Jahresbericht 2011 - IV-Stellen-Konferenz IVSK

Jahresbericht
2011
der IVSK
1

Inhalt
«Ich erledige Sekretariatsarbeiten.
Das macht mir Freude.»
Vorwort 3
Die IVSK in Kürze 4
Gremien 4
Die neuen Mitglieder im Interview 5
Liste der Mitglieder 7
Bericht der Geschäftsführerin 8
Übersicht Ressorts 10
Bericht des Präsidenten 12
Ressort Rahmenbedingungen 13
Ressort Datenaustausch 14
Ressort Interne Dienstleistungen 15
Ressort Versicherungsleistungen 17
Ressort Integration 18
Medien und Kommunikation 20
Plenartagung 2011: Visionen, wie Menschen
mit Behinderungen selbstverständlich mitarbeiten 22
Jahresrechnung 2011 25
Bilanz 2011 25
Bericht der Revisionsstelle 2011 26
Bilder Jahresbericht 27
Impressum 27
2 www.ivsk.ch IV-STELLEN-KONFERENZ • CONFÉRENCE DES OFFICES AI • CONFERENZA DEGLI UFFICI AI • CONFERENZA DILS UFFIZIS AI

Vorwort
Seit nun vier Jahren ist die 5. IVG-Revision in Kraft – ein Meilenstein
in der Geschichte der IV. Noch ist es aber zu früh, um
deren Auswirkungen zu beurteilen. Damit sich die neuen Eingliederungsmassnahmen
voll entfalten können, war nicht nur ein
Kulturwandel in den IV-Stellen nötig – die Bevölkerung muss
auch ihr Verhalten gegenüber der IV ändern, was Zeit in Anspruch
nimmt. Noch viel zu oft wird die IV als Berentungsversicherung
wahrgenommen und deshalb bei einer drohenden Arbeitsunfähigkeit
zu spät einbezogen. Angehörige, Arbeitgeber,
behandelnde Ärzte und andere Versicherer müssen noch besser
über die Möglichkeit der Früherfassung informiert werden, damit
Menschen mit Behinderung sofort bei der Wiedereingliederung
unterstützt werden können.
Die IV-Stellen unternehmen grosse Anstrengungen, damit die
verstärkten Eingliederungsbemühungen im Rahmen der 5. IVG-
Revision auch wirklich zu einer Anstellung der betroffenen Personen
im ersten Arbeitsmarkt führen: 2011 konnten die IV-Stellen
schweizweit für 11’530 Menschen mit Behinderung einen
Arbeitsplatz finden. Bei 47 Prozent dieser Arbeitsplätze handelt
es sich um Arbeitsplätze in Unternehmen, in denen die versicherte
Person zuvor nicht arbeitete. Bei den restlichen Arbeitsplätzen
konnte der Arbeitsplatz erhalten oder die versicherte
Person im selben Unternehmen umplatziert werden. Ein Jahr vor
dem Inkrafttreten der 5. IVG-Revision, also 2007, lag die Zahl
der von den IV-Stellen an die Unternehmen vermittelten Personen
noch bei 5’800. In den letzten Jahren hat sich auch die Neuberentungsquote
stark verringert – zwischen dem Höchststand
im Jahr 2003 und dem Stand im Jahr 2010 um über 40 Prozent.
Mit einem weiteren Rückgang der Neuberentungen darf aber
Jean-Philippe Ruegger, Präsident
nicht gerechnet werden. Früher oder später wird sich die Quote
auf einem sehr tiefen Niveau stabilisieren.
Am 1. Januar 2012 ist auch das erste Massnahmenpaket der
6. IVG-Revision in Kraft getreten. Die Eingliederung aus der
Rente stellt für die IV-Stellen eine grosse Herausforderung dar.
Die erfolgreiche Zusammenarbeit mit vielen Arbeitgebern, die
sich für die berufliche Eingliederung engagieren, stimmt aber
zuversichtlich. 2011 haben die Ressorts der IVSK in enger
Zusammenarbeit mit dem Bundesamt für Sozialversicherungen
(BSV) mit Hochdruck das Inkrafttreten der IVG-Revision
6a vorbereitet. Auch wenn die Fristen sehr eng waren, stand
der erfolgreichen Umsetzung Anfang 2012 nichts mehr im
Weg. Um die IV vollständig zu sanieren, braucht es auch das
2. Massnahmenpaket, das am 19. Dezember 2011 vom Ständerat
gutgeheissen wurde und voraussichtlich noch 2012 im
Nationalrat beraten wird. Ein sehr wichtiges Thema war 2011
zudem die medizinische Begutachtung der IV. Nachdem der politische
Druck auf die Akteure der IV bereits 2010 immer grösser
geworden war, fällte das Bundesgericht im Juli 2011 einen
Grundsatzentscheid und forderte die Einführung von Massnahmen
auf administrativer Ebene.
An dieser Stelle möchte ich mich bei meinen Kolleginnen und
Kollegen im Vorstand herzlich für deren Engagement bedanken.
Mein Dank richtet sich auch an die Leiterinnen und Leiter
der IV-Stellen für die Unterstützung und die Mitarbeit in den
verschiedenen Arbeitsgruppen, an das Bundesamt für Sozialversicherungen
sowie an alle unsere Partner für die exzellente
Zusammenarbeit.
3

«Es freut mich, ein Gewürz abzufüllen, das
alle Leute im Geschäft kaufen können.»
Die IVSK in Kürze
Die IV-Stellen-Konferenz (IVSK) ist der Dachverband der 26 IV-Stellen in den Kantonen, der IV-Stelle des Bundes für Versicherte
im Ausland und der liechtensteinischen Invalidenversicherungsanstalt. Die IVSK vertritt die Interessen der IV-Stellen, beteiligt sich
aktiv an der Weiterentwicklung der Invalidenversicherung und sorgt für eine einheitliche Rechtsanwendung durch Ausbildung und
Erfahrungsaustausch. Die IVSK wurde am 28. April 1995 gegründet und ist seit dem 1. Januar 2006 als Verein organisiert. Die
Finanzierung erfolgt über Mitgliederbeiträge.
Organisation im Ressortsystem
Die Mitgliederversammlung, an der die Leiterinnen und Leiter der
IV-Stellen teilnehmen, ist das oberste Vereinsorgan. Sie wählt die
sechs Vorstandsmitglieder, welche die IVSK gegen aussen vertreten
und gemeinsam mit der Geschäftsstelle die Geschäfte der
IVSK führen. Präsident der IVSK ist seit März 2010 Jean-Philippe
Ruegger (Leiter der IV-Stelle Waadt). Er leitet gemeinsam mit den
anderen fünf Vorstandsmitgliedern die Ressorts Präsidium, Rahmenbedingungen,
Datenaustausch, interne Dienstleistungen, Versicherungsleistungen
und Integration. Die IV-Stellen wirken in mindestens
einem Ressort mit und stellen bei Bedarf Fachpersonen
für Arbeitsgruppen zur Verfügung. Die Geschäftsstelle der IVSK
hat einen festen Sitz in Luzern. Sie unterstützt den Präsidenten und
die Vorstandsmitglieder bei der Erfüllung ihrer Aufgaben und ist die
Drehscheibe für den Informationsaustausch innerhalb der IVSK.
Zusammenarbeit in den Regionen
Die IVSK ist in die vier Regionalkonferenzen Nordwestschweiz,
Ostschweiz, Zentralschweiz und Conférence Latine unterteilt.
Die Regionalkonferenzen diskutieren schweizerische Themen
auf regionaler Ebene und stellen Anträge und Wahlvorschläge
an die IVSK. Jede Regionalkonferenz hat mindestens eine Vertreterin
oder einen Vertreter im Vorstand.
Präsidentin Conférence Latine: Monica Maestri, Leiterin der IV-
Stelle Tessin, Präsident Regionalkonferenz Nordwestschweiz:
Reto Baumgartner, Leiter der IV-Stelle Basel-Landschaft
Präsident Regionalkonferenz Ostschweiz: Marc Gysin, Leiter der
IV-Stelle Zürich, Präsidentin Regionalkonferenz Zentralschweiz:
Monika Dudle-Ammann, Leiterin der IV-Stelle Nidwalden.
Gremien
Mitgliederversammlung
Die Mitglieder der IVSK sind die Leiterinnen und Leiter der kantonalen
IV-Stellen, der IV-Stelle des Bundes für Versicherte im
Ausland und der liechtensteinischen Invalidenversicherungsanstalt.
Die Mitgliederversammlung ist das oberste Organ der
IVSK.
Vorstand
Jean-Philippe Ruegger (Präsident): Leiter der IV-Stelle Waadt,
Monika Dudle-Ammann (Vizepräsidentin): Leiterin der IV-Stelle
Nidwalden, Anders Stokholm: Leiter der IV-Stelle Thurgau,
Marc Gysin: Leiter der IV-Stelle Zürich, Monica Maestri: Leiterin
der IV-Stelle Tessin, Martin Kalbermatten: Leiter der IV-Stelle
Wallis.
Geschäftsstelle
Corinne Zbären-Lutz: Geschäftsführerin, Simone Bischof Lusti:
Kommunikationsbeauftragte,
Sekretärin.
Judith Krummenacher-Müller:
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Herr Scheiwiller, Sie haben am 1. Januar 2011 Ihre Stelle
als Leiter der IV-Stelle St. Gallen angetreten und wurden
damit Mitglied der IVSK. Haben Sie sich im Verband
schnell zurechtgefunden?
Der Einstieg in die Verbandstätigkeiten ist mir dank der Unterstützung
von allen Seiten einfach gemacht worden. Einerseits
haben mich die Kolleginnen und Kollegen herzlich in den Kreis
der IV-Stellen-Leiterinnen und -Leiter aufgenommen und andererseits
wurde mir auch seitens des Verbandes jederzeit die notwendige
Unterstützung angeboten. Hilfreich war ausserdem der
Einführungs-Halbtag auf der Geschäftsstelle in Luzern, an welchem
ich über die wichtigsten Themen und die verbandsinterne
Zusammenarbeit orientiert worden bin.
Wie haben Sie Ihre erste Mitgliederversammlung vom
10. März 2011 erlebt?
Natürlich war ich auf diese erste Versammlung sehr gespannt.
Zum Glück lernte ich an der Regionalkonferenz Ostschweiz
bereits einen Teil der Mitglieder kennen. Dadurch war es leichter,
an der Mitgliederversammlung auch mit anderen Kolleginnen
und Kollegen Kontakte zu knüpfen. Die Organisation der
Versammlung hat mich überzeugt. Schwierig war es für mich
zu Beginn, die Fülle von Informationen aufzunehmen und entsprechend
einzuordnen. Heute, nach über einem Jahr, finde
ich mich mit den vielen Informationen besser zurecht und kann
diese auch entsprechend einordnen.
Von welcher Dienstleistung der IVSK können Sie am
meisten profitieren? Welches Angebot vermissen Sie?
