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JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
GUÍA PRÁCTICA DE LAS<br />
PRINCIPALES NOVEDADES DE LA LCSP<br />
Fernando Velázquez Curbelo Marzo - 2008
JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
GUÍA PRÁCTICA DE LAS PRINCIPALES NOVEDADES DE LA LCSP<br />
ÍNDICE<br />
I. Estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> LCSP……………………………………………………………………... 2<br />
II.- Ámbito objetivo.................................................................................................................... 3<br />
Anexos epígrafe II……………………………………………..…….…………………..… 4<br />
III.- Ámbito Subjetivo……………………………………………………………………….…6<br />
IV.- Inci<strong>de</strong>ncia en <strong><strong>la</strong>s</strong> condiciones generales <strong>de</strong> contratación………..……………….….…..7<br />
V.- Inci<strong>de</strong>ncia en los procedimientos tradicionales <strong>de</strong> adjudicación….………….…….….. 9<br />
- Cuadro resumen <strong>de</strong> los procedimientos <strong>de</strong> adjudicación…………………………...…... 9<br />
- Criterios <strong>de</strong> adjudicación……………………………………………………..….….…. 9<br />
- Procedimiento negociado……………………………………………………..…..….…10<br />
- Trámites <strong>de</strong>l procedimiento <strong>de</strong> adjudicación………………………………..……..…...10<br />
- Utilización <strong>de</strong> medios electrónicos en los procedimientos tradicionales……..……..….. 13<br />
- Contratos <strong>de</strong> los entes <strong>de</strong>l sector público que no sean AA.PP. …….…….............. 17<br />
Anexos epígrafe V……………………………………………..…………………..…….... 19<br />
VI.- Nuevos procedimientos <strong>de</strong> adjudicación…………………………..……………..…...... 22<br />
- Diálogo competitivo………………………………………..……………………..…… 22<br />
- Sistema dinámico <strong>de</strong> contratación……………………………..…………………..……22<br />
- Subasta electrónica…………………………………………………………..…..……...23<br />
VII.- Régimen <strong>de</strong> invali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> los procedimientos <strong>de</strong> contratación y recursos………....….. 24<br />
- Procedimientos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> <strong>la</strong> invali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> los contratos……..……………………….24<br />
- Recursos……………………………………………………………..………..……….25<br />
- Recurso especial en materia <strong>de</strong> contratación………………………..……………….... 25<br />
VIII.- Formalización <strong>de</strong> los contratos…………………………………..………………..…..27<br />
IX.- Inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> LCSP en <strong><strong>la</strong>s</strong> normas generales <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong> los contratos ……..28<br />
X.- Inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> LCSP en normas específicas <strong>de</strong> contratos tipificados …....…………30<br />
XI.- Normas específicas para <strong><strong>la</strong>s</strong> Entida<strong>de</strong>s Locales………………………………..……..33<br />
Pag.<br />
1
JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
I.- ESTRUCTURA DE LA LCSP<br />
TITULO PRELIMINAR: Disposiciones Generales (arts. 1-4)<br />
CAPÍTULO I: Objeto y ámbito <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley<br />
CAPÍTULO II: Contratos <strong>de</strong>l sector público<br />
SECCIÓN 1ª. Delimitación <strong>de</strong> los tipos contractuales (arts. 5-12)<br />
SECCIÓN 2ª. Contratos sujetos a regu<strong>la</strong>ción armonizada (arts. 13-17)<br />
SECCIÓN 3ª. Contratos administrativos y contratos privados (arts. 18-21)<br />
LIBRO I: Configuración general <strong>de</strong> <strong>la</strong> contratación <strong>de</strong>l sector público<br />
TITULO I: Disposiciones generales (arts. 22-39)<br />
TÍTULO II: Partes en el contrato<br />
CAPÍTULO I: Órgano <strong>de</strong> contratación (arts. 40-42)<br />
CAPÍTULO II: Capacidad y solvencia <strong>de</strong>l empresario (arts. 43-73)<br />
TÍTULO III: Objeto, precio, cuantía <strong>de</strong>l contrato (arts. 74-82)<br />
TÍTULO IV: Garantías exigibles en <strong>la</strong> contratación (arts. 83-92)<br />
LIBRO II: Preparación <strong>de</strong> los contratos<br />
TÍTULO I: Preparación <strong>de</strong> contratos por <strong><strong>la</strong>s</strong> Administraciones Públicas<br />
CAPÍTULO I: Normas generales<br />
SECCIÓN 1ª. Expediente <strong>de</strong> contratación (arts. 93-97)<br />
SECCIÓN 2ª. Pliegos <strong>de</strong> cláusu<strong><strong>la</strong>s</strong> admtivas y <strong>de</strong> prescripciones técnicas (arts. 98-104)<br />
CAPÍTULO II: Normas especiales para <strong>de</strong>terminados contratos (arts. 105-120)<br />
(Secciones 1ª a 4ª:: Preparación <strong>de</strong> contratos <strong>de</strong> obras, concesión <strong>de</strong> obra pública, gestión<br />
<strong>de</strong> servicios públicos y contratos <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración sector público y privado)<br />
TÍTULO II: Preparación <strong>de</strong> contratos <strong>de</strong> otras entida<strong>de</strong>s (art. 121)<br />
LIBRO III: Selección <strong>de</strong>l contratista y adjudicación <strong>de</strong> los contratos<br />
TÍTULO I: Adjudicación <strong>de</strong> los contratos<br />
CAPÍTULO I: Adjudicación <strong>de</strong> los contratos <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Admones. Públicas<br />
(Secciones 1ª a 6ª: procedim. abierto, restringido, negociado, diálogo competitivo (arts- 122-172)<br />
CAPÍTULO II: Adjudicación <strong>de</strong> los contratos <strong>de</strong> los restantes entes (arts. 173-177)<br />
TÍTULO II. Racionalización técnica <strong>de</strong> <strong>la</strong> contratación (arts. 178-191)<br />
(Cap. I a IV: acuerdos marco, sistemas dinámicos <strong>de</strong> contratación y centrales <strong>de</strong> contratación)<br />
LIBRO IV: Efectos, cumplimiento y extinción <strong>de</strong> contratos admtivos.<br />
TÍTULO I: Normas Generales (arts. 192-211)<br />
TÍTULO II: Normas especiales para los contratos tipificados (arts. 212-290)<br />
LIBRO V: Organización admtiva. para <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> contratación<br />
TÍTULO I: Órganos competentes en materia <strong>de</strong> contratación<br />
(Caps. I a III: órganos <strong>de</strong> contratación, <strong>de</strong> asistencia y consultivos) (arts. 291-300)<br />
TÍTULO II: Registros Oficiales (arts. 301-307)<br />
TÍTULO III: Gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> publicidad por medios electrónicos (art. 309)<br />
Pese al enunciado <strong>de</strong> los distintos epígrafes, éstos no siempre contienen <strong>la</strong> totalidad <strong>de</strong> los<br />
preceptos regu<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> materias a que hacen referencia, sino que van surgiendo, <strong>de</strong> forma<br />
diseminada, en otros apartados distintos.<br />
----------o0o----------<br />
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JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
II.- ÁMBITO OBJETIVO <strong>de</strong> los contratos sujetos a <strong>la</strong> LCSP: introduce dos ámbitos<br />
normativos <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los contratos <strong>de</strong>l sector público.<br />
A.- El ámbito genérico <strong>de</strong> los contratos en los que intervienen Administraciones,<br />
organismos o entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l sector público, al margen <strong>de</strong>l conjunto normativo <strong>de</strong>l Derecho<br />
Privado o <strong>de</strong> Derecho Administrativo que les resulte <strong>de</strong> aplicación: regu<strong>la</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> fases <strong>de</strong> preparación y<br />
adjudicación <strong>de</strong> los contratos, a fin <strong>de</strong> garantizar el cumplimiento <strong>de</strong> los principios <strong>de</strong> publicidad,<br />
transparencia, igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s y objetividad (arts. 1 y 2 LCSP).<br />
B.- El ámbito específico <strong>de</strong> los contratos tipificados por <strong>la</strong> LCSP, como figuras<br />
contractuales regu<strong>la</strong>das especialmente para el sector público en <strong>la</strong> propia LCSP (arts. 5 y ss. LCSP).<br />
(Ver anexo II.1)<br />
- Se introduce una nueva modalidad <strong>de</strong> contrato administrativo: el contrato <strong>de</strong><br />
co<strong>la</strong>boración entre el sector público y el sector privado (art. 11.1 LCSP). (Ver anexo II.2)<br />
- Se suprimen los contratos <strong>de</strong> consultoría y asistencia, que quedan integrados en los<br />
contratos <strong>de</strong> servicios (art. 10 LCSP).<br />
Para los contratos tipificados establece, a su vez, regímenes jurídicos distintos, en<br />
función <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> siguientes circunstancias <strong>de</strong>l contrato a realizar:<br />
B.1.- Cuando se trate <strong>de</strong> contratos realizados por Administraciones Públicas tendrán <strong>la</strong><br />
consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> contratos tipificados administrativos, dotándolos <strong>de</strong> una regu<strong>la</strong>ción<br />
especial completa, incluyendo <strong>la</strong> ejecución y extinción <strong>de</strong> los contratos (art. 19 LCSP).<br />
B.2.- Si el órgano <strong>de</strong>l sector público que contrata no es una Administración Pública,<br />
serán contratos privados, cuyo régimen jurídico <strong>de</strong> ejecución y extinción estará sujeto en todo<br />
caso al Derecho privado, mientras que <strong><strong>la</strong>s</strong> fases <strong>de</strong> preparación y adjudicación <strong>de</strong> los contratos,<br />
estarán sujetas a <strong>la</strong> LCSP, si bien con diversidad <strong>de</strong> régimen jurídico en función <strong>de</strong> que el órgano o<br />
ente contratante tenga o no <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r adjudicador (art. 20 LCSP).<br />
B.3.- Los contratos tipificados (administrativos o privados) que celebren po<strong>de</strong>res<br />
adjudicadores estarán sujetos o no a regu<strong>la</strong>ción armonizada comunitaria, en función <strong>de</strong>l<br />
tipo <strong>de</strong> contrato a realizar y <strong>de</strong> que su importe supere o no los umbrales comunitarios establecidos<br />
al efecto (arts. 13 y ss. LCSP). (Ver anexo II.3)<br />
Se incluyen, a<strong>de</strong>más, en <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción armonizada <strong>de</strong>terminados contratos <strong>de</strong> obras y <strong>de</strong><br />
servicios (los enumerados en el art. 17 LCSP) realizados por terceros que sean subvencionados directamente<br />
en más <strong>de</strong> un 50% <strong>de</strong> su importe por entida<strong>de</strong>s tengan <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r adjudicador (art. 17<br />
LCSP). (Ver anexo II.4)<br />
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JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
Anexo II.1<br />
CONTRATOS TIPIFICADOS<br />
(art. 5 LCSP)<br />
Son contratos tipificados por <strong>la</strong> LCSP, administrativos (si son celebrados por AA.PP.) o privados<br />
(celebrados por los restantes entes <strong>de</strong>l sector público), los siguientes:<br />
- Contratos <strong>de</strong> obras.<br />
- Contratos <strong>de</strong> concesión <strong>de</strong> obras públicas.<br />
- Contratos <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> servicios públicos.<br />
- Contratos <strong>de</strong> suministro.<br />
- Contratos <strong>de</strong> servicios.<br />
- Contratos <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración entre el sector público y el sector privado.<br />
--------o0o--------<br />
Anexo II.2<br />
CONTRATOS DE COLABORACIÓN SECTOR PÚBLICO Y SECTOR PRIVADO<br />
(art. 11 LCSP)<br />
El contratista realiza y financia para una Admón. Pública todas <strong><strong>la</strong>s</strong> prestaciones que<br />
resulten necesarias para el cumplimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados objetivos <strong>de</strong> servicio público o <strong>de</strong><br />
interés general, durante un periodo <strong>de</strong>terminado en función <strong>de</strong> <strong>la</strong> duración <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
amortización <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> inversiones o <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> fórmu<strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong> financiación que se prevean,<br />
retribuyéndose al contratista mediante un precio, que podrá estar vincu<strong>la</strong>do al cumplimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados objetivos <strong>de</strong> rendimiento.<br />
Su utilización esta restringida a supuestos en que expresamente se haya acreditado, en un<br />
documento <strong>de</strong> evaluación previa, que <strong><strong>la</strong>s</strong> necesida<strong>de</strong>s públicas a satisfacer no pue<strong>de</strong>n ser<br />
atendidas mediante otras modalida<strong>de</strong>s alternativas <strong>de</strong> contratación.<br />
Las prestaciones podrán consistir en <strong><strong>la</strong>s</strong> siguientes:<br />
a) La construcción, insta<strong>la</strong>ción o transformación <strong>de</strong> obras, equipos, sistemas y<br />
productos <strong>de</strong> bienes complejos, así como su mantenimiento, renovación, y su<br />
explotación o gestión.<br />
b) La gestión integral <strong>de</strong>l mantenimiento <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>ciones complejas.<br />
c) La fabricación <strong>de</strong> bienes y <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> servicios que incorporen tecnología<br />
específicamente <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da para aportar soluciones más avanzadas y económicamente<br />
más ventajosas que <strong><strong>la</strong>s</strong> existentes en el mercado.<br />
d) Otras prestaciones <strong>de</strong> servicios ligadas al <strong>de</strong>sarrollo por <strong>la</strong> Administración <strong>de</strong>l servicio<br />
público o actuación <strong>de</strong> interés general <strong>de</strong> que se trate.<br />
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JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
Anexo II.3<br />
CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA<br />
(arts. 13 y ss. LCSP)<br />
Están sujetos a regu<strong>la</strong>ción armonizada comunitaria los siguientes contratos tipificados<br />
(administrativos o privados):<br />
Los contratos <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración entre el sector público (AA.PP.) y el sector privado, en<br />
todo caso.<br />
Los siguiente contratos celebrados por po<strong>de</strong>r adjudicador, cuyos importes excedan los<br />
importes que se indican:<br />
- Obras y concesión <strong>de</strong> obras públicas > 5.278.000 €.<br />
- Contratos <strong>de</strong> suministros y los <strong>de</strong> servicios comprendidos en <strong><strong>la</strong>s</strong> categorías 1 a 16<br />
<strong>de</strong>l anexo II LCSP > 211.000 €, (137.000 € en el Estado), con <strong><strong>la</strong>s</strong> excepciones<br />
enumeradas en el art. 13.2 LCSP.<br />
Contratos <strong>de</strong> <strong>de</strong> obras y <strong>de</strong> servicios enumerados en el art. 17 LCSP realizados por<br />
terceros que sean subvencionados directamente en más <strong>de</strong> un 50% <strong>de</strong> su importe por<br />
entida<strong>de</strong>s tengan <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r adjudicador.<br />
-----------o0o-----------<br />
Anexo II.4<br />
CONTRATOS SUBVENCIONADOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA<br />
(arts. 2.2 y 17 LCSP)<br />
Contratos celebrado por particu<strong>la</strong>res, o entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l sector público que no tengan <strong>la</strong><br />
consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res adjudicadores, que, teniendo un presupuesto estimado igual o superior a<br />
5.278.000 euros, estén subvencionados en más <strong>de</strong> un 50% por entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l sector público que<br />
tengan <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res adjudicadores, siempre que tales contratos tengan por objeto<br />
alguna <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> siguientes:<br />
- Obras <strong>de</strong> ingeniería civil incluidas en el grupo 45.2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nomenc<strong>la</strong>tura General <strong>de</strong><br />
Activida<strong>de</strong>s Económicas <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Comunida<strong>de</strong>s Europeas (ver anexo I <strong>de</strong> <strong>la</strong> LCSP)<br />
- Obras <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> hospitales, centros <strong>de</strong>portivos, recreativos o <strong>de</strong> ocio, edificios<br />
esco<strong>la</strong>res o universitarios y edificios <strong>de</strong> uso administrativo.<br />
- Contratos <strong>de</strong> servicios vincu<strong>la</strong>dos a alguno <strong>de</strong> los contratos <strong>de</strong> obras antes citados, cuyo<br />
presupuesto estimado sea igual o superior a 211.000 euros.<br />
En estos supuestos, <strong>la</strong> adjudicación <strong>de</strong> tales contratos esta sujeta al régimen <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción<br />
armonizada contemp<strong>la</strong>do en el art. 174 LCSP para los po<strong>de</strong>res adjudicadores que no tengan el<br />
carácter <strong>de</strong> Administración Pública (art. 177 LCSP).<br />
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JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
III.- ÁMBITO SUBJETIVO: se establecen tres niveles <strong>de</strong> <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> los órganos<br />
integrantes <strong>de</strong>l sector público: (art. 3 LCSP)<br />
- Administraciones Públicas.<br />
- Restantes entida<strong>de</strong>s y organismos integrantes <strong>de</strong>l sector público.<br />
- A los efectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>limitar el régimen jurídico a aplicar a los contratos que cada uno <strong>de</strong> ellos<br />
realicen, atribuye <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res adjudicadores a los siguientes:<br />
− Las Administraciones Públicas.<br />
− Los entes, organismos o entida<strong>de</strong>s, con personalidad jurídica propia, que hayan sido<br />
creados para satisfacer necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interés general no mercantil o industrial, y sean<br />
financiados o contro<strong>la</strong>dos mayoritariamente por el sector público.<br />
− Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entida<strong>de</strong>s integrantes <strong>de</strong>l<br />
sector público.<br />
ENTES CONTRATANTES DEL SECTOR PÚBLICO<br />
(art. 3 LCSP)<br />
PODERES ADJUDICADORES (art.3.3 LCSP)<br />
ADMINISTRACIONES<br />
PÚBLICAS<br />
(art. 3.2 LCSP)<br />
Administración <strong>de</strong>l Estado,<br />
Comunida<strong>de</strong>s Autónomas y<br />
Administración Local.<br />
Organismos autónomos. Consorcios<br />
Entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> Seguridad Social. Fundaciones<br />
Universida<strong>de</strong>s Públicas.<br />
Entes públicos que no actúen en el<br />
mercado <strong>de</strong> bienes y servicios <strong>de</strong><br />
consumo.<br />
OTROS PODERES<br />
ADJUDICADORES<br />
Entes públicos con actividad no<br />
mercantil o industrial, financiados<br />
o contro<strong>la</strong>dos mayoritariamente por<br />
el sector público.<br />
Socieda<strong>de</strong>s mercantiles públicas<br />
(particip mayorit sector públ) (art. 3.1.d))<br />
Con objeto social <strong>de</strong> interés general, no<br />
mercantil o industrial, financiadas por<br />
el sector público (art. 3.3.b))<br />
