Grundlagenuntersuchung Wassertourismus in ... - IKZM-D Lernen

III: Rahmenbedingungen
Rechtliche Rahmenbedingungen für den Wassertourismus
Auf deutschen Gewässern gelten eine Vielzahl von gesetzlichen
Bestimmungen, die für touristische Nutzer und insbesondere für
Laien kaum noch zu durchschauen sind. Eine Vereinfachung der
Regelungen wird von den meisten Wassersportverbänden angestrebt
und erscheint auch aus touristischer Sicht dringend erforderlich.
Das Nutzungsrecht für deutsche Wasserstraßen ist sehr komplex.
Insgesamt wird im deutschen Schifffahrtsrecht unterschieden zwischen
Binnen- und Seeschifffahrtsrecht. Entsprechend dieser Unterscheidung
gelten in diesen beiden Bereichen unterschiedliche,
vom örtlichen Bereich abhängige Verkehrsvorschriften, die in erster
Linie zum Ziel haben, Gefährdungen für Mensch, Umwelt und
Sachgüter zu vermeiden. Allein im Bereich der Binnenschifffahrtsstraßen
existieren neben der für diese gültigen Binnenschifffahrtsstraßenverordnung
für Rhein, Mosel und Donau zusätzliche,
spezielle Regelungen (Schifffahrtspolizeiverordnungen), da diese
als Grenzflüsse der Zuständigkeit mehrerer Anrainerstaaten unterliegen.
Führerscheinregelungen
Die bundesweit einheitliche Führerscheinpflicht für Sportboote wird
von einigen Fachverbänden und Leistungsanbietern insbesondere
für die Entwicklung des Tourismus auf den deutschen Gewässern
als Entwicklungshemmnis empfunden. Mit der bestehenden
Führerscheinregelung für Sportboote hat Deutschland wenig Chancen,
sich mit konkurrenzfähigen Angeboten auf dem europäischen
Markt zu positionieren.
In Deutschland gilt bundesweit einheitlich die Führerscheinpflicht:
Für das Führen von Sportbooten ab einer Motorleistung von 3,68
kW (= 5 PS) und einer Länge bis 15 m (Ausnahme Bodensee, hier
wird eine Sondergenehmigung benötigt).
Voraussetzung für das Führen von Sportbooten auf Binnengewässern
ist in Deutschland der “amtliche Sportbootführerschein -
Binnen (Motor/Segel)” (SBF-Binnen). Die Prüfung erfolgt vor
einer amtlichen Prüfungskommission. Das Mindestalter zum Führen
der oben dargestellten Sportboote auf deutschen Binnengewässern
beträgt 16 Jahre (für Segelboote liegt es bei 14 Jahren,
zum Absolvieren eines Surfscheins muss man in der Regel 14 Jahre
sein).
Der Sportbootführerschein See (SBF-See) ist die amtliche Voraussetzung,
um auf Küstengewässern Sportboote fahren zu dürfen,
vermittelt jedoch keine tiefergehenden Kenntnisse, um auf dem
Meer fahren zu können.
In einem Pilotprojekt zur Einführung eines “Charterscheins”
wird derzeit in den Ländern Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern
und dem Saarland erprobt, wie sich eine Vereinfachung
in der Charterpraxis bewährt.
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Vor dem Hintergrund der durchweg positiven Erfahrungen des bundesdeutschen
Pilotprojektes zum Charterschein und der schon langjährig
positiven Erfahrungen des europäischen Auslandes mit differenzierten
Führerscheinregelungen erscheint eine Überarbeitung
der Führerscheinregelung in Deutschland unbedingt geboten. Angestrebt
wird ein differenziertes Führerscheinsystem nach französischem
Modell.
Vorbild: Französisches Führerscheinmodell
Obwohl in Frankreich generell Führerscheinpflicht besteht, ist das
Mieten und Führen von Hausbooten ohne Führerschein möglich.
Nach Einweisung in die Schifffahrtsregeln und den üblichen Benutzungshinweisen
erhält man eine Fahrerlaubnis für die Dauer
der Fahrt (mündliche Auskunft Locaboat Holidays). Beim Kauf eines
Bootes sind allerdings die sonst üblichen rechtlichen Rahmenbedingungen
zu berücksichtigen.
Wassertourismus und Naturschutz
Naturschutz und Wassertourismus schließen sich keineswegs gegenseitig
aus. Vielmehr geht es darum, die Erholung in der freien
Natur zu fördern und gleichzeitig das nachhaltige Natur- und Landschaftserlebnis
durch umweltverträgliche sportliche Betätigung zu
sichern (DSB 2002). Der Erhalt und Schutz von Natur und Landschaft
ist für die meisten Wassersportverbände im eigenen Interesse.
Das 1998 vom Arbeitskreis Sport und Umwelt des Bundesministerium
für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit veröffentlichte
Positionspapier über “Wege zu einer nachhaltigen Entwicklung
des Sports” zeigt, wie Konflikte zwischen touristischer Nutzung und
Naturschutz vermieden werden können (BMU 1998). Ziel ist es,
durch funktionale Unterscheidung der Erholungslandschaften in
einzelne Raumtypen die Sportaktivitäten an die jeweilige Schutzbedürftigkeit
der Einheit anzupassen.