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y prosperidad social. Estos objetivos no
sólo se lograron en la Reforma a través
de la reducción de los parafiscales, sino
también con la simplificación del IVA,
la progresividad alcanzada a través del
Iman, y las nuevas normas antievasión,
que además de darle transparencia al
sistema, promueven la competitividad de
todos los sectores.
RU: Durante el tiempo que fue discutida
la Reforma se habló de equidad. ¿Se logra
en la aplicación?
MC: Sí, la Reforma Tributaria genera una
verdadera equidad en el sistema a través
de un mecanismo directo, que es el Impuesto
Mínimo Alternativo Nacional (Iman)
y otros dos instrumentos indirectos. El Iman
fue diseñado con el objetivo de optimizar el
funcionamiento y el recaudo del impuesto
de renta para personas naturales, lo que
permite que aquellos que más ganan tributen
más y quienes menos ganen aporten
menos. Así, la base de la pirámide –18
millones de personas que ganan menos de
$3,600.000 mensuales– no pagarán a partir
de este año un solo peso por impuesto
de renta. Los pocos que ganen más de $10
millones –apenas 92.000– contribuirán en
mayor proporción, siempre en la medida
de sus capacidades.
Las otros dos generadores de equidad son
el mismo Cree, que hará un sistema más
justo, haciendo que las empresas que
generan más utilidades contribuyan en
mayor medida con la financiación de la
educación técnica –a través del Sena-, la
infancia –a través del ICBF- y la salud de
los colombianos; y el nuevo tratamiento a
los inversionistas extranjeros, que los pone
en las mismas condiciones de los locales,
anteriormente sometidos a tratamientos a
veces menos favorables.
RU: ¿Qué impacto se espera en la generación
de empleo?
MC: En Colombia se ha demostrado durante
mucho tiempo la relación negativa
entre los costos no salariales y la demanda
de trabajo. No es coincidencia que la informalidad
sea un problema especialmente
pronunciado en nuestro país en presencia
de altos costos de contratación. Al
reducir estos sobrecostos del 29,5% al 16%
del salario que perciben los trabajadores,
la Reforma Tributaria otorga un claro incentivo
para que las empresas de todos
los sectores, y en especial los intensivos en
este factor, demanden más mano de obra.
La RefoRma TRibuTaRia es una pieza fundamenTaL
de La esTRaTegia de pRospeRidad TRazada poR eL
gobieRno nacionaL. esTa esTRaTegia conveRge en una
seRie de meTas enTRe Las cuaLes La disminución deL
déficiT esTá en un LugaR pRepondeRanTe, dado su
enRome impacTo sociaL y económico.
De allí que hoy podamos esperar que la
Reforma genere entre 400.000 y 1.000.000
de empleos formales, dignos y estables.
RU: En el caso de la construcción, ¿habrá
un impulso a la generación de empleo?
MC: El sector de la construcción es un caso
de gran relevancia en lo que constituye el
propósito de esta Reforma. No solo porque,
al ser un sector fuertemente intensivo en
mano de obra, será un gran beneficiario del
Cree, sino porque el impulso a la competitividad,
junto con la continuación de los
estímulos sectoriales, como la exención de
los aportes a cuentas AFC, redundará en un
mayor crecimiento del sector. Esto, a su vez,
alimentará un círculo virtuoso de empleo y
mayor escala de producción de una actividad
que emplea más de dos trabajadores
por cada unidad de vivienda que produce.
RU: ¿Cómo ayudará la Reforma a disminuir
la informalidad?
MC: Por décadas se ha demostrado que la
informalidad en Colombia está muy relacionada
con elevados costos laborales. La
literatura económica ha demostrado que a
través de la implementación del Cree, y la
reducción de 13,5% de los costos laborales
que ésta permite, puede generar una expansión
de entre 10% y 15% el tamaño del
sector formal, relativo al informal.
RU: Tal como está concebida, ¿la Reforma
aporta en la disminución del déficit
de vivienda en Colombia?
MC: La Reforma Tributaria es una pieza
fundamental de la estrategia de prosperidad
trazada por el Gobierno Nacional. Esta
estrategia converge en una serie de metas
entre las cuales la disminución del déficit
está en un lugar preponderante, dado su
enrome impacto social y económico. Los
ajustes al sistema tributario le darán solidez
y sostenibilidad a las finanzas públicas,
lo que contribuirá, por ejemplo, al
mantenimiento del programa de viviendas
gratuitas para población vulnerable,
que es uno de las grandes apuestas para la
reducción del déficit habitacional.
RU: ¿Se continúa incentivando aspectos
positivos para el sector como los aportes
a las cuentas de Ahorro para el Fomento a
la Construcción (AFC) y a los fondos voluntarios
de pensiones (AFP)?
MC: Sí. Y en este punto es preciso señalar
que la Reforma conserva estos estímulos
que han sido clave para el desarrollo y la
solidez que ha mantenido el sector desde
comienzos de este siglo. Tanto en el caso
de los aportes a fondos voluntarios de
pensiones como en el de las cuentas AFC,
la Reforma ajusta el instrumento a fin de
ayudar a que este esfuerzo se concrete,
con mayor rapidez, en un mayor número
de viviendas para los hogares de la clase
media.
RU: ¿Qué otros incentivos trae la reforma
para mantener la locomotora a toda
marcha?
MC: os logros alcanzados en la simplificación
del IVA, que se traducen en la eliminación
de cuatro tarifas de este impuesto
y la mejor definición de los hechos generadores
del mismo, aumentará la eficiencia
en la administración de las empresas
constructoras y de toda la cadena de valor
del sector de la construcción.
RU: Se mantiene la exención al patrimonio,
¿cómo ayuda esto a la dinamización
de la construcción?
MC: Dentro del componente de normas
antievasión, y de manera general para
todos los sectores de la economía, se diseñó
una regla de subcapitalización que
establece un tope en la deducción por intereses
generados por deudas. El diseño
de esta norma tuvo en cuenta las características
propias de la actividad edificadora
de vivienda, estableciendo un tope
–que es una proporción de su patrimonio
líquido- 33% superior al del resto de
sectores. Con ello, al tiempo en que se
frena una práctica frecuente en muchos
sectores de la economía, se garantizan
los recursos con los que operan las empresas
constructoras en el desarrollo de
sus proyectos.U
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