Äusserst hilfreich ist die Aufbereitung der Informationen rund um
Patrick Scheiwiller
Leiter der IV-Stelle St. Gallen
Die neuen Mitglieder im Interview
das gesamte IV-Geschehen. Auch von der zentralen Ausbildung
im Bildungszentrum IV (BZIV) können wir als Durchführungsstelle
sehr profitieren. Was hingegen die Fülle der Informationen
betrifft, hätte ich mir insbesondere in den ersten Monaten als
neuer IV-Stellenleiter mehr Unterstützung erhofft, welche Informationen
als wichtig bzw. weniger wichtig zu filtern sind.
Was wünschen Sie der IVSK für die Zukunft?
Eine starke Verbindung mit dem Bundesamt für Sozialversicherungen
(BSV) und die Ausrichtung auf die Zusammenarbeit zwischen
Aufsicht und Durchführung. Darin sehe ich die Chance,
mögliche Unklarheiten oder Schwierigkeiten zwischen Umsetzung
und Durchführung frühzeitig zu erkennen und zu klären.
Wird die Sanierung der IV Ihrer Meinung nach gelingen?
Ich stelle fest, dass sich alle IV-Stellenleiterinnen und -leiter äusserst
stark dafür engagieren, dass die übergeordneten Ziele der
IV erreicht werden können. Ob die Sanierung gelingt, hängt hingegen
von sehr vielen weiteren Faktoren ab, welche nicht von
der IVSK bzw. den Durchführungsstellen beeinflussbar sind.
Davon möchte ich zwei, meiner Meinung nach sehr wesentliche
Faktoren, herausstreichen: Einerseits hinterlässt die aktuelle
Wirtschaftslage bereits die ersten Spuren in den Betrieben.
Dies wird auch die IV in ihren Bemühungen um eine erfolgreiche
Arbeitsmarkt-Integration von Versicherten noch stärker fordern.
Darüber hinaus wird es interessant und spannend sein, wie sich
Politiker, Verbände und Institutionen bezüglich der konsequenten
Umsetzung der IV-Sanierung verhalten werden und was sie
unternehmen, um das immer noch vorhandene jährliche Defizit
von circa einer Milliarde Franken zu verringern.
5

Alessandro Tani
Leiter der IV-Stelle Aargau
Die neuen Mitglieder im Interview
Herr Tani, Sie haben am 1. August 2011 Ihre Stelle als
Leiter der IV-Stelle Aargau angetreten und wurden
damit Mitglied der IVSK. Haben Sie sich im Verband
schnell zurechtgefunden?
Ja, ich habe mich rasch im Verband zurechtgefunden, der Umgang
ist sehr unkompliziert. Die verschiedenen Dienstleistungen
und Mittel sind zudem sehr hilfreich. Ich hatte von Anfang an ein
gutes Gefühl, was die Effizienz und Kompetenz des Verbandes
angeht.
Wie haben Sie Ihre erste Mitgliederversammlung vom
22. September 2011 erlebt?
Ich empfand die Versammlung als gut organisiert und strukturiert.
Der Meinungsaustausch ist sachlich und konstruktiv. Dank
der im Voraus verteilten Traktanden konnte ich mich in die verschiedenen
Thematiken einlesen und entsprechend vorbereiten.
Ich wurde herzlich empfangen und fühlte mich sofort akzeptiert.
Von welcher Dienstleistung der IVSK können Sie am
meisten profitieren? Welches Angebot vermissen Sie?
Es gibt für mich keine bevorzugte Dienstleistung, vielmehr bringen
alle Dienstleistungen der IVSK zusammen einen Gewinn für
uns IV-Stellen. Die Interessenvertretung und die Förderung der
einheitlichen Rechtsanwendung bringen klare Vorteile, insbesondere
das Ressortsystem überzeugt mich. Die Plenartagungen
finde ich ein gutes Mittel, um diversen Interessensgruppen
und Partnern unsere tägliche Arbeit näher zu bringen.
Was wünschen Sie der IVSK für die Zukunft?
Ein weiterhin erfolgreiches Interagieren auf diversen Stufen.
Wird die Sanierung der IV Ihrer Meinung nach gelingen?
Ja, meiner Meinung nach befindet sich die IV auf dem richtigen
Weg. Seit der 5. IVG-Revision gilt der Grundsatz «Eingliederung
vor Rente». Dies ist das zentrale Element, um die Sanierung voranzutreiben.
Mit der 6. IVG-Revision sind die IV-Stellen noch
stärker gefordert, die Arbeitgeber einzubeziehen. Diese sind das
entscheidende Bindeglied zwischen IV-Stellen und versicherten
Personen. Das Gelingen der Sanierung hängt zudem wesentlich
von der Wirtschaftslage ab.
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Liste der Mitglieder
ZH IV-Stelle Zürich
Leitung: Marc Gysin
BE IV-Stelle Kanton Bern
Leitung: Dieter Widmer
LU IV-Stelle Luzern
Leitung: Donald Locher
UR IV-Stelle Uri
Leitung: Christoph Horat
SZ IV-Stelle Schwyz
Leitung: Andreas Dummermuth
OW IV-Stelle Obwalden
Leitung: Albert Hischier
SO IV-Stelle Solothurn
Leitung: Martin Gabl
BS IV-Stelle Basel-Stadt
Leitung: Rolf Schürmann
BL IV-Stelle Basel-Landschaft
Leitung: Reto Baumgartner
SH IV-Stelle Schaffhausen
Leitung: Bruno Bischof
AR IV-Stelle Appenzell Ausserrhoden
Leitung: Rodolphe Dettwiler
Weitere Informationen unter www.iv-stellen.ch
AI IV-Stelle Appenzell Innerrhoden
Leitung: René Lendenmann
TG Amt für AHV und IV des
Kantons Thurgau
Leitung: Anders Stokholm
TI Ufficio dell’assicurazione invalidità
Leitung: Monica Maestri
VD Office de l’AI pour le canton
de Vaud
Leitung: Jean-Philippe Ruegger
VS Kantonale IV-Stelle Wallis
Leitung: Martin Kalbermatten
NE Office AI du canton de Neuchâtel
Leitung: Fabio Fierloni
GE Office cantonal AI Genève
Leitung: Natalia Weideli Bacci
NW IV-Stelle Nidwalden
Leitung: Monika Dudle-Ammann
GL IV-Stelle Glarus
Leitung: Helen Monioudis
ZG IV-Stelle Zug
Leitung: Rolf Lindenmann
«Die abwechslungsreichen Arbeiten
in der Schreinerei gefallen mir.»
FR Office AI du canton de Fribourg
Leitung: Philippe Felder
SG IV-Stelle St. Gallen
Leitung: Patrick Scheiwiller
GR IV-Stelle Graubünden
Leitung: Josef Nauer
AG IV-Stelle Aargau
Leitung: Alessandro Tani
JU Office de l’AI du Jura
Leitung: Christophe Aubry
IV-Stelle für Versicherte im Ausland
Leitung: Huguette Krattinger
FL Liechtensteinische IV-Anstalt
Leitung: Walter Kaufmann
7

Corinne Zbären-Lutz, Geschäftsführerin
Bericht der Geschäftsführerin
2011 fanden vier Mitgliederversammlungen und sechs Vorstandssitzungen
(fünf ordentliche und eine ausserordentliche)
statt. Die Geschäftsstelle sorgte für einen reibungslosen Ablauf
der Sitzungen. Einige Geschäfte wurden auch im Zirkulationsverfahren
behandelt.
Im Berichtsjahr konnte Patrick Scheiwiller als neuer Leiter der
IV-Stelle St. Gallen (ab 1. Januar 2011) begrüsst werden. Im
Kanton Aargau konnte die IV-Stelle nach einer Interimsleitung
durch Bergita Kayser am 1. August 2011 in die Hände von Alessandro
Tani übergehen. Beide neuen Leiter berichten in einem
Interview (vgl. Seiten 5 und 6) über ihre Aufnahme in den Verband
und dessen Arbeit.
Der Verband ist im Ressortsystem organisiert. Jedes Mitglied
wirkt in einem Ressort mit. Grössere IV-Stellen engagieren sich
in zwei Ressorts (AG, BE, VD, ZH). Dem Wunsch der IV-Stelle
St. Gallen, ebenfalls in zwei Ressorts mitzuarbeiten, wurde gerne
Folge geleistet. Die Neukonstituierung der Ressorts erfolgte
am 28. Januar 2011.
Basierend auf den Vereinszielen für die aktuelle Legislatur erarbeitete
der Vorstand in der ersten Jahreshälfte ein Relationship-Management,
sodann wurde das Kommunikationskonzept
für die Periode 2008–2010 evaluiert und darauf aufbauend
das Kommunikationskonzept 2011–2013 verabschiedet. Die
Positio nierung der Vereinsorgane (Mitgliederversammlung und
Vorstand) wurde überprüft und die notwendigen Anpassungen
auf Stufe Pflichtenhefte Ressortverantwortliche, Organisations-
und Geschäftsstellenreglement vorgenommen. Damit ist der
Verband für die nächsten Jahre gewappnet.
Neue Homepage aufgeschaltet
Am 26. April 2011 wurde die neue Homepage des Verbandes
aufgeschaltet. Dabei wurde insbesondere das Extranet verbessert,
in dem man nun deutlich besser navigieren kann. Aus dem
Redesign ging ein schlichterer und modernerer Internetauftritt
hervor, der den Bedürfnissen des Verbandes deutlich besser
Rechnung tragen kann. Auch die Bilder wurden ausgewechselt.
Die frühere Homepage enthielt Landschaftsbilder ohne Bezug
zur IV, mit denen sich der Verband nicht mehr identifizieren
konnte. Die Geschäftsstelle entwickelte deshalb für die neue
Homepage und die nächsten drei Jahresberichte ein neues Bildkonzept.
Die neuen Bilder zeigen Menschen mit Behinderungen
beim Arbeiten in verschiedenen Berufen sowie Beratungssituationen,
die in den IV-Stellen Waadt und Luzern fotografiert werden
durften. An dieser Stelle sei den beiden IV-Stellen-Leitern
für die Mithilfe herzlich gedankt. Es werden darüber hinaus Personen
gezeigt, die im Alltag auf ein Hilfsmittel der IV angewiesen
sind. Als neuer Webmaster konnte die Creanet Internet Service
AG, Sursee, gewonnen werden.
Am 11. November 2010 hatten die Bundesräte Johann Schneider-Ammann
und Didier Burkhalter den Beschluss gefällt, dass
die interinstitutionelle Zusammenarbeit (IIZ) weiter entwickelt
und gefördert werden soll. Dafür wurde eine nationale IIZ-
Organisation eingesetzt. Auf Antrag der nationalen Fachstelle
IIZ wurde die Verantwortung für die Homepage IIZ, welche über
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«Trotz Sehbehinderung konnte ich die
Regelschule besuchen. Jetzt mache ich
eine Lehre als Informatiker.»
viele Jahre vom Verband stellvertretend für die IIZ-Partner betreut
worden war, dem Staatssekretariat für Wirtschaft SECO
übertragen.