Asociaciones constituidas por<br />
po<strong>de</strong>res adjudicadores.<br />
OTROS ENTES<br />
Entes públicos que se<br />
financien<br />
mayoritariamente <strong>de</strong>l<br />
mercado <strong>de</strong> bienes y<br />
servicios <strong>de</strong> consumo.<br />
Socieda<strong>de</strong>s mercantiles<br />
públicas con objeto social<br />
<strong>de</strong> carácter mercantil o<br />
industrial, autofinanciadas<br />
en libre mercado (art. 3.3.b))<br />
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JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
IV.- INCIDENCIA EN LAS CONDICIONES GENERALES DE<br />
CONTRATACIÓN:<br />
1.- Solvencia – C<strong><strong>la</strong>s</strong>ificación:<br />
- Se hace especial hincapié en <strong>la</strong> facultad <strong>de</strong>l órgano <strong>de</strong> contratación <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar en el<br />
pliego <strong>de</strong> cláusu<strong><strong>la</strong>s</strong> particu<strong>la</strong>res <strong><strong>la</strong>s</strong> condiciones mínimas <strong>de</strong> solvencia exigibles, y los medios <strong>de</strong><br />
acreditar<strong><strong>la</strong>s</strong> que consi<strong>de</strong>re más a<strong>de</strong>cuados al objeto <strong>de</strong>l contrato (art. 51), preceptuando que tales<br />
medios <strong>de</strong> solvencia han <strong>de</strong> estar directamente re<strong>la</strong>cionados con <strong><strong>la</strong>s</strong> especificas condiciones y<br />
características <strong>de</strong>l contrato a ejecutar. (art. 51.2 > arts. 64 a 68 LCSP)<br />
- Posibilidad <strong>de</strong> tener en cuenta para acreditar <strong>la</strong> solvencia los medios externos con que<br />
cuente el empresario, tanto los pertenecientes en su caso a empresas integrantes <strong>de</strong> su mismo grupo,<br />
como aquellos otros <strong>de</strong> los que pueda acreditar su efectiva disponibilidad, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong>l<br />
vinculo que le una a <strong>la</strong> entidad propietaria <strong>de</strong> los mismos (art. 52)<br />
- Posibilidad <strong>de</strong> que los pliegos <strong>de</strong> cláusu<strong><strong>la</strong>s</strong> exijan <strong>la</strong> acreditación <strong>de</strong>l cumplimiento <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>terminadas normas <strong>de</strong> gestión medioambiental, basadas en sistemas europeos o internacionales<br />
<strong>de</strong> certificación (art. 70)<br />
- La exigencia <strong>de</strong> c<strong><strong>la</strong>s</strong>ificación es obligatoria en los contratos <strong>de</strong> obras <strong>de</strong> cuantía igual o<br />
superior a 350.000 euros, y en los <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> cuantía igual o superior a 120.000 euros (art. 54)<br />
- La c<strong><strong>la</strong>s</strong>ificación tiene vigencia in<strong>de</strong>finida, si bien <strong>de</strong>berá justificarse anualmente el<br />
mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> solvencia económica y financiera, y cada tres años el <strong>de</strong> <strong>la</strong> solvencia técnica y<br />
profesional (art. 59). En cada licitación, los licitadores <strong>de</strong>berán aportar una <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración responsable <strong>de</strong><br />
que <strong><strong>la</strong>s</strong> circunstancias que se reflejan en el certificado <strong>de</strong> c<strong><strong>la</strong>s</strong>ificación exigido no han<br />
experimentado variación, <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración que <strong>de</strong>berá reiterarse en el contrato en el caso <strong>de</strong> resultar<br />
adjudicatario. (art. 130.3 LCSP)<br />
- Los licitadores que en el momento <strong>de</strong> <strong>la</strong> licitación tuvieran <strong>la</strong> c<strong><strong>la</strong>s</strong>ificación en tramitación,<br />
pue<strong>de</strong>n aportar tan sólo el documento acreditativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> solicitud, <strong>de</strong>biendo no obstante justificar<br />
haber<strong>la</strong> obtenido en el p<strong>la</strong>zo previsto reg<strong>la</strong>mentariamente para <strong>la</strong> subsanación <strong>de</strong> <strong>de</strong>fectos u<br />
omisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> documentación. (art. 130.1.b))<br />
2.- Prohibición para contratar:<br />
2.1.- Haberse retirado in<strong>de</strong>bidamente <strong>de</strong> un procedimiento <strong>de</strong> adjudicación, o haber<br />
imposibilitado <strong>la</strong> adjudicación <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong> un contrato por no constituir <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong>finitiva o<br />
aportar <strong>la</strong> documentación requerida. (art. 49.2.d) LCSP)<br />
2.2.- En los contratos <strong>de</strong> concesión <strong>de</strong> obra pública, no podrán participar en una misma<br />
licitación empresas vincu<strong>la</strong>das a un licitador en los términos <strong>de</strong>l art. 42 <strong>de</strong>l Código <strong>de</strong> Comercio ( 1 ).<br />
En tal caso, se rechazarán sus proposiciones y <strong>la</strong> <strong>de</strong>l licitador al que estén vincu<strong>la</strong>das (art. 129.4 LCSP).<br />
3.- Pliegos <strong>de</strong> cláusu<strong><strong>la</strong>s</strong> - Condiciones generales <strong>de</strong> contratación:<br />
3.1.- En el pliego <strong>de</strong> cláusu<strong><strong>la</strong>s</strong> se ha <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar, a priori, <strong>la</strong> duración máxima <strong>de</strong>l<br />
contrato, y su valor estimado (art. 76.1 LCSP), incluidas <strong><strong>la</strong>s</strong> posibles prórrogas, que, en tal caso,<br />
1<br />
Art. 42.1 Código <strong>de</strong> Comercio: Existe un grupo <strong>de</strong> socieda<strong>de</strong>s cuando varias socieda<strong>de</strong>s constituyan una unidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión. Se<br />
presumirá que existe unidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión cuando una sociedad que, siendo socio <strong>de</strong> otra sociedad, se encuentre con re<strong>la</strong>ción a ésta<br />
en alguno <strong>de</strong> los casos siguientes: a) posea <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> voto, por sí, o mediante acuerdo con otros socios; b)<br />
tenga <strong>la</strong> facultad <strong>de</strong> nombrar a <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l órgano <strong>de</strong> administración.<br />
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JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
serán <strong>de</strong> obligada aceptación para el contratista (art. 23.2 LCSP), salvo en contratos <strong>de</strong> servicios, en los<br />
que habrán <strong>de</strong>berán ser pactadas <strong>de</strong> mutuo acuerdo (art. 279 LCSP).<br />
3.2.- Posibilidad <strong>de</strong> incluir en el contrato, cuando su naturaleza y objeto lo permitan,<br />
cláusu<strong><strong>la</strong>s</strong> que <strong>de</strong>terminen variaciones en el precio <strong>de</strong>l contrato, en función <strong>de</strong>l cumplimiento por<br />
parte <strong>de</strong>l contratista <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados objetivos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>zos o <strong>de</strong> rendimiento, o en concepto <strong>de</strong><br />
penalización por incumplimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminadas cláusu<strong><strong>la</strong>s</strong> contractuales. En tales casos, se<br />
<strong>de</strong>berán establecer en el propio contrato los supuestos en que se producirán estas variaciones, y <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
reg<strong><strong>la</strong>s</strong> para su <strong>de</strong>terminación (art. 75.4 LCSP)<br />
3.3.- En los contratos adjudicados mediante procedimiento negociado o diálogo<br />
competitivo, en los que no sea posible fijar <strong>de</strong> antemano un precio cierto por <strong>la</strong> complejidad o<br />
carácter novedoso <strong>de</strong> sus prestaciones, se podrá fijar un límite <strong>de</strong> precios máximos, como precios<br />
provisionales, cuyo importe <strong>de</strong>finitivo se <strong>de</strong>terminará posteriormente, durante <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong>l<br />
contrato, en función <strong>de</strong> los costes reales que se produzcan y <strong>de</strong>l margen <strong>de</strong> beneficio que para el<br />
contratista se haya estipu<strong>la</strong>do en el contrato. (art. 75.5 LCSP).<br />
3.4.- A todos los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> LCSP, <strong><strong>la</strong>s</strong> referencias al importe <strong>de</strong> los contratos han <strong>de</strong><br />
enten<strong>de</strong>rse con exclusión <strong>de</strong>l IVA (IGIC en Canarias ( 1 )) (arts. 75.2: precio <strong>de</strong>l contrato;, 76.1:valor estimado <strong>de</strong>l<br />
contrato; 83: garantía <strong>de</strong>finitiva; 129.5: ofertas; 220.e), 275.c), 284.c): límite <strong>de</strong>l 20% <strong>de</strong> modificación; 221.1: límite <strong>de</strong>l 30% <strong>de</strong><br />
modificación en obras).<br />
3.5.- Se atribuye a los órganos <strong>de</strong> contratación <strong>la</strong> facultad discrecional <strong>de</strong> incluir en los<br />
pliegos especiales exigencias en <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong>l contrato, re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> protección <strong>de</strong>l<br />
medio ambiente o con fines <strong>de</strong> tipo social que sean compatibles con el Derecho comunitario, tales<br />
como el fomento <strong>de</strong>l empleo <strong>de</strong> personas con dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> inserción en el mercado <strong>la</strong>boral,<br />
eliminar <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s por razón <strong>de</strong>l sexo, favorecer <strong>la</strong> formación, etc. (art. 102)<br />
4.- Contratos menores: Se incrementa el límite <strong>de</strong> su importe: ≤50.000 euros para los<br />
contratos <strong>de</strong> obras, y ≤18.000 euros para <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong>más modalida<strong>de</strong>s contractuales. (art. 122.3).<br />
--------o0o--------<br />
1 Disposición adicional 16ª LCSP: <strong><strong>la</strong>s</strong> referencias al IVA se enten<strong>de</strong>rán referidas <strong>la</strong> Impuesto General Indirecto Canario (IGIC)<br />
en el territorio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Canarias.<br />
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JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
V.- INCIDENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS TRADICIONALES DE<br />
ADJUDICACIÓN:<br />
1.- Dejan <strong>de</strong> utilizarse los términos “concurso” y “subasta”, como formas <strong>de</strong> tipificar <strong>la</strong><br />
adjudicación en función <strong>de</strong> los criterios <strong>de</strong> adjudicación, y son los procedimientos <strong>de</strong> adjudicación,<br />
abierto o restringido, los que pasan a constituirse en los núcleos en torno a los cuales giran los<br />
preceptos regu<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> <strong>la</strong> adjudicación, supliendo <strong>la</strong> antigua referencia al concurso o a <strong>la</strong> subasta<br />
<strong>de</strong>terminante <strong>de</strong> los criterios <strong>de</strong> adjudicación, por una referencia única a <strong>la</strong> “oferta económicamente<br />
más ventajosa”, aunque con dos alternativas, bien sea teniendo en cuenta un conjunto diverso <strong>de</strong><br />
criterios (lo que equivaldría al antiguo concurso), o bien únicamente el precio más bajo (equivalente<br />
a <strong>la</strong> antigua subasta).(arts. 122 y 134 LCSP)<br />
2.- Cuadro resumen <strong>de</strong> los procedimientos <strong>de</strong> adjudicación:<br />
A.-Procedimientos ordinarios: Procedimientos complementarios <strong>de</strong><br />
selección:<br />
A.1.- Procedimiento abierto (art. 141) - Subasta electrónica (art. 132)<br />
- Sistema dinámico <strong>de</strong> contratación (art. 183)<br />
- Acuerdo marco (art. 180)<br />
A.2.- Procedimiento restringido (art. 146) - Subasta electrónica<br />
B.- Procedimientos extraordinarios:<br />
B.1.- Procedimiento negociado (art. 153)<br />
B.2.- Diálogo competitivo (art. 163)<br />
B.2.- Concurso <strong>de</strong> proyectos (art. 168)<br />
- Acuerdo marco<br />
+ Eficiencia: Contratación centralizada:<br />
a) Un único órgano central que contrata.<br />
b) Adopción <strong>de</strong> tipo central, y contratación<br />
<strong>de</strong>scentralizada:<br />
b.1.- Sistema dinámico <strong>de</strong> contratación<br />
b.2.- Acuerdo marco<br />
2bis.- Los suministros <strong>de</strong> cuantía in<strong>de</strong>terminada han <strong>de</strong> adjudicarse necesariamente mediante<br />
acuerdo marco con un único contratista (art. 9.3.a) LCSP).<br />
3.- Criterios <strong>de</strong> adjudicación:<br />
- Los criterios <strong>de</strong> adjudicación y su pon<strong>de</strong>ración no sólo han <strong>de</strong> <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>rse en el pliego, sino<br />
también en el anuncio <strong>de</strong> licitación (art. 134, aptdos. 2 y 5 LCSP)<br />
- En el caso <strong>de</strong> criterios no económicos, se habrá <strong>de</strong> dar prepon<strong>de</strong>rancia a los criterios<br />
objetivos que puedan valorarse mediante cifras o porcentajes que puedan obtenerse mediante <strong>la</strong><br />
aplicación <strong>de</strong> fórmu<strong><strong>la</strong>s</strong> establecidas en los pliegos (segundo párrafo <strong>de</strong>l art. 134.2).<br />
- La evaluación <strong>de</strong> los criterios subjetivos <strong>de</strong>berá realizarse previamente a <strong>la</strong> evaluación<br />
<strong>de</strong> los aspectos que sean cuantificables mediante aplicación <strong>de</strong> fórmu<strong><strong>la</strong>s</strong> (tercer párrafo <strong>de</strong>l art. 134.2).<br />
Si bien <strong>la</strong> LCSP remite al <strong>de</strong>sarrollo reg<strong>la</strong>mentario <strong><strong>la</strong>s</strong> condiciones en que <strong>de</strong>ba hacerse<br />
pública tal evaluación previa y <strong>la</strong> forma en que <strong>de</strong>berán presentarse <strong><strong>la</strong>s</strong> proposiciones para hacer<br />
posible esta valoración separada, parece evi<strong>de</strong>nte que este precepto lleva aparejadas dos<br />
consecuencias en el procedimiento, que <strong>de</strong>berán ser reflejadas en el pliego <strong>de</strong> cláusu<strong><strong>la</strong>s</strong>:<br />
a) La documentación aportada por los licitadores en re<strong>la</strong>ción con cada uno <strong>de</strong> estos dos<br />
bloques <strong>de</strong> criterios <strong>de</strong>berá presentarse <strong>de</strong> forma separada, <strong>de</strong> tal manera que <strong>la</strong> Mesa <strong>de</strong><br />
contratación no pueda conocer los aspectos cuantificables mediante fórmu<strong><strong>la</strong>s</strong>, antes <strong>de</strong> haber<br />
realizado <strong>la</strong> evaluación los criterios <strong>de</strong> apreciación subjetiva.<br />
9
JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
b) La Mesa <strong>de</strong> contratación <strong>de</strong>berá realizar <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los dos bloques <strong>de</strong><br />
criterios <strong>de</strong> adjudicación en actos separados, reflejándolo así en el expediente mediante <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
correspondientes actas diferenciadas.<br />
- Si se atribuye a los criterios <strong>de</strong> valoración subjetiva una pon<strong>de</strong>ración superior a los<br />
criterios evaluables <strong>de</strong> forma automática, <strong>de</strong>berá constituirse un comité evaluador, integrado por<br />
un mínimo <strong>de</strong> tres expertos con <strong>la</strong> cualificación a<strong>de</strong>cuada, no <strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong>l órgano proponente<br />
<strong>de</strong>l contrato, o, <strong>de</strong> no disponer <strong>de</strong> ellos, <strong>de</strong>berá encomendarse <strong>la</strong> evaluación a un organismo técnico<br />
especializado, <strong>de</strong>bidamente i<strong>de</strong>ntificado en el pliego (segundo párrafo <strong>de</strong>l art. 134.2).<br />
La evaluación que realice este comité, vincu<strong>la</strong>rá a <strong>la</strong> Mesa <strong>de</strong> contratación a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong><br />
formu<strong>la</strong>r su propuesta <strong>de</strong> adjudicación (art. 144.1 LCSP).<br />
4.- Procedimiento negociado:<br />
- Se exige <strong>la</strong> acreditación previa <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad jurídica y capacidad para contratar, <strong>de</strong><br />
tal forma que <strong><strong>la</strong>s</strong> solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> participación <strong>de</strong>berán ir acompañadas <strong>de</strong> <strong>la</strong> correspondiente<br />
documentación (art. 130.1 LCSP)<br />
- En los procedimientos negociados con publicidad (art. 161 LCSP) (Ver anexo V.1), <strong>la</strong> selección<br />
<strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> empresas a invitar para presentar ofertas se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rá igual que en <strong>la</strong> 1ª fase <strong>de</strong>l<br />
procedimiento restringido, realizándose en primer lugar <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
participación, acreditando cumplir los requisitos <strong>de</strong> solvencia que se establezcan, y posteriormente<br />
<strong>la</strong> selección <strong>de</strong> solicitantes e invitación a presentar ofertas (art. 161.3 LCSP), siendo preceptiva <strong>la</strong><br />
intervención <strong>de</strong> Mesa <strong>de</strong> contratación (art. 295 LCSP).<br />
- Se incrementa el límite para po<strong>de</strong>rlo utilizar por razón <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuantía en contratos no<br />
sujetos a regu<strong>la</strong>ción armonizada:<br />
- Obras: importe inferior a 1.000.000 € (art. 155-d LCSP) (antes: 60.101 €).<br />
- Suministros y servicios: inferior a 100.000 € (arts. 157-f y 158-e LCSP) (antes: 30.050 €).<br />
- Restantes contratos <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Administraciones públicas no tipificados <strong>de</strong> importe<br />
inferior a 100.000 €<br />
- Cuando se utilice por razón <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuantía, <strong>de</strong>berá publicarse <strong>la</strong> licitación cuando el<br />
presupuesto <strong>de</strong> licitación exceda <strong>de</strong> 60.000 €, o <strong>de</strong> 200.000 € si se trata <strong>de</strong> obras. No obstante, <strong>la</strong><br />
publicación en el “perfil <strong>de</strong>l contratante” podrá sustituir a <strong>la</strong> publicación en el BOE y en los<br />
Boletines Oficiales autonómicos o provinciales (art. 126.4 LCSP). En estos casos, <strong>la</strong> selección <strong>de</strong><br />
quienes vayan a ser invitados a presentar ofertas <strong>de</strong>berá realizarse <strong>de</strong> forma igual al procedimiento<br />
restringido (art. 161.3 LCSP).<br />
- Los supuestos <strong>de</strong> utilización <strong>de</strong>l procedimiento negociado <strong>de</strong> aplicación común a los<br />
contratos tipificados, son también <strong>de</strong> aplicación a todos los restantes contratos <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
Administraciones Públicas no tipificados, salvo que su régimen normativo especial establezca lo<br />
contrario (art. 159 LCSP).<br />
