Consejo de Estado Sala de lo Contencioso ... - Territorio y Suelo

quienes examinarán conjuntamente el inmueble y emitirán su dictamen teniendo en cuenta los criterios de
evaluación del artículo 58 de la Ley 135 de 1961 y lo presentarán de tal manera que se precise en forma
independiente el valor intrínseco de la tierra y el de las mejoras en ella incorporadas".
C ) D.R. 2107 /88, artículo 19.
"Artículo 19. Contenido de la oferta. La oferta de compra se podrá formular al propietario sobre la totalidad o
parte del predio, teniendo en cuenta los requerimientos de tierra previstos en el programa".
"La oferta de compra deberá hacer referencia a los siguientes aspectos:
a) Identificación del predio con su nombre, linderos, colindancias, cabida total y ubicación;
b) Naturaleza del programa para el cual se requiere el inmueble;
c) Area requerida por el Instituto que es objeto de negociación;
d) Area excluible, si a ello hubiere lugar;
e) El precio de compra y forma de pago;
f) Determinación de las servidumbres necesarias;
g) Término para suscribir la promesa de compraventa y perfeccionar la negociación;
h) Indicación del plano que tendrá el propietario para decidir o proponer condiciones alternativas de
negociación, allegar la documentación que considere conducente y solicitar la exhibición y revisión del
avalúo del estudio técnico, si lo estimare conveniente para la defensa de sus intereses".
Parágrafo I°. Cuando el propietario se niegue a recibir la oferta de compra o a firmar el acta respectiva, se
dejará constancia de ello suscrita por un testigo y el funcionario respectivo".
Parágrafo 2°. Cualquiera que sea su cuantía, la oferta de compra de un predio debe ser autorizada por la junta
directiva del Instituto".
En las normas aquí transcritas no encuentra la Sala ninguna prohibición para que el Incora compre como
cuerpo cierto, o a contrario sensu, alguna disposición que le ordene comprar sólo por cabida. En efecto, el
artículo 58 de la Ley 135 /61 que fue modificado por el 24 de la Ley 30 /88, señala los pasos a seguir para que
el Incora adquiera tierras y mejoras de propiedad privada de los particulares para el cumplimiento de los fines y
ejecución de los programas de la Ley 30 /88. En el numeral 3' indica la forma de identificar el predio que se va
a adquirir, identificación que se logra a través de los. estudios, visitas, mensuras o elaboración de planos y
demás diligencias que sean necesarias para el efecto. De esos pasos, corresponde el señalado en el N°4, que
consiste en el avalúo del predio por expertos del Instituto Geográfico Agustín Codazzi. El literal a, de ese
numeral, señala que en el avalúo se deberá tener en cuenta el valor intrínseco de la tierra según su ubicación,
la calidad de los suelos, disponibilidad de aguas, la infraestructura física, de vías públicas de acceso y dotación
de servicios públicos.
Esa norma dice cómo debe realizarse la identificación y el avalúo, previo a la compra, pero no prohibe la
compra como cuerpo cierto.
Por su parte el artículo 6 1, literal a), de la Ley 135 / 61, modificado por la misma Ley 30 /88, artículo 26, señala
la forma cómo el Incora debe pagar las tierras que adquiere.
Por último, el D.R. 2107 /80, en el artículo 16, señala cómo debe hacerse el avalúo y en el 19, el contenido que
debe tener la oferta de compra.
3° La consecuencia que se persigue.