Download Report - Independent Evaluation Group - World Bank

EXECUTIVE SUMMARYernment of the implicationsof broader development policiesfor poverty and inequality.The mismatch betweenintergovernmental fiscal resourcesand responsibilitiesexacerbated regional inequalityand led to unequalaccess to health services; grain policypenalized farmers in some of thepoorer areas; and migration restrictionshave limited economic integration.China had a lot to gain from internationalexperience in infrastructuredevelopment in the early1990s, and the Bank had a lot tooffer. Bank support was highly successfulin promoting better projectmanagement, competitive bidding,and technical improvements. Evenresource transfer from the Bank wasof some importance for breaking infrastructurebottlenecks during thisperiod. In addition, the Bank’s dualtrackstrategy of promoting sectorpolicy and institutional reform wassuccessful, particularly in power,though less so in transport (orwater). The main question lookingforward is whether the Bank can stillcontribute significant value addedin the sector, or whether the Bankfinance that the government still desiresis a substitute for reforms thatcould open up other modes offinance.The Bank has made some visiblecontributions to improving environmentalprotection, but therehave been shortcomings as well.Bank-supported projects in naturalresource management, forestry,power (both thermal and hydro),and multipurpose dams have had adirect and favorable impact and havealso influenced design and implementationof non-Bank projects. TheENGLISHclusas del sector financiero yde las empresas públicas hangenerado serios imprevistosfiscales y ponen en riesgo demanera importante los logrosalcanzados por China.En la década de los noventa,el Banco contribuyó enforma significativa en la lucha contrala pobreza. Más aun, el Banco ha ayudadoa crear modelos exitosos de intervencionesdirigidas a través deproyectos integrados de desarrollorural. Sin embargo, la labor del Bancoha sido menos exitosa — a pesar deque se escribieron muy buenos informessobre estos temas — a la horade persuadir al gobierno sobre lasimplicancias de adoptar políticas dedesarrollo más amplias para la luchacontra la pobreza y la desigualdad. Ladisparidad entre las responsabilidadesy los recursos fiscales intergubernamentalesexacerbaron ladesigualdad regional y contribuyerona generar inequidad en el accesoa los servicios de salud; la política degranos penalizó a los granjeros enalgunas de las zonas más pobres; y lasrestricciones a la migración limitaronla integración económica.China tenía mucho por ganar dela experiencia internacional en el desarrollode infraestructura a comienzosde la década de los noventay el Banco tenía mucho para ofrecer.El apoyo del banco resultó muy exitosoen su objetivo de promover unamejor gestión de proyectos, las licitacionespúblicas y las mejoras técnicas.Incluso la transferencia derecursos del Banco tuvo importanciapara permitir superar las limitacionesde la capacidad de infraestructuradurante este período. Además, la estrategiadualista del banco para promoverla reforma de políticassectoriales e institucionales resultóESPAÑOLLa Banque a contribué dediverses manières importantesà la réduction de lapauvreté au cours des années90 ; et ce qui est le plus important,la Banque a aidé àcréer des modèles réussisd’interventions ciblées autravers de projets intégrés de développementrural. Là où la Banque amoins bien réussi —bien qu’elle aitécrit de bons rapports sur le sujet—c’est à persuader le gouvernementdes répercussions de politiques plusvastes de développement en ce quiconcerne la pauvreté et l’inégalité.Le décalage entre les ressources etles responsabilités fiscales intergouvernementalesa exacerbé l’inégalitérégionale et a conduit à unaccès inégal aux services de santé, lapolitique des céréales a pénalisé lesfermiers dans certaines des zonesles plus pauvres, et les restrictionsdes migrations ont limité l’intégrationéconomique.La Chine avait beaucoup à gagnerde l’expérience internationale en matièrede développement de l’infrastructureau début des années 90 etla Banque avait beaucoup à offrir.Grâce à son soutien, la Banque a trèsbien réussi à promouvoir unemeilleure gestion des projets, desappels d’offre concurrentiels et desaméliorations techniques. Même letransfert de ressources provenant dela Banque a eu une certaine importancedans la résolution des goulotsd’étranglement de l’infrastructuredurant cette période. En outre, lastratégie double de la Banque de promotionde politiques sectorielles etde réformes institutionnelles a étécouronnée de succès, tout particulièrementen ce qui concerne l’électricité,mais toutefois moins pour lestransports (ou l’eau). La principaleFRANÇAISxi