- Se podrá utilizar el procedimiento negociado en contratos <strong>de</strong> suministro para adquirir<br />
bienes que se oferten en condiciones especialmente ventajosas por cese <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad<br />
comercial <strong>de</strong>l proveedor, o por ser enajenados en procedimientos concursales o ejecutivos (art.<br />
157-e) LCSP).<br />
- Se establece expresamente <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> llevar a cabo <strong>la</strong> negociación informando<br />
por igual a todos los interesados sobre el contenido <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> ofertas presentadas, así como<br />
establecer fases eliminatorias con criterios <strong>de</strong> selección previamente establecidos en el pliego<br />
(art. 162, apartados 2 y 3).<br />
5.- Trámites <strong>de</strong>l procedimiento <strong>de</strong> adjudicación:<br />
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JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
- Publicidad a través <strong>de</strong>l “perfil <strong>de</strong>l contratante” en <strong>la</strong> página Web <strong>de</strong>l órgano <strong>de</strong><br />
contratación (art. 42 LCSP). (ver Anexo V.2)<br />
- Se modifican los p<strong>la</strong>zos <strong>de</strong> <strong>la</strong> licitación y se fomenta <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> utilizar medios<br />
electrónicos y telemáticos para <strong>la</strong> publicidad <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> licitaciones, reduciendo tales p<strong>la</strong>zos. (arts. 143, 148<br />
y 151 LCSP) (ver Anexo V.3)<br />
- En los supuestos en que se exija c<strong><strong>la</strong>s</strong>ificación empresarial, <strong>la</strong> certificación <strong>de</strong> c<strong><strong>la</strong>s</strong>ificación<br />
<strong>de</strong>berá ir acompañada <strong>de</strong> una <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración responsable en <strong>la</strong> que manifieste que los datos <strong>de</strong><br />
c<strong><strong>la</strong>s</strong>ificación no han tenido variación. Esta manifestación <strong>de</strong>berá reiterarse nuevamente tras <strong>la</strong><br />
adjudicación, en el documento en que se formalice el contrato. (art. 130.3 LCSP)<br />
Se admite <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> que el licitador aporte tan sólo <strong>la</strong> solicitud <strong>de</strong> c<strong><strong>la</strong>s</strong>ificación, si<br />
bien <strong>de</strong>berá aportar <strong>la</strong> certificación <strong>de</strong> haber<strong>la</strong> obtenido <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> subsanación <strong>de</strong><br />
documentación (art. 130.1.b) LCSP).<br />
- La garantía provisional no es preceptiva en ningún caso, quedando a <strong>la</strong> discrecionalidad<br />
<strong>de</strong> los órganos <strong>de</strong> contratación exigir<strong>la</strong> o no, atendiendo a <strong><strong>la</strong>s</strong> circunstancias que concurran en cada<br />
contrato. Su importe no podrá exce<strong>de</strong>r <strong>de</strong> un 3% <strong>de</strong>l presupuesto <strong>de</strong> licitación (art. 91 LCSP).<br />
- En los supuestos <strong>de</strong> adjudicación mediante diálogo competitivo, el órgano <strong>de</strong><br />
contratación podrá solicitar ac<strong>la</strong>raciones sobre <strong><strong>la</strong>s</strong> ofertas presentadas, o información que <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
complementen, o bien requerir al licitador cuya oferta se consi<strong>de</strong>re más ventajosa para que<br />
ratifique los compromisos que en el<strong>la</strong> figuran, siempre que con ello no se modifiquen<br />
elementos sustanciales <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> ofertas, o los términos en que se ha producido <strong>la</strong> licitación (art. 167.1<br />
LCSP).<br />
- Los acuerdos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mesa <strong>de</strong> contratación sobre admisión o exclusión a <strong>la</strong> licitación, así<br />
como <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong> adjudicación provisional, al ser actos <strong>de</strong> trámite que <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>n indirectamente<br />
sobre <strong>la</strong> adjudicación, son susceptibles <strong>de</strong>l recurso especial en materia <strong>de</strong> contratación, previsto en<br />
el artículo 37 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LCSP para <strong>de</strong>terminados actos preparatorios y para <strong>de</strong>terminados actos <strong>de</strong><br />
trámite que se adopten en los procedimientos <strong>de</strong> adjudicación <strong>de</strong> los contratos sujetos a<br />
regu<strong>la</strong>ción armonizada, y que, en tales casos, sustituye a los recursos administrativos ordinarios<br />
como paso previo a <strong>la</strong> interposición <strong>de</strong>l recurso contencioso administrativo. (Ver epígrafe VII.2.3 <strong>de</strong><br />
esta <strong>guía</strong> resumen, pag. 25)<br />
- La propuesta <strong>de</strong> adjudicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mesa <strong>de</strong> contratación dará lugar a una Resolución <strong>de</strong><br />
adjudicación provisional (también susceptible <strong>de</strong> recurso especial), que posteriormente irá seguida<br />
<strong>de</strong> una Resolución <strong>de</strong> adjudicación <strong>de</strong>finitiva cuando el adjudicatario provisional aporte el<br />
documento acreditativo <strong>de</strong> haber constituido, en su caso, <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong>finitiva, los documentos<br />
que, en su caso, acrediten <strong>la</strong> efectiva disposición <strong>de</strong> los medios que se hubiese comprometido<br />
adscribir a <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong>l contrato, y <strong>la</strong> documentación acreditativa <strong>de</strong>l cumplimiento <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
obligaciones tributarias y con <strong>la</strong> Seguridad Social (art. 135 LCSP, en re<strong>la</strong>ción con los arts. 144.1, 152 y 295<br />
LCSP)<br />
- La adjudicación provisional <strong>de</strong>berá dictarse en todo caso, siempre que alguna <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
proposiciones presentadas reúna los requisitos exigidos en el pliego <strong>de</strong> cláusu<strong><strong>la</strong>s</strong>, no pudiendo en tal<br />
caso <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rarse <strong>de</strong>sierta <strong>la</strong> licitación (art. 135.1 LCSP). No obstante, el artículo 139 LCSP admite dos<br />
posibles supuestos en que, antes <strong>de</strong> llevar a cabo <strong>la</strong> adjudicación provisional, <strong>la</strong> Administración<br />
<strong>de</strong>cida no adjudicar el contrato, si bien <strong>de</strong>biendo compensar a los licitadores <strong>de</strong> los gastos que su<br />
participación en <strong>la</strong> licitación les hubiese ocasionado:<br />
a) Renuncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración a celebrar el contrato por razones <strong>de</strong> interés público<br />
<strong>de</strong>bidamente justificadas en el expediente, en cuyo caso no podrá promoverse una nueva licitación<br />
mientras subsistan <strong><strong>la</strong>s</strong> causas <strong>de</strong> <strong>la</strong> renuncia.<br />
b) Desistimiento <strong>de</strong>l procedimiento basado en una infracción no subsanable <strong>de</strong>bidamente<br />
acreditada en el expediente. En este caso podrá iniciarse un nuevo procedimiento <strong>de</strong> licitación.<br />
11
JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
- La Resolución <strong>de</strong> adjudicación provisional <strong>de</strong>berá dictarse en el p<strong>la</strong>zo máximo <strong>de</strong> 15 días<br />
naturales cuando el único criterio <strong>de</strong> adjudicación sea el precio, o en el p<strong>la</strong>zo máximo <strong>de</strong> dos meses<br />
cuando <strong>la</strong> adjudicación se realice en base a una pluralidad <strong>de</strong> criterios, p<strong>la</strong>zos que habrán <strong>de</strong><br />
contarse <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong>l acto <strong>de</strong> apertura <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> proposiciones económicas (art. 145 LCSP). Dichos<br />
p<strong>la</strong>zos se ampliarán en 15 días hábiles cuando se tengan que realizar los trámites previstos en el art.<br />
136.3 LCSP para los supuestos <strong>de</strong> presunción <strong>de</strong> proposición <strong>de</strong>sproporcionada o anormal (art. 145.3<br />
LCSP).<br />
- La adjudicación provisional <strong>de</strong>berá publicarse en un diario oficial o en en <strong>la</strong> página Web<br />
<strong>de</strong>l órgano <strong>de</strong> contratación, mediante su inserción en el “perfil <strong>de</strong>l contratante” a que se refiere el<br />
artículo 42 LCSP.<br />
A los licitadores que lo soliciten se les habrá <strong>de</strong> proporcionar, en el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> cinco días<br />
hábiles, información sobre los motivos <strong>de</strong>l rechazo <strong>de</strong> su proposición y <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> características <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
proposición <strong>de</strong>l adjudicatario que han <strong>de</strong>terminado <strong>la</strong> adjudicación provisional a su favor (art. 135.3<br />
LCSP<br />
- La garantía <strong>de</strong>finitiva se fija con carácter general en un importe equivalente al 5% <strong>de</strong>l<br />
precio <strong>de</strong> adjudicación <strong>de</strong>l contrato (IVA o IGIC excluido), o bien tomando como referencia el<br />
presupuesto máximo <strong>de</strong> licitación, cuando <strong>la</strong> cuantía <strong>de</strong>l contrato se <strong>de</strong>termine en función <strong>de</strong><br />
precios unitarios o <strong>de</strong> los precios provisionales a que se refiere el artículo 75.5 LCSP (art. 83 LCSP).<br />
- Deberá acreditarse <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong>finitiva en el p<strong>la</strong>zo establecido en el<br />
artículo 135.4 LCSP para que el adjudicatario provisional presente <strong>la</strong> documentación necesaria para<br />
convertirse en adjudicatario <strong>de</strong>finitivo, es <strong>de</strong>cir, 15 días hábiles <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que se publique <strong>la</strong><br />
adjudicación provisional en un diario oficial o en el perfil <strong>de</strong>l contratante <strong>de</strong> <strong>la</strong> página Web <strong>de</strong>l<br />
órgano <strong>de</strong> contratación (art. 87.1 LCSP).<br />
- En los contratos que no sean <strong>de</strong> obra o <strong>de</strong> concesión <strong>de</strong> obra pública, <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong>finitiva<br />
podrá constituirse mediante retención en el abono <strong>de</strong>l precio, cuando así se prevea en el pliego <strong>de</strong><br />
cláusu<strong><strong>la</strong>s</strong> (art. 84.2 LCSP).<br />
- La Resolución <strong>de</strong> adjudicación <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong>berá dictarse <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los diez días hábiles<br />
siguientes a <strong>la</strong> terminación <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>zo máximo establecido para que el adjudicatario provisional<br />
presente <strong>la</strong> documentación exigida, es <strong>de</strong>cir a partir <strong>de</strong> los quince días hábiles siguientes a <strong>la</strong><br />
publicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> adjudicación provisional en un diario oficial o en el perfil <strong>de</strong>l contratante en <strong>la</strong><br />
página Web. Dicho en términos más c<strong>la</strong>ros, el p<strong>la</strong>zo máximo para dictar <strong>la</strong> Resolución <strong>de</strong><br />
adjudicación <strong>de</strong>finitiva es <strong>de</strong> 25 días hábiles <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> adjudicación provisional en<br />
un diario oficial o en <strong>la</strong> Web. Las normas autonómicas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> LCSP podrán ampliar<br />
este p<strong>la</strong>zo hasta un mes (último inciso <strong>de</strong>l 4º párrafo <strong>de</strong>l art. 135.4 LCSP).<br />
En el supuesto <strong>de</strong> que el inicial adjudicatario provisional no haya aportado <strong>la</strong><br />
documentación necesaria para convertirse en adjudicatario <strong>de</strong>finitivo <strong>de</strong>l contrato, el órgano <strong>de</strong><br />
contratación podrá efectuar una nueva adjudicación provisional al licitador que haya presentado<br />
<strong>la</strong> siguiente proposición mejor valorada, siempre que éste manifieste expresamente su conformidad,<br />
en cuyo caso dispondrá <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> 10 días hábiles para aportar <strong>la</strong> documentación necesaria para<br />
<strong>la</strong> adjudicación <strong>de</strong>finitiva (art135.5 LCSP).<br />
-El artículo 138 LCSP impone <strong>la</strong> publicidad <strong>de</strong> todas <strong><strong>la</strong>s</strong> adjudicaciones <strong>de</strong>finitivas, si bien<br />
con distinto ámbito, en función <strong>de</strong> los siguientes importes:<br />
a) Cuando el importe <strong>de</strong> adjudicación sea igual o superior a los límites establecidos en el<br />
artículo 122.3 LCSP para los contratos menores (es <strong>de</strong>cir, 50.000 euros para los contratos <strong>de</strong> obras,<br />
y 18.000 euros para <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong>más modalida<strong>de</strong>s contractuales), e inferior a 100.000 euros, <strong>la</strong><br />
adjudicación <strong>de</strong>berá publicarse en el perfil <strong>de</strong> contratante <strong>de</strong> <strong>la</strong> página Web <strong>de</strong>l órgano <strong>de</strong><br />
contratación a que se refiere el art. 42 LCSP.<br />
b) Cuando <strong>la</strong> cuantía <strong>de</strong>l contrato sea igual o superior a 100.000 euros, <strong>la</strong> adjudicación<br />
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JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
<strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong>berá publicarse, a<strong>de</strong>más, en el BOE, o en los correspondientes Boletines Oficiales <strong>de</strong><br />
<strong><strong>la</strong>s</strong> Comunida<strong>de</strong>s Autónomas, en un p<strong>la</strong>zo no superior a 48 días naturales <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong><br />
adjudicación.<br />
c) Si se trata <strong>de</strong> contratos sujetos a regu<strong>la</strong>ción armonizada <strong>de</strong> importe igual o superior a<br />
100.000 euros, <strong>la</strong> adjudicación <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong>berá enviarse a publicar al DOUE en el p<strong>la</strong>zo indicado<br />
en el párrafo anterior.<br />
d) Si se trata <strong>de</strong> contratos <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> los comprendidos en <strong><strong>la</strong>s</strong> categorías 17 a 27 <strong>de</strong>l<br />
Anexo II <strong>de</strong> <strong>la</strong> LCSP, <strong>de</strong> cuantía igual o superior a 211.000 euros, el órgano <strong>de</strong> contratación<br />
comunicará <strong>la</strong> adjudicación a <strong>la</strong> Comisión Europea, indicando si estima proce<strong>de</strong>nte su publicación.<br />
6.- Utilización <strong>de</strong> medios electrónicos y telemáticos en los procedimientos<br />
tradicionales <strong>de</strong> adjudicación.<br />
6.1.- Respecto a comunicaciones <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> los procedimientos <strong>de</strong> contratación<br />
(disp.adicional 18 LCSP):<br />
- Todas <strong><strong>la</strong>s</strong> comunicaciones entre Administración, licitadores e interesados en los<br />
procedimientos <strong>de</strong> contratación podrán hacerse, a elección <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración, por escrito o<br />
por medios <strong>de</strong> comunicación electrónicos que estén disponibles <strong>de</strong> forma generalizada.<br />
- Con carácter no básico, el apartado 2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> disposición final novena encomienda al<br />
Ministro <strong>de</strong> Economía y Hacienda el <strong>de</strong>sarrollo reg<strong>la</strong>mentario <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> especificaciones técnicas<br />
<strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> comunicaciones <strong>de</strong> datos que <strong>de</strong>ban efectuarse en los procedimientos <strong>de</strong> contratación, y<br />
establecerá los mo<strong>de</strong>los que <strong>de</strong>ban utilizarse.<br />
6.2.- Respecto a documentos electrónicos a incorporar a los expedientes (disp.adicional<br />
19 LCSP):<br />
- Las referencias a <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> documentos escritos no obstarán a <strong>la</strong> presentación<br />
<strong>de</strong> los mismos por medios electrónicos. Las copias electrónicas <strong>de</strong> documentos en papel,<br />
surtirán iguales efectos y tendrán igual valor que <strong><strong>la</strong>s</strong> copias compulsadas <strong>de</strong> esos documentos,<br />
siempre que estén autenticadas con <strong>la</strong> firma electrónica reconocida <strong>de</strong>l órgano administrativo<br />
habilitado para su recepción (Disp.Adic. 19.1.h) LCSP).<br />
- Los medios electrónicos <strong>de</strong>berán estar disponibles <strong>de</strong> forma general, y ser<br />
compatibles con <strong><strong>la</strong>s</strong> tecnologías <strong>de</strong> uso general (Disp.Adic. 19.1.a) LCSP).<br />
- Las aplicaciones que se utilicen para efectuar <strong><strong>la</strong>s</strong> comunicaciones, notificaciones y<br />
envíos documentales entre el licitador o contratista y el órgano <strong>de</strong> contratación <strong>de</strong>ben po<strong>de</strong>r<br />
acreditar <strong>la</strong> fecha y hora <strong>de</strong> su emisión o recepción, <strong>la</strong> integridad <strong>de</strong> su contenido y el<br />
remitente y <strong>de</strong>stinatario <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> mismas (Disp.Adic. 19.1.e) LCSP).<br />
- Todos los actos y documentos <strong>de</strong> los órganos administrativos, o <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> empresas<br />
licitadoras o contratistas, que tengan efectos jurídicos y se emitan en formato electrónico, tanto<br />
en <strong>la</strong> fase preparatoria como en <strong><strong>la</strong>s</strong> fases <strong>de</strong> licitación, adjudicación y ejecución <strong>de</strong>l contrato,<br />
<strong>de</strong>ben ser autenticados mediante una firma electrónica reconocida <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong> Ley<br />
59/2003, <strong>de</strong> 19 <strong>de</strong> diciembre, <strong>de</strong> Firma Electrónica. Los medios electrónicos, informáticos o<br />
telemáticos empleados <strong>de</strong>ben po<strong>de</strong>r garantizar que <strong>la</strong> firma se ajusta a <strong><strong>la</strong>s</strong> disposiciones <strong>de</strong> esta<br />
norma (Disp.Adic. 19.1.f) LCSP).<br />
- Los formatos <strong>de</strong> los documentos electrónicos que se incorporen a expedientes <strong>de</strong><br />
contratación <strong>de</strong>berán ajustarse a especificaciones públicamente disponibles y <strong>de</strong> uso no sujeto<br />
a restricciones, que garanticen <strong>la</strong> libre y plena accesibilidad a los mismos por el órgano <strong>de</strong><br />
