documentos sobre el congreso anfictiónico de panamá

Congreso; y que ninguno de los ministros se retire del Istmo desde el día de
la instalación de la asamblea hasta la conclusión de sus sesiones 19 .
Puede sorprender la insistencia de Santander en el tema de la salubridad
aunque, como veremos más adelante, no le falta razón. Menos explicable
es la confusa relación entre la libertad prevista en el segundo respecto de la
elección de la sede, y el quinto, que impide que los ministros se retiren del
Istmo. También contrasta el pequeño número de países que cree necesario
para instalar la asamblea y su empeño en ampliar la cobertura geográfica del
areópago 20 .
Ese mismo documento le sirve a Santander para establecer “cinco artículos”
de la bases generales del Congreso: 1º El país que no se conforme con las
decisiones de la Confederación será excluido de la misma; 2º “ninguno de los
confederados puede contraer alianza con una potencia extraña”; 3º la Confederación
será “el mediador necesario en las desavenencias” entre los países
miembros y otro extranjero; 4º la asamblea tiene la facultad de establecer
acuerdos “de alianza puramente defensiva”; y 5º las sesiones de los aliados se
realizarán en “periodos fijos y determinados”.
Al conocerlos, Bolívar responde a Santander el 17 de febrero para señalarle
que el artículo 3º pone problemas prácticos a la mediación con terceros
países, y el 4º confiere a los ministros independencia de criterio en una
decisión de “materias de alta importancia, que abrazan a toda la nación” 21 .
Sin embargo, prefiere no insistir en el desacuerdo y poco después el Consejo
de Gobierno de Perú acepta la incorporación de las recomendaciones de
Santander y, siguiendo su petición, hace “igual propuesta a las Repúblicas de
Buenos Aires, Chile y México” 22 .
19. Véase en la presente edición el documento Nº 11, pp. 47-50.
20. Santander también concebía la Confederación como un organismo esencialmente hispanoamericano.
En su Mensaje al Congreso de principios de enero de 1827, anuncia la firma del Tratado
de Unión de Panamá, al cual “pueden unirse –dice– los demás [países] de la América del Sur”; no
menciona a Estados Unidos ni a las otras potencias neutrales. Santander, Mensaje del Vicepresidente
de Colombia Encargado del Gobierno al Congreso de 1827, Bogotá, 2 de enero de 1827, Imprenta de
Pedro Cubides, p. 3. El mismo señalamiento hace José Manuel Restrepo en su Exposición que el Secretario
de Estado en el Despacho de Relaciones Exteriores de la República de Colombia hace al Congreso
de 1827, Bogotá, Imprenta de Pedro Cubides, 1827, p. 2.
21. Bolívar a Santander, Magdalena, 17 de febrero de 1826, Cartas del Libertador, op. cit., t. IV, pp.
21-22.
22. Hipólito Unánue a Armero, Lima, 14 de enero de 1826, R. Porras Barrenechea, op. cit., pp. 50-52.
BIBLIOTECA AYACUCHO XIX