09_Dipl.-Ing. Thomas Bleier - in Rheinland-Pfalz

NACHHALTIGE FLÄCHENHAUSHALTSPOLITIK
BEWÄHRTE UND NEUE INSTRUMENTE ZUR REDUZIERUNG DER FLÄCHENNEUINANSPRUCHNAHME IN RHEINLAND-PFALZ
– DER SCHLÜSSEL ZUM ERFOLG LIEGT IN DER HAND DER KOMMUNEN –
Eine Veranstaltung des Ministeriums für Umwelt, Forsten und Verbraucherschutz Rheinland-Pfalz
Schloss Waldthausen, den 25.02.2010
13:50 Uhr: Dipl.-Ing. Thomas Bleier, Geschäftsführer der STEG Stadtentwicklung GmbH
Vorstellung Folgekostenrechner fokos bw
Kosten der Siedlungsentwicklung
Mit geänderten gesellschaftlichen und ökologischen Rahmenbedingungen rücken die Kosten der
Siedungsentwicklung heute verstärkt in den Fokus. Die bereits heute hohe Belastung der
kommunalen Haushalte zum Unterhalt der Infrastruktur gewinnt angesichts der demografischen
Entwicklung zunehmend an Bedeutung. In einzelnen Regionen macht sich die demografische
Entwicklung bereits in zurückgehenden Einwohnerzahlen bemerkbar. Immer häufiger kommt es
deshalb vor, dass sich die in die Ausweisung von neuen Wohngebieten gesetzten Hoffnungen nicht
erfüllen. Bei der Ausweisung von neuen Siedlungsflächen entstehen über die negativen Umweltfolgen
hinaus zusätzlich Kosten für die kommunalen Haushalte.
Folgekostenrechner fokos rp
Die Grundidee von fokos rp ist es, die Entwicklung von Wohnbauflächen im Innen- und Außenbereich
frühzeitig vergleichend zu untersuchen. Dabei werden alle Systemzusammenhänge, die das
Entwickeln einer Fläche beeinflussen, analytisch betrachtet und die Ergebnisse für alle Beteiligten
verständlich dargestellt. Neben den ökonomischen Effekten bilden die demografischen
Rahmenbedingungen einen zweiten Schwerpunkt bei der Betrachtung. Der fokos rp unterstützt
Kommunen dabei eine finanzierbare, nachfrageorientierte und kosteneffiziente
Wohnbauflächenentwicklung voranzutreiben.
Zielstellung von fokos rp
Der These folgend, dass Innenentwicklungsmaßnahmen neben ökologischen und sozialen auch
ökonomische Vorteile für die Kommunen mit sich bringen können, zielt fokos rp darauf ab,
wirtschaftliche Effekte sowohl bei der Entwicklung von Flächen im Innen- als auch im Außenbereich
transparent abzubilden und einander gegenüberzustellen. Dabei wird ein enger Austausch zwischen
den Akteursgruppen innerhalb der Verwaltung angestrebt, um Expertenwissen zu bündeln und die
betrachtete Entwicklungsabsicht grundsätzlich zu überprüfen und auf Optimierungsmöglichkeiten hin
zu untersuchen. Die Auseinandersetzung mit den Einflussfaktoren bei der Ausweisung neuer
Wohnbauflächen soll zu einer zukunftsfähigen Siedlungspolitik und einem bewussten Umgang mit der
Inanspruchnahme von Flächen für den Wohnungsbau beitragen.
Verknüpfung von Wissenschaft und Praxis
Der Folgekostenrechner fokos rp geht auf ein Verbundprojekt der STEG Stadtentwicklung GmbH mit
dem Institut für Angewandte Forschung (IAF) der Hochschule für Wirtschaft und Umwelt Nürtingen-
Geislingen (HfWU) im Auftrag des Umweltministeriums Baden-Württemberg zurück. Im Rahmen des
Forschungsprojektes wurde unter Mitwirkung von acht beteiligten Modellkommunen eine enge
Verzahnung zwischen Forschung und Praxis umgesetzt. Die Kommunalvertreter stammten aus
unterschiedlichen, am Planungs- und Entwicklungsprozess von Wohnsiedlungsprojekten beteiligten
Akteursgruppen (Planung, Liegenschaften, Kämmerei, Tiefbau). Durch die Zusammenarbeit mit
verschiedenen Fachdisziplinen wurde ein möglichst breites Spektrum an Interessen berücksichtigt und
ein hohes Maß an Anwendungsorientierung erreicht.