Regelmässige Dienstleistungen
Die Geschäftsstelle verschickt an die Mitglieder regelmässig
Informationen mit der Korrespondenz des Verbandes, parlamentarischen
Vorstössen, Artikeln, Gerichtsurteilen, Hinweisen auf
Veranstaltungen und weiteren Informationen. Die Protokolle und
sonstigen Dokumente der Mitgliederversammlung, des Vorstandes,
der Ressorts und der Arbeitsgruppen werden laufend auf
dem Extranet aufgeschaltet und die Mitglieder jeweils mittels
Newsletter über die neusten Updates informiert. Auf dem Extranet
wird auch wöchentlich der Argus Pressespiegel der letzten
sieben Tage aufgeschaltet sowie jeweils am Ende des Monats
eine Analyse der Medienberichterstattung über die IV. Im Juni
hat die Geschäftsstelle ein Politmonitoring eingeführt, das der
IVSK freundlicherweise von der IV-Stelle Solothurn übergeben
wurde, um es einem grösseren Interessenkreis zugänglich
zu machen. Das Politmonitoring gibt einen Überblick über die
politischen Vorstösse und die Geschäfte des Bundesrats im
Bereich der Sozialversicherungen, die im Parlament und in den
Kommissionen für Soziale Sicherheit und Gesundheit behandelt
werden. Die Geschäftsstelle aktualisiert das Monitoring jeweils
vor den Sessionen, resp. vor Beginn der periodischen Kommissionssitzungen.
Schliesslich unterhält die Geschäftsstelle eine aktuelle Liste mit
den Arbeitsgruppen, eine Literaturliste sowie diverse Listen mit
den Ansprechpersonen der IV-Stellen zu verschiedenen Themen.
Die Geschäftsstelle ist für den Unterhalt der Homepage
und die Redaktion des Jahresberichts zuständig.
Die Aufgaben der Geschäftsstelle
Die Geschäftsstelle setzt gemeinsam mit dem Präsidenten, dem
Vorstand und den Ressorts die Ziele der IVSK um. Sie organisiert
die Mitgliederversammlungen und Vorstandssitzungen,
bereitet Arbeitspapiere vor und führt die Rechnung der IVSK.
Als Drehscheibe für den Austausch von Informationen pflegt sie
zudem gemeinsam mit dem Präsidenten und den Vorstandsmitgliedern
die Kontakte zu Behörden, Partnerverbänden und Institutionen.
Mitgliederversammlungen 2011
10. März (59. Mitgliederversammlung) Bern
26. Mai (60.) Zug
22. September (61.) Luzern
1./2. Dezember (62.) Saignelégier (JU)
Vorstandssitzungen 2011
27./28. Januar (111. Vorstandssitzung) Zürich
7./8. April (112.) Luzern
15./16. Juni (113.) Sarnen (OW)
18./19. August (114.) Weissbad (AI)
3./4. November (115.) Luzern
9

«Wir kochen für viele Gäste. Deshalb beginnen
wir schon früh mit den Vorbereitungen.»
Übersicht Ressorts
Ressort
Präsidium
Jean-Philippe Ruegger
Aufgaben
Der Präsident vertritt die IVSK gegen aussen.
Er ist Ansprechperson für das Bundesamt
für Sozialversicherungen (BSV),
Partner organisationen, Politiker und die
Medien. Zudem ist er für die Verbandsstrategie
verantwortlich und steht der Geschäftsstelle
vor.
Seiten 12 bis 13
Ressort
Rahmenbedingungen
Monika Dudle-Ammann
Aufgaben
Das Ressort sorgt für eine bestmögliche
Gestaltung der Rahmenbedingungen für
die Arbeit der IV-Stellen. Dazu klärt es mit
dem Bundesamt für Sozialversicherungen
offene Fragen betreffend Ressourcen, Stellen
oder Finanzen. Zudem erstellt das Ressort
Vernehmlassungsantworten zuhanden
der Bundesbehörden, wenn sich politisches
Geschehen auf die Invalidenversicherung
auswirken könnte. Schliesslich ist das Ressort
für Qualitätssicherung und Evaluationen
zuständig.
Mitglieder
Monika Dudle-Ammann (NW)
Fabio Fierloni (NE)
Huguette Krattinger
(IV-Stelle für Versicherte im Ausland)
Rolf Lindenmann (ZG)
Donald Locher (LU)
Josef Nauer (GR)
Dieter Widmer (BE)
Seite 13 bis 14
Ressort
Datenaustausch
Anders Stokholm
Aufgaben
Das Ressort erarbeitet zuhanden der IV-
Stellen technische Instrumente für die Datenerhebung.
Zudem ist es für einen sauberen
Datenaustausch zwischen IV-Stellen und
BSV, zwischen IV-Stellen und Ausgleichskassen
und zwischen IV-Stellen und ZAS verantwortlich.
Weitere Aufgaben bestehen in
der Koordination der vier EDV-Pools (GILAI,
OSIV, IGS, ZAS) auf Ebene Datenaustausch
und der Sicherstellung der Grundlagen für
statistische Auswertungen.
Mitglieder
Anders Stokholm (TG)
Natalia Weideli-Bacci (GE)
Andreas Dummermuth (SZ)
Rolf Schürmann (BS)
Seiten 14 bis 15
10 www.ivsk.ch IV-STELLEN-KONFERENZ • CONFÉRENCE DES OFFICES AI • CONFERENZA DEGLI UFFICI AI • CONFERENZA DILS UFFIZIS AI

«Wir kennen uns, das Pferd und ich. Die Arbeit mit
ihm ist sehr abwechslungsreich und es braucht viel
Pflege. Bei der Arbeit mit diesen Tieren muss man
Ruhe bewahren können.»
Ressort
Interne Dienstleistungen
Marc Gysin
Aufgaben
Das Ressort erbringt Dienstleistungen zur
Entlastung der IV-Stellen: Es erarbeitet
Formulare und Textbausteine, schafft Instrumente
für die Öffentlichkeitsarbeit, kümmert
sich um die Ausbildung der Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter der IV-Stellen und regelt die
regionalen Erfahrungsaustausche zwischen
den IV-Stellen. Schliesslich beschäftigt sich
das Ressort mit der Weiterentwicklung der
Versicherungsmedizin. Dazu arbeitet es mit
der Interessengemeinschaft für Versicherungsmedizin
«Swiss Insurance Medicine»
(SIM) in Winterthur und der «Academy of
Swiss Insurance Medicine» (asim) am Universitätsspital
Basel zusammen.
Mitglieder
Marc Gysin (ZH)
Reto Baumgartner (BL)
Bruno Bischof (SH)
Philippe Felder (FR)
Albert Hischier (OW)
Christoph Horat (UR)
Helen Monioudis (GL)
Patrick Scheiwiller (SG)
Seiten 15 bis 16
Ressort
Versicherungsleistungen
Monica Maestri
Aufgaben
Das Ressort klärt offene Fragen bezüglich
der Leistungen der Invalidenversicherung
mit dem Ziel, Abläufe und Verfahren möglichst
einfach zu gestalten und eine einheitliche
Umsetzung des Gesetzes zu gewährleisten.
Wenn nötig, stellt das Ressort
Anträge ans BSV zur Überarbeitung von
Kreisschreiben und Weisungen. Zudem
gibt es an die IV-Stellen Empfehlungen zur
Umsetzung von Gesetzesartikeln ab.
Mitglieder
Monica Maestri (TI)
Rodolphe Dettwiler (AR)
Elisabeth Hüsler-Christen (ZH)
Michel Rion (JU)
René Lendenmann (AI)
Trudi Zemp (AG)
Seiten 17 bis 18
Ressort
Integration
Martin Kalbermatten
Aufgaben
Das Ressort behandelt Fragen betreffend
Früherfassung und beruflicher Eingliederung.
Zudem koordiniert es die Leistungen
und Angebote der IV-Stellen im Bereich der
beruflichen Eingliederung und die Integrationsbemühungen
der IV-Stellen mit denen
von Partnerorganisationen, Versicherern
und Arbeitgebern.
Mitglieder
Martin Kalbermatten (VS)
Ida Bircher (BE)
Martin Gabl (SO)
Sylvia Kunz (AG)
Daniel Naef (TG)
Olivier Parel (VD)
Michael Rimle (SG)
Dieter Widmer (BE)
Seiten 18 bis 19
11

Jean-Philippe Ruegger, Präsident
Bericht des
Präsidenten
Vorbereitungen zur IVG-Revision 6a
Nachdem die eidgenössischen Räte dem ersten Massnahmenpaket
der 6. IVG-Revision (IVG-Revision 6a) am 18. März 2011
zugestimmt hatten, musste das Bundesamt für Sozialversicherungen
(BSV) innerhalb weniger Monate die Verordnung über
die Invalidenversicherung (IVV) anpassen und verschiedene
Kreisschreiben zu neuen Instrumenten ausarbeiten. Die Revision
trat per 1. Januar 2012 in Kraft. Um die erfolgreiche Umsetzung
des neuen Gesetzes sicherzustellen, konnte die IVSK jeweils
ihre Sicht einbringen und Anpassungsvorschläge machen. Auch
die Gremien AHV/IV-Kommission und IV-Ausschuss, in denen
der Präsident vertreten ist, befassten sich im vergangenen Jahr
intensiv mit den Änderungen der IVV im Zusammenhang mit der
IVG-Revision 6a. Bereits seit Anfang 2010 haben Vertreterinnen
und Vertreter des BSV und der IVSK in verschiedenen Teilprojekten
die Umsetzung der IVG-Revision 6a vorbereitet. Im Zentrum
stand die Frage, wie neue Massnahmen und Prozesse –
z.B. der neue Wiedereingliederungsprozess aus der Rente oder
der Arbeitsversuch – ausgestaltet werden sollen.
Konstruktive Zusammenarbeit zwischen
Aufsicht und Durchführung
Der Vorstand traf sich im vergangenen Jahr sechs Mal mit den
Bereichsleiterinnen und Bereichsleitern des Geschäftsfeldes IV
in der Koordinationskommission (KoKo). Wichtige Themen wa-
ren neben der 6. IVG-Revision das zweite Forschungsprogramm
zur IV (FoP2-IV) (vgl. Bericht Ressort Rahmenbedingungen),
die Auswirkungen des Bundesgerichtsurteils zur medizinischen
Begutachtung der IV auf das IV-Verfahren (vgl. Bericht Ressort
Interne Dienstleistungen) und die per 1. Juli 2011 neu eingeführte
Pauschalvergütung von Hörgeräten. Der Systemwechsel hatte
im Prozess der IV-Stellen bei der Versorgung von versicherten
Personen mit Hörgeräten verschiedene Änderungen zur Folge.
Die Kreisschreiben und Rundschreiben wurden entsprechend
angepasst. Via KoKo erhielt die IVSK zudem Informationen aus
erster Hand über den Stand des 2. Massnahmenpakets der
6. IVG-Revision (IVG-Revision 6b): Am 13. Mai 2011 verabschiedete
der Bundesrat die Botschaft und bereits am 19. Dezember
2011 beriet der Ständerat die Vorlage und hiess sie mit 30 zu
9 Stimmen gut. Der Antrag der vorberatenden Kommission, das
neue Rentensystem nur bei neuen Renten anzuwenden, wurde
ebenfalls gutgeheissen. Bei Bedarf und wenn wichtige Themen
anstehen, werden jeweils Vertreter des BSV an die Mitgliederversammlungen
eingeladen. 2011 nahm Stefan Ritler, der Leiter
des Geschäftsfeldes IV im BSV, an der Mitgliederversammlung
vom September teil.
