RAPPORT

Ämnesbegreppet måste för att kunna tillämpas i praktiken innehålla ett antal förenklingar och
schabloniseringar. Förhoppningsvis har erfarenheterna på expertnivå vid tillämpningen lett till
att dessa förenklingar och schabloniseringar inte leder till risker för hälsa och miljö. Frågan är
om begreppet inte behöver utvecklas och förfinas i en framtid när återvunna material blir alltmer
vanliga. Man kan t.ex. fråga sig om experter som arbetar med EoW-kriterier samarbetar
med de experter som bedömer ämnesidentitet mellan jungfruliga och återvunna material. Med
en alltmer ökande återvinning av material tycker jag att en djupare analys behöver göras av
hur ämnesbegreppet kan tillämpas för återvunna ämnen för att säkerställa att eventuella risker
för hälsa och miljö hanteras på ett rimligt sätt.
Jag återkommer till ämnesbegreppet i avsnitt 7 och i bilagan om återvunnen plast.
5.3. Regler om långlivade organiska föroreningar (POPs)
• De internationella POPs-reglerna förbjuder vissa särskilt farliga ämnen. Förbuden har
införts i en särskild EU-förordning.
• POPs-reglerna innebär att återvinning av material med POPs i princip är förbjuden.
För bromerade flamskyddsmedel gäller dock lindrigare krav inom EU för återvunna
material än för de jungfruliga materialen.
Långlivade organiska föroreningar (Persistent Organic Pollutants, POPs) är miljöskadliga
särskilt farliga ämnen som regleras på internationell nivå genom Stockholmskonventionen
och POPs-protokollet till konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar
(LRTAP). Stockholmskonventionen innehåller f.n. förbud som gäller 23 ämnen. Ämnen som
regleras av konventionen ska uppfylla ett antal kriterier. Urvalskriterierna innebär att ämnena
är långlivade i miljön, att de ackumuleras i levande organismer, att de sprids över långa
avstånd och att de är giftiga.
Konventionsbestämmelserna om POPs har genomförts i EU genom en särskild EUförordning
21 , som alltså gäller parallellt med övrig kemikalie- och avfallslagstiftning.
Reglerna innehåller förbud mot att producera och släppa ut ämnena på marknaden, som
sådana, i blandningar eller i varor. Reglerna säger också att befintliga lager av ämnena ska
betraktas som avfall och innehåller detaljerade krav på avfallshanteringen. Avfallet måste
hanteras på ett sätt som gör att POPs-ämnena oskadliggörs. Återvinning av ämnena är i
princip förbjuden, men det finns vissa möjligheter till undantag i artikel 7 och bilaga IV i EUförordningen.
Bilaga IV anger gränsvärden för tillåtna halter i återvunna material. Om ett
gränsvärde för ett ämne inte har satts genom EU-beslut, får medlemsstaterna tillämpa sin
nationella lagstiftning.
Inom EU har man inte kunnat enas om ett gränsvärde i bilaga IV för flamskyddsmedlet
pentaBDE, trots långa diskussioner. För bromerade flamskyddsmedel tillåts nu enligt bilaga I
en halt på 0,1 procent i plastmaterial som är helt eller delvis återvunna. För jungfruliga
material gäller förbud utöver vad som närmast är en detektionsgräns på 0,001 procent. Det
finns således exempel på att högre gränsvärden gäller för återvunna material än för jungfruliga
material när det gäller innehållet av särskilt farliga ämnen.
21 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004 av den 29 april 2004 om långlivade organiska
föroreningar och om ändring av direktiv 79/117/EEG.
45