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JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
contratación, los órganos <strong>de</strong> fiscalización y control, los órganos jurisdiccionales y los<br />
interesados, durante el p<strong>la</strong>zo por el que <strong>de</strong>ba conservarse el expediente (Disp.Adic. 19.1.i) LCSP).<br />
- La acreditación <strong>de</strong> <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> garantías exigidas podrá hacerse por medios<br />
electrónicos, informáticos o telemáticos, cuando así se prevea en el pliego (art. 84.3 LCSP).<br />
- La utilización <strong>de</strong> facturas electrónicas en los expedientes <strong>de</strong> contratación estará<br />
supeditada a <strong><strong>la</strong>s</strong> disposiciones que se dicten en el <strong>de</strong>sarrollo reg<strong>la</strong>mentario <strong>de</strong> <strong>la</strong> LCSP, estando<br />
en todo caso sujetas a los requisitos antes citados para <strong>la</strong> generación y envío <strong>de</strong> documentos<br />
electrónicos, así como a los requisitos que se establezcan en <strong><strong>la</strong>s</strong> normas que regulen con carácter<br />
general el uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> facturación electrónica en el tráfico jurídico (Disp.Adic. 19.2 LCSP). En el ámbito<br />
<strong>de</strong>l sector público estatal, el apartado 3 <strong>de</strong> <strong>la</strong> disposición final novena confiere al Ministro <strong>de</strong><br />
Economía y Hacienda el <strong>de</strong>sarrollo reg<strong>la</strong>mentario <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> normas <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> facturas<br />
electrónicas.<br />
6.3.- Respecto a <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> ofertas y solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> participación para<br />
licitar en formato electrónico:<br />
- Como requisito para po<strong>de</strong>r participar en procedimientos <strong>de</strong> adjudicación por medios<br />
electrónicos, los órganos <strong>de</strong> contratación podrán exigir a los licitadores <strong>la</strong> previa inscripción en<br />
el Registro <strong>de</strong> Licitadores (Disp.Adic. 19.1.j) LCSP).<br />
- Los programas y aplicaciones necesarios para <strong>la</strong> presentación electrónica <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> ofertas<br />
y solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> participación, y <strong>la</strong> información sobre sus especificaciones técnicas, <strong>de</strong>berán estar<br />
a disposición <strong>de</strong> todos los interesados, y ser <strong>de</strong> amplio uso y fácil acceso, o <strong>de</strong>berán ponerse a<br />
disposición <strong>de</strong> los interesados por el órgano <strong>de</strong> contratación. (párrafos b) y c) <strong>de</strong>l apartado 1 <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Disp.Adic. 19 LCSP).<br />
- Los órganos <strong>de</strong> contratación podrán exigir que <strong><strong>la</strong>s</strong> solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> participación enviadas<br />
por telefax sean confirmadas por correo o por medios electrónicos, informáticos o telemáticos,<br />
cuando ello sea necesario para su constancia. Esta exigencia <strong>de</strong>berá ser recogida en el anuncio <strong>de</strong><br />
licitación, con indicación <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>zo disponible para su cumplimentación.<br />
- El certificado <strong>de</strong> los Registros <strong>de</strong> Licitadores y Empresas C<strong><strong>la</strong>s</strong>ificadas, así como los<br />
re<strong>la</strong>tivos a <strong><strong>la</strong>s</strong> obligaciones tributarias y con <strong>la</strong> Seguridad Social, podrán ser expedidos<br />
electrónicamente, salvo que se establezca otra cosa en los pliegos o en el anuncio <strong>de</strong>l contrato<br />
(arts. 130.3 y 135.4 LCSP) .<br />
- Los documentos, certificados y <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones que no estén disponibles en forma<br />
electrónica, <strong>de</strong>berán ser presentados por los licitadores en papel antes <strong>de</strong> que expire el p<strong>la</strong>zo<br />
previsto para <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> ofertas o <strong>de</strong> solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> participación (Disp.Adic. 19.1.g) LCSP).<br />
- Los sistemas <strong>de</strong> comunicaciones y para el almacenamiento <strong>de</strong> información <strong>de</strong>berán<br />
po<strong>de</strong>r garantizar, “<strong>de</strong> forma razonable, según el estado <strong>de</strong> <strong>la</strong> técnica”, <strong>la</strong> integridad <strong>de</strong> los<br />
datos transmitidos electrónicamente, y que sólo los órganos competentes puedan tener acceso a<br />
los mismos, y sólo a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> fecha seña<strong>la</strong>da para ello, o que, en caso <strong>de</strong> quebrantamiento <strong>de</strong><br />
esta prohibición <strong>de</strong> acceso, <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción pueda <strong>de</strong>tectarse con c<strong>la</strong>ridad (Disp.Adic. 19.1.d) LCSP).<br />
6.4.- Respecto al <strong>de</strong>sarrollo reg<strong>la</strong>mentario <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> medios electrónicos:<br />
Con carácter no básico, el apartado 1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> disposición final novena encomienda al<br />
Ministro <strong>de</strong> Economía y Hacienda el <strong>de</strong>sarrollo reg<strong>la</strong>mentario que resulte necesario para hacer<br />
plenamente efectivo el uso <strong>de</strong> medios electrónicos en los procedimientos <strong>de</strong> contratación. Por<br />
otra parte, <strong>la</strong> Ley 11/2007, <strong>de</strong> acceso electrónico <strong>de</strong> los ciudadanos a los servicios públicos (BOE<br />
23/VI), regu<strong>la</strong> los aspectos básicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> los medios electrónicos en <strong>la</strong> actividad<br />
administrativa, entre los que cabe <strong>de</strong>stacar <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los registros, <strong><strong>la</strong>s</strong> comunicaciones y<br />
<strong><strong>la</strong>s</strong> notificaciones electrónicas.<br />
14
JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
No obstante, mientras no se lleve a cabo tal <strong>de</strong>sarrollo reg<strong>la</strong>mentario, po<strong>de</strong>mos<br />
consi<strong>de</strong>rar que resultan <strong>de</strong> aplicación, por no contravenir <strong>la</strong> LCSP, <strong><strong>la</strong>s</strong> siguientes disposiciones<br />
<strong>de</strong> carácter reg<strong>la</strong>mentario:<br />
a) El art. 80 <strong>de</strong>l RG dispone en su apartado 2 que “los sobres … habrán <strong>de</strong> ser<br />
entregados en <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias u oficinas expresadas en el anuncio o enviados por correo …,<br />
salvo que el pliego autorice otro procedimiento, respetándose siempre el secreto <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta.”<br />
Asimismo, el art. 91 RG, en re<strong>la</strong>ción con el procedimiento restringido <strong>de</strong> adjudicación, admite<br />
que “también podrá solicitarse <strong>la</strong> participación por correo electrónico. El envío <strong>de</strong> <strong>la</strong> solicitud<br />
<strong>de</strong> participación por correo electrónico solo será válida si existe constancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> transmisión y<br />
recepción, <strong>de</strong> sus fechas y <strong>de</strong>l contenido íntegro <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> comunicaciones y se i<strong>de</strong>ntifique<br />
fi<strong>de</strong>dignamente al remitente y al <strong>de</strong>stinatario.”<br />
b) Por lo que se refiere a los requerimientos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> firma electrónica, el Real<br />
Decreto Ley 14/1999, <strong>de</strong> 17 <strong>de</strong> septiembre (BOE 18/IX), estableció los requisitos para su uso y para<br />
el reconocimiento <strong>de</strong> su eficacia jurídica.<br />
c) La Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Economía y Hacienda nº 1307/2005, <strong>de</strong> 29 <strong>de</strong> abril (BOE<br />
13/V), haciendo uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> habilitación conferida por <strong>la</strong> disposición adicional décima <strong>de</strong>l RG,<br />
regu<strong>la</strong> el empleo <strong>de</strong> medios electrónicos en los procedimientos <strong>de</strong> contratación que se tramiten<br />
en el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración General <strong>de</strong>l Estado y entida<strong>de</strong>s públicas estatales,<br />
regu<strong>la</strong>ción en <strong>la</strong> que, partiendo <strong>de</strong> los requisitos básicos contenidos en <strong>la</strong> Directiva 2004/18,<br />
coinci<strong>de</strong>ntes con los expuestos en los apartados anteriores.<br />
En dicha regu<strong>la</strong>ción cabe <strong>de</strong>stacar lo siguiente:<br />
c.1.- Determinación <strong>de</strong> los procedimientos y trámites en que se podrán utilizar medios<br />
electrónicos (artículo 2º <strong>de</strong> <strong>la</strong> O.M.1307/2005):<br />
- El uso <strong>de</strong> medios electrónicos está condicionado a que así se establezca expresamente en<br />
los pliegos <strong>de</strong> cláusu<strong><strong>la</strong>s</strong>, <strong>de</strong>biendo especificar los trámites que podrán ser<br />
cumplimentados electrónicamente, así como los medios técnicos y sistemas <strong>de</strong><br />
comunicación y notificación utilizables.<br />
- La utilización <strong>de</strong> tales medios será, no obstante, potestativa para los licitadores,<br />
quedando tan sólo vincu<strong>la</strong>do a su utilización si optase por ello en el momento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
licitación, mediante <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> su documentación por vía electrónica y<br />
manifestación expresa <strong>de</strong> optar por tales medios para <strong><strong>la</strong>s</strong> comunicaciones y<br />
notificaciones. A tal efecto, el licitador <strong>de</strong>berá estar dado <strong>de</strong> alta en un sistema <strong>de</strong><br />
notificación telemática admitido por el órgano <strong>de</strong> contratación en el pliego y disponer<br />
<strong>de</strong> una dirección electrónica, con los requisitos que se establecen en el artículo 3.5 <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
citada Or<strong>de</strong>n 1307/2005. En tal caso, el licitador quedará vincu<strong>la</strong>do al empleo <strong>de</strong> tales<br />
medios durante todo el periodo <strong>de</strong> vigencia <strong>de</strong>l contrato, si resultase adjudicatario <strong>de</strong>l<br />
mismo.<br />
- En <strong>de</strong>terminado supuestos <strong>de</strong> licitaciones cuyas especiales circunstancias lo justifiquen,<br />
y, en todo caso, en los procedimientos <strong>de</strong> adquisición centralizada <strong>de</strong> bienes y servicios<br />
mediante adopción <strong>de</strong> tipo, <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> medios electrónicos será <strong>de</strong> obligada<br />
aceptación para los licitadores en todos aquellos trámites <strong>de</strong>l procedimiento que se<br />
<strong>de</strong>terminen en el pliego <strong>de</strong> cláusu<strong><strong>la</strong>s</strong>.<br />
c.2.- Transmisión electrónica <strong>de</strong> datos entre Administraciones (artículo 5º <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
O.M.1307/2005):<br />
- Mediante interconexión electrónica con los correspondientes órganos y registros <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
Administraciones y Entida<strong>de</strong>s públicas, los órganos <strong>de</strong> contratación podrán recabar los<br />
datos y los documentos referentes a <strong>la</strong> empresa que requiera el pliego, especialmente los<br />
correspondientes a su capacidad y solvencia, siempre que el licitador o su representante<br />
15
JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
así lo solicite, indicando el lugar en que dichos datos y documentos consten o se<br />
encuentren, y siempre que, con arreglo a <strong><strong>la</strong>s</strong> normas vigentes, sea posible reconocer<br />
eficacia jurídica a los mismos.<br />
- Los registros <strong>de</strong> licitadores <strong>de</strong>l sector público <strong>de</strong>l Estado facilitarán por medios<br />
electrónicos a sus órganos y Mesas <strong>de</strong> contratación que así lo requieran, certificaciones<br />
sobre <strong>la</strong> personalidad, capacidad <strong>de</strong> obrar y representación <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> empresas inscritas, en <strong>la</strong><br />
forma y con los efectos previstos en <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n HAC/664/2004, <strong>de</strong> 9 <strong>de</strong> marzo, por <strong>la</strong> que<br />
se establecen los mecanismos <strong>de</strong> coordinación entre los registros voluntarios <strong>de</strong><br />
licitadores.<br />
Asimismo, con <strong>la</strong> autorización <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> empresas inscritas, y mediante el oportuno<br />
convenio <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración basado en el principio <strong>de</strong> reciprocidad, estos certificados<br />
electrónicos podrán ser facilitados a otras Administraciones Públicas, a los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
participación <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> empresas en sus propios procedimientos <strong>de</strong> contratación.<br />
c.3.- Apertura <strong>de</strong> proposiciones presentadas en formato electrónico (artículo 6º <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
O.M.1307/2005):<br />
- En el acto público <strong>de</strong> apertura <strong>de</strong> proposiciones, <strong>la</strong> Mesa <strong>de</strong> contratación <strong>de</strong>berá<br />
proce<strong>de</strong>r, en primer término, a <strong>de</strong>scifrar los ficheros informáticos que contengan <strong>la</strong><br />
documentación correspondiente. En el caso <strong>de</strong> que no pueda <strong>de</strong>scifrarse alguno <strong>de</strong> los<br />
ficheros presentados, se rechazará <strong>la</strong> proposición si ello fuese <strong>de</strong>bido a una causa<br />
imputable al licitador. Si por causas no imputables al licitador, surgieran circunstancias<br />
que impidieran el <strong>de</strong>sciframiento, se suspen<strong>de</strong>rá el acto hasta que por <strong>la</strong> mesa <strong>de</strong><br />
contratación pueda subsanarse <strong>la</strong> inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> conformidad con lo previsto en el<br />
Reg<strong>la</strong>mento General <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Contratos <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Administraciones Públicas, en cuyo<br />
momento se reanudará el mismo.<br />
d) Respecto a <strong>la</strong> facturación electrónica, el Real Decreto 1496/2003, regu<strong>la</strong>dor <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
obligaciones <strong>de</strong> facturación, ya preveía <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> remisión electrónica <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
facturas, siempre que medie consentimiento expreso y se garantice su autenticidad e<br />
integridad, regu<strong>la</strong>ndo asimismo <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> facturas por medios electrónicos y su<br />
acceso en línea. Posteriormente, <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n 962/2007 <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Hacienda, <strong>de</strong> 10 <strong>de</strong><br />
abril (BOE 14/IV) reguló con carácter general el régimen <strong>de</strong> facturación telemática, mientras<br />
que en el ámbito específico <strong>de</strong> <strong>la</strong> contratación pública, <strong>la</strong> Or<strong>de</strong>n 2971/2007 <strong>de</strong>l Ministerio<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia, <strong>de</strong> 5 <strong>de</strong> octubre (BOE 15/X), ha regu<strong>la</strong>do <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> prestación <strong>de</strong>l<br />
consentimiento por <strong>la</strong> Administración <strong>de</strong>l Estado para <strong>la</strong> remisión telemática <strong>de</strong> facturas<br />
electrónicas, así como <strong><strong>la</strong>s</strong> condiciones técnicas con que se ha <strong>de</strong> realizar dicha<br />
transmisión.<br />
e) La Administración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Canarias, suscribió en enero <strong>de</strong><br />
2000 un convenio con <strong>la</strong> Fábrica Nacional <strong>de</strong> Moneda y Timbre, como entidad prestadora<br />
<strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> certificación <strong>de</strong> firma electrónica, y publicó el Decreto 205/2001, <strong>de</strong> 3<br />
<strong>de</strong> diciembre (BOC 14-XII), regu<strong>la</strong>dor <strong>de</strong>l empleo <strong>de</strong> <strong>la</strong> firma electrónica en los<br />
procedimientos <strong>de</strong> dicha Administración.<br />
Con tales bases jurídicas y técnicas, mediante Or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> 23 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2003 (BOC<br />
16-VII) se aprobó el procedimiento “PLYCA” <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> contratación administrativa<br />
utilizando medios electrónicos, informáticos y telemáticos, estableciéndose los<br />
requerimientos técnicos necesarios para <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong> firma electrónica en los<br />
procedimientos <strong>de</strong> contratación que se gestionen en el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Comunidad Autónoma.<br />
Las características fundamentales <strong>de</strong> PLYCA son:<br />
- Es un sistema informático integral para <strong>la</strong> generación <strong>de</strong> documentos y<br />
tramitación <strong>de</strong> los procedimientos <strong>de</strong> contratación utilizando medios electrónicos e<br />
16
JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
informáticos, con conexión telemática coordinada <strong>de</strong> todos los agentes que intervienen<br />
en <strong><strong>la</strong>s</strong> distintas fases <strong>de</strong>l procedimiento (promotores <strong>de</strong>l contrato, gestores <strong>de</strong> los<br />
expedientes, Órganos <strong>de</strong> contratación, Servicio Jurídico, Intervención, Boletín Oficial,<br />
licitadores y contratistas).<br />
- El flujo telemático <strong>de</strong> tareas con que se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n los procedimientos <strong>de</strong><br />
contratación en PLYCA, y <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong> firma electrónica, agiliza y homogeneiza<br />
los procedimientos <strong>de</strong> contratación <strong>de</strong> <strong>la</strong> C.A.C., facilitando el seguimiento y control <strong>de</strong><br />
los expedientes y asegurando, al mismo tiempo, el mejor conocimiento y aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
normativa vigente, con criterios homogénos y generalizados.<br />
- Posibilita que <strong>la</strong> Administración <strong>de</strong> <strong>la</strong> C.A.C. pueda utilizar <strong>de</strong> forma inmediata<br />
los nuevos procedimientos <strong>de</strong> licitación y adjudicación exclusivamente electrónicos<br />