Austausch mit Partnern der
sozialen Sicherheit verstärken
Auch im vergangenen Jahr arbeitete die IVSK aktiv mit ihren Partnern
der sozialen Sicherheit zusammen. Der Präsident und die
Vize-Präsidentin trafen sich zwei Mal mit Vertreterinnen und Vertretern
der Konferenz der kantonalen Ausgleichskassen (KKAK),
der Vereinigung der Verbandsausgleichskassen (VVAK), der
Infostelle AHV/IV und eAHV/IV in der Kontaktgruppe. An der
nationalen Tagung «Versichert – gesichert – entsichert» der
Schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe (SKOS) vom 9. März
2011 nahm der Präsident zudem am Podium «Soziale Sicherung
– Praxis und Verbände im Gespräch» teil. Die IVSK hat sich das
Ziel gesteckt, den gegenseitigen Austausch mit ihren Partnern
noch zu verstärken. Der Vorstand hat deshalb im letzten Jahr
die Zusammenarbeit mit den Partnern analysiert und zusätzliche
Massnahmen zur Stärkung der Zusammenarbeit bestimmt.
Empfehlungen der Ressorts fördern
einheitlichen Auftritt
2011 fanden fünf Vorstandssitzungen und vier Mitgliederversammlungen
statt. Daneben leisteten die Vorstandsmitglieder
und die Ressortmitglieder eine grosse Arbeit in den Ressorts.
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2011 gaben die Ressorts insgesamt 15 neue Empfehlungen an
die Mitglieder ab, z.B. in Bezug auf die Ausgestaltung von Prozessen,
die Umsetzung von Kreisschreiben oder das Verhalten
gegenüber Partnern und versicherten Personen. Die Empfehlungen
der Ressorts tragen wesentlich zu einem einheitlichen Auftritt
der IV-Stellen gegen aussen bei und von der Arbeit der Ressorts
hängt es ab, wie erfolgreich sich die IVSK gegen innen und
aussen positionieren kann. Der Vorstand hat deshalb 2011 im
Rahmen der Überarbeitung des Kommunikationskonzepts das
Schwergewicht auf die verbandsinterne Kommunikation gelegt.
Der interne Zusammenhalt soll verstärkt und neue Mitglieder
von Beginn weg noch besser in den Verband eingebunden werden.
Weitere Informationen über die Leistungen der einzelnen
Ressorts im vergangenen Jahr liefern die ausführlichen Berichte
der Ressortleiterinnen und -leiter.
Kampagne für Arbeitgeber lanciert
Wichtige Ziele des Kommunikationskonzepts 2011–2013 bilden
auch die Unterstützung der IV-Stellen bei der Arbeitgeberkommunikation
und die Kommunikation gegenüber der Bevölkerung.
Negative Berichterstattung über die IV wird es immer geben,
denn ohne genaue Kenntnisse des Einzelfalls sind negative Entscheide
der IV manchmal schwierig nachvollziehbar. Wichtig ist,
gleichzeitig auch positive Beispiele bekannt zu machen, resp.
aufzuzeigen, welche Leistungen die IV für Menschen mit Behinderung
erbringt, gerade auch im Bereich der Eingliederung.
2011 lancierte die IVSK gemeinsam mit dem Schweizer Arbeitgeberverband,
dem Gewerbeverband und dem BSV eine Kampagne
für Arbeitgeber. In ersten Schritten erarbeitete eine Arbeitsgruppe
den Leitfaden für die berufliche Eingliederung und
den Flyer «Unterstützung für Arbeitgeber – Neuerungen in der
IV». Das Informationsmaterial wurde Anfang 2012 via IV-Stellen
und die Kanäle der beiden Verbände breit an die Arbeitgeber
verteilt (vgl. Bericht Ressort Integration). Im Februar 2012 informierten
die Partner an einer Pressekonferenz in Ipsach gemeinsam
über die Kampagne für Arbeitgeber.
Monika Dudle-Ammann
Leiterin des Ressorts Rahmenbedingungen
Ressort
Rahmenbedingungen
Sitzungsdaten 2011
10. Februar, 6. Juni, 10. August, 26. September, 17. November
Stellungnahme zur IV-Verordnung
Die IVSK nahm am 23. August 2011 die Gelegenheit wahr, zum
Entwurf zur Änderung der Verordnung über die Invalidenversicherung
im Rahmen der IVG-Revision 6a Stellung zu nehmen.
Bezüglich des neu eingeführten Assistenzbeitrags empfahl die
IVSK in ihrer Vernehmlassungsantwort, den versicherten Personen
mit Anspruch auf Assistenzbeitrag einen Mustervertrag für
die Zusammenarbeit mit der Assistenzperson zur Verfügung zu
stellen. Damit liesse sich vermeiden, dass Arbeitsverträge mit
Assistenzpersonen abgeschlossen werden, die arbeitsrechtlich
nicht korrekt sind. Gleichzeitig würde ein Mustervertrag die versicherte
Person nicht bei der individuellen Ausgestaltung der
Assistenzleistungen beeinträchtigen. Als Alternative zu einer
solchen Regelung müsste in der Verordnung klargestellt werden,
dass es nicht Aufgabe der IV ist, das Verhältnis versicherte
Person – Assistenzperson zu regeln. Weitere Hauptthemen der
Stellungnahme der IVSK betrafen die Übergangsbestimmung
und verschiedene aus Sicht der IVSK ungeklärte Fragen bezüglich
der versicherten Personen mit Wohnsitz im Ausland.
13

Das Ressort verfasste darüber hinaus zuhanden des Präsidenten,
der die Position der IVSK in der AHV/IV-Kommission
und im IV-Ausschuss vertritt, weitere Stellungnahmen, z.B. zum
Pilotversuch «Eine Pforte», der zurzeit im Kanton Aargau getestet
wird.
Vorschläge zur Weiterentwicklung der IV
2011 befasste sich das Ressort mit Ideen, in welche Richtung
sich die IV aus Sicht der Durchführungsstellen nach der
6. IVG-Revision weiterentwickeln könnte und wie die erfolgreiche
Umsetzung des Gesetzes sichergestellt werden kann.
Durch ein entsprechendes Arbeitspapier wurde die Diskussion
über die Zukunft der IV auch unter den Mitgliedern angeregt.
Wie es mit der IV nach der erhofften Sanierung im Rahmen der
6. IVG-Revision weitergehen könnte, soll darüber hinaus an der
Plenartagung 2012 in Vevey diskutiert werden.
5. IVG-Revision wird evaluiert
Anfang 2010 wurde das zweite Forschungsprogramm zur IV
(FoP2-IV) initiiert, in dessen Zentrum die Evaluation der wichtigsten
Massnahmen der 4. und 5. IVG-Revision steht. Das
Ressort vertritt die IVSK in den Begleitgruppen zu folgenden
Forschungsprojekten des FoP2-IV:
Evaluation «Eingliederung vor Rente»: Frühfassung,
Frühintervention und Integrationsmassnahmen.
Das Forschungsprojekt untersucht, wie die neuen Eingliederungsinstrumente
der 5. IVG-Revision durch die IV-Stellen
umgesetzt werden, ob sich verschiedene Umsetzungsmodelle
dokumentieren lassen und ob der gewünschte Kulturwandel
tatsächlich stattfand. Erste Resultate des Forschungsprojekts
können ab Spätsommer 2012 erwartet werden.
Formen interinstitutioneller Zusammenarbeit (IIZ) in
der Schweiz: Bestandsaufnahme und Typologie.
Ziel der Studie ist es, eine Übersicht der IIZ-Aktivitäten in den
Kantonen zu erstellen. Dabei wird die Aufmerksamkeit insbesondere
auf die Schnittstellen zwischen den «Hauptpartnern»
ALV, IV, Sozialhilfe und Berufsbildung gerichtet. Das Forschungsprojekt
soll im Mai 2012 gestartet werden.
Wohn- und Betreuungssituation von Personen mit
Hilflosenentschädigung.
Die Studie geht der Frage nach, ob die Selbstbestimmung
von Personen mit Hilfebedarf durch die neu eingeführten
Massnahmen der 4. IVG-Revision verbessert wurde. Erste
Resultate werden voraussichtlich in der zweiten Jahreshälfte
2012 veröffentlicht.
Anders Stokholm
Leiter des Ressorts Datenaustausch
Ressort
Datenaustausch
Sitzungsdaten 2011
11. April, 7. Juli, 1. November
Daten sammeln – durch wen, wie und wozu?
Die elektronische Bearbeitung von Leistungsgesuchen generiert
eine Fülle von Daten. Wer soll diese Datenfülle bearbeiten?
Wie soll sie zur Verfügung gestellt und archiviert werden?
Wozu sollen die aggregierten Daten eingesetzt werden? Mit
solchen Fragen war das Ressort an jeder Sitzung im Berichtsjahr
beschäftigt. So erstellen die IV-Stellen im Verlaufe des
Bearbeitungsprozesses die Daten zu jedem einzelnen Gesuch
und übermitteln ihre Entscheide mittels Codierungen an die
Zentrale Ausgleichsstelle (ZAS). Die ZAS generiert aufgrund
dieser Daten in einem Data-Warehouse Statistiken, zu denen
das Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV) Zugang hat.
Bisher hatten die IV-Stellen, obwohl Eignerinnen der Daten, keinen
Zugang zu diesen Statistiken und mussten in ihren IT-Pools
eigene erstellen. Das BSV prüft nun auf Veranlassung der IV-
Stellen-Konferenz (IVSK), wie das Data-Warehouse auch für die
IV-Stellen nutzbar gemacht werden kann.
Aktenführung und Wirkungsindikatoren
Die grossen Speichermöglichkeiten der elektronischen Archive
der IV-Stellen bedeuten auch eine grosse Verantwortung für die
Aktenführung und -aufbewahrung. Das BSV hat hierzu eine Weisung
zur Aktenführung (WAF) erlassen, die allerdings sehr offen
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formuliert ist. Zusammen mit den Ausgleichskassen und den
Pools haben die IV-Stellen innerhalb von eAHV/IV deshalb 2011
ein Projekt gestartet, um die Interpretationsspielräume des WAF
mittels eines Anhangs zu standardisieren und so die Einheitlichkeit
von Aktenführung und -aufbewahrung zu gewährleisten.
Und schliesslich erhalten die IV-Stellen und das BSV mit all
den gesammelten Daten auch die Möglichkeit, Kennzahlen zur
wirkungsorientierten Steuerung zu sammeln. Diese werden seit
2007 in den Wirkungsindikatoren (WI) zusammengefasst. Nach
nunmehr vier Jahren Erfahrung mit den WI stellen sich sowohl
die IVSK als auch das BSV die Frage nach deren Nutzen. Die
IVSK hat deshalb beschlossen, im Jahr 2012 in zwei Workshops
die WI auf deren Nutzen für die Steuerung der IV-Stellen hin zu
hinterfragen. Die Resultate dieser Workshops sollen auch in die
Arbeit der gemischten Arbeitsgruppe einfliessen, die das BSV
im Laufe von 2012 zur Überarbeitung der WI einsetzen wird.
