Langzeitarbeitslosigkeit - European Commission - Europa

4.1 Aktive arbeitsmarktpolitische
Maßnahmen
Stellenvermittlung, die Zahlung von Arbeitslosen- und
Sozialleistungen sowie Arbeitsmarktprogramme wie
Schulung und Arbeitsplatzschaffung sind nur einige
der Maßnahmen, die unter den Begriff aktive arbeitsmarktpolitische
Maßnahmen fallen und Arbeitslosen
helfen sollen, eine Beschäftigung zu finden ( 33 ).
Wie schon von der OECD hervorgehoben wurde, werden
die Ressourcen von passiven zu aktiven Arbeitsmarktmaßnahmen
verlagert. Dadurch gewinnen
die Dienste der öffentlichen Arbeitsverwaltung, die
Förderung der aktiven Arbeitssuche und die durch
Sozialleistungsansprüche und die Verwaltung dieser
Aktivitäten erzielten Effekte an Bedeutung. Dies
spiegelt sich jetzt auch in den sogenannten „Aktivierungsstrategien“
wider. Schon 1964 und 1976 gab es
Empfehlungen des OECD-Rates, welche Investitionen
in die Entwicklung der Humanressourcen, Strategien
zur Arbeitsplatzschaffung und Verbesserung der
Arbeitsbedingungen, die Förderung geografischer
Mobilität, Prognosen der künftig benötigten Berufe,
Hilfen zur beruflichen Eingliederung von Randgruppen
und die Sicherstellung der Einkommenssicherheit
in Phasen der Arbeitslosigkeit zum Gegenstand
hatten ( 34 ).
Die Aktivierungsstrategien setzen vor allem auf die
Durchsetzung der Verfügbarkeit zur Arbeitsvermittlung
und der gegenseitigen Verpflichtungen. Das
bedeutet, dass von Leistungsempfängern erwartet
wird, dass sie sich – als Gegenleistung für die
Dienste der Arbeitsverwaltung und die Zahlung von
Arbeitslosen- und Sozialleistungen – aktiv um Arbeit
bemühen und ihre Beschäftigungsfähigkeit verbessern
( 35 ). In den OECD-Staaten wird jetzt verstärkt
darauf geachtet, dass aktive arbeitsmarktpolitische
Maßnahmen auf effektive Weise mit der Verwaltung
der Arbeitslosen- und Sozialleistungen und den politischen
Programmen koordiniert werden, die darauf
abzielen, dass sich Arbeit lohnt. Dadurch sollen
klare Aktivierungsstrategien sowohl für Empfänger
der Arbeitslosenunterstützung als auch für andere
( 33 ) OECD-Direktorat für Beschäftigung, Arbeit
und Soziales, Active labour market policies
and activation strategies,http://www.oecd.org/
employment/employmentpoliciesanddata/
activelabourmarketpoliciesandactivationstrategies.htm.
( 34 ) Siehe Fußnote 33.
( 35 ) Siehe Fußnote 33.
4 Maßnahmen zur Verhinderung
und Bekämpfung von struktureller
und langfristiger Arbeitslosigkeit
nicht in den Arbeitsmarkt eingegliederte Personen im
erwerbsfähigen Alter geschaffen werden ( 36 ).
Nachstehend werden verschiedene aktive arbeitsmarktpolitische
Maßnahmen vorgestellt, die von den
Autoren, die zu diesem EBO-Bericht über Langzeitarbeitslosigkeit
beigetragen haben, untersucht wurden.
4.1.1 Schulungsmaßnahmen
Zusammenfassung: In verschiedenen Ländern
werden Schulungsmaßnahmen als eine von mehreren
aktiven arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen
eingesetzt, um Langzeitarbeitslosen zu helfen und
ihre Wiedereingliederungschancen zu verbessern.
In einigen Ländern sind sie auf bestimmte Gruppen
(wie Jugendliche und Immigranten) zugeschnitten
oder speziell an diese gerichtet, während sie sich
in anderen an verschiedene Wirtschaftszweige
richten. Die Evaluierung der durch die Schulungsmaßnahmen
erzielten Wirkung ergibt ein gemischtes
Bild.
Mehrere Autoren nennen Schulung als eine der
verschiedenen Maßnahmen zur Bekämpfung der
Langzeitarbeitslosigkeit. Manche wenden sich an
bestimmte Gruppen (zum Beispiel an Jugendliche
und Immigranten), während andere auf verschiedene
Wirtschaftszweige und deren jeweiligen Qualifikationsbedarf
ausgerichtet sind (zum Beispiel Luxemburg).
In Bulgarien, Deutschland, Luxemburg,
Malta, Polen, Ungarn und im Vereinigten Königreich
sowie in Kroatien, der Türkei und Serbien
bildet Schulung Teil der Standardleistungen, die die
öffentliche Arbeitsverwaltung für die Langzeitarbeitslosen
erbringt. In Deutschland sind Schulungsmaßnahmen,
gemessen an Budget und Teilnehmerzahlen,
die wichtigste Form der aktiven Arbeitsmarktpolitik. In
den letzten Jahren haben auf benachteiligte Gruppen
ausgerichtete Schulungsmaßnahmen eine wichtige
Rolle gespielt. Für Jugendliche, denen es nicht gelingt,
einen regulären Ausbildungsplatz zu finden, wurde
ein riesiges „Übergangssystem“ geschaffen, in dem
( 36 ) Siehe Fußnote 33. Nach Angaben der OECD ist das
OECD-Sekretariat zurzeit dabei, die Aktivierungspolitik
in sieben verschiedenen Ländern zu untersuchen.
Länderberichte über Australien, Finnland, Irland, Japan,
Norwegen, die Schweiz und das Vereinigte Königreich
werden als „Social, Employment and Migration Working
Papers“ veröffentlicht und nach Veröffentlichung hier
zugänglich sein: http://www.oecd.org/els/employment/
almp
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