introducidos por <strong>la</strong> LCSP, es <strong>de</strong>cir, <strong>la</strong> subasta electrónica y el sistema dinámico <strong>de</strong><br />
contratación.<br />
7.- Contratos <strong>de</strong> los restantes entes <strong>de</strong>l sector público<br />
7.1.- Preceptos específicos<br />
7.1.1.- Preparación <strong>de</strong> los contratos:<br />
-- Art. 121.1 LCSP: Los contratos sujetos a regu<strong>la</strong>ción armonizada y <strong><strong>la</strong>s</strong> categorías 17 a<br />
27 <strong>de</strong> servicios ≥ 211.000 €:<br />
- Deberán incluir prescripciones técnicas <strong>de</strong> acuerdo con <strong><strong>la</strong>s</strong> normas generales.<br />
- Podrán ser <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rados <strong>de</strong> urgencia, a efectos <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> p<strong>la</strong>zos prevista en el<br />
art. 96.2.b) LCSP<br />
-- Art. 121.2 LCSP: los contratos no sujetos a regu<strong>la</strong>ción armonizada <strong>de</strong> cuantía superior<br />
a 50.000 €, <strong>de</strong>berán incorporar un pliego con el régimen <strong>de</strong> presentación <strong>de</strong> ofertas, los<br />
criterios <strong>de</strong> adjudicación, y <strong><strong>la</strong>s</strong> características básicas <strong>de</strong>l contrato.<br />
7.1.2.- Adjudicación <strong>de</strong> los contratos:<br />
7.1.2.1.- Contratos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res adjudicadores que no sean AA.PP. (v pag. 6)<br />
A) Contratos sujetos a regu<strong>la</strong>ción armonizada: (ver Anexo II.4, pag. 5)<br />
Iguales procedimientos con <strong><strong>la</strong>s</strong> mismas normas que rigen <strong>la</strong> adjudicación en <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
Administraciones públicas con <strong><strong>la</strong>s</strong> siguientes adaptaciones (art. 174 LCSP):<br />
a) Sólo es preceptiva <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> licitación en el DOUE y en el perfil <strong>de</strong>l<br />
contratante en Internet.<br />
b) El examen <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> proposiciones y <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong> adjudicación no está sujeto al<br />
procedimiento previsto para <strong><strong>la</strong>s</strong> Administraciones públicas en el artículo 144 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LCSP.<br />
En concordancia con ello:<br />
- No es preceptiva <strong>la</strong> intervención <strong>de</strong>l comité <strong>de</strong> expertos a que se refiere el artículo 134<br />
LCSP para <strong>la</strong> valoración <strong>de</strong> criterios subjetivos <strong>de</strong> adjudicación.<br />
- No es preceptiva <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> los criterios establecidos en el artículo 136 LCSP para<br />
apreciar el carácter anormal o <strong>de</strong>sproporcionado <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> ofertas.<br />
c) No son <strong>de</strong> aplicación los supuestos previstos en el artículo 156 LCSP para justificar <strong>la</strong><br />
utilización <strong>de</strong>l procedimiento negociado en los contratos <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> servicios públicos.<br />
B) Contratos no sujetos a regu<strong>la</strong>ción armonizada (art. 175 LCSP):<br />
- Procedimiento: no están sujetos a los procedimientos <strong>de</strong> adjudicación regu<strong>la</strong>dos en <strong>la</strong><br />
17
JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
LCSP, si bien <strong>de</strong>berán aprobar unas instrucciones, en <strong><strong>la</strong>s</strong> que se establezca un procedimiento que<br />
garantice los principios <strong>de</strong> publicidad, concurrencia, transparencia, confi<strong>de</strong>ncialidad e igualdad, y <strong>la</strong><br />
adjudicación a <strong>la</strong> oferta más ventajosa.<br />
Tales instrucciones, que en el ámbito <strong>de</strong>l sector público <strong>de</strong>l Estado, <strong>de</strong>berán ser informadas<br />
por <strong>la</strong> Abogacía <strong>de</strong>l Estado antes <strong>de</strong> su aprobación, <strong>de</strong>berán publicarse en <strong>la</strong> página Web <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
entidad contratante mediante su inserción en el perfil <strong>de</strong> contratante, y ponerse a disposición <strong>de</strong> los<br />
interesados en participar en los procedimientos <strong>de</strong> adjudicación.<br />
- Publicidad: en los contratos cuyo importe supere los 50.000 euros, se enten<strong>de</strong>rá cumplido<br />
el principio <strong>de</strong> publicidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> licitación mediante <strong>la</strong> inserción <strong>de</strong> <strong>la</strong> información re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong><br />
licitación en el perfil <strong>de</strong>l contratante <strong>de</strong> <strong>la</strong> entidad, sin perjuicio <strong>de</strong> que <strong><strong>la</strong>s</strong> instrucciones <strong>de</strong><br />
procedimiento aprobadas puedan establecer otros medios <strong>de</strong> publicidad alternativos o adicionales.<br />
7.1.2.2.- Restantes entes que no sean po<strong>de</strong>res adjudicadores (ver pag. 6):<br />
No están sujetos a los procedimientos <strong>de</strong> adjudicación regu<strong>la</strong>dos en <strong>la</strong> LCSP, si bien<br />
<strong>de</strong>berán aprobar unas instrucciones, en <strong><strong>la</strong>s</strong> que se establezca un procedimiento que garantice los<br />
principios <strong>de</strong> publicidad, concurrencia, transparencia, confi<strong>de</strong>ncialidad e igualdad, y <strong>la</strong> adjudicación<br />
a <strong>la</strong> oferta más ventajosa. Estas instrucciones, que, en el sector público estatal, <strong>de</strong>berán ser<br />
informadas, antes <strong>de</strong> su aprobación, por el órgano al que corresponda el asesoramiento jurídico <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> entidad, <strong>de</strong>berán publicarse en <strong>la</strong> página Web <strong>de</strong> <strong>la</strong> entidad contratante mediante su inserción en<br />
el perfil <strong>de</strong>l contratante, y ponerse a disposición <strong>de</strong> todos los interesados. (art. 176 LCSP) .<br />
Así pues, <strong>la</strong> única diferencia con el régimen <strong>de</strong>l apartado anterior radica en que el art. 176 no<br />
establece ninguna previsión expresa respecto a los medios <strong>de</strong> publicidad a utilizar para <strong>la</strong><br />
convocatoria <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> licitaciones.<br />
7.2.- Preceptos diseminados en LCSP <strong>de</strong> aplicación a todo el sector público:<br />
-- Arts. 8 y 11.1 (a sensu contrario): no podrán celebrar contratos <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> servicios<br />
públicos, ni <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración público-privada, pues están reservados exclusivamente a <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
AA.PP.<br />
-- Arts. 27.1 y 28.2 (a sensu contrario): <strong>la</strong> perfección <strong>de</strong> los contratos no está supeditada a un<br />
acto formal <strong>de</strong> adjudicación, ni <strong>de</strong> formalización <strong>de</strong>l contrato.<br />
-- Art. 31 (a sensu contrario): <strong>la</strong> invali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> los contratos no está <strong>de</strong>terminada<br />
necesariamente por <strong>la</strong> invali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> los actos preparatorios o los <strong>de</strong> adjudicación, como<br />
ocurre con los contratos <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> AA.PP.<br />
-- Art. 49.1: circunstancias <strong>de</strong> prohibición para contratar <strong>de</strong> aplicación general a todo el sector<br />
público (en el 49.2 se aña<strong>de</strong>n otras circunstancias específicas para <strong><strong>la</strong>s</strong> AA.PP.).<br />
-- Art. 54.1 (a sensu contrario): no es exigible <strong>la</strong> c<strong><strong>la</strong>s</strong>ificación empresarial.<br />
-- Art. 63.3: podrán admitir otros medios <strong>de</strong> prueba <strong>de</strong> <strong>la</strong> solvencia <strong>de</strong> los licitadores, distintos<br />
a los previstos en los arts. 64 a 68 para los contratos <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> AA.PP.<br />
-- Art. 75.3: <strong>la</strong> revisión <strong>de</strong> precios se realizará en <strong>la</strong> forma pactada en el contrato.<br />
-- Art. 83.1 (a sensu contrario): no es exigible garantía <strong>de</strong>finitiva.<br />
-- Art. 92.2: se podrá exigir a los licitadores garantía provisional, en <strong>la</strong> forma y en el importe<br />
que establezca el órgano <strong>de</strong> contratación, en virtud <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> circunstancias y características<br />
<strong>de</strong>l contrato.<br />
----------o0o---------<br />
18
JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
Anexo V.1<br />
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO CON PUBLICIDAD<br />
(art. 161 LCSP)<br />
1.- Cuando se utilice por haber quedado <strong>de</strong>siertos procedimientos abiertos, restringidos, o<br />
<strong>de</strong> diálogo competitivo, seguidos previamente, salvo que <strong>la</strong> negociación se vaya a realizar<br />
exclusivamente con <strong>la</strong> totalidad <strong>de</strong> los que, en el procedimiento anterior, hubiesen presentado<br />
ofertas que reuniesen los requisitos exigidos.<br />
2.- Contratos cuyas características impidan <strong>de</strong>terminar previamente un presupuesto <strong>de</strong><br />
adjudicación, así como en los casos <strong>de</strong> contratos <strong>de</strong> obras con fines <strong>de</strong> investigación, o contratos <strong>de</strong><br />
servicios cuyas prestaciones, especialmente <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong> carácter intelectual, y los servicios financieros y<br />
<strong>de</strong> seguros, impidan concretar <strong><strong>la</strong>s</strong> condiciones para adjudicarlos por procedimiento abierto o<br />
restringido.<br />
3.- Cuando se utilice por razón <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuantía en contratos no sujetos a regu<strong>la</strong>ción<br />
armonizada, <strong>de</strong>berán publicarse los contratos <strong>de</strong> obras <strong>de</strong> presupuesto superior a 200.000 euros y<br />
los restantes <strong>de</strong> importe superior a 60.000 euros. La publicación en el “perfil <strong>de</strong>l contratante” podrá<br />
sustituir a <strong>la</strong> publicación en el BOE y en los Boletines autonómicos o provinciales (art. 126.4<br />
LCSP)<br />
-----------o0o-----------<br />
Anexo V.2<br />
PERFIL DEL CONTRATANTE<br />
(art. 42 LCSP)<br />
Apartado <strong>de</strong> <strong>la</strong> página Web <strong>de</strong>l órgano <strong>de</strong> contratación en el que se inserta<br />
telemáticamente <strong>la</strong> publicidad comunitaria sobre contratación pública, mediante un sistema<br />
informático que permite acreditar fehacientemente el momento <strong>de</strong>l inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> difusión.<br />
- Suple <strong>la</strong> publicidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> información previa en el DOUE, mediante comunicación<br />
previa por medios electrónicos a <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> Publicaciones Oficiales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Europea y al<br />
BOE (art. 125.2 LCSP). Suple también <strong>la</strong> publicidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> licitación en los procedimientos negociados<br />
con publicidad previstos en el artículo 161.2 LCSP (art. 126.4 LCSP).<br />
- Las convocatorias <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> licitaciones, <strong>de</strong>berán publicarse preceptivamente en el perfil <strong>de</strong>l<br />
contratante, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> en los correspondientes Boletines o Diarios oficiales en que sea<br />
preceptivo (art. 126.4 LCSP).<br />
----------o0o----------<br />
19
JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
Anexo V.3<br />
PLAZOS MÍNIMOS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN<br />
(P<strong>la</strong>zos en días naturales)<br />
A.- PROCEDIMIENTOS ABIERTOS: p<strong>la</strong>zos para <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> proposiciones. (art. 143 LCSP)<br />
1.- Contratos sujetos a regu<strong>la</strong>ción armonizada (Publicación en DOUE, BOE, BOC y Perfil <strong>de</strong>l Contratante (art. 126.4 LCSP))<br />
1.1.- P<strong>la</strong>zo ordinario: 52 días naturales <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el envío <strong>de</strong>l anuncio al DOUE.<br />
Podrá tener <strong><strong>la</strong>s</strong> siguientes reducciones:<br />
a) - 7 días (= 45 días), si los anuncios se envían por medios electrónicos.<br />
b) - 5 días, si hay acceso electrónico al pliego y a documentación complementaria. Esta reducción es acumu<strong>la</strong>ble a <strong>la</strong> anterior (= 40 días).<br />
1.2.- P<strong>la</strong>zo reducido (si se publicó el anuncio <strong>de</strong> información previa): 36 días (o 22 días en casos excepcionales justificados).<br />
Podrá tener <strong><strong>la</strong>s</strong> siguientes reducciones:<br />
a) - 7 días (= 29 días), si los anuncios se envían por medios electrónicos.<br />
b) - 5 días, si hay acceso electrónico al pliego y a documentación complementaria. Esta reducción es acumu<strong>la</strong>ble a <strong>la</strong> anterior (= 24 días).<br />
2.- Contratos no sujetos a regu<strong>la</strong>ción armonizada (Publicación en BOC y Perfil <strong>de</strong>l Contratante (art. 126.4 LCSP))<br />
2.1.- P<strong>la</strong>zo ordinario:<br />
- Contratos <strong>de</strong> obras y concesión <strong>de</strong> obras públicas: 26 días naturales <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> publicación.<br />
- Restantes contratos: 15 días naturales.<br />
2.2.- Tramitación urgente (art. 96.2.b LCSP): los p<strong>la</strong>zos ordinarios pue<strong>de</strong>n reducirse a <strong>la</strong> mitad, es <strong>de</strong>cir:<br />
- Contratos <strong>de</strong> obras y concesión <strong>de</strong> obras públicas: 13 días naturales <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> publicación.<br />
- Restantes contratos: 7 días naturales.<br />
20
JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
B.- PROCEDIMIENTOS RESTRINGIDOS<br />
1.- Contratos sujetos a regu<strong>la</strong>ción armonizada (Publicación en DOUE, BOE, BOC y Perfil <strong>de</strong>l Contratante (arts. 126.4, 148 y 151 LCSP))<br />
1.a.- P<strong>la</strong>zo para <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> participación:<br />
1.a.1.- P<strong>la</strong>zo ordinario: 37 días <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el envío <strong>de</strong>l anuncio al DOUE (52 días si se trata <strong>de</strong> contrato <strong>de</strong> concesión <strong>de</strong> obras públicas).<br />
Podrá reducirse en -7 días (= 30 días; = 45 días en concesión obras públicas), si los anuncios se envían por medios electrónicos.<br />
1.a.2.- Tramitación urgente: 15 días <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el envío <strong>de</strong>l anuncio.<br />
Podrá reducirse a 10 días, si el anuncio se envía por medios electrónicos.<br />
1.b.- P<strong>la</strong>zo para <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> ofertas:<br />
1.b.1.- P<strong>la</strong>zo ordinario: 40 días naturales <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el envío <strong>de</strong> <strong>la</strong> invitación.<br />
Podrá reducirse a en 5 días si a los licitadores se les ofrece el acceso electrónico al pliego y a <strong>la</strong> documentación complementaria.<br />
1.b.2.- P<strong>la</strong>zo reducido: (si se publicó el anuncio <strong>de</strong> información previa): 36 días (o 22 días en casos excepcionales justificados).<br />
1.b.3.- P<strong>la</strong>zo en tramitación urgente: 10 días naturales, a contar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el envío <strong>de</strong> <strong>la</strong> invitación (art. 96.2.b LCSP )<br />
2.- Contratos no sujetos a regu<strong>la</strong>ción armonizada: (Publicación en BOC y Perfil <strong>de</strong>l Contratante (art. 126.4 LCSP))<br />
2.a.- P<strong>la</strong>zo para <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> participación:<br />
2.a.1.- P<strong>la</strong>zo ordinario: 10 días naturales, a contar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> publicación <strong>de</strong>l anuncio.<br />
2.a.2.- Tramitación urgente: el p<strong>la</strong>zo ordinario pue<strong>de</strong> reducirse a <strong>la</strong> mitad, es <strong>de</strong>cir, 5 días naturales (art. 96.2.b LCSP).<br />
2.b.- P<strong>la</strong>zo para <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> ofertas:<br />
2.b.1.- P<strong>la</strong>zo ordinario: 15 días naturales, a contar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el envío <strong>de</strong> <strong>la</strong> invitación.<br />
2.b.2.- Tramitación urgente: el p<strong>la</strong>zo ordinario pue<strong>de</strong> reducirse a <strong>la</strong> mitad, es <strong>de</strong>cir, 7 días naturales (art. 96.2.b LCSP).<br />
21
JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
VI.- NUEVOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN: (ver cuadro pag. 9)<br />
-- Se introduce nuevo procedimiento <strong>de</strong> adjudicación: el diálogo competitivo (arts. 163 y ss.)<br />
Modalidad <strong>de</strong> procedimiento restringido (art. 165.2 LCSP) en contratos especialmente complejos<br />
(art. 164 LCSP) para <strong>de</strong>finir <strong><strong>la</strong>s</strong> prescripciones técnicas más a<strong>de</strong>cuadas en dialogo con los candidatos<br />
seleccionados, antes <strong>de</strong> ser invitados a presentar su oferta <strong>de</strong>finitiva.<br />
Aspectos más relevantes:<br />
1.- El pliego y <strong><strong>la</strong>s</strong> prescripciones técnicas son sustituidos por un documento <strong>de</strong>scriptivo <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
necesida<strong>de</strong>s y requisitos mínimos a satisfacer con el contrato (art. 165.3 LCSP).<br />
2.- La selección <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> soluciones se podrá realizar por fases eliminatorias, aplicando a cada una<br />
<strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> fases los criterios <strong>de</strong> selección y su pon<strong>de</strong>ración, si bien el número <strong>de</strong> soluciones que<br />
al final se seleccionen <strong>de</strong>berá ser lo suficientemente amplio como para garantizar una<br />
competencia efectiva entre el<strong><strong>la</strong>s</strong> (art. 166.3 LCSP).<br />
3.- Se dará un trato igual a todos los licitadores, y no se facilitará información que pueda dar<br />
ventajas a <strong>de</strong>terminados licitadores respecto al resto, ni reve<strong>la</strong>r a los <strong>de</strong>más participantes <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
soluciones aportadas por uno <strong>de</strong> ellos sin su consentimiento expreso (art. 166 LCSP).<br />
4.- El diálogo concluirá cuando se obtengan <strong><strong>la</strong>s</strong> soluciones más idóneas, y se invitará a todos los<br />
licitadores admitidos a presentar sus ofertas (art. 166.4 LCSP).<br />
5.- Deberán formar parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mesa <strong>de</strong> contratación personas especialmente cualificadas en <strong>la</strong><br />
materia, en número igual o superior a un tercio <strong>de</strong> los componentes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mesa (art. 296 LCSP).<br />