Vorbereitung der IVG-Revision 6a
In der gemischten Arbeitsgruppe «Daten IV» wurden 2011 an
vier Sitzungen die operativen Umsetzungsthemen im Zusammenhang
mit elektronischer Datenübermittlung und -sammlung
diskutiert. Es entstanden Empfehlungen zu Handen von Ressort
und IVSK-Vorstand bezüglich der Förderung der elektronischen
Abrechnung und der Vergabe von Tarifnummern, die in der Unterarbeitsgruppe
«Förderung Sumex» vorbereitet worden waren.
Eine weitere Unterarbeitsgruppe – die Arbeitsgruppe «EDV-
Umsetzung 6a» – bereitete die sich im Zusammenhang mit der
IVG-Revision 6a abzeichnenden Neuerungen bei Formularen
und Codierungen vor. Aufgrund der späten Verabschiedung von
Gesetz, Verordnung und Kreisschreiben konnten diese Arbeiten
nicht wie vorgesehen noch 2011 abgeschlossen werden.
Marc Gysin
Leiter des Ressorts Interne Dienstleistungen
Ressort Interne
Dienstleistungen
Sitzungsdaten 2011
11. Februar, 27. April, 22. Juni, 26. August, 21. September,
28. Oktober, 30. November
Planung und Realisierung der SuisseMED@P
Per 1. März 2012 wurde aufgrund einer neuen Verordnungsbestimmung
die SuisseMED@P realisiert. Mit dieser webbasierten
Plattform können die IV-Stellen die Aufträge für polydisziplinäre
medizinische Gutachten nach dem Zufallsprinzip an die Gutachterstellen
vergeben. Die SuisseMED@P ermöglicht es zudem,
die Gutachten jederzeit qualitativ und quantitativ auszuwerten
und sie schafft Transparenz, z.B. bezüglich der Gutachterstellen,
die auf der Website von SuisseMED@P vorgestellt werden.
Die zufällige Verteilung der Aufträge ist eines der Kriterien des
Leiturteils des Bundesgerichts vom Juli 2011 zur medizinischen
Begutachtung der IV. Weitere Kriterien des Leiturteils, die mit
Hilfe der SuisseMED@P erfüllt werden, sind die Mindestdifferenzierung
des Gutachtentarifs, die Verbesserung und Vereinheitlichung
der Qualitätskontrollen sowie die Stärkung der Teilhaberechte
der versicherten Personen.
Das Ressort hat 2011 und Anfang 2012 alle Vorbereitungen zur
Inbetriebnahme der SuisseMED@P getroffen:
Entwicklung eines Grob- und Detailkonzepts in Abstimmung
mit dem Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV) und den
polydisziplinären Gutachterstellen.
15

Bestimmung einheitlicher Qualitätskriterien, anhand derer die
IV-Stellen eingehende Gutachten direkt in der Plattform prüfen
können. Die Qualitätskriterien lehnen sich an die heute
von den Gerichten angewendeten Standardkriterien an.
Entwicklung eines detaillierten Handbuches in Deutsch, Französisch
und Italienisch.
Planung, Koordination und Durchführung der Pilotphase, die
im Januar 2012 stattfand und bei der sich fünf IV-Stellen und
vier Gutachterstellen beteiligten.
Organisation des Supports durch die Informatikfirma inklusive
Benutzeranleitungen in Deutsch und Französisch für die Mitarbeitenden
der IV-Stellen und der Gutachterstellen.
Erarbeiten von Textentwürfen, um die versicherten Personen
über die Durchführung der polydisziplinären Begutachtung
und die Möglichkeit, ergänzende Fragen zu stellen, zu informieren.
Die Textentwürfe wurden in allen drei Landessprachen
bereitgestellt.
SwissDRG: Rechnungskontrolle verstärken –
Kostenexplosion vermeiden
Per 1. Januar 2012 wurde das neue Tarifsystem SwissDRG
(Swiss Diagnosis Related Groups) für stationäre akutsomatische
Spitalleistungen eingeführt. Gemäss der letzten Revision des
Krankenversicherungsgesetzes regelt SwissDRG die Vergütung
von stationären Spitalleistungen schweizweit einheitlich nach Fallpauschalen.
Angesichts der Einführung von SwissDRG gilt es zu
klären, wie die korrekte Abrechnung der Spitalleistungen durch
die IV-Stellen sichergestellt und eine Kostenexplosion vermieden
werden kann. Dazu wurde 2011 eine gemischte Arbeitsgruppe mit
Vertreterinnen und Vertretern des BSV, der Zentralen Ausgleichsstelle
(ZAS) und der IV-Stellen gebildet, die am 8. November ihre
erste Sitzung abhielt. Geplant ist ein dreistufiges Vorgehen, welches
2012 schrittweise eingeführt und umgesetzt werden soll.
Prüfstufe 1: Automatische Prüfung und Triage der Rechnungen
durch die ZAS mittels eines DRG-Expertensystems.
Prüfstufe 2: Vertiefte Prüfung der triagierten Rechnungen
durch die IV-Stelle resp. den regionalen ärztlichen Dienst (RAD).
Die Rechnungen werden manuell auf fehlerhafte Codierungen
hin überprüft. Hierzu sind medizinische Detailunterlagen wie
Austritts- und Operationsberichte etc. nötig.
Prüfstufe 3: Vertiefte Prüfung durch eine externe DRG-Expertenstelle.
Die Rechnungen werden aufgrund des vollständigen
Dossiers geprüft. Zusätzliche Abklärungen bis hin zu Gutachten
sind auf dieser Stufe möglich. Mit der Überprüfung durch eine
neutrale, externe Stelle soll eine grössere Akzeptanz bei den
Spitälern erreicht werden.
Zertifizierung der RAD-Ärzte geplant
Eine gemischte Arbeitsgruppe mit Vertreterinnen und Vertretern
des Bildungszentrums IV (BZIV), der IV-Stellen resp. RAD und
des BSV arbeitete 2011 an der Entwicklung und Einführung
eines offiziell anerkannten Zertifikats «Zertifizierter RAD-Arzt»
analog dem SIM- oder FMH-Zertifikat. Die Arbeitsgruppe legte
die Kriterien fest, welche RAD-Ärztinnen und -Ärzte für die Erlangung
oder Beibehaltung des Zertifikats erfüllen müssen. Zudem
wurden auf der Grundlage bestehender Kurse neue Angebote
entwickelt, die in den 2012 erstmals durchgeführten Zertifikationslehrgang
integriert werden. Mit der Zertifizierung soll die
Qualität der Aus- und Weiterbildung der RAD-Ärzte gesichert
und eine bessere Anerkennung bei den externen Instanzen wie
z.B. den Gerichten erreicht werden.
Grosser Aufwand für neue Texte
und Formulare
2011 standen neben den Änderungen bei der Vergütung von
Hörgeräten die Textanpassungen für die IVG-Revision 6a im
Vordergrund. Sie machten zwei Sondersitzungen des Projektausschusses
notwendig. Die rund 40 neuen Texte und die weit
über 100 Anpassungen bestehender Texte erlitten in der Vorbereitungsphase
laufend Änderungen, da die IV-Verordnung noch
bis Mitte Oktober immer wieder angepasst wurde. Der grosse
Aufwand lohnte sich aber: Am 1. Januar 2012 waren alle Texte
und Formulare für die IVG-Revision 6a vorhanden, es mussten
nur noch wenige Details bereinigt werden. Bei allen neuen
Formularen wurden dynamische Textfelder integriert, um den
versicherten Personen das Ausfüllen zu erleichtern.
Bei der Erarbeitung des IV-Anmeldeformulars für die Übergangsleistung
ist es erstmals gelungen, die medizinischen Fragen
im Formular mit Vertretern der FMH abzusprechen und die
Ärztinnen und Ärzte somit mit ins Boot zu holen. Aufgrund dieser
erfolgreichen Zusammenarbeit wird der IV-Textkatalog im Frühling
2012 die bestehenden Arztberichte und die IV-Anmeldung
für Erwachsene überarbeiten. Dazu werden im Sinne der 5. und
6. IVG-Revision auch Vertreterinnen und Vertreter der Arbeitgeber
beigezogen, die bei der Eingliederung von Menschen mit
Behinderung eine wesentliche Rolle spielen.
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Monica Maestri
Leiterin des Ressorts Versicherungsleistungen
Ressort
Versicherungsleistungen
Sitzungsdaten 2011
18. Februar, 28. April, 8. Juni, 12./13. September,
28. Oktober, 15. Dezember
Ältere Arbeitnehmer und Wiederaufnahme
einer Erwerbstätigkeit
Bis zu welchem Alter kann es älteren Arbeitnehmerinnen
und Arbeitnehmern zugemutet werden, wieder eine Erwerbstätigkeit
aufzunehmen? Die IV-Stellen sollen in Bezug auf diese
Frage eine einheitliche Praxis entwickeln, die von den kantonalen
Gerichten gestützt wird und im Einklang mit der Rechtsprechung
des Bundesgerichts steht. Aufgrund von internen
Weisungen einiger IV-Stellen und der Zusammenfassung
der eidgenössischen und kantonalen Rechtsprechung verabschiedete
das Ressort am 15./16. Dezember 2011 folgende
Empfehlung: Der Faktor Alter sollte erst nach dem 60. Geburtstag
einer versicherten Person berücksichtigt werden. Vor dieser
Altersgrenze sollten die IV-Stellen die Frage der Zumutbarkeit
unter Berücksichtigung verschiedener Faktoren wie Auswirkungen
des Gesundheitsschadens, Restarbeitsfähigkeit, Ausbildungsniveau,
berufliche Erfahrung, Anpassungsfähigkeit, etc.
klären.
Versicherungsschutz während
IV-Eingliederungsmassnahmen
Im Rahmen der IVG-Revision 6a wurde der Artikel 11 IVG gestrichen.
Damit ist die bisherige Pflicht der IV, Behandlungskosten
im Falle von Krankheit oder Unfall im Zusammenhang mit
Eingliederungsmassnahmen zu übernehmen, weggefallen. Das
Ressort befasste sich mit den Konsequenzen, die daraus für
versicherte Personen entstehen. Im Falle von Krankheit muss
der jeweilige Krankenversicherer der versicherten Person die
Behandlungskosten übernehmen. Komplizierter gestaltet sich
die Situation bezüglich des Versicherungsschutzes, wenn die
Eingliederungsmassnahmen unterbrochen werden müssen. Die
IV springt dann nur ein, wenn die versicherte Person über keine
andere Versicherungsdeckung verfügt.