Handlungsansätze
Eine Untersuchung richtet sich in erster Linie an Wohnsiedlungsprojekte. Eine erste grobe
Abschätzung der ökonomischen Effekte kann bereits in einem sehr frühen Stadium der Planung und
damit sogar noch vor Ausweisung der Fläche als Bauerwartungsland im Flächennutzungsplan
erfolgen. Für eine überschlägige Betrachtung ist der Eingabeaufwand überschaubar, bedarf es doch
nur weniger zwingend erforderlicher Eckdaten, die mit den empirisch ermittelten Durchschnittswerten
in Beziehung gesetzt werden können. Falls eine beabsichtigte Entwicklung für eine Kommune sich in
dieser Phase als kommunalwirtschaftlich problematisch erweist, kann zu einem frühen Zeitpunkt noch
eine Veränderung im Entwurf vorgenommen werden oder eine Suche nach alternativen Standorten
erfolgen.
Dipl.-Ing. Thomas Bleier, Geschäftsführer der STEG Stadtentwicklung GmbH
Vorstellung Folgekostenrechner fokos bw

Themenfelder
NACHHALTIGE FLÄCHENHAUSHALTSPOLITIK
BEWÄHRTE UND NEUE INSTRUMENTE ZUR REDUZIERUNG DER FLÄCHENNEUINANSPRUCHNAHME IN RHEINLAND-PFALZ
– DER SCHLÜSSEL ZUM ERFOLG LIEGT IN DER HAND DER KOMMUNEN –
Eine Veranstaltung des Ministeriums für Umwelt, Forsten und Verbraucherschutz Rheinland-Pfalz
Schloss Waldthausen, den 25.02.2010
Das Programmsystem folgt einem modularen Aufbau, der es den Nutzerinnen und Nutzern ermöglicht
auszuwählen, welche Auswirkungen durch das Untersuchungsgebiet betrachtet werden sollen. Dabei
ist eine Betrachtung folgender Themenfelder möglich:
• Vorbereitungs- und Herstellungskosten
• Kosten für Betrieb und Unterhaltung
• Refinanzierung leitungsgebundener
Infrastrukturanlagen
• Rücklagen für Wiederherstellungsmaßnahmen
• Finanzierung
• Grundstücksverkehr
• Demografische Entwicklung
• Bildung und Betreuung
Fiskalische Wirkungsanalyse
Die Anwendung basiert auf einer tiefer gehenden Überprüfung der finanziellen Auswirkungen von
Gebietsentwicklungen mittels einer Sonderform der Kosten-Nutzen-Analyse, der so genannten
fiskalischen Wirkungsanalyse. Im Zuge einer fiskalischen Wirkungsanalyse werden die zu
erwartenden öffentlichen Einnahmen und Ausgaben eines städtebaulichen Projektes in einem
möglichst frühen Planungsstadium gegenübergestellt. Die Herangehensweise bezieht sich nur auf
quantifizierbare und monetarisierbare wirtschaftliche Größen. Im Ergebnis ist erkennbar, ob eine
Deckung der Aufwendungen erreicht wird.
Entwicklungsoptionen
Eine Untersuchung richtet sich in erster Linie an Wohnsiedlungsprojekte. Dem Anwender stehen vier
vordefinierte Handlungsoptionen zur Entwicklung von Flächen sowohl im Innen- als auch im
Außenbereich zur Auswahl. Bestimmte Entwicklungsperspektiven können damit auf verschiedene
Standorte übertragen und im Vergleich deren Stärken und Schwächen analysiert werden.
Integrierte Betrachtungsweise
Die Zusammenarbeit unterschiedlicher Fachbereiche der Kommunalverwaltung ist Voraussetzung, um
Expertenwissen zu bündeln und eine Durchdringung der unter-schiedlichen Erfordernisse zu einem
frühen Zeitpunkt zu ermöglichen. Die Kooperation erstreckt sich auf Bereiche des Liegenschafts- und
Einwohnermeldewesens, auf Schul- und Kindergartenämter sowie auf Kämmerei und die
Stadtplanung.
