Deutscher Rat für Landespflege Freiraumqualitäten in der zukünftigen

Zufriedenheit stehen. Dennoch spielt sie
eine entscheidende Rolle für die Stadtentwicklung:
Ein städtisches Umfeld, das
wirtschaftlich befriedigende Optionen bietet,
führt nicht unbedingt zur Zufriedenheit
mit der Stadt – und verhindert beispielsweise
keinen Umzug ins Umland. Und umgekehrt:
Wenn die persönliche wirtschaftliche Situation
unbefriedigend ist, dann kann man
durchaus mit der Stadt zufrieden sein, aber
das wird eine Abwanderung in Regionen
mit besseren wirtschaftlichen Aussichten
nicht auf Dauer verhindern.
Ein befriedigendes Niveau städtischer
Wohn- und Lebensbedingungen ist demnach
eine notwendige Voraussetzung der
Akzeptanz von Städten. Sie ist allerdings
keine hinreichende Bedingung für deren
Entwicklung.
2.2 Gleichzeitigkeit von Wachstum und
Schrumpfung
Die aktuelle Bevölkerungsentwicklung im
Westen ist im Zeitraum 1997 bis 2002 bis
auf die Großstädte über alle Stadt- und
Gemeindetypen betrachtet durch eine leichte,
aber stetige Bevölkerungszunahme gekennzeichnet.
Die stärksten Zunahmen verzeichnen
dabei die Landgemeinden und
Kleinstädte.
Im Osten verläuft die Entwicklung weitaus
dynamischer und zeigt eine andere Struktur.
In den Agglomerationsräumen scheint sich
die Entwicklung zu stabilisieren. Dies gilt
zumindest für die Großstädte (Berlin, Leipzig
und Dresden) und z. T. auch für deren Umland.
Die großen Landgemeinden im Umland
dieser Städte, vor allem im Berliner
Umland, weisen sogar die mit weitem Abstand
stärkste Bevölkerungszunahme von
allen Stadt- und Gemeindetypen auf. Einen
stark negativen Trend verzeichnen dagegen
die Großstädte in verstädterten Räumen sowie
alle Mittel- und Kleinstädte, unabhängig
von ihrer großräumigen siedlungsstrukturellen
Lage (s. Abb. 4).
Im Osten sind analog zur Bevölkerungsentwicklung
die Großstädte in den verstädterten
Räumen sowie vor allem die Mittelund
Kleinstädte die großen Verlierer bei der
aktuellen Beschäftigtenentwicklung. Auch
die Landgemeinden, insbesondere die in
den Agglomerationsräumen (Berliner Umland),
die bis weit in die zweite Hälfte der
1990er Jahre noch einen positiven Beschäftigungstrend
verzeichnen, erleben von 1999
auf 2000 einen Trendbruch mit starken
Beschäftigungsverlusten.
In der Aggregatbetrachtung sind im Westen
alle Stadt- und Gemeindetypen Beschäftigungsgewinner.
Träger der günstigen
Arbeitsplatzentwicklung im Westen,
Abb. 4: Entwicklung der Bevölkerung und der Beschäftigten 1997 bis 2002.
insbesondere in den Agglomerationsräumen
und dort auch in den Großstädten, dürften
die überregionalen Dienstleistungen sein.
Branchen wie Finanz- und Beratungsdienste,
Medien und Tourismus wachsen um ein
Vielfaches schneller (Beschäftigungszunahme
im Zeitraum 1998–2002: 15 % in
Deutschland) als die Gesamtbeschäftigung
(nur 1,3 % Zunahme). Bevorzugte Standorte
dieser Branchen sind nach wie vor urbane
Zentren.
2.3 Wachsende und schrumpfende Städte
in Deutschland
Zwei Prozesse kennzeichnen schrumpfende
Städte: der massive, dauerhafte Verlust
an Arbeitsplätzen, hervorgerufen durch den
wirtschaftlichen Strukturwandel, und der
Verlust an Einwohnern, insbesondere durch
selektive Abwanderung der jüngeren qualifizierteren
erwerbsorientierten Bevölkerung.
Zusammen mit den Folgen dieser Prozesse
auf dem Arbeits- und Wohnungsmarkt, für
die städtische Infrastruktur, die Kommunalfinanzen
usw. ergeben sich neue Aufgaben
und Optionen für die Stadtentwicklung:
Stadtentwicklungspolitik wird nicht länger
allein dadurch bestimmt sein, Wachstum
räumlich zu verteilen. Für die ostdeutschen
Städte gilt es schon generell, für die west-
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deutschen in zunehmendem Maße, rückläufige
Entwicklungen nachhaltig zu gestalten.
Die Frage, welche Städte in Deutschland
aktuell stärker wachsen und welche stärker
schrumpfen, kann mittels folgender sechs
Indikatoren beantwortet werden:
Bevölkerungsentwicklung in % 1997 bis
2002
Gesamtwanderungssaldo je 1.000 Einwohner
1999 bis 2001
Arbeitsplatzentwicklung in % 1997 bis
2002
Arbeitslosenquote Durchschnitt 2000/
2002
Realsteuerkraft in Euro je Einwohner
Durchschnitt 1999/2001
Kaufkraft in Euro je Einwohner Durchschnitt
1999/2002.
Die Auswahl dieser Indikatoren geht davon
aus, dass es sich bei Wachstum bzw.
Schrumpfung um einen mehrdimensionalen
Prozess handelt. Schrumpfung bedeutet
dabei eine negative Zirkularität in der Stadtentwicklung.
Bevölkerungsabnahme ist auf
Wanderungsverluste zurückzuführen, hohe
Arbeitslosigkeit auf starke Arbeitsplatzverluste,
der Rückgang von Bevölkerung
und Arbeitsplätzen führt zu Kaufkraft- und
Realsteuerkraftverlusten. Abnehmende private
und öffentliche Mittel bewirken sinkende
Investitionen in private Betriebe und