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En el año 1947 el arquitecto uruguayo Julio Vilamajó viajó a
Paysandú para trabajar en la formulación de un plan urbanístico
para la ciudad. Ante su fallecimiento en 1948, el equipo integrado
entre otros por el arquitecto Guillermo Jones Odriozola, desarrolló
una instancia de planificación que se denominó “Plan
Vilamajó”.
Allí se propuso la formación de un Parkway o Ruta- Parque, que
definía los bordes de la ciudad sobre el Río Uruguay y el Arroyo
Sacra. Esta idea fue reglamentada por el municipio en 1955 y
declarados non edificandi sus terrenos, para la formación de un
parque fluvial.
En el transcurso de los últimos sesenta años el Territorio Sacra
Parkway (TSP) ha sido progresivamente ocupado, actualmente
el 60% del área tiene usos informales. Hoy viven allí 1500 personas,
que cuentan con servicios de agua potable, luz eléctrica y
permisos de ocupación municipales.
Las instancias de revisión urbanística de 1998 y 2008 han insistido
en la necesidad de retirar a la gente y efectuar la parquización
del área. Pero el alto nivel de inversión que requiere esa propuesta
y el grado de consolidación de la pieza, han impedido
hasta el día de hoy la implementación de esa estrategia.
Así, se ha generado una fuerte disociación entre lo que denominamos
urbanismo instituido, –como conjunto de normas y reglamentaciones
provenientes del código urbanístico–, y urbanismo
instituyente, –como el territorio construido por la práctica de sus
habitantes y un conjunto de políticas urbanas divergentes del
código–.(1)
En 2009 Paysandú asistió a una de las mayores inundaciones de
las últimas décadas, registrando una máxima creciente del Río
Uruguay en 9.07 mts. los días 3 y 4 de diciembre. El episodio
implicó el realojo temporal de 550 (2) habitantes del TSP, aproximadamente
un 30% de la población total del área.
El presente proyecto se propone explorar las siguientes interrogantes:
¿Qué efectos tuvo el evento de inundación de 2009 en las per-
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cepciones de los habitantes del TSP sobre el lugar que habitan,
sus modos de ocupación del área y sus expectativas respecto a
la zona?
¿Este evento, debilitó o fortaleció sus intenciones y sus prácticas
residenciales, comerciales y productivas?
¿Qué predisposición tienen los habitantes del Parkway respecto
a un potencial realojo por parte de las políticas públicas de
vivienda a partir de las iniciativas de planificación urbana?
La hipótesis planteada es que el carácter inundable del área no
representa para sus ocupantes un factor de “inhibición” sino que
es una característica que se incorpora a una determinada racionalidad
socio-territorial. Ese atributo, sumado a las demás aptitudes
del área haría que para sus habitantes ese territorio sea a la
vez inundable y habitable, presentando una baja predisposición
al realojo.
Si esta hipótesis es falsada, las razones de la disociación urbanística
en el Parkway tenderían hacia la falta de capacidad de
políticas de gestión pública para llevar adelante las propuestas
de planificación. Si en cambio la hipótesis fuera verificada podríamos
encontrarnos frente a un escenario de divergencia explícita
entre la demanda de los habitantes del Parkway y las propuestas
de planificación urbana.
(1) BUSTILLO, Gonzalo. Cortes Territoriales en Sacra Parkway. Una investigación territorial
sobre sectores informales de la ciudad de Paysandú. Montevideo, Taller Gráfico, 2010.
(2) OSTUNI, Andrea. Insumos técnicos para la evaluación del impacto de las inundaciones
de noviembre de 2009 en Artigas, Salto y Paysandú. Informe Inédito. Paysandú, 2009.
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