Anwendungsorientierung
Die Kalibrierung des Tools erfolgt mit bis zu 160 Einstell- und Eingabemöglichkeiten zum
Untersuchungsgebiet und weiteren 75 zu den so genannten Grunddaten, die zur kommunalen
Anpassung erforderlich sind. Hinzu kommt die Rubrik Bevölkerungsentwicklung mit separaten
Eingabefeldern. Bei einem Großteil der Angaben kann auf empirisch ermittelte und vordefinierte
Kennwerte zurückgegriffen werden. Mittels empirischer Erhebungen wurden entwicklungsbezogene
Angaben aus früheren städtebaulichen Projekten ermittelt und übertragbare Kennwerte abgeleitet.
Dabei erfolgte durch Berücksichtigung eines Baupreisindex eine Anpassung an das heutige
Kostenniveau. Die Transparenz des Rechenmodells lässt dem Anwender die Möglichkeit, die Kosten-
und sonstigen Kennwerte den spezifischen Bedingungen ihrer Kommune anzupassen und somit die
Genauigkeit schrittweise zu erhöhen.
Dipl.-Ing. Thomas Bleier, Geschäftsführer der STEG Stadtentwicklung GmbH
Vorstellung Folgekostenrechner fokos bw

Beratungsablauf
NACHHALTIGE FLÄCHENHAUSHALTSPOLITIK
BEWÄHRTE UND NEUE INSTRUMENTE ZUR REDUZIERUNG DER FLÄCHENNEUINANSPRUCHNAHME IN RHEINLAND-PFALZ
– DER SCHLÜSSEL ZUM ERFOLG LIEGT IN DER HAND DER KOMMUNEN –
Eine Veranstaltung des Ministeriums für Umwelt, Forsten und Verbraucherschutz Rheinland-Pfalz
Schloss Waldthausen, den 25.02.2010
Der Vorgang einer Gebietsanalyse unterteilt sich in zwei Stufen. In einem ersten Arbeitsschritt
empfiehlt sich die Ermittlung der erforderlichen Datengrundlagen. Diese umfassen zum einen
kommunalspezifische Kennwerte sowie Angaben zum Untersuchungsgebiet. Nach Eingabe der
recherchierten Daten und Kennwerte wird das Rechenmodell an die ortsspezifischen Gegebenheiten
angepasst.
In der zweiten Phase erfolgt in einem gemeinsamen Termin mit Vertretern aus unter-schiedlichen
Fachbereichen der kommunalen Verwaltung die Analyse des Untersuchungsgebietes. Der Austausch
zwischen allen am Planungsprozess Beteiligten er-möglicht es, dass gemeinsam Kennwerte diskutiert
und spezifisches Wissen eingebracht werden kann. Im Ergebnis werden die Auswirkungen dargestellt
und gemeinsam diskutiert sowie Alternativen durch Veränderung sensibler Werte überprüft. Aufgrund
des hohen Abstimmungsbedarfs der Eingaben und der umfassenden Betrachtungen sollte von einem
Zeitaufwand von drei bis vier Stunden für eine Vor-Ort-Analyse ausgegangen werden.
Bisherige Erkenntnisse
Das seit Anfang 2009 kostenlos zur Verfügung gestellte Rechenmodell fokos bw wurde bisher von
knapp der Hälfte der Kommunen innerhalb Baden-Württembergs nachgefragt. In verschiedenen
Kommunen wird es bereits mittlerweile als strategische Grundlage für die Entwicklungsplanung
eingesetzt. Die bisherigen Erfahrungen legen zwei Hauptanwendungsfälle zu Grunde. Zum einen ist
die Ermittlung der Rahmenbedingungen und Priorisierung von geeigneten Flächen für die weitere
Siedlungsentwicklungsplanung von hoher Bedeutung und zum anderen die Prüfung und Optimierung
von Einzelvorhaben. Die STEG begleitet die kommunalen Verwaltungen bei der Untersuchung und
bringt ihr Wissen aus dem Bereich Baulandentwicklung und den Kenntnissen aus der Entwicklung und
Erprobung des Folgekostenrechners mit ein und liefert so zeit- und Kosten sparende Hinweise zu
einer bedarfsgerechten, kostenoptimierten und verantwortungsvollen Wohnbauflächenentwicklung.
Dipl.-Ing. Thomas Bleier, Geschäftsführer der STEG Stadtentwicklung GmbH
Vorstellung Folgekostenrechner fokos bw