Eltern schwer behinderter Kinder entlasten
Im Juli 2010 sprach das Bundesgericht ein Leiturteil bezüglich
der Übernahme von Pflegeleistungen der Kinder-Spitex durch
die IV. Laut Urteil ist die IV bei Kindern mit Geburtsgebrechen
nur für Pflegeleistungen zuständig, die ärztlich angeordnet sind
und nur von medizinischen Fachpersonen ausgeführt werden
können. Das Bundesgerichtsurteil trug massgeblich zur Klärung
der rechtlichen Situation bei. Es hatte aber Leistungskürzungen
bei der Kinder-Spitex zur Folge, die einige Familien in eine prekäre
Situation brachten.
Die Geldleistungen der Hilflosenentschädigung (HE) und des
Intensivpflegezuschlags (IPZ) reichen bei schweren Fällen für
die Leistungen der Kinder-Spitex nicht aus. Betroffene Eltern
und Kinder-Spitex-Organisationen kritisierten die Praxisänderung
stark, ein grosses Medienecho wurde ausgelöst. Im weiteren
Verlauf suchte das Bundesamt für Sozialversicherungen
(BSV) mit den Kinder-Spitex-Organisationen das Gespräch,
um Lösungen zur Entlastung betroffener Eltern zu entwickeln.
Darauf wurde der Anspruch auf den mit der IVG-Revision 6a
neu eingeführten Assistenzbeitrag auf schwer pflegebedürftige
Kinder und Jugendliche ausgeweitet, die zu Hause statt in
einer Institution gepflegt werden. Am 13. Dezember 2011 trafen
sich Vertreterinnen und Vertreter des BSV und der IVSK
mit einem Komitee der Kinder-Spitex-Organisationen, um das
IV-Rundschreiben anzupassen, das per 1. März 2012 in Kraft
getreten ist. Es wurde unter anderem diskutiert, wie betroffene
Eltern möglichst schnell zu Pflegeleistungen kommen und wie
weitere Akteure (z.B. die Kantone) zu ihrer Entlastung beitragen
könnten.
17

Empfehlungen und Abklärungsgrundlagen
Nachdem das Schema zur Bemessung der Hilflosenentschädigung
(HE) bei Minderjährigen Anfang 2011 erfolgreich getestet
worden war, wurde es am 18. Februar als Ressortempfehlung
verabschiedet. Das Schema soll zu einer schweizweit
einheitlichen Bemessung der HE bei Minderjährigen beitragen.
Aufgrund von Änderungen im Zusammenhang mit der 6. IVG-
Revision überarbeitete das Ressort die Tabelle der Sanktionen
bei Verletzung der Mitwirkungspflicht und stellte den Mitgliedern
eine aktualisierte Version zur Verfügung. Die IVSK-interne
Arbeitsgruppe Hilfsmittel befasste sich zudem mit aktuellen
Umsetzungsproblemen bei den Hilfsmitteln.
Stellungnahmen des Ressorts
Das Ressort hat zuhanden des BSV zu folgenden Kreisschreiben
Stellung genommen, die im Zusammenhang mit der IVG-
Revision 6a neu erstellt oder überarbeitet worden waren:
Kreisschreiben über Invalidität und Hilflosigkeit in der Invalidenversicherung
(KSIH)
Kreisschreiben über das Verfahren in der Invalidenversicherung
(KSVI)
Kreisschreiben über den Assistenzbeitrag (KSAB)
Kreisschreiben über die Taggelder der Invalidenversicherung
(KSTI)
Kreisschreiben über die Schlussbestimmungen der Änderung
vom 18. März 2011 des IVG (KSSB)
Kreisschreiben über die Schutzfrist (KSSF)
Das Ressort hat zudem am 29. Januar 2011 zuhanden des
BSV zum medizinischen Leitfaden zum Geburtsgebrechen 404
(Psychoorganisches Syndrom POS) Stellung genommen. Der
Leitfaden soll dazu beitragen, dass die Antragsteller (behandelnde
Ärzte und Kliniken) einen vergleichbaren Informationsstand
haben und die IV-Stellen für die Erkennung des Geburtsgebrechens
einheitliche Kriterien anwenden. Der Leitfaden wurde
dem per 1. März 2012 aktualisierten Kreisschreiben über die
Medizinischen Eingliederungsmassnahmen (KSME) als Anhang
beigefügt.
Martin Kalbermatten
Leiter des Ressorts Integration
Ressort
Integration
Sitzungsdaten 2011
16. März, 28. Juni, 21. September und 18. November
Vorbereitung Inkrafttreten
IVG-Revision 6a
Einer der Schwerpunkte der IVG-Revision 6a bildet die eingliederungsorientierte
Rentenrevision. Die Wiedereingliederung von
Rentnerinnen und Rentnern mittels Wiedereingliederungsmassnahmen
steht dabei im Vordergrund. Zudem wird im Rahmen der
IVG-Revision 6a das Instrumentarium im Bereich der beruflichen
Eingliederung mit weiteren Instrumenten wie dem neuen Arbeitsversuch
ergänzt. Nach Vorliegen der entsprechenden gesetzlichen
Bestimmungen und der zugehörigen Weisungen des Bundesamtes
für Sozialversicherungen (BSV) galt es seitens der IV-Stellen,
sich innert kürzester Zeit auf das Inkrafttreten per 1. Januar 2012
vorzubereiten. Der Ausbildung der Mitarbeitenden und der Anpassung
der Prozesse kam dabei eine besondere Bedeutung zu.
Das Ressort Integration war in vielfältiger Weise in die Vorbereitungsarbeiten
zur IVG-Revision 6a involviert. Insbesondere galt
es, zusammen mit dem BSV verschiedene Fragen zu klären. Um
spezifisch auf Umsetzungsfragen der IV-Stellen zu antworten,
wurde zudem eine ressortinterne Arbeitsgruppe gebildet.
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Gemeinsame Arbeitgeberinformation
zur IVG-Revision 6a
Im Hinblick auf die IVG-Revision 6a und das ehrgeizige Ziel,
17’000 IV-Rentnerinnen und Rentner wieder ins Erwerbs leben
zu integrieren, wurde im Jahr 2011 eine aktive Arbeitgeberkommunikation
betrieben. Auf Initiative der IVSK haben der
Schweizerische Arbeitgeberverband, der Schweizerische Gewerbeverband,
die IV-Stellen-Konferenz und das Bundesamt
für Sozialversicherungen entschieden, eine Arbeitsgruppe zu
bilden, die zur Aufgabe hat, eine einheitliche und koordinierte
Arbeitgeberinformation zur IVG-Revision 6a vorzubereiten. Zu
diesem Zweck wurden mehrere Informationsmittel geschaffen.
Eine der Hauptaktionen war die Erarbeitung und breite Verteilung
über verschiedene Kanäle des Flyers «Unterstützung für
Arbeitgeber – Neuerungen in der IV» und der Broschüre «Leitfaden
für die berufliche Eingliederung». Das Ressort Integration
war in der Steuerungsgruppe dieses Projektes tätig.
Die IVSK ist zudem in der Arbeitsgruppe vertreten, die Massnahmen
im Rahmen der Arbeitgeberkampagne 2011–2014 erarbeitet.
Eine grosse Bedeutung kommt dabei auch den Aktivitäten der
einzelnen IV-Stellen im Bereich Arbeitgeberkommunikation zu.
Vorbereitung zur Übergabe des
Kontraktmanagements an die IV-Stellen
Das Projekt der Übergabe der Kostenvergütung der beruflichen
Massnahmen der IV durch die IV-Stellen wurde im Jahr 2011
weitergeführt. Die Aktivitäten des Ressorts Integration standen
ganz im Zeichen der Vorbereitungsarbeiten und Entgegennahme
der Dossiers vom BSV durch die IV-Stellen. Im Rahmen
einer gemischten Arbeitsgruppe wurden mit dem BSV verschiedene
Dokumente wie eine Muster-Leistungsvereinbarung und
allgemeine Vertragsbedingungen (AVB) erarbeitet. Diese Dokumente
bilden die Grundlage für die Vertragsverhandlungen mit
den Anbietern im Jahr 2012. Die Übergabe vom BSV an die
IV-Stellen wird auf den 1. Januar 2013 erfolgen.
Die Arbeitsgruppe «Beschaffung von Massnahmen» wurde in
Arbeitsgruppe «Kontraktmanagement» umbenannt. Diese Arbeitsgruppe
hat die Dokumente zur Qualitätssicherung stetig
weiterentwickelt. Das Thema Evaluation von Leistungen wurde
neu konzipiert und steht den IV-Stellen zur Verfügung. Im Jahr
2011 wurden über das Bildungszentrum der IV (BZIV) verschie-
dene Kurse für die Kontraktmanager der IV-Stellen angeboten.
An dieser Stelle geht ein Dank an diese Arbeitsgruppe, welche
unseren Prozess der wirkungsorientierten Steuerung unterstützt.
Involvierung des Ressorts Integration
in verschiedene Projekte
Die IVSK beziehungsweise das Ressort Integration engagiert
sich bei der Förderung der Zusammenarbeit und in der Kommunikation
mit den Arbeitgebern im Rahmen der beruflichen
Integration. Das Ressort ist in verschiedene Projekte involviert:
Compasso, das Informationsportal für Arbeitgeber, feierte im
Juni 2011 sein zweijähriges Bestehen. Die Plattform wird stetig
weiterentwickelt und zur Sensibilisierung und Motivation der
Arbeitgeber, Vorgesetzten und Personalverantwortlichen für die
berufliche Eingliederung von Menschen mit gesundheitlichen
Beeinträchtigungen eingesetzt. Weitere gezielte Kommunikationsmassnahmen
sind für 2012 geplant.
Das vom Schweizerischen Arbeitgeberverband lancierte Fachgremium
FER stellt eine neutrale Austausch- und Vernetzungsplattform
zwischen Arbeitgebern und (Sozial-)Versicherungspartnern
im Bereich der gesundheitlichen Früherfassung und
beruflichen Reintegration dar. Die im Jahr 2010 im Rahmen des
Fachgremiums FER gestarteten Pilotprojekte wurden weitergeführt.
Das Projekt ConCerto hat als Ziel, die Zusammenarbeit zwischen
Arbeitgebern, die national tätig sind (Swisscom, Coop,
Frutiger AG) und den IV-Stellen (BL, BS, BE, FR und SO) unter
Einbezug von Pensionskassen, Unfall- und Krankentaggeldversicherern
zu verbessern. Im Zentrum stehen die verschiedenen
Schnittstellen zwischen den involvierten Partnern. Die Projektpartner
erklären sich freiwillig bereit, die vereinbarten Handlungsweisen
umzusetzen.
Stellungnahmen des Ressorts
Im Jahr 2011 nahm das Ressort Integration gegenüber dem
BSV Stellung zu geplanten Anpassungen der Kreisschreiben
über die Eingliederungsmassnahmen beruflicher Art, über die
Früherfassung und Frühintervention und über die Integrationsmassnahmen.
19

Simone Bischof Lusti
Kommunikationsbeauftragte
Medien und Kommunikation
Rückblick Medienberichterstattung 2011
2011 erschienen in den Printmedien 1’130 Artikel über die IV,
in Radio- und TV-Sendungen wurden 182 Beiträge ausgestrahlt.