6.- Los licitadores admitidos podrán percibir un premio o pago por su participación, si así se<br />
prevé en el documento <strong>de</strong>scriptivo o en el anuncio <strong>de</strong> licitación (art. 163.2 LCSP).<br />
-- Se introducen procedimientos complementarios <strong>de</strong> selección <strong>de</strong>l adjudicatario <strong>de</strong>l<br />
contrato, utilizando exclusivamente medios electrónicos:<br />
- El sistema dinámico <strong>de</strong> contratación (arts. 183 a 186 LCSP)<br />
Procedimiento abierto para contratos <strong>de</strong> obras, servicios y suministros <strong>de</strong> uso<br />
corriente, basado en dos fases:<br />
a) Procedimiento <strong>de</strong> selección previa <strong>de</strong> licitadores durante <strong>la</strong> vigencia <strong>de</strong>l sistema<br />
dinámico (máximo 4 años) (arts. 184 y 185 LCSP):<br />
- En cualquier momento se podrán presentar por vía electrónica ofertas indicativas con<br />
los requisitos establecidos en el pliego. Las ofertas podrán mejorarse en cualquier<br />
momento.<br />
- Si cumple los requisitos exigidos, se notificará su admisión en 15 días.<br />
b) Procedimiento <strong>de</strong> adjudicación y contrato (art. 186 LCSP):<br />
- Para cada contratación se invitará a todos los licitadores admitidos a presentar una<br />
oferta específica para el contrato <strong>de</strong> que se trate.<br />
No obstante, si el contrato a adjudicar está sujeto a regu<strong>la</strong>ción armonizada<br />
por <strong>la</strong> cuantía (>5.278.000 € obras, o >211.000 € suministros y servicios [>137.000 €<br />
en el Estado]) habrá <strong>de</strong> publicarse un nuevo anuncio que permita presentar ofertas<br />
indicativas a cualquier nuevo interesado en <strong>la</strong> adjudicación <strong>de</strong>l contrato, dando para<br />
ello un p<strong>la</strong>zo mínimo <strong>de</strong> 15 días naturales a contar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el envío <strong>de</strong>l anuncio al<br />
DOUE.<br />
22
JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
- El contrato se adjudicará a <strong>la</strong> mejor oferta, según los criterios establecidos en el<br />
pliego <strong>de</strong> condiciones.<br />
- La subasta electrónica (apartados 4 a 11 <strong>de</strong>l art. 132 LCSP)<br />
1.- El pliego <strong>de</strong> condicione <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>rá los valores máximos iniciales que podrán ofertarse, y<br />
<strong><strong>la</strong>s</strong> condiciones en que los licitadores podrán pujar.<br />
2.- Evaluación <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> ofertas iniciales <strong>de</strong> los licitadores admitidos.<br />
3.- Invitación simultánea por vía electrónica para <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> nuevos valores<br />
(teniendo en cuenta <strong><strong>la</strong>s</strong> diferencias mínimas que en el pliego se hayan establecido para <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
nuevas pujas).<br />
4.- Contenido <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> invitaciones:<br />
- Fecha y hora <strong>de</strong> comienzo <strong>de</strong> <strong>la</strong> subasta (<strong>de</strong>berán transcurrir al menos dos días hábiles<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el envío <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> invitaciones) y, en su caso, calendario <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> sucesivas fases.<br />
- Información necesaria para <strong>la</strong> remisión electrónica <strong>de</strong> los nuevos valores.<br />
- Resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong>l licitador <strong>de</strong> que se trate.<br />
- Fórmu<strong>la</strong> matemática por <strong>la</strong> que establecerán <strong><strong>la</strong>s</strong> rec<strong><strong>la</strong>s</strong>ificaciones automáticas en<br />
función <strong>de</strong> los nuevos valores ofertados.<br />
5.- Desarrollo <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> sucesivas fases:<br />
- En cada nueva puja se seguirá un procedimiento igual al <strong>de</strong> <strong>la</strong> primera evaluación.<br />
- En cada fase se informará simultáneamente a todos los licitadores, por vía electrónica,<br />
<strong>de</strong>l resultado <strong>de</strong> su c<strong><strong>la</strong>s</strong>ificación y, si el pliego lo prevé, el número <strong>de</strong> licitadores que<br />
continúan en <strong>la</strong> fase y los valores por ellos presentados, sin reve<strong>la</strong>r su i<strong>de</strong>ntidad.<br />
6.- Conclusión: <strong>la</strong> subasta se cerrará, bien en <strong>la</strong> fecha y hora fijada expresamente en <strong>la</strong><br />
invitación, o bien cuando concluyan todas <strong><strong>la</strong>s</strong> fases previstas en el pliego, o cuando en alguna <strong>de</strong><br />
<strong><strong>la</strong>s</strong> fases no se reciban nuevas ofertas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>zo que se establezca en <strong>la</strong> invitación.<br />
7.- Adjudicación: una vez concluida <strong>la</strong> subasta electrónica, el contrato se adjudicará<br />
siguiendo <strong><strong>la</strong>s</strong> normas generales <strong>de</strong> adjudicación provisional y <strong>de</strong>finitiva.<br />
----------o0o----------<br />
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JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
VII.- RÉGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS PROCEDIMIENTOS DE<br />
CONTRATACIÓN Y RECURSOS:<br />
1.- Procedimientos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> <strong>la</strong> invali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> los contratos:<br />
Cuando en un procedimiento <strong>de</strong> contratación <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Administraciones Públicas, o <strong>de</strong><br />
contratos sujetos a regu<strong>la</strong>ción armonizada <strong>de</strong> los restantes entes <strong>de</strong>l sector público, incidan<br />
circunstancias que puedan provocar su invali<strong>de</strong>z (ver anexo VII.1), podrán p<strong>la</strong>ntearse <strong><strong>la</strong>s</strong> alternativas<br />
<strong>de</strong> actuación siguientes:<br />
A.- Si el órgano <strong>de</strong> contratación reconoce, <strong>de</strong> oficio o a instancia <strong>de</strong> los interesados, <strong>la</strong><br />
existencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> causa <strong>de</strong> invali<strong>de</strong>z, tendrá <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> seguir los siguientes procedimientos<br />
alternativos:<br />
A.1.- Si <strong>la</strong> causa invalidante <strong>de</strong>riva <strong>de</strong> un acto nulo, iniciar el procedimiento <strong>de</strong> revisión <strong>de</strong><br />
oficio previsto en el artículo 102 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LRJAP-PAC, al que se remite el artículo 34 LCSP.<br />
A.2.- Si <strong>la</strong> causa invalidante <strong>de</strong>riva <strong>de</strong> un acto anu<strong>la</strong>ble no subsanable que, siendo<br />
anterior a <strong>la</strong> adjudicación provisional, aún no crea <strong>de</strong>rechos para los interesados, el órgano <strong>de</strong><br />
contratación podrá <strong>de</strong>sistir <strong>de</strong>l procedimiento tramitado, tal y como prevé el artículo 139.4 LCSP,<br />
pudiendo iniciar un nuevo procedimiento <strong>de</strong> contratación, si bien <strong>de</strong>berá compensar los gastos en<br />
que hubiesen incurrido los que hayan participado en el procedimiento <strong>de</strong>sistido. En tales casos, el<br />
<strong>de</strong>sistimiento <strong>de</strong>berá comunicarse a <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> Publicaciones Oficiales <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Comunida<strong>de</strong>s<br />
Europeas cuando <strong>la</strong> licitación haya sido anunciada en el DOUE (art. 93.6 LCSP).<br />
A.3.- Si <strong>la</strong> causa invalidante <strong>de</strong>riva <strong>de</strong> un acto anu<strong>la</strong>ble no subsanable que ya ha creado<br />
<strong>de</strong>rechos favorables para los interesados, el órgano <strong>de</strong> contratación podrá iniciar el procedimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> lesividad al interés público contemp<strong>la</strong>do en el artículo 103 LRJAP-PAC, a fin<br />
<strong>de</strong> proce<strong>de</strong>r a su posterior impugnación ante <strong>la</strong> Jurisdicción Contencioso-Administrativa.<br />
B.- Los que consi<strong>de</strong>ren perjudicados sus intereses legítimos, y en todo caso los licitadores,<br />
podrán solicitar <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> medidas provisionales para subsanar posibles infracciones, o<br />
impedir que se les causen perjuicios <strong>de</strong> difícil o imposible reparación, incluyendo <strong>la</strong> suspensión <strong>de</strong>l<br />
procedimiento <strong>de</strong> adjudicación, con in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> que interpongan o no el recurso<br />
correspondiente (art. 38 LCSP ).<br />
La solicitud <strong>de</strong>berá resolverse en el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> dos días hábiles por el órgano <strong>de</strong> contratación<br />
o, si éste no tuviera el carácter <strong>de</strong> Administración Pública, el que resulte competente para resolver<br />
en su caso el recurso especial en materia <strong>de</strong> contratación, entendiéndose <strong>de</strong>negada si no recayera<br />
resolución expresa. La resolución podrá exigir <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> una garantía suficiente para<br />
respon<strong>de</strong>r <strong>de</strong> los posibles perjuicios <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> medidas que se adopten.<br />
Las medidas provisionales que se acuer<strong>de</strong>n antes <strong>de</strong> que se interponga el recurso especial<br />
en materia <strong>de</strong> contratación <strong>de</strong>jarán <strong>de</strong> surtir efecto una vez transcurra el p<strong>la</strong>zo para interponerlo<br />
sin que haya sido presentado. Si <strong>la</strong> medida adoptada fuera <strong>la</strong> suspensión caute<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l<br />
procedimiento <strong>de</strong> adjudicación, ésta no afectará en ningún caso al p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> presentación <strong>de</strong><br />
proposiciones.<br />
C.- La tercera alternativa posible es que el órgano <strong>de</strong> contratación no reconozca <strong>la</strong><br />
existencia <strong>de</strong> causa <strong>de</strong> invali<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l contrato, en cuyo caso, los interesados tendrán que acudir a <strong>la</strong><br />
vía <strong>de</strong> interposición <strong>de</strong> recursos.<br />
24
JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
2.- Recursos<br />
2.1.- Se introduce una nueva modalidad <strong>de</strong> recurso en vía administrativa específica<br />
para los procedimientos <strong>de</strong> adjudicación <strong>de</strong> contratos sujetos a regu<strong>la</strong>ción armonizada, que<br />
permite impugnar <strong>de</strong>terminados actos preparatorios y <strong>de</strong>terminados trámites <strong>de</strong>l procedimiento<br />
<strong>de</strong> contratación, sustituyendo a los recursos ordinarios en vía administrativa.<br />
2.2.- Se generaliza el carácter recurrible <strong>de</strong> todos los actos que puedan tener efectos<br />
jurídicos que afecten a intereses <strong>de</strong> terceros, con in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l momento procedimental en<br />
que sean adoptados (art. 37.2 LCSP).<br />
2.3.- Recurso especial en materia <strong>de</strong> contratación (art. 37 LCSP):<br />
a) Actos susceptibles <strong>de</strong> recurso (aptdo. 2): los siguientes actos que se adopten en<br />
procedimientos <strong>de</strong> adjudicación <strong>de</strong> contratos sujetos a regu<strong>la</strong>ción armonizada:<br />
- Los acuerdos <strong>de</strong> adjudicación provisional.<br />
- Los pliegos regu<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> <strong>la</strong> licitación y los que establezcan <strong><strong>la</strong>s</strong> prescripciones técnicas<br />
y características <strong>de</strong> <strong>la</strong> prestación.<br />
- Los actos <strong>de</strong> trámite anteriores a <strong>la</strong> adjudicación provisional, siempre que <strong>de</strong>cidan<br />
directa o indirectamente sobre <strong>la</strong> adjudicación, <strong>de</strong>terminen <strong>la</strong> imposibilidad <strong>de</strong> continuar el<br />
procedimiento o produzcan in<strong>de</strong>fensión o perjuicio irreparable a <strong>de</strong>rechos o intereses legítimos.<br />
b) Legitimación y competencia para resolver:<br />
- El recurso podrá interponerse por todos los que resulten afectados en sus <strong>de</strong>rechos o<br />
intereses legítimos, y, en todo caso, por los licitadores (aptdo. 3).<br />
- Será competente para resolver el recurso el órgano <strong>de</strong> contratación, o, si éste no tuviera<br />
el carácter <strong>de</strong> Administración Pública, el titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l Ministerio, Consejería u organismo al que<br />
esté adscrita <strong>la</strong> entidad contratante. No obstante, el apartado 4 <strong>de</strong>l artículo <strong>de</strong>l artículo 37<br />
contemp<strong>la</strong> <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> que, en el ámbito <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Comunida<strong>de</strong>s Autónomas, se atribuya tal<br />
competencia a un órgano administrativo especializado, siempre y cuando sus resoluciones<br />
agoten <strong>la</strong> vía administrativa.<br />
c) Procedimiento:<br />
- El recurso habrá <strong>de</strong> interponerse en p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> 10 días hábiles a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> notificación o<br />
publicación <strong>de</strong>l acto impugnado, salvo si el acto impugnado es <strong>la</strong> adjudicación provisional, en cuyo<br />
caso el p<strong>la</strong>zo se contará a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> publicación en un diario oficial o en el perfil <strong>de</strong>l contratante <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Web <strong>de</strong>l órgano <strong>de</strong> contratación. Si el procedimiento se tramita por <strong>la</strong> vía <strong>de</strong> urgencia, el p<strong>la</strong>zo<br />
para interponer el recurso será <strong>de</strong> 7 días hábiles (aptdo. 6).<br />
- El escrito <strong>de</strong> interposición <strong>de</strong>l recurso <strong>de</strong>berá presentarse en el registro <strong>de</strong>l órgano<br />
competente para resolver el recurso (aptdo. 6).<br />
- Interpuesto el recurso, se dará tras<strong>la</strong>do a todos los interesados, concediéndoles un p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong><br />
5 días hábiles para alegaciones (aptdo. 8).<br />
- El recurso <strong>de</strong>berá ser resuelto en el p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> 5 días hábiles siguientes a <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong>l<br />
p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> alegaciones. Si transcurrieran 20 días hábiles <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> interposición <strong>de</strong>l recurso sin que su<br />
resolución se haya notificado al recurrente, éste podrá consi<strong>de</strong>rarlo <strong>de</strong>sestimado por silencio<br />
negativo, a los efectos <strong>de</strong> interponer recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio <strong>de</strong> que<br />
persistirá <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> resolver expresamente (aptdo. 9).<br />
d) Efectos:<br />
- Si el acto recurrido es <strong>la</strong> adjudicación provisional, quedará en suspenso <strong>la</strong> tramitación <strong>de</strong>l<br />
expediente <strong>de</strong> contratación hasta que se resuelva expresamente el recurso (salvo que se trate <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> adjudicación provisional <strong>de</strong> un acuerdo marco, en cuyo caso el órgano competente para<br />
resolverlo podrá levantar <strong>la</strong> suspensión una vez transcurridos cinco días hábiles <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su<br />
interposición) (aptdo. 7).<br />
25
JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
- La resolución <strong>de</strong>l recurso <strong>de</strong>cidirá motivadamente sobre todas <strong><strong>la</strong>s</strong> cuestiones que se<br />
hubiesen p<strong>la</strong>nteado, pronunciándose, en su caso, sobre <strong>la</strong> anu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los actos adoptados<br />
durante <strong>la</strong> tramitación <strong>de</strong>l procedimiento que sean contrarios a <strong>de</strong>recho, así como sobre <strong>la</strong><br />
retroacción <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> actuaciones, o sobre <strong>la</strong> proce<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnizar los perjuicios ocasionados<br />
por <strong><strong>la</strong>s</strong> infracciones <strong>de</strong>l procedimiento (aptdo. 9).<br />
- Si <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong>l recurso acordase <strong>la</strong> adjudicación provisional a otro licitador, éste<br />
dispondrá <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> 10 días hábiles para aportar <strong>la</strong> documentación prevista en el 2º párrafo<br />
<strong>de</strong>l artículo 135.4 LCSP (aptdo. 9).<br />
- Contra <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong>l recurso sólo cabe interponer recurso contenciosoadministrativo<br />
(aptdo.10) .<br />
-------------oo0oo-------------<br />
Anexo VII.1<br />
SUPUESTOS DE INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS<br />
(AA.PP. y los contratos sujetos a regu<strong>la</strong>ción armonizada <strong>de</strong> los restantes entes)<br />
(arts. 32, 33 y 36 LCSP)<br />
Se producirá <strong>la</strong> invali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> los contratos en alguno <strong>de</strong> los siguientes supuestos:<br />
a) Cuando alguno <strong>de</strong> los actos preparatorios <strong>de</strong>l procedimiento <strong>de</strong> contratación, o <strong>la</strong><br />
adjudicación provisional o <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong>l contrato, incurran en alguna <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> siguientes<br />
circunstancias invalidantes:<br />
a.1.- Causas <strong>de</strong> nulidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho administrativo (art. 32 LCSP – art. 62.1 LPAC):<br />
- Actos dictados por órgano incompetente, o con ausencia <strong>de</strong> procedimiento, o <strong>de</strong><br />
contenido imposible o <strong>de</strong>lictivo, o que lesionen <strong>de</strong>rechos susceptibles <strong>de</strong> amparo constitucional.<br />
- La falta <strong>de</strong> capacidad o <strong>de</strong> solvencia <strong>de</strong>l adjudicatario, o estar incurso en alguna <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
causas <strong>de</strong> prohibición para contratar previstas en el artículo 49 LCSP.<br />
- La carencia o insuficiencia <strong>de</strong> crédito, salvo en los supuestos <strong>de</strong> emergencia.<br />
a.2.- Causas <strong>de</strong> anu<strong>la</strong>bilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho administrativo (art. 33 LCSP – art. 63 LPAC):<br />
Cualquier otra infracción <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>namiento jurídico, ausencia <strong>de</strong> requisito formal indispensable,<br />
