Onshore und - Deutsch-Nordische Juristenvereinigung eV

Deutsch-Nordische Juristenvereinigung
Zu Genehmigungsverfahren für Windkraftprojekte in Deutschland
- Onshore und Offshore
Überblick und aktuelle Probleme
Referent: Dr. Michael Rolshoven, Fachanwalt für Verwaltungsrecht
Müller-Wrede & Partner - Rechtsanwälte
Leibnizstraße 53, 10629 Berlin
www.mwp-berlin.de
rolshoven@mwp-berlin.de
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1. Einführung
Ein paar wirtschaftliche Eckdaten...
a) Onshore („an Land“)
- 2008 wurden in Dtl. 20.000 Windräder mit 24.000 MW Leistung produziert
(und großteils exportiert)
- 2008 wurden in Dtl. 866 WKA mit Leistung von 1.665 MW neu installiert;
- damit belief sich die Gesamtleistung in Dtl. auf 24.000 MW (für 2009
werden 2.000 MW erwartet)
(Vergleich: AKW-Brockdorf: 1.440 MW-Leistung)
Quelle & weitere Daten: http://www.deutsche-windindustrie.de/
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) Offshore („auf See“)
� Im Vergleich zur Onshore-Windenergie steht die Offshore-Branche
noch am Anfang:
- 2009 werden die ersten Windparks mit WKA der 5-MW-Klasse in
Deutschland gebaut („alpha ventus“ und „Bard Offshore 1“)
- 2008 waren in Europa 1.500 MW am Netz (2 % der installierten Leistung)
- Anfang 2009 waren 29 Windparks in der Nord- und Ostseeküste
genehmigt
Quelle & weitere Daten: http://www.deutsche-windindustrie.de/
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2. Rechtlicher Rahmen
a) Europarecht
- Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates zur Förderung
der Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen (2009/28/EG)
Der EU-Ministerrat hat im März 2007 beschlossen, den Anteil aller erneuerbarer
Energien (Strom, Wärme und Kraftstoffe) am Brutto-Endenergieverbrauch in der
Gemeinschaft bis zum Jahr 2020 auf 20 % anzuheben. Mit der 2009 in Kraft
getreten EU-Richtlinie (2009/28/EG) zur Förderung der Nutzung von Energie
aus erneuerbaren Quellen wurde dieses europäische Gesamtziel in nationale
Ausbauziele überführt. Der Anteil aller erneuerbaren Energien am Brutto-
Endenergieverbrauch in Deutschland soll demnach bis 2020 auf 18 % steigen.
(http://www.umweltbundesamt-umwelt-deutschland.de/umweltdaten/public
/theme.do?nodeIdent=2322#f2)
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) Das Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG)
- Grundlage: Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG): Ab 1. Januar 2009
ist Anfangsvergütung auf 9,2 Cent (offshore) und 15 Cent (onshore)
erhöht worden
- Gesetz zur Beschleunigung der Planung von Infrastrukturvorhaben
(2006), insbesondere § 17 Abs. 2a Energiewirtschaftsgesetz (EnWG)
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c) Genehmigungsverfahren in Deutschland:
- Bundes-Immissionsschutzgesetz (BImSchG)
- Verordnung über Anlagen seewärts der Begrenzung des deutschen
Küstenmeeres (Seeanlagenverordnung – SeeAnlV)
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3. Zum Genehmigungsverfahren für Windkraftanlagen
a) Zuständigkeit
- Immissionsschutzbehörden der (Bundes-) Länder
- Landkreise, teils Umweltbehörden und Landesverwaltungsämter
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) Verfahren
- § 13 BImSchG: sog. Konzentrationswirkung
� Ein Verfahren, das sämtliche Rechtsgebiete und Genehmigungen
abdeckt
− Neunte Verordnung zur Durchführung des Bundes-Immissionsschutzgesetzes
(9. BImSchV)
− Subsidiär: Verwaltungsverfahrensgesetze der Länder (VwVfG)
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c) Wesentliche Verfahrensschritte:
� Antragserstellung, Voruntersuchungen
� Antragseinreichung
� Vollständigkeitsprüfung
� Behördenbeteiligung („sternförmig“)
� Öffentlichkeitsbeteiligung ∗
� Erörterungstermin ∗
� Bekanntgabe des Bescheides
�� Rechtsbehelfe (Widerspruch, Klage bei Verwaltungsgerichten)
∗ fakultativ, wenn Vorhaben keiner sog. Umweltverträglichkeitsprüfung
bedarf
Verfahrensdauer nach § 10 Abs. 6a BImSchG: drei bis sieben Monate
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d) Materielle Prüfung:
− Immissionsschutz (Lärm, Schattenwurf, „Sonstiges“)
− Raumordnungsrecht (§ 35 Abs. 3 S. 3 BauBG)
− Bauplanungsrecht (Privilegierung nach § 35 Abs. 1 Nr. 5 BauGB)
− Ggf. Feinsteuerung durch Standortgemeinde: Flächennutzungsplan
und Bebauungsplan
− Bundesnaturschutzgesetz, Eingriffsregelung und Artenschutz
− Bauordnungsrecht (Standsicherheit, Abstandsflächen, Rückbau etc.)
− Sonstiges (Bundesfernstraßengesetz; Luftverkehrsgesetz etc.)
� „Im Kern eine Baugenehmigung“
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e) „Sonderfall Offshore“
− Zuständigkeit des Bundes für AWZ:
Das Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie (BSH) ist eine
Bundesoberbehörde im Geschäftsbereich des Bundesministeriums für
Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (http://www.bssh.de)
− Verfahren und materielle Prüfung: Nach Seeanlagenverordnung
(SeeAnlV)
− Nearshore-Vorhaben
− § 17 Abs. 2a EnWG: Trasse schuldet der örtliche Netzbetreiber
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f) Rechtsprechung
− Zuständigkeit in 1. Instanz:
� Regelfall: Verwaltungsgerichte
� Oberverwaltungsgerichte
� Leitentscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts
Zum Einstieg: Urt. v. 17. Dezember 2002 – BVerwG 4 C 15-01;
BVerwGE 117, 287
− Zivilgerichte für EEG-Streitigkeiten (z. B. Netzanschluss)
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4. Exkurs: Zivilrechtliche Fragen (Auswahl)
- Grundstückssicherung (schuldrechtlich, dinglich)
- Netzanschluss und Netzverträglichkeit
� Grundsätzlich nicht Gegenstand des Genehmigungsverfahrens
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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
RA Dr. Michael Rolshoven, Fachanwalt für Verwaltungsrecht
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