Das grösste Medienecho löste die 6. IVG-Revision
aus. Am 18. März stimmte das Parlament dem ersten Massnahmenpaket
in der Schlussabstimmung zu. Am 13. Mai verabschiedete
der Bundesrat die Botschaft zum zweiten Massnahmenpaket.
Da es der IV dank der Zusatzfinanzierung und
der abnehmenden Anzahl Neurentner besser gehe als befürchtet,
verminderte der Bundesrat das Sparziel von 800 auf 325
Millionen Franken jährlich. Die Revision kam aber deshalb nicht
weniger unter Beschuss: Die SVP und FDP sahen das Sanierungsziel
gefährdet. Da die Behindertenorganisationen zudem
weiterhin mit einem Referendum drohten, wurde befürchtet,
dass der IVG-Revision nun das gleiche Schicksal drohe wie
der AHV-Revision, nämlich dass sie vom Parlament versenkt
wird.
Immer öfter wurde Anfang 2011 im Zusammenhang mit der
6. IVG-Revision die Praxisänderung bei der IV-Anlehre kritisiert.
Zukünftig sollten laut Bundesamt für Sozialversicherungen
(BSV) nur noch jene Jugendlichen mit einer Behinderung Zugang
zur Ausbildung haben, die Aussichten auf eine Anstellung
im ersten Arbeitsmarkt haben. Die Behindertenverbände wehrten
sich gegen die Praxisänderung mit der Petition «Berufsbildung
für alle – auch für Jugendliche mit Behinderung», die sie am
7. Mai lancierten. Am 24. Juli war in der Neuen Zürcher Zeitung
zu lesen, der Bund gebe den Sparplan bei der IV-Anlehre auf. Im
Gegenzug verlangte das BSV aber von den Ausbildungsstätten,
dass sie die Ausbildung zukünftig stärker auf die Ansprüche des
ersten Arbeitsmarkts ausrichten.
Im Juni und Juli trat die 6. IVG-Revision in den Hintergrund der
Medienberichterstattung. Dafür wurde die medizinische Begutachtung
der IV zu einem umso brisanteren Thema. Schon im Mai
hatten der Bund und der Tages-Anzeiger Zahlen veröffentlicht,
die den Grad der wirtschaftlichen Abhängigkeit der medizinischen
Abklärungsstellen (MEDAS) von der IV aufzeigten. Die
meisten MEDAS erzielen mehr als 80 Prozent ihres Umsatzes
mit der IV und würden deshalb berechtigte Rentenbegehren
auffällig oft ablehnen. Die Berichterstattung zu diesem Thema
erreichte ihren Höhepunkt im Juli, als das Bundesgericht in einem
Leiturteil mehr Fairness bei der Begutachtung forderte (vgl.
Bericht Ressort Interne Dienstleistungen). Ab Juni berichteten
die Medien zudem sehr emotional über Fälle, bei denen die IV-
Stellen infolge eines Bundesgerichtsurteils vom Juli 2010 bisherige
Pflegeleistungen der Kinderspitex kürzten (vgl. Bericht Ressort
Versicherungsleistungen): Das Urteil des Bundesgerichts
sei empörend, die Bundesräte sollten ihre soziale Verantwortung
wahrnehmen und die Praxisänderung wieder rückgängig
machen, lauteten verschiedene Kommentare. Im November trat
wieder die 6. IVG-Revision ins Zentrum des Medieninteresses:
Am 19. November verabschiedete der Ständerat den zweiten
Teil der 6. IVG-Revision und unterstützte den Antrag der vorberatenden
Kommission, das neue stufenlose Rentensystem nur
bei zukünftigen Rentenbezügern anzuwenden.
Schliesslich erschien am 23. Dezember im Beobachter ein Interview
mit Martin Kalbermatten, in welchem er aufzeigte, wie die
IV den Wandel von der Verwalterin zur Beraterin schaffen wird.
Die IV-Stellen müssten Arbeitgeber noch besser über die Möglichkeiten
zur Frühintervention und die Unterstützungsangebote
informieren. Es sei aber schon vieles aufgegleist.
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Die IV-Stellen in den Medien
2011 waren auch die IV-Stellen mit diversen Themen sehr präsent
in den Medien, insbesondere anlässlich der Publikation der
Jahresberichte: Die IV-Stelle Zug verkündete im Mai in der Neuen
Zuger Zeitung, die Anzahl IV-Rentner sei stabil oder sogar
sinkend, da die IV-Stelle bei den IV-Renten genauer hinschaue.
Auch die IV-Stelle Schwyz bezahlte weniger an Rentenleistungen
aus als im Vorjahr, was eine Auswirkung der 5. IVG-Revision
sei. Über die IV-Stelle Aargau war im April zu lesen, dass sie
2010 deutlich mehr Fälle von IV-Betrug aufgedeckt habe als im
Vorjahr. Zur Betrugsbekämpfung veröffentlichte zudem die IV-
Stelle Solothurn am 5. August eine Medienmitteilung: Durch
die Aufdeckung von Versicherungsmissbrauch konnten im letzten
Jahr 4.3 Millionen Franken an Rentenleistungen eingespart
werden. Schliesslich erschienen 2011 verschiedene Artikel über
Eingliederungsprojekte und die Verleihung von Eingliederungspreisen:
Die IV-Stelle Wallis vergab ihren Eingliederungspreis
am 2. September, die IV-Stelle Fribourg belohnte versicherte
Personen und Arbeitgeber an der Freiburger Messe für ihre
Leistungen im Bereich der beruflichen Eingliederung.
Referate und Artikel in Fachzeitschriften
Die Arbeit vor Ort in den Kantonen und die Nähe der IV-Stellen
zu versicherten Personen und Arbeitgebern sind entscheidend
für die erfolgreiche Umsetzung des IV-Gesetzes. Der Präsident
und die Vorstandsmitglieder nutzten deshalb 2011 verschiedene
Gelegenheiten, um über die Eingliederungsarbeit der IV-
Stellen und die Neuerungen im Rahmen der 6. IVG-Revision zu
informieren:
Am 12. März fand im Inselspital Bern das 8. Symposium für
Transplantierte statt. Jean-Philippe Ruegger sprach in seinem
«Ich kann schon die Zeitung anschauen.
Meine Betreuerin hilft mir dabei.»
Referat: «Transplantation et travail: le retour à la vie professionnelle»
über den optimalen Einsatz von IV-Massnahmen
nach einer Transplantation.
An der SIM-Tagung vom 24. März referierte Monika Dudle
zum Thema «Nutzen der 5. IVG-Revision, 6. IVG-Revision:
Ausblick».
Jean-Philippe Ruegger veröffentlichte am 4. Mai in der Zeitschrift
«Revue médicale suisse» den Artikel «Neurorééducation:
l’intégration socio-professionnelle à la lumière de la 5e révision de l’AI». Im Artikel beschreibt er, wie die Eingliederungsmassnahmen
die Neurorehabilitation und die Eingliederung
betroffener Menschen unterstützen.
An der Konferenz «Prozessleiter Care» der SUVA vom 4. Mai
machte Monika Dudle einen Ausblick auf die 6. IVG-Revision.
Im Magazin «Schweizer Versicherung» erschien am 1. August
der Artikel «Die Sanierung ist absehbar» von Jean-Philippe
Ruegger. Wie der Artikel betont, bildet die Bereitschaft der
Arbeitgeber, die nötigen Arbeitsplätze für Menschen mit Behinderung
bereitzustellen, eine wichtige Voraussetzung für die
erfolgreiche Umsetzung der 6. IVG-Revision.
Am 18. Mai organisierte der Nationale Branchenverband der
Institutionen für Menschen mit Behinderungen (INSOS) in
Thun die Fachtagung «Berufliche Integration auf dem Prüfstand».
Martin Kalbermatten hielt ein Referat zum Thema
«Dezentralisierung der beruflichen Massnahmen: Wo stehen
wir?»
Am 4. Nationalen Kongress des Schweizer Gehörlosenbundes
vom 23./24. September zum Thema «Integration-
Inklusion in Schule, Ausbildung und Arbeit: Chancen und
Risiken», diskutierte Jean-Philippe Ruegger am Runden Tisch
mit.
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Plenartagung 2011: Visionen,
wie Menschen mit Behinderungen
selbstverständlich mitarbeiten
Am 27. Mai 2011 fand in Zug zum 14. Mal die jährliche Plenartagung
der IVSK statt. An der Tagung nahmen die Mitglieder der
IVSK sowie Vertreterinnen und Vertreter von Behindertenorganisationen,
anderer Verbände und des Bundesamtes für Sozialversicherungen
(BSV) teil.
Die IV soll bis 2025 mithilfe der 5. und 6. IVG-Revision sowie der
Zusatzfinanzierung saniert und vollständig entschuldet werden.
Der Erfolg der Sanierung hängt massgeblich davon ab, wie gut
es gelingt, die Eingliederung von Menschen mit Behinderung
durch die Einführung neuer Massnahmen, die Sensibilisierung
der Arbeitgeber und einen Kulturwandel in den IV-Stellen zu verstärken.
Vier renommierte Persönlichkeiten präsentierten an der
Plenartagung ihre Visionen, wie der Arbeitsmarkt für Menschen
mit Behinderungen durchlässiger werden könnte:
Meinrado Robbiani, Nationalrat
Prof. Dr. Roland A. Müller,
Schweizerischer Arbeitgeberverband
Regina Knöpfel, Unternehmensgesundheit Schweiz
Dr. Jean-Marc Bellagamba, Centre médical Cimo
Arbeitgeber mobilisieren
Mit der 5. und dem ersten Massnahmenpaket der 6. IVG-Revision
wurden die Eingliederungsinstrumente der IV ausgebaut und
vereinfacht. Doch damit sind die Voraussetzungen für eine bessere
berufliche Integration von Menschen mit gesundheitlichen
Problemen nur teilweise erfüllt. In erster Linie braucht es dafür
genügend Arbeitsplätze. «Die IV-Stellen haben einen Kulturwandel
vollzogen und Arbeitgeber sind vermehrt bereit, Menschen
mit Behinderung einzugliedern, statt sie auszugrenzen», sagte
der Tessiner CVP-Nationalrat Meinrado Robbiani an der Plenartagung.
Das Umfeld für die Integration von Menschen mit Behinderung
sei jedoch schwierig, da der Arbeitsmarkt einem hohen
Konkurrenzdruck ausgesetzt sei und immer höhere Ansprüche
stelle und die Menschen wegen der Individualisierung weniger
auf soziale Netzwerke zurückgreifen können. Sehr wichtig sei es
deshalb, dass die IV-Stellen betroffene Menschen begleiten und
unterstützen, wobei das Ziel die erfolgreiche Eingliederung und
nicht nur die Vorbereitung darauf sein müsse. Die Wirkung der
Unterstützungsmassnahmen könnte laut Robbiani noch verstärkt
werden, indem die IV-Stellen ihr Netzwerk mit externen Arbeitsvermittlungsstellen
ausbauen und die Arbeitgeber durch den
Einbezug von Berufsverbänden noch besser mobilisiert werden.
