RAPPORT

Reach och CLP
I den grundläggande lagstiftningen för kemiska produkter (Reach och CLP) behandlas
kemiska ämnen som återvunnits från avfall på i princip på samma sätt som nya ämnen. Det
finns dock ett långtgående undantag från kravet på registrering i Reach för återvunna ämnen
som redan registrerats. Undantaget är delvis svårt att försvara från hälso- och miljösynpunkt.
Däremot är en återvinnare som släpper ut ett ämne på marknaden alltid ansvarig för att identifiera
eventuella farliga egenskaper, bedöma behovet av riskhanteringsåtgärder och informera
användare genom säkerhetsdatablad och märkning. Återvinnaren måste därför känna till
egenskaperna hos det återvunna materialet, bland annat vilka föroreningar det innehåller.
Den riskbedömning av ett ämne som ska göras enligt kemikaliereglerna omfattar hela livscykeln,
inklusive användnings- och avfallsfasen. Användare och avfallshanterare har dock
inte rätt att få del av säkerhetsdatabladen för ämnet. Detta är särskilt anmärkningsvärt, eftersom
tillämpningen av undantaget från registreringskravet i Reach för återvunna ämnen förutsätter
att återvinnaren har tillgång till säkerhetsdatablad.
Reach innehåller också regler om tillståndsprövning av särskilt farliga ämnen och om begränsningar
och förbud mot användningen av vissa farliga ämnen. Dessa regler kan omfatta
användningen i varor och ibland gå in på avfallshanteringen. Tillståndsprövningen har ännu
inte kommit så långt att slutliga beslut om tillstånd har fattats. För ett ämne har dock ett
ärende påbörjats där återvinningsindustrin har ansökt om tillstånd för återvunna material
(PVC-plast som innehåller det särskilt farliga ämnet DEHP).
Vad som ska betraktas som ett ämne enligt kemikaliereglerna är inte lätt att avgöra. Sammansättningen
av kemiska ämnen kan variera kraftigt, bland annat. kan ämnen som betraktas som
identiska ha stora variationer när det gäller innehållet av föroreningar, som kan ha farliga
egenskaper. Att säga att återvunna material är ”samma ämnen” som de jungfruliga materialen
är därför inte oproblematiskt.
Ett återvunnet material som fortfarande betraktas som avfall kan i vissa fall omvandlas till en
vara direkt, vilket innebär att reglerna om kemikalier aldrig kommer att bli tillämpliga.
Långlivade organiska föroreningar (POPs)
De internationella POPs-reglerna i kemikaliekonventioner förbjuder vissa särskilt farliga
ämnen. Förbuden har införts i en särskild EU-förordning. POPs-reglerna styr avfallshanteringen
och innebär att återvinning av material med POPs i princip är förbjuden. För
bromerade flamskyddsmedel gäller dock lindrigare krav inom EU för återvunna material än
för de jungfruliga materialen.
Avfallsdirektivet
EU:s avfallsdirektiv innehåller grundläggande regler och anger en avfallshierarki med
prioriterade åtgärder, där den första prioriteringen (förebyggande av avfall) kan innefatta
åtgärder som innebär en minskning av halten av skadliga ämnen i material och produkter.
Direktivet innehåller målsättningar med nivåer som ska uppnås när det gäller återvinning av
vissa material. Det definierar när något blir till avfall resp. upphör att vara avfall. Eftersom
kemikaliereglerna inte tillämpas på avfall blir direktivet styrande för när avfallsregler resp.
kemikalieregler blir tillämpliga. Avfallsdirektivet innehåller i övrigt inte några regler med
särskild inriktning på kretsloppet för varor.
7