatliche 

Subventionen abgedeckt. Zum Teil erwächst 

aus diesem System eine „Vollkasko-“ 

und „Versorgungsmentalität“. Man 

stellt Ansprüche an andere, vor allem an 

den Staat, ist aber selbst kaum zu irgendwelchen 

sozialen Dienstleistungen bereit. 

Um den zu teuer gewordenen Sozialstaat 

finanziell zu entlasten, sollen die Bürger 

zur kostenlose Mithilfe im sozialen Bereich 

herangezogen werden. In diesem 

Zusammenhang taucht immer wieder die 

Forschung auf, ein soziales Pflichtjahr für 

junge Frauen und Männer einzuführen, 

die keinen Wehrdienst ableisten. Mögliche 

Arbeitsaufträge an die Schülerinnen 

und Schüler: Diskutieren sie über diesen 

Vorschlag. Erarbeiten Sie dazu zunächst 

die (vermuteten) Haltungen der unten angegebenen 

Personengruppen und vertreten 

Sie deren Haltung in der Diskussion. 

Gruppe A: Als junge Frauen wären 

Sie von der Einführung eines sozialen 

Pflichtjahrs direkt betroffen. Erstellen Sie 

in der Gruppe ein Meinungsbild, wie Sie 

zu dieser Frage grundsätzlich stehen und 

welche Anforderungen an eine solche 

Dienstpflicht gegebenenfalls zu stellen 

wären. 

Gruppe B: Als junge Männer sind Sie 

ohnehin wehr- bzw. zivildienstpflicht. Die 

29

Frage der sozialen Dienstpflicht für alle 

interessiert Sie vor dem Hintergrund der 

Gleichberechtigung und der Chancengleichheit. 

Gruppe C: Als Vertreter sozialer Einrichtungen 

und ihrer Trägerorganisationen 

(Caritas, Diakonisches Werk, Arbeiterwohlfahrt, 

Paritätischer Wohlfahrtsverband) 

machen Sie sich für die Belange der 

30 

politischer 

und 

gesellschaftlicher 

„Mehrwert“ 

Wirtschaftlicher 

„Mehrwert“ 

Kosten des 

Sozialstaates 

Hinweis zu „Wiederholen und Zusammenfassen“ 

(Arbeitsheft S.63) 

Man kann das Aufbauschema für den 

Baustein E (siehe vorne, S. 27) den Schülerinnen 

und Schülern als Zusammenfas- 

Krankenhäuser, Sozialstationen, Altenund 

Behindertenheime stark. 

Gruppe D: Als Beschäftigte im sozialen 

Bereich (Sozialarbeiter, Krankenschwester, 

Altenpfleger, Heimleiter usw.) 

können Sie zum praktischen Nutzen einer 

sozialen Dienstpflicht kompetent Auskunft 

geben. Auf der anderen Seite sind 

sie auch der Meinung, dass soziale Arbeit 

Vorschlag für ein Tafelbild 

Kosten - und Nutzenanalyse für den Sozialstaat 

Legitimation des 

demokratischen Systems 

Möglichkeit zur politischen 

und gesellschaftlichen 

Partizipation 

leistungswillige und 

bereite Arbeitnehmer 

weniger Streiktage 

Sozialleistungen 

(Ausgaben der 

Sicherungssysteme) 

sung der Beschäftigung mit der Krise des 

Sozialstaates und den Umbauplänen aushändigen. 

Es hilft ihnen bei der Strukturierung 

und Zusammenfassung der erarbeiteten 

Erkenntnisse. Wir schlagen vor, 

professionell ausgeübt und gut bezahlt 

werden sollte. 

Gruppe E: Als Staatsbürger vertreten 

Sie die Interessen der Allgemeinheit und 

sehen in der Sozialpflicht ein Lernprogramm 

für mehr Mitgefühl, Verantwortungsbereitschaft 

und Gemeinsinn bei jungen 

Leuten. Außerdem würde der Sozialstaat 

finanziell entlastet. 