o incumplimiento <strong>de</strong> p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong>terminante <strong>de</strong> anu<strong>la</strong>bilidad.<br />
b) Circunstancias <strong>de</strong> invali<strong>de</strong>z previstas en el Código Civil, (art. 36 LCSP) (ver artículos<br />
1.261 a 1.277 C.Civ., respecto a los requisitos esenciales para <strong>la</strong> vali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> los contratos, y los<br />
artículos 1.300 a 1.314, respecto a <strong>la</strong> nulidad <strong>de</strong> los contratos.)<br />
-----------oo0oo------------<br />
26
JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
VIII.- FORMALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS:<br />
Dado que el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> Directiva 2004/18/CE se circunscribe tan sólo a <strong>la</strong> normalización<br />
<strong>de</strong> los procedimientos <strong>de</strong> adjudicación <strong>de</strong> los contratos públicos, su trasposición al Derecho<br />
nacional no inci<strong>de</strong> esencialmente en el sistema normativo regu<strong>la</strong>dor <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida <strong>de</strong>l contrato una vez<br />
adjudicado. En consecuencia, el contenido <strong>de</strong> <strong>la</strong> LCSP respecto a <strong>la</strong> formalización <strong>de</strong> los contratos<br />
públicos no está necesariamente mediatizado por preceptos contenidos en <strong>la</strong> citada Directiva.<br />
1.- Formalización según el órgano que contrata:<br />
A.- Contratos celebrados por <strong><strong>la</strong>s</strong> Administraciones Públicas: se perfeccionan con <strong>la</strong><br />
adjudicación <strong>de</strong>finitiva, siendo necesaria, no obstante, su formalización en documento<br />
administrativo contractual (arts. 28.2 y 140 LCSP).<br />
LCSP)<br />
B.- Contratos <strong>de</strong> los restantes entes <strong>de</strong>l sector público: no pue<strong>de</strong>n ser verbales (art. 28.1<br />
b.1.- Contratos sujetos a regu<strong>la</strong>ción armonizada: se perfeccionan con <strong>la</strong> adjudicación<br />
<strong>de</strong>finitiva (art. 27.1 LCSP), no siendo necesaria su formalización en documento administrativo<br />
contractual, pero sí un documento escrito que permita acreditar <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> un contrato no<br />
verbal (art. 28.1 LCSP).<br />
b.2.- Contratos no sujetos a regu<strong>la</strong>ción armonizada: no necesitan <strong>de</strong> un acto formal<br />
expreso <strong>de</strong> adjudicación, ni es necesaria su formalización en documento administrativo contractual.<br />
Tan sólo requerirán el soporte documental escrito que permita acreditar <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> un contrato<br />
no verbal, o <strong>la</strong> formalización documental requerida por <strong>la</strong> normativa, general o sectorial que, en su<br />
caso, pudiera resultar <strong>de</strong> aplicación al contrato <strong>de</strong> que se trate ( 1 )<br />
2.- Contenido mínimo <strong>de</strong>l documento administrativo <strong>de</strong> formalización <strong>de</strong> los contratos<br />
<strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Administraciones Públicas: a diferencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> anterior LCAP, que <strong>de</strong>jó al RG (art. 71) <strong>la</strong><br />
regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l contenido mínimo <strong>de</strong> los contratos, <strong>la</strong> LCSP enumera el siguiente (art. 26 LCSP):<br />
- I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> partes y acreditación <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> los firmantes para suscribir el<br />
contrato.<br />
-Determinación <strong>de</strong>l objeto <strong>de</strong>l contrato.<br />
- Enumeración <strong>de</strong> los documentos que, en su caso, se anexan al contrato, formando parte <strong>de</strong>l<br />
mismo, pudiendo establecerse un or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> prioridad acordado por <strong><strong>la</strong>s</strong> partes, en cuyo caso, el<br />
or<strong>de</strong>n pactado se utilizará para <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong> prevalencia respectiva, en caso <strong>de</strong> que existan<br />
contradicciones entre diversos documentos.<br />
-El precio, o el modo <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminarlo y <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> pago.<br />
- La duración <strong>de</strong>l contrato, así como el número <strong>de</strong> prórrogas posibles y su duración máxima.<br />
- Las condiciones <strong>de</strong> recepción, entrega o admisión <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> prestaciones.<br />
- Causas <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong>l contrato.<br />
- El crédito presupuestario con cargo al que se abonará el precio, en su caso.<br />
- El alcance y duración <strong>de</strong>l <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> confi<strong>de</strong>ncialidad que, en su caso, se imponga al<br />
contratista, <strong>de</strong> acuerdo con lo preceptuado en el artículo 124.2 LCSP.<br />
----------o0o----------<br />
1 Artículo 1.279 <strong>de</strong>l Código Civil:<br />
“Si <strong>la</strong> ley exigiere el otorgamiento <strong>de</strong> escritura u otra forma especial para hacer efectivas <strong><strong>la</strong>s</strong> obligaciones propias <strong>de</strong> un contrato,<br />
los contratantes podrán compelerse recíprocamente a llenar aquel<strong>la</strong> forma <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que hubiese intervenido el consentimiento y<br />
<strong>de</strong>más requisitos necesarios para su vali<strong>de</strong>z.”<br />
27
JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
IX.- INCIDENCIA DE LA LCSP EN LAS NORMAS GENERALES DE<br />
EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS:<br />
1.- MODIFICACIÓN DEL CONTRATO (art. 202 LCSP)<br />
1.1.-Como prerrogativa <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> AA.PP. (aumento, reducción o supresión < 20% [art. 217.1: obras;<br />
art. 1126.2: concesión obra pública; art. 272: suministros; art. 282: servicios]):<br />
-- Ha <strong>de</strong> estar justificada por (en LCAP: necesida<strong>de</strong>s nuevas o) causas imprevistas que no afecten<br />
a <strong><strong>la</strong>s</strong> condiciones esenciales <strong>de</strong>l contrato inicial.<br />
-- No podrá consistir en nuevas prestaciones que por su naturaleza no puedan integrarse<br />
en el conjunto <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> prestaciones iniciales, o que sean susceptibles <strong>de</strong> utilización in<strong>de</strong>pendiente<br />
<strong>de</strong> aquél<strong><strong>la</strong>s</strong>.<br />
-- La posibilidad <strong>de</strong> modificar el contrato ha <strong>de</strong> estar expresamente prevista en el pliego y<br />
en el contrato, incluyendo <strong>la</strong> previsión <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> condiciones en que tales modificaciones puedan<br />
realizarse.<br />
1.2.- De mutuo acuerdo (aumento, reducción o supresión > 20% [art. 217.1: obras; art. 1126.2: concesión<br />
obra pública; art. 272: suministros; art. 282: servicios]):<br />
-- Queda a <strong>la</strong> voluntad <strong>de</strong>l contratista aceptar <strong>la</strong> modificación, o instar <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong>l<br />
contrato.<br />
-- En todo caso, <strong>la</strong> modificación <strong>de</strong>berá reunir los requisitos <strong>de</strong>l art. 202, vistos en el<br />
apartado anterior.<br />
2.- PRÓRROGA DE LOS CONTRATOS DE TRACTO SUCESIVO<br />
2.1.- Como facultad uni<strong>la</strong>teral <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> AA.PP. (art. 23.2 LCSP)<br />
-- En los pliegos se ha <strong>de</strong> prever <strong>la</strong> duración máxima <strong>de</strong>l contrato, y su valor estimado,<br />
incluidos los periodos <strong>de</strong> prórroga (art. 76.1 LCSP).<br />
-- La prórroga podrá ser acordada uni<strong>la</strong>teralmente por el órgano <strong>de</strong> contratación, y será<br />
obligatoria para el contratista, salvo que en el contrato se haya previsto expresamente lo<br />
contrario.<br />
2.2.- De mutuo acuerdo:<br />
-- En los contratos <strong>de</strong> servicios, <strong><strong>la</strong>s</strong> prórrogas han <strong>de</strong> ser adoptadas, en todo caso, <strong>de</strong><br />
mutuo acuerdo (art. 279 LCSP).<br />
-- En los pliegos se ha <strong>de</strong> prever <strong>la</strong> duración máxima <strong>de</strong>l contrato, y su valor estimado,<br />
incluidos los periodos <strong>de</strong> prórroga (art. 76.1 LCSP).<br />
3.- RESPONSABLE DEL CONTRATO (art. 41 LCSP)<br />
-- El antiguo director o supervisor <strong>de</strong> <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong>l contrato, pasa a <strong>de</strong>nominarse<br />
“Responsable <strong>de</strong>l contrato”.<br />
-- Podrá ser una persona física o jurídica, vincu<strong>la</strong>da al órgano contratante, o ajena a él.<br />
-- En los contratos <strong>de</strong> obras, sus faculta<strong>de</strong>s se enten<strong>de</strong>rán sin perjuicio <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> que<br />
correspon<strong>de</strong>n al Director Facultativo.<br />
4.- PENALIZACIONES AL CONTRATISTA (art. 196 LCSP)<br />
4.1.- Por cumplimiento <strong>de</strong>fectuoso <strong>de</strong>l contrato, o incumplimiento <strong>de</strong>l compromiso <strong>de</strong> adscribir<br />
<strong>de</strong>terminados medios a <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong>l contrato (art. 53.2 LCSP), o <strong>de</strong> condiciones especiales <strong>de</strong><br />
ejecución (art. 102.1 LCSP: medioambiente, empleo, inserción social, etc.): se podrá penalizar con un<br />
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JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
importe máximo <strong>de</strong> hasta un 10% <strong>de</strong>l presupuesto <strong>de</strong>l contrato, siempre que se haya previsto en<br />
el pliego.<br />
4.2.- Por retraso en <strong>la</strong> ejecución: penalización por cada día <strong>de</strong> retraso en <strong>la</strong> proporción <strong>de</strong> 0,20<br />
euros por cada 1.000 € <strong>de</strong>l precio contractual, o <strong>la</strong> penalización que se prevea en el pliego.<br />
5.- PENALIZACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN POR MORA EN EL PAGO (art. 200.4 LCSP)<br />
-- P<strong>la</strong>zo para el pago: sesenta días <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> expedición <strong>de</strong> certificaciones <strong>de</strong> obras o<br />
documentos que acrediten <strong>la</strong> realización <strong>de</strong>l contrato. En el caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>mora -> intereses e<br />
in<strong>de</strong>mnización <strong>de</strong> costes <strong>de</strong> cobro (Ley 3/2004, <strong>de</strong> lucha contra <strong>la</strong> morosidad) [= TRLCAP].<br />
-- Si <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> recepción <strong>de</strong> <strong>la</strong> factura generase dudas respecto a <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
realización efectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> prestación, o fuera anterior a su recepción, el cómputo <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>zo<br />
comenzará <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que pueda acreditarse que <strong>la</strong> Administración tuvo constancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> efectiva<br />
realización <strong>de</strong> <strong>la</strong> prestación.<br />
6.- REVISIÓN DE PRECIOS (arts. 77 – 82)<br />
6.1.- Mediante fórmu<strong><strong>la</strong>s</strong> aprobadas (obras): se excluyen los costes <strong>de</strong> <strong>la</strong> mano <strong>de</strong> obra, los<br />
costes financieros, y los gastos generales <strong>de</strong> funcionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa. (art. 79.1)<br />
6.2.- Mediante el IPC: se limita el importe <strong>de</strong> <strong>la</strong> revisión al 85% <strong>de</strong> <strong>la</strong> variación que resulte <strong>de</strong><br />
aplicar el IPC . (art. 78.3)<br />
-- En ambos casos, se tomará como referencia <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> adjudicación o, si ésta se<br />
hubiera retrasado, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> fecha en que se hayan cumplido tres meses <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> finalización <strong>de</strong>l<br />
p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> presentación <strong>de</strong> ofertas. (art. 79.3)<br />
7.- SUBCONTRATACIÓN (art. 210)<br />
-- En el pliego o en el anuncio, se podrá exigir que <strong><strong>la</strong>s</strong> ofertas indiquen <strong>la</strong> parte <strong>de</strong>l<br />
contrato que prevean subcontratar, con indicación <strong>de</strong> su importe y <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> condiciones <strong>de</strong><br />
solvencia técnica <strong>de</strong> los subcontratistas.<br />
-- Si posteriormente se modifican tales condiciones, el contratista <strong>de</strong>berá solicitar<br />
autorización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración, con una ante<strong>la</strong>ción mínima <strong>de</strong> 20 días.<br />
-- Si en el pliego no se fija límite, se podrá subcontratar hasta un 60% <strong>de</strong>l importe <strong>de</strong><br />
adjudicación. En el cómputo no se tendrán en cuenta los subcontratos con empresas vincu<strong>la</strong>das<br />
al contratista. ( 1 )<br />
-- El incumplimiento <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> condiciones <strong>de</strong> subcontratación, podrá ser penalizado en un<br />
importe que podrá alcanzar hasta el 50% <strong>de</strong>l importe <strong>de</strong>l subcontrato realizado.<br />
-- En el pliego, o en el anuncio, se podrá imponer <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> subcontratar<br />
<strong>de</strong>terminadas partes <strong>de</strong> <strong>la</strong> prestación, siempre que no excedan en su conjunto <strong>de</strong>l 30% <strong>de</strong>l<br />
importe <strong>de</strong>l presupuesto <strong>de</strong>l contrato, y sean susceptibles <strong>de</strong> ejecución separada por tener<br />
sustantividad propia <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> obra. Incumplimiento -> causa <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong>l contrato.<br />
----------o0o----------<br />
1 Art. 42.1 Código <strong>de</strong> Comercio:<br />
Existe un grupo <strong>de</strong> socieda<strong>de</strong>s cuando varias socieda<strong>de</strong>s constituyan una unidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión.<br />
Se presumirá que existe unidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión cuando una sociedad que, siendo socio <strong>de</strong> otra sociedad, se encuentre con re<strong>la</strong>ción a<br />
ésta en alguno <strong>de</strong> los casos siguientes: a) posea <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> voto, por sí, o mediante acuerdo con otros socios;<br />
b) tenga <strong>la</strong> facultad <strong>de</strong> nombrar a <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l órgano <strong>de</strong> administración.<br />
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JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
X.- INCIDENCIA DE LA LCSP EN NORMAS ESPECÍFICAS DE LOS<br />
CONTRATOS TIPIFICADOS<br />
X.1.- CONTRATOS DE OBRAS.<br />
1.- C<strong><strong>la</strong>s</strong>ificación <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> obras a efectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar el contenido mínimo <strong>de</strong> los proyectos:<br />
introduce nuevas categorías <strong>de</strong> obras (art. 106 LCSP):<br />
- Obras <strong>de</strong> restauración: <strong><strong>la</strong>s</strong> que tienen por objeto reparar un inmueble conservando su<br />
estética, respetando su valor histórico y manteniendo su funcionalidad.<br />
- Obras <strong>de</strong> rehabilitación: <strong><strong>la</strong>s</strong> que conservando <strong>la</strong> estética y el valor histórico <strong>de</strong> un<br />
inmueble, van <strong>de</strong>stinadas a dotarlo <strong>de</strong> una nueva funcionalidad compatible con sus elementos y<br />
valores originales.<br />
2.- Contenido mínimo <strong>de</strong> los proyectos (art. 107 LCSP): el contenido mínimo <strong>de</strong> los proyectos pue<strong>de</strong><br />
reducirse a un documento en el que se <strong>de</strong>scriba <strong>la</strong> obra y sus características técnicas, y un<br />
presupuesto <strong>de</strong> precios unitarios y <strong>de</strong>scompuestos, en los siguientes supuestos:<br />
- Obras <strong>de</strong> primer establecimiento, reforma o gran reparación <strong>de</strong> presupuesto inferior a<br />
350.000 €.<br />
- Obras <strong>de</strong> reparación simple, restauración, rehabilitación, conservación y <strong>de</strong>molición.<br />
3.- Contratación conjunta <strong>de</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>l proyecto y ejecución <strong>de</strong> obra: esta posibilidad<br />
está restringida a los siguientes supuestos (art. 108.1 LCSP):<br />
a) Cuando razones técnicas obliguen necesariamente a vincu<strong>la</strong>r al empresario al estudio y<br />
proyectación <strong>de</strong> <strong>la</strong> obra.<br />
b) Cuando se trate <strong>de</strong> obras <strong>de</strong> dimensión excepcional o especiales dificulta<strong>de</strong>s que<br />
requieran necesariamente soluciones aportadas con medios y capacidad técnica propias <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
empresas.<br />
4.- Supervisión <strong>de</strong>l proyecto: el importe a partir <strong>de</strong>l cual es preceptiva <strong>la</strong> supervisión ascien<strong>de</strong> a<br />
350.000 €.<br />
5.- Obras a precio cerrado (art, 216.2 LCSP): modalidad <strong>de</strong> contrato en <strong>la</strong> que el contratista asume el<br />
compromiso <strong>de</strong> ejecutar <strong>la</strong> obra con un precio cerrado, en cuyo caso, el importe <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> posibles<br />
modificaciones que pudieran resultar necesarias para corregir <strong>de</strong>ficiencias u omisiones <strong>de</strong>l<br />
proyecto <strong>de</strong> obras inicialmente aprobado, no <strong>de</strong>berán ser abonadas al contratista, <strong>de</strong>biendo éste<br />
asumir<strong><strong>la</strong>s</strong> a su costa.<br />
También podrá establecerse en el pliego un sistema mixto, excluyendo <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación<br />
<strong>de</strong>l precio cerrado a algunas unida<strong>de</strong>s o partes <strong>de</strong> <strong>la</strong> obra, en cuyo caso, <strong><strong>la</strong>s</strong> partes <strong>de</strong> <strong>la</strong> obra que<br />
se vayan a abonar mediante precio cerrado <strong>de</strong>berán estar previamente <strong>de</strong>finidas en el proyecto<br />
(art. 216.3.a) LCSP).<br />
6.- Obras complementarias (art. 155.b) LCSP): el importe acumu<strong>la</strong>do <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> obras complementarias<br />
realizadas no podrá superar el 50 por 100 <strong>de</strong>l precio inicial <strong>de</strong>l contrato principal. Por otra parte, <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
obras complementarias han <strong>de</strong> ser necesarias para ejecutar <strong>la</strong> obra principal, tal y como ésta estaba<br />
prevista en el proyecto inicial, sin modificar<strong>la</strong>.<br />