Zwang als schlechter Grund
Die Unternehmensberaterin Regina Knöpfel behandelte in ihrem
Referat die Frage, ob mit einer Integrationsquote mehr Arbeitsplätze
für Menschen mit Behinderung geschaffen werden könnten.
Eine solche Quote gibt es in Deutschland bereits seit 1919.
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Damals wurde in der Reichsverordnung über die Beschäftigung
Schwerbeschädigter festgelegt, dass jeder Arbeitgeber ein
Prozent seiner Arbeitsplätze mit Kriegsbeschädigten besetzen
soll. Heute müssen in Deutschland alle Arbeitgeber mit 20 oder
mehr Arbeitsplätzen mindestens fünf Prozent ihrer Arbeitsplätze
mit schwerbehinderten Menschen beschäftigen. Kommen
sie dieser Verpflichtung nicht nach, sind sie zur Leistung einer
so genannten Ausgleichsabgabe verpflichtet. In der Schweiz
wurden Vorschläge für eine Integrationsquote wiederholt abgelehnt,
zuletzt vom Nationalrat während der Beratung der IVG-
Revision 6a in der Wintersession 2010. Auch Regina Knöpfel
findet Quoten wenig sinnvoll: «Zwang ist ein schlechter Grund
für die Anstellung von Menschen mit Behinderungen», sagte
sie. «Sanktionen führen dazu, dass sich ein Arbeitgeber von der
Verantwortung befreien kann». Also z.B. so genannte Quoten-
«Die IV-Stellen haben einen Kulturwandel vollzogen
und Arbeitgeber sind vermehrt bereit, Menschen
mit Behinderung einzugliedern, statt sie auszugrenzen.»
Meinrado Robbiani
«Zwang ist ein schlechter Grund für die Anstellung
von Menschen mit Behinderungen. Sanktionen führen dazu,
dass sich ein Arbeitgeber von der Verantwortung befreien kann.»
Regina Knöpfel
Integrierte schafft. Roland Müller, der beim Schweizerischen Arbeitgeberverband
das Ressort Sozialpolitik und Sozialversicherungen
leitet, fügte in seinem Referat an: «Quoten können ein
angespanntes Betriebsklima schaffen und es droht die Gefahr
der Ausgrenzung.» Seiner Meinung nach sollten stattdessen positive
Anreize für Arbeitgeber diskutiert werden, z.B. die Einführung
einer «Inte grationsprämie» oder eines «Startkapitals».
Weil in der Schweiz ein einheitlicher Behindertenbegriff fehlt,
ist es schwierig, die Beschäftigungssituation von Menschen
mit Behinderung in einer öffentlichen Statistik zu erfassen. Zudem
können die Beschäftigungsquoten in Deutschland und der
Schweiz einander kaum gegenübergestellt werden – «ein Äpfelund
Birnen-Vergleich über Grenzen hinweg», wie Regina Knöpfel
es ausdrückte.
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Arbeitsmediziner können Prävention
verbessern
Laut Müller nehmen die IV-Stellen bei der Integration von Menschen
mit gesundheitlichen Problemen durch ihre Leistungen
im Bereich der Beratung und Arbeitsvermittlung eine Schlüsselfunktion
ein. Noch grossen Unterstützungsbedarf hätten die
Arbeitgeber allerdings bei der Erkennung und angemessenen
Reaktion auf psychische Krankheiten. Psychische Krankheiten
machen den grössten Anteil der Invaliditätsfälle aus und nahmen
gemäss den IV-Statistiken zwischen 2000 und 2009 jährlich
um etwa fünf Prozent zu. Der Arbeitsmediziner Jean-Marc
Bellagamba ist der Meinung, dass die Zunahme mit dem immer
anspruchsvolleren beruflichen Umfeld und dem anhaltend ho-
hen Erwartungsdruck bei der Arbeit zu tun hat. Dies und andere
Elemente können dazu führen, dass die am wenigsten widerstandsfähigen
Mitglieder unserer Gesellschaft nicht mehr mithalten
können. Bellagamba sieht im Bereich der Prävention von
Invaliditätsfällen allgemein noch Verbesserungspotenzial: «Arbeitsmediziner
sind bezüglich der Vermeidung und frühzeitigen
Erkennung von gesundheitlichen Problemen am Arbeitsplatz
die Fachleute», sagte er. Doch die Arbeitsmedizin steckt in der
Schweiz noch in den Kinderschuhen. Im Vergleich zu Frankreich
oder Deutschland sind im Verhältnis zur Bevölkerungsgrösse
zehn Mal weniger Arbeitsmediziner beschäftigt. Heute profitieren
bei uns nur bestimmte grosse Unternehmen von der Zusammenarbeit
mit einem Arbeitsmediziner.
«Quoten können ein angespanntes Betriebsklima
schaffen und es droht die Gefahr der Ausgrenzung.»
Roland Müller
«Arbeitsmediziner sind bezüglich der Vermeidung
und frühzeitigen Erkennung von gesundheitlichen Problemen
am Arbeitsplatz die Fachleute. Heute profitieren bei uns
aber nur bestimmte grosse Unternehmen von der
Zusammenarbeit mit einem Arbeitsmediziner.»
Jean-Marc Bellagamba
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Jahresrechnung und Bilanz 2011
Jahresrechnung Bilanz
Erfolgsrechnung 2011 Rechnung Budget Abweichung
Personalaufwand 308’314.63 321’000.00 12’685.37
Entschädigung Präsident 10’000.00 10’000.00 -
Entschädigung Vorstandsmitglieder 30’000.00 30’000.00 -
Gehälter Personal 215’780.28 225’000.00 9’219.72
Sozialleistungen 47’063.25 44’000.00 -3’063.25
Spesenentschädigungen 5’147.70 8’000.00 2’852.30
Aus- und Weiterbildung 5’147.70 8’000.00 2’852.30
Konferenzen 106’154.80 129’000.00 22’845.20
Plenarkonferenz 41’790.85 50’000.00 8’209.15
Mitgliederversammlungen 29’753.50 40’000.00 10’246.50
Vorstandssitzungen 17’649.95 18’000.00 350.05
Ressortsitzungen 16’960.50 20’000.00 3’039.50
Pressekonferenzen - 1’000.00 1’000.00
Sachaufwand 92’874.75 103’100.00 10’225.25
Fachliteratur/Zeitschriften 2’650.50 3’000.00 349.50
Beiträge Infostelle AHV/IV 6’000.00 6’000.00 -
Beiträge eAHV/IV 22’000.00 22’000.00 -
Beiträge SIM 1’100.00 1’100.00 -
Beiträge IIZ-Weiterbildungsv. - 5’000.00 5’000.00
Beiträge Compasso 2’000.00 2’000.00 -
Büro- und Papeterieartikel 2’684.00 5’000.00 2’316.00
Homepage/Extranet 43’764.50 40’000.00 -3’764.50
Publikationen/Geschäftsbericht 11’386.90 12’000.00 613.10
Übriger Sachaufwand (öffentl. Abgaben) - 2’000.00 2’000.00
50 Jahre IV (inkl. Dienstleistungen Dritte) 1’288.85 5’000.00 3’711.15
Dienstleistungen Dritter 56’820.25 44’500.00 -12’320.25
Dienstleistungen der AK Luzern 7’500.00 7’500.00 -
Externe Revisionsstelle 1’900.00 2’000.00 100.00
Argus 15’712.55 20’000.00 4’287.45
Allgemeine Dienstleistungen Dritter 31’707.70 15’000.00 -16’707.70
Passivzinsen, Kapitalkosten 2.00 100.00 98.00
Bankspesen 2.00 100.00 98.00
Allgemeine Verwaltungskosten 58’884.20 62’900.00 4’015.80
VK-Anteile/Infrastruktur Pauschale IVST 49’906.00 49’900.00 -6.00
Mobiliar/Maschinen Miete/Benützung 6’415.20 7’000.00 584.80
Übriger Verwaltungsaufwand 2’563.00 6’000.00 3’437.00
Verwaltungsaufwand 623’050.63 660’600.00 37’549.37
Vermögenserträge 595.31 600.00 -4.69
Kontozinsen (Bankkonto) 595.31 600.00 -4.69
Dienstleistungserträge 666’708.65 665’400.00 1’308.65
Mitgliederbeiträge 665’400.00 665’400.00 -
Übrige Dienstleistungserträge 1’308.65 1’308.65
Allgemeine Verwaltungserträge 152.30 - 152.30
Übrige Erträge 152.30 - 152.30
Verwaltungsertrag 667’456.26 666’000.00 1’456.26
JAHRESGEWINN 44’405.63 5’400.00 39’005.63
Bilanz per 31.12.2011 31.12.2010
Aktiven 336’575.70 313’873.99
Bankkonto LUKB 01-00-632956-06 328’656.09 295’776.86
Debitor EStV Verrechnungssteuer 208.36 229.28
Transitorische Aktiven 7’711.25 17’867.85
Passiven -336’575.70 -313’873.99
Allgemeine Kreditoren -15’004.80 -35’964.25
Kreditor Ausgleichskasse -2’999.73 -369.65
Kreditor Pensionskasse -10’548.75 -10’321.65
Kreditor Helsana/übrige -7’086.65 -7’219.85
Transitorische Passiven -10’976.85 -14’445.30
Allgemeine Reserven -245’553.29 -219’022.02
Jahresgewinn -44’405.63 -26’531.27
TOTAL 0.00 0.00
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Bericht der
Revisionsstelle 2011
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Bilder Jahresbericht
Die Bilder im Jahresbericht zeigen Menschen mit Behinderung,
die sich im Arbeitsleben behaupten und ihre Freizeit selbstbestimmt
gestalten. Die IV-Stellen können sie dabei gezielt unterstützen:
zum Beispiel durch Teilrenten, Hilfsmittel, Beratung
oder die Finanzierung von Aus- und Weiterbildungskursen. Die
Integration von Menschen mit Behinderungen in den ersten Arbeitsmarkt
ist das vorrangige Ziel der IV-Stellen.
Die Bilder wurden in folgenden Unternehmen
und Institutionen aufgenommen:
Begegnungszentrum St. Ulrich, Luthern (LU)
Berufsbildungszentrum Natur und Ernährung, Sursee (LU)
Morosani Hotels, Davos
Schulhaus Seefeld, Lachen (ZH)
Stiftung Contenti, Luzern
Stiftung Weidli, Stans (NW)
Stiftung Rütimattli, Sachseln (OW)
Impressum
Herausgeberin IV-Stellen-Konferenz
Redaktion IV-Stellen-Konferenz, Simone Bischof Lusti
Gestaltung Blickwinkel AG, Luzern
Fotografie Priska Ketterer, Luzern
Übersetzung Übersetzungszentrum,
IV-Stelle des Kantons Freiburg
Lektorat Tradeo Übersetzungen, Court
Druck UD Print AG, Luzern
«Ich mag die genaue Arbeit, die ich verrichten
kann. Es freut mich zu wissen, dass mein
Arbeitgeber meine Arbeit zu schätzen weiss.»
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IV-Stellen-Konferenz (IVSK)
Geschäftsstelle
Landenbergstrasse 39
6005 Luzern
Telefon 041 369 08 08
info@ivsk.ch
www.ivsk.ch
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