Gefahren: 

Individualisierung 

Wertewandel 

Unzufriedenheit wegen 

hoher Sozialabgaben 

(Schwarzarbeit, Arbeitsverweigerung, 

unberechtigte 

Inanspruchnahme 

von Sozialleistungen) 

Überforderung des 

Sozialstaates: 

Kostenexplosion 

Abwanderung des 

(mobilen) Kapitals 

Konkurrenzdruck 

Globalisierung 

dass die Jugendlichen die Eintragungen 

während einer Selbsttätigkeitsphase vornehmen. 

Die Eintragungen werden anschließend 

mit dem Aufbauschema verglichen, 

diskutiert und gegebenenfalls abgeändert.

Weiterführende 

Literatur 

Buchhandel/Bibliotheken 

Aus der Fülle von Publikationen zum Sozialstaat 

und zur Sozialpolitik kann hier nur 

eine knappe Auswahl vorgestellt werden. 

Auf die Aufnahme von Aufsätzen in Zeitschriften 

musste gänzlich verzichtet werden. 

Adamy, Wilhelm/Steffen, Johannes: 

Abseits des Wohlstands. Arbeitslosigkeit 

und neue Armut. 

Verlag Primus, Darmstadt 1998 

– engagierte Analyse der Ursachen und Folgen 

zunehmender Armut in Deutschland 

Bäcker, Gerhard u.a.: 

Sozialpolitik und soziale Lage in der Bundesrepublik 

Deutschland, 2. Bände. 

Westdeutscher Verlag, Opladen 1999 

– lesenswerte, übersichtlich gegliederte Einführung 

Berger, Rainer: 

Der Umbau des Sozialstaats. 

Westdeutscher Verlag, Opladen/Wiesbaden 

1999 

– umfassende Zusammenstellung der Reformvorschläge 

der Verbände und der politischen 

Parteien 

Berthold, Norbert: 

Der Sozialstaat im Zeitalter der Globalisierung. 

Verlag J.L.B. Mohr, Tübingen 1997 

– nützliche Darstellung der aktuellen Herausforderungen 

des Sozialstaats 

Born, Karl Erich u.a. (Hg.): 

Quellensammlung zur Geschichte der deutschen 

Sozialpolitik 1867 - 1914. 3 Bände. 

Verlag Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 

Darmstadt 1999 

– umfangreiche und wichtige Materialsammlung 

Breit, Gotthard (Hg.): 

Sozialstaatsprinzip und Demokratie 

Verlag Wochenschau, Schwalbach/Ts. 1996 

– nützliche Aufsatzsammlung mit unterschiedlichen 

Ansätzen zum Umbau des Sozialstaats 

Briefs, Ulrich: 

High Tech und sozialer Verfall 

Verlag Pahl-Rugenstein, Bonn 1997 

- überaus kritische Auseinandersetzung mit den 

Ursachen der Krise des deutschen Sozialstaats 

Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung 

(Hg.): 

Übersicht über das Sozialrecht 

Bonn 198 

– unentbehrliches Handbuch (Neuauflage angekündigt) 

Butterwegge, Christoph: 

Wohlfahrtsstaat im Wandel. 

Verlage Leske + Budrich, Opladen 1999 

– kenntnisreiche Beschreibung der Probleme des 

Sozialstaats mit bedenkenswerten Anregungen 

für eine moderne deutsche Sozialpolitik 

Döring, Diether: 

Soziale Sicherheit im Alter? 

Verlag Aufbau, Berlin 1997 

– knappe einführende Beschreibung des Rentenversicherungssystems 

in Deutschland und 

der Ansätze zu seiner Reform 

Frankfurter Institut-Stiftung Marktwirtschaft 

(Hg.): 

Rentenkrise. Und wie wir sie meistern können. 

Verlag Frankfurter Institut, Bad Homburg 1997 

– lesenswerte Aufsätze für die Umstellung der 

Rentenversicherung auf das 

Kapitaldeckungsverfahren 

Friedrich, Horst/Wiedemeyer, Michael: 

Arbeitslosigkeit ein Dauerproblem. 

Verlag Leske + Budrich, Opladen 2000 

– nützliche Einführung in die Hintergründe der 

Beschäftigungskrise mit wichtigen Vorschlägen 

zu ihrer Bekämpfung 

Gerster, Florian: 

Gesellschaft mit beschränkter Haftung. Gewinner 

und Verlierer im Sozialstaat. 

Verlag Nomos, Baden-Baden 1997 

– kritische Auseinandersetzung mit den Ergebnissen 

der deutschen Sozialpolitik in den 

neunziger Jahren 

Heinze, Rolf G. u.a.: 

Vom Wohlfahrtsstaat zum 

Wettbewerbsstaat. 


– unentbehrlicher Überblick über die sozialpolitische 

Reformdiskussion 

Hengsbach, Friedhelm/Möhring-Hesse, Matthias: 

Aus der Schieflage heraus. 

Verlag Dietz, Bonn 1999 

– engagiertes Plädoyer für die Wiedergewinnung 

des Sozialen im Sozialstaat 

Huf, Stefan: 

Sozialstaat und Moderne. Modernisierungseffekt 

staatlicher Sozialpolitik. 

Verlag Duncker & Humblot, Berlin 1998 

– empfehlenswerte Analyse der Konsequenzen 

moderner Sozialpolitik 

Hunfeld, Frauke: 

„Und plötzlich bist zu arm“. 

Verlag Rowohlt, Reinbek 1998 

– lesenswerte, auch für die Unterrichtsvorbereitung 

nützliches Taschenbuch 

Klocke, Andreas/Hurrelmann, Klaus (Hg.): 

Kinder und Jugendliche in Armut. 

Westdeutscher Verlag, Wiesbaden 1998 

– brauchbarer Reader zu Umfang und Auswirkungen 

der Jugendarmut 

Knappe, Eckhard/Winkler, Albritt (Hg.): 

Sozialstaat im Umbruch. 

Verlag Campus, Frankfurt/M.-New York 1997 

– empfehlenswertes Sammelwerk zu Herausforderungen 

und Chancen einer zukunftsorientierten 

deutschen Sozialpolitk 

Lampert, Heinz: 

Krise und Reform des Sozialstaates. 

Verlag P. Lang, Frankfurt/M. 1997 

– unentbehrliche, leicht lesbare Publikation zu 

aktuellen Problemen des Sozialwesens 

Manuel, Jürgen/Neubauer, Georg (Hg.): 

Armut und soziale Ungleichheit bei Kindern. 


– wichtige, auch für Unterrichtszwecke geeignete 

Beiträge zu einem brisanten Problem 

Müller, Siegfied/Otto, Ulrich (Hg.): 

Armut im Sozialstaat. 

Verlag Luchterhand, Neuwied 1997 

– leicht lesbarer Sammelband; auch für Schülerinnen 

und Schüler geeignet 

Murswieck, Axel: 

Sozialpolitik. 


-– übersichtliche Einführung in den Aufbau 

und die Funktion des Sozialstaates 

Otto, Ulrich (Hg.): 

Aufwachsen in Armut. 


– kenntnisreicher Überblick über die Betroffenheit 

von Familien und Jugendlichen durch 

Arbeitslosigkeit und Armut 

Schmid, Josef/Niketta, Rainer (Hg.): 

Wohlfahrtsstaat: Krise und Reform im Vergleich. 

Verlag Metropolis, Marburg 1998 

– Sammlung nützlicher und problemorientierter 

Aufsätze zu aktuellen Herausforderungen des 

Sozialstaates im internationalen Vergleich 

Schmidt, Manfred G.: 

Sozialpolitik. Historische Entwicklung im 

internationalen Vergleich. 


– unentbehrliche und übersichtlich gegliederte 

Übersicht über die Entwicklung und die Ausprägungen 

des Sozialstaates 

Schönigh, Werner/L’Hoest, Raphael (Hg.): 

Sozialstaat wohin? 

Verlag Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 

Darmstadt 1996 

– lesenswerte Aufsatzsammlung zu wichtigen 

Aspekten des Sozialstaates und der Reformkonzepte 

Thuy, Peter: 

Sozialstaatsprinzip und Marktwirtschaft. 

Verlag Paul Haupt, Berlin u.a. 1999 

– kenntnisreiche Darstellung der Grundlagen 

des deutschen Sozialstaats aus 

marktwirtschaftlicher Sicht 

Zinn, Karl Georg: 

Sozialstaat in der Krise. 

Verlag Aufbau, Berlin 1999 

– brauchbare und angemessene Vorschläge zur 

Sanierung des deutschen Sozialstaates. 

31

Internet-Adressen 

Statistik 

Statistisches Bundesamt (mit Links zu allen Statistischen 

Landesämtern) 

http://www.statistik-bund.de/ 

Eurostat (das statistische Amt der Europäischen Union) 

http://europa.eu.int/comm/eurostat/Public/datashop/ 

print-catalogue/DE?catalogue=Eurostat 

Bundesanstalt für Arbeit 

http://www.arbeitsamt.de/hst/index.html 

Staatliche Institutionen 

Deutscher Bundestag (Ständige Ausschüsse für “Arbeit und 

Sozialordnung”, “Familie, Senioren, Frauen und Jugend” und 

“Gesundheit”) 

http://bundestag.de 

Bundesregierung 

http://bundesregierung.de 

Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung 

http://www.bma.de/ 

Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend 

http://www.bmfsfj.de/frameset/index.jsp 

Bundesministerium für Gesundheit 

http://www.bmgesundheit.de/ 

Parteien 

Christlich Demokratische Union Deutschlands 

http://www.cdu.de 

Christlich-Soziale Union in Bayern 

http://www.csu.de 

Bündnis 90/Die Grünen 

http://www.gruene.de 

Freie Demokratische Partei 

http://www.fdp.de 

Partei des Demokratischen Sozialismus 

http://www.pds-online.de 

Sozialdemokratische Partei Deutschlands 

http://www.spd.de 

32 

Verbände 

Deutscher Industrie- und Handelstag 

http://www.diht.de 

Bundesverband der deutschen Arbeitgeberverbände 

http://www.bda-online.de 

Bundesverband der deutschen Industrie 

http://www.bdi-online.de 

Deutscher Gewerkschaftsbund 

http://www.dgb.de 

Arbeiterwohlfahrt (Verband der freien Wohlfahrtspflege) 

http://www.awo.de 

Deutscher Caritas-Verband e.V. 

http://www.caritas.de/ 

Diakonie 

http://www.diakonie.de 

Paritätischer Wohlfahrtsverband 

http://www.paritaet.org/ 

Verband der Rentenversicherungsträger 

http://www.vdr.de/ 

Internet-Plattformen 

(mit zahlreichen Links und Informationen u.a. über Ansprechpartner, 

Diskussionsforen und Literatur zu sozialen Themen) 

Forum Sozialhilfe 

http://www.forum-sozialhilfe.de 

Soziales Netz- Soziale Arbeit im Netz 

http://www.soziales-netz.de 

Das Soziale Internet-Portal - Informationsplattform für das Sozial- 

und Gesundheitswesen 

http://www.sozialwesen.de 

Stiftung Bürger für Bürger - Deutsches Forum für freiwilliges 

Engagement und Ehrenamt 

http://www.buerger-fuer-buerger.de 

Das Verzeichnis lieferbarer Publikationen der Bundeszentrale 

für politische Bildung finden Sie auch im Internet unter: 

www.bpb.de. 

Unsere Website enthält außerdem viele aktuelle Informationen 

und eine Reihe von Online-Publikationen bereit (auch 

z.B: die “Beilage aus Politik und Zeitgeschichte” und die “Informationen 

zur politischen Bildung”.

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