7.- Certificación final <strong>de</strong> obra (art. 218.1 LCSP): <strong>de</strong>berá aprobarse en el p<strong>la</strong>zo máximo <strong>de</strong> tres meses<br />
a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> recepción (antes 2 meses: art. 166.9 RG).<br />
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JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
X.2.- CONTRATOS DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS.<br />
1.- Procedimiento negociado: se podrá utilizar el procedimiento negociado en contratos cuyo<br />
presupuesto <strong>de</strong> gastos <strong>de</strong> primer establecimiento sea inferior a 500.000 € (antes 30.050 €), y su p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong><br />
duración sea inferior a cinco años (art. 156.b LCSP).<br />
2.- Condiciones <strong>de</strong> licitación: el pliego <strong>de</strong> cláusu<strong><strong>la</strong>s</strong> podrá establecer un p<strong>la</strong>zo para que los<br />
licitadores soliciten <strong><strong>la</strong>s</strong> ac<strong>la</strong>raciones que estimen oportunas respecto <strong>de</strong> su contenido, <strong>de</strong>biendo el<br />
órgano <strong>de</strong> contratación hacer públicas tales ac<strong>la</strong>raciones, que tendrán carácter vincu<strong>la</strong>nte, a<br />
efectos <strong>de</strong> garantizar <strong>la</strong> igualdad y <strong>la</strong> concurrencia en <strong>la</strong> licitación (art. 117.3 LCSP).<br />
X.3.- CONTRATOS DE SUMINISTROS.<br />
1.- Suministros <strong>de</strong> cuantía in<strong>de</strong>terminada: <strong>de</strong>berán adjudicarse mediante acuerdo marco a<br />
celebrar con un único empresario (art. 9.3.a) LCSP).<br />
2.- Procedimiento negociado: para <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong>l procedimiento negociado se aña<strong>de</strong>n dos<br />
nuevos supuestos:<br />
- Cuando se trate <strong>de</strong> <strong>la</strong> adquisición <strong>de</strong> bienes o materias primas que coticen en mercados<br />
organizados (art. 157.d) LCSP).<br />
- Cuando se trate <strong>de</strong> adquirir bienes que se oferten en condiciones especialmente<br />
ventajosas por cese <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad comercial <strong>de</strong>l proveedor, o por ser enajenados en<br />
procedimientos concursales o ejecutivos (art. 157.e) LCSP).<br />
X.4.- CONTRATOS DE SERVICIOS.<br />
1.- Suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases <strong>de</strong> datos: se consi<strong>de</strong>ran contratos<br />
privados (art. 20.1 LCSP). Si no están sujetos a regu<strong>la</strong>ción armonizada, se equiparan a contratos<br />
menores y podrán sujetarse a <strong><strong>la</strong>s</strong> condiciones generales que tengan estipu<strong>la</strong>das los proveedores,<br />
incluyendo <strong><strong>la</strong>s</strong> referidas a <strong><strong>la</strong>s</strong> fórmu<strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong> pago, en <strong><strong>la</strong>s</strong> que será admisible el pago con<br />
anterioridad a <strong>la</strong> entrega o realización <strong>de</strong> <strong>la</strong> prestación, siempre que ello responda a los usos<br />
habituales <strong>de</strong>l mercado (disp. adic. 12.1 LCSP).<br />
2.- Procedimiento negociado: se introducen modificaciones en los siguientes supuestos que<br />
permiten utilizar el procedimiento negociado:<br />
- Se podrá utilizar el procedimiento negociado para contratar servicios complementarios que<br />
no figuren en el contrato inicial, pero cuya necesidad surja por circunstancias imprevistas y su<br />
ejecución no sea separable, técnica o económicamente, <strong>de</strong>l contrato principal, o que, aún siendo<br />
separables, sean estrictamente necesarios para el perfeccionamiento <strong>de</strong> aquél, complementándolo<br />
sin modificarlo, siempre que su importe acumu<strong>la</strong>do no exceda <strong>de</strong>l 50% <strong>de</strong>l precio inicial <strong>de</strong>l<br />
contrato principal (art. 158-b) LCSP).<br />
- Si en un concurso <strong>de</strong> proyecto con intervención <strong>de</strong> jurado existen varios ganadores,<br />
todos <strong>de</strong>berán ser invitados a participar en el procedimiento negociado (art. 158.d) LCSP).<br />
3.- Subrogación <strong>de</strong> trabajadores: en los contratos que, por normativa sectorial o convenios<br />
colectivos <strong>la</strong>borales, el nuevo adjudicatario <strong>de</strong>l contrato <strong>de</strong>ba subrogarse en <strong><strong>la</strong>s</strong> re<strong>la</strong>ciones <strong>la</strong>borales<br />
<strong>de</strong> los trabajadores, se introducen <strong><strong>la</strong>s</strong> siguientes normas:<br />
- Se <strong>de</strong>berá proporcionar a los licitadores <strong>la</strong> información necesaria sobre <strong><strong>la</strong>s</strong> condiciones<br />
<strong>de</strong> los contratos <strong>de</strong> los trabajadores a los que afecte <strong>la</strong> subrogación, a fin <strong>de</strong> posibilitar <strong>la</strong><br />
evaluación <strong>de</strong> los costes <strong>la</strong>borales que implicará <strong>la</strong> adjudicación <strong>de</strong>l contrato. A tal efecto, <strong>la</strong><br />
31
JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
empresa que viniese efectuando <strong>la</strong> prestación estará obligada a proporcionar al órgano <strong>de</strong><br />
contratación <strong>la</strong> referida información (art. 104 LCSP).<br />
- La realización <strong>de</strong> los trabajos que constituyen el objeto <strong>de</strong>l contrato durante los períodos<br />
<strong>de</strong> vigencia en que se sucedan distintos titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l mismo, en ningún caso podrá producir <strong>la</strong><br />
consolidación <strong>de</strong> una re<strong>la</strong>ción <strong>la</strong>boral entre el personal que los haya ejecutado y el órgano <strong>de</strong><br />
contratación, cuando los servicios <strong>de</strong>jen <strong>de</strong>finitivamente <strong>de</strong> realizarse (art. 277.4 LCSP).<br />
4.- Duración <strong>de</strong>l contrato: Se establece con carácter general una duración máxima <strong>de</strong> cuatro<br />
años, prorrogable hasta un máximo <strong>de</strong> seis años (art. 279.1 LCSP).<br />
5.- Contratos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y puesta a disposición <strong>de</strong> productos protegidos por un <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong> propiedad intelectual o industrial: llevarán aparejada <strong>la</strong> cesión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho, salvo que en el<br />
pliego <strong>de</strong> cláusu<strong><strong>la</strong>s</strong> o en el contrato se disponga otra cosa. En todo caso, y aún cuando se excluya<br />
<strong>la</strong> cesión <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> propiedad intelectual, el órgano <strong>de</strong> contratación podrá siempre<br />
autorizar el uso <strong>de</strong>l correspondiente producto a los entes, organismos y entida<strong>de</strong>s pertenecientes<br />
al sector público (art. 277.2 LCSP).<br />
----------o0o----------<br />
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JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
XI.- NORMAS ESPECÍFICAS PARA LAS ENTIDADES LOCALES (disp. adic. 2ª<br />
y arts. dispersos)<br />
1.- Órganos <strong>de</strong> contratación: (= Ley Bases Régimen Local [Ley 7/1985])<br />
A.- Alcal<strong>de</strong> o Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> Entida<strong>de</strong>s Locales: contratos que, no teniendo un período <strong>de</strong><br />
vigencia superior a cuatro años, no sobrepasen el 10% <strong>de</strong> los recursos ordinarios <strong>de</strong>l Presupuesto<br />
<strong>de</strong>l ejercicio corriente, ni, en cualquier caso, <strong>la</strong> cuantía <strong>de</strong> seis millones <strong>de</strong> euros (disp. adic. 2ª.1 LCSP).<br />
B.- Pleno <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corporación: cuando <strong>la</strong> contratación sobrepase los límites antes seña<strong>la</strong>dos<br />
para el Alcal<strong>de</strong> o Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Entidad Local (disp. adic. 2ª.2 LCSP).<br />
C.- Municipios <strong>de</strong> gran pob<strong>la</strong>ción (art. 121 LBRL): Junta <strong>de</strong> Gobierno Local, cualquiera que sea<br />
el importe y <strong>la</strong> duración <strong>de</strong>l contrato (disp. adic. 2ª.3 LCSP). La aprobación <strong>de</strong>l expediente y <strong>la</strong> apertura<br />
<strong>de</strong>l procedimiento <strong>de</strong> adjudicación correspon<strong>de</strong>rá al titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l órgano <strong>de</strong> apoyo a <strong>la</strong> junta <strong>de</strong><br />
gobierno, o en su caso al titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l órgano que tenga atribuida <strong>la</strong> función <strong>de</strong> asesoramiento<br />
jurídico <strong>de</strong> <strong>la</strong> corporación (disp. adic. 2ª.7 LCSP).<br />
D.- Municipios <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción inferior a 5.000 habitantes:<br />
d.1.- Contratar a través <strong>de</strong> centrales <strong>de</strong> contratación que se constituyan en <strong>la</strong> correspondiente<br />
Comunidad Autónoma o Diputación Provincial (Cabildos Insu<strong>la</strong>res en Canarias) (disp. adic. 2ª.5 LCSP).<br />
A tal efecto, <strong><strong>la</strong>s</strong> Diputaciones Provinciales o los Cabildos Insu<strong>la</strong>res podrán crear centrales <strong>de</strong><br />
contratación por acuerdo <strong>de</strong>l Pleno (art. 188 LCSP).<br />
d.2.- Encomendar <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los procedimientos <strong>de</strong> contratación a <strong>la</strong> Diputación<br />
Provincial, Cabildo Insu<strong>la</strong>r, o Comunidad Autónoma uniprovincial, mediante convenio <strong>de</strong><br />
co<strong>la</strong>boración (disp. adic. 2ª.5 LCSP).<br />
La aprobación <strong>de</strong>l gasto será sustituida por una certificación <strong>de</strong> existencia <strong>de</strong> crédito que<br />
se expedirá por el Secretario Interventor o, en su caso por el Interventor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corporación (disp.<br />
adic. 2ª.6 LCSP).<br />
E.- Juntas <strong>de</strong> contratación (disp. adic. 2ª.4 LCSP):<br />
-- Correspon<strong>de</strong> al Pleno acordar potestativamente su constitución y <strong>de</strong>terminar su<br />
composición (interviniendo necesariamente el Secretario u órgano <strong>de</strong> asesoramiento jurídico, y<br />
el Interventor).<br />
-- Actuarán como órganos <strong>de</strong> contratación, sin intervención <strong>de</strong> Mesa, en contratos <strong>de</strong><br />
obras <strong>de</strong> reparación simple, conservación y mantenimiento, suministros <strong>de</strong> bienes consumibles o<br />
<strong>de</strong> fácil <strong>de</strong>terioro, y en contratos <strong>de</strong> servicios cuyo importe no supere el 10 por 100 <strong>de</strong> los<br />
recursos ordinarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> Entidad, o cuando, superándolo, estén previstos en el presupuesto <strong>de</strong>l<br />
ejercicio correspondiente.<br />
2. Normas específicas <strong>de</strong> procedimiento:<br />
2.1.- Los informes que <strong>la</strong> ley asigna a los servicios jurídicos se evacuarán por el<br />
Secretario, u órgano que tenga atribuido el asesoramiento jurídico <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corporación. Los actos<br />
<strong>de</strong> fiscalización se ejercen por el Interventor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Entidad local (disp. adic. 2ª.8 LCSP).<br />
2.2.- La aprobación <strong>de</strong>l pliego irá precedida <strong>de</strong> los informes <strong>de</strong>l Secretario, u órgano que<br />
tenga atribuido el asesoramiento jurídico, y <strong>de</strong>l Interventor (disp. adic. 2ª.7 LCSP).<br />
2.3.- Cuando se utilice el procedimiento negociado por motivo <strong>de</strong> urgencia, su<br />
justificación <strong>de</strong>berá ser informada por el Secretario, u órgano que tenga atribuido el<br />
asesoramiento jurídico, y por el Interventor (disp. adic. 2ª.9 LCSP).<br />
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JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
2.4.- Se podrá sustituir <strong>la</strong> publicidad en el «Boletín Oficial <strong>de</strong>l Estado» por <strong>la</strong> que se<br />
realice en los diarios o boletines oficiales autonómicos o provinciales (art. 126 LCSP).<br />
2.5.- La Mesa <strong>de</strong> contratación estará presidida por un miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corporación o un<br />
funcionario <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma, y formarán parte <strong>de</strong> el<strong>la</strong>, como vocales, el Secretario, u órgano que<br />
tenga atribuido el asesoramiento jurídico, y el Interventor, así como aquellos otros que se<br />
<strong>de</strong>signen por el órgano <strong>de</strong> contratación entre el personal funcionario <strong>de</strong> carrera o personal <strong>la</strong>boral<br />
al servicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corporación, o miembros electos <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma, sin que su número, en total, sea<br />
inferior a tres. Actuará como Secretario un funcionario <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corporación (disp. adic. 2ª.10 LCSP).<br />
3.- Órganos auxiliares:<br />
3.1.- La supervisión <strong>de</strong> proyectos, sujeta a <strong><strong>la</strong>s</strong> normas generales <strong>de</strong> <strong>la</strong> LCSP (art. 109),<br />
podrá efectuarse por <strong><strong>la</strong>s</strong> oficinas o unida<strong>de</strong>s competentes <strong>de</strong> <strong>la</strong> propia entidad contratante o, en el<br />
caso <strong>de</strong> municipios que carezcan <strong>de</strong> el<strong><strong>la</strong>s</strong>, por <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> correspondiente Diputación provincial, o<br />
Cabildo Insu<strong>la</strong>r en Canarias (disp. adic. 2ª.12 LCSP).<br />
3.2.- Los órganos consultivos en materia <strong>de</strong> contratación que creen <strong><strong>la</strong>s</strong> Comunida<strong>de</strong>s<br />
Autónomas ejercerán su competencia en su respectivo ámbito territorial, en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong><br />
contratación <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Administraciones autonómicas, y, <strong>de</strong> establecerse así en sus normas<br />
regu<strong>la</strong>doras, <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> entida<strong>de</strong>s locales incluidas en el mismo, sin perjuicio <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> competencias <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Junta Consultiva <strong>de</strong> Contratación Administrativa <strong>de</strong>l Estado (art. 300 LCSP).<br />
3.3.- Las Comunida<strong>de</strong>s Autónomas podrán crear sus propios Registros Oficiales <strong>de</strong><br />
licitadores y empresas c<strong><strong>la</strong>s</strong>ificadas, en los que se inscribirán <strong><strong>la</strong>s</strong> condiciones <strong>de</strong> aptitud <strong>de</strong> los<br />
empresarios que así lo soliciten, que hayan sido c<strong><strong>la</strong>s</strong>ificados por el<strong><strong>la</strong>s</strong>, o que hayan incurrido en<br />
alguna prohibición <strong>de</strong> contratar cuya <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración corresponda a <strong><strong>la</strong>s</strong> mismas o a <strong><strong>la</strong>s</strong> Entida<strong>de</strong>s<br />
locales incluidas en su ámbito territorial (art. 302 LCSP).<br />
4. Normas específicas para <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los contratos:<br />
4.1.- En los municipios <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción inferior a 5.000 habitantes, en los contratos <strong>de</strong> obras<br />
cuyo período <strong>de</strong> ejecución exceda al <strong>de</strong> un presupuesto anual, podrán redactarse proyectos<br />
in<strong>de</strong>pendientes re<strong>la</strong>tivos a cada una <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> partes <strong>de</strong> <strong>la</strong> obra, siempre que éstas sean susceptibles<br />
<strong>de</strong> utilización separada en el sentido <strong>de</strong>l uso general o <strong>de</strong>l servicio, y preceda autorización<br />
concedida por el Pleno <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corporación, adoptada con el voto favorable <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría absoluta<br />
legal <strong>de</strong> sus miembros, autorización que no podrá ser objeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>legación (disp. adic. 2ª.11 LCSP).<br />
4.2.- Los servicios públicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> competencia local podrán gestionarse mediante alguna<br />
<strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> siguientes formas (disp. final 1ª LCSP: modifica el aptdo 2 <strong>de</strong>l art. 85 LBRL):<br />
- Gestión directa:<br />
a) Gestión por <strong>la</strong> propia entidad local.<br />
b) Organismo autónomo local.<br />
c) Entidad pública empresarial local.<br />
d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea <strong>de</strong> titu<strong>la</strong>ridad pública.<br />
- Gestión indirecta: mediante <strong><strong>la</strong>s</strong> distintas formas previstas para el contrato <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong><br />
servicios públicos en <strong>la</strong> LCSP.<br />
5. Normas sobre contratación patrimonial:<br />
5.1.- Correspon<strong>de</strong> a los Alcal<strong>de</strong>s y a los Presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Entida<strong>de</strong>s locales <strong>la</strong><br />
adjudicación <strong>de</strong> concesiones sobre los bienes <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> mismas y <strong>la</strong> adquisición <strong>de</strong> bienes inmuebles<br />
y <strong>de</strong>rechos sujetos a <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción patrimonial cuando su valor no supere el 10 por 100 <strong>de</strong> los<br />
recursos ordinarios <strong>de</strong>l presupuesto ni el importe <strong>de</strong> tres millones <strong>de</strong> euros (antes 6 millones: art. 21<br />
LBRL), así como <strong>la</strong> enajenación <strong>de</strong>l patrimonio, cuando su valor no supere el porcentaje ni <strong>la</strong><br />
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JORNADAS SOBRE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO © FV<br />
cuantía indicados (disp. adic. 2ª.1 LCSP) (antes 6 millones, siempre que estuviese prevista en el presupuesto: art.<br />
21 LBRL).<br />
Serán competencia <strong>de</strong>l Pleno <strong>la</strong> adjudicación <strong>de</strong> dichos contratos en los supuestos<br />
distintos a los anteriores, y <strong>la</strong> enajenación <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rados <strong>de</strong> valor histórico o artístico<br />
cualquiera, que sea su valor (disp. adic. 2ª.2 LCSP).<br />
5.2.- En los contratos que tengan por objeto <strong>la</strong> adquisición <strong>de</strong> bienes inmuebles, el<br />
importe <strong>de</strong> <strong>la</strong> adquisición podrá ser objeto <strong>de</strong> un ap<strong>la</strong>zamiento <strong>de</strong> hasta cuatro años, con sujeción<br />
a los trámites previstos en <strong>la</strong> normativa regu<strong>la</strong>dora <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Haciendas Locales para los<br />
compromisos <strong>de</strong> gastos futuros (disp. adic. 2ª.13 LCSP).<br />
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