Los economistas españoles frente a la planificación indicativa del ...

se basaba a su vez en la idea de la existencia de sectores –generalmente identificados con la industria básica o
pesada– que tenían un carácter clave de cara al desarrollo general del país, tanto por sus eslabonamientos “a
la Hirschman” con el resto de la economía, como por su capacidad para aprovechar economías de escala. Por
ello, debían recibir un trato preferencial: esto era algo que sólo a través de la planificación podía lograrse, y
que nunca se conseguiría dejando operar libremente a las fuerzas del mercado. Tal argumento aparece ya
implícitamente con carácter central en la explicación de López Rodó (1963) del I Plan, pero luego vuelve a
esgrimirse repetidamente en sus textos posteriores –como López Rodó (1970)– en los que insiste en la
fundamental labor de “ordenación” de la economía estableciendo prioridades y señalando cuál debe ser “el
mejor ritmo de crecimiento de cada sector en función de los objetivos generales” 42 . La apelación al concepto
de sectores estratégicos, en un momento en el que las visiones estructuralistas estaban en apogeo, constituía
sin duda un respaldo adicional para la planificación indicativa en el ámbito académico 43 . Pero también la
investía legitimidad “técnica” en el ámbito de la opinión pública.
En cualquier caso, lo cierto es que López Rodó y las instancias oficiales tendieron a presentar los
planes de desarrollo a la opinión pública como una verdadera panacea capaz de resolver todos los problemas
de la economía española, promoviendo a un mismo tiempo la maximización del producto nacional, el pleno
empleo, la estabilidad macroeconómica, la distribución equitativa de la renta, y la mayor integración en la
economía internacional. Es decir, se alimentaron unas expectativas desproporcionadas alrededor de la
planificación indicativa, la cual adquirió así, en palabras de Estapé y Amado (1986: 209), “una aureola casi
mística”. De este modo, se estaban poniendo las bases del escepticismo y el desencanto que iría
acrecentándose con rapidez en torno a los planes desde mediados de los años sesenta.
4. Los economistas españoles y la plasmación de la planificación indicativa en el I Plan de Desarrollo:
de la euforia matizada al escepticismo crítico
Entre los economistas españoles de comienzos de los sesenta la puesta en práctica de la planificación
42 López Rodó (1971: 220).
43 J.L. Sampedro fue el principal representante en España del estructuralismo en los años sesenta, con obras como
Realidad económica y análisis estructural (Madrid, Aguilar, 1959) que bebía sobre todo de fuentes francesas. El
estructuralismo, como corriente crítica de la ortodoxia económica, estaba inspirado en Marx y tuvo una importante
presencia en la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) en conexión con las teorías